في النظام القانوني الروسي، هناك تنوع كبير في مصادر القانون. ولكنه يعتمد أيضًا على مفهوم مثل الفعل القانوني المعياري. ما هي تفاصيل منشوراتها وما هي أنواع مصادر القانون الموجودة؟ هل يمكن تفسير مصطلح NPA بطرق مختلفة؟ أي منها بالضبط؟

الرؤية التقليدية لطبيعة NPA

يعتبر بعض المحامين أن التعريف التالي لمصطلح "الفعل القانوني المعياري" هو تعريف نموذجي. هذه وثيقة مكتوبة يعتمدها شخص من أشخاص القانون (وكالة حكومية أو هيكل حكومي محلي أو مؤسسة ديمقراطية مباشرة) للتعبير عن أوامر السلطات وتنظيم العلاقات في المجتمع.

الخاصية الرئيسية للأفعال القانونية المعيارية (أو المختصر بـ NLA) هي المعيارية. كما تتمتع هذه المصادر بخاصية الشرعية التي لا جدال فيها.

الرؤية العلمية لطبيعة NPA

من بين علماء القانون، هناك رأي مفاده أن الوثيقة القانونية هي وثيقة مكتوبة تعبر عن الإرادة الرسمية لهيئة حكومية فيما يتعلق بإنشاء أو تعديل أو إلغاء قواعد قانونية معينة (قواعد ذات طبيعة ملزمة بشكل عام وتخضع للتطبيق المتكرر ).

الرؤية الرسمية لطبيعة NPA

من بين السلطات، يتم استخدام أمثلة على التعريفات الأخرى لما هو الفعل القانوني المعياري. وفقا لأحدهم، فإن الفعل القانوني هو فعل يحتوي على قواعد ولوائح قانونية مصممة للاستخدام على المدى الطويل (عادة) وتنطبق على دائرة غير محددة (أو واسعة جدًا) من الأشخاص.

كما حددت المحكمة العليا للاتحاد الروسي في إحدى الجلسات العامة الأفعال القانونية. وفقًا للقضاة، يتم الاعتراف بأفعال الهيئات الحكومية أو المسؤولين المعتمدين التي تضع قواعد قانونية أو قواعد سلوك موجهة إلى عدد غير محدد من الأشخاص وتخضع للتطبيق المتكرر، بغض النظر عن وجود أو عدم وجود علاقات قانونية ينظمها الفعل، على أنها أفعال. المعيارية والقانونية.

تصنيف الأفعال القانونية

هناك أنواع مختلفة من الأفعال القانونية. هناك عدة أسباب لتصنيفاتهم. يعتمد أحدهما على الوضع القانوني للكيان الذي يصدر القوانين (المنخرط في سن القوانين). يتضمن نظام اللوائح المعتمد في روسيا التصنيف التالي لمصادر القانون وفقًا للمعيار المعني:

• هذه أعمال هيئات الدولة (نيابة عن حكومة روسيا أو الهياكل الإقليمية أو البلدية للسلطة التنفيذية).
• هذه هي قواعد الممارسة المنشورة (وكذلك من قبل الشركات).
• وهي لوائح مشتركة (تصدرها الهيئات الحكومية من خلال توحيد الجهود، على سبيل المثال، مع الشركات).
• وهي مصادر القانون المعتمدة في الاستفتاءات من خلال التعبير المباشر عن إرادة الشعب.

قد تختلف أنواع الأفعال القانونية اعتمادًا على جغرافية التطبيق. هناك لوائح اتحادية، ومصادر قانون للمواضيع، وكذلك القوانين الصادرة عن البلديات و(الشركات، على المستوى المؤسسي). أساس آخر لتصنيف الأفعال القانونية هو فترة الصلاحية. هناك وثائق لم يتم تحديد فترة صلاحيتها، وهناك مصادر مؤقتة للمعايير.

الأفعال القانونية وأعمال تطبيق القانون

يميز بعض المحامين بين مفهوم الأفعال القانونية وظاهرة مثل فعل تطبيق القانون. قد تكون الاختلافات بين هاتين الوثيقتين في الفروق الدقيقة التالية.

• أولاً، تم تصميم الأنظمة لإدارة العلاقات الاجتماعية النموذجية والمشتركة نسبيًا. إن أفعال تطبيق القانون تحكم حالات معينة وتخلق سوابق. مثال - القانون المدني للاتحاد الروسي هو عمل قانوني معياري، وقرار رئيس البلدية بشأن تعيين المسؤولين عن مسألة تخضير المدينة هو عمل من أعمال تطبيق القانون.
• ثانيا، من المهم لمن يوجه عمل مصدر القانون.

الأفعال القانونية التنظيمية، كقاعدة عامة، ليست شخصية. وهي موجهة إلى عدد غير محدد من الناس. أعمال تطبيق القانون لها تركيز فردي. ويجوز للتصرفات القانونية أن تنشئ أو تعدل أو تلغي ما ليس له تلك الخصائص. وقد يكون جزءًا من عملية التنفيذ المتعلقة بمتطلبات اللوائح.

الأفعال القانونية والأفعال القانونية غير المعيارية

يرى عدد من الخبراء أنه من الضروري التمييز بين مفهومي الأفعال القانونية و"الأفعال القانونية غير المعيارية". المعايير هي كما يلي. القانون المعياري هو نتيجة العمل التشريعي للهيئات الحكومية والمسؤولين. وهي تحتوي على قواعد ومعايير ذات طبيعة ملزمة بشكل عام، وليست شخصية، ومصممة للاستخدام على مدى فترة طويلة من الزمن. لا تحتوي الأفعال غير المعيارية على أي من الخصائص المذكورة. أحد تعريفاتهم المحتملة هو "تعليمات محدودة الوقت وموجهة إلى مواضيع محددة".

في الوقت نفسه، هناك رأي مفاده أن الأفعال غير المعيارية أكثر صرامة وتضع تعليمات لا لبس فيها تشير إلى العواقب القانونية لشخص أو مجموعة معينة. يحتوي قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي على قواعد يمكن بموجبها للشخص الذي يرى أن قانونًا قانونيًا غير معياري صادر له ينتهك حرياته أن يتحدى التزاماته التي نشأت وفقًا لمحتوى الفعل.

نطاق تنظيم القوانين الفيدرالية

القوانين هي أحد الأنواع الرئيسية للأعمال القانونية الفيدرالية في روسيا. ويشمل نطاق تنظيمها، بحسب بعض المحامين، القضايا الرئيسية التالية:

• إعمال حقوق وحريات وواجبات المواطنين وحمايتهم؛
• تحديد قواعد المسؤولية القانونية للمواطنين عن أفعال معينة.

يشمل نطاق تنظيم القانون الاتحادي قضايا العلاقات الفيدرالية. هذه هي إدارة العمليات الديمقراطية (الانتخابات على مختلف المستويات، والاستفتاءات).

الأفعال القانونية للاتحاد الروسي على المستوى الفيدرالي مسؤولة عن التصديق أو الانسحاب من الاتفاقيات التي وقعتها روسيا مع الدول الأخرى. تنظم القوانين الفيدرالية سياسة الميزانية وتحصيل الضرائب والرسوم. القوانين الفيدرالية هي مصادر للمعايير المتعلقة بالأمن القومي والسياسة العسكرية. على المستوى الاتحادي، يتم حل القضايا الرئيسية المتعلقة بنظام العدالة وحل النزاعات المدنية وعمل التحكيم والمحامين والمحامين. تم تصميم القوانين الفيدرالية لتنظيم مجموعة متنوعة من مجالات الحياة العامة وبناء الدولة. يوجد قانون اتحادي "بشأن الشركات المساهمة"، وهناك قانون مماثل ينظم أنشطة الشركات ذات المسؤولية المحدودة. يسمح بعض المحامين بتصنيف القوانين الفيدرالية إلى نوعين - القوانين الحالية والقوانين المقننة.

والدستور هو قانون له قوة قانونية عليا

أهم قانون قانوني معياري روسي هو الدستور. لديها أعلى قوة قانونية. يتمتع مصدر القانون هذا بطابع تأسيسي: اللوائح والقواعد الواردة في الدستور هي الأساس لجميع الإجراءات القانونية الأخرى الصادرة في روسيا. مصدر القانون هذا لا ينشره سوى الشعب الروسي. الدستور ليس مجرد وثيقة ذات أهمية قانونية. وهذا هو الأساس لمسار العمليات الاجتماعية والسياسية الرئيسية. فهو يعبر عن الموافقة العامة للأشخاص، الذين قد يكون لكل منهم مصلحة سياسية فريدة تمامًا. يكرس دستور الاتحاد الروسي الخصائص الأساسية لهيكل الدولة، وهيكل الهيئات الحكومية، والعلاقات بين سكان البلاد والمؤسسات الاجتماعية والسياسية.

تفاصيل القوانين الدستورية الفيدرالية

النوع الفرعي من القانون الاتحادي هو القوانين الدستورية. لديهم بعض التفاصيل. يتم اعتماد هذه القوانين بهدف تنظيم العمليات المنصوص عليها مباشرة في دستور البلاد. ومن بين هذه الأمور، على سبيل المثال، وضع المؤسسات الحكومية الرئيسية. وتنظم أنشطتها القوانين الدستورية - "بشأن الحكومة"، و"بشأن المحكمة الدستورية" وما شابه ذلك. هناك قوانين تنظم إدخال أو إلغاء الأوضاع التي تؤثر على درجة سيادة الدولة. ومن بين هذه القوانين قانون تطبيق الأحكام العرفية. تقدم القوانين الدستورية الفيدرالية لروسيا القواعد والمعايير المتعلقة بالهيكل الإداري والسياسي للبلاد، وتحدد القواعد التي يمكن من خلالها قبول الكيانات الجديدة في الاتحاد. القوة القانونية للقوانين الدستورية أعلى من القوانين الاتحادية العادية (وفقا للمادة 76 من الدستور). ويتم اعتماد هذه الأفعال بطريقة أكثر صرامة. على سبيل المثال، من أجل الموافقة على قانون دستوري أو تعديله، يجب أن يصوت "لصالح" ما لا يقل عن 60% من أعضاء مجلس الاتحاد وما لا يقل عن ثلثي نواب مجلس الدوما.

قوانين الكيانات المكونة للاتحاد

لكل كيان من كيانات الاتحاد الروسي - سواء كانت منطقة تتمتع بالحكم الذاتي أو منطقة أو منطقة أو جمهورية - الحق في إصدار قوانينها الخاصة. يتم اعتماد مثل هذه الأفعال القانونية المعيارية من قبل الهيئة التشريعية أو الموضوع (في أغلب الأحيان، هذا هو مجلس الدولة). تهدف القوانين الصادرة عن سلطات الكيانات المكونة للاتحاد إلى تنظيم القضايا المتعلقة بالمجالات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والسياسية والاقتصادية في المنطقة.

المعيار الرئيسي هو امتثال القانون المعتمد لدستور الاتحاد الروسي وغيره من القوانين القانونية ذات القوة القانونية الأعلى. مثال: يوجد قانون اتحادي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي". ويجب أن تؤخذ المعايير المنصوص عليها فيه بعين الاعتبار عند تشكيل الإطار التشريعي المتعلق بعمل بلديات الكيانات المكونة للاتحاد. على سبيل المثال، إذا اعتمد مجلس الدولة في جمهورية تتارستان قانونه بشأن الحكم الذاتي المحلي، فلا ينبغي أن تتعارض القواعد الواردة فيه مع القانون الاتحادي، المشار إليه أعلاه. ويعتقد بعض المحامين أن تأثير اللوائح التي تعتمدها الوكالات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد لا يمكن أن يمتد إلى العلاقات القانونية المدنية، لأنها خارج نطاق اختصاص الهياكل الإقليمية.

ملامح الأفعال القانونية البلدية

تختلف الإجراءات القانونية البلدية عن الإجراءات القانونية على المستويين الفيدرالي والإقليمي من حيث أنها صالحة فقط في منطقة معينة - المدينة أو المنطقة أو المنطقة. يتكون نظام التصرفات القانونية على مستوى البلديات من المصادر التالية:

• ميثاق الوحدة الإقليمية؛
• مصادر القانون الصادرة عن السلطة التمثيلية المحلية؛
• الأفعال التي يعتمدها رئيس البلدية والإدارة والمسؤولون الآخرون (وفقًا للميثاق).

يمكن اعتماد البلديات من قبل السكان في استفتاء أو تجمع محلي. ومن الجدير بالذكر أن هذه الأفعال القانونية لها نفس القوة القانونية التي يتمتع بها الميثاق. علاوة على ذلك، منذ عدة سنوات، أصدرت وزارة العدل الروسية أمرا ينظم العلاقة بين الميثاق البلدي في مرحلة تسجيل الدولة ومصادر القانون المعتمدة في مجلس الشعب. إذا كان الميثاق المعتمد يحتوي على قواعد تتعارض مع تلك الواردة في القوانين القانونية المعتمدة في الاستفتاء، فسيتم الاعتراف به على أنه غير متوافق مع دستور روسيا ولا يمكن تسجيله.

القوانين الدولية للاتحاد الروسي

هناك نوع خاص من الأفعال القانونية - القوانين الفيدرالية بشأن التصديق أو الانسحاب من الاتفاقيات الدولية لروسيا. ويتم اعتمادها على أساس أحكام المادة 106 من الدستور. ولهذه القوانين إجراءات اعتماد محددة، ولكنها تشكل جزءًا كاملاً من النظام القانوني الوطني. ويتم نشر هذا النوع من الأنظمة من خلال نشرة الاتفاقيات الدولية. تنص المادة 15 من الدستور على أن المعاهدات التي وقعها الاتحاد الروسي مع الدول الأخرى لها الأسبقية على التشريعات الوطنية. وبالتالي، فإن بعض المحامين يسمون مثل هذه الأفعال القانونية هي الأعلى في التسلسل الهرمي للقوانين الفيدرالية.

اللوائح الحكومية

يتم إصدار القوانين التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي وفقًا للمادة 115 من الدستور، وكذلك وفقًا لقواعد القانون الدستوري "بشأن الحكومة". ما هي الطبيعة القانونية للأنظمة الحكومية؟ من أجل الوفاء بمتطلبات الدستور والقانون الاتحادي والمراسيم الصادرة عن رئيس الدولة، تصدر حكومة روسيا نماذج خاصة من الوثائق - القرارات والأوامر، وتراقب أيضًا تنفيذها. ومن ثم فإن القوانين الصادرة عن الحكومة تخضع للقانون. ويجب عليهم الالتزام الكامل بالدستور ومصادر القانون الاتحادي الأخرى. القرارات، وفقا لبعض المحامين، هي أهم نوع من اللوائح الحكومية. تنظم هذه المصادر القضايا الرئيسية التي تقع ضمن اختصاص السلطة التنفيذية الروسية. الأوامر هي أفعال قانونية معيارية تنظم القضايا الحالية. يتم اعتماد كلا النوعين من مصادر القانون الحكومية، كقاعدة عامة، من قبل هيئة الرئاسة، ولكن في بعض الحالات يمكن أن يصدرهما رئيس وزراء روسيا نفسه.

الفعل القانوني المعياري هو وثيقة مكتوبة تم إنشاؤها نتيجة لأنشطة سن القوانين التي تقوم بها هيئات الدولة المختصة أو الشعب بأكمله لإنشاء قواعد القانون أو الاعتراف بها، أو إدخال أو تعديل أو إلغاء القواعد ذات الطبيعة العامة، والتي تحتوي على قواعد القانون ويهدف إلى تنظيم بعض العلاقات الاجتماعية.

يلاحظ مارشينكو أن جميع الإجراءات القانونية التنظيمية هي دولة بطبيعتها، ويتم تحديد نظامها من خلال الدستور، وهي تحتوي على لوائح عامة على النقيض من أعمال إنفاذ القانون، ولكل دولة تسلسلها الهرمي الخاص، أي. "نظام الترتيب والتبعية للأفعال القانونية التنظيمية."

ومن مميزات هذا المصدر للقانون ما يلي:

هذا عمل ذو طبيعة معيارية (يحتوي على تعليمات معيارية)؛

هذا عمل قانوني (يحتوي على قواعد قانونية فقط، على عكس الأفعال ذات المحتوى المعياري، على سبيل المثال، تعليمات حول قواعد تشغيل المعدات)؛

هذا هو الفعل الذي تم إنشاؤه نتيجة لنشاط سن القوانين في الدولة أو في الاستفتاء (الإجراء التشريعي الذي ينص على تمرير مشروع قانون في البرلمان، وإجراءات التوفيق، "قراءة القوانين"، والإصدار، وما إلى ذلك)؛

هذا فعل ملزم بشكل عام (مصمم لعدد غير محدد من الأشخاص)؛

هذا عمل تم وضعه في شكل وثيقة رسمية للدولة (مع مراعاة التفاصيل اللازمة والإشارة إلى إجراءات دخوله حيز التنفيذ القانوني)؛

هذا هو الفعل الذي يتم فيه تجميع قواعد القانون في وحدات هيكلية معينة (مقالات، فصول، أقسام).

يعد الفعل القانوني المعياري المصدر الأكثر شيوعًا للقانون، خاصة بالنسبة لدول النظام القانوني الروماني الجرماني (القاري). إنه يكرس معظم المعايير ذات الأهمية الاجتماعية التي تنظم العلاقات الاجتماعية الأكثر أهمية. المصادر الأخرى للقانون ليس لها أهمية تنظيمية عامة. تصوغ مواد القوانين التنظيمية بوضوح قواعد السلوك المحددة. وعلى عكس الفعل القانوني المعياري، فإن السوابق القانونية ذات طبيعة افتضاحية، والأعراف القانونية ذات طبيعة غير مؤكدة. قد تخضع الأفعال القانونية التنظيمية لتغيرات سريعة مقارنة بالأفعال الأخرى.

يوجد في الاتحاد الروسي نظام معقد من الأفعال القانونية المعيارية، التي تخضع لبعض التبعية فيما بينها، وتهدف إلى تنظيم العلاقات الاجتماعية. يتميز النظام التشريعي لأي دولة في المقام الأول بالتقسيم إلى قوانين ولوائح (حسب القوة القانونية). أسس تقسيم الأفعال القانونية المعيارية إلى أنواع هي: القوة القانونية، وطبيعة العمل ونطاقه، والمحتوى، وموضوعات النشر، وما إلى ذلك. والقوة القانونية للأفعال القانونية المعيارية هي السمة الأكثر أهمية لتصنيفها.

تتمتع أفعال الهيئات العليا التي تضع القوانين بقوة قانونية أكبر مقارنة بأفعال الهيئات الأدنى، التي يجب أن تمتثل للأولى.

يتمتع الدستور بأعلى قوة قانونية وهو أساس التشريع الحالي. وترد أفكارها الأساسية مفصلة في قوانين أخرى، والتي يجب ألا تتعارض مع الدستور.

يتم اعتماد القوانين من قبل أعلى الهيئات التمثيلية للاتحاد والكيانات التابعة له، أو عن طريق الاستفتاءات.

ويرتبط هذا بسيادة القوانين في نظام الأفعال القانونية التنظيمية. إن التقسيم إلى قوانين ولوائح هو سمة من سمات تشريعات أي دولة.

القانون هو عمل قانوني معياري يتم اعتماده بطريقة خاصة ويتمتع بأعلى قوة قانونية، ويعبر عن إرادة الدولة في القضايا الرئيسية للحياة العامة. يحتوي القانون على القواعد القانونية وهو المصدر الرئيسي للقانون. يتم اعتماد القانون فقط من قبل أعلى هيئة تمثيلية أو عن طريق الاستفتاء، وله قوة قانونية عليا وسيادة فيما يتعلق بمصادر القانون الأخرى، ويعكس إرادة ومصالح المجتمع بأكمله، ويتم إصداره بشأن أهم قضايا الدولة والحياة العامة. ، المعتمد والمعدل والمكمل بطريقة تشريعية خاصة. في بعض الولايات، يمكن اعتماد القوانين ليس فقط من قبل الهيئات التمثيلية، ولكن أيضًا من قبل أعلى السلطات القضائية، حسب ترتيب تفويض وضع القوانين، في الاستفتاءات. يتم اعتماد القوانين بشأن القضايا الهامة للحياة العامة، في نظام تشريعي خاص، فهي تشكل جوهر النظام القانوني بأكمله للدولة، وتحدد هيكل مجموعة كاملة من الأفعال القانونية في البلاد.

ولا يمكن لأي قانون داخلي أن يتدخل في نطاق التنظيم التشريعي. وبالتالي، فإن أولوية القوانين وقوتها القانونية العليا والإجراءات الخاصة لاعتمادها هي أهم سماتها. فقط الهيئة التي اعتمدته لها الحق في تغيير القانون أو إلغائه.

ويمكن تصنيف القوانين على النحو التالي:

بالقوة القانونية (الدستور والقوانين الدستورية الفيدرالية والاتحادية) ؛

حسب النطاق (المواضيع الفيدرالية والفدرالية)؛

حسب موضوعات التشريع (التي تم اعتمادها في استفتاء أو بواسطة الهيئات الحكومية)؛

حسب القطاع (الدستوري، الإداري، المدني)؛

من خلال شكل خارجي من أشكال التعبير (الدستور، القانون، القانون، الميثاق)؛

حسب المدة (الدائمة والمؤقتة)؛

من خلال دائرة من الأشخاص (يمتد تأثيرها إلى الأجانب والمواطنين وعديمي الجنسية)؛

بحلول وقت دخوله حيز التنفيذ (مباشرة أو من التاريخ المحدد في القانون).

يتم إصدار القوانين الثانوية ضمن اختصاص الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة، ولا ينبغي أن تتعارض مع القانون، بل يمكنها تحديده وتطويره واستكماله. تتمتع اللوائح الداخلية بقوة قانونية أقل من القوانين؛ فهي تستند إلى القوة القانونية للقوانين ولا يمكن أن تتعارض معها. تحدد اللوائح الداخلية الأحكام الأساسية للقوانين فيما يتعلق بخصائص مختلف المصالح المهيمنة في المجتمع. عادة ما تكون جميع اللوائح الداخلية بمثابة أعمال صادرة عن سلطات تنفيذية مختلفة. وبحسب موضوعات النشر ومساحة التوزيع فإنها تنقسم إلى:

الإدارات.

داخل التنظيم.

اللوائح العامة هي أعمال قانونية معيارية ذات اختصاص عام، وينطبق تأثيرها على جميع الأشخاص في دولة معينة. وتشمل هذه لوائح وضع القواعد الصادرة عن أعلى الهيئات التنفيذية (المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس روسيا باعتبارها أعمالًا أولية لوضع القوانين، والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، والتي تعتبر معيارية بطبيعتها).

اللوائح المحلية هي أعمال الممثل المحلي والسلطات التنفيذية. يتم إصدارها من قبل الهيئات الإقليمية لسلطة الدولة وإدارتها أو هيئات الحكم الذاتي المحلية (الدساتير ومواثيق الموضوعات، والقرارات التنظيمية أو قرارات المجالس، ومكاتب العمد، والبلديات، واللوائح، والأحكام، والقرارات، والأوامر).

يتم اعتماد اللوائح الداخلية للإدارات على أساس قوانين الاتحاد الروسي ومراسيم الرئيس ومراسيم الحكومة. ووفقا لها، يتم تنظيم العلاقات الخاضعة لسلطة هيكل تنفيذي معين. ولكن من بينها أعمال ذات نطاق كبير (أعمال وزارة المالية، وزارة الشؤون الداخلية). تنطبق الإجراءات الداخلية على مجال محدود من العلاقات العامة؛ ويحق لبعض الهيئات التنفيذية إصدار أعمال خارجية (وزارة الداخلية). "إن الشكل الرئيسي لقانون الإدارات هو الأمر، والذي يمكن أن يكون معياريًا وغير معياري في محتواه. يتوسط النظام أنشطة ذات طبيعة مختلفة، ويوافق عليها، ومن ثم يمنح القوة القانونية المقابلة للأفعال المعيارية الأخرى... وله أهمية في وضع القواعد. العمل كعمل تفصيلي لقرار الحكومة “.

اللوائح الداخلية داخل المنظمات هي لوائح تصدرها منظمات مختلفة لتنظيم شؤونها الداخلية وتنطبق على أعضاء هذه المنظمات.

يتم اعتماد اللوائح المحلية في مجالات واسعة إلى حد ما من النشاط العام. لقد اكتسبت أهمية خاصة في المنظمات التي تنظم العلاقات بين أصحاب العمل والموظفين. في العلاقات الاقتصادية السوقية، تكتسب الاتفاقيات الجماعية واتفاقيات حماية العمال وغيرها من أعمال وضع القواعد المشتركة أهمية تنظيمية كبيرة. وتشمل اللوائح المحلية أيضًا أوامر صاحب العمل وإدارة المنظمات المعتمدة في حدود اختصاصاتهم.

تنتمي اللوائح المحلية إلى فئة المصادر القانونية الثانوية للقانون، حيث تقع عند أدنى مستوى من التنظيم القانوني. وهي ذات نطاق محدود ويجب ألا تتعارض مع القوانين واللوائح الأخرى. ينظم تشريع العمل الحالي بالتفصيل إجراءات تطوير واعتماد اللوائح المحلية، والتي تصبح نوعًا من "المدونات" على نطاق المنظمات الفردية. قد تقدم القوانين المحلية فوائد وحوافز لموظفي منظمات معينة، ولكن لا ينبغي لها أن تضع عقوبات غير منصوص عليها في قوانين المسؤولية.

يفترض الإجراء في الوقت المناسب ضرورة مراعاة وقت دخول الفعل حيز التنفيذ وفقدان القوة القانونية. عادة، يدخل القانون حيز التنفيذ منذ لحظة اعتماده من قبل هيئة وضع القوانين أو بدء العمل به بعد فترة زمنية معينة بعد نشره. تدخل القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية وقوانين مجلسي الجمعية الفيدرالية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد 10 أيام من نشرها رسميًا، ما لم تحدد القوانين نفسها أو أعمال المجلسين إجراءً مختلفًا لتطبيقها دخولها حيز التنفيذ. يتم نشر هذه القوانين في نشرة المعلومات "مجموعات تشريعات الاتحاد الروسي". يتم نشر القوانين الفيدرالية في Rossiyskaya Gazeta ويتم تقديمها لإدراجها في البنك المرجعي للمعلومات القانونية التابع للمركز العلمي والتقني للمعلومات القانونية Sistema. إن نشر الأفعال القانونية المعيارية في المنشورات المذكورة أعلاه هو أمر رسمي. ويمكن أيضًا نشر القوانين الفيدرالية في منشورات مطبوعة أخرى. تدخل قوانين رئيس الاتحاد الروسي، إذا كانت ذات طبيعة معيارية، حيز التنفيذ في جميع أنحاء أراضي روسيا في وقت واحد بعد 7 أيام من نشرها في المنشورات الرسمية. لا تنطبق المواعيد النهائية المحددة لبدء نفاذ القوانين القانونية المعيارية في الحالات التي يتم فيها تحديد موعد نهائي مختلف لدخولها حيز التنفيذ عند اعتمادها. تدخل قوانين حكومة الاتحاد الروسي حيز التنفيذ اعتبارًا من يوم توقيعها من قبل رئيس حكومة الاتحاد الروسي.

تم وضع إجراء خاص للدخول حيز التنفيذ بالنسبة للقوانين المعيارية الصادرة عن الهيئات الحكومية المركزية في الاتحاد الروسي. يعتمد ذلك إلى حد كبير على الامتثال لشروط مثل تسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي والنشر الرسمي. هذه الأفعال التي تؤثر على الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين أو ذات طبيعة مشتركة بين الإدارات واجتازت تسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي تخضع للنشر الرسمي. يتم النشر الرسمي لهذه الأفعال في موعد لا يتجاوز 10 أيام بعد تسجيلها في الدولة.

الأفعال التي لم تخضع لتسجيل الدولة، وكذلك تلك المسجلة ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المنصوص عليها، لا تترتب عليها عواقب قانونية لأنها لم تدخل حيز التنفيذ.

ومن الضروري مراعاة قاعدة أن القانون ليس له أثر رجعي، أي. ولا ينطبق على العلاقات التي كانت موجودة قبل اعتماد القانون الجديد (طبعة جديدة). لا يمكن إعطاء القانون بأثر رجعي إلا في الحالات التي يحددها القانون نفسه أو إذا كان القانون يخفف المسؤولية أو يلغيها تمامًا. تفقد الأفعال القانونية التنظيمية قوتها بمرور الوقت عند انتهاء مدتها، بسبب نشر قانون جديد يحل محل القانون القديم، بناءً على تعليمات مباشرة من جهة معينة. وبالتالي، فإن الأفعال القانونية التنظيمية لها "قيود (حدود) إقليمية معينة مؤقتة لوجودها وعملها، وتنطبق أيضًا على دائرة معينة من الأشخاص (أشخاص القانون)." وكقاعدة عامة، تنطبق الأفعال القانونية التنظيمية على العلاقات التي تمت خلال الفترة من دخولها حيز التنفيذ حتى انتهاء نفاذها.

يتم تحديد العمل في الفضاء من خلال منطقة توزيع قوة الهيئات التي تصدر الفعل. تعكس الحدود الإقليمية لصلاحية الإجراءات القانونية التنظيمية سيادة الدولة وولايتها القضائية. وفقًا لإقليم العمل، فإن اللوائح الفيدرالية وأعمال الكيانات المكونة للاتحاد واللوائح المحلية لها مساحة خاصة بها. تتمتع القوانين الفيدرالية بنفس القوة على أراضي جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. القوانين واللوائح الأخرى الخاصة بالمواضيع صالحة فقط على أراضيهم. إذا كان قانون أحد كيانات الاتحاد يختلف عن القانون الاتحادي، فإن قانون الاتحاد الروسي هو الذي ينطبق. وينبغي حل المشكلة بنفس الطريقة في حالات التعارض بين لوائح أخرى من نفس النوع.

تنطبق بعض اللوائح واللوائح الفيدرالية الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد على مناطق معينة تشكل جزءًا من أراضيها، والتي لا تتطابق دائمًا مع أراضي الكيانات المكونة للاتحاد. تنطبق الإجراءات التنظيمية للاتحاد الروسي أيضًا على أراضي السفارات والمكاتب التمثيلية والسفن العسكرية والتجارية التي ترفع العلم الروسي والكيانات الإقليمية الأخرى للاتحاد الروسي في الخارج. قد تنطبق بعض اللوائح على المواطنين الروس العاملين في الخارج. يتم تنظيم تشغيل الأفعال القانونية على الإقليم أيضًا من خلال القوانين والمعاهدات القانونية الدولية.

تنظم المعاهدات الدولية أيضًا التأثير خارج الحدود الإقليمية للأفعال القانونية للاتحاد الروسي (نشر تشريعات الدولة خارج حدودها). يعني مبدأ التطبيق الإقليمي للأفعال القانونية أن تصرفات الهيئات الفيدرالية صالحة في جميع أنحاء الإقليم، وتصرفات موضوعات الاتحاد - في إقليم موضوع معين، وتصرفات الهيئات الحكومية المحلية - في الإقليم الذي تحكمه هذه الهيئة.

الإجراء عبر دائرة من الأشخاص يعني توسيع المتطلبات التنظيمية لتشمل جميع المخاطبين داخل النطاق الإقليمي لفعل معين. ومع ذلك، هناك استثناءات للقاعدة العامة عندما لا يتطابق تأثير الأفعال القانونية على دائرة من الأشخاص مع تأثيرها على الإقليم (على سبيل المثال، فيما يتعلق بالأجانب الذين يتمتعون بالحصانة الدبلوماسية، أو فيما يتعلق بدائرة معينة من الأشخاص) يحددها القانون - الأفراد العسكريون، والمدعون العامون، والشرطة، وما إلى ذلك). وفي الحالة الأخيرة، نحن نتحدث عن لوائح خاصة.

تطبق تشريعات العمل أيضًا مبدأ تشغيل القوانين التنظيمية المتعلقة بالعمل حسب فئات العمال (قواعد خاصة فيما يتعلق بعمل النساء والقصر والمعوقين والأشخاص العاملين في مجالات معينة من النشاط وموظفي القطاع العام الذين يعملون في أعمال ثقيلة وخطرة، العمال المؤقتين والموسميين، الخ). في هذه الحالة، بالنسبة لفئات مختلفة من الأشخاص الذين يؤدون وظائف عمالية أو رسمية، تحدد القواعد الخاصة إجراءات خاصة للتوظيف والفصل، وميزات تنظيم العمل ووقت الراحة، والمزايا والمزايا في الأجر، وما إلى ذلك. وهذا بدوره ينطوي على توفير فئات معينة من العمال مزايا وحقوق ومزايا معينة. وفي الوقت نفسه، قد يتم فرض تدابير تقييدية فيما يتعلق، على سبيل المثال، بموظفي الخدمة المدنية - بشأن الجمع بين المناصب، أو الانخراط في ريادة الأعمال أو الأنشطة الأخرى المدفوعة الأجر، وما إلى ذلك.

القانون القانوني التنظيمي (NLA)- وثيقة رسمية بالشكل المحدد، معتمدة (صادرة) ضمن اختصاص هيئة حكومية معتمدة (رسمية)، أو هياكل اجتماعية أخرى (الهيئات البلدية، النقابات العمالية، الشركات المساهمة، الشراكات، إلخ) أو عن طريق الاستفتاء وفقًا لذلك مع الإجراء المنصوص عليه في القانون، والذي يحتوي على قواعد سلوك ملزمة بشكل عام، مصممة لدائرة غير محددة من الأشخاص والتطبيق المتكرر.

الفعل القانوني التنظيمي- هذا عمل من أعمال التشريع، يتم تبنيه بطريقة خاصة من قبل مواضيع محددة بدقة ويحتوي على سيادة القانون.

القانون التنظيمي القانوني في الاتحاد الروسي (كما هو الحال في العديد من البلدان الأخرى التي تنتمي إلى النظام القانوني الروماني الجرماني) هو المصدر الرئيسي والمهيمن للقانون. يتم اعتماد الأفعال القانونية التنظيمية (على عكس مصادر القانون الأخرى) فقط من قبل هيئات الدولة المرخص لها ضمن اختصاصها، ولها شكل معين ويتم تقديمها في شكل وثائقي (بالإضافة إلى ذلك، يتم وضعها وفقًا لقواعد التكنولوجيا القانونية). تشكل القوانين التنظيمية المعمول بها في البلاد نظامًا موحدًا.

وفقًا لترتيب التبني والقوة القانونية، تنقسم الأفعال القانونية المعيارية إلى قوانين ولوائح داخلية.

هناك نهج مختلف لمفهوم الفعل القانوني المعياري يتمثل في نظرية القانون التواصلية. وهو يخرج عن الفهم التقليدي للأفعال القانونية باعتبارها فعلًا غير متجانس ويدرج بين هذه الأفعال أفعالًا قانونية معيارية مستقلة. هكذا جيش التحرير الوطني- نتيجة الإجراءات القانونية للأشخاص الذين يهدفون إلى تحقيق عواقب قانونية معينة من خلال دمج المعلومات القانونية نصيًا كتابيًا.

علامات الأفعال القانونية المعيارية:

الطابع المعياري

هذا عمل قانوني

هو نتيجة لسن القوانين

التزام عام

التسجيل كوثيقة رسمية

ترتيب معين لتجميع القواعد القانونية.

1. قانون- قانون معياري يتمتع بأعلى قوة قانونية، ويتم اعتماده بطريقة خاصة من قبل أعلى هيئة تمثيلية لسلطة الدولة أو مباشرة من قبل الشعب وينظم العلاقات الاجتماعية الأكثر أهمية. طلب خاص - وضع القوانين .

بالقوة القانونيةوتنقسم قوانين الغرض إلى دستوري (ترسيخ أسس النظام الاجتماعي ونظام الدولة وتحديد المبادئ القانونية الأساسية لجميع التشريعات الحالية) و عادي (تعتمد على أساس القوانين الدستورية وتنظم مختلف جوانب المجتمع). ومن بين هذه الأخيرة، تبرز المقننة والحالية.

حسب طبيعة الفعلوتنقسم القوانين الى الدائمة والمؤقتة والطارئة . في الاتحاد الروسي، كما هو الحال في أي دولة اتحادية، تنطبق القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة. تشكل القوانين الحالية نظاما تشريعيا. وتفترض أعلى قوة قانونية أنه لا ينبغي لأي إجراء قانوني آخر أن يتعارض مع القانون، ولا يمكن إلغاؤه أو تغييره؛ ولكن يمكن للقانون إلغاء أو تغيير أي عمل قانوني آخر. يشكل محتوى القانون معايير أولية، والتي تتلقى في بعض الحالات مزيدًا من المواصفات والتطوير في اللوائح الداخلية.

2. الفعل القانوني التابع(المعيارية) يتم اعتمادها من قبل السلطات العامة في حدود اختصاصها، وكقاعدة عامة، على أساس القانون. كقاعدة عامة، يجب أن تتوافق اللوائح مع القوانين. تشمل القوانين الداخلية لروسيا القوانين المعيارية (أي المراسيم التي تحتوي على قواعد القانون) لرئيس روسيا، والقرارات المعيارية الصادرة عن مجلسي الجمعية الفيدرالية (المعتمدة بشأن القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصهما)، والقرارات المعيارية لحكومة روسيا، مختلف القوانين المعيارية (الأوامر والتعليمات واللوائح وما إلى ذلك.) الوزارات والإدارات الفيدرالية والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى والهيئات الحكومية الفيدرالية الأخرى. ومن الجدير أيضًا تسليط الضوء على الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات الحكومية المحلية (وهذا هو السبب وراء اعتماد اللوائح الداخلية ليس فقط من قبل هيئات الدولة)، الصادرة وفقًا للقوانين واللوائح العليا وتؤثر على العلاقات العامة بشكل صارم على أراضي منطقة معينة بلدية.

3. الاتفاقيات التنظيمية . مصدر القانون في روسيا، وكذلك في معظم دول العالم، هو اتفاقية تنظيمية. النوع الأكثر شيوعًا من العقود والاتفاقيات التنظيمية هو الاتفاقيات الجماعية والاتفاقيات التي أبرمتها أطراف الشراكة الاجتماعية في قانون العمل.

تم إنشاء النظام الهرمي التالي للأفعال القانونية التنظيمية في روسيا :

1. دستور روسيا.

2. تشكل المعاهدات والاتفاقيات الدولية لروسيا، وكذلك مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا، مجموعة خاصة تشكل جزءًا لا يتجزأ من النظام القانوني لروسيا.

3. القوانين: القوانين الدستورية الاتحادية والمدونات والقوانين الاتحادية.

4. اللوائح الداخلية:

5. مراسيم رئيس روسيا،

6. مراسيم حكومة روسيا.

7. أعمال الجهات التنفيذية الاتحادية (الوزارات والأجهزة والهيئات الاتحادية).

8. دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

9.قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

10. الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

11. الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية

12. اللوائح المحلية.

اعتمادا على المحتوى: قطاعي (قواعد القانون، توحدها السمات المشتركة)، القانون المدني القانون الجنائي إلخ. معقد

أعمال الاتحاد السوفياتي - هناك أيضا.

تتكون حياتنا من عدد كبير من القواعد القانونية المنصوص عليها في وثائق مختلفة. وبشكل عام، يطلق عليها "القوانين" ويتم التمييز بينها حسب نطاق التطبيق. ومع ذلك، فإن التشريع نفسه متعدد الأوجه وله عدد كبير من المؤسسات. إحدى القضايا الأساسية في الفقه هو الفرق بين الفعل القانوني (LA) والعمل القانوني المعياري (NLA). إن فهم هذه المشكلة هو مفتاح التطبيق الكفء للقانون.

تعريف الفعل القانوني والعمل القانوني المعياري

الفعل القانوني التنظيمي– هذه وثيقة رسمية بالشكل المناسب، صادرة عن هيئة معتمدة (الرئيس، الحكومة، البرلمان، إلخ) ضمن اختصاصها. يجب ألا تتعارض الأفعال القانونية مع تلك القوانين التشريعية التي لها قوة قانونية أكبر. الشروط الإلزامية لمثل هذه الوثيقة هي الاستخدام المتكرر، وعدد غير محدد من الأشخاص، وإنشاء أو تعديل أو إنهاء علاقات قانونية معينة. وبعبارة أخرى، فإن الأفعال القانونية تؤدي دائمًا إلى سيادة القانون.
الفعل القانوني– مفهوم أوسع يشمل أي وثائق قانونية صادرة عن سلطات الدولة والسلطات المحلية. في الأدبيات، يتم استخدام السلطة الفلسطينية كمرادف لفعل قانوني فردي. وهذا قرار أحادي صادر عن هيئة حكومية، وموجه إلى موضوعات تشريعية محددة، وبالتالي ليس ذا طبيعة عالمية. ومن الأمثلة الصارخة على ذلك المستندات المخصصة للاستخدام الرسمي والتي تمت إزالتها من الوصول العام. إنها لا تنشئ أي قواعد قانونية، ولكنها تهدف فقط إلى تطبيقها الفردي.

مقارنة الأفعال القانونية القانونية والتنظيمية

يجب أن تكون الأفعال القانونية في المجال العام، ويجب إبلاغ جميع الكيانات القانونية بظهور قوانين جديدة وتغييرات وإلغاء القوانين القديمة. المناطق المحمية هي بطبيعتها لمرة واحدة، ولا تضع قواعد وأنظمة جديدة. فبعض الأفعال متاحة مجانًا، في حين أن البعض الآخر، على العكس من ذلك، محمي من النشر عن طريق القرارات المناسبة. يتم توجيه NLA إلى عدد غير محدود من الأشخاص (الأفراد والكيانات القانونية والكيانات التجارية والمنظمات الخيرية)، ويتم توجيه NLA إلى مواضيع محددة من العلاقات القانونية، حتى شخص معين (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن منح عسكريون حاصلون على وسام أو ميدالية، تعيين في منصب معين).

قرر TheDifference.ru أن الفرق بين الفعل القانوني والفعل القانوني المعياري هو كما يلي:

طبيعة التطبيق. إذا كانت NPA عالمية، فإن PA تكون فردية.
نطاق التطبيق. يتم توجيه المناطق المحمية إلى دائرة محدودة من الأشخاص، في حين يتم توجيه الأفعال القانونية إلى دائرة غير محدودة من الموضوعات.
وقت التطبيق. ويستمر العمل باللائحة القانونية حتى يلغى مفعولها أو يوقف مفعولها. يتم توجيه PA للاستخدام لمرة واحدة - في موقف معين.
إرساء سيادة القانون. تولد القاعدة القانونية دائمًا قاعدة قانونية جديدة أو تغير قاعدة قانونية قديمة أو تكملها أو تلغيها، في حين أن السلطة الفلسطينية هي أداة لتنفيذ مثل هذه القاعدة.