Nazad napred

Pažnja! Pregledi slajdova služe samo u informativne svrhe i možda ne predstavljaju sve karakteristike prezentacije. Ako ste zainteresovani za ovaj rad, preuzmite punu verziju.

Ciljevi i koncept socijalne politike

Važan element državne regulative u sadašnjoj fazi razvoja je socijalna politika. Tržišni mehanizam nije idealan i ne može dati rješenja za socio-ekonomska pitanja.

Utvrđena je relevantnost ove teme nužnost regulisanje socio-ekonomskih uslova života društva, njegovog stabilnog razvoja i kretanja ka modelu „socijalne ekonomije“.

Svrha teme je da se sagleda pojam, vrste i funkcije državne socijalne politike u vezi sa održavanjem podsticaja za efektivnu ekonomsku aktivnost. Tradicionalne obrazovne ciljeve upotpunjuju obrazovni – formiranje aktivne pozicije kod učenika u obezbeđivanju predmeta različitim vrstama prihoda u procesu ekonomske aktivnosti.

To se postiže postavljanjem glavni problem- kako spojiti tržišne metode i socijalne garancije?

Pojam "društveno" (od latinskog - javno) karakterizira sve što je povezano sa životom i odnosima ljudi u društvu, sa njihovim blagostanjem.

Liberalna tržišna ekonomija ne obezbeđuje zagarantovan nivo blagostanja za sve članove društva i, kako kažu, nema „savest“. Tržište je društveno neutralan mehanizam za distribuciju ekonomskih resursa na osnovu zakona ponude i potražnje.

Problem sa liberalnom ekonomijom je taj što se bogatstvo povećava društvena nejednakost se produbljuje, dolazi do diferencijacije prihoda različitih grupa stanovništva.

U cilju ažuriranja ove teze, postavićemo pitanje koje su škole i trendovi u ekonomskoj nauci isticali ovaj problem.

Na primjer, marksizam u 19. vijeku, kejnzijanski pokret 30-ih godina. XX vijeka, kao teorijske osnove za sprovođenje ekonomske politike.

Član 25. Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima, usvojene 1948. godine, kaže da svaka osoba ima:

Pravo na životni standard, uključujući hranu, odjeću, stanovanje, medicinsku njegu i neophodne socijalne usluge, koji su neophodni za održavanje zdravlja i dobrobiti njega i njegove porodice;

Pravo na sigurnost u slučaju nezaposlenosti, bolesti, invaliditeta, udovstva, starosti ili drugog gubitka sredstava za život zbog okolnosti na koje ne može utjecati.

Pod uticajem demokratske javnosti, u drugoj polovini dvadesetog veka, države su počele aktivnije da sprovode ekonomsku regulaciju, uključujući i socijalnu politiku. Tržišna ekonomija je dobila socijalnu orijentaciju i formirala se novi model - mješovita ekonomija,što implicira zagarantovani standard dobrobiti.

Socijalna politika je vrsta državne regulative koja uključuje mjere za osiguranje uslova za poboljšanje blagostanja društva i stabilnost odnosa između društvenih grupa.

U užem smislu, socijalna politika se sastoji od preraspodjele dohotka među različitim grupama društva. U širem smislu, ovo su mjere za stvaranje jednakih početnih mogućnosti za građane zemlje.

Država je socijalnom politikom transformisala tržišni sistem u socijalno tržišnu ekonomiju, posebno u razvijenim zemljama.

Vrste i funkcije socijalne politike

Sprovođenje socijalne politike sprovodi se u svakoj zemlji na osnovu njene ekonomske mogućnosti. Razlike između zemalja uglavnom su određene nivoom BDP-a po glavi stanovnika i veličinom državnog budžeta.

Različite vrste ekonomskih politika zahtijevaju različita finansijska ulaganja.

Istaknimo najvažnije vrste socijalne politike:

Regulisanje prihoda, stvaranje uslova za radnu aktivnost i zapošljavanje (namenjeno ekonomski aktivnom stanovništvu);

Razvoj društvene infrastrukture u oblastima obrazovanja, zdravstva, stambeno-komunalnih usluga, sporta i kulture (za sve građane zemlje);

Socijalna sigurnost i socijalna zaštita (prvenstveno za invalide i građane sa niskim primanjima).

Sa stanovišta održavanja tržišnih podsticaja za razvoj, najvažniji je prvi vid socijalne politike. To uključuje:

Zakonska definicija, garancije uslova rada i mehanizama za razvoj tržišta rada, uključujući socijalno partnerstvo, podršku malim preduzećima.

Socijalno partnerstvo je sistem odnosa između vlasti, sindikata i poslodavaca radi usklađivanja interesa i ublažavanja sukoba.

Održavanje nivoa i efektivne strukture zapošljavanja (organizacija prekvalifikacija, beneficije za otvaranje radnih mjesta), programi smanjenja nezaposlenosti;

Osnivanje centara za zapošljavanje koji pružaju besplatne usluge savjetovanja, karijernog vođenja i pomoći nezaposlenim građanima;

Osnivanje i garancija minimalna plata (minimalna plata), periodični pregled njegove veličine;

Stvaranje uslova za rast prihoda (inovacije, kvalitetni poslovi) kako bi se smanjila njihova diferencijacija, odnosno razlike u visini dohotka po glavi stanovnika,

Stvaranje srednje klase (60-80% stanovništva)

Drugi tip socijalne politike usmjeren je na stvaranje i razvoj socijalne infrastrukture.

Društvena infrastruktura je skup industrija koje služe osobi i doprinose reprodukciji svih aspekata njegovog života.

Razvoj društvene infrastrukture u oblastima obrazovanja, zdravstva, stambeno-komunalnih usluga, sporta i kulture usmjeren je prvenstveno na razvoj ljudskog kapitala. svim građanima zemljama.

Ljudski kapital predstavlja znanja i vještine koje je osoba stekla kao rezultat obuke i rada, a koja utiču na visinu njegove plate, prirodu zaposlenja i mogućnost ostvarivanja njegovih kreativnih sposobnosti. Neophodno je osigurati interes ljudi za razvoj svog ljudskog kapitala, povećati udio građana koji su aktivno usmjereni na poboljšanje kvaliteta života i blagostanja, odnosno biranje aktivnog puta u borbi protiv siromaštva.

Najskuplji vid socijalne politike je treći pravac - socijalno osiguranje i socijalna zaštita. Upravo je ovaj pravac povezan sa konceptom socijalne politike u užem smislu te riječi. Ona je usmjerena, prije svega, na organizovanje direktne podrške građanima sa invaliditetom i niskim primanjima kroz mehanizam preraspodjele dohotka, te na suzbijanje siromaštva.

Zvanični pristup definisanju siromaštva je poređenje novčanih prihoda sa regionalnim nivoom egzistencije.

U ekonomskoj nauci razvijen je model Lorenzove krive, koji vam omogućava da procijenite nivo diferencijacije prihoda 20 posto grupa stanovništva i efikasnije razvijete mjere koje reguliraju raspodjelu dohotka (grafikon je predstavljen na slajdu prezentacije). Poređenjem stvarne krive sa linijom potpune jednakosti može se odrediti odstupanje od ravnotežnog stanja. Što je Gini indeks bliži 1, manji je udio prihoda najsiromašnijih ljudi. Pretpostavlja se da će se povećanjem globalnog prosječnog blagostanja Gini koeficijent u svijetu približiti prosječnom nivou razvijenih zemalja i iznositi 0,40.

Država, realizujući funkciju socijalne zaštite, stvara sistem socijalne sigurnosti zasnovan na principima obaveznog državnog osiguranja.

Social Security - set socio-ekonomskih mjera, uključujući penzioni sistem; sistem beneficija i kompenzacija za osobe sa niskim primanjima, koje se isplaćuju za izgubljenu zaradu; sistem socijalnih usluga za određene grupe građana.

Glavni elementi finansijskih izvora socijalne sigurnosti treba da se formiraju na osnovu interakcije:

Osiguranje (obavezno socijalno; korporativno). Načelo osiguranja najviše je u skladu sa tržišnim pristupima, ličnim doprinosom i odgovornošću subjekata.

Socijalna pomoć (kombinacija budžetskih transfera i socijalnih usluga)

Starateljstvo.

Specifična politika dohotka koja se u različitim zemljama razvija na osnovu analize modela je različita i zavisi od mnogih faktora, uključujući nivo socio-ekonomskog razvoja, stopu produktivnosti rada i socijalne tenzije u društvu.

Član 7. stav 1. Ustava Ruske Federacije kaže: Ruska Federacija je socijalna država, čija politika je usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi.

U Ruskoj Federaciji od 90-ih. započeo je razvoj modela socijalne politike.

90-ih godina implementacija ovog modela bila je ograničena skromnom veličinom društvenog „torte“, deficitom državnog budžeta i oligarhijskom strukturom privrede. Dakle, kasnih 90-ih. u Ruskoj Federaciji minimalna plata (minimalna plata) iznosila je 10-20% egzistencijalnog nivoa (minimalna plata u 2000. godini bila je 132 rublje, egzistencijalni minimum je bio 1210 rubalja). Kao rezultat tekuće politike osiguranja društvenog kvaliteta ekonomskog rasta, do 2006.g. Minimalna plata u Ruskoj Federaciji dostigla je 1.100 rubalja (33% egzistencijalnog nivoa, 3.382 rublje) do 2009. godine. - 4330 rub. (više od 50%). Od 01.01. 2015 Minimalna plata je 5965 rubalja. Dosljedna godišnja povećanja minimalne plate osiguravaju primjenu člana 133. Zakona o radu Ruske Federacije o usklađenosti minimalne plate i egzistencijalnog nivoa.

Pravda i razvoj

Koncept “socijalne pravde” ima mnogo aspekata, prvenstveno moralnih i etičkih, i specifične je istorijske prirode.

Studija UN-a “Jednakost i razvoj” procjenjuje pravdu u smislu jednakih mogućnosti. Potrebno je izjednačiti okolnosti nad kojima subjekti nemaju kontrolu, njihove startne mogućnosti i smanjiti negativne faktore koji utiču na postizanje rezultata.

Neophodno je nadoknaditi „praznine“ tržišne pravde merama državne socijalne politike.

Mehanizam socijalne garancije bi trebao:

Pružati pogodnosti i usluge (besplatno ili uz popust) za minimalno dovoljan nivo za izjednačavanje ličnih prihoda i održavanje društvenog statusa;

Zasnovati se na preovlađujućoj ideji pravde u društvu (izjednačavanje ili individualna diferencijacija);

Minimizirajte stvaranje pasivnih, zavisnih odnosa kada je isplativije ne raditi (antipodsticaji).

Primjer proaktivnog pristupa ublažavanju siromaštva je rad dobitnika Nobelove nagrade za 2006. Muhammada Yunusa, bankara iz Bangladeša kojeg nazivaju “bankarom za siromašne”. Godine 1983. stvorio je Grameen banku (bengalski za ruralnu banku) sa ciljem da obezbijedi mikro-kredite (do 100 dolara) najsiromašnijim porodicama i to je nastavio činiti više od trideset godina. Njegov model radi u više od stotinu zemalja širom svijeta, pomažući ljudima da izbjegnu siromaštvo. Grameen banka ima više od 7 miliona zajmoprimaca, za koje Yunus vjeruje da će pomoći transformaciji ekonomije. UN su 2005. proglasile Međunarodnom godinom mikrokredita kao sastavni dio napora za postizanje razvojnih ciljeva.

Važan rezultat socijalne politike i manifestacija izjednačavanja životnog standarda je formiranje srednje klase, koja doprinosi homogenosti društva i povećanju udjela građana koji aktivno koriste „socijalne liftove“ i imaju za cilj poboljšanje kvaliteta. njihovog života.

"Društveni lift" - načini koji omogućavaju osobi da se popne na društvenu ljestvicu kako bi postigla visoku poziciju u društvu i prosperitet.

Postoji nekoliko vrsta društvenih liftova: sticanje dobrog obrazovanja, karijera u vladi, uspjeh u poslu, politička karijera, učešće u aktivnostima političkih stranaka, naučna djelatnost, kreativna književna i umjetnička aktivnost, sportska dostignuća, privlačenje pažnje medija.

Važan zadatak savremene politike Ruske Federacije je stvaranje uslova za pokretanje novih društvenih liftova i povećanje jednakih mogućnosti za njihovo korišćenje.

Efikasne socijalne politike garantuju standard blagostanja. Zasniva se na principu: „Ne mogu svi biti bogati, ali niko ne treba da bude siromašan“. Da bi se očuvali tržišni principi i radna motivacija subjekata, trebalo bi kombinovati budžetske transfere i mogućnosti socijalnog partnerstva.

U zaključku ću citirati dobitnika Nobelove nagrade za ekonomiju iz 1970. Pola Samjuelsona: „Kohezivna društva u kojima različite grupe birača pružaju stanovništvu sveobuhvatan sistem socijalnog osiguranja u slučaju da neko postane nezaposlen, siromašan, izgubi zdravlje, ili postanu invalidi u starosti, ova društva će na kraju trijumfovati nad društvom koje se sastoji od sebičnih usamljenika koji bacaju pijesak u šećer, samo ako ga mogu na prevaru nametnuti na konkurentnom tržištu, nad onima koji su u poslovnom životu zabrinuti samo za svoje interese. ”

1. Ustav Ruske Federacije, član 7

2. Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima.

3. Izvještaj UN-a o svjetskom razvoju 2006. Pravda i razvoj. Per. sa engleskog – M.: ur. “Cijeli svijet”, 2006 685s.

4. Kurs ekonomske teorije: udžbenik. Ed. Čepurina M.N., Kiseleva E.A. – Kirov: ASA, 2009. – 832 str.

Prioritetni pravci socijalne politike države

Socijalna zaštita, garancija i podrška stanovništvu

Glavni ciljevi i prioriteti društvenih reformi u Ruskoj Federaciji

Posljednjih godina, čak iu nekim razvijenim zemljama, nejednakost u raspodjeli prihoda je sve veća. O Rusiji ne treba govoriti.

Usko povezano sa problemom nejednakosti je i pitanje siromaštva. Da li je moguće definisati siromaštvo? Očigledno. Moguće je identifikovati one granice porodičnog prihoda preko kojih nije osigurana reprodukcija stanovništva. Ovaj nivo treba da deluje kao minimalni nivo materijalne sigurnosti, odnosno plate za život (tzv. prag ili linija siromaštva). Više od 30% Rusa je ispod granice siromaštva. Sve grupe stanovništva koje žive ispod ove linije su siromašne.

Granicu siromaštva u Sjedinjenim Državama utvrđuje Ministarstvo trgovine na osnovu neophodnih objektivnih potreba osobe i troškova života za određeni period. Tako je 1990. godine linija siromaštva za jednočlanu porodicu procijenjena na 7.740 dolara godišnje, za dvočlanu porodicu - 104 6, za tročlanu porodicu - 13.078 dolara, a za četveročlanu porodicu - 15.730 dolara.

o zapošljavanju, obuci, prekvalifikaciji i uslovima rada;

o korišćenju usluga komunikacijskih ustanova i sportsko-rekreativnih ustanova;

za primanje socijalnih usluga, socijalne i pravne pomoći.

3) obezbeđivanje životne sredine i održavanje životne sredine na potrebnom nivou;

poboljšati ciljanje socijalna podrška ugroženim građanima na osnovu uzimanja u obzir materijalnog stanja porodica i podnositelja zahtjeva princip dodjele beneficija;

stvoriti adekvatne uslove života za porodice, žene i omladinu, poboljšati uslove života djece;

povećati ulogu socijalnog osiguranja kao važnog mehanizma za zaštitu građana u slučaju gubitka zarade u slučaju nezaposlenosti, bolesti ili drugih socijalnih i profesionalnih rizika;

obezbijediti stabilno finansiranje socijalnih sektora i socijalnih programa, garantovati pristup zdravstvenoj zaštiti, socijalnim uslugama, obrazovanju, kulturi i rekreaciji za sve građane.

Reforme u socijalnoj sferi će se provoditi u bliskoj vezi sa ekonomskim transformacijama zacrtanim u konceptu srednjoročnog programa Vlade Ruske Federacije za 1997.000 godina „Strukturno prilagođavanje i ekonomski rast“. Uzimajući u obzir predviđene pokazatelje ekonomskog razvoja u narednom periodu, otvoriće se realne mogućnosti za rješavanje postavljenih društvenih problema.

Godišnji porast bruto domaćeg proizvoda i ulaganja u fiksni kapital, povećanje obima industrijske i poljoprivredne proizvodnje, dalje smanjenje inflacije i budžetskog deficita, jačanje nacionalne valute i povećanje udjela rashoda na U korišćenom bruto domaćem proizvodu predviđena je finalna potrošnja domaćinstava.

Zacrtan je set mjera usmjerenih na sprovođenje institucionalnih reformi, progresivne strukturne promjene u proizvodnji, reformu poreskog sistema, budžeta i monetarne politike. Na osnovu toga stvoriće se povoljni uslovi za razvoj savremenih konkurentnih industrija i delatnosti, pre svega visoka tehnologija i znanjem intenzivnim sektorima privrede, malim i srednjim preduzećima, promjenama u sektorskoj strukturi proizvodnje i njenom teritorijalnom širenju, poboljšanju kvaliteta proizvoda i efikasnosti proizvodnje, povećanju produktivnosti rada, smanjenju troškova proizvodnje, otvaranju novih radnih mjesta.

Kao rezultat, stvoriće se pouzdana ekonomska osnova za povećanje zaposlenosti i prihoda stanovništva, proširenje poreske osnovice i povećanje obima sredstava koja se izdvajaju za socijalne potrebe i razvoj socijalne sfere.

Istovremeno, aktivnije korištenje društvenih faktora i planirane mjere za poboljšanje materijalnog položaja ljudi, povećanje novčanih prihoda stanovništva, osiguranje racionalne strukture zapošljavanja, poboljšanje kvaliteta i konkurentnosti radne snage stvoriće povoljne uslove za održivo razvoj privrede, povećanje obima proizvodnje i povećanje efektivne tražnje za robom i uslugama.

Na osnovu projektovanih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za period do 2000. godine, predviđeni ciljevi socijalne politike mogu se realizovati u fazama.

U prvoj fazi (1996-1997), u uslovima ograničenih resursnih mogućnosti privrede, neophodno je sprovesti set mera za stabilizaciju životnog standarda stanovništva, postepeno smanjenje siromaštva, smanjenje jaza u životnom standardu između različite kategorije stanovništva, spriječiti masovnu nezaposlenost, ojačati zaštitu radnih i socijalnih prava građana.

Najvažnije od ovih mjera su:

likvidacija i sprečavanje budućih neizmirenih obaveza u isplati plata, penzija i beneficija;

racionalizacija postojećeg sistema naknada i naknada, povećanje valjanosti njihovog obezbjeđivanja;

formiranje sistema državnih minimalnih socijalnih standarda;

zakonska konsolidacija postupka za utvrđivanje i korištenje indikatora egzistencijalnog nivoa, pojašnjenje metodologije za njegov obračun na osnovu stvarnih troškova prehrambenih i neprehrambenih proizvoda, stambeno-komunalnih usluga, transporta, domaćinstva, medicinskih i drugih usluga;

sprečavanje masovnog otpuštanja radnika iz preduzeća koja se nalaze u regionima sa kritičnom situacijom na tržištu rada.

Prilikom provođenja ovih mjera, glavni akcenat će biti na povećanju efikasnosti korištenja sredstava namijenjenih za socijalne potrebe, jačanju ciljanosti socijalne podrške, te širem privlačenju vanbudžetskih izvora finansiranja.

Neophodno je utvrditi postupak interakcije u oblasti socijalne politike između federalnih organa izvršne vlasti, organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, federalnih ministarstava i odjela, javnih i komercijalnih organizacija.

U drugoj fazi (1998-2000), kada započne ekonomski rast i kada se pojave materijalno-finansijske mogućnosti za povećanje izdataka za društvene potrebe, stvoriće se objektivni preduslovi za stvarni rast novčanih prihoda stanovništva, iskorjenjivanje masovnog siromaštva i osiguranje optimalan nivo zaposlenosti. U ovoj fazi planirano je:

povećati minimalne državne garancije zarada i radne penzije na nivo egzistencijalnog nivoa, uvesti novi društveni standard za nadoknadu - satnicu;

uvesti mehanizme tarifnog regulisanja zarada u vanbudžetskom sektoru privrede na osnovu socijalnog partnerstva, revidirati Jedinstveni tarifni raspored zarada zaposlenih u javnom sektoru, uz obezbeđivanje da se zarade ovih radnika približe nivou plate u proizvodnim sektorima;

revidirati sistem oporezivanja pojedinačnih novčanih dohodaka stanovništva u cilju pravednije raspodjele prihoda i smanjenja njihove diferencijacije;

započeti implementaciju sveobuhvatnog programa otvaranja i zadržavanja radnih mjesta;

stvoriti punopravan sistem zaštite radnih prava građana na osnovu novog Zakona o radu;

pokrenuti veliku penzionu reformu;

započeti reformu sistema socijalnog osiguranja, uvesti novi mehanizam osiguranja od nesreća na radu i profesionalnih bolesti;

unaprijediti proceduru formiranja budžetskih izdataka za socijalne potrebe na osnovu uvođenja državnih minimalnih socijalnih standarda.

Nakon toga, na osnovu stabilnog ekonomskog rasta i jačanja orijentacije privrede ka efikasnijem zadovoljavanju ljudskih potreba, potrebno je stvoriti čvrste preduslove za održivi društveni razvoj, formiranje društva otvorenog za široku društvenu integraciju, omogućavanje ljudima da ostvare njihov potencijal u maksimalnoj meri.

Sadržaj i ciljevi socijalne tržišne ekonomije

Socijalna tržišna ekonomija je ekonomija koja je usmjerena na čovjeka i zadovoljenje njegovih potreba, na potrebu prilagođavanja ekonomske politike države čovjeku, a ne, naprotiv, čovjeka ekonomskoj politici.

Ovaj put vodi ka slobodnom, ekonomski efikasnom, stabilnom poretku u društvu. Pravna socijalna država mora osigurati ekonomsku slobodu i socijalnu pravdu u socijalnoj tržišnoj ekonomiji. Stoga koncept socijalne tržišne ekonomije treba da odražava kombinaciju ciljeva - sloboda i pravda .

Socijalna tržišna ekonomija je izgrađena na konkurenciji, privatnoj inicijativi, ličnom interesu i društvenom napretku. Svaki član društva ima osnovna prava: na dobrobit i slobodan, sveobuhvatan razvoj pojedinca, na ljudsko dostojanstvo.

Ekonomska ekonomska sloboda uključuje:

1. Sloboda potrošača da po vlastitom nahođenju kupuju dobra i usluge koje su dio društvenog proizvoda (sloboda potrošnje).

2. Sloboda vlasnika sredstava za proizvodnju da po sopstvenom nahođenju koristi rad i novac, resurse i imovinu, kao i preduzetničke sposobnosti (sloboda trgovine, sloboda izbora profesije i radnog mesta, sloboda korišćenja imovine).

3. Sloboda preduzetnika da proizvode i prodaju robu po sopstvenom nahođenju (sloboda proizvodnje i trgovine).

4. Sloboda svakog prodavca i kupca robe ili usluga da ostvari svoje ciljeve (sloboda konkurencije).

Razmotrimo, na primjeru Njemačke, kako se socijalna pravda ostvaruje kroz glavne ciljeve socijalne tržišne ekonomije. Ovi ciljevi uključuju:

1. Osiguravanje najvišeg mogućeg nivoa blagostanja.

Sredstva za postizanje: ekonomska politika usmjerena na ekonomski rast, povećanje nivoa i kvaliteta života ljudi; uspostavljanje ekonomski racionalnog poretka i konkurencije; puna zaposlenost stanovništva; ekonomske slobode privrednih subjekata; sloboda spoljne trgovine itd.

2. Osiguranje ekonomski efikasnog i socijalno pravednog monetarnog sistema i, posebno, osiguranje stabilnosti opšteg nivoa cijena.

Sredstva za postizanje: postojanje nezavisne Centralne emisione banke; „stabilnost“ državnog budžeta; izjednačavanje platnog bilansa i bilansa spoljne trgovine.

3. Socijalna sigurnost, pravda i društveni napredak (zaštita porodice, pravedna raspodjela prihoda i imovine).

Sredstva za postizanje: proizvodnja maksimalnog obima društvenog proizvoda; vladino prilagođavanje početne raspodjele nacionalnog dohotka; postavljanje društvenih standarda; sistem socijalne pomoći koji dobro funkcioniše itd.

Jednom riječju, socijalna tržišna ekonomija mora biti zasnovana na slobodi konkurencije, privatnom poduzetništvu i državnoj regulaciji privrede.

Državna politika za osiguranje pune zaposlenosti

Najbolja garancija protiv rizika od nezaposlenosti je državna politika zapošljavanja. Uspješnost politike pune zaposlenosti u nacionalnom ekonomskom aspektu podrazumijeva proizvodnju društvenog proizvoda u većem obimu, čime se značajno proširuje osnova za postizanje efektivnosti socijalne politike države. Sa stanovišta zaposlenih, ova politika ima pozitivan uticaj na njihova trenutna primanja. Ova garancija prihoda ima višestruki efekat:

otklanja potrebu za davanjem naknade za nezaposlene, socijalne pomoći i drugih vrsta pomoći;

stalna briga za radnu snagu, prije svega, lična briga za vlastite životne koristi, kao i za članove svoje porodice;

ekonomska zavisnost od države se smanjuje.

Sve to zajedno stvara vjeru u život i nadu u ispunjenje svojih potreba kroz učešće u ekonomskoj sferi. Puna zaposlenost takođe ima trajan uticaj na tržište rada (radnu snagu) i na uslove zapošljavanja:

Punu zaposlenost, po pravilu, karakteriše stanje opšteg brzog rasta prihoda od rada (na tržištima rada smanjena je ponuda za većinu zanimanja i delatnosti; stvaraju se povoljni uslovi za pregovore sa poslodavcima uz učešće sindikata itd. .);

puna zaposlenost povećava međuzavisnost tržišta rada (iscrpljivanje rezervi rada na regionalnom i profesionalnom tržištu rada) i utiče na potražnju za radnom snagom na drugim tržištima rada.

Da bi privukli radnu snagu sa drugih tržišta, poslodavci moraju (prinuđeni) da poboljšaju uslove rada. Domaći poslodavci, zbog opasnosti od odliva radne snage, takođe su primorani da dodatno poboljšavaju uslove rada i povećavaju plate.

Književnost

2. Zakon Ruske Federacije "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji."

3. Program društvenih reformi u Ruskoj Federaciji za period 1996-1997.

4. Program Vlade Ruske Federacije "Reforme i razvoj ruske privrede 1995-1997".

5. Socijalna politika i tržište rada: pitanja teorije i prakse. - M., 1996.

6. Uvod u tržišnu ekonomiju / Urednik A. Livšits i I. Nikulina. - M., 1994, 13. poglavlje.

7. Osnove tržišne ekonomije. Ed. V. Kamaeva i B. Domnenko. - M., 1991, gl. 19.

8. Tržišna ekonomija. Udžbenik. - M.: Somintek, 1992, tom 1, poglavlje 14.

9. Udžbenik o osnovama ekonomske teorije. - M., 1994, 16. poglavlje.

10. Tržišna ekonomija. Udžbenik. - M., 1993, gl. 19.

Prethodni dio je pokazao da ubrzanje ili usporavanje ekonomskog rasta utiče na obim zaposlenosti i životni standard stanovništva. Ekonomska aktivnost ljudi u krajnjoj liniji ima za cilj stvaranje materijalne baze za poboljšanje uslova života. Međutim, tržišni mehanizam ne može automatski riješiti sve društvene probleme, pa država socijalnom politikom korigira tržište. U širem smislu te riječi društveni Uobičajeno je imenovati sve ono što se direktno odnosi na društvo, ljude i njihove živote.

15.1. Suština i glavni pravci socijalne politike

Socijalna politika - sistem mjera koje država sprovodi za rješavanje društvenih problema vezanih za zadovoljenje potreba ljudi.

Međutim, ovu opštu definiciju treba precizirati i pojasniti. Svako društvo se sastoji od niza društvenih grupa, od kojih svaka ima svoje interese, vrijednosti i potrebe. Socijalna davanja - materijalnog i duhovnog nema dovoljno, nisu dovoljni da zadovolje potrebe svih. Kao rezultat, stvara se konkurencija među grupama za ovladavanje izvorima socijalnih beneficija, uključujući pravo na uspostavljanje pravila za njihovu raspodjelu. Glavna poluga za ostvarivanje interesa društvenih grupa je moć, koja omogućava da neke društvene grupe preko državnih institucija nametnu svoju volju drugim grupama.

Socijalna politika pokriva društvena sfera:

materijalni uslovi neproizvodne ljudske delatnosti - stanovanje, usluge, zdravstvo, obrazovanje, trgovina, ugostiteljstvo, javni prevoz, materijalna sredstva za kulturu i sport i dr.;

nematerijalne koristi - skup različitih vrsta duhovnih aktivnosti, uključujući samoorganizaciju i samoupravu.

Cilj socijalne politike je postizanje socijalne pravde i smanjenje društvene nejednakosti. Kategorije “socijalna pravda” i “socijalna jednakost” nisu identične. Ne može se pretpostaviti da prisustvo društvene nejednakosti znači društvenu nepravdu, da će postizanje socijalne pravde eliminisati društvenu nejednakost.

Društvena nejednakost postoji neravnopravna situacija u društvenoj sferi, ona se izražava u činjenici da neke grupe stanovništva troše više od drugih, imaju veću ulogu u upravljanju, na primjer, proizvodnjom, imaju veće mogućnosti za slobodno vrijeme itd. Je li ovo pošteno ili ne? Takvo pitanje u apstraktnom obliku nema smisla. Procjena kapitala zavisi od normi i vrijednosti određenog društva, od stanja masovne i grupne svijesti u određenom istorijskom vremenu. Ono što se smatra pravednim u datom društvu možda se u prošlosti smatralo nepravednim, i

promet To znači da je socijalna politika historijske prirode i da se mijenja tokom vremena.

U principu, socijalna pravda u društvu sa tržišnom ekonomijom povezana je sa raspodjelom koristi u skladu sa dostignutim nivoom radne i proizvodne efikasnosti. U nizu razvijenih zemalja u posljednje vrijeme socijalna pravda podrazumijeva obezbjeđivanje pristojnog životnog standarda za svakog građanina, izjednačavanje životnog standarda ljudi.

Pojava trenda ka socijalno nivelisanje u razvijenim zemljama izražava se u formiranju takozvane srednje klase, koja obuhvata onaj dio stanovništva koji ima stabilan i relativno visok nivo prihoda. Na primjer, u Sjedinjenim Državama srednja klasa čini otprilike 70% ukupne populacije.

Tržišna ekonomija pretpostavlja postojanje i postojanost društvene nejednakosti, jer u konkurenciji neki privredni subjekti postižu visok nivo efikasnosti i prihoda, dok drugi, djelujući manje uspješno, trpe gubitke ili čak bankrotiraju. Konačno, ova nejednakost je određena razlikama između učesnika na tržištu u njihovim sposobnostima, znanjima i vještinama.

Međutim, u višoj fazi svog razvoja tržište obezbjeđuje uslove za društveno izjednačavanje, ali samo u određenim granicama. Za ovo postoje dva objašnjenja:

Tržište je po svojoj prirodi oblik kompromisa između njegovih učesnika. Njegovi rezultati se mogu ostvariti samo pod uslovom obostranog, recipročnog zadovoljavanja potreba;

u višoj fazi razvoja, uz zasićenost tržišta i intenzivnu konkurenciju, učesnici u prodaji su zainteresovani za visoke prihode potrošača.

U nekim slučajevima, kontradikcije između društvenih grupa mogu biti tolike da se funkcija tržišta socijalnog izjednačavanja može izbrisati, tada je neophodna snažna državna socijalna politika.

U normalnim uslovima država samo sprovodi korekcija tržišta ka. Sastoji se od razvoja i implementacije određenih principa.

1. Određivanje stepena slobode. Državna politika treba da se zasniva na obezbjeđivanju slobode djelovanja, samoostvarenju grupnih interesa, ali u okviru usvojenih zakona. Sloboda i prava nekih građana ograničeni su slobodom i pravima drugih građana.

2 Rješavanje društvenih problema od strane države usklađivanjem interesa različitih društvenih grupa, pronalaženjem kompromisa između njih.

3. Zajednička odgovornost društvenih grupa u odnosu na one građane zemlje koji su slabi ili ograničeni u svojim radnim sposobnostima.

Glavni ciljevi socijalna politika:

formiranje takvih nivoa blagostanja među različitim grupama stanovništva, čija diferencijacija ne bi bila u suprotnosti sa principima socijalne pravde;

stvaranje u društvu takvih mehanizama za stvaranje blagostanja koji bi stimulisali stanovništvo na efikasan rad i razvoj privrede;

zadovoljenje razumnih materijalnih potreba svih članova društva u iznosima koji maksimalno doprinose razvoju ljudske ličnosti.

Pokazatelji učinka socijalne politike - nivo i kvalitet života stanovništva. Kvaliteta života karakteriše opšte uslove u kojima ljudi žive, čitav niz njegovih svojstava, odražava stepen zadovoljenja potreba ljudi, udobnost, pogodnost uslova života, njihovu prilagodljivost savremenim zahtevima, bezbolnost i trajanje

Koncept "životni standard" u većoj mjeri karakterizira kvantitativnu mjeru blagostanja ljudi, nivo potrošnje materijalnih dobara. Za procjenu životnog standarda koriste se indikatori kao npr potrošnja osnovnih proizvoda po glavi stanovnika ili za jednu porodicu, koji se zatim upoređuju sa standardima potrošnje. Indikatori su važni za procjenu životnog standarda obrasci potrošnje (za hranu, trajnu robu, usluge itd.).

Široko prihvaćeni indikatori životnog standarda uključuju novčani prihodi stanovništva po osobi ili porodici.

Socijalna politika obuhvata dva glavna dijela: politiku prihoda i politiku zapošljavanja.

UVOD

Problem državne intervencije u ekonomiji je fundamentalan za svaku državu, bez obzira da li se radi o tržišnoj ili distributivnoj ekonomiji. U distributivnoj ekonomiji sve je jednostavnije: država preuzima sva prava i odgovornosti za proizvodnju i distribuciju dobara i usluga. Odnosno, o regulaciji ne treba govoriti: država jednostavno nema ko da reguliše. U ovom slučaju, riječ je o zamjeni cjelokupne raznolikosti oblika svojine i načina odgovora na pitanje „Šta, kako i za koga proizvoditi?“ jednim jedinim oblikom državnog vlasništva, a odgovor na glavno ekonomsko pitanje sa stroga centralizacija i distribucija. Međutim, takav sistem se zapravo pokazao neefikasnim. Tržišni put razvoja ostaje. Ali u tržišnoj ekonomiji, država mora stalno da prilagođava dubinu uticaja. Država nema zadataka kao što su direktna proizvodnja i distribucija resursa, dobara i usluga. Ali nema pravo da slobodno raspolaže resursima, kapitalom i proizvedenim dobrima, kao što se radi u distributivnoj ekonomiji. Država mora stalno da balansira, povećavajući ili smanjujući stepen intervencije. Tržišni sistem je, prije svega, fleksibilnost i dinamizam u odlučivanju kako od strane potrošača tako i od strane proizvođača. Državna politika jednostavno nema pravo da zaostaje za promjenama u tržišnom sistemu, inače će se od efikasnog stabilizatora i regulatora pretvoriti u birokratsku nadgradnju koja usporava razvoj privrede.

1. ISTORIJA EVOLUCIJE GLEDIŠTA O ULOGI DRŽAVE U PRIVREDI.

A) Merkantisti.

Istorija državne regulative datira još od kraja srednjeg veka. U to vrijeme glavna ekonomska škola bila je merkantilistička škola. Proglasila je aktivnu intervenciju države u privredi. Merkantilisti su tvrdili da je glavni pokazatelj bogatstva neke zemlje količina zlata. S tim u vezi, pozvali su na podsticanje izvoza i suzbijanje uvoza.

B) Klasična teorija.

Sljedeća faza u razvoju ideja o ulozi države bio je rad A. Smitha "Istraživanje prirode i uzroka bogatstva naroda", u kojem je tvrdio da je "slobodna igra tržišnih sila" ( princip “laissez faire”) stvara harmoničnu strukturu” (Varga V. Uloga država u tržišnoj ekonomiji. MEiMO N11, 1992, str. 131).

Prema klasičnom pristupu, država mora osigurati sigurnost ljudskog života i imovine, rješavati sporove, drugim riječima, činiti ono što pojedinac nije u stanju sam ili to čini neefikasno. U svom opisu sistema tržišne ekonomije, Adam Smith je tvrdio da je želja poduzetnika da ostvari svoje privatne interese glavna pokretačka snaga ekonomskog razvoja, u konačnici povećavajući dobrobit i njega samog i društva u cjelini.

Najvažnije je bilo da se za sve privredne subjekte moraju garantovati osnovne ekonomske slobode, odnosno sloboda izbora oblasti delatnosti, sloboda konkurencije i sloboda trgovine.

B) Kejnzijanska teorija.

Tridesetih godina našeg veka, nakon najdublje recesije u američkoj ekonomiji, Džon Kejns je izneo svoju teoriju u kojoj je opovrgao stavove klasika o ulozi države. Kejnsova teorija se može nazvati "krizom" jer on posmatra ekonomiju u stanju depresije. Prema njegovoj teoriji, država bi trebalo da aktivno interveniše u ekonomiji zbog nepostojanja mehanizama na slobodnom tržištu koji bi zaista osigurali oporavak privrede od krize. Kejns je smatrao da država treba da utiče na tržište kako bi povećala tražnju, jer je uzrok kapitalističke krize hiperprodukcija roba. Ponudio je nekoliko alata. To je fleksibilna monetarna politika, nova budžetska i finansijska politika itd. Fleksibilna monetarna politika omogućava da se pređe preko jedne od najozbiljnijih barijera - neelastičnosti plata. To se postiže, smatra Kejns, promenom količine novca u opticaju. Kako se ponuda novca povećava, realne plate će se smanjivati, što će stimulisati potražnju za investicijama i rast zaposlenosti. Uz pomoć fiskalne politike, Kejns je preporučio državi da poveća poreske stope i da ta sredstva koristi za finansiranje neprofitabilnih preduzeća. Ovo ne samo da će smanjiti nezaposlenost, već i ublažiti socijalne tenzije.

Glavne karakteristike kejnzijanskog regulatornog modela su:

Visok udio nacionalnog dohotka preraspodijeljenog kroz državni budžet;

Stvaranje ekstenzivne zone državnog preduzetništva na osnovu formiranja državnih i mešovitih preduzeća;

Široka upotreba budžetskih i finansijskih regulatora za stabilizaciju ekonomske situacije, izglađivanje cikličnih fluktuacija, održavanje visokih stopa rasta i visokog nivoa zaposlenosti.

Model državne regulacije koji je predložio Kejns pomogao je da se oslabe ciklične fluktuacije tokom više od dve posleratne decenije. Međutim, otprilike od početka 70-ih. počeo je da se javlja nesklad između mogućnosti državne regulacije i objektivnih ekonomskih uslova. Kejnzijanski model mogao bi biti održiv samo u uslovima visokih stopa rasta. Visoke stope rasta nacionalnog dohotka stvorile su mogućnost preraspodjele bez ugrožavanja akumulacije kapitala. Međutim, 70-ih godina, uvjeti reprodukcije su se naglo pogoršali. Pobijen je Phillipsov zakon prema kojem nezaposlenost i inflacija ne mogu rasti u isto vrijeme. Kejnzijanski načini izlaska iz krize samo su odmotali inflatornu spiralu. Pod uticajem ove krize došlo je do radikalnog restrukturiranja sistema državne regulative i pojavio se novi, nekonzervativni model regulacije.

D) Neoklasična teorija.

Teorijska osnova neokonzervativnog modela bili su koncepti neoklasičnog pravca ekonomske misli. Transformacija modela državne regulacije sastojala se od napuštanja uticaja na reprodukciju kroz potražnju, a umjesto toga korištenje indirektnih mjera za uticanje na ponudu. Zagovornici ekonomije ponude smatraju da je neophodno ponovo stvoriti klasični mehanizam akumulacije i vratiti slobodu privatnog preduzetništva. Ekonomski rast se posmatra kao funkcija akumulacije kapitala, koja se ostvaruje iz dva izvora: iz sopstvenih sredstava, odnosno kapitalizacije dela dobiti, i iz pozajmljenih sredstava (kredita). Dakle, u skladu sa ovom teorijom, država mora obezbijediti uslove za proces akumulacije kapitala i povećanje produktivnosti proizvodnje.

Glavne prepreke na tom putu su visoki porezi i inflacija. Visoki porezi ograničavaju rast kapitalnih investicija, a inflacija poskupljuje kredite i time otežava korištenje pozajmljenih sredstava za štednju. Stoga su neokonzervativci predlagali sprovođenje antiinflatornih mera na osnovu preporuka monetarista i davanje poreskih olakšica za preduzetnike.

Smanjenje poreskih stopa će smanjiti prihode državnog budžeta i povećati njegov deficit, što će otežati borbu protiv inflacije. Stoga će sljedeći korak biti smanjenje državne potrošnje, prestanak korištenja budžeta za održavanje potražnje i implementacija velikih socijalnih programa. To uključuje i politiku privatizacije državne imovine.

Sljedeći set mjera je provođenje politike deregulacije. To znači ukidanje propisa o cijenama i plaćama, liberalizaciju (omekšavanje) antimonopolskih zakona, deregulaciju tržišta rada itd.

Dakle, u neokonzervativnom modelu država može samo indirektno uticati na ekonomiju. Glavnu ulogu u sprovođenju ekonomskog razvoja zemlje imaju tržišne snage.

2. FUNKCIJE DRŽAVE U PRIVREDI.

Državna intervencija u privredi ima određene funkcije. Po pravilu ispravlja one „nesavršenosti“ koje su inherentne tržišnom mehanizmu i sa kojima se sam ili ne može nositi, ili je ovo rješenje nedjelotvorno. Država preuzima odgovornost za stvaranje jednakih uslova za konkurenciju među preduzetnicima, za efektivnu konkurenciju i za ograničavanje moći monopola. Takođe brine o proizvodnji dovoljnih količina javnih dobara i usluga, budući da tržišni mehanizam nije u stanju da adekvatno zadovolji kolektivne potrebe ljudi. Učešće države u ekonomskom životu diktira i činjenica da tržište ne obezbjeđuje društveno pravednu raspodjelu prihoda. Država treba da brine o invalidima, siromašnima i starima. On takođe pripada sferi fundamentalnih naučnih razvoja. To je neophodno jer je za preduzetnike veoma rizično, izuzetno skupo i po pravilu ne donosi brzu zaradu. Pošto tržište ne garantuje pravo na rad, država mora da reguliše tržište rada i da preduzme mere za smanjenje nezaposlenosti.

Generalno, država sprovodi političke i socio-ekonomske principe date zajednice građana. Aktivno učestvuje u formiranju makroekonomskih tržišnih procesa.

Uloga države u tržišnoj ekonomiji manifestuje se kroz sledeće važne funkcije:

A) stvaranje pravnog osnova za donošenje ekonomskih odluka. Država izrađuje i usvaja zakone kojima se uređuje poslovanje, utvrđuje prava i odgovornosti građana;

B) stabilizacija privrede. Vlada koristi fiskalnu i monetarnu politiku za prevazilaženje pada proizvodnje, ublažavanje inflacije, smanjenje nezaposlenosti, održavanje stabilnog nivoa cijena i nacionalne valute;

C) društveno orijentisana distribucija resursa. Država organizuje proizvodnju roba i usluga kojima se ne bavi privatni sektor. Stvara uslove za razvoj poljoprivrede, veza, saobraćaja, utvrđuje izdatke za odbranu i nauku, formira programe za razvoj obrazovanja, zdravstva i dr.;

D) osiguranje socijalne zaštite i socijalnih garancija. Država garantuje minimalnu platu, starosne penzije, invalidske penzije, naknade za nezaposlene, razne vrste pomoći siromašnima itd.

Antimonopolska regulativa.

Antimonopolska aktivnost države jedna je od najvažnijih oblasti državne intervencije. Regulativa se razvija u dva pravca. Na onih nekoliko tržišta na kojima uslovi onemogućavaju efikasno funkcionisanje industrije pod konkurencijom, odnosno u takozvanim prirodnim monopolima, država stvara javna regulatorna tela koja prate njihovo ekonomsko ponašanje. Na većini drugih tržišta na kojima monopol nije postao neophodnost, javna kontrola je poprimila oblik antimonopolskih zakona. Zatim će se razmotriti karakteristike regulacije aktivnosti prirodnih monopola.

Prirodni monopol postoji kada jedna firma može snabdjeti cijelo tržište dok uživa niže jedinične troškove postignute obimom. Ovo je uobičajeno u javnim komunalnim preduzećima gdje su potrebne velike operacije da bi se postigle niske cijene.

Da bi se osiguralo prihvatljivo ponašanje ovakvih monopola, mogu se koristiti dvije opcije: državno vlasništvo i državna regulacija.

Za prirodne monopole obično se postavlja „fer“ prihod, odnosno cijena jednaka prosječnim bruto troškovima. Međutim, to podrazumeva nedostatak podsticaja za preduzeće da smanji troškove.

Dakle, svrha industrijske regulacije je da zaštiti društvo od tržišne moći prirodnih monopola regulacijom cijena i kvaliteta usluga. Ali potrebno je koristiti direktnu regulaciju samo tamo gdje ona ne dovodi do smanjenja efikasnosti proizvodnje. Regulativa se ne bi trebala koristiti u slučajevima kada bi konkurencija omogućila bolju opskrbu društva proizvodima.

Druga vrsta kontrole su antimonopolski zakoni. Ovaj oblik kontrole ima bogatu istoriju. Godine 1890 Donet je čuveni Shermanov zakon, koji zabranjuje bilo kakvu vrstu dosluha i svaki pokušaj monopolizacije bilo koje industrije. Međutim, ova formulacija je bila prilično nejasna, što nije omogućavalo jasnu definiciju zločina. Sljedeći korak bio je Claytonov zakon iz 1914. U principu, to je bio nastavak Shermanovog zakona i samo je razjasnio neke njegove točke.

Iste godine osnovana je Savezna trgovinska komisija. Njena nadležnost je uključivala praćenje primjene navedenih zakona, kao i samoinicijativno istraživanje nepoštenih radnji. Zakon o Federalnoj komisiji za trgovinu proširio je opseg nezakonitog ponašanja i dao nezavisnoj antimonopolskoj agenciji istražna ovlaštenja.

Veliki broj antimonopolskih zakona i razna pojašnjenja istih dokazuju izuzetnu važnost ovih zakona za društvo. Zaista, nekontrolirana monopolska moć može donijeti značajne gubitke društvu korištenjem nelojalne konkurencije, što će uzrokovati bankrot malih proizvođača, nezadovoljstvo potrošača visokim cijenama i često lošim kvalitetom robe, zaostajanje u naučno-tehnološkom napretku i mnoge druge negativne posljedice. . Ali, s druge strane, antimonopolski zakoni ne bi trebali kažnjavati velike proizvođače koji ne koriste nezakonite metode konkurencije. Ako ovaj uslov nije ispunjen, onda će poduzetnici imati značajno smanjene poticaje da ojačaju svoje preduzeće i proizvode više proizvoda.

Dakle, država djeluje kao arbitar koji bira optimalan (i najefikasniji) odnos između monopola i konkurentskih industrija. U različitim periodima istorije za različite zemlje ovaj odnos je bio različit, prilagođen posebnostima privrednog razvoja, i država mora da vešto i efikasno koristi ovaj mehanizam.

3. METODE UTICAJA VLADE NA TRŽIŠTE

Država utiče na tržišni mehanizam kroz svoju potrošnju, oporezivanje, regulaciju i javno preduzetništvo.

Državna potrošnja. Oni se smatraju jednim od važnih elemenata makroekonomske politike. Oni utiču na raspodelu i prihoda i resursa. Državni rashodi se sastoje od državnih nabavki i transfernih plaćanja. Državne nabavke su, po pravilu, nabavka javnih dobara (troškovi odbrane, izgradnja i održavanje škola, autoputeva, istraživačkih centara itd.). Transferna plaćanja su plaćanja koja preraspodijele porezne prihode primljene od svih poreskih obveznika određenim segmentima stanovništva u vidu naknada za nezaposlene, invalidnine itd. Treba napomenuti da državne nabavke doprinose nacionalnom dohotku i direktno koriste resurse, dok transferi čine ne koriste resurse i nisu povezani s proizvodnjom. Državne nabavke dovode do preraspodjele resursa sa privatne na javnu potrošnju dobara. Omogućavaju građanima da koriste javna dobra. Transferna plaćanja imaju drugo značenje: mijenjaju strukturu proizvodnje potrošačkih dobara. Iznosi uzeti u vidu poreza od nekih segmenata stanovništva plaćaju se drugima. Međutim, oni kojima su transferi namijenjeni taj novac troše na druga dobra, što rezultira promjenom strukture potrošnje.

Drugi važan instrument državne politike je oporezivanje. Porezi su glavni izvor budžetskih sredstava. Države sa tržišnom ekonomijom nameću različite vrste poreza. Neki od njih su vidljivi, poput poreza na dohodak, dok drugi nisu toliko očigledni, jer su nametnuti proizvođačima sirovina i utiču na domaćinstva indirektno u vidu poskupljenja robe. Porezi pokrivaju i domaćinstva i firme. Značajni iznosi idu u budžet u obliku poreza (na primjer, u Sjedinjenim Državama, oko 30 posto ukupne cijene proizvedene robe i usluga).

Jedan od glavnih problema je pravična raspodjela poreskog opterećenja. Postoje tri glavna sistema zasnovana na konceptu progresivnosti oporezivanja, omjeru iznosa naplaćenog u vidu poreza na dohodak određenog zaposlenog i iznosa ovog prihoda:

Proporcionalni porez (iznos poreza je proporcionalan prihodima zaposlenog);

Regresivni porez (u procentima, porez je manji, što je veći prihod zaposlenog);

Progresivni porez (u procentima, što je veći prihod, veći je porez).

Čini mi se da je progresivni porez najpravedniji, ali procentualno povećanje poreza ne bi trebalo da bude značajno da ne bi oslabio podsticaj za rad, a samim tim i za veću zaradu. Po pravilu, porez na dohodak se zasniva na ovom principu. Međutim, porezi na promet i akcize su zapravo regresivni jer se uglavnom prenose na potrošače, od kojih isti iznos zauzima drugačiji udio u njihovom prihodu.

Zadatak države je da naplati poreze na način da zadovolji potrebe budžeta, a da istovremeno ne izaziva nezadovoljstvo poreskih obveznika. Kada su poreske stope previsoke, počinje masovna utaja poreza. U sadašnjoj fazi, upravo ovakva situacija se dešava u Rusiji. Država nema dovoljno sredstava, povećava poreze, preduzetnici sve više izbegavaju da ih plate, pa sve manje sredstava odlazi u budžet. Vlada ponovo podiže poreze. Ispostavilo se da je to začarani krug. Smatram da je u ovoj situaciji razumno smanjiti poreze. To će smanjiti podsticaje za neplaćanje, pošteno preduzetništvo učiniti profitabilnijim, dovesti do većih državnih prihoda i smanjiti nivo kriminalizacije poslovanja.

Vladina regulativa. Dizajniran za koordinaciju ekonomskih procesa i povezivanje privatnih i javnih interesa. Obavlja se u zakonodavnom, poreskom, kreditnom i subvencionom obliku. Zakonska forma regulisanja reguliše delatnost preduzetnika. Primjer su antimonopolski zakoni. Porezni i kreditni oblici regulacije uključuju upotrebu poreza i kredita za uticaj na nacionalnu proizvodnju. Promjenom poreskih stopa i olakšica, vlada utiče na kontrakciju ili proširenje proizvodnje. Kada se uslovi kreditiranja promene, država utiče na smanjenje ili povećanje obima proizvodnje.

Subvencioni oblik regulacije uključuje davanje državnih subvencija ili poreskih olakšica pojedinačnim industrijama ili preduzećima. To obično uključuje industrije koje formiraju opšte uslove za formiranje društvenog kapitala (infrastruktura). Na osnovu subvencija može se pružiti podrška u oblasti nauke, obrazovanja, usavršavanja kadrova, te u rješavanju socijalnih programa. Postoje i posebne ili ciljane subvencije, kojima se obezbjeđuje trošenje budžetskih sredstava po strogo definisanim programima. Udio subvencija u BDP-u razvijenih zemalja je 510 posto. Davanjem subvencija i smanjenjem poreskih stopa, država na taj način mijenja raspodjelu resursa, a subvencionisane industrije mogu nadoknaditi troškove koji se ne mogu pokriti po tržišnim cijenama.

Državno preduzetništvo. 0 se sprovodi u onim oblastima gde je ekonomsko upravljanje suprotno prirodi privatnih firmi ili zahteva ogromna ulaganja i rizik. Osnovna razlika od privatnog preduzetništva je u tome što primarni cilj državnog preduzetništva nije ostvarivanje prihoda, već rešavanje socio-ekonomskih problema, kao što su obezbeđivanje neophodnih stopa rasta, izglađivanje cikličnih fluktuacija, održavanje zaposlenosti, stimulisanje naučno-tehnološkog napretka, itd. Ovaj oblik regulacije pruža podršku niskoprofitnim preduzećima i sektorima privrede koji su vitalni za reprodukciju. To su, prije svega, sektori ekonomske infrastrukture (energetika, transport, komunikacije). Problemi koje rješava državno preduzetništvo uključuju i pružanje pogodnosti stanovništvu u različitim oblastima socijalne infrastrukture, pomoć vitalnim naukom i kapitalno intenzivnim sektorima privrede u cilju ubrzanja naučno-tehnološkog napretka i jačanja na osnovu toga pozicije zemlje u svijetu. privreda, sprovođenje regionalne građevinske politike u ekonomski zaostalim područjima industrijska preduzeća, otvaranje novih radnih mesta, zaštita životne sredine kroz uvođenje tehnologija bez otpada, izgradnja postrojenja za prečišćavanje, razvoj fundamentalnih naučnih istraživanja, proizvodnja robe koja je po zakonu državni monopol .

Smatram da se javno preduzetništvo treba razvijati samo u onim oblastima gdje jednostavno nema drugog izlaza. Činjenica je da su državna preduzeća manje efikasna u odnosu na privatna. Državno preduzeće, čak i ako ima najšira prava i odgovornosti, uvek zaostaje za privatnim preduzećem u stepenu ekonomske nezavisnosti. Aktivnosti državnog preduzeća vjerovatno sadrže i tržišne i netržišne motive koji dolaze od države. Politički motivi su promjenjivi, zavise od vlade, naloga ministarstava itd. Stoga se državna preduzeća često nađu u složenom i nejasnom okruženju, koje je mnogo teže predvidjeti od tržišnih uslova. Mnogo je lakše predvidjeti vjerovatne fluktuacije potražnje i cijena nego predvidjeti ponašanje novog ministra ili zvaničnika, čije odluke često određuju sudbinu preduzeća. Iza njih mogu biti politički ciljevi koji nemaju veze sa tržišnim ponašanjem (želja za povećanjem budžetskih prihoda, želja za zadržavanjem kadrova i povećanjem plata, itd.).

Državna preduzeća po pravilu nisu spremna za tržišnu utakmicu, jer se oslanjaju ne samo na sebe, već i na poseban tretman vlasti (subvencije, poreske olakšice, garancije prodaje u okviru državnih naloga). Državna preduzeća nemaju obaveze prema akcionarima, obično im ne prijeti bankrot. Sve to negativno utječe na dinamiku troškova i cijena, brzinu razvoja novih tehnologija, kvalitet organizacije proizvodnje itd.

Neprihvatljiva je i konkurencija u oblasti komercijalne djelatnosti jer je privatni sektor uvučen u korupciju: podmićivanjem službenika može se postići veći rezultat nego smanjenjem troškova.

Ako je privreda opterećena previše državnih preduzeća, njihovi radnici se nalaze u teškoj situaciji. Oni su prve žrtve vladine politike usmjerene na prevazilaženje vanrednih situacija. Obično ljudi koji rade u javnom sektoru prvi osjete zamrzavanje plata. Očigledno, zato talas privatizacije koji je 80-ih zahvatio privrede zapadnih zemalja nije izazvao masovne proteste većine zaposlenih u javnom sektoru. Ljudi su se nadali da će, oslobođeni pritiska države, moći u potpunosti iskoristiti prednosti tržišne ekonomije i postati suvlasnici privatnih preduzeća.

4. PROBLEMI I OGRANIČENJA INTERVENCIJE VLADE.

Očigledno je da je savremeni tržišni sistem nezamisliv bez državne intervencije. Međutim, postoji linija iza koje se deformišu tržišni procesi i smanjuje efikasnost proizvodnje. Tada, prije ili kasnije, postavlja se pitanje denacionalizacije privrede, oslobađanja od prekomjerne državne aktivnosti. Postoje važna ograničenja regulacije. Na primjer, neprihvatljive su bilo kakve vladine akcije koje uništavaju tržišni mehanizam (totalno direktivno planiranje, sveobuhvatna administrativna kontrola cijena, itd.). To ne znači da država odustaje od odgovornosti za nekontrolisano povećanje cijena i da treba odustati od planiranja. Tržišni sistem ne isključuje planiranje na nivou preduzeća, regiona, pa čak i nacionalne privrede; međutim, u potonjem slučaju obično je „meko“, ograničeno u smislu vremena, obima i drugih parametara i djeluje u obliku nacionalnih ciljnih programa. Takođe treba napomenuti da je tržište na mnogo načina sistem koji se sam prilagođava, te stoga na njega treba uticati samo indirektnim, ekonomskim metodama. Međutim, u velikom broju slučajeva upotreba administrativnih metoda nije samo prihvatljiva, već i neophodna. Ne možete se osloniti samo na ekonomske ili samo na administrativne mjere. S jedne strane, svaki ekonomski regulator nosi elemente administracije. Na primjer, opticaj novca će osjetiti utjecaj tako dobro poznatog ekonomskog metoda kao što je kreditna stopa centralne banke tek prije donošenja administrativne odluke. S druge strane, u svakom administrativnom regulatoru ima nečeg ekonomskog u smislu da posredno utiče na ponašanje učesnika u ekonomskom procesu. Pribjegavajući, recimo, direktnoj kontroli cijena, država stvara poseban ekonomski režim za proizvođače, tjera ih da revidiraju proizvodne programe, traže nove izvore finansiranja investicija itd.

Među metodama državne regulacije nema potpuno neprikladnih i apsolutno nedjelotvornih. Sve su potrebne, a jedino je pitanje za svaku odrediti one situacije u kojima je njegova upotreba najprikladnija. Ekonomski gubici počinju kada vlasti pređu granice razuma, dajući pretjeranu prednost bilo ekonomskim ili administrativnim metodama.

Ne smijemo zaboraviti da same ekonomske regulatore treba koristiti s krajnjim oprezom, bez slabljenja ili zamjene tržišnih poticaja. Ako država zanemari ovaj zahtjev i pokrene regulatore ne razmišljajući o tome kako će njihova akcija utjecati na tržišni mehanizam, potonji počinje propadati. Uostalom, monetarna ili poreska politika po svom uticaju na privredu je uporediva sa centralnim planiranjem.

Mora se imati na umu da među ekonomskim regulatorima ne postoji niti jedan idealan. Bilo koji od njih, iako donosi pozitivan učinak u jednoj oblasti ekonomije, sigurno će imati negativne posljedice u drugim. Ovdje se ništa ne može promijeniti. Država koja koristi ekonomske regulatorne instrumente dužna je da ih kontroliše i da ih pravovremeno zaustavi. Na primjer, država nastoji obuzdati inflaciju ograničavanjem rasta ponude novca. Sa stanovišta borbe protiv inflacije, ova mjera je efikasna, ali dovodi do povećanja cijene centralnog i bankarskog kredita. A ako kamatne stope rastu, sve je teže finansirati investicije, a ekonomski razvoj počinje da usporava. Upravo tako se razvija situacija u Rusiji.

Deregulacija i privatizacija

Državna intervencija u ekonomiji zahtijeva prilično velike izdatke. Oni uključuju i direktne troškove (priprema zakonskih akata i praćenje njihove implementacije) i indirektne troškove (od strane firmi koje se moraju pridržavati vladinih uputstava i izvještavanja). Osim toga, smatra se da državni propisi smanjuju podsticaj za inovacije i ulazak novih konkurenata u industriju, jer je za to potrebna dozvola nadležne komisije.

Prema američkim stručnjacima, uticaj vlade na ekonomski život dovodi do pada stopa rasta za približno 0,4% godišnje (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, str. 422).

Zbog određenih nesavršenosti, vladina intervencija ponekad povlači gubitke. S tim u vezi, poslednjih godina se zaoštrilo pitanje ekonomske deregulacije i privatizacije. Deregulacija podrazumijeva uklanjanje zakona koji ometaju ulazak potencijalnih konkurenata na tržište i određuju cijene za određene robe i usluge. Na primjer, u Sjedinjenim Državama 1980-ih, deregulacija je utjecala na kamione, željeznički i zračni transport. Kao rezultat toga, cijene su pale i usluga putnika je poboljšana. Za američko društvo, deregulacija teretnog, vazdušnog i železničkog transporta donela je koristi procenjene na 3.963 milijarde dolara, odnosno 15 milijardi dolara. i 915 milijardi dolara. godišnje (Ekonomski izvještaj predsjednika, Washington, 1989. str. 188).

Privatizacija, prodaja državnih preduzeća privatnim licima ili organizacijama, ima za cilj povećanje ekonomske efikasnosti. To je uzrokovano činjenicom da se državna preduzeća pokazuju neprofitabilnim i neefikasnim. Zapadni ekonomisti naglašavaju da javni sektor ne pruža tako snažan poticaj za smanjenje troškova i stvaranje moćnog profita kao što to čini privatna preduzeća. Za preduzetnika, jedna od dve stvari: dobit ili gubitak. Ako privatno preduzeće dugo trpi gubitke, ono se zatvara. Državnom preduzeću se pruža pomoć, tako da ono možda neće težiti povećanju profitabilnosti.

Ovo još jednom dokazuje da je intervencija vlade potrebna samo tamo gdje je to od vitalnog značaja. U svim ostalim slučajevima tržište će efikasnije rješavati zadate ekonomske probleme.

Državna regulativa u poljoprivredi

U modernoj zapadnoj ekonomiji, poljoprivreda je jedno od najvažnijih područja aktivne intervencije. U ovoj oblasti proizvodnje, glavni princip slobodnog tržišta, a to je igra ponude i potražnje, pokazuje se praktično neprimjenjivim. Istina, vladina intervencija je daleko od lijeka. Na primjer, u zapadnoj Evropi vlade tradicionalno poklanjaju veliku pažnju problemima poljoprivrednog tržišta, ali ni proizvođači ni potrošači nisu zadovoljni stanjem u poljoprivrednom sektoru.

Izvor problema je što u razvijenim zemljama, zbog visoke produktivnosti rada, proizvodnja poljoprivrednih proizvoda znatno premašuje potrebe stanovništva.

Ciljevi državne regulacije u oblasti poljoprivrede su:

A) povećanje produktivnosti kroz uvođenje tehničkog napretka i racionalizaciju proizvodnje, najefikasnije korišćenje svih faktora proizvodnje, a posebno rada;

B) osiguranje zapošljavanja u poljoprivrednom sektoru i odgovarajućeg životnog standarda za ruralno stanovništvo;

C) stabilizacija poljoprivrednih tržišta;

D) garantovano snabdevanje domaćeg tržišta;

D) briga za opskrbu potrošača poljoprivrednim proizvodima po “razumnim cijenama”. (V. Varga „Uloga države u tržišnoj privredi” MEiMO, 1992, br. 11, str. 139.)

Država utvrđuje i godišnje preispituje minimalne cijene najvažnijih poljoprivrednih proizvoda. Tako su proizvođači zaštićeni od naglog pada cijena. Istovremeno, domaće tržište je zaštićeno od jeftinog uvoza i prevelikih oscilacija cijena kroz sistem dodatnih uvoznih dažbina. Stoga su u zemljama EU cijene hrane primjetno veće od cijena na svjetskom tržištu. Troškove u vezi sa provođenjem poljoprivredne politike snosi državni budžet.

Funkcionisanje ovog mehanizma može se ilustrovati na primjeru tržišta žitarica. Polazna tačka je procijenjena cijena koju preporučuje država. Nešto je viša od tržišne, što ne samo da garantuje prihode seoskih vlasnika, već i stvara podsticaje za širenje proizvodnje. Kao rezultat toga, ponuda premašuje potražnju. Kada tržišna cijena padne na određeni nivo, žito koje poljoprivrednici nude otkupljuje država po takozvanoj „interventnoj cijeni“ u neograničenim količinama.

Dakle, iako svaki proizvođač mora sam snositi marketinški rizik, u stvarnosti ovo pravilo ne važi za proizvođače mnogih poljoprivrednih proizvoda.

Postoje i mehanizmi zaštite od jeftinog uvoza i podsticanja izvoza. To znači da se pri uvozu utvrđuje uvozna carina koja izjednačava cijenu proizvoda sa domaćom cijenom. Prilikom izvoza, država plaća izvoznicima razliku između domaće cijene i cijene na svjetskom tržištu.

Treba napomenuti da je ova politika izazvala mnoge probleme. S jedne strane, akumulirane su ogromne zalihe hrane, s druge strane, postoji nezadovoljstvo među seljacima koji smatraju da im egzistencijalni nivo nije osiguran. U ovoj situaciji, velika agroindustrijska preduzeća primaju pristojne prihode, dok mali proizvođači teško sastavljaju kraj s krajem.

Dakle, poljoprivreda ostaje slaba tačka državne regulative. Ipak, čini se da će situacija u poljoprivredi ostati nepromijenjena.

ZAKLJUČAK.

Proučavanje ove teme daje dosta hrane za razmišljanje. Vrlo često je država osnovni uzrok promjena u ekonomskom ponašanju poduzetnika. Odluke koje se donose (ili ne donose) na mikro nivou zavise od odluka koje donosi vlada. Vladine politike postižu ciljeve samo kada podstiču, a ne propisuju. Prilikom stvaranja povoljnih uslova za preduzetnike, njihov privatni interes će se poklopiti sa interesom države, odnosno društva. Shodno tome, država jednostavno treba da učini pristupačnijim poduzetnicima sektor privrede koji je njen najveći prioritet.

Treba napomenuti da država ne treba da se meša u one oblasti privrede u kojima njena intervencija nije neophodna. Ovo ne samo da je nepotrebno, već je i štetno za ekonomiju.

Generalno, teško je precijeniti ulogu države u ekonomiji. Stvara uslove za privrednu aktivnost, štiti preduzetnike od opasnosti monopola, zadovoljava potrebe društva za javnim dobrima, obezbeđuje socijalnu zaštitu grupa stanovništva sa niskim primanjima i rešava pitanja odbrane države. S druge strane, vladina intervencija može u nekim slučajevima značajno oslabiti tržišni mehanizam i nanijeti značajnu štetu privredi zemlje, kao što je to bio slučaj u Francuskoj krajem 70-ih i početkom 80-ih godina. Zbog preaktivne državne intervencije, počeo je odliv kapitala iz zemlje, a stopa ekonomskog rasta je primjetno opala. U ovom slučaju neophodna je privatizacija i deregulacija, što je i urađeno 1986. godine.

8. K. McConnell, S. Brew "Economics", Tallinn, 1993.

9. V. Maksimova, A. Šišov "Tržišna ekonomija. Udžbenik", Moskva, SOMINTEK, 1992.

U tržišnoj privredi, kao što je poznato, svaki privredni subjekt teži svojim ciljevima: preduzeća teže maksimizaciji profita, domaćinstva nastoje da zadovolje svoje potrebe što je više moguće. Ovi ciljevi su kontradiktorni, ali se mogu ostvariti samo iz jednog izvora – rezultat proizvodne aktivnosti u vidu BDP-a, te stoga postizanje specifičnih ciljeva pojedinih subjekata nailazi na suprotnost ciljevima drugih subjekata. Na primjer, suprotno od maksimiziranja profita je minimiziranje nadnica, što može uzrokovati sukobe u radu, zaustaviti proizvodnju i smanjiti, a ne povećati profit. Suprotnost maksimiziranju proizvodnje, koja povećava profit kompanije, može biti prekomjerno zagađivanje životne sredine, pogoršanje uslova života ljudi čiji protesti mogu dovesti do gašenja preduzeća. Očigledno je da svaki privredni subjekt, da bi ostvario svoje ciljeve, mora voditi računa o ciljevima drugih subjekata. Želja pojedinih privrednih subjekata da ostvare svoje ciljeve, zadiranjem u interese drugih subjekata, može dovesti do pogoršanja opštih uslova života u društvu. Iako su ekonomski ciljevi svih privrednih subjekata različiti, oni se bez ikakvih društvenih preokreta mogu ostvariti samo uz opšte poboljšanje uslova života u društvu.

Na osnovu ovoga možemo reći da je krajnji cilj efektivne ekonomske aktivnosti ljudi u najširem smislu stvaranje materijalne baze za poboljšanje uslova života svakog čovjeka. I koordinisano djelovanje svih privrednih subjekata na obezbjeđenju povoljnih uslova za život stanovništva izražava sadržaj socijalne politike. Socijalnu politiku, dakle, mogu sprovoditi: na mikro nivou - preduzeća i opštine, stvarajući povoljne uslove za rad i život za radno osoblje i stanovnike odgovarajućih naselja; na makro nivou - regionalne i federalne vlasti. Materijalna sigurnost socijalne politike ne razvija se sama, automatski, već se zasniva na određenim pravilima i propisima. Koordinirajuću ulogu u takvim aktivnostima svih privrednih subjekata ima država, koja određuje pravce i izvore formiranja materijalne sigurnosti za socijalnu politiku.

Glavni pravci socijalne politike su:

– poboljšanje blagostanja svih članova društva;

– poboljšanje uslova rada i života ljudi;

– implementacija principa socijalne pravde u kombinaciji sa ekonomskom efikasnošću.

Efikasnost socijalne politike očituje se u nivou i kvalitetu života stanovništva. Ispod životni standard razumjeti stepen obezbjeđenja stanovništva ekonomskim koristima. Za kvantificiranje životnog standarda koriste se pokazatelji kao što su potrošnja osnovnih prehrambenih proizvoda (hljeb, krompir, povrće, voće, meso i dr.) i ličnih stvari (odjeća, obuća, higijena i sl.) po osobi. stanovnik zemlje, odnosno obezbjeđivanje trajnih dobara (namještaj, frižideri, televizori i sl.) na 100 porodica.

Za procjenu stvarnog životnog standarda potrebno je imati mjerilo ili standard sa kojim se upoređuje stvarni nivo potrošnje. Kao takav standard koristi se „potrošačka korpa“ koja uključuje utvrđeni skup roba i usluga. Poređenje stvarnog nivoa potrošnje sa „potrošačkom korpom“ ocenjuje stvarni životni standard.„Potrošačka korpa“ koja se koristi za procjenu životnog standarda može biti racionalna, minimalna i fiziološka. Približavanje stvarnog nivoa potrošnje skupu dobara i usluga odgovarajuće „potrošačke korpe“ karakteriše racionalni, minimalni i fiziološki nivo potrošnje, respektivno.

Punoća racionalne „potrošačke korpe“ utvrđuje se na osnovu zadovoljenja razumnih i naučno utemeljenih ljudskih potreba. Skup roba i usluga uključenih u njega osigurava potpun i skladan fiziološki i društveni razvoj osobe, a stvarna potrošnja, približavajući se racionalnoj, karakteriše racionalan nivo potrošnje.

Obim minimalne „potrošačke korpe“ izračunava se na osnovu ekonomski mogućeg skupa roba i usluga čije je smanjenje društveno neprihvatljivo. Strukturno, takva korpa uzima u obzir potrebe nekvalifikovanog radnika i njegovih izdržavanih lica i uključuje osnovna dobra i usluge. Troškovi seta roba i usluga minimalne „potrošačke korpe“, obračunate po najnižim cijenama, koriste se za određivanje egzistencijalnog nivoa. Troškovi života karakterišu minimalni nivo potrošnje.

Fiziološki nivo potrošnje je određena takvim skupom dobara i usluga ispod kojih osoba fizički ne može postojati. S tim se povezuje stanje siromaštva stanovništva. siromaštvo - Ovo je situacija u kojoj stanovnici jedne zemlje nemaju sredstava za život na minimalnom nivou za dato društvo iu datom trenutku. Drugim riječima, siromaštvo je granično stanje između minimalnog i fiziološkog nivoa potrošnje. Apsolutno siromaštvo definiše se kao minimalni nivo troškova života, izračunat na osnovu fizioloških potreba ljudi za hranom, stanovanjem, odjećom, zadovoljavanjem osnovnih ljudskih potreba.

Najpotpunija, odnosno najsveobuhvatnija, efektivnost socijalne politike očituje se u kvaliteti života ljudi. Ispod kvaliteta života razumije stepen obezbjeđenja stanovništva ne samo ekonomskim, već i neekonomskim koristima, uključujući prilično širok spektar specifičnih potreba i interesa:

– uslovi rada i odmora;

– socijalno osiguranje i socijalne garancije;

– zaštita zakona i reda i poštovanje prava pojedinca;

– dostupnost slobodnog vremena i mogućnost racionalnog korišćenja;

– prirodno-klimatski uslovi i stanje životne sredine;

– osjećaj stabilnosti i udobnosti u svim oblastima života.

Glavni pokazatelji kvaliteta života stanovništva, koji nam omogućavaju da procijenimo njegov nivo u zemlji i uporedimo ga sa drugim zemljama su:

· indeks humanog razvoja;

· indeks intelektualnog potencijala društva;

ljudski kapital po glavi stanovnika;

· Očekivano trajanje života ljudi.

Indeks ljudskog razvoja predstavlja aritmetički prosek tri indeksa: 1) očekivani životni vek; 2) stepen obrazovanja; 3) BDP po glavi stanovnika (po paritetu kupovne moći nacionalne valute). Indeks ljudskog razvoja definiran je od strane UN-a od 1990. godine. Trenutno se kreće od 0,25 u Etiopiji do 0,96 u Kanadi. U Rusiji je 0,76.

Indeks intelektualnog potencijala društva odražava stepen obrazovanja stanovništva i stanje nauke u zemlji. Prilikom njegovog izračunavanja uzimaju se u obzir: 1) stepen obrazovanja odrasle populacije; 2) udeo učenika u ukupnoj populaciji; 3) učešće rashoda za obrazovanje u BDP-u; 4) učešće zaposlenih u nauci i naučnim službama u ukupnom broju zaposlenih; 5) učešće izdataka za nauku u BDP-u. Prema mišljenju stručnjaka, tokom tržišnih reformi u Rusiji intelektualni potencijal društva je smanjen sa 0,71 u 1989. na 0,37 u 2003. godini.

Ljudski kapital po glavi stanovnika odražava nivo potrošnje države, firmi i građana na obrazovanje, zdravstvo i druge sektore socijalne sfere po glavi stanovnika. Prilično je teško procijeniti njegovu vrijednost, ali što je viši stepen ekonomskog razvoja zemlje, to je veći nivo ljudskog kapitala i njegovo učešće u strukturi ukupnog kapitala.

Najjednostavniji i istovremeno opšti pokazatelj kvaliteta života je očekivani životni vek ljudi. Prosječan životni vijek ljudi u razvijenim zemljama 2005. godine bio je od 70 do 80 godina, a jaz u očekivanom životnom vijeku između žena i muškaraca bio je od 2 do 6 godina. U Rusiji je prosječni životni vijek 2005. godine bio 65,3, uključujući: muškarce - 58,9, žene - 72,4. Razlika u očekivanom životnom vijeku između žena i muškaraca od 13,5 godina ukazuje na prijetnju očuvanju genofonda nacije.

18.2. Prihodi stanovništva u tržišnoj ekonomiji i principi
njihovu distribuciju. Mjerenje nejednakosti u raspodjeli prihoda

Jedan od glavnih pravaca socijalne politike države je razvoj i implementacija pravila (pravnih normi i moralnog okruženja), na osnovu kojih se stvara prihod u društvu.

Prihodi stanovništva - Riječ je o novcu ili materijalnoj imovini koja dolazi na raspolaganje domaćinstvu (porodici ili građaninu) iz različitih izvora i koristi se za podmirivanje tekućih potreba i akumulaciju ušteđevine.

Formiranje ciljane politike dohotka podrazumeva sistematsku analizu njihove dinamike prema različitim kriterijumima.

Prema izvoru prijema prihodi se dijele na faktorske i transferne prihode.

Faktorski prihod(takođe primarna ili direktna) domaćinstva dobijaju preradom ili prodajom bilo kojeg resursa koji im pripada, ili od bilo koje vrste aktivnosti. Rezultat ovakvog korištenja resursa ili vrste djelatnosti su dodatno proizvedeni proizvodi i usluge, dio prihoda od čije prodaje vlasnici resursa dobijaju u obliku nadnica, dobiti, kamata, rente, dividendi, rente.

Transfer prihoda(takođe sekundarne ili indirektne) su uplate novca od strane vlasti ili kompanije domaćinstvu (ili pružanje dobara i usluga), za koje primalac ne proizvodi dodatne proizvode ili pruža dodatne usluge. Prihodi od transfera isplaćuju se u vidu penzija, stipendija, dječijih dodataka, nezaposlenosti, privremene nesposobnosti ili invaliditeta.

Ovisno o materijalnom sadržaju, sav prihod se dijeli na prirodno i gotovinsko, a zavisno od načina dobijanja – na legalno, nezakonito i krivično.

Bez obzira na vrstu, materijalni oblik i način prijema, prihod se procjenjuje nominalno i realno. Nominalni prihod - Ovo je iznos novca koji osoba primi u određenom vremenskom periodu. Realni prihodi - Ovo je količina dobara i usluga koja se može kupiti uz nominalni prihod na datom nivou cijena. Da bi se uporedila vrijednost nominalnog dohotka za različite vremenske periode, on se preračunava u realni prihod, uzimajući u obzir prirodu promjena cijena koristeći formulu

D r = D n / I c,

gdje je D r i D n – iznos realnog i nominalnog dohotka u rubljama; I c – indeks cijena za odgovarajući vremenski period.

Kada se analizira dinamika prihoda, veoma je važno razlikovati funkcionalnu i ličnu distribuciju. Funkcionalna distribucija znači podelu nacionalnog dohotka između vlasnika različitih faktora proizvodnje. U ovom slučaju se utvrđuje koliki udeo nacionalnog dohotka prisvajaju vlasnici svake vrste resursa – rada, kapitala, zemlje, preduzetništva.

Lična distribucija - ovo je raspodjela nacionalnog dohotka među građanima zemlje, bez obzira na to koji su faktori ili, naprotiv, nisu vlasnici. U ovom slučaju se utvrđuje udio nacionalnog dohotka koji pada, na primjer, na 10% najbogatijih i 10% najsiromašnijih građana zemlje.

S tim u vezi, javlja se problem distribucije dilema efikasnosti i pravičnosti. Njegova suština leži u činjenici da želja za većom jednakošću (pravednošću) može rezultirati gubitkom efikasnosti za društvo. Na primjer, povećanje sredstava za socijalne programe, kako bi se održala jednakost i pravda, zahtijeva povećanje poreza i njihovu preraspodjelu. Ako na ovaj način dio prihoda, recimo, Ivanova, Petrov primi kroz porez u vidu beneficija, onda će to umanjiti podsticaje za rad i jednima i drugima. Ivanovu zašto puno raditi ako će značajan dio zarade morati dati u vidu poreza, a Petrovu zašto puno raditi ako postoji pristojan dodatak. Postoji opasnost od podrivanja podsticaja za efikasnu djelatnost, što bi moglo dovesti do smanjenja proizvodne aktivnosti i smanjenja nacionalnog dohotka koji se raspoređuje. Osim toga, u procesu preraspodjele dohotka nastaju gubici koji se nazivaju „propusne kante“ socijalne pomoći. To su gubici povezani sa skupim birokratskim sistemom administrativnog aparata društvenih tijela. Prema proračunima poznatog ekonomiste Okuna, od 350 dolara uzetih od bogatih u vidu poreza, 250 dolara. gube se u procesu transfera siromašnima. A ovo je vrlo velika cijena za ravnopravnost.

U vezi sa željom da se razriješi dilema efikasnosti i pravde je i potraga za principima pravične raspodjele, koju naučnici sprovode već nekoliko stoljeća. Za to vrijeme predlagani su različiti koncepti distribucije, ali su se izjednačujući i tržišni pokazali praktično značajnim, od kojih svaki ima svoje prednosti i nedostatke.

Koncept izjednačavanja ne predlaže da se nacionalni dohodak podijeli jednako na sve članove društva, već predlaže da se raspodjela zasniva na jednakom principu za sve: za isti doprinos rada - jednaka naknada. Problem utvrđivanja ekvivalencije doprinosa rada različitih vrsta rada ili rada iste vrste, ali različitog kvaliteta, postao je nerešiv za ovaj koncept. Dakle, princip „jednake naknade za jednak rad“ ne isključuje nejednakost u raspodjeli nacionalnog dohotka.

Koncept tržišta smatra pravednu raspodjelu prihoda zasnovanu na konkurentskom mehanizmu ponude i potražnje za različitim resursima i djelatnostima. Ovu metodu distribucije niko nije izmislio niti je posebno kreirao, već je nastao u procesu evolucije robnih oblika organizacije proizvodnje, osiguravajući samo jednakost mogućnosti. Istovremeno, jednakost mogućnosti se čuva samo u uslovima slobodne konkurencije. U međuvremenu, kako se slobodna konkurencija razvija, ona stvara uslove za vlastitu negaciju, stvarajući monopol i oligopol, uz koje se gubi jednakost mogućnosti i stvara nejednakost.

Neosporna činjenica tržišne ekonomije je neravnomjerna raspodjela dohotka, za mjerenje stepena koje se koriste grafikoni i koeficijenti. Jedan od najpoznatijih načina mjerenja ove nejednakosti je Max Lorentz kriva(Sl. 18.1)

Rice. 18.1. Lorenzova kriva

Na slici, linija OA, koja je simetrala pravog ugla, pokazuje apsolutnu jednakost raspodjele dohotka, jer tačke koje leže na njoj odgovaraju jednakim udjelima stanovništva i prihoda. Kriva koja se nalazi ispod simetrale naziva se Lorenzova kriva i prikazuje stvarnu distribuciju prihoda, koja je neravnomjerna. Što Lorenzova kriva više odstupa naniže od simetrale, to je veći stepen neravnomernosti raspodele prihoda.

Kvantitativno, stepen neravnomjernosti raspodjele dohotka na osnovu Lorencove krive mjeri se korištenjem Gini koeficijent, ili indeks koncentracije prihoda,čija je vrijednost određena formulom

Gini koeficijent Površina segmenta ispod simetrale

ili indeks = -------------------.

koncentracija prihoda Površina trokuta OAB

U zemljama sa razvijenim tržišnim odnosima Gini koeficijent je 0,35. U Rusiji 1991. godine, tj. u godini početka tržišnih reformi Gini koeficijent iznosio je 0,26, a 2005. godine – 0,405. To znači da je tokom godina tržišnih transformacija u privredi neravnomjerna raspodjela dohotka povećana za 1,6 puta.

Najčešća mjera stepena neravnomjernosti raspodjele prihoda je decilni koeficijent, ili koeficijent diferencijacije prihoda, čija je vrijednost određena formulom

Decilni koeficijent Prihodi prvih 10% stanovništva

ili koeficijent = ───────────────────────────────.

diferencijacija prihoda Prihodi 10% stanovništva sa najnižim primanjima

Za zemlje sa razvijenim tržišnim odnosima, vrijednost decilnog koeficijenta je u granicama 6-8 višekratnika. U Rusiji je decilni koeficijent porastao sa 13,5 u 1995. na 15 u 2005. godini i, nažalost, nastavlja da raste.

Izražava se odnos između visine prihoda i broja osoba koje ga primaju Pareto zakon o distribuciji, čija je grafička interpretacija prikazana na slici 18.2.

Slika 18.2. Pareto zakon o distribuciji

Prema Paretovom zakonu o raspodjeli, kako se apsolutna vrijednost dohotka povećava, relativno se smanjuje broj osoba koje primaju maksimalni prihod. Paretov zakon se često naziva "zakon 80/20" jer 80% BDP-a zauzima otprilike 20% stanovništva.

Neravnomjerna raspodjela dohotka svojstvena tržišnoj ekonomiji primorava državu, kao subjekta čiji je cilj stvaranje uslova povoljnih za razvoj društva, da vodi politiku regulacije dohotka.