a szervezetek általi intézkedések kidolgozására és elfogadására

a korrupció megelőzéséért és leküzdéséért

I. Bevezetés

Irányelvek A korrupció megelőzését és leküzdését szolgáló intézkedések szervezetek általi kidolgozásáról és elfogadásáról (a továbbiakban: Módszertani ajánlások) az elnöki rendelet 25. bekezdésének „b” pontja alapján dolgozták ki. Orosz Föderáció 2013. április 2-án kelt 309. sz. „A „korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtására irányuló intézkedésekről, valamint a 2008. december 25-i szövetségi törvény 13.3. cikkével összhangban.

Az Útmutató célja, hogy egységes szemléletmódot alakítson ki a szervezetekben zajló korrupció megelőzésére és leküzdésére irányuló munka biztosítására, függetlenül azok tulajdonformájától, szervezeti és jogi formáitól, ágazati hovatartozásától és egyéb körülményeitől.

a szervezetek tájékoztatása arról jogi támogatást a korrupció és a korrupciós bűncselekményekért való felelősség elleni küzdelem;
a szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelveinek meghatározása;
módszertani támogatás a szervezeten belüli korrupció megelőzését és leküzdését célzó intézkedések kidolgozása és végrehajtása.

2. Kifejezések és meghatározások

Korrupció – hivatali visszaélés, vesztegetés, kenőpénz átvétele, hatalommal való visszaélés, kereskedelmi vesztegetés vagy egyéb illegális felhasználás a hivatali helyzetét a társadalom és az állam jogos érdekeivel ellentétes magánszemély pénz, értéktárgy, egyéb vagyon vagy szolgáltatás formájában nyújtott előnyök megszerzése érdekében tulajdon természet, más tulajdonjogok saját maguk vagy harmadik személyek számára, vagy ilyen előnyök jogellenes biztosítása a meghatározott személy számára más magánszemélyek által. A korrupció a felsorolt cselekmények jogi személy nevében vagy érdekében történő elkövetése is (a 2008. december 25-i szövetségi törvény 273-FZ „A korrupció elleni küzdelemről” 1. cikkének (1) bekezdése).

Korrupcióellenesség - tevékenység szövetségi szervek államhatalom, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai, szervek önkormányzat, civil társadalmi intézmények, szervezetek és magánszemélyek hatáskörükön belül (a korrupció elleni küzdelemről szóló, 2008. december 25-i 273-FZ szövetségi törvény 1. cikkének (2) bekezdése):

a) a korrupció megelőzése, beleértve a korrupció okainak feltárását és utólagos megszüntetését (korrupció megelőzése);

b) a korrupciós bűncselekmények azonosítása, megelőzése, visszaszorítása, nyilvánosságra hozatala és kivizsgálása (korrupció elleni küzdelem);

c) a korrupciós bűncselekmények következményeinek minimalizálása és (vagy) megszüntetése.

Szervezet – entitás függetlenül a tulajdonosi formától, a szervezeti és jogi formától és az ágazati hovatartozástól.

szerződő fél – bármely orosz vagy külföldi jogi vagy természetes személy, akivel a szervezet a munkaügyi jogviszony kivételével szerződéses kapcsolatot létesít.

Megvesztegetni – tisztviselő, külföldi tisztviselő vagy tisztviselő általi átvétel nemzetközi szervezet személyesen vagy pénz, értékpapír, egyéb vagyon közvetítésével vagy vagyoni jellegű szolgáltatás illegális nyújtása formájában a megvesztegető vagy az általa képviselt személyek javára tett cselekményhez (tétlenséghez) más vagyoni jogot biztosít, ha a cselekmény (tétlenség) a hivatalos személy hivatali jogkörébe tartozik, vagy ha hivatali beosztásából adódóan az ilyen cselekményekhez (tétlenséghez) hozzájárulhat, valamint a szolgálatban való általános pártfogáshoz vagy közremőködéshez.

Kereskedelmi vesztegetés - pénz, értékpapír, egyéb vagyontárgy illegális átruházása kereskedelmi vagy egyéb szervezetben vezetői feladatokat ellátó személy részére, vagyonhoz kapcsolódó szolgáltatás nyújtása számára, egyéb vagyoni értékű jogok biztosítása az ajándékozó érdekében végzett tevékenységhez (tétlenséghez) kapcsolódóan. az e személy által betöltött hivatalos pozícióval (Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 204. cikkének 1. része).

Érdekellentét - olyan helyzet, amelyben a munkavállaló (a szervezet képviselője) személyes (közvetlen vagy közvetett) érdeke befolyásolja vagy befolyásolhatja hivatali (munkaügyi) feladatai megfelelő ellátását, és amelyben konfliktus merül fel vagy merülhet fel a munkavállaló személyes érdekei között. a munkavállaló (a szervezet képviselője) és a szervezet azon jogai és törvényes érdekei, amelyek a szervezet, amelynek alkalmazottja (a szervezet képviselője) jogainak és jogos érdekeinek, vagyonának és (vagy) üzleti hírnevének sérelmét sérthetik. ő van.

A munkavállaló személyes érdeke (a szervezet képviselője) - a munkavállaló (a szervezet képviselője) érdeke, amely a munkavállaló (a szervezet képviselője) általi megszerzésének lehetőségével kapcsolatos hivatalos feladatokat pénz, értéktárgy, egyéb vagyontárgy vagy vagyoni jellegű szolgáltatás formájában megszerzett jövedelem, más vagyoni értékű jog saját maguk vagy harmadik személyek számára.

3. Azon tantárgyak köre, amelyekhez az Útmutatót kidolgozták

Ezeket a Módszertani ajánlásokat a szervezetekben történő felhasználásra fejlesztették ki, függetlenül azok tulajdonosi formájától, szervezeti és jogi formáitól, iparági hovatartozásuktól és egyéb körülményektől. Ugyanakkor az Útmutató elsősorban olyan szervezetek számára készült, amelyekre az Orosz Föderáció jogszabályai nem írnak elő különleges követelményeket a korrupció elleni küzdelem terén (vagyis olyan szervezetekben, amelyek nem szövetségiek). kormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai, helyi hatóságok, állami vállalatok (társaságok), állami nem költségvetési alapok, az Orosz Föderáció által a szövetségi törvények alapján létrehozott egyéb szervezetek, valamint a feladatok ellátására létrehozott szervezetek szövetségi állami szervekhez rendelt).

A szervezet vezetése az Útmutatót az alábbi célokra használhatja fel:

információszerzés a szervezetekben a korrupció megelőzése és leküzdése érdekében megvalósítható főbb eljárásokról és mechanizmusokról;
információk megszerzése arról a szerepről, funkciókról és felelősségekről, amelyeket a szervezet vezetésének fel kell vállalnia a szervezetben a korrupcióellenes intézkedések hatékony végrehajtása érdekében.
a korrupcióellenes politika alapjainak kialakítása a szervezetben.

A szervezetben a korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős személyek a jelen Útmutatót arra használhatják, hogy:

a korrupció megelőzését és leküzdését célzó konkrét intézkedések és tevékenységek kidolgozása és végrehajtása a szervezetben, beleértve a vonatkozó szabályozási dokumentumok és módszertani anyagok kidolgozását és végrehajtását.

A szervezet alkalmazottai a következő célokra használhatják az Útmutatót:

tájékoztatást kapni a szervezet alkalmazottait a korrupcióellenes intézkedések végrehajtásával összefüggésben róható kötelezettségekről.

II. Szabályozási támogatás

1. Orosz jogszabályok a korrupció megelőzése és leküzdése terén

1.1. A szervezetek kötelezettsége a korrupció megelőzésére irányuló intézkedések megtételére

A korrupció elleni küzdelem területén az alapvető szabályozási jogi aktus a 2008. december 25-i 273-FZ „A korrupció elleni küzdelemről” szövetségi törvény (a továbbiakban: 273-FZ szövetségi törvény).

A 273-FZ szövetségi törvény 13. cikkének (3) bekezdésének 1. része előírja a szervezetek azon kötelezettségét, hogy dolgozzanak ki és tegyenek intézkedéseket a korrupció megelőzésére. A szervezetek számára javasolt intézkedéseket a cikk 2. része tartalmazza.

1.2. A jogi személyek felelőssége

Általános szabályok

A jogi személyek korrupciós bűncselekményekért való felelősségét megállapító általános szabályokat a 273-FZ szövetségi törvény 14. cikke tartalmazza. E cikk értelmében, ha a korrupciós bűncselekmények vagy a korrupciós bűncselekmények elkövetésének feltételeit megteremtő bűncselekmények megszervezése, előkészítése és elkövetése jogi személy nevében vagy érdekében történik, a jogi személy felelősségi intézkedései alkalmazhatók. jogalany az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően.

Ugyanakkor a korrupciós bûncselekmény jogi személlyel szembeni felelõsségi intézkedések alkalmazása nem mentesíti a bûnöst e korrupciós bûncselekményért való felelõsség alól. Természetes személy korrupciós bűncselekmény miatti büntetőjogi vagy egyéb felelősségre vonása nem mentesíti a jogi személyt az e korrupciós bűncselekmény miatti felelősség alól. Az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt esetekben ezek a szabályok a külföldi jogi személyekre vonatkoznak.

Jogi személy nevében illegális jutalom

Az Orosz Föderáció kódexének 19.28. cikke közigazgatási szabálysértések(a továbbiakban: az Orosz Föderáció Közigazgatási Bűncselekményeinek Törvénykönyve) megállapítja a felelősséget a jogi személy nevében történő jogellenes díjazásért (jogellenes átruházás, ajánlat vagy ígéret jogi személy nevében vagy érdekében tisztviselőnek, személynek). kereskedelmi vagy egyéb szervezetnél, külföldi tisztségviselőnél vagy pénz, értékpapír, egyéb vagyontárgyak hivatalos nemzetközi közszervezetében vezetői feladatok ellátása, számára vagyoni jellegű szolgáltatások nyújtása, vagyoni jogok biztosítása e jogi személy érdekében történő kötelezettségvállaláshoz tisztségviselő, kereskedelmi vagy egyéb szervezetben vezetői feladatot ellátó személy, külföldi tisztségviselő vagy nemzetközi közjogi szervezet tisztségviselője hivatali beosztásával összefüggő cselekménye (tétlensége) a jogi személlyel szemben közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után.

Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 19.28. cikke nem állítja fel azoknak a személyeknek a listáját, akiknek jogellenes cselekményei e cikk értelmében a szervezet közigazgatási felelősségét vonhatják maguk után. Arbitrázs gyakorlat azt mutatja, hogy általában ilyen személyek a szervezetek vezetői.

Illegális vonzalom munkaügyi tevékenység volt állami (önkormányzati) alkalmazott

A szervezeteknek figyelembe kell venniük a 273-FZ szövetségi törvény 12. cikkének rendelkezéseit, amelyek korlátozásokat állapítanak meg az állami vagy önkormányzati szolgálatban betöltött polgárok számára, amikor munkaviszonyt vagy polgári jogi szerződést kötnek.

Különösen a munkáltató, amikor munkavégzésre (szolgáltatásnyújtásra) munkaviszonyt vagy polgári jogi szerződést köt egy olyan állampolgárral, aki olyan állami vagy önkormányzati szolgálatot töltött be, amelynek listáját az önkormányzat jogszabályai állapítják meg. Az Orosz Föderáció az állami vagy önkormányzati szolgálatból való elbocsátását követő két éven belül köteles tíz napon belül jelenteni az ilyen megállapodás megkötését az állami vagy önkormányzati alkalmazott munkáltatójának (munkáltatójának) képviselőjének az utolsó szolgálati helyén.

Az ezen információk munkáltatók általi benyújtására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormányának 2010. szeptember 8-i 700. sz. rendelete rögzíti.

A megnevezett követelmények a rendelkezések alapján 1. bekezdés Az Orosz Föderáció elnökének 2010. július 21-i 925. számú, „A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó intézkedésekről” szóló rendelete vonatkozik a szövetségi tisztséget betöltő személyekre. közszolgálat tartalmazza I. szakasz vagy szakasz II a szövetségi közszolgálat azon beosztásainak listája, amelyek kinevezésekor az állampolgároknak és amelyek leváltása esetén a szövetségi köztisztviselőknek tájékoztatást kell adniuk jövedelmükről, vagyonukról és vagyonhoz kapcsolódó kötelezettségeikről, valamint a jövedelmükről, vagyonukról házastársuk és kiskorú gyermekeik vagyonhoz kapcsolódó kötelezettségei, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 18-i 557. számú rendelete hagyott jóvá, vagy az állami szerv vezetője által jóváhagyott beosztások listáján szerepel a rendelettel összhangban. szakasz III nevű lista. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami közszolgálatában és az önkormányzati szolgálatban betöltendő beosztások listáját az Orosz Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok állami hatóságai hagyják jóvá. 4. pont Az Orosz Föderáció elnökének 2010. július 21-i 925. sz. rendelete).

Ha a munkáltató nem teljesíti a 273-FZ szövetségi törvény 12. cikkének 4. részében előírt kötelezettségét, az szabálysértésnek minősül, és a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 19.29. Orosz Föderáció.

1.3. Természetes személyek felelőssége

Az egyének korrupciós bűncselekményekért való felelősségét a 273-FZ szövetségi törvény 13. cikke határozza meg. Az Orosz Föderáció állampolgárai, külföldi állampolgárok és hontalanok korrupciós bűncselekmények elkövetéséért büntetőjogi, közigazgatási, polgári és fegyelmi felelősséggel tartoznak az Orosz Föderáció jogszabályai szerint. A vonatkozó szabályozási jogi aktusok kivonatait jelen Útmutató 1. függeléke tartalmazza.

A munkaügyi jogszabályok nem írnak elő különös okot a szervezet alkalmazottjának fegyelmi felelősségre vonására, ha a szervezet érdekében vagy nevében korrupciós bűncselekményt követett el.

Azonban in Munka Törvénykönyve Orosz Föderáció
(a továbbiakban - az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve) lehetőség van a szervezet alkalmazottjának fegyelmi felelősségre vonására.

Tehát az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 192. cikke szerint fegyelmi intézkedések, különösen a munkavállaló elbocsátása az előírt indokok alapján 5. pont, vagy 81. cikk első részének 10. §-a , 336. cikk (1) bekezdése, szintén 7. bekezdés vagy 7.1 81. cikk első része Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve értelmében azokban az esetekben, amikor a bizalomvesztésre okot adó vétkes cselekményeket a munkavállaló a munkahelyén és az általa végrehajtott végrehajtással összefüggésben követi el. munkaköri kötelességek. Munkaszerződés a munkáltató felmondhatja, beleértve az alábbi esetekben:

a munkavállaló által a munkavégzési kötelezettségeinek egyszeri súlyos megsértése, amely törvényileg védett (állami, kereskedelmi és egyéb) titkok felfedésében nyilvánul meg, és amely a munkavállaló tudomására jutott munkaköri feladatai ellátása során, ideértve a személyes adatok nyilvánosságra hozatalát is. egy másik alkalmazott (az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikke 1. része 6. bekezdésének "c" pontja);
a készpénzt közvetlenül kiszolgáló alkalmazott bűnös cselekményeinek elkövetése vagy áruértékek ha ezek a cselekmények a munkáltató iránti bizalom elvesztéséhez vezetnek (Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikke első részének 7. bekezdése);
a szervezet (fióktelep, képviselet) vezetője, helyettesei és a főkönyvelő olyan indokolatlan döntést hozott, amely a vagyonbiztonság megsértésével, jogellenes használattal vagy a szervezet vagyonának egyéb kárával járt (9. pont). az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikkének első része);
a szervezet (fióktelep, képviseleti iroda) vezetője, helyettesei munkafeladataik egyszeri súlyos megsértése (az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikke első részének 10. bekezdése).

2. Külföldi jogszabályok

A szervezeteknek és alkalmazottaiknak figyelembe kell venniük, hogy nemcsak az orosz, hanem a külföldi korrupcióellenes jogszabályok által megállapított normák és szankciók is vonatkozhatnak rájuk, különösen:

kapcsolatban orosz szervezet alkalmazhatók azon országok korrupcióellenes törvényei, ahol a szervezet működik;
az Orosz Föderáció területén korrupciós bűncselekményt elkövető külföldi szervezettel kapcsolatban szankciókat lehet alkalmazni annak az országnak a korrupcióellenes jogszabályai szerint, amelyben a szervezetet bejegyezték, vagy amelyhez egyébként kapcsolódik.

Ezzel kapcsolatban az orosz szervezeteknek azt tanácsolják, hogy alaposan tanulmányozzák azon országok korrupcióellenes jogszabályait, ahol működnek. Fokozott figyelmet kell fordítani azokra az esetekre, amikor egy szervezetet felelősségre vonnak egy ilyen ország területén elkövetett korrupciós bűncselekmény miatt. A szervezeteknek figyelembe kell venniük azon országok jogszabályainak rendelkezéseit, amelyekben laknak.

Különös jelentőséggel bír a külföldi tisztviselők megvesztegetése elleni küzdelemre irányuló jogszabály. Az e bűnözés elleni küzdelem általános megközelítéseit a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet nemzetközi üzleti ügyletekben a külföldi tisztviselők megvesztegetése elleni küzdelemről szóló egyezménye tartalmazza. A megnevezett egyezményre vonatkozó információk ezen Útmutató 2. függelékében találhatók.

Számos külföldi ország fogadott el a korrupció és a vesztegetés elleni küzdelemről szóló jogszabályt, amely területen kívüli hatályú. Az Orosz Föderáció területén bejegyzett és (vagy) működő szervezeteknek, amelyekre ilyen szabályozási jogi aktusok vonatkoznak, szintén figyelembe kell venniük az általuk megállapított követelményeket és korlátozásokat. Ezen Útmutató 2. függeléke rendelkezik rövid áttekintés az Egyesült Államok külföldi korrupciós gyakorlatairól szóló 1977. évi törvény – FCPA; és az Egyesült Királyság vesztegetési törvénye, 2010.

Mikor nehéz helyzetek a külföldi tisztviselők megvesztegetésével kapcsolatban az Orosz Föderáció területén kívül működő orosz szervezetek tanácsot és támogatást kérhetnek az Orosz Föderáció külföldön lévő diplomáciai és kereskedelmi képviseleteitől.

A fellebbezés végrehajtható, beleértve a jelentéstételt is ismert szervezetek információk a külföldi tisztviselők orosz szervezetek általi megvesztegetésének tényeiről, vagy támogatás megszerzése, ha a szervezet vesztegetési zsarolás vagy külföldi tisztviselőktől való vesztegetés fogadása (adása) eseteivel találkozik.

III. A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelvei

A szervezetben a korrupcióellenes intézkedések rendszerének kialakításakor ajánlott a következő kulcsfontosságú elvekre támaszkodni:

1. A szervezet politikájának a hatályos jogszabályoknak és általánosan elfogadott normáknak való megfelelésének elve.

A végrehajtott korrupcióellenes intézkedések megfelelése az Orosz Föderáció által megkötött Alkotmánynak nemzetközi szerződések, az Orosz Föderáció jogszabályai és a szervezetre vonatkozó egyéb szabályozási jogi aktusok.

2. A személyes példa vezetés elve.

A szervezet vezetésének kulcsszerepe a korrupcióval szembeni intolerancia kultúrájának kialakításában, a korrupció megelőzését és leküzdését szolgáló belső rendszer kialakításában.

3. A munkavállalók bevonásának elve.

A szervezet dolgozóinak ismerete a korrupcióellenes jogszabályok előírásairól, aktív részvételük a korrupcióellenes normák és eljárások kialakításában és végrehajtásában.

4. A korrupcióellenes eljárások korrupciós kockázattal való arányosságának elve.

A szervezet, vezetői és alkalmazottai korrupciós tevékenységekben való részvételének valószínűségét csökkentő intézkedések kidolgozása és végrehajtása a szervezet tevékenységében fennálló korrupciós kockázatok figyelembevételével történik.

5. A korrupcióellenes eljárások hatékonyságának elve.

Alkalmazása a szervezet olyan korrupcióellenes intézkedések, amelyek alacsony költségű, megkönnyíti a végrehajtást és érdemi eredményeket hoz.

6. A felelősség elve és a büntetés elkerülhetetlensége.

A szervezet alkalmazottai – beosztásukra, szolgálati időre és egyéb feltételekre való tekintet nélkül – a büntetés elkerülhetetlensége abban az esetben, ha munkaköri feladataik ellátásával összefüggésben korrupciós bűncselekményt követnek el, valamint a szervezet vezetésének személyes felelőssége a belső szervezeti korrupcióellenes politika végrehajtása.

7. Az üzleti nyitottság elve.

A szerződő felek, partnerek és a nyilvánosság tájékoztatása a szervezet által elfogadott korrupcióellenes üzleti normákról.

8. Az állandó ellenőrzés és a rendszeres ellenőrzés elve.

A bevezetett korrupcióellenes normák és eljárások hatékonyságának rendszeres nyomon követése, végrehajtásuk ellenőrzése.

IV. A szervezet korrupcióellenes politikája

1. A korrupcióellenes politika kialakításának és végrehajtásának általános megközelítései

Egy szervezet korrupcióellenes politikája egymással összefüggő elvek, eljárások és konkrét intézkedések összessége, amelyek célja a szervezet tevékenységében előforduló korrupciós bűncselekmények megelőzése és visszaszorítása. Javasoljuk, hogy a szervezetben alkalmazott korrupcióellenes politikával kapcsolatos információkat egyetlen, azonos nevű dokumentumban rögzítsék - "Korrupcióellenes politika (szervezet neve)".

Javasoljuk, hogy a szervezet korrupcióellenes politikáját és egyéb, a korrupció megelőzésének és leküzdésének kérdéskörét szabályozó dokumentumait olyan helyi szabályozások formájában fogadják el, amelyek biztosítják, hogy a szervezet minden dolgozója köteles betartani azokat.

A korrupcióellenes politika mint dokumentum kialakítása és végrehajtása során a következőket kell kiemelni: szakasz :

korrupcióellenes politika tervezetének kidolgozása;
a projekt megvitatása és jóváhagyása;
a munkavállalók tájékoztatása a szervezet által elfogadott korrupcióellenes politikáról;
a politika által előirányzott korrupcióellenes intézkedések végrehajtása;
a korrupcióellenes politika alkalmazásának elemzése, szükség esetén felülvizsgálata.

Korrupcióellenes politika tervezetének kidolgozása

A korrupcióellenes politika kidolgozója lehet a szervezet olyan hivatali vagy szervezeti egysége, amelyet a tervek szerint a korrupció megelőzésének és leküzdésének feladatával bíznak meg. A megfelelő pénzügyi forrásokkal rendelkező nagy- és középvállalkozások szervezetei külső szakértőket vonhatnak be a korrupcióellenes politikák kidolgozásába és későbbi végrehajtásába.

A korrupcióellenes politika tervezetének kidolgozásáért közvetlenül felelős személyek mellett javasolt a szervezet dolgozóinak széles körének aktív bevonása a vitába. Ehhez biztosítani kell, hogy a munkavállalók tájékoztatást kapjanak a projekt előkészítésében való részvétel lehetőségéről. A szabályzattervezetet különösen a vállalat honlapján lehet közzétenni. Hasznosak a személyes megbeszélések és konzultációk is.

Projekt jóváhagyása és jóváhagyása

A beérkezett javaslatok és észrevételek figyelembevételével elkészített korrupcióellenes politika tervezetét javasolt egyeztetni a szervezet személyzeti és jogi osztályaival, a munkavállalók képviselőivel, majd benyújtani a szervezet vezetőségének.

A projekt végleges változatát a szervezet vezetősége jóváhagyja. A házirend helyi szabályozás formájában történő elfogadása biztosítja, hogy a szervezet minden dolgozója betartsa azt, ami ezen követelményeknek a munkaszerződésekbe foglalásával is biztosítható a munkavállalók kötelezettségeként.

A munkavállalók tájékoztatása a szervezet által elfogadott korrupcióellenes politikáról

A szervezet jóváhagyott korrupcióellenes politikáját a szervezet valamennyi dolgozója tudomására hozzuk, beleértve az e-mailes értesítést is. A szervezet által alkalmazott alkalmazottak szabályzatának megismerését aláírás ellenében javasolt megszervezni. Lehetővé kell tenni azt is, hogy az alkalmazottak akadálytalanul hozzáférhessenek a szabályzat szövegéhez, például közzétegyék azt a szervezet vállalati honlapján. Hasznos biztosítani azt is átmeneti időszak» a korrupcióellenes politika elfogadásának pillanatától a működés megkezdéséig, melynek során a szervezet alkalmazottait a megvalósított magatartási normákra, szabályokra és eljárásokra felkészítse.

A politika által előírt korrupcióellenes intézkedések végrehajtása

A jóváhagyott házirendet közvetlenül alkalmazni kell és alkalmazni kell a szervezet tevékenységében. Kizárólagosan nagyon fontos Ebben a szakaszban a szervezet vezetése támogatja a korrupcióellenes intézkedéseket és kezdeményezéseket. A szervezet vezetőjének egyrészt személyes példát kell mutatnia a korrupcióellenes magatartási normák betartásában, másrészt garanciát kell vállalnia a korrupcióellenes szabályok és eljárások szervezeten belüli végrehajtására.

A korrupcióellenes politika alkalmazásának elemzése, szükség esetén felülvizsgálata

A korrupcióellenes politika végrehajtásának előrehaladását és hatékonyságát javasolt rendszeresen nyomon követni. Különösen a szervezet hivatalos vagy strukturális alosztálya, amely a korrupció megelőzésének és leküzdésének feladatával van megbízva, évente megfelelő jelentést nyújthat be a szervezet vezetőségének. Ha a monitoring eredmények alapján kétségek merülnek fel a végrehajtott korrupcióellenes intézkedések hatékonyságával kapcsolatban, akkor szükséges a korrupcióellenes politika módosítása, kiegészítése.

Az elfogadott korrupcióellenes politika felülvizsgálata más esetekben is elvégezhető, mint például az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének és a korrupcióellenes jogszabályok módosítása, a szervezet jogi formájának megváltoztatása stb.

a korrupcióellenes politika végrehajtásának céljai és célkitűzései;
a politikában használt fogalmak és meghatározások;
a szervezet korrupcióellenes tevékenységének alapelvei;
a politika hatálya és az intézkedése alá tartozó személyek köre;
a szervezet korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős tisztségviselőinek meghatározása;
a munkavállalók és a szervezetek korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos felelősségének meghatározása és megszilárdítása;
a szervezet által végrehajtott korrupcióellenes intézkedések, szabványok és eljárások jegyzékének elkészítése, valamint végrehajtásuk (alkalmazásuk) eljárása;
a munkavállalók felelőssége a korrupcióellenes politika követelményeinek be nem tartásáért;
a szervezet korrupcióellenes politikájának felülvizsgálatára és módosítására vonatkozó eljárásrendet.

A politika hatálya és az intézkedés alá tartozó személyek köre

A szabályzat hatálya alá tartozó személyek fő köre a szervezet azzal kapcsolatban álló alkalmazottai. munkaügyi kapcsolatok, függetlenül a betöltött pozíciótól és a betöltött funkcióktól. A szabályzat azonban meghatározhatja azokat az eseteket és feltételeket, amelyek mellett vonatkozik más személyekre, például magánszemélyekre és/vagy jogi személyekre, akikkel a szervezet más szerződéses kapcsolatot létesít. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy ezeket az eseteket, feltételeket és kötelezettségeket a szervezet a szerződő felekkel kötött szerződésekben is rögzíteni kell.

A munkavállalók és szervezetek korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos felelősségének rögzítése

A szervezet alkalmazottainak a korrupció megelőzésével és felszámolásával kapcsolatos kötelezettségei lehetnek általánosak a szervezet valamennyi dolgozójára vonatkozóan, vagy speciálisak, azaz meghatározott munkavállalói kategóriákra vonatkozhatnak.

Példák általános feladatokat A korrupció megelőzésével és felszámolásával kapcsolatos munkavállalók a következők lehetnek:

tartózkodni a szervezet érdekében vagy nevében korrupciós bűncselekmények elkövetésétől és (vagy) abban való részvételtől;
tartózkodjon attól a magatartástól, amelyet mások a szervezet érdekében vagy nevében korrupciós bűncselekmény elkövetésére vagy abban való részvételre való hajlandóságként értelmezhetnek;
haladéktalanul tájékoztatja a közvetlen felettesét / a korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős személyt / a szervezet vezetését a munkavállaló korrupciós bűncselekményekre való rábírásának eseteiről;
haladéktalanul tájékoztassa a közvetlen felettesét / a korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős személyt / a szervezet vezetését a munkavállaló tudomására jutott információkról más alkalmazottak, a szervezet partnerei vagy más személyek által elkövetett korrupciós bűncselekményekről ;
tájékoztatja a közvetlen felettesét vagy más felelős személyt a munkavállalóból eredő vagy felmerülő összeférhetetlenség lehetőségéről.

Annak biztosítása érdekében hatékony végrehajtás az alkalmazottakra háruló feladatokat, egyértelműen szabályozni kell azok betartására vonatkozó eljárásokat. Így különösen a munkáltatónak a munkavállaló korrupciós bűncselekmények elkövetésére való felbujtásának eseteiről vagy a munkavállaló által a korrupciós bűncselekmények eseteiről ismertté vált információkról szóló értesítésének eljárását a szervezet helyi szabályozási aktusában kell rögzíteni. Ennek a dokumentumnak meg kell határoznia a bejelentések benyújtásának csatornáit és formanyomtatványait, a nyilvántartásba vétel eljárását és az elbírálás feltételeit, valamint a kapott információk titkosságának biztosítását és a korrupciós bűncselekményt bejelentő személyek védelmét célzó intézkedéseket. Módszertani anyagként a helyi jogszabály előkészítésében javasoljuk az Útmutató a munkáltatói (munkaadói) képviselőnek a fellebbezés tényállásáról való értesítésének rendjéről szóló Útmutató alkalmazását az állami vagy önkormányzati alkalmazott korrupciós magatartásra való rábírása érdekében. bűncselekmények, ideértve a bejelentésekben szereplő információk felsorolását, ezen információk ellenőrzésének megszervezésének kérdéseit és a bejelentések nyilvántartásba vételének eljárását.

A szervezetben dolgozók következő kategóriái számára állapíthatók meg a korrupció megelőzésével és felszámolásával kapcsolatos speciális feladatok: 1) a szervezet vezetése; 2) a korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős személyek; 3) azok az alkalmazottak, akiknek tevékenysége korrupciós kockázatokkal jár; 3) belső ellenőrzést és auditot gyakorló személyek stb.

Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 57. cikkének rendelkezései alapján a felek megállapodása alapján a munkaszerződés tartalmazhatja a munkavállaló és a munkáltató munkajog és más munkajogot tartalmazó szabályozási aktusok által megállapított jogait és kötelezettségeit is. normák, helyi előírások, valamint a munkavállalót és a munkáltatót a kollektív szerződés, szerződések feltételeiből eredő jogai és kötelezettségei.

Ebben a tekintetben az általános és a speciális feladatokat javasoljuk a szervezet alkalmazottjával kötött munkaszerződésbe belefoglalni. Feltéve, hogy a munkavállalónak a korrupció megelőzésével és felszámolásával kapcsolatos kötelezettségeit a munkaszerződés rögzíti, a munkáltatónak joga van fegyelmi intézkedéseket alkalmazni a munkavállalóval szemben, ideértve az elbocsátást is, ha a Munka Törvénykönyvében meghatározott okok fennállnak. az Orosz Föderációt olyan jogellenes cselekmények elkövetése miatt, amelyek a rábízott munkaköri kötelezettségek elmulasztását vonták maguk után.

A szervezet által végrehajtott korrupcióellenes intézkedések jegyzékének összeállítása és végrehajtásuk (alkalmazásuk) rendje

Javasoljuk, hogy a szervezet korrupcióellenes politikája tartalmazzon egy listát azon konkrét intézkedésekről, amelyeket a szervezet a korrupció megelőzése és leküzdése érdekében meg kíván valósítani. Az ilyen tevékenységek köre változhat, és a szervezet sajátos szükségleteitől és képességeitől függ.

A szervezet a korrupcióellenes politika szerves részeként vagy mellékleteként elfogadhat egy tervet a korrupcióellenes intézkedések végrehajtására. Egy ilyen terv elkészítésekor ajánlatos minden eseménynél feltüntetni a megvalósítás időpontját és a felelős végrehajtót.

2. A korrupció elleni küzdelemért felelős egységek vagy tisztviselők azonosítása

Javasoljuk, hogy a szervezetek saját szükségleteik, feladataik, tevékenységi sajátosságaik, létszámuk alapján határozzák meg a korrupció elleni küzdelemért felelős szervezeti egységet vagy tisztségviselőket, szervezeti struktúra, anyagi erőforrások és egyéb jelek.

Feladatok, funkciók és hatáskörök szerkezeti egység vagy egyértelműen meg kell határozni a korrupció elleni küzdelemért felelős tisztviselőket.

Például beállíthatók:

a szervezet korrupcióellenes politikájában és egyéb szabályozó dokumentumokban, amelyek korrupcióellenes eljárásokat állapítanak meg;
munkaszerződésekben és munkaköri leírások felelős alkalmazottak;
a korrupció elleni küzdelemért felelős egységről szóló rendeletben.

Javasolt biztosítani az ilyen szerkezeti egységek vagy tisztségviselők közvetlen alárendeltségét a szervezet vezetésének, valamint megfelelő hatáskörrel felruházni a szervezetben vezető beosztást betöltő személyekkel szembeni korrupcióellenes intézkedések végrehajtására. A korrupció elleni küzdelemért felelős strukturális egység kialakításakor fokozott figyelmet kell fordítani az egységhez rendelt feladatok ellátásához elegendő létszám meghatározására, valamint a szükséges technikai erőforrások biztosítására.

Egy szerkezeti egység vagy tisztviselő feladatai közé tartozhatnak például:

a korrupció megelőzését célzó intézkedések végrehajtását célzó szervezet helyi szabályzatának (korrupcióellenes politika, etikai kódex és a munkavállalók hivatalos magatartása) tervezetének kidolgozása és jóváhagyásra benyújtása a szervezet vezetőjének

1. melléklet Korrupciós bűncselekmények büntetését megállapító normatív jogi aktusok rendelkezéseinek gyűjteménye 2. melléklet A kereskedelmi szervezetekben előforduló korrupció elleni küzdelemről szóló nemzetközi megállapodások és nemzetközi szervezetek módszertani anyagai 3. melléklet Külföldi normatív jogszabályok a területen kívüli hatályú korrupció elleni küzdelemről 4. melléklet. A tipikus összeférhetetlenségi helyzetek áttekintése 5. melléklet. Összeférhetetlenségi nyilatkozat-minta 6. melléklet. Az orosz vállalkozások korrupcióellenes chartája

I. Bevezetés

Az Orosz Föderáció elnökének 2013. április 2-i rendelete N 309 „A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtására irányuló intézkedésekről”, valamint a 2008. december 25-i 273-FZ szövetségi törvény 13.3. cikkével összhangban „A korrupció elleni küzdelemről”.

Szervezetek tájékoztatása a korrupció elleni küzdelem szabályozási és jogi támogatásáról és a korrupciós bűncselekmények elkövetéséért való felelősségről;

A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelveinek meghatározása;

Módszertani támogatás a szervezeten belüli korrupció megelőzését és leküzdését célzó intézkedések kidolgozásához és végrehajtásához.

A pénz- vagy áruértéket közvetlenül kiszolgáló alkalmazott bűnös cselekményeinek elkövetése, ha ezek a cselekmények a munkáltató iránti bizalom elvesztéséhez vezetnek (az orosz munka törvénykönyve 81. cikkének első részének 7. szakasza). Föderáció);

A szervezet (fióktelep, képviseleti iroda) vezetője, helyettesei és a főkönyvelő olyan indokolatlan döntés meghozatala, amely a vagyonbiztonság megsértésével, jogellenes használattal vagy a szervezet vagyonának egyéb kárával járt (9. az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikkének első része);

Egy szervezet (fióktelep, képviseleti iroda) vezetője, helyettesei munkafeladataik egyszeri súlyos megsértése (az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikkének első részének 10. bekezdése).

2. Nemzetközi megállapodások a kereskedelmi szervezetekben előforduló korrupció elleni küzdelemről és a külföldi jogszabályokról

Egy orosz szervezetre vonatkozhatnak azon országok korrupcióellenes törvényei, amelyekben a szervezet működik;

Az Orosz Föderáció területén korrupciós bűncselekményt elkövető külföldi szervezettel kapcsolatban szankciókat lehet alkalmazni annak az országnak a korrupcióellenes jogszabályai szerint, amelyben a szervezetet bejegyezték, vagy amelyhez más módon kapcsolódik.

E tekintetben az orosz szervezeteknek azt javasolják, hogy tanulmányozzák a működésük helye szerinti országok korrupcióellenes jogszabályait a szervezet korrupciós bűncselekményekért való felelősségre vonásának indokai tekintetében.

Külföldi tisztviselők megvesztegetésével kapcsolatos nehéz helyzetek esetén az Orosz Föderáció területén kívül működő orosz szervezetek tanácsot és támogatást kérhetnek az Orosz Föderáció külföldön lévő diplomáciai és kereskedelmi képviseleteitől.

A fellebbezés benyújtható többek között a szervezet tudomására jutott információk bejelentésére külföldi tisztviselők orosz szervezetek általi megvesztegetésének tényeiről, vagy támogatás megszerzése érdekében, amikor a szervezet vesztegetési vagy vesztegetési esetekkel találkozik. kenőpénz adása külföldi tisztviselőktől.

Orosz területen kizárólagos hatáskör a külföldi tisztviselők megvesztegetésének (vesztegetés adásának és fogadásának) tényeinek kivizsgálása az Orosz Föderáció Vizsgálóbizottságának feladata. Ezzel kapcsolatban javasoljuk, hogy tájékoztassák a nyomozó hatóságokat a külföldi tisztviselők magánszemélyek és jogi személyek általi megvesztegetésének tényeiről. Vizsgáló Bizottság Orosz Föderáció.

Számos külföldi ország fogadott el a korrupció és a vesztegetés elleni küzdelemről szóló jogszabályt, amely területen kívüli hatályú. Az Orosz Föderáció területén bejegyzett és (vagy) működő szervezeteknek, amelyek az ilyen szabályozási jogi aktusok hatálya alá tartoznak, figyelembe kell venniük az általuk megállapított követelményeket és korlátozásokat. Ezen iránymutatások 3. függeléke összefoglalja az Egyesült Államok külföldi korrupciós gyakorlatairól szóló törvényét (1977 – FCPA) és az Egyesült Királyság vesztegetési törvényét (2010).

III. A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelvei

A szervezetben a korrupcióellenes intézkedések rendszerének kialakításakor ajánlott a következő kulcsfontosságú elvekre támaszkodni:

1. A szervezet politikájának a hatályos jogszabályoknak és általánosan elfogadott normáknak való megfelelésének elve.

A végrehajtott korrupcióellenes intézkedések megfelelése az Orosz Föderáció alkotmányának, az Orosz Föderáció által kötött nemzetközi szerződéseknek, az Orosz Föderáció jogszabályainak és a szervezetre vonatkozó egyéb szabályozó jogszabályoknak.

2. A személyes példamutatás elve.

3. A munkavállalók bevonásának elve.

A szervezet dolgozóinak ismerete a korrupcióellenes jogszabályok előírásairól, aktív részvételük a korrupcióellenes normák és eljárások kialakításában és végrehajtásában.

4. A korrupcióellenes eljárások korrupciós kockázattal való arányosságának elve.

5. A korrupcióellenes eljárások hatékonyságának elve.

Olyan korrupcióellenes intézkedések alkalmazása a szervezetben, amelyek alacsony költséggel járnak, megkönnyítik a végrehajtást és jelentős eredményeket hoznak.

6. A felelősség elve és a büntetés elkerülhetetlensége.

7. Az üzleti nyitottság elve.

A szerződő felek, partnerek és a nyilvánosság tájékoztatása a szervezet által elfogadott korrupcióellenes üzleti normákról.

8. Az állandó ellenőrzés és a rendszeres ellenőrzés elve.

A bevezetett korrupcióellenes normák és eljárások hatékonyságának rendszeres nyomon követése, végrehajtásuk ellenőrzése.

IV. A szervezet korrupcióellenes politikája

1. A korrupcióellenes politika kialakításának és végrehajtásának általános megközelítései

Egy szervezet korrupcióellenes politikája egymással összefüggő elvek, eljárások és konkrét intézkedések összessége, amelyek célja a szervezet tevékenységében előforduló korrupciós bűncselekmények megelőzése és visszaszorítása. Javasoljuk, hogy a szervezetben alkalmazott korrupcióellenes politikával kapcsolatos információkat egyetlen dokumentumban rögzítsék, például ugyanazzal a névvel - "Korrupcióellenes politika (szervezet neve)".

A korrupcióellenes intézkedések szisztematikus végrehajtása egy szervezetben bizonyos költségekkel jár, de közép- és hosszú távon számos jelentős előnnyel járhat a szervezet számára.

Különösen az, hogy egy szervezet elkötelezett a törvények és az üzleti kapcsolatok magas etikai normái mellett, hozzájárul a többi vállalat és ügyfelei körében fennálló hírnevéhez. Ugyanakkor a szervezet hírneve bizonyos mértékig védelmet is jelenthet más cégek és hatóságok gátlástalan képviselőinek korrupciós támadásai ellen: ez utóbbiak tartózkodhatnak a jogellenes jutalmak felajánlásától vagy kérésétől, mert tudják, hogy egy ilyen ajánlat elutasítják.

Ezen túlmenően a korrupcióellenes intézkedések végrehajtása jelentősen csökkenti annak kockázatát, hogy a szervezettel szemben felelősségi intézkedéseket alkalmazzanak tisztviselők megvesztegetéséért, beleértve a külföldieket is. Külön meg kell jegyezni, hogy a partnerszervezetek kiválasztásában és a velük való kapcsolatépítésben a korrupció megelőzése csökkenti annak valószínűségét, hogy a szervezetet szankciókkal sújtsák a közvetítők és partnerek helytelen cselekedetei miatt.

A szervezet korrupciós ügyletekben való részvételének megtagadása és a korrupció megelőzése is hozzájárul a munkatársak egymáshoz és a szervezethez viszonyított lelkiismeretes magatartásához. És fordítva - a szervezet lojális hozzáállása az illegális és etikátlan viselkedés a partnerekkel kapcsolatban arra késztetheti a munkavállalókat, hogy az ilyen magatartás munkáltatóikkal és kollégáikkal szemben is elfogadható.

A korrupcióellenes politika mint dokumentum kialakítása és végrehajtása során a következő szakaszokat kell megkülönböztetni:

Korrupcióellenes politika tervezetének kidolgozása;

A projekt koordinálása és jóváhagyása;

A munkavállalók tájékoztatása a szervezet által elfogadott korrupcióellenes politikáról;

A politika által előirányzott korrupcióellenes intézkedések végrehajtása;

A korrupcióellenes politika alkalmazásának elemzése, szükség esetén felülvizsgálata.

Korrupcióellenes politika tervezetének kidolgozása

Projekt jóváhagyása és jóváhagyása

A munkavállalók tájékoztatása a szervezet által elfogadott korrupcióellenes politikáról

A szervezet jóváhagyott korrupcióellenes politikáját a szervezet valamennyi dolgozója tudomására hozzuk, beleértve az e-mailes értesítést is. A szervezet által alkalmazott alkalmazottak szabályzatának megismerését aláírás ellenében javasolt megszervezni. Lehetővé kell tenni azt is, hogy az alkalmazottak akadálytalanul hozzáférhessenek a szabályzat szövegéhez, például közzétegyék azt a szervezet vállalati honlapján. Hasznos továbbá a korrupcióellenes politika elfogadásának pillanatától a működés megkezdéséig tartó „átmeneti időszak” előírása, amely során a szervezet alkalmazottait fel kell képezni a végrehajtott magatartási normákra, szabályokra és eljárásokra.

A politika által előírt korrupcióellenes intézkedések végrehajtása

A jóváhagyott házirendet közvetlenül alkalmazni kell és alkalmazni kell a szervezet tevékenységében. Ebben a szakaszban kiemelkedően fontos a szervezet vezetése által a korrupcióellenes intézkedések és kezdeményezések támogatása. A szervezet vezetőjének egyrészt személyes példát kell mutatnia a korrupcióellenes magatartási normák betartásában, másrészt garanciát kell vállalnia a korrupcióellenes szabályok és eljárások szervezeten belüli végrehajtására.

A korrupcióellenes politika alkalmazásának elemzése, szükség esetén felülvizsgálata

A korrupcióellenes politika végrehajtásának céljai és célkitűzései;

A politikában használt fogalmak és meghatározások;

A szervezet korrupcióellenes tevékenységének alapelvei;

A házirend hatálya és az intézkedése alá tartozó személyek köre;

A szervezet korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős tisztségviselőinek meghatározása;

A munkavállalók, szervezetek korrupció megelőzésével és felszámolásával kapcsolatos felelősségének meghatározása és rögzítése;

A szervezet által végrehajtott korrupcióellenes intézkedések, szabványok és eljárások jegyzékének összeállítása és végrehajtásuk (alkalmazásuk) rendje;

A munkavállalók felelőssége a korrupcióellenes politika előírásainak be nem tartásáért;

A szervezet korrupcióellenes politikájának felülvizsgálati és módosítási eljárása.

A politika hatálya és az intézkedés alá tartozó személyek köre

A szabályzat hatálya alá tartozó személyek fő körét a szervezet azzal munkaviszonyban álló alkalmazottai alkotják, beosztásuktól és beosztásuktól függetlenül. A szabályzat azonban meghatározhatja azokat az eseteket és feltételeket, amelyek mellett vonatkozik más személyekre, például magánszemélyekre és/vagy jogi személyekre, akikkel a szervezet más szerződéses kapcsolatot létesít. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy ezeket az eseteket, feltételeket és kötelezettségeket a szervezet a szerződő felekkel kötött szerződésekben is rögzíteni kell.

A munkavállalók és szervezetek korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos felelősségének rögzítése

Példák a munkavállalók korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos általános felelősségére a következők:

tartózkodni a szervezet érdekében vagy nevében korrupciós bűncselekmények elkövetésétől és (vagy) abban való részvételétől;

Tartózkodjon az olyan magatartástól, amelyet mások a szervezet érdekében vagy nevében korrupciós bűncselekmény elkövetésére vagy abban való részvételre való hajlandóságként értelmezhetnek;

A munkavállaló korrupciós bűncselekményekre való rábírásának eseteiről haladéktalanul tájékoztatja a közvetlen felettesét / a korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős személyt / a szervezet vezetését;

Azonnal tájékoztassa a közvetlen felettesét / a korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős személyt / a szervezet vezetését a munkavállaló tudomására jutott információkról a szervezet más alkalmazottai, alvállalkozói vagy más személyek által elkövetett korrupciós bűncselekményekről ;

A munkavállaló összeférhetetlenségének, illetve a felmerült összeférhetetlenség lehetőségéről a közvetlen vezetőt vagy más felelőst tájékoztatni.

A munkavállalókra háruló feladatok hatékony ellátása érdekében egyértelműen szabályozni szükséges a betartásuk rendjét. Így különösen a szervezet helyi szabályozási aktusában kell rögzíteni a munkáltató értesítésének eljárását a munkavállaló korrupciós bűncselekmények elkövetésére való felbujtásának eseteiről, vagy a munkavállaló által a korrupciós bűncselekményekről ismertté vált információkról. Ennek a dokumentumnak meg kell határoznia a bejelentések benyújtásának csatornáit és formanyomtatványait, a nyilvántartásba vétel eljárását és az elbírálás feltételeit, valamint a kapott információk titkosságának biztosítását és a korrupciós bűncselekményt bejelentő személyek védelmét célzó intézkedéseket. A helyi jogszabály előkészítésében módszertani anyagként javasoljuk az Útmutató a munkáltatói (munkáltatói) képviselőnek a fellebbezés tényállásáról történő értesítésének rendjéről szóló Útmutató alkalmazását az állami vagy önkormányzati munkavállaló korrupciós elkövetésre való rábírása érdekében. jogsértések, ideértve a bejelentésekben szereplő információk felsorolását, ezen információk ellenőrzésének megszervezésének kérdéseit és a bejelentések nyilvántartásba vételének eljárását.

Asztal 1 - Tájékoztató lista korrupcióellenes intézkedések

Irány	Esemény
Szabályozási támogatás, magatartási normák meghatározása és szándéknyilatkozat	A szervezet dolgozóinak etikai és hatósági magatartási kódexének kidolgozása és elfogadása
	Összeférhetetlenségre vonatkozó rendelkezés, összeférhetetlenségi nyilatkozat kidolgozása, végrehajtása
	Az üzleti ajándékok cseréjére és az üzleti vendéglátásra vonatkozó szabályok kidolgozása és elfogadása
	Az összeférhetetlenségből eredő etikai alapelvek megsértésének veszélyének minimalizálását célzó óvintézkedések indikatív listája (2.34.4. pont); Az összeférhetetlenség fennállására vonatkozó információk közzétételének és az ügyfelek hozzájárulásának megszerzésének lehetséges módjainak indikatív listája a könyvvizsgáló szervezet által nyújtott szakmai szolgáltatásokhoz (2.34.5. pont) stb. Az egyes szervezeti és jogi formájú szervezetek jogállását meghatározó szabályozási jogi aktusok Szabványos korrupcióellenes záradékok alkalmazása a közös megállapodásokban; Korrupciós bűncselekményekben érintett személyekkel (szervezetekkel) folytatott közös üzleti tevékenység nyilvános megtagadása; Közös képzések szervezése és lebonyolítása a korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatban. A Korrupcióellenes Charta csatlakozásra nyitott az egész oroszországi, regionális és ipari szövetségek, valamint orosz cégekés Oroszországban működő külföldi cégek. Ugyanakkor a vállalatok közvetlenül és olyan egyesületeken keresztül is csatlakozhatnak a Korrupcióellenes Chartához, amelynek tagjai. A Korrupcióellenes Charta alapján és a jelen Módszertani Ajánlások figyelembevételével a gazdasági társaságok önálló iránymutatásokat dolgozhatnak ki a korrupció megelőzésére és leküzdésére irányuló konkrét intézkedések végrehajtására, ágazati hovatartozástól, irányultságtól függően. gazdasági aktivitás vagy az általuk összehozott vállalkozások mérete. A korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos kérdésekben a szervezetek többek között a következő egyesületekkel léphetnek kapcsolatba: Az Orosz Föderáció Kereskedelmi és Iparkamara és regionális szövetségei (www.tpprf.ru); Orosz Gyáriparosok és Vállalkozók Szövetsége (www.rspp.ru); Összoroszországi állami szervezet "Business Russia" (www.deloros.ru); Össz-orosz közszervezet kis- és középvállalkozások "OPORA RUSSIA" (www.opora.ru). _____________________________ * Oroszország Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának 2010. szeptember 20-i levele, N 7666-17 „Módszertani ajánlásokról a munkáltató (munkaadó) képviselőjének a fellebbezés tényeiről való értesítésére vonatkozó eljárásról, az állam ösztönzése érdekében vagy önkormányzati alkalmazottat korrupciós bűncselekmények elkövetésére, ideértve a bejelentésekben szereplő információk jegyzékét, ezen információk ellenőrzését szervező kérdéseket és a bejelentések nyilvántartására vonatkozó eljárást" a Tanácsadó Plusz és a GARANT jogi hivatkozási rendszerében, valamint a hivatalos honlapján teszik közzé. Oroszország Munkaügyi Minisztériumának a következő címen: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1. A Szemle szövege felkerül a Munkaügyi Minisztérium hivatalos weboldalára és szociális védelem Orosz Föderáció (http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2). * A Korrupcióellenes Charta és a Chartához való csatlakozás mechanizmusát leíró ütemterv szövegét az Útmutató 5. melléklete tartalmazza.

a szervezetek általi intézkedések kidolgozására és elfogadására

a korrupció megelőzéséért és leküzdéséért

	Bevezetés………………………………………………………………………

	2. Kifejezések és meghatározások…………………………………………………..
	3. Azon tantárgyak köre, amelyekre az Útmutató készült………………………………………………………………………
	Normatív jogi támogatás……………………………………..
	1. Orosz jogszabályok a korrupció megelőzése és leküzdése terén……………………………………………………
	2. Külföldi jogszabályok……………………………………………
	A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelvei…….
	A szervezet korrupcióellenes politikája…………………………….
	1. A korrupcióellenes politika kialakításának és végrehajtásának általános megközelítései…………………………………………………………………………
	2. A korrupció elleni küzdelemért felelős osztályok vagy tisztviselők azonosítása……………………………………………….
	3. A korrupciós kockázatok felmérése………………………………………..
	4. Összeférhetetlenség azonosítása és megoldása……………………
	5. Viselkedési normák megvalósítása a szervezet alkalmazottai számára…………
	6. A szervezet alkalmazottainak tanácsadása és képzése…………….
	7. Belső ellenőrzés és audit…………………………………………
	8. Intézkedések megtétele a korrupció megelőzésére a partnerszervezetekkel és a függő szervezetekkel való kapcsolattartás során………
	9. Együttműködés bűnüldöző szervekkel a korrupció elleni küzdelem terén…………………………………………………
	10. Részvétel a kollektív korrupcióellenes kezdeményezésekben…………………………………………………………………….
	1. melléklet Korrupciós bűncselekményekért való felelősséget megállapító jogszabályi rendelkezések gyűjteménye…………………………………………….
	2. melléklet Külföldi normatív jogi aktusok a korrupció elleni küzdelem területén, extraterritoriális hatályú………………………………………………….
	3. melléklet. A tipikus összeférhetetlenségi helyzetek áttekintése……….
	4. függelék Összeférhetetlenségi nyilatkozat-minta…………….
	5. melléklet. Korrupcióellenes Charta Orosz üzlet az Orosz Vállalkozások Korrupcióellenes Chartája rendelkezéseinek végrehajtási feltételeiről és eljárásáról szóló szabályzattal (A Charta ütemterve)……………………………………………………………… ………..

I. Bevezetés

Az Orosz Föderáció elnökének 2013. április 2-i, 2013. április 2-i rendelete 25. bekezdésének „b” pontja alapján dolgozták ki a korrupció megelőzését és leküzdését szolgáló intézkedések szervezetek általi kidolgozására és elfogadására vonatkozó iránymutatásokat (a továbbiakban: iránymutatások). 309 „A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtására irányuló intézkedésekről”, valamint a 2008. december 25-i 273-FZ „A korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvény 13. cikkének (3) bekezdésével összhangban.

· a szervezetek tájékoztatása a korrupció elleni küzdelem szabályozási és jogi támogatásáról és a korrupciós bűncselekmények elkövetéséért való felelősségről;

· a szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelveinek meghatározása;

· módszertani támogatás a szervezeten belüli korrupció megelőzését és leküzdését célzó intézkedések kidolgozásához és végrehajtásához.

2. Kifejezések és meghatározások

Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 19.28. cikke nem állítja fel azoknak a személyeknek a listáját, akiknek jogellenes cselekményei e cikk értelmében adminisztratív felelősség kiszabásához vezethetnek a szervezetre. A bírói gyakorlat azt mutatja, hogy általában ilyen személyek a szervezetek vezetői.

Volt állami (önkormányzati) alkalmazott illegális foglalkoztatása

Az ezen információk munkáltatók általi benyújtására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormányának 2010. szeptember 8-i 700. sz. rendelete rögzíti.

A fenti követelmények az Orosz Föderáció elnökének 2010. július 21-i 925. számú, „A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtására irányuló intézkedésekről” szóló rendeletének (1) bekezdése alapján azokra a személyekre vonatkoznak, akik olyan szövetségi közszolgálati beosztásokat töltött be, amelyek a szövetségi közszolgálati beosztások listájának I. vagy II. szakaszában szerepelnek, és amelyek kinevezésekor az állampolgárok és amelyek leváltása esetén a szövetségi köztisztviselők kötelesek tájékoztatást adni jövedelmükről, vagyonukról és vagyonukról. kapcsolódó kötelezettségek, valamint a házastárs (házastárs) és kiskorú gyermekeik jövedelmére, vagyonára és vagyonhoz kapcsolódó kötelezettségeire vonatkozó információk, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 18-i 557. számú rendelete hagyott jóvá, vagy a az állami szerv vezetője által jóváhagyott beosztások az említett lista III. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami közszolgálatában és az önkormányzati szolgálatban betöltött pozíciók jegyzékét az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok állami hatóságai hagyják jóvá (az Orosz Föderáció elnökének rendeletének 4. bekezdése). 2001. 01. 01-i keltezésű 925. szám).

1.3. Természetes személyek felelőssége

Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvében azonban
(a továbbiakban - az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve) lehetőség van a szervezet alkalmazottjának fegyelmi felelősségre vonására.

Tehát az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 192. cikke szerint a fegyelmi szankciók különösen magukban foglalják a munkavállaló elbocsátását a 81. cikk első részének (5), (6), (9) vagy (10) bekezdésében meghatározott indokok alapján. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 336. cikkének 1. bekezdése, valamint 81. cikkének első részének 7. vagy 7.1. munkájával és munkaköri feladatai ellátásával kapcsolatban. A munkaszerződést a munkáltató a következő esetekben is felmondhatja:

a munkavállaló által a munkavégzési kötelezettségeinek egyszeri durva megsértése, amely törvényileg védett (állami, kereskedelmi és egyéb) titkok felfedésében nyilvánul meg, és amely a munkavállaló tudomására jutott munkaköri feladatai ellátása során, ideértve a személyes adatok nyilvánosságra hozatalát is. egy másik alkalmazott (az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikke 1. rész 6. bekezdésének "c" pontja);

a pénz- vagy áruértéket közvetlenül kiszolgáló alkalmazott bűnös cselekményeinek elkövetése, ha ezek a cselekmények a munkáltató iránti bizalom elvesztéséhez vezetnek (az orosz munka törvénykönyve 81. cikke első részének 7. bekezdése). Föderáció);

a szervezet (fióktelep, képviselet) vezetője, helyettesei és a főkönyvelő olyan indokolatlan döntést hozott, amely a vagyonbiztonság megsértésével, jogellenes használattal vagy a szervezet vagyonának egyéb kárával járt (9. pont). az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikkének első része);

a szervezet (fióktelep, képviseleti iroda) vezetője, helyettesei munkafeladataik egyszeri súlyos megsértése (az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikke első részének 10. bekezdése).

2. Külföldi jogszabályok

· az orosz szervezetre azon országok korrupcióellenes törvényei vonatkozhatnak, ahol a szervezet működik;

· az Orosz Föderáció területén korrupciós bűncselekményt elkövető külföldi szervezettel kapcsolatban szankciók alkalmazhatók annak az országnak a korrupcióellenes jogszabályai szerint, amelyben a szervezetet bejegyezték, vagy amelyhez egyébként kapcsolódik.

Számos külföldi ország fogadott el a korrupció és a vesztegetés elleni küzdelemről szóló jogszabályt, amely területen kívüli hatályú. Az Orosz Föderáció területén bejegyzett és (vagy) működő szervezeteknek, amelyekre ilyen szabályozási jogi aktusok vonatkoznak, szintén figyelembe kell venniük az általuk megállapított követelményeket és korlátozásokat. Ezen iránymutatások 2. függeléke összefoglalja az Egyesült Államok külföldi korrupciós gyakorlatairól szóló törvényét (1977 – FCPA) és az Egyesült Királyság vesztegetési törvényét (2010).

A fellebbezés megtörténhet, beleértve a szervezet tudomására jutott információk bejelentését a külföldi tisztviselők orosz szervezetek általi megvesztegetésének tényeiről, vagy támogatás megszerzése céljából, ha a szervezet vesztegetési vagy vesztegetési (adásának) eseteivel találkozik. külföldi tisztviselők kenőpénzei.

III. A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelvei

A szervezetben a korrupcióellenes intézkedések rendszerének kialakításakor ajánlott a következő kulcsfontosságú elvekre támaszkodni:

1. A szervezet politikájának a hatályos jogszabályoknak és általánosan elfogadott normáknak való megfelelésének elve.

2. A személyes példa vezetés elve.

3. A munkavállalók bevonásának elve.

A szervezet dolgozóinak ismerete a korrupcióellenes jogszabályok előírásairól, aktív részvételük a korrupcióellenes normák és eljárások kialakításában és végrehajtásában.

4. A korrupcióellenes eljárások korrupciós kockázattal való arányosságának elve.

5. A korrupcióellenes eljárások hatékonyságának elve.

Olyan korrupcióellenes intézkedések alkalmazása a szervezetben, amelyek alacsony költséggel járnak, megkönnyítik a végrehajtást és jelentős eredményeket hoznak.

6. A felelősség elve és a büntetés elkerülhetetlensége.

7. Az üzleti nyitottság elve.

A kiadások gazdasági megvalósíthatóságának rendszeres nyomon követése a magas korrupciós kockázatú területeken: üzleti ajándékok cseréje, reprezentációs költségek, jótékonysági adományok, külső tanácsadók díjazása

Szakértők bevonása

Időszakos külső audit

Külső független szakértők bevonása a szervezet gazdasági tevékenységének végrehajtásába és a korrupcióellenes intézkedések megszervezésébe

A folyamatban lévő korrupcióellenes munka eredményeinek értékelése, jelentési anyagok terjesztése

A korrupció elleni küzdelem eredményeinek rendszeres értékelése

A korrupció elleni küzdelem területén végzett munkáról és elért eredményekről beszámoló anyagok készítése és terjesztése

2. A korrupció elleni küzdelemért felelős egységek vagy tisztviselők azonosítása

Javasoljuk, hogy a szervezetek saját szükségleteik, feladataik, konkrét tevékenységeik, létszámuk, szervezeti felépítésük, anyagi erőforrásaik és egyéb jellemzőik alapján határozzák meg a korrupció elleni küzdelemért felelős szervezeti egységet vagy tisztségviselőket.

A korrupció elleni küzdelemért felelős szervezeti egység vagy tisztviselők feladatait, funkcióit és hatásköreit egyértelműen meg kell határozni.

Például beállíthatók:

· a szervezet korrupcióellenes politikájában és egyéb szabályozó dokumentumokban, amelyek korrupcióellenes eljárásokat állapítanak meg;

a munkavállaló személyes érdekeinek megtagadása, ami összeütközésbe kerül a szervezet érdekeivel;

a munkavállaló elbocsátása a szervezetből a munkavállaló kezdeményezésére;

A munkavállaló elbocsátása a munkáltató kezdeményezésére fegyelmi vétség elkövetése miatt, azaz a munkavállaló által a rá bízott munkavégzési kötelezettségek hibájából történő elmulasztása vagy nem megfelelő teljesítése miatt.

Az összeférhetetlenség megoldásának fenti listája nem teljes. Mindenben konkrét eset a szervezet és az összeférhetetlenségről információt felfedő munkavállaló megállapodása alapján az összeférhetetlenség rendezésének egyéb módjai is megtalálhatók.

A fennálló összeférhetetlenség feloldásakor a fennálló körülmények figyelembevételével a lehető „legpuhább” rendezési intézkedést kell választani. Szigorúbb intézkedéseket csak akkor szabad alkalmazni, ha valóban szükség van rá, vagy ha a „puhább” intézkedések nem bizonyultak elég hatékonynak. Az összeférhetetlenség konkrét megoldási módjának megválasztásakor fontos figyelembe venni a munkavállaló személyes érdekének jelentőségét és annak valószínűségét, hogy ez a személyes érdek a szervezet érdekeinek sérelmére valósul meg.

Az összeférhetetlenséggel kapcsolatos információk átvételéért felelős személyek meghatározása és ezen információk figyelembevétele

A felmerülő (létező) összeférhetetlenségekkel kapcsolatos információk átvételéért felelős tisztviselők meghatározása a korrupcióellenes politika végrehajtásának alapvető eleme. Ilyen személy lehet a munkavállaló közvetlen felettese, a személyzeti szolgálat alkalmazottja, a korrupció elleni küzdelemért felelős személy. A kapott információkat célszerű együttesen mérlegelni: a fent említett személyek, a jogi osztály képviselője, magas szint stb.

5. Viselkedési normák megvalósítása a szervezet alkalmazottai számára

A korrupció megelőzésére irányuló munka fontos eleme a munkavállalók korrupcióellenes magatartási normáinak bevezetése vállalati kultúra szervezetek. E célból javasolt a szervezetnek egy etikai és hivatalos magatartási kódex kidolgozása és elfogadása a szervezet alkalmazottai számára. Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy egy ilyen kódex tágabb hatályú, mint a korrupciós bűncselekmények tilalmával közvetlenül összefüggő kérdések szabályozása. Általános szabály, hogy a kódex számos szabályt és viselkedési normát állapít meg az alkalmazottak számára, amelyek befolyásolják az általános etikát üzleti kapcsolatokés a munkavállalók és a szervezet egészének etikus, lelkiismeretes magatartásának kialakítására irányul.

Az etikai és hatósági magatartási kódexek a kialakított szabályozás merevségi fokát tekintve jelentősen eltérhetnek egymástól. Egyrészt a kódex csak azokat az alapvető értékeket és elveket rögzítheti, amelyeket a szervezet a tevékenysége során ápolni kíván. Másrészt egy kódex meghatározhat konkrét, kötelező magatartási szabályokat. A szervezet saját szükségletei, feladatai és tevékenységi sajátosságai alapján dolgozzon ki etikai és hatósági magatartási kódexet. A standard oldatok használata nem kívánatos. Ugyanakkor a szervezet kódexe elkészítésekor használhatja az ebben a szakmai közösségben elfogadott etikai és hatósági magatartási kódexeket.

Az Etikai és Szolgáltatási Magatartási Kódex rögzítheti mind az általános értékeket, elveket és magatartási szabályokat, mind pedig az egyes területeken a magatartás szabályozására irányuló speciális értékeket. Példák a közös értékekre, elvekre és magatartási szabályokra, amelyek egy kódexben rögzíthetők:

Magas szintű etikai normák betartása;

karbantartás magas színvonalú szakmai tevékenység ;

· a legjobb vállalatirányítási gyakorlatok betartása;

A bizalom és a kölcsönös tisztelet légkörének megteremtése és fenntartása;

· a tisztességes verseny elvének betartása;

· a vállalkozások társadalmi felelősségvállalása elvének betartása;

A jogszabályok betartása és a vállalt szerződéses kötelezettségek;

Az objektivitás és az őszinteség elvének betartása a személyi döntések meghozatalakor.

Az általános értékek, elvek, magatartási szabályok az egyes tevékenységi területekre (típusokra) feltárhatók és részletezhetők. Például a személyzeti politika területén a magasabb pozícióba való előléptetés elve csak a munkavállaló üzleti tulajdonságai alapján rögzíthető, vagy a hozzátartozói szervezetben való munkavégzés tilalma azzal a feltétellel, hogy közvetlen alárendeltségük van. más is bevezethető. Ezzel egyidejűleg a deklarált szabványok fenntartását célzó egyes eljárások végrehajtására, a használt terminológia meghatározására vonatkozó szabályok bevihetők a kódexbe. Például, ha a magasabb beosztásba való előléptetés elvét csak a munkavállaló üzleti tulajdonságai alapján rögzítik, megállapítható az alkalmazott panasztételi eljárása ezen elv megsértése miatt. A hozzátartozók szervezetében való munkavégzés tilalmának megállapítása során azzal a feltétellel, hogy közvetlen alárendeltségük van egymásnak, a „rokonok” fogalmának pontos meghatározása adható, vagyis egyértelműen meghatározható, hogy mely személyekre vonatkozik ez a tilalom. meghatározott. Így az etikai és hatósági magatartási kódex nemcsak deklarálhat bizonyos értékeket, alapelveket, magatartási normákat, hanem szabályokat és eljárásokat is megállapíthat ezek megvalósítására a szervezet gyakorlatában.

6. A szervezet alkalmazottainak tanácsadása, képzése

A munkavállalók számára a korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos képzések szervezésekor figyelembe kell venni a képzés céljait és célkitűzéseit, a képzésben részt vevők kategóriáját, a képzés típusát, a végrehajtás időpontjától függően.

A képzés céljai és célkitűzései határozzák meg a foglalkozások tárgyát és formáját. A képzés különösen a következő témákban valósítható meg:

korrupció a gazdaság állami és magánszektorában (elméleti);

jogi felelősség korrupciós bűncselekmények elkövetéséért;

a szervezet korrupció elleni küzdelemre vonatkozó jogszabályi és belső dokumentumai követelményeinek megismerése, valamint a szervezet tevékenységében való alkalmazásának eljárási rendje (alkalmazva);

A munkavégzés során felmerülő összeférhetetlenségek azonosítása és feloldása (alkalmazott);

· magatartás korrupciós kockázattal járó helyzetekben, különösen állami és önkormányzati, egyéb szervezetek tisztségviselőitől kenőpénz zsarolása esetén;

· Interakció a bűnüldöző szervekkel a korrupció megelőzése és leküzdése terén (alkalmazott).

A képzés megszervezésénél figyelembe kell venni a képzésben résztvevők kategóriáját. A gyakornokok következő csoportjait különböztetjük meg szabványosan: a szervezeten belüli korrupció elleni küzdelemért felelős személyek; vezetők; a szervezet többi alkalmazottja. Kisebb szervezeteknél felmerülhet a tanulócsoportok kialakításának problémája. Ebben az esetben javasolható a csoportos képzés felváltása egyéni tanácsadással, illetve megállapodás alapján más szervezetekkel közös képzéssel.

Az időzítéstől függően a következő képzési típusok különböztethetők meg:

· képzés a korrupció megelőzéséről és leküzdéséről közvetlenül a munkavállalás után;

képzés a munkavállaló más, magasabb beosztásba történő kinevezése esetén, amely a korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos feladatok ellátásával jár;

· a szervezet alkalmazottainak időszakos képzése a korrupció elleni küzdelem terén szerzett ismereteik és készségeik megfelelő szinten tartása érdekében;

· kiegészítő képzés a korrupcióellenes politika végrehajtásának kudarcainak feltárása esetén, melynek egyik oka a munkavállalók korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos ismereteinek és készségeinek hiánya.

A korrupcióellenes kérdésekkel kapcsolatos tanácsadás általában egyénileg történik. Ebben az esetben tanácsos azonosítani az ilyen konzultációért felelős szervezet személyeit. Javasoljuk, hogy a korrupció elleni küzdelem és az összeférhetetlenség megoldásának konkrét kérdéseivel kapcsolatos tanácsadást bizalmasan végezzék.

7. Belső ellenőrzés és audit

2011. december 6-i 402-FZ szövetségi törvény
A „Számvitelről” minden szervezet számára előírja az üzleti tevékenység belső ellenőrzésének kötelezettségét, valamint azon szervezetek számára, amelyek pénzügyi kimutatásai kötelező könyvvizsgálat alá esnek, a magatartás belső ellenőrzésének megszervezésére is. könyvelésés összeállítása pénzügyi kimutatások.

Rendszer belső irányításés a szervezet ellenőrzése hozzájárulhat a szervezet tevékenységében előforduló korrupciós bűncselekmények megelőzéséhez és felderítéséhez. Ezzel egyidejűleg a belső ellenőrzési és ellenőrzési rendszer olyan feladatainak végrehajtása, mint a szervezet pénzügyi (számviteli) kimutatásai megbízhatóságának és megbízhatóságának biztosítása, valamint annak biztosítása, hogy a szervezet tevékenysége megfeleljen a jogszabályi előírásoknak és a helyi szabályozásnak. szervezése a legnagyobb érdeklődésre számot tartó. Ennek érdekében a belső ellenőrzési és auditrendszernek figyelembe kell vennie a szervezet által megvalósított korrupcióellenes politika követelményeit, beleértve:

· a korrupció-megelőzési és -megelőzési munka szempontjából jelentős különböző szervezeti eljárások és tevékenységi szabályok betartásának ellenőrzése;

· a szervezet gazdasági tevékenysége működési dokumentációjának ellenőrzése;

· a folyamatban lévő műveletek gazdasági megvalósíthatóságának ellenőrzése a korrupciós kockázati területeken.

A korrupció-megelőzési és -megelőzési munka szempontjából jelentős szervezeti eljárások és tevékenységi szabályok végrehajtásának ellenőrzése kiterjedhet a speciális korrupcióellenes szabályokra és eljárásokra egyaránt (például az 1. táblázatban felsorolt), ill. egyéb szabályok és eljárások, amelyek közvetett jelentőséggel bírnak (például a szervezet etikai és hatósági magatartási kódexében bemutatott néhány általános magatartási norma és norma).

Az üzleti tevékenység dokumentálásának ellenőrzése elsősorban a szervezet pénzügyi (számviteli) beszámoló-készítési kötelezettségével jár, és a lényeges jogsértések megelőzésére és feltárására irányul: nem hivatalos jelentések készítése, hamis okmányok felhasználása, nem létező kiadások rögzítése, elsődleges kötelezettség hiánya. számviteli bizonylatok, bizonylatok és beszámolók javításai, megsemmisítési bizonylatok és határidő előtti bejelentések stb.

A folyamatban lévő tevékenység gazdasági megvalósíthatóságának ellenőrzése a korrupciós kockázati területeken az üzleti ajándékok cseréje, a reprezentációs költségek, a jótékonysági adományok, a külső tanácsadók díjazása és egyéb területek vonatkozásában végezhető el. Ugyanakkor figyelmet kell fordítani a körülmények jelenlétére - a jogellenes cselekmények mutatóira, például:

fizetés olyan szolgáltatásokért, amelyek jellege nincs meghatározva vagy kétséges;

drága ajándékok biztosítása, szállítási, szórakoztató szolgáltatások kifizetése, kedvezményes kölcsönök kiadása, egyéb értéktárgyak vagy juttatások biztosítása külső tanácsadók, állami vagy önkormányzati alkalmazottak, kapcsolt vállalkozások alkalmazottai és vállalkozók részére;

· olyan díjazás kifizetése közvetítőnek vagy külső tanácsadónak, amelynek összege meghaladja a szervezet szokásos díját vagy az ilyen típusú szolgáltatás díját;

a piaci áraktól jelentősen eltérő árakon történő vásárlás vagy értékesítés;

Kétes készpénzes fizetés.

A szervezet vezetése és dolgozói a folyamatban lévő korrupcióellenes intézkedések részeként ügyeljenek a jogellenesen megszerzett pénzeszközök legalizálásának ellenlépését szabályozó jogszabályok előírásaira is, így:

tulajdon megszerzése, birtoklása vagy felhasználása, annak tudatában, hogy az ilyen vagyon bűncselekményből származó jövedelem;

Valódi természetének, forrásának, helyének, az elidegenítés módjának eltitkolása vagy eltitkolása, a vagyontárgyakra vagy tartozékaira vonatkozó jogok átruházása, ha ismert, hogy az ilyen vagyon bűncselekményből származó jövedelem.

A 2001. augusztus 7-i szövetségi törvény „A bűncselekményből származó bevételek legalizálása (mosása) és a terrorizmus finanszírozása ellen” felállítja azon szervezetek listáját, amelyek kötelesek részt venni a jelen dokumentum követelményeinek végrehajtásában. Így különösen a pénzintézetek kötelesek gondoskodni az ügyfelek, a tulajdonosok, a kedvezményezettek személyazonosságának megfelelő azonosításáról, a gyanús tranzakciókról jelentést kell benyújtaniuk a felhatalmazott szerveknek, és meg kell tenniük a korrupció elleni küzdelemre irányuló egyéb kötelező intézkedéseket.

8. Intézkedések megtétele a korrupció megelőzésére a szerződő felekkel és a függő szervezetekkel való kapcsolattartás során

A partnerszervezetekkel együttműködve végzett korrupcióellenes munkában konvencionálisan két irányvonal különíthető el. Ezek közül az első az üzleti kapcsolatok kialakítása és fenntartása azokkal a szervezetekkel, amelyek lelkiismeretesen és becsületesen üzletelnek, törődnek saját hírnevükkel, támogatják a magas szintű etikai normákat az üzleti életben, saját korrupcióellenes intézkedéseiket hajtják végre, részt vesznek az üzleti életben. kollektív korrupcióellenes kezdeményezések. Ebben az esetben a szervezetnek speciális eljárásokat kell bevezetnie a szerződő felek ellenőrzésére annak érdekében, hogy csökkentse annak kockázatát, hogy a szervezet a partnerekkel fennálló kapcsolatai során korrupciós tevékenységbe és egyéb tisztességtelen gyakorlatba keveredjen. A legegyszerűbb formában egy ilyen ellenőrzés lehet nyilvánosan elérhető információk összegyűjtése és elemzése a lehetséges partnerszervezetekről: hírnevükről az üzleti körökben, piaci tevékenységük időtartamáról, részvételükről. korrupciós botrányok stb. A partnerekkel való kapcsolattartás során a korrupciós kockázatok felmérése során a fúziók és felvásárlások megkötésekor is figyelmet kell fordítani.

A partnerszervezetekkel való interakció során a korrupcióellenes munka másik területe a szervezetben alkalmazott programok, irányelvek, magatartási normák, eljárások és szabályok terjesztése a partnerszervezetek között, amelyek a korrupció megelőzését és leküzdését célozzák. A partnerszervezetekkel kötött szerződések tartalmazhatnak bizonyos rendelkezéseket a korrupcióellenes normák betartására vonatkozóan.

A korrupcióellenes programok, politikák, magatartási normák, eljárások és szabályok terjesztését nemcsak a szerződő felek, hanem a függő (ellenőrzött) szervezetek vonatkozásában is meg kell valósítani. A szervezet különösen biztosítani tudja a korrupcióellenes intézkedések végrehajtását az általa irányított valamennyi leányvállalatban.

Ezen túlmenően ajánlott tájékoztatni a nyilvánosságot a korrupcióellenes intézkedések végrehajtásának mértékéről és a végrehajtás előrehaladásáról, ideértve a megfelelő információk közzétételét a szervezet hivatalos honlapján.

Ha vannak olyan vegyes vállalkozások, amelyek nem a szervezet irányítása alatt állnak, a szervezet felhívhatja a partnerek figyelmét a korrupció megelőzése és leküzdése terén tett intézkedésekre, és ösztönözheti hasonló intézkedések meghozatalát a vegyes vállalatnál. Általánosságban elmondható, hogy a korrupcióellenes programok bevezetésének lehetőségét a vegyesvállalat megszervezésének szakaszában kell megvitatni. A vonatkozó megállapodás tartalmazhat olyan rendelkezést is, hogy ha a társas vállalkozás korrupciós bűncselekményt követ el, a szervezetnek lehetőséget kell biztosítani a megállapodástól való elállásra, mivel az üzleti kapcsolat folytatása egyébként sértheti a jó hírnevét.

9. Együttműködés a rendvédelmi szervekkel a korrupció elleni küzdelem terén

A rendvédelmi szervekkel való együttműködés az fontos mutató a szervezet tényleges elkötelezettsége a deklarált korrupcióellenes magatartási normák mellett. Ez az együttműködés különféle formákban valósulhat meg.

Egyrészt a szervezet nyilvános kötelezettséget vállalhat arra, hogy jelentést tegyen az illetékes rendvédelmi szerveknek azokról a korrupciós bűncselekményekről, amelyekről a szervezet (a szervezet alkalmazottai) tudomást szerez. A bűnüldöző szervekhez történő jelentkezéskor figyelembe kell venni a bűncselekmények nyomozati jellegét, amelyet részletesebben jelen Útmutató 1. számú melléklete ismertet.

A szervezetnél tudomására jutott korrupciós bűncselekmények esetén az illetékes rendvédelmi szervek felé történő bejelentés szükségessége a szervezetben a korrupció megelőzéséért és leküzdéséért felelős személyhez rendelhető.

A szervezet vállalja, hogy tartózkodik minden olyan szankciótól azon alkalmazottaival szemben, akik korrupciós bűncselekmény előkészítésével vagy elkövetésével kapcsolatos, munkavégzésük során tudomásukra jutott információkról tettek bejelentést a rendvédelmi szerveknél.

A bűnüldöző szervekkel való együttműködés a következő formákat is öltheti:

· segítségnyújtás az ellenőrző és felügyeleti, valamint a rendvédelmi szervek meghatalmazott képviselőinek a szervezet tevékenységének ellenőrzése során a korrupció megelőzése és leküzdése terén;

· segítségnyújtás a bűnüldöző szervek felhatalmazott képviselőinek a korrupciós bűncselekmények visszaszorítására vagy kivizsgálására irányuló intézkedések végrehajtásában, beleértve az operatív felkutatási intézkedéseket.

A szervezet vezetése és alkalmazottai nyújtsanak támogatást a bűnüldöző szervek által elkövetett korrupciós tények feltárásában és kivizsgálásában, tegyék meg a szükséges intézkedéseket a korrupciós bűncselekményekre vonatkozó adatokat tartalmazó dokumentumok, információk megőrzésére és a rendvédelmi szervek részére történő továbbítására. A pályázati anyagok elkészítésekor és a rendvédelmi szervek megkereséseinek megválaszolása során javasolt az érintett jogterület szakembereinek bevonása ebbe a munkába.

A vezetőség és az alkalmazottak nem engedhetik meg, hogy bírósági vagy bűnüldöző tisztviselők beavatkozzanak hivatalos feladataikba.

10. Részvétel a kollektív korrupcióellenes kezdeményezésekben

A szervezetek nemcsak önállóan hajthatnak végre intézkedéseket a korrupció megelőzésére és leküzdésére, hanem kollektív korrupcióellenes kezdeményezésekben is részt vehetnek.

Közös korrupcióellenes akcióként az alábbi tevékenységekben való részvétel javasolt:

· Csatlakozás az orosz vállalkozások korrupcióellenes chartájához;

· szabványos korrupcióellenes záradékok alkalmazása a közös megállapodásokban;

részvétel a megbízható partnerek nyilvántartásának kialakításában;

a korrupciós bűncselekményekben érintett személyekkel (szervezetekkel) folytatott közös üzleti tevékenység nyilvános megtagadása;

· közös képzések szervezése és lebonyolítása a korrupció megelőzéséről és leküzdéséről.

A Korrupcióellenes Charta csatlakozásra nyitott az összoroszországi, regionális és iparági szövetségek, valamint az Oroszországban működő orosz vállalatok és külföldi cégek számára. Ugyanakkor a vállalatok közvetlenül és olyan egyesületeken keresztül is csatlakozhatnak a Korrupcióellenes Chartához, amelynek tagjai.

A Korrupcióellenes Charta alapján és a jelen Módszertani Ajánlások figyelembevételével a gazdasági társaságok önálló iránymutatásokat dolgozhatnak ki a korrupció megelőzését és leküzdését célzó konkrét intézkedések végrehajtására, az ágazattól, az üzletágtól vagy az általuk létrehozott vállalkozások méretétől függően. egyesül.

A korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos kérdésekben a szervezetek többek között a következő egyesületekkel léphetnek kapcsolatba:

· Az Orosz Föderáció Kereskedelmi és Iparkamara és regionális szövetségei (www. *****);

· Orosz Gyáriparosok és Vállalkozók Szövetsége (www. *****);

· Összoroszországi „Business Russia” közszervezet (www. *****);

· A kis- és középvállalkozások össz-oroszországi állami szervezete "OPORA RUSSIA" (www. *****).

Oroszország Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának 2010. szeptember 20-i, 000-17. sz. levele „Módszertani ajánlásokról a munkáltató (munkaadó) képviselőjének a fellebbezés tényeiről való értesítésére vonatkozó eljárásról egy állam ösztönzése érdekében vagy önkormányzati alkalmazottat korrupciós bűncselekmények elkövetésére, ideértve a bejelentésekben szereplő információk jegyzékét, a szervezési kérdéseket, ezen információk ellenőrzését és a bejelentések nyilvántartásba vételi eljárását” a Consultant Plus és a GARANT referenciajogrendszerében, valamint a hivatalos honlapján teszik közzé. Oroszország Munkaügyi Minisztériuma: http://www. *****/ministery/programms/gossluzhba/antikorr/1.

A Korrupcióellenes Charta és a Chartához való csatlakozás mechanizmusát leíró ütemterv szövegét az Útmutató 5. melléklete tartalmazza.

A Megbízható Partnerek Nyilvántartásával kapcsolatos részletes információk a http://*****/ internetes címen találhatók.

a szervezetek általi intézkedések kidolgozására és elfogadására

a korrupció megelőzéséért és leküzdéséért

Moszkva

2014

	Bevezetés…………………………………………………………………………

	2. Kifejezések és meghatározások………………………………………………………
	3. Azon tantárgyak köre, amelyekre az Útmutató készült…………………………………………………………………….
	Normatív jogi támogatás………………………………………..
	1. Orosz jogszabályok a korrupció megelőzése és leküzdése terén……………………………………………………….
	2. Külföldi jogszabályok……………………………………………….
III.	A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelvei……….
	A szervezet korrupcióellenes politikája………………………………….
	1. A korrupcióellenes politika kialakításának és végrehajtásának általános megközelítései………………………………………………………………………………
	2. A korrupció elleni küzdelemért felelős osztályok vagy tisztviselők meghatározása……………………………………………………
	3. A korrupciós kockázatok felmérése………………………………………….
	4. Összeférhetetlenség azonosítása és megoldása………………………
	5. A szervezet lelkiismeretes munkáját biztosító szabványok és eljárások kidolgozása és gyakorlati megvalósítása……
	6. A szervezet dolgozóinak tanácsadása és képzése……………….
	7. Belső ellenőrzés és audit…………………………………………….
	8. Intézkedések megtétele a korrupció megelőzésére a szerződő felekkel és a függő szervezetekkel való kapcsolattartás során……………..
	9. Interakció az ellenőrzési és felügyeleti feladatokat ellátó állami szervekkel………………………………………………. 10. Együttműködés a rendvédelmi szervekkel a korrupció elleni küzdelem terén……………………………………………………….
	11. Részvétel a kollektív korrupcióellenes kezdeményezésekben……………………………………………………………………….
	1. melléklet A korrupciós bűncselekmények elkövetésének büntetését megállapító normatív jogi aktusok rendelkezéseinek gyűjteménye……………………………………………………………………
	2. melléklet Nemzetközi megállapodások a korrupció elleni küzdelemről a kereskedelmi szervezetekben és tananyagok nemzetközi szervezetek…………………….
	3. melléklet Külföldi államok normatív jogi aktusai a területen kívüli hatású korrupcióellenes kérdésekről………………………………………………. 4. melléklet. A tipikus összeférhetetlenségi helyzetek áttekintése …………
	5. függelék. Összeférhetetlenségi nyilatkozat-minta……………….
	6. függelék. Az orosz vállalkozások korrupcióellenes chartája………

1. bekezdés Az Orosz Föderáció elnökének 2010. július 21-i 925. számú, „A „A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény” egyes rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó intézkedésekről szóló rendelete vonatkozik azokra a személyekre, akik szövetségi közszolgálati beosztást töltenek be. I. szakasz vagy szakasz II a szövetségi közszolgálat azon beosztásainak listája, amelyek kinevezésekor az állampolgároknak és amelyek leváltása esetén a szövetségi köztisztviselőknek tájékoztatást kell adniuk jövedelmükről, vagyonukról és vagyonhoz kapcsolódó kötelezettségeikről, valamint a jövedelmükről, vagyonukról házastársuk és kiskorú gyermekeik vagyonhoz kapcsolódó kötelezettségei, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 18-i 557. számú rendelete hagyott jóvá, vagy az állami szerv vezetője által jóváhagyott beosztások listáján szerepel a rendelettel összhangban. szakasz III nevű lista. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami közszolgálatában és az önkormányzati szolgálatban betöltendő beosztások listáját az Orosz Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok állami hatóságai hagyják jóvá. 4. pont Az Orosz Föderáció elnökének 2010. július 21-i 925. sz. rendelete).

Ha a munkáltató nem teljesíti a „Korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvény 12. cikkének 4. részében előírt kötelezettségét, az szabálysértésnek minősül, és a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 19.29. Orosz Föderáció.

1.3. Természetes személyek felelőssége

Az egyének korrupciós bűncselekményekért való felelősségét a „Korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvény 13. cikke határozza meg. Az Orosz Föderáció állampolgárai, külföldi állampolgárok és hontalanok korrupciós bűncselekmények elkövetéséért büntetőjogi, közigazgatási, polgári és fegyelmi felelősséggel tartoznak az Orosz Föderáció jogszabályai szerint. A vonatkozó szabályozási jogi aktusok kivonatait jelen Útmutató 1. függeléke tartalmazza.

Így az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 192. cikke szerint a fegyelmi szankciók különösen magukban foglalják a munkavállaló elbocsátását meghatározott indokok alapján. 5. pont, 6, 9 vagy 81. cikk első részének 10. §-a, 336. cikk (1) bekezdése, szintén 7. bekezdés vagy 7.1 81. cikk első része Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve azokban az esetekben, amikor a bizalomvesztést okozó bűnös cselekményeket a munkavállaló a munkahelyén és munkaköri feladatai teljesítésével összefüggésben követi el. A munkaszerződést a munkáltató a következő esetekben is felmondhatja:

a szervezet (fióktelep, képviselet) vezetője, helyettesei és a főkönyvelő olyan indokolatlan döntést hozott, amely a vagyonbiztonság megsértésével, jogellenes használattal vagy a szervezet vagyonának egyéb kárával járt (9. az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikkének első része);

2. Nemzetközi megállapodások a korrupció elleni küzdelemről a kereskedelmi szervezetekben és külföldi jogszabályok

· az orosz szervezetre azon országok korrupcióellenes törvényei vonatkozhatnak, ahol a szervezet működik;

Oroszország területén az Orosz Föderáció Vizsgáló Bizottsága kizárólagos hatáskörrel rendelkezik a külföldi tisztviselők megvesztegetése (vesztegetés átadása és fogadása) tényeinek kivizsgálása. E tekintetben ajánlatos tájékoztatni az Orosz Föderáció Nyomozó Bizottságának nyomozó hatóságait a külföldi tisztviselők magánszemélyek és jogi személyek általi megvesztegetés tényeiről.

Számos külföldi ország fogadott el a korrupció és a vesztegetés elleni küzdelemről szóló jogszabályt, amely területen kívüli hatályú. Az Orosz Föderáció területén bejegyzett és (vagy) működő szervezeteknek, amelyek az ilyen szabályozási jogi aktusok hatálya alá tartoznak, figyelembe kell venniük az általuk megállapított követelményeket és korlátozásokat. Ezen iránymutatások 3. függeléke összefoglalja az Egyesült Államok külföldi korrupciós gyakorlatairól szóló törvényét (Foreig No. Corrupt Practices Act, 1977 – FCPA) és az Egyesült Királyság vesztegetési törvényét (2010).

.

Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 57. cikkének rendelkezései alapján a felek megállapodása alapján a munkaszerződés a munkavállalónak és a munkáltatónak a munkajog és a munkajogi normákat tartalmazó egyéb jogszabályi aktusai által megállapított jogait és kötelezettségeit is tartalmazhatja. , helyi előírások, valamint a munkavállalót és a munkáltatót megillető, a kollektív szerződés, szerződések feltételeiből fakadó jogai és kötelezettségei.

A szervezet által végrehajtott korrupcióellenes intézkedések jegyzékének összeállítása és végrehajtásuk (alkalmazásuk) rendje

1. táblázat – A korrupcióellenes intézkedések indikatív listája

Irány	Esemény
Szabályozási támogatás, magatartási normák meghatározása és szándéknyilatkozat	A szervezet dolgozóinak etikai és hatósági magatartási kódexének kidolgozása és elfogadása
	Összeférhetetlenségre vonatkozó rendelkezés, összeférhetetlenségi nyilatkozat kidolgozása, végrehajtása
	Az üzleti ajándékok cseréjére és az üzleti vendéglátásra vonatkozó szabályok kidolgozása és elfogadása
	Csatlakozás az orosz vállalkozások korrupcióellenes chartájához
	A szervezet gazdasági tevékenységével kapcsolatos szerződések bemutatása, szabványos korrupcióellenes záradék
	Korrupcióellenes rendelkezések bevezetése a munkavállalók munkaszerződéseibe
Speciális korrupcióellenes eljárások kidolgozása, bevezetése	A munkáltató munkavállalóinak a korrupciós jogsértés elkövetésére való felbujtásának eseteiről szóló tájékoztatási eljárás és az ilyen bejelentések mérlegelési eljárásának bevezetése, beleértve a megjelölt információk továbbítására hozzáférhető csatornák létrehozását (visszajelzési mechanizmusok, segélyvonal stb.)
	Eljárás bevezetése a munkáltató tájékoztatására azokról az információkról, amelyek a munkavállaló tudomására jutottak más munkavállalók, a szervezet partnerei vagy más személyek által elkövetett korrupciós bűncselekményekről, valamint az ilyen üzenetek figyelembevételének eljárása, beleértve a hozzáférhető továbbítási csatornák létrehozását. a feltüntetett információk (visszajelzési mechanizmusok, segélyvonal stb.)
	A munkáltató munkavállalóinak az összeférhetetlenség bekövetkezéséről szóló tájékoztatási rendjének és a feltárt összeférhetetlenség feloldásának eljárási rendjének bevezetése
	Olyan eljárások bevezetése, amelyek megvédik a szervezet tevékenységében elkövetett korrupciós bűncselekményeket bejelentő alkalmazottakat a formális és informális szankciókkal szemben
	Éves összeférhetetlenségi nyilatkozat
	A korrupciós kockázatok időszakos felmérése annak érdekében, hogy azonosítsa a szervezet tevékenységének azon területeit, amelyek leginkább ki vannak téve az ilyen kockázatoknak, és megfelelő korrupcióellenes intézkedéseket dolgozzanak ki.
	A magas korrupciós kockázattal járó pozíciókat betöltő alkalmazottak rotációja
Munkavállalók képzése, tájékoztatása	A munkavállalók aláírás ellenében történő éves megismertetése a szervezeten belüli korrupció megelőzését és leküzdését szabályozó szabályozó dokumentumokkal
	A korrupció megelőzésével és a korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos képzési tevékenységek lebonyolítása
	Szervezet egyéni tanácsadás alkalmazottak a korrupcióellenes normák és eljárások alkalmazásáról (betartásáról).
A szervezet belső ellenőrzési és auditrendszere a szervezet korrupcióellenes politikájának követelményeinek való megfelelésének biztosítása	A belső eljárások betartásának rendszeres ellenőrzése
	A számviteli adatok rendszeres ellenőrzésének megvalósítása, az elsődleges számviteli bizonylatok elérhetősége és megbízhatósága
	A kiadások gazdasági megvalósíthatóságának rendszeres nyomon követése a magas korrupciós kockázatú területeken: üzleti ajándékok cseréje, reprezentációs költségek, jótékonysági adományok, külső tanácsadók díjazása
Szakértők bevonása	Időszakos külső audit
Szakértők bevonása	Külső független szakértők bevonása a szervezet gazdasági tevékenységének végrehajtásába és a korrupcióellenes intézkedések megszervezésébe
A folyamatban lévő korrupcióellenes munka eredményeinek értékelése, jelentési anyagok terjesztése	A korrupció elleni küzdelem eredményeinek rendszeres értékelése
	A korrupció elleni küzdelem területén végzett munkáról és elért eredményekről beszámoló anyagok készítése és terjesztése

. Annak érdekében, hogy jobban megértsük, milyen magatartások elfogadhatatlanok a köztisztviselők számára, javasolt, hogy ezt az Áttekintést elérhetővé tegyék az ellenőrzési és felügyeleti feladatokat ellátó kormányzati szervekkel együttműködő szervezet alkalmazottai számára.

· az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységet végző közalkalmazott vagy családtagjai szervezetében (valamint a kapcsolt szervezeteknél) történő foglalkoztatási ajánlatok, ideértve a közszolgálati jogviszonyból való elbocsátást követő foglalkoztatási ajánlatokat is;

· szervezet (vagy kapcsolt szervezet) részvényeinek vagy egyéb értékpapírjainak megszerzésére irányuló javaslat az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységet ellátó közalkalmazott, illetve családtagjai által;

· javaslatok a szervezethez (vagy kapcsolt szervezethez) tartozó bármely vagyontárgynak az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységet végző kormánytisztviselő, illetve családtagjai használatba vételére;

· javaslatok egyes munkák elvégzésére irányuló szerződés megkötésére szervezet útján, olyan szervezetekkel, amelyekben az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységet végző közalkalmazott családtagjai dolgoznak stb.

2. Ha a köztisztviselők megsértik a hivatali magatartásukra vonatkozó követelményeket, ha az ellenőrzött szervezet közalkalmazottai vesztegetést kérnek vagy zsarolnak, javasoljuk, hogy haladéktalanul lépjenek kapcsolatba telefonon forródrót» vagy a megfelelő e-mail címre az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységet végző állami szervnek. A szükséges elérhetőségeket minden állami szerv honlapján kötelezően fel kell tüntetni a „korrupcióellenesség” rovatban. Vesztegetés kérése vagy zsarolása esetén a szervezet közvetlenül is fordulhat a rendvédelmi szervekhez.

Ezen túlmenően, ha a köztisztviselők megsértik az ellenőrzési és felügyeleti intézkedések végrehajtására vonatkozó eljárást, az Orosz Föderáció szövetségi törvényei és szabályzatai által előírt tisztviselők intézkedései elleni fellebbezési módszereket kell alkalmazni. Különösen a szövetségi állami szervek által elfogadott, az állami feladatok ellátására vonatkozó közigazgatási szabályzat tartalmaz információkat a végrehajtó szerv határozatai és intézkedései (tétlensége) elleni pert megelőző (peren kívüli) fellebbezési eljárásról. állami funkcióés tisztviselőik.

;

· szabványos korrupcióellenes záradékok alkalmazása a közös megállapodásokban;

a korrupciós bűncselekményekben érintett személyekkel (szervezetekkel) folytatott közös üzleti tevékenység nyilvános megtagadása;

· közös képzések szervezése és lebonyolítása a korrupció megelőzéséről és leküzdéséről.

A korrupció megelőzésével és leküzdésével kapcsolatos kérdésekben a szervezetek többek között a következő egyesületekkel léphetnek kapcsolatba:

· Az Orosz Föderáció Kereskedelmi és Iparkamara és regionális szövetségei ( www. tpprf . hu);

Orosz Gyáriparosok és Vállalkozók Szövetsége ( www. rspp . hu);

Összoroszországi „Business Russia” közszervezet ( www.deloros.ru);

A kis- és középvállalkozások összoroszországi állami szervezete "OPORA RUSSIA" ( www.opora.ru).

Oroszország Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának 2010. szeptember 20-i, 7666-17. sz. levele „A munkáltató (munkáltató) képviselőjének az állami vagy önkormányzati alkalmazott ösztönzésére irányuló fellebbezés tényállásáról szóló értesítési eljárására vonatkozó iránymutatásokról” korrupciós bűncselekmények elkövetésére, beleértve a bejelentésekben szereplő információk jegyzékét, a szervezeti kérdések ellenőrzését és a bejelentések nyilvántartásba vételi eljárását” a Tanácsadó Plus és a GARANT referenciajogrendszerben, valamint a Miniszterelnökség hivatalos honlapján teszik közzé. Orosz munkaszolgálat itt: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

A Szemle szövege felkerül a hivatalos oldalon az Orosz Föderáció Munkaügyi és Szociális Védelmi Minisztériumának honlapja ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

A Korrupcióellenes Charta és a Chartához való csatlakozás mechanizmusát leíró ütemterv szövegét az Útmutató 5. melléklete tartalmazza.

AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ MUNKAVÉDELMI ÉS SZOCIÁLIS VÉDELME MINISZTÉRIUMA
2013. november 8
IRÁNYMUTATÁSOK

AZ INTÉZKEDÉSEK SZERVEZETEK ÁLTAL KIALAKÍTÁSÁRÓL ÉS ELFOGADÁSÁRÓL

A KORRUPCIÓ MEGELŐZÉSÉÉÉRT ÉS ELLENI
I. Bevezetés
1. Az Útmutató céljai és célkitűzései

Szervezetek tájékoztatása a korrupció elleni küzdelem szabályozási és jogi támogatásáról és a korrupciós bűncselekmények elkövetéséért való felelősségről;

A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelveinek meghatározása;

Módszertani támogatás a szervezeten belüli korrupció megelőzését és leküzdését célzó intézkedések kidolgozásához és végrehajtásához.
2. Kifejezések és meghatározások

Korrupció - hivatali helyzettel való visszaélés, kenőpénz adása, kenőpénz átvétele, hatalommal való visszaélés, kereskedelmi megvesztegetés vagy hivatali helyzetének a társadalom és az állam jogos érdekeivel ellentétes egyéb jogellenes felhasználása, annak érdekében, hogy valamilyen juttatást szerezzen. pénz, értéktárgyak, egyéb vagyoni jellegű vagyontárgyak vagy szolgáltatások, más vagyoni értékű jogok saját maguk vagy harmadik személyek részére, vagy ilyen előnyök jogellenes nyújtása a meghatározott személynek más személyek által. A korrupció a felsorolt cselekmények jogi személy nevében vagy érdekében történő elkövetése is (a 2008. december 25-i N 273-FZ „A korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvény 1. cikkének (1) bekezdése).

A korrupció elleni küzdelem – a szövetségi kormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányzati szervei, a helyi önkormányzatok, a civil társadalmi intézmények, szervezetek és egyének tevékenységei a hatáskörükön belül (a 2008. december 25-i szövetségi törvény 1. cikkének (2) bekezdése). 273-FZ "A korrupció elleni küzdelemről":

a) a korrupció megelőzése, beleértve a korrupció okainak feltárását és utólagos megszüntetését (korrupció megelőzése);

b) a korrupciós bűncselekmények azonosítása, megelőzése, visszaszorítása, nyilvánosságra hozatala és kivizsgálása (korrupció elleni küzdelem);

c) a korrupciós bűncselekmények következményeinek minimalizálása és (vagy) megszüntetése.

Szervezet - jogi személy, függetlenül a tulajdonformától, a szervezeti és jogi formától és az ágazati hovatartozástól.

Ügyfél - bármely orosz vagy külföldi jogi vagy természetes személy, akivel a szervezet szerződéses kapcsolatot létesít, a munkaügyi kapcsolatok kivételével.

Vesztegetés - pénz, értékpapír, egyéb vagyon tisztviselője, külföldi tisztségviselője vagy nemzetközi közjogi szervezet tisztviselője által személyesen vagy közvetítőn keresztül, vagy részére történő illegális vagyonszolgáltatás formájában történő átvétel, cselekményekhez egyéb tulajdonjogok biztosítása ( tétlenség) a megvesztegető vagy az általa képviselt személyek javára, ha az ilyen cselekmény (tétlenség) a tisztségviselő hatósági hatáskörébe tartozik, vagy hivatali beosztásánál fogva hozzájárulhat ehhez a cselekményhez (tétlenséghez), valamint mint az általános pártfogásra vagy a szolgálatban való engedékenységre.

Kereskedelmi vesztegetés - pénz, értékpapír, egyéb vagyontárgy illegális átruházása kereskedelmi vagy egyéb szervezetben vezetői feladatokat ellátó személy részére, ingatlanszolgáltatás nyújtása számára, egyéb vagyoni értékű jogok biztosítása az adományozó érdekeit szolgáló cselekményekhez (tétlenséghez) kapcsolódóan. azzal a tisztviselővel, akit az e személyre vonatkozó szabályozás (Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 204. cikkének 1. része) foglalkoztat.

Összeférhetetlenség - olyan helyzet, amelyben a munkavállaló (szervezet képviselője) személyes (közvetlen vagy közvetett) érdeke befolyásolja vagy befolyásolhatja hivatali (munkaügyi) feladatai megfelelő ellátását, és amelyben konfliktus keletkezik vagy keletkezhet a munkavállalók (szervezet képviselője) között. a munkavállaló (szervezet képviselője) személyes érdeke, valamint a szervezet jogai és jogos érdekei, amelyek a szervezet, a munkavállaló (a szervezet képviselője) jogainak és jogos érdekeinek, vagyonának és (vagy) üzleti hírnevének sérelméhez vezethetnek. a szervezet), amelynek ő.

A munkavállaló (szervezet képviselője) személyes érdeke - a munkavállaló (szervezet képviselője) azon érdeke, amely a munkavállaló (szervezet képviselője) pénz, értéktárgy, egyéb vagyon, ill. vagyoni jellegű szolgáltatások, egyéb vagyoni értékű jogok önmaga vagy harmadik személy részére hivatali feladatok ellátása során személyek.
3. Azon tantárgyak köre, amelyekhez az Útmutatót kidolgozták

Ezeket a Módszertani ajánlásokat a szervezetekben történő felhasználásra fejlesztették ki, függetlenül azok tulajdonosi formájától, szervezeti és jogi formáitól, iparági hovatartozásuktól és egyéb körülményektől. Ugyanakkor az Útmutató elsősorban olyan szervezetek számára készült, amelyekre az Orosz Föderáció jogszabályai nem írnak elő különleges követelményeket a korrupció elleni küzdelem terén (vagyis olyan szervezetekben, amelyek nem szövetségi állami szervek, az Orosz Föderáció állami hatóságai). az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, a helyi önkormányzatok, az állami társaságok (társaságok), az állami nem költségvetési alapok, az Orosz Föderáció által a szövetségi törvények alapján létrehozott egyéb szervezetek, valamint a megbízott feladatok ellátására létrehozott szervezetek szövetségi állami szervek).

A szervezet vezetése az Útmutatót az alábbi célokra használhatja fel:

Információszerzés a szervezetekben a korrupció megelőzése és leküzdése érdekében megvalósítható főbb eljárásokról és mechanizmusokról;

Információszerzés arról, hogy a szervezet vezetésének milyen szerepkörrel, funkciókkal és felelősségekkel kell ellátnia a szervezetben a korrupcióellenes intézkedések hatékony végrehajtásához;

A korrupcióellenes politika alapjainak kialakítása a szervezetben.

A szervezetben a korrupcióellenes politika végrehajtásáért felelős személyek a jelen Útmutatót arra használhatják, hogy:

A korrupció megelőzését és leküzdését célzó konkrét intézkedések és tevékenységek kidolgozása és végrehajtása, beleértve a vonatkozó szabályozási dokumentumok és módszertani anyagok kidolgozását és végrehajtását.

A szervezet alkalmazottai a következő célokra használhatják az Útmutatót:

Tájékoztatás beszerzése a szervezet alkalmazottait a korrupcióellenes intézkedések végrehajtásával összefüggésben róható kötelezettségekről.
II. Szabályozási támogatás
1. Orosz törvényhozás a korrupció megelőzése és leküzdése terén
1.1. A szervezetek kötelezettsége a korrupció megelőzésére irányuló intézkedések megtételére

A korrupció elleni küzdelem területén az alapvető szabályozási jogi aktus a 2008. december 25-i N 273-FZ „A korrupció elleni küzdelemről” című szövetségi törvény (a továbbiakban: N 273-FZ szövetségi törvény).

Az N 273-FZ szövetségi törvény 13.3. cikkének 1. része előírja a szervezetek azon kötelezettségét, hogy fejlesszék és tegyenek intézkedéseket a korrupció megelőzésére. A szervezetek számára javasolt intézkedéseket a cikk 2. része tartalmazza.
1.2. A jogi személyek felelőssége
Általános szabályok

Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének (a továbbiakban: az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve) 19.28. cikke előírja a felelősséget a jogi személy nevében történő jogellenes díjazásért (jogellenes átruházás, felajánlás vagy ígéret a nevében vagy nevében). a jogi személy érdekei a tisztségviselőhöz, a kereskedelmi vagy egyéb szervezetben vezetői feladatokat ellátó személyhez, a külföldi tisztviselőhöz vagy a pénz, értékpapír, egyéb vagyontárgyak nemzetközi közjogi szervezetének tisztségviselőjéhez, akik vagyoni jellegű szolgáltatásokat nyújtanak, tulajdonjog megadása tisztségviselő, kereskedelmi vagy egyéb szervezetben vezetői feladatokat ellátó személy, külföldi tisztségviselő vagy nemzetközi közjogi szervezet tisztségviselője által a tisztségviselőjével kapcsolatos cselekvés (tétlenség) e jogi személy érdekében történő elkövetésére. pozíció közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után a jogi személlyel szemben).

Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 19.28. cikke nem állítja fel azoknak a személyeknek a listáját, akiknek jogellenes cselekményei e cikk értelmében a szervezet közigazgatási felelősségét vonhatják maguk után. A bírói gyakorlat azt mutatja, hogy általában ilyen személyek a szervezetek vezetői.
Volt állami (önkormányzati) alkalmazott illegális foglalkoztatása

A szervezeteknek figyelembe kell venniük az N 273-FZ szövetségi törvény 12. cikkének rendelkezéseit, amelyek korlátozásokat állapítanak meg azon állampolgárok számára, akik állami vagy önkormányzati szolgálatot töltöttek be, amikor munka- vagy polgári jogi szerződést kötnek.

Az ezen információk munkáltatók általi benyújtására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormányának 2010. szeptember 8-i N 700 rendelete rögzíti.

A fenti követelmények, az Orosz Föderáció elnökének 2010. július 21-i N 925 „A korrupció elleni küzdelemről szóló szövetségi törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtására irányuló intézkedésekről” szóló rendeletének (1) bekezdése alapján, azokra a személyekre vonatkoznak, akik a szövetségi közszolgálati beosztások listájának I. vagy II. szakaszában szereplő szövetségi közszolgálati beosztások, amelyek kinevezésekor az állampolgárok és amelyek leváltása esetén a szövetségi köztisztviselők kötelesek tájékoztatást adni jövedelmükről, vagyonukról és vagyontárgyaikról kötelezettségek, valamint a házastárs (házastárs) és kiskorú gyermekeik jövedelmére, vagyonára és vagyonhoz kapcsolódó kötelezettségeire vonatkozó információk, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 18-i N 557-es rendelete hagyott jóvá, vagy a beosztások listájában szerepel. az állami szerv vezetője által jóváhagyott az említett lista III. az adagokat és az önkormányzati szolgáltatásokat az Orosz Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok állami hatóságai hagyják jóvá (az Orosz Föderáció elnökének 2010. július 21-i N 925 rendeletének (4) bekezdése).

Ha a munkáltató nem teljesíti az N 273-FZ szövetségi törvény 12. cikkének 4. részében előírt kötelezettségét, az szabálysértésnek minősül, és az orosz közigazgatási szabálysértési törvénykönyv 19.29. Föderáció.
1.3. Természetes személyek felelőssége

Ennek ellenére az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve) lehetőséget biztosít valamely szervezet alkalmazottjának fegyelmi felelősségre vonására.

Tehát az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 192. cikke szerint a fegyelmi szankciók különösen magukban foglalják a munkavállaló elbocsátását a 81. cikk első részének 5., 6., 9. vagy 10. pontjában meghatározott indokok alapján. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 336. cikkének 1. bekezdése, valamint 81. cikkének első részének 7. vagy 7.1. pontja azokban az esetekben, amikor a bizalomvesztést megalapozó bűnös cselekményeket a munkavállaló a munkavégzés helyén követi el. munkájával és munkaköri feladatai ellátásával kapcsolatban. A munkaszerződést a munkáltató a következő esetekben is felmondhatja:

A munkavállaló által a munkavégzési kötelezettségeinek egyszeri durva megsértése, amely olyan jogilag védett (állami, kereskedelmi és egyéb) titkok felfedésében nyilvánul meg, amely a munkavállaló számára a munkaköri feladatai ellátásával összefüggésben vált ismertté, ideértve a személyes adatok nyilvánosságra hozatalát is. egy másik alkalmazott (az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikke 1. része 6. bekezdésének "c" pontja);

Egy orosz szervezetre vonatkozhatnak azon országok korrupcióellenes törvényei, amelyekben a szervezet működik;

2. Kifejezések és meghatározások

3. Azon tantárgyak köre, amelyekhez az Útmutatót kidolgozták

1. Orosz jogszabályok a korrupció megelőzése és leküzdése terén

1. A korrupcióellenes politika kialakításának és végrehajtásának általános megközelítései

2. A korrupció elleni küzdelemért felelős egységek vagy tisztviselők azonosítása

3. Azon tantárgyak köre, amelyekre az Útmutató készült………………………………………………………………………

Normatív jogi támogatás……………………………………..

1. Orosz jogszabályok a korrupció megelőzése és leküzdése terén……………………………………………………

A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelvei…….

A szervezet korrupcióellenes politikája…………………………….

1. A korrupcióellenes politika kialakításának és végrehajtásának általános megközelítései…………………………………………………………………………

2. A korrupció elleni küzdelemért felelős osztályok vagy tisztviselők azonosítása……………………………………………….

3. A korrupciós kockázatok felmérése………………………………………..

4. Összeférhetetlenség azonosítása és megoldása……………………

5. Viselkedési normák megvalósítása a szervezet alkalmazottai számára…………

6. A szervezet alkalmazottainak tanácsadása és képzése…………….

7. Belső ellenőrzés és audit…………………………………………

8. Intézkedések megtétele a korrupció megelőzésére a partnerszervezetekkel és a függő szervezetekkel való kapcsolattartás során………

9. Együttműködés bűnüldöző szervekkel a korrupció elleni küzdelem terén…………………………………………………

10. Részvétel a kollektív korrupcióellenes kezdeményezésekben…………………………………………………………………….

I. Bevezetés

2. Kifejezések és meghatározások

III. A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelvei

2. A korrupció elleni küzdelemért felelős egységek vagy tisztviselők azonosítása

5. Viselkedési normák megvalósítása a szervezet alkalmazottai számára

6. A szervezet alkalmazottainak tanácsadása, képzése

7. Belső ellenőrzés és audit

8. Intézkedések megtétele a korrupció megelőzésére a szerződő felekkel és a függő szervezetekkel való kapcsolattartás során

9. Együttműködés a rendvédelmi szervekkel a korrupció elleni küzdelem terén

10. Részvétel a kollektív korrupcióellenes kezdeményezésekben

3. Azon tantárgyak köre, amelyekre az Útmutató készült…………………………………………………………………….

Normatív jogi támogatás………………………………………..

1. Orosz jogszabályok a korrupció megelőzése és leküzdése terén……………………………………………………….

A szervezeti korrupció elleni küzdelem alapelvei……….

A szervezet korrupcióellenes politikája………………………………….

1. A korrupcióellenes politika kialakításának és végrehajtásának általános megközelítései………………………………………………………………………………

2. A korrupció elleni küzdelemért felelős osztályok vagy tisztviselők meghatározása……………………………………………………

3. A korrupciós kockázatok felmérése………………………………………….

4. Összeférhetetlenség azonosítása és megoldása………………………

5. A szervezet lelkiismeretes munkáját biztosító szabványok és eljárások kidolgozása és gyakorlati megvalósítása……

6. A szervezet dolgozóinak tanácsadása és képzése……………….

7. Belső ellenőrzés és audit…………………………………………….

8. Intézkedések megtétele a korrupció megelőzésére a szerződő felekkel és a függő szervezetekkel való kapcsolattartás során……………..

9. Interakció az ellenőrzési és felügyeleti feladatokat ellátó állami szervekkel……………………………………………….

10. Együttműködés a rendvédelmi szervekkel a korrupció elleni küzdelem terén……………………………………………………….

11. Részvétel a kollektív korrupcióellenes kezdeményezésekben……………………………………………………………………….

.

;

Talán érdekelni fogja