Al 8-lea Congres al ONU 1990. O scurtă istorie a congreselor ONU. Calificare, selecție și pregătire

Problemele cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității ca probleme sociale și umanitare sunt considerate de Consiliul Economic și Social al ONU. În plus, Adunarea Generală a ONU o dată pe an, în principal în Comisia a III-a (pe probleme sociale și umanitare), ia în considerare rapoartele Secretarului General al ONU privind cele mai importante probleme ale cooperării internaționale în prevenirea criminalității, lupta împotriva acesteia. și tratamentul infractorilor. În ultimii ani, numărul problemelor în fața Adunării Generale referitoare la lupta împotriva criminalității a crescut semnificativ.

Congresul ONU pentru Prevenirea Criminalității și Justiția Penală este o conferință specializată a ONU convocată o dată la cinci ani. Congresul este un forum pentru schimbul de orientări practice și promovarea combaterii criminalității la nivel național și internațional.

Temeiul legal pentru activitățile Congresului îl reprezintă Rezoluțiile Adunării Generale și ale ECOSOC, precum și deciziile relevante ale Congresului însuși. Lucrările Congresului sunt organizate în conformitate cu regulamentul de procedură aprobat de ECOSOC.

În conformitate cu regulamentul de procedură al Congresului, la lucrările acestuia iau parte: 1) delegații numiți oficial de guverne; 2) reprezentanți ai organizațiilor care au o invitație permanentă de a participa în calitate de observatori la sesiunile și lucrările tuturor conferințelor internaționale convocate sub auspiciile Adunării Generale; 3) reprezentanți numiți de organismele ONU și agențiile conexe; 4) observatori numiți de organizațiile neguvernamentale invitate la Congres; 5) experți individuali invitați la Congres de către Secretarul General în calitate personală; 6) consultanți experți invitați de secretarul general. Dacă analizăm componența participanților și dreptul lor de a lua decizii, putem afirma că în prezent congresul are un caracter interstatal, iar acest lucru a fost consacrat în regulamentul său de procedură. Această abordare este pe deplin justificată, deoarece principalul participant în relațiile internaționale este statul. Limbile oficiale și de lucru ale Congresului sunt arabă, chineză, engleză, franceză, rusă și spaniolă.

Din 1955, peste 50 de subiecte dificile au fost luate în considerare la Congres. Mulți dintre ei au fost dedicați fie problemei prevenirii criminalității, care este sarcina directă a acestei conferințe internaționale ca organism specializat al ONU, fie problemei tratamentului infractorilor. Unele dintre teme au tratat problemele combaterii infracțiunilor specifice, în special infracțiunilor săvârșite de minori.

Au avut loc în total 12 congrese. Ultima a avut loc la Salvador (Brazilia) în perioada 12 - 19 aprilie 2010. În conformitate cu decizia luată de Adunarea Generală a ONU, tema principală a celui de-al 12-lea Congres a fost: „Strategii integrate pentru a răspunde provocărilor globale: prevenirea criminalității. și sistemele de justiție penală și dezvoltarea lor într-o lume în schimbare”.

Agenda celui de-al 12-lea Congres a inclus următoarele opt probleme principale.

1. Copii, tineri și criminalitate.

2. Terorismul.

3. Prevenirea criminalității.

4. Contrabanda de migranți și traficul de persoane.

5. Spălarea banilor.

6. Criminalitate cibernetică.

7. Cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității.

8. Violența împotriva migranților și a familiilor acestora.

În cadrul Congresului au fost organizate și seminarii pe următoarele teme.

1. Educație internațională în domeniul justiției penale în sprijinul statului de drept.

2. O privire de ansamblu asupra celor mai bune practici ONU și a altor bune practici în tratamentul deținuților în cadrul sistemului de justiție penală.

3. Abordări practice ale prevenirii criminalității în orașe.

4. Legături dintre traficul de droguri și alte forme de crimă organizată: un răspuns internațional coordonat.

5. Strategii și bune practici pentru prevenirea criminalității în penitenciare.

Congresul și-a demonstrat încă o dată capacitățile sale unice ca forum mondial științific, teoretic și practic pentru combaterea răului socio-politic și economic - criminalitatea.

Alături de funcția principală, Congresul îndeplinește și funcții speciale: de reglementare, de control și operaționale.

Congresul își îndeplinește funcțiile în comun cu Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiție Penală.

Comisia pentru prevenirea criminalității și justiție penală, înființată în 1992, a moștenit principalele funcții ale Comitetului ONU pentru prevenirea și controlul criminalității. Comitetul a funcționat din 1971 până în 1991. Sarcina sa principală a fost de a oferi expertiza profesională multilaterală necesară în tratarea problemelor de protecție socială (paragraful 5 din Rezoluția ECOSOC 1584). Panelul a fost format din experți în calitate personală.

În 1979, metoda consensului elaborată de expertul din URSS în Comitet, profesorul S.V. Borodin, mai întâi de către Comisia pentru Dezvoltare Socială, iar apoi de către ECOSOC însuși Rezoluția 1979/19, care a definit funcțiile Comitetului. Rezoluția are un caracter intenționat și se întemeiază pe principiile egalității suverane a statelor și neamestecul în treburile lor interne. Descriindu-l în ansamblu, putem spune că reflectă o abordare echilibrată și reală a două domenii conexe, dar independente: unul este lupta împotriva criminalității, celălalt este cooperarea internațională și activitățile ONU în combaterea acestui fenomen. Preambulul Rezoluției stabilește faptul incontestabil că principala responsabilitate pentru soluționarea problemelor de prevenire și combatere a criminalității revine guvernelor naționale, în timp ce ECOSOC și organele sale se angajează să promoveze cooperarea internațională în această materie și nu își asumă obligații de a organiza o luptă directă. împotriva criminalității.

Rezoluția 1979/19 definește destul de complet și clar principalele funcții ale Comitetului ONU pentru prevenirea și controlul criminalității, care în 1992 au fost transferate Comisiei pentru prevenirea criminalității și justiție penală, ridicându-le la nivel interguvernamental:

Pregătirea congreselor ONU privind prevenirea criminalității și tratamentul infractorilor pentru a lua în considerare și promova introducerea unor metode și mijloace mai eficiente de prevenire a criminalității și de îmbunătățire a tratamentului infractorilor;

Întocmirea și transmiterea spre aprobare de către organele și congresele competente ale ONU a programelor de cooperare internațională în domeniul prevenirii criminalității, realizate pe baza principiilor egalității suverane a statelor și neamestenței în treburile interne, precum și a altor propuneri legate de prevenirea contravențiilor;

Asistență acordată ECOSOC în coordonarea activităților organismelor ONU pe probleme legate de lupta împotriva criminalității și tratamentul infractorilor, precum și elaborarea și prezentarea concluziilor și recomandărilor către Secretarul General și organismele relevante ale ONU;

Facilitarea schimbului de experiență acumulată de state în domeniul combaterii criminalității și al tratamentului infractorilor;

Discutarea celor mai importante probleme profesionale care stau la baza cooperării internaționale în domeniul combaterii criminalității, în special aspecte legate de prevenirea și reducerea criminalității.

Rezoluția 1979/19 a promovat și promovează dezvoltarea domeniilor și formelor de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității, bazate pe principiile respectării suveranității statelor și neamestenței în treburile interne ale acestora, cooperării pașnice. În plus, ea a contribuit la înființarea și funcționarea actualei Comisiei interguvernamentale pentru prevenirea criminalității și justiție penală.

Ridicarea statutului unuia dintre organele subsidiare importante ale sistemului ONU la unul interguvernamental indică recunoașterea, pe de o parte, a stării amenințătoare de criminalitate la nivel național și internațional, pe de altă parte, a dorinței statelor ca principalele subiecte de drept internaţional pentru a consolida eficacitatea controlului criminalităţii.

Alte organisme ONU implicate în combaterea criminalității, pe lângă Congres și Comisie, care informează ONU despre starea combaterii criminalității în țările lor (legislație și proiecte), includ: Institutul (rețeaua) de corespondenți naționali, Organizația Națiunilor Unite Social Institutul de Cercetare în Securitate (UNSDRI), Institutele Regionale pentru Dezvoltare Socială și Afaceri Umanitare cu Oficiul din Viena pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor și Centrul ONU Viena pentru Prevenirea Criminalității și Justiție Penală, care are și un Birou pentru Prevenirea terorismului.

Adoptată de cel de-al optulea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor Havana, Cuba, 27 august - 7 septembrie 1990

Fi atent la că popoarele lumii își declară, în special, hotărârea de a crea condiții în care să poată fi respectată dreptatea și să proclame ca unul dintre scopurile lor implementarea cooperării internaționale în asigurarea și promovarea respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale fără distincție de rasă. , sex, limbă și religie

fi atent la că Declarația Universală a Drepturilor Omului conține principiile egalității în fața legii, prezumția de nevinovăție, dreptul la audierea publică a cauzei și cu toate cerințele de echitate de către un tribunal independent și imparțial și toate garanțiile necesare pentru protecție. a oricărei persoane acuzate de o infracțiune,

fi atent la că Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice proclamă, de asemenea, dreptul de a fi judecat fără întârzieri nejustificate și dreptul la o audiere echitabilă și publică de către un tribunal competent, independent și imparțial, instituit de lege,

fi atent la că Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale reamintește obligația statelor, conform Cartei Națiunilor Unite, de a promova respectul universal și respectarea drepturilor și libertăților omului,

fi atent la că Corpul de principii pentru protecția tuturor persoanelor aflate sub orice formă de detenție sau închisoare prevede că o persoană deținută are dreptul de a primi asistența, accesul și consultarea unui consilier juridic,

fi atent la ca Regulile minime standard pentru tratarea deținuților, printre altele, recomandă ca deținuților nejudecați să li se acorde asistență juridică și un tratament confidențial al unui avocat;

fi atent la că Măsurile care garantează protecția drepturilor celor condamnați la moarte reafirmă dreptul oricărei persoane suspectate sau acuzate de o infracțiune pentru care poate fi impusă pedeapsa cu moartea la asistență juridică corespunzătoare în toate etapele procedurii, în conformitate cu articolul 14. din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice,

fi atent la că Declarația principiilor de bază ale justiției pentru victimele infracțiunilor și abuzului de putere recomandă măsuri care trebuie luate la nivel internațional și național pentru a facilita accesul victimelor infracțiunilor la justiție și la un tratament echitabil, restituire, despăgubire și asistență,

fi atent la că, pentru a asigura o protecție adecvată a drepturilor omului și a libertăților fundamentale de care ar trebui să se bucure toți oamenii, indiferent dacă aceste drepturi sunt economice, sociale și culturale sau civile și politice, este necesar ca toate persoanele să aibă acces efectiv la serviciile juridice oferite de avocați profesioniști independenți,

fi atent la că asociațiile profesionale ale avocaților au un rol fundamental de jucat în respectarea standardelor profesionale și a eticii, în protejarea membrilor lor împotriva hărțuirii și a restricțiilor și încălcării nejustificate, în furnizarea de servicii juridice tuturor celor care au nevoie și, în cooperare cu guvernul și alte instituții, în promovarea scopurile justiției și în apărarea intereselor publice,

Următoarele principii de bază privind rolul avocaților, formulate pentru a ajuta statele membre în îndeplinirea sarcinii lor de dezvoltare și asigurarea rolului adecvat al avocaților, ar trebui respectate și luate în considerare de guverne în legislația și practica lor națională și ar trebui aduse la cunoștință. atenția avocaților, precum și a altor persoane precum judecătorii, procurorii, reprezentanții executivului și legislativului și publicul larg. Aceste Principii se aplică și, acolo unde este necesar, persoanelor care îndeplinesc funcțiile de avocați fără a avea statutul oficial al acestora.

Acces la avocați și servicii juridice

1. Orice persoană are dreptul de a apela la orice avocat pentru ajutor pentru a-și proteja și apăra drepturile și pentru a-l proteja în toate etapele procesului penal.

2. Guvernul va asigura proceduri eficiente și mecanisme flexibile pentru accesul efectiv și egal la avocați pentru toate persoanele aflate pe teritoriul lor și aflate sub jurisdicția lor, fără nicio distincție, cum ar fi discriminarea pe criterii de rasă, culoare, origine etnică, sex, limbă, religie. , convingeri politice sau de altă natură, origine națională sau socială, proprietate, clasă, statut economic sau de altă natură.

3. Guvernul se asigură că sunt asigurate mijloace financiare și de altă natură suficiente pentru furnizarea de servicii juridice celor săraci și, dacă este necesar, altor persoane defavorizate. Asociațiile profesionale ale avocaților cooperează în organizarea și furnizarea de servicii, facilități și alte resurse.

4. Guvernele și asociațiile profesionale juridice promovează programe de informare a oamenilor cu privire la drepturile și obligațiile lor în temeiul legii și despre rolul important al avocaților în protejarea libertăților lor fundamentale. O atenție deosebită trebuie acordată ajutorării celor săraci și a altor persoane dezavantajate, astfel încât acestea să își poată afirma drepturile și, atunci când este necesar, să solicite asistența avocaților.

Garanții speciale în materie penală

5. Guvernele se asigură că autoritățile competente informează de îndată fiecare persoană cu privire la dreptul său de a fi asistată de un avocat ales de aceasta atunci când este arestată sau reținută sau acuzată de o infracțiune.

6. În toate cazurile în care interesele justiției impun acest lucru, orice astfel de persoană care nu are un avocat are dreptul la asistența unui avocat a cărui experiență și competență sunt adecvate naturii infracțiunii, desemnat în scopul de a-i asigura. cu asistență juridică efectivă gratuită, dacă nu dispune de mijloace suficiente.pentru a plăti un avocat.

7. În plus, guvernele se vor asigura că toate persoanele arestate sau reținute, fie că sunt sau nu acuzate de o infracțiune, au acces imediat la un avocat și, în orice caz, nu mai târziu de patruzeci și opt de ore de la momentul arestării sau detenției.

8. Toate persoanele arestate, deținute sau închise vor avea la dispoziție facilități, timp și facilități adecvate pentru a vizita, a comunica și a se consulta cu un avocat fără întârziere, amestec sau cenzură și în deplină confidențialitate. Astfel de consultări pot avea loc în prezența agenților de drept, dar fără posibilitatea de a fi audiați de aceștia.

Calificare și pregătire

9. Guvernele, asociațiile profesionale juridice și instituțiile de învățământ se vor asigura că avocații sunt calificați și instruiți corespunzător și sunt conștienți de idealurile profesionale și obligațiile morale, precum și de drepturile omului și libertățile fundamentale recunoscute de dreptul național și internațional.

10. Guvernele, asociațiile profesionale juridice și instituțiile de învățământ se vor asigura că nu există nicio discriminare în detrimentul oricărei persoane în intrarea sau continuarea exercitării profesionale a dreptului pe motive de rasă, culoare, sex, etnie, religie, opinii politice sau de altă natură. , origine națională sau socială. , proprietate, clasă, statut economic sau de altă natură, cu excepția faptului că cerința ca avocatul să fie cetățean al țării în cauză nu este considerată discriminatorie.

11. În țările în care există grupuri, comunități sau regiuni ale căror nevoi de servicii juridice nu sunt satisfăcute, în special în cazul în care astfel de grupuri au culturi, tradiții sau limbi distincte sau au fost victime ale discriminării în trecut, guvernele, asociațiile profesionale juridice iar instituțiile de învățământ ar trebui să ia măsuri speciale pentru a permite candidaților din aceste grupuri să aibă acces la profesia de avocat și să se asigure că primesc o educație adecvată nevoilor grupurilor lor.

Funcții și responsabilități

12. Avocații își păstrează în toate împrejurările onoarea și demnitatea inerente profesiei lor de funcționari responsabili în administrarea justiției.

13. În raport cu clienții lor, avocații îndeplinesc următoarele funcții:

A) consilierea clienților cu privire la drepturile și obligațiile legale ale acestora și la funcționarea sistemului juridic, în măsura în care se referă la drepturile și obligațiile legale ale clienților;

b) acordarea de asistență clienților prin orice mijloace disponibile și luarea de măsuri legislative pentru protejarea acestora sau a intereselor acestora;

c) acordarea, dacă este cazul, de asistență clienților în instanțe, tribunale sau organe administrative.

14. În protejarea drepturilor clienților lor și în susținerea intereselor justiției, avocații trebuie să contribuie la protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale recunoscute de dreptul național și internațional și, în toate cazurile, să acționeze independent și cu bună-credință, în conformitate cu legea. și standardele recunoscute și etica profesională a unui avocat.

15. Avocații respectă întotdeauna cu strictețe interesele clienților lor.

Garanții în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor lor de către avocați

16. Guvernele se asigură că avocații: A(a) sunt capabili să își îndeplinească toate sarcinile profesionale într-un mediu lipsit de amenințări, obstacole, intimidare sau interferențe nejustificate; b) au putut să călătorească și să se consulte liber cu clienții lor în țară și în străinătate; și Cu) nu au fost urmăriți penal sau supuse sancțiunilor judiciare, administrative, economice sau de altă natură pentru vreo faptă îndeplinită în conformitate cu îndatoririle, normele și etica profesională recunoscute, precum și amenințările cu o astfel de urmărire penală și sancțiuni.

17. În cazul în care siguranța avocaților este amenințată de exercitarea funcțiilor lor, autoritățile le asigură o protecție adecvată.

18. Avocații nu se identifică cu clienții lor sau cu interesele clienților lor ca urmare a funcțiilor lor.

19. Nicio instanță sau organism administrativ care recunoaște dreptul la asistență juridică nu refuză să recunoască dreptul unui avocat de a pleda pentru clientul său, cu excepția cazului în care avocatului i s-a refuzat dreptul de a-și exercita îndatoririle profesionale în conformitate cu legislația și practica națională. în conformitate cu aceste principii.

20. Avocații beneficiază de imunități civile și penale în ceea ce privește declarațiile relevante făcute cu bună-credință sub formă de observații scrise la o instanță sau de pledoarii orale în instanță sau în cursul îndatoririlor lor profesionale în fața unei instanțe, tribunal sau alte părți juridice sau administrative. corp.

21. Autoritățile competente au obligația de a oferi avocaților acces suficient în avans la informațiile, fișierele și documentele adecvate aflate în posesia sau controlul lor, pentru a le permite avocaților să ofere asistență juridică eficientă clienților lor. Un astfel de acces ar trebui să fie asigurat de îndată ce este necesar.

22. Guvernele recunosc și se asigură că toate comunicările și consultările dintre avocați și clienții lor în cursul relației lor profesionale sunt confidențiale.

Libertatea de opinie și de asociere

23. Avocații, ca și ceilalți cetățeni, au dreptul la libertatea de exprimare, opinie și întrunire. În special, aceștia au dreptul de a lua parte la discuții publice pe chestiuni legate de drept, de administrarea justiției și de promovarea și protecția drepturilor omului și de a fi membri ai organizațiilor locale, naționale sau internaționale sau de a le înființa și de a lua participă la întâlnirile lor, fără a fi restricționate de activitățile lor profesionale ca urmare a acțiunilor lor legale sau a apartenenței la o organizație legală. În exercitarea acestor drepturi, avocații în acțiunile lor sunt întotdeauna ghidați de lege și de normele recunoscute și de etica profesională a avocatului.

Asociații profesionale ale avocaților

24. Avocații au dreptul de a forma și de a fi membri ai asociațiilor profesionale independente care le reprezintă interesele, le promovează educația și formarea continuă și le protejează interesele profesionale. Organul executiv al asociațiilor profesionale este ales de membrii săi și își îndeplinește funcțiile fără intervenții externe.

25. Asociațiile profesionale de avocați lucrează cu guvernele pentru a se asigura că toate persoanele au acces efectiv și egal la serviciile juridice și că avocații sunt capabili, fără interferențe nejustificate, să consilieze și să asiste clienții în conformitate cu legea și standardele profesionale și etice recunoscute.

Măsuri disciplinare

26. Avocații, prin organele și organele legislative respective, elaborează coduri de conduită profesională pentru avocați, în conformitate cu legile și obiceiurile naționale și cu standardele și normele internaționale recunoscute.

27. Acuzațiile sau plângerile împotriva avocaților în calitatea lor profesională vor fi tratate cu promptitudine și obiectiv, în conformitate cu procedura echitabilă. Avocații au dreptul la un proces echitabil, inclusiv dreptul de a fi asistați de un avocat la alegerea lor.

28. Acțiunea disciplinară împotriva avocaților este revizuită de o comisie disciplinară imparțială înființată de avocați, într-un organism independent prevăzut de lege sau în instanță și este supusă controlului judiciar independent.

29. Toate măsurile disciplinare sunt stabilite în conformitate cu Codul de conduită profesională și alte standarde recunoscute și etica profesională a avocatului și în lumina acestor principii.

1 al Adunării Generale.

2 al Adunării Generale, anexa.

3 din Adunarea Generală, anexa.

4 Vezi Drepturile omului: un compendiu de instrumente internaționale(publicația Națiunilor Unite, nr. de vânzare E.88.XIV.I), secțiunea G.

5 din Adunarea Generală, anexa.

Al X-lea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor, locul său în istoria congreselor

O scurtă istorie a congreselor ONU

Conform Cartei ONU, această organizație este responsabilă pentru cooperarea internațională în toate problemele de actualitate. Unul dintre organele principale ale ONU, Consiliul Economic și Social (ECOSOC), este direct implicat în problemele cooperării dintre țări în lupta împotriva criminalității, în structura căruia Comitetul de experți pentru prevenirea criminalității și Tratamentul infractorilor a fost instituit în 1950. În 1971, a fost transformată în Comitetul pentru Prevenirea și Controlul Criminalității, iar în 1993 - într-un organism de statut superior - Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiția Penală.

Comisia (comitetul) prezintă ECOSOC recomandări și propuneri care vizează o luptă mai eficientă împotriva criminalității și un tratament uman al infractorilor. Adunarea Generală, în plus, a încredințat acestui organism funcțiile de pregătire o dată la cinci ani a congreselor ONU privind prevenirea criminalității și tratamentul infractorilor.

Congresele ONU joacă un rol major în dezvoltarea regulilor, standardelor și recomandărilor internaționale pentru prevenirea criminalității și justiția penală. Până în prezent, s-au desfășurat 10 congrese, ale căror decizii au avansat semnificativ problemele cooperării internaționale pe o bază științifică și juridică de încredere.

Au avut loc congresele ONU: primul - Geneva, 1955, al doilea - Londra. 1960, a treia - Stockholm, 1965, a patra - Kyoto, 1970, a cincea - Geneva, 1975, a șasea - Caracas, 1980, a șaptea - Milano, 1985, a opta - Havana, 1990 ., a noua - Cairo, 1995, aprilie, a zecea - Viena, 2000 La congresele ONU au fost elaborate importante documente juridice internaționale. Pentru a numi doar câteva dintre lista vastă: Regulile minime standard pentru tratarea deținuților, adoptate de Primul Congres, care au fost elaborate într-o rezoluție a Adunării Generale din 1990 și în anexa acesteia, care a formulat principiile de bază pentru tratamentul deținuților. prizonieri;

Codul de conduită pentru oamenii legii, care a fost examinat la Congresul al V-lea și, după ce a fost revizuit în 1979, a fost adoptat de Adunarea Generală;

Declarația privind protecția tuturor persoanelor împotriva torturii și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, care a fost discutată la cel de-al cincilea Congres și, la recomandarea acestuia, a fost adoptată de Adunarea Generală în 1975.

Al șaselea - al nouălea congres au fost deosebit de productive. Congresul al VI-lea a adoptat Declarația de la Caracas, care precizează că succesul sistemului de justiție penală și al strategiilor de prevenire a criminalității, mai ales în contextul răspândirii unor forme noi și neobișnuite de comportament infracțional, depinde în primul rând de progresul în îmbunătățirea condițiilor sociale și a îmbunătățirii calitatea vieții. În cadrul congresului au fost adoptate aproximativ 20 de rezoluții și alte decizii privind strategiile de prevenire a criminalității, prevenirea abuzului de putere, standardele minime de echitate și justiție juvenilă, linii directoare pentru independența judecătorilor, conștientizarea juridică și diseminarea cunoștințelor juridice etc.

Al șaptelea Congres a adoptat Planul de Acțiune de la Milano, care afirmă că criminalitatea este o problemă serioasă la scară națională și internațională. Ea împiedică dezvoltarea politică, economică, socială și culturală a popoarelor și pune în pericol drepturile omului, libertățile fundamentale, precum și pacea, stabilitatea și securitatea. Documentele adoptate recomandau ca guvernele să acorde prioritate prevenirii criminalității, să intensifice cooperarea între ele pe o bază bilaterală și multilaterală, să dezvolte cercetări criminologice, să acorde o atenție deosebită luptei împotriva terorismului, traficului de droguri, crimei organizate și să asigure o participare largă a publicului la prevenirea criminalității. .

Congresul a adoptat peste 25 de rezoluții, inclusiv: Regulile minime standard ale Națiunilor Unite pentru administrarea justiției juvenile („Regulile de la Beijing”), o declarație a principiilor de bază ale justiției pentru victimele infracțiunilor și abuzului de putere, principii de bază referitoare la independența justiției și altele.

La cel de-al VIII-lea Congres au fost discutate următoarele teme: prevenirea criminalității și justiția penală; politica de justitie penala; acțiuni naționale și internaționale eficiente pentru combaterea crimei organizate și a activității criminale teroriste; prevenirea criminalității în rândul tinerilor, justiția juvenilă și protecția tinerilor; Normele și liniile directoare ale ONU în domeniul prevenirii criminalității și justiției penale.

Congresul a adoptat cel mai mare număr de rezoluții - 35. Pentru a numi doar câteva: cooperarea internațională în domeniul prevenirii criminalității și justiției penale; Orientările Națiunilor Unite pentru prevenirea delincvenței juvenile („Principiile de la Riyadh”); prevenirea criminalității în mediul urban; prevenirea criminalității organizate: combaterea activităților teroriste; corupția în administrația publică; principii de bază pentru tratamentul deținuților; cooperarea internațională și interregională în domeniul managementului penitenciarului și al sancțiunilor comunitare.

Al IX-lea Congres a discutat patru teme: cooperarea internațională în prevenirea criminalității și justiția penală; măsuri de combatere a criminalității economice și organizate naționale și transnaționale; gestionarea și îmbunătățirea activității poliției și a altor agenții de aplicare a legii, parchet; tribunale, instituții de corecție; strategia de prevenire a criminalității. Congresul a adoptat 11 hotărâri, printre care: recomandări privind prevenirea criminalității și tratamentul infractorilor, rezultatele dezbaterii proiectului de convenție privind combaterea crimei organizate, precum și asupra copiilor ca victime și autori ai infracțiunilor, privind violența împotriva femeilor, privind reglementarea circulației armelor de foc în scopul prevenirii criminalității și siguranței publice.

Judecând după numărul de documente adoptate, după cel de-al 8-lea Congres, rolul acestei instituții internaționale începe să scadă oarecum, se îndreaptă din ce în ce mai mult către un caracter consultativ de recomandare a activităților sale, o parte semnificativă a funcțiilor sale fiind transferată Comisiei pentru Prevenirea Criminalității și Justiția Penală, ECOSOC și Adunarea Generală.

Comitetul Internațional de Coordonare (ICC), denumit Comitetul celor Patru, participă activ la dezvoltarea multor documente internaționale privind combaterea criminalității și justiția penală, deoarece acoperă activitatea Asociației Internaționale de Drept Penal (IAML), Societatea Internațională de Criminologie (ICS), Societatea Internațională pentru Protecție Socială (ICH) și Fondul Internațional Penal și Penitenciar (ICPF).

Noile abordări ale dezvoltării regulilor internaționale sunt mai puțin costisitoare și mai profesionale. Tendința indicată este văzută ca o politică a unui anumit pragmatism a ONU, întrucât orice recomandări, reguli, standarde, rezoluții și declarații capătă un caracter juridic internațional mai semnificativ atunci când sunt adoptate de structurile de conducere ale ONU și Adunării Generale. Convenţiile ocupă un loc aparte în sistemul documentelor internaţionale.

Cea mai concisă și selectivă listă de probleme care au fost discutate la congresele trecute arată cât de importante au fost acestea în dezvoltarea unor abordări optime și eficiente pentru cooperarea internațională și îmbunătățirea modalităților naționale de combatere a criminalității în legătură cu globalizarea acesteia.

Al X-lea Congres al ONU și semnificația acestuia

Congresul a avut loc în perioada 10-17 aprilie 2000 la Centrul Internațional al Națiunilor Unite din Viena. La congres au fost reprezentate 138 de țări. Cea mai mare delegație este din Austria (45 de persoane). Din Africa de Sud - 37, din Japonia - 29, din SUA - 21, din Franța - 20 de persoane. Multe țări (Burundi, Guineea, Haiti, Mauritania, Nicaragua etc.) au fost reprezentate de un singur participant. Delegația rusă era formată din 24 de membri ai instituțiilor de drept, executive, legislative și științifice, inclusiv (5 persoane - de la Misiunea Permanentă a Rusiei la ONU la Viena. Delegația a fost condusă de prim-viceministrul Afacerilor Interne al Federației Ruse). V.I. Kozlov.

Secretariatul ONU și institutele de cercetare asociate au fost larg reprezentate la congres: UNAFEI (Asia și Orientul Îndepărtat), UNICRI (Interregional), ILANUD (America Latină), HEUNI (European), UNAFRI (Regional Africană), NAASS (Academia Arabă) , AIC (Institutul Australian de Criminologie), ISPAC (Consiliul Științific Internațional), etc., precum și organizații interguvernamentale (ASEAN, Consiliul Europei, Comisia Europeană, Europol etc.), numeroase (peste 40) organizații internaționale neguvernamentale (Amnesty International, Asociația Internațională de Drept Penal, Societatea Internațională de Criminologie, Societatea Internațională pentru Protecție Socială, Fundația Internațională Penitenciară și Penitenciară, Asociația Internațională de Sociologie etc.).

Au participat 370 de experți individuali, inclusiv 58 din SUA, 29 din Marea Britanie și din alte țări. Din Rusia - un singur expert individual, câte 2-5 din țările CSI și țările baltice. De exemplu, din Ucraina, cu dimensiunea delegației oficiale de 8 persoane, au fost 5 experți individuali.

Au fost aduse în discuție următoarele subiecte de actualitate: 1) consolidarea statului de drept și consolidarea sistemului de justiție penală; 2) cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității transnaționale: noi provocări în secolul XXI; 3) prevenirea eficientă a criminalității: ținerea la curent cu cele mai recente evoluții; 4) infractorii și victimele: responsabilitate și corectitudine în administrarea justiției.

În ședința plenară, după deschiderea congresului și soluționarea problemelor organizatorice, a fost prezentată o privire de ansamblu asupra situației din lume în domeniul criminalității și justiției penale, iar din 12 aprilie și până la finalul congresului, tema a fost discutat activ în sesiunea plenară: „Internațional, cooperare în lupta împotriva criminalității transnaționale: noi provocări în secolul XXI”. Mai mult, în perioada 14-15 aprilie, această discuție a avut loc în cadrul „segmentului la nivel înalt”, unde șefii delegațiilor guvernamentale au susținut rapoarte naționale. Discuția s-a încheiat cu adoptarea Declarației de la Viena asupra criminalității și justiției: a răspuns la provocările secolului XXI.

Odată cu ședința plenară, s-a lucrat în două comisii. Subiectele discutate în cadrul Comisiei I au fost „Consolidarea statului de drept și întărirea sistemului de justiție penală”, „Prevenirea eficientă a criminalității: ține pasul cu ultimele evoluții”, „Infractorii și victimele: responsabilitate și corectitudine în administrarea justiției”. Comisia a II-a a găzduit ateliere de lucru privind combaterea corupției, participarea publicului la prevenirea criminalității, femeile în sistemul de justiție penală (infractor, victimă, ofițer de justiție), infracțiuni legate de utilizarea rețelelor informatice.

Toate subiectele de discuție au fost strâns legate de rezolvarea problemei principale a cooperării internaționale - lupta împotriva provocărilor criminale transnaționale și naționale ale noului secol. Drept urmare, rezultatele importante ale tuturor discuțiilor au fost reflectate într-un fel sau altul în Declarația privind criminalitatea și justiția.

În mod tradițional, în ultima zi a congresului, raportul acestuia a fost aprobat. Dar, spre deosebire de forumurile anterioare ale ONU, nici o rezoluție nu a fost luată în considerare la cel de-al X-lea Congres. S-a discutat și adoptat o singură declarație, dar una foarte importantă. La începutul secolului, acesta definește strategia de combatere a criminalității transnaționale. Proiectul său a fost discutat pe tot parcursul congresului și nu numai în sesiunea plenară și în comisii, ci și în cadrul consultărilor informale ale liderilor și membrilor delegațiilor naționale.

În legătură cu enorma semnificație globală, capacitatea și concizia Declarației de la Viena, este indicat să nu re povestiți prevederile acesteia, ci să le citați integral.

Declarația de la Viena asupra criminalității și justiției: răspunsuri la provocările secolului 21.

Noi, statele membre ale Națiunilor Unite,

Preocupat de impactul asupra societății noastre al infracțiunilor grave de natură globală și convins de necesitatea cooperării bilaterale, regionale și internaționale în domeniul prevenirii criminalității și justiției penale,

În special preocupat de crima organizată transnațională și de interrelațiile dintre diferitele sale tipuri,

Convins că programele adecvate de prevenire și reabilitare sunt fundamentale pentru o strategie eficientă de combatere a criminalității și că astfel de programe trebuie să țină cont de factorii socio-economici care pot face oamenii mai vulnerabili la acte criminale și mai susceptibili de a comite astfel de acte,

Subliniind că un sistem de justiție penală echitabil, responsabil, etic și eficient este un factor important în promovarea dezvoltării economice și sociale și a securității umane,

Conștienți de potențialul abordărilor restaurative ale justiției care au ca scop reducerea criminalității și promovarea vindecării victimelor, infractorilor și comunităților,

Întâlnire în cadrul celui de-al X-lea Congres al Organizației Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor de la Viena, între 10 și 17 aprilie 2000, pentru a decide asupra unei acțiuni concertate mai eficiente, într-un spirit de cooperare, pentru a aborda problema criminalității mondiale,

proclamăm următoarele:

1.Notăm cu apreciere rezultatele reuniunilor regionale pregătitoare pentru cel de-al X-lea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor.

2. Reafirmăm obiectivele Națiunilor Unite în domeniul prevenirii criminalității și justiției penale, în special reducerea criminalității, aplicarea mai eficientă și eficientă a statului de drept și a administrării justiției, respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. și promovarea celor mai înalte standarde de corectitudine, umanitate și conduită profesională.

3. Subliniem responsabilitatea fiecărui stat de a stabili și menține un sistem de justiție penală corect, responsabil, etic și eficient.

4. Recunoaștem necesitatea unei coordonări și cooperări mai strânse între state în abordarea problemei criminalității mondiale, având în vedere că lupta împotriva acesteia este o responsabilitate comună și împărtășită. În acest sens, recunoaștem necesitatea intensificării și promovării activităților de cooperare tehnică pentru a sprijini statele în eforturile lor de a-și consolida sistemele interne de justiție penală și capacitatea lor de cooperare internațională.

5. Acordăm o mare prioritate finalizării negocierilor privind Convenția Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate și protocoalele acesteia, ținând cont de interesele tuturor statelor.

6. Susținem eforturile de a sprijini statele în dezvoltarea capacității, inclusiv în formarea și asistența tehnică, și în dezvoltarea legislației și reglementărilor, precum și în dezvoltarea expertizei, pentru a facilita punerea în aplicare a Convenției și a protocoalelor sale.

7. Având în vedere obiectivele Convenției și protocoalele sale, ne străduim să:

(a) să includă o componentă de prevenire a criminalității în strategiile de dezvoltare naționale și internaționale;

b) intensifică cooperarea bilaterală și multilaterală, inclusiv cooperarea tehnică, în domeniile reglementate de convenție și de protocoalele acesteia;

(d) Consolidarea capacității Centrului pentru Prevenirea Criminalității Internaționale, precum și a rețelei Programului Națiunilor Unite de prevenire a criminalității și justiție penală, de a sprijini statele, la cerere, în consolidarea capacității în domeniile reglementate de convenție și de protocoalele acesteia.

8. Salutăm eforturile depuse de Centrul pentru Prevenirea Crimei Internaționale de a efectua, în colaborare cu Institutul de Cercetare a Crimei și Justiției Interregionale al Națiunilor Unite, un studiu global cuprinzător al crimei organizate pentru a oferi o bază de referință și pentru a ajuta guvernele în elaborarea de politici și programe.

9. Reafirmăm sprijinul și angajamentul nostru continuu față de Organizația Națiunilor Unite și Programul Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și justiție penală, în special Comisia pentru prevenirea criminalității și justiție penală și Centrul pentru prevenirea criminalității internaționale, Organizația Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și criminalitatea interregională și instituțiile de justiție și instituțiile rețelei Programului, precum și hotărârea de a consolida în continuare Programul prin asigurarea unei finanțări durabile în mod corespunzător.

10. Ne angajăm să consolidăm cooperarea internațională pentru a crea un mediu propice luptei împotriva crimei organizate, creșterii și dezvoltării durabile, precum și eradicarea sărăciei și a șomajului.

11. Ne angajăm să luăm în considerare și să abordăm diferitele impacturi ale programelor și politicilor asupra bărbaților și, respectiv, femeilor, în cadrul Programului Națiunilor Unite de prevenire a criminalității și justiție penală și în cadrul strategiilor naționale de prevenire a criminalității și justiție penală.

12. De asemenea, ne angajăm să dezvoltăm recomandări de politică orientate spre acțiune, care să țină cont de nevoile specifice ale femeilor în calitate de practicieni în justiție penală, victime, prizoniere și infractori.

13. Subliniem că o acțiune eficientă în domeniul prevenirii criminalității și justiției penale necesită participarea ca parteneri și actori ai guvernelor, instituțiilor naționale, regionale, interregionale și internaționale, organizațiilor interguvernamentale și neguvernamentale și diferitelor segmente ale societății civile, inclusiv mass-media și sectorul privat, precum și recunoașterea rolurilor și contribuțiilor acestora.

14. Ne angajăm să dezvoltăm modalități mai eficiente de cooperare reciprocă pentru a eradica fenomenul detestabil al traficului de persoane, în special femei și copii, și al traficului de migranți. Vom lua în considerare, de asemenea, sprijinirea programului global de combatere a traficului de persoane dezvoltat de Centrul pentru Prevenirea Crimei Internaționale și Institutul Interregional al Națiunilor Unite pentru Cercetare a Crimei și Justiției, sub rezerva consultării strânse cu statele și revizuirii de către Comisia pentru prevenirea criminalității și justiție penală, și identificarea anului 2005 ca un an în care va exista o reducere semnificativă a numărului de astfel de infracțiuni la nivel mondial și, dacă acest obiectiv nu este atins, evaluarea implementării efective a măsurilor recomandate.

15. De asemenea, ne angajăm să consolidăm cooperarea internațională și asistența juridică reciprocă pentru a reduce fabricarea și traficul ilicit de arme de foc, piesele și componentele acestora și muniția și identificăm anul 2005 ca fiind anul în care astfel de incidente vor fi reduse semnificativ la nivel mondial.

16. Ne angajăm în continuare să consolidăm acțiunile internaționale împotriva corupției, bazându-ne pe Declarația Națiunilor Unite împotriva corupției și mita în tranzacțiile comerciale internaționale, Codul internațional de conduită pentru funcționarii publici și convențiile regionale RELEVANTE și pe baza lucrărilor forurilor regionale și globale. . Subliniem necesitatea urgentă de a dezvolta un instrument juridic internațional eficient împotriva corupției, pe lângă Convenția Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate și invităm Comisia pentru prevenirea criminalității și justiție penală să solicite secretarului general să prezinte Comisiei la a zecea sa sesiune, în consultare cu statele, o analiză și o analiză amănunțită a tuturor instrumentelor și recomandărilor internaționale relevante, ca parte a lucrărilor pregătitoare pentru dezvoltarea unui astfel de instrument. Vom lua în considerare sprijinirea programului global anticorupție dezvoltat de Centrul pentru Prevenirea Crimei Internaționale și Institutul Interregional al Națiunilor Unite pentru Cercetare a Crimei și Justiției, sub rezerva consultării strânse cu statele și revizuirii de către Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiție Penală.

17. Reafirmăm că lupta împotriva spălării banilor și a criminalității economice este un element esențial al strategiilor de combatere a criminalității organizate, așa cum este consacrat ca principiu în Declarația politică de la Napoli și în Planul global de acțiune împotriva criminalității organizate transnaționale. Suntem convinși că cheia succesului în această luptă constă în stabilirea unor regimuri largi și armonizarea mecanismelor adecvate de combatere a spălării banilor a produselor infracțiunii, inclusiv sprijinirea inițiativelor care vizează statele și teritoriile care oferă servicii financiare offshore care permit spălarea produselor infracțiunii.

18. Hotărâm să elaborăm recomandări de politică orientate spre acțiune pentru prevenirea și combaterea criminalității informatice și invităm Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiția Penală să inițieze lucrări în această direcție, ținând cont de activitatea desfășurată în alte foruri. Ne angajăm, de asemenea, să lucrăm pentru consolidarea capacității noastre de a preveni, investiga și urmări penal infracțiunile de înaltă tehnologie și legate de computere.

19. Observăm că actele de violență și terorism continuă să fie de mare îngrijorare. În cadrul Cartei Națiunilor Unite și sub rezerva tuturor rezoluțiilor relevante ale Adunării Generale și împreună cu celelalte eforturi ale noastre de prevenire și combatere a terorismului, intenționăm să lucrăm împreună pentru a lua măsuri eficiente, decisive și imediate pentru a preveni activitățile criminale. desfășurate pentru a promova terorismul în toate formele și manifestările sale și pentru a combate astfel de activități. În acest scop, ne angajăm să depunem toate eforturile posibile pentru a promova aderarea universală la instrumentele internaționale referitoare la lupta împotriva terorismului.

20. De asemenea, observăm că discriminarea rasială, xenofobia și formele conexe de intoleranță persistă și recunoaștem că este important să luăm măsuri pentru a include măsuri de prevenire a criminalității rasiste și discriminatorii rasial în politicile și standardele internaționale de prevenire a criminalității, xenofobia și formele conexe de intoleranță. , și lupta împotriva ei.

21. Ne reafirmăm hotărârea de a combate violența care decurge din intoleranța etnică și ne angajăm să aducem o contribuție semnificativă în domeniile prevenirii criminalității și justiției penale la activitatea planificată a Conferinței mondiale împotriva rasismului, discriminării rasiale, xenofobiei și intoleranței asociate.

22. Recunoaștem că standardele și normele Națiunilor Unite în prevenirea criminalității și justiția penală sunt eficiente în combaterea criminalității. Recunoaștem, de asemenea, importanța reformei penitenciarelor, a independenței justiției și a procurorilor și a implementării Codului internațional de conduită pentru funcționarii publici. Vom căuta, acolo unde este cazul, utilizarea și aplicarea standardelor și normelor Națiunilor Unite în prevenirea criminalității și justiția penală în legislația și practica națională. Ne angajăm, dacă este cazul, să revizuim legislația relevantă privind procedurile administrative pentru a permite educația și pregătirea necesară a funcționarilor relevanți și pentru a asigura consolidarea necesară a instituțiilor însărcinate cu administrarea justiției penale,

23. Recunoaștem, de asemenea, valoarea practică a tratatelor model privind cooperarea internațională în materie penală ca instrumente importante pentru promovarea cooperării internaționale și invităm Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiția Penală să încurajeze Centrul pentru Prevenirea Criminalității Internaționale să actualizeze compendiul pentru să ofere cele mai recente versiuni de astfel de tratate model la dispoziția statelor care doresc să se folosească de ele.

24. În plus, recunoaștem cu profundă îngrijorare că minorii aflați în circumstanțe dificile sunt adesea expuși riscului de a deveni infractori și/sau ținte ușoare pentru implicarea în grupuri criminale, inclusiv cele asociate cu crima organizată transnațională, și ne angajăm să luăm contramăsuri pentru a preveni această creștere. fenomen și să includă, după caz, prevederi referitoare la administrarea justiției juvenile în planurile naționale de dezvoltare și strategiile internaționale de dezvoltare și să țină seama de aspectele legate de administrarea justiției juvenile în politicile sale de finanțare a cooperării în scopul dezvoltării.

25. Recunoaștem că strategiile cuprinzătoare de prevenire a criminalității la nivel internațional, național, regional și local trebuie să abordeze cauzele fundamentale și factorii de risc asociați cu criminalitatea și victimizarea printr-un mediu social, economic, de sănătate, educație și justiție adecvat. Îndemnăm dezvoltarea unor astfel de strategii, având în vedere succesul recunoscut al inițiativelor de prevenire în multe state și în convingerea că criminalitatea poate fi redusă prin aplicarea și împărtășirea experienței noastre colective.

26. Ne angajăm să acordăm prioritate stopării creșterii și evitării numărului excesiv de deținuți și deținuți preventiv, după caz, prin implementarea unor alternative credibile și eficiente la închisoare.

27. Decidem să adoptăm, acolo unde este cazul, planuri naționale, regionale și internaționale de acțiune în sprijinul victimelor infracțiunilor, cum ar fi mecanismele de mediere și justiție restaurativă, și identificăm 2002 ca dată pentru ca statele să își revizuiască practicile respective, să consolideze asistența. victimelor și campanii de conștientizare cu privire la drepturile victimelor și luarea în considerare a stabilirii de fonduri pentru victime, pe lângă elaborarea și implementarea unei politici de protecție a martorilor.

28. Solicităm dezvoltarea unor politici, proceduri și programe de justiție restaurativă care să respecte nevoile și interesele victimelor, infractorilor, comunităților și tuturor celorlalți părți interesate.

29. Invităm Comisia pentru prevenirea criminalității și justiție penală să elaboreze măsuri specifice pentru a pune în aplicare și a urmări angajamentele pe care le-am asumat în temeiul acestei declarații.

Bibliografie

A/CONF.187/4 Rev.3.

A/CONF.187/RPM.1/1 și Corr.l, A/CONF.187/RPM.3/1 și A/CONF.187/RPM.4/1.

Rezoluția Adunării Generale 51/191, anexa.

A/49/748, anexa.

Rezoluția Adunării Generale 51/59, anexa.

V.V. Luneev. profesor, membru al Congresului. Al X-lea Congres al Națiunilor Unite pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor, locul său în istoria congreselor.

Codul de conduită pentru oamenii legii, care a fost examinat la Congresul al V-lea și, după ce a fost revizuit în 1979, a fost adoptat de Adunarea Generală;

Al IX-lea Congres a discutat patru teme: cooperarea internațională în prevenirea criminalității și justiția penală; măsuri de combatere a criminalității economice și organizate naționale și transnaționale; gestionarea și îmbunătățirea activității poliției și a altor agenții de drept, procurori, instanțe, instituții de corecție; strategia de prevenire a criminalității. Congresul a adoptat 11 hotărâri, printre care: recomandări privind prevenirea criminalității și tratamentul infractorilor, rezultatele dezbaterii proiectului de convenție privind combaterea crimei organizate, precum și asupra copiilor ca victime și autori ai infracțiunilor, privind violența împotriva femeilor, privind reglementarea circulației armelor de foc în scopul prevenirii criminalității și siguranței publice.

A treia etapă a cooperării internaționale în problemele penitenciare începe după crearea în 1947. Națiunile Unite. Sub auspiciile ONU din 1955. A treia serie de congrese internaționale privind prevenirea criminalității și tratamentul infractorilor este în desfășurare. Astfel de congrese se țin o dată la cinci ani sub formă de conferințe de specialitate. Temeiul legal pentru activitățile lor îl reprezintă rezoluțiile Adunării Generale a ONU, ale Consiliului Economic și Social. De regulă, congresele ONU se încheie cu adoptarea unui document final - un raport asupra problemelor luate în considerare. Raportul, rezoluțiile și alte hotărâri ale congreselor, deși au caracter de recomandare, sunt de cea mai mare importanță pentru stabilirea cooperării strânse între țări în lupta împotriva criminalității și tratamentul infractorilor, contribuind la un larg schimb de experiență între instituțiile penitenciare.

Un total de nouă astfel de congrese au avut loc în perioada trecută. La activitatea lor au participat organizații guvernamentale, reprezentanți ai agențiilor specializate ale ONU și ai organizațiilor internaționale, precum și persoane care sunt specialiști în acest domeniu. Țara noastră participă la a treia serie de congrese din 1960, adică. de la al doilea congres.

Primul Congres al ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea criminalilor a avut loc în august-septembrie 1955 la Geneva. Ordinea de zi a congresului a inclus cinci puncte: Reguli minime standard pentru tratamentul deținuților; unități de corecție deschise; munca in penitenciar; recrutarea, pregătirea și statutul personalului penitenciarului; prevenirea delincvenței juvenile.

Semnificația istorică a primului Congres al ONU este că a adoptat Regulile minime standard pentru tratarea prizonierilor. În prezent, acestea reprezintă cel mai important document internațional care protejează drepturile și interesele condamnaților. Acesta este un fel de „Magna Carta” a drepturilor condamnaților.

Adoptarea acestui document, de fapt, a fost opera tuturor congreselor anterioare din prima și a doua serie. Istoria creării standardelor internaționale pentru tratamentul prizonierilor începe cu Congresul de la Londra din 1872, care a adoptat un document numit „Principii ale științei penitenciare”, care a fost prima încercare de a descrie regulile internaționale pentru tratamentul deținuților. Este menționat în materialele a zece congrese ținute între 1872 și 1925. Această perioadă poate fi numită prima perioadă pregătitoare din istoria creării standardelor internaționale pentru tratamentul prizonierilor.

Din 1925, odată cu Congresul de la Londra, începe cea de-a doua perioadă a creării regulilor internaționale pentru tratamentul prizonierilor. Mai întâi, la acest congres, apoi la o ședință a Comisiei Internaționale Penale și Penitenciare, s-a propus crearea unui document unic care să determine drepturile minime ale persoanelor private de libertate, prin decizie a autorităților judiciare. În 1929 a fost creată o versiune preliminară a unui astfel de document, care a constat din cincizeci și cinci de reguli. În 1933 a finalizat primul proiect internațional de reguli minime pentru tratamentul deținuților. Acest proiect a fost aprobat de Liga Națiunilor în 1934 și a durat până în 1949.

A treia etapă în elaborarea regulilor internaționale pentru tratamentul deținuților începe în 1949. Anul acesta, la Berna, la o ședință a Comisiei Internaționale Penale și Penitenciare, s-a recomandat elaborarea unei noi versiuni a regulilor, ținând cont de condiţiile schimbate. Până în 1951, o astfel de opțiune fusese dezvoltată și prezentată ONU. Primul Congres al Națiunilor Unite pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor, desfășurat la Geneva în 1955, a adoptat Regulile Minime Standard pentru Tratarea Deținuților ca una dintre rezoluțiile sale.

Pe cel de-al doilea subiect în discuție, Primul Congres a adoptat o rezoluție intitulată „Instituții Penitenciare și Corecționale Deschise”. A indicat trăsăturile caracteristice ale unei instituții deschise, a dat recomandări privind procedura de păstrare a condamnaților în acestea, determinând categoria de persoane care puteau fi trimise la ei. S-a subliniat că aceste instituții sunt importante din punctul de vedere al reabilitării sociale a condamnaților, al adaptării acestora la condițiile de libertate.

Rezoluția „Selectarea și pregătirea personalului pentru instituțiile de corecție penitenciare” a subliniat importanța următoarelor aspecte: (a) natura sistemului penitenciar; b) statutul personalului penitenciarului și condițiile de serviciu; c) recrutarea personalului de serviciu; d) pregătire profesională.

Potrivit rezoluției de mai sus, angajații instituțiilor penitenciare ar trebui să fie echivalați cu funcționarii publici bine plătiți care nu au nevoie de locuințe și alte beneficii comunale. Serviciul lor nu poate fi organizat pe principiile reglementărilor militare, însă, pentru asigurarea subordonării, se supun reglementărilor disciplinare. Personalul penitenciarului ar trebui să fie încadrat cu specialiști din rândul psihiatrilor calificați, psihologilor, asistenților sociali, profesorilor, instructorilor de muncă. Pentru a-și îmbunătăți nivelul profesional, ar trebui create instituții de învățământ speciale, ar trebui organizate diverse seminarii pentru schimbul de experiență și formare avansată.

Al Doilea Congres al Națiunilor Unite pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor a avut loc în perioada 8-20 august 1960. în Londra. Ordinea de zi a congresului a cuprins următoarele aspecte: 1) noile forme de delincvență juvenilă, originea acestora, prevenirea și tratarea delincvenților minori; 2) serviciile speciale de poliție pentru prevenirea delincvenței juvenile; 3) prevenirea infracțiunilor care sunt rezultatul schimbărilor sociale și sunt asociate cu dezvoltarea economică a țărilor mai puțin dezvoltate; 4) închisoare de scurtă durată; 5) pregătirea deținuților pentru eliberare și asistență post-penitenciară, precum și asistența persoanelor aflate în întreținerea deținuților; 6) utilizarea muncii penitenciare în cadrul economiei naționale, inclusiv problema remunerației deținuților.

Problema centrală a acestui congres a fost problema combaterii delincvenței juvenile. Problemele de probleme pur penitenciare au fost luate în considerare doar de o singură secție. În special, la această secțiune a fost realizat raportul „Pregătirea deținuților pentru eliberare și asistență post-penitenciară, precum și asistența persoanelor aflate în întreținerea deținuților”, a cărui idee principală a fost că pregătirea deținuților pentru eliberare ar trebui să fie efectuată în ultima perioadă de executare a pedepsei. La acest congres au participat, pentru prima dată, delegați din țara noastră, care au apărat un alt punct de vedere: pregătirea pentru eliberare trebuie să se facă pe toată perioada de executare a pedepsei și să aibă ca scop reformarea condamnaților.

La ședința secției a fost audiat și al doilea raport „Utilizarea muncii penitenciare în cadrul economiei naționale, inclusiv problema remunerației deținuților pentru muncă”. Punctul de vedere predominant a fost că munca este un mijloc de corectare a prizonierilor, și nu o pedeapsă. Congresul a recomandat ca calitatea muncii să fie considerată unul dintre factorii care influențează decizia cu privire la problema eliberării anticipate a prizonierilor. În ceea ce privește introducerea deținuților în muncă, s-a recomandat ca pregătirea lor profesională să fie considerată obligatorie. S-a subliniat că pregătirea școlară și profesională ar trebui să se bazeze pe programe la nivel național și să permită deținuților să primească aceleași documente după absolvire ca în instituțiile obișnuite din afara.

Al treilea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor s-a reunit la Stockholm în perioada 9-18 august 1965. Agenda congresului a inclus următoarele aspecte: 1) schimbarea socială și prevenirea criminalității; 2) factori sociali și prevenirea criminalității; 3) măsuri publice preventive (pregătirea și implementarea programelor legate de serviciile medicale, polițienești și sociale); 4) măsuri de prevenire a recidivei (consecințele nocive ale arestării preventive și inegalitatea în administrarea justiției); 5) termenul corecțional și alte măsuri în afara instituțiilor corecționale; 6) măsuri speciale preventive și corective pentru tineri.

Ordinea de zi arată că atenția acestui congres s-a concentrat în principal pe probleme de drept penal și criminologie. Cu toate acestea, având în vedere problemele recidivei, congresul a abordat cumva activitățile instituțiilor de corecție. În special, s-au remarcat următoarele:

a) dacă scopul privării de libertate este acela de a proteja societatea de încălcări penale, atunci aceasta se poate realiza numai prin îndreptarea infractorilor;

b) o abordare pur punitivă nu poate atinge acest scop;

c) reducerea recidivei este influențată de factori precum pregătirea condamnaților pentru eliberare, acordarea condamnaților de concediu înainte de eliberare, acordarea de asistență după eliberare (aranjamente de muncă și gospodărie);

d) condamnaţii sunt afectaţi negativ de factorii privării de libertate, prin urmare nu beneficiază nici infractorului, nici societăţii;

e) la aplicarea pedepsei este necesar să se recurgă mai des la sistemul de măsuri care exclud privarea de libertate, reținându-l pe acesta din urmă pentru cei mai periculoși infractori;

f) persoanele care au săvârșit infracțiuni pentru prima dată să caute să aplice o pedeapsă condiționată, o pedeapsă cu termen de încercare, o amendă, munca în afara locului privativ de libertate;

g) termenele lungi de pedeapsă (zece ani sau mai mult) nu ating scopul corectării;

h) între zidurile unei instituții penitenciare există două sisteme sociale opuse - administrația și deținuții -, iar datorită faptului că acesta din urmă este determinat de valori și norme antisociale, afectează semnificativ apariția criminalității. între zidurile instituțiilor penitenciare;

i) recidiva depinde de cele mai multe ori nu atât de activitatea unei instituţii penitenciare, cât de activitatea organelor de stat din afara acestei instituţii.

În discutarea problemei măsurilor speciale și corective pentru tineri, au fost făcute o serie de recomandări interesante. De exemplu, în raport cu această categorie de persoane, se recomandă aplicarea cât mai rar a unei măsuri de reținere sub formă de detenție, iar în cazul detenției minorilor, aceștia să fie păstrați separat de alte categorii de infractori. Pentru minori și tinerii infractori, formele tradiționale de închisoare ar trebui evitate și se recomandă ca acestea să fie plasate în închisori deschise, în care se acordă o atenție deosebită pregătirii profesionale și pregătirii pentru eliberare.

Al patrulea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor, desfășurat în august 1970. la Kyoto (Japonia), a avut loc sub motto-ul „Dezvoltare și criminalitate”. Agenda congresului a inclus următoarele aspecte: 1) politica de protecție socială în raport cu planificarea dezvoltării; 2) participarea publicului la prevenirea criminalității și lupta împotriva acesteia, inclusiv a delincvenței juvenile; 3) Reguli minime standard pentru tratarea deținuților în cele mai recente evoluții ale practicii corecționale; 4) organizarea cercetării științifice pentru dezvoltarea politicii în domeniul protecției sociale.

Judecând după ordinea de zi, acest congres a fost, de asemenea, de natură criminologică. Cu toate acestea, problema regulilor minime standard pentru tratarea deținuților a fost o problemă pur penitenciară. În cadrul congresului s-au discutat următoarele domenii: (a) natura Regulilor minime standard; b) domeniul de aplicare al acestora; c) statutul acestora; d) aplicarea lor la scară națională și internațională; e) nevoia de perfecţionare a acestora.

În cadrul congresului s-a afirmat că, deși Normele minime standard sunt de natură universală, ele trebuie totuși aplicate în mod flexibil, ținând cont de caracteristicile național-istorice, socio-economice și spirituale ale fiecărei țări care ia aceste reguli ca model. pentru tratamentul infractorilor. În lumina acestor circumstanțe, este prematur să se transforme Regulile minime standard pentru tratarea deținuților în rang de convenție internațională, fără a scoate această problemă de pe ordinea de zi pe viitor.

La congres s-a auzit discursul delegaților din URSS cu privire la noua legislație corectivă a muncii, care a absorbit în multe norme ideile progresiste ale Reguli minime standard pentru tratarea prizonierilor.

Pe baza rezultatelor luării în considerare a Regulilor minime standard pentru tratarea deținuților, Congresul a recomandat: a) Adunarea Generală a ONU - să adopte o rezoluție care să aprobe regulile în sine și aplicarea lor de către toate statele membre ONU; b) Consiliul Economic și Social și Secretarul General să pună în aplicare măsuri care vizează promovarea cercetării științifice și dezvoltarea asistenței tehnice, înființează un grup special de lucru de experți calificați pentru studierea regulilor; c) grupul de lucru de experți - să facă o evaluare internațională a aplicării regulilor.

Cel de-al cincilea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor are loc din septembrie 1975 la Geneva (Elveția). Cinci secțiuni au lucrat în conformitate cu ordinea de zi:

1) schimbarea formelor și amplorii criminalității - internaționale și interne;

2) rolul legislației penale, al administrării justiției și al altor forme de control public în prevenirea criminalității;

3) un nou rol pentru poliție și alte agenții de aplicare a legii, cu accent deosebit pe mediile în schimbare și măsurile minime de eficiență;

4) tratamentul condamnaţilor;

5) consecințele economice și sociale ale criminalității: noi provocări în cercetare și planificare.

Acest congres, la sesiuni de tip breakout, a luat în considerare probleme care sunt în principal de drept penal și de natură criminologică: criminalitatea ca formă de afaceri la nivel intern și internațional; infracțiuni legate de abuzul de alcool și droguri, migrație, trafic etc. Au fost abordate și problemele pregătirii profesionale a personalului politic, cooperarea polițienească internațională etc.

A patra secțiune a discutat probleme pur penitenciare. Un proiect de raport intitulat „Tratamentul infractorilor închiși și eliberați cu accent deosebit pe respectarea regulilor minime standard ale Națiunilor Unite pentru tratamentul deținuților” a fost luat în considerare aici. Participanții la Congres au atras atenția asupra problemelor legate de justiție penală umană și sisteme corecționale, înlocuirea închisorii cu măsuri alternative. S-a constatat că scopurile ultime ale sistemului corecţional sunt: resocializarea infractorului; protejarea societății și reducerea criminalității. De asemenea, s-a afirmat că, în interesul reformării sistemului corecțional, este recomandabil să se ofere garanții de încredere pentru protecția drepturilor condamnaților, să se extindă participarea cetățenilor la elaborarea și implementarea programelor penitenciare și să se întărească interacțiunea dintre cele penitenciare. instituții cu instituții de sănătate și asigurări sociale.

Secția penitenciară a discutat și adoptat, de asemenea, „Proceduri pentru implementarea efectivă a Reguli minime standard pentru tratarea deținuților”. Acest document reglementează principalele prevederi de aplicare a Regulilor (includerea în legislația națională), sistemul de colectare a informațiilor privind aplicarea acestora, familiarizarea obligatorie a deținuților cu acestea și metodele de distribuire a acestora.

Problemele de aplicare și îmbunătățire a Regulilor ar trebui să fie tratate de către comitetul permanent pentru prevenirea criminalității, ca unitate structurală a Consiliului Economic și Social al ONU. Secţiunea a elaborat, de asemenea, recomandări privind includerea Reguli minime standard în programele de instruire a angajaţilor instituţiilor penitenciare.

Al șaselea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor a avut loc în noiembrie 1980. în Caracas (Venezuela). Activitatea secțiilor de congres s-a desfășurat în următoarele domenii:

1) Tendințe în domeniul criminalității și o strategie de depășire a acesteia;

2) Urmărirea penală a infractorilor minori înainte și după săvârșirea infracțiunilor;

3) Crima și abuzul de putere, infracțiunile și infracțiunile dincolo de raza de acțiune a legii;

4) Reorganizarea în domeniul măsurilor corecționale și impactul acesteia asupra celor aflați în detenție;

5) Standardele și liniile directoare ale Națiunilor Unite în administrarea justiției penale; pedeapsa cu moartea.

6) Noi perspective în prevenirea criminalității și justiție penală; rolul cooperării internaționale.

Probleme legate de domeniul penologiei au fost luate în considerare în cadrul discutării celui de-al patrulea punct de pe ordinea de zi a congresului. În urma discuției, au fost adoptate o declarație („Caracas”) și o rezoluție (decizii) privind problemele justiției penale și tratamentul infractorilor. S-au concentrat pe următoarele:

a) căutarea unor noi măsuri de drept penal care să vină ca o alternativă eficientă la pedeapsa sub formă de privare de libertate;

b) implicarea activă a publicului în procesul de implementare a măsurilor alternative la privarea de libertate, în special în implementarea măsurilor de redresare a infractorilor la activități utile din punct de vedere social;

c) reducerea numărului de închisori.

Pe cel de-al cincilea punct de pe ordinea de zi a congresului, s-a acordat multă atenție pedepsei capitale - pedeapsa cu moartea. Delegații unor țări (Suedia, Austria) au propus excluderea acesteia din dreptul penal ca fiind inumană și imorală. Această propunere a fost însă respinsă de majoritatea delegaților. Aceștia s-au pronunțat în favoarea menținerii pedepsei cu moartea ca măsură temporară pentru cele mai grave crime (contra păcii, crime militare și crime împotriva umanității).

În cadrul congresului s-au discutat, de asemenea, următoarele aspecte: a) punerea în aplicare a acordurilor privind drepturile omului în legătură cu deținuții; b) privind elaborarea unui proiect de convenție împotriva torturii și a altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante; c) privind crearea unui cod de conduită pentru oamenii legii etc.

Al șaptelea Congres al ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor a avut loc în perioada 26 august - 6 septembrie la Milano (Italia). Acest congres s-a desfășurat sub deviza „Prevenirea criminalității pentru libertate, justiție, pace și dezvoltare”. Ordinea de zi a inclus următoarele puncte:

1) noi forme de prevenire a criminalității în contextul dezvoltării; 2) provocări viitoare; 3) procese și perspective ale justiției penale într-o lume în schimbare; 4) victime ale infracțiunilor; 5) tineret, criminalitate și justiție; 6) dezvoltarea și aplicarea standardelor și normelor ONU în domeniul justiției penale.

Acest congres, din punct de vedere al conținutului problemelor luate în discuție, a fost de natură criminologică. Congresul nu a trecut însă neobservat și problemele penitenciare. Printre documentele adoptate la congres a fost un document precum Regulile minime standard ale ONU. Aceste reguli se refereau la administrarea justiției juvenile și se numeau Regulile de la Beijing (dezvoltarea lor a fost finalizată la Beijing). Regulile, în forma lor cea mai generală, oferă îndrumări cu privire la justiția juvenilă, investigarea și procesele, judecarea și executarea, precum și tratamentul infractorilor minori în și în afara unităților de corecție.

În partea referitoare la tratamentul infractorilor în instituțiile de corecție, se prevede că scopul activității educaționale cu minorii este de a asigura tutelă și protecție, de a primi educație și competențe profesionale, de a-i ajuta în îndeplinirea unui rol social constructiv și fructuos în societate. În plus, ar trebui să li se acorde asistență psihologică, medicală și fizică, care ar trebui acordată ținând cont de vârsta, sexul și personalitatea lor, precum și de interesele dezvoltării depline.

Regulile subliniază, de asemenea, că minorii din instituțiile de corecție ar trebui ținuți separat de adulți (în instituții separate), ar trebui să li se ofere posibilitatea de a se întâlni cu rudele și ar trebui încurajată cooperarea între agenții pentru a le oferi o educație completă.

Congresul a adoptat, de asemenea, un „Acord model pentru transferul deținuților străini” și „Recomandări pentru tratamentul deținuților străini”.

Subiectul de discuție special la congres a fost tratamentul deținuților. Acestea au vizat în principal implementarea „Regulilor minime standard” adoptate la Primul Congres din 1955, precum și rezoluția precedentului Congres YI, care a acordat o atenție deosebită instrumentelor internaționale în domeniul drepturilor și implementării acestora în legătură cu deținuții. . Rezultatul discuțiilor pe această temă a fost o rezoluție intitulată „Statutul deținuților”.

Al optulea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor a avut loc la Havana între 27 august și 7 septembrie 1990. Tema principală a congresului: „Cooperarea internațională în domeniul prevenirii criminalității și justiției penale în secolul XXI”. În conformitate cu acesta, pe ordinea de zi au fost incluse următoarele probleme:

1) prevenirea criminalității și justiția penală în contextul dezvoltării: realitate și perspective pentru cooperarea internațională;

2) politica de justiție penală referitoare la problemele penitenciare și punerea în aplicare a altor sancțiuni și alternative legale;

3 acțiuni naționale și internaționale eficace pentru combaterea crimei organizate și a activităților criminale teroriste;

4) prevenirea criminalității, justiția juvenilă și protecția tinerilor;

5) Normele și liniile directoare ale ONU în domeniul prevenirii criminalității și justiției penale: implementarea lor și prioritățile în raport cu stabilirea de noi norme.

O controversă ascuțită la congres a fost provocată de problema politicii în domeniul închisorii. Au existat dispute cu privire la posibilitatea reeducarii unui infractor în locurile de privare de libertate. Delegații din diferite țări au privit-o diferit. Unii au susținut că pedeapsa în sine poartă elemente de reeducare, alții au fost foarte sceptici cu privire la această idee în general. Cu toate acestea, delegații au ajuns totuși la concluzia că, dacă este posibilă reeducarea unui infractor, atunci ar trebui luate măsurile necesare în acest sens.

O altă problemă importantă din punctul de vedere al penitenciarului a fost problema măsurilor alternative la privarea de libertate. S-a dovedit că aceasta din urmă este principala formă de pedeapsă în diferite țări, iar acest lucru îi îngrijorează pe mulți, deoarece chiar și la congresele anterioare s-a recunoscut că menținerea prizonierilor în locurile de privare de libertate nu este eficientă, mai ales în ceea ce privește persoanele care au comis infracţiuni de gravitate mică sau medie. În acest sens, s-a propus la congres să se utilizeze mai pe scară largă sistemele de amenzi și despăgubiri materiale pentru victime. În această problemă, s-a decis adoptarea „Regulilor minime standard ale Națiunilor Unite pentru măsurile neprivative de libertate” (Regulile de la Tokyo).

Al nouălea Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor a avut loc la Cairo (Egipt) în 1995.

Ordinea de zi a congresului a cuprins următoarele aspecte:

1) cooperare internațională și asistență tehnică practică în întărirea statului de drept: asistență în implementarea programelor ONU în domeniul prevenirii criminalității și justiției;

2) măsuri de combatere a criminalității economice și organizate naționale și transnaționale și a rolului dreptului penal în protecția mediului: experiență națională și cooperare internațională;

3) justiție penală și sisteme de justiție: gestionarea și îmbunătățirea activității poliției, procurorilor, instanțelor și instituțiilor corecționale;

4) strategii în domeniul prevenirii criminalității, în special în ceea ce privește criminalitatea în zonele urbane și delincvența juvenilă și criminalitatea violentă, inclusiv problema victimelor.

În ceea ce privește problemele de lucru ale instituțiilor de corecție, la congres au fost luate în considerare următoarele întrebări. În primul rând, s-au discutat măsuri pentru îmbunătățirea recrutării și formării funcționarilor din penitenciare ca posibile modalități de îmbunătățire a tratamentului infractorilor în penitenciare. În al doilea rând, s-a atras atenția asupra condițiilor proaste care există în închisori, precum și asupra costurilor semnificative ale întreținerii acestora. În acest sens, serviciile de corecție sunt adesea sacrificate în unele țări atunci când bugetele naționale sunt reduse sau prioritățile sunt reevaluate. În al treilea rând, trebuia să analizeze programul de lucru al închisorilor pentru a-și gestiona mai rațional viața de zi cu zi. În al patrulea rând, s-a subliniat că închisoarea ar trebui combinată cu educația, asistența medicală și diverse programe de prevenire a criminalității.

La congres, a continuat discuția despre problemele aplicării pedepselor care nu țin de izolarea de societate, începută la congresul al XIII-lea. Aceste pedepse sunt considerate adecvate pentru un număr semnificativ de fapte penale, în ciuda faptului că, la nivel global, adoptarea unor măsuri alternative la pedeapsa închisorii este încă într-un stadiu incipient. Sa remarcat, de asemenea, că, în unele țări, peste două treimi din toate cauzele penale judecate de justiție nu s-au soldat cu o pedeapsă cu închisoarea. Se consideră că astfel de măsuri reduc numărul personalului de corecție și reduc costurile unor astfel de instituții, precum și contribuie indirect la crearea unor condiții mai favorabile pentru detenția deținuților în instituțiile penitenciare.

Congresul a abordat, de asemenea, problema implementării în practică a Reguli minime standard pentru tratarea deținuților. Remarcând importanța acestor Reguli pentru dezvoltarea politicii și practicii penale, congresul a remarcat că în multe țări există multe obstacole care îngreunează implementarea acestora. Pentru rezolvarea acestei probleme se propune: a) diseminarea informaţiilor despre funcţionarea practică a sistemelor penitenciare nu numai în rândul guvernelor, ci şi în rândul organizaţiilor profesionale, instituţiilor ştiinţifice, organizaţiilor corecţionale şi publicului larg; b) să difuzeze pe scară largă către autoritățile penitenciare un ghid practic privind interpretarea și aplicarea Regulilor minime standard pentru tratarea deținuților; c) să facă schimb de opinii cu privire la îmbunătățirea condițiilor de detenție a deținuților și să consolideze cooperarea în acest domeniu; d) încurajează și sprijină cercetările asupra sistemelor penitenciare efectuate de comunitatea științifică și organizațiile neguvernamentale; e) să asigure deschiderea informațiilor despre sistemele penitenciare și să îmbunătățească eficiența funcționării acestora prin furnizarea de modalități și mijloace de monitorizare a activităților lor de către organisme naționale independente, cum ar fi controlul judiciar sau controlul parlamentar, precum și comisii independente autorizate să examineze plângerile.

Rezoluția IX a Congresului a convenit că statele ar trebui să ia în considerare revizuirea sistemului penitenciar, inclusiv adoptarea unei legislații pentru a asigura funcționarea coerentă a acestuia în cadrul sistemului de justiție penală mai larg. În acest scop, Congresul recomandă:

(a) să consolideze coordonarea dintre sistemul penitenciar și sistemul mai larg de justiție penală și să se asigure că sistemul este mai strâns implicat în programarea studiilor și elaborarea legilor;

b) asigură perfecţionarea instituţiilor de învăţământ pentru formarea funcţionarilor şi personalului penitenciarului ca una dintre principalele priorităţi în domeniul modernizării sistemului, organizează programe periodice de formare şi promovează schimbul de informaţii între administraţia penitenciarului şi societatea ştiinţifică universitară;

c) să continue și să extindă schimbul de informații și cooperarea tehnică la nivel internațional, regional și național în vederea îmbunătățirii pregătirii personalului de corecție;

d) să folosească, după caz, pedepse alternative pentru infractorii;

e) asigură respectarea demnității și drepturilor deținuților prin revizuirea și modificarea, dacă este cazul, a reglementărilor care reglementează sistemul penitenciar.

Al X-lea Congres al ONU pentru Prevenirea și Tratarea Infractorilor a avut loc în aprilie 2000 la Viena (Austria). Agenda Congresului a inclus luarea în considerare a următoarelor aspecte: întărirea statului de drept și întărirea sistemului de justiție penală; cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității transnaționale; noi provocări în secolul ΧΧІ; prevenirea eficientă a criminalității în concordanță cu cele mai recente evoluții; infractorii și victimele; responsabilitatea și justiția în procesul de justiție. De aici și motto-ul Congresului - „Crimă și justiție: răspunsuri la provocările secolului ΧΧІ”.

În plus, atelierele au discutat subiecte precum: lupta împotriva corupției; implicarea comunității în prevenirea criminalității; infracțiuni legate de utilizarea unei rețele de calculatoare; femeile din sistemul de justiție. Astfel, problemele legate de executarea pedepsei nu au fost luate în considerare la Congres.

O atenție deosebită la Congresul Χ a fost acordată problemei crimei organizate, care a încurcat toate regiunile lumii cu tentaculele sale și le provoacă pagube enorme, în valoare de multe miliarde de dolari. Este asociat cu producția și distribuția în continuă creștere de droguri, extinderea pieței ilicite a armelor de foc, tendințe periculoase în creșterea terorismului și așa mai departe. prin urmare, în 2000, este planificată semnarea Convenției ONU împotriva crimei organizate transnaționale, precum și a trei instrumente juridice privind traficul de persoane; privind traficul ilegal de migranți; privind fabricarea și traficul ilegal de arme de foc. În plus, Oficiul ONU pentru Controlul Drogurilor și Prevenirea Criminalității a creat recent o unitate pentru prevenirea terorismului, ale cărei funcții includ monitorizarea și analizarea tendințelor în acest domeniu în întreaga lume, revizuirea experienței diferitelor țări în lupta împotriva terorismului și furnizarea o privire de ansamblu asupra acestui fenomen criminal...

Problema întăririi statului de drept a fost discutată la Congres. Abordarea acestei probleme s-a bazat pe conceptul statului de drept și pe natura statului de drept. În acest sens, au fost elaborate recomandări pentru asigurarea transparenței în formarea politicii legislative și în administrarea justiției în cauzele penale, ceea ce poate duce la creșterea încrederii și a respectului față de lege. La implementarea măsurilor de consolidare a statului de drept, acestea ar trebui abordate în mod consecvent și realist, astfel încât societatea și cetățenii săi să-l recunoască ca fiind al lor.

De asemenea, s-a subliniat că ar trebui să existe prevederi legale care să reglementeze lupta împotriva crimei organizate, astfel încât infractorii să nu poată alege țări pentru activitățile lor pe baza principiului celui mai mic risc sau al profitului maxim posibil.

În ceea ce privește prevenirea criminalității, s-a atras atenția asupra următoarelor:

a) progrese în domeniul teoriei și practicii prevenției situaționale (speciale) a criminalității (când infracțiunile sunt săvârșite în mod repetat împotriva unei mici părți a populației și când sunt comise în „puncte fierbinți”, adică acolo unde sunt comise cel mai des);

b) dezvoltarea principiilor internaționale pentru prevenirea criminalității;

c) implicarea comunității în prevenirea criminalității;

d) consecințele sociale ale criminalității etc.

În discuția despre „infractorii și victimele”, s-a remarcat că mai mult de jumătate dintre victimele infracțiunilor din lume nu sunt mulțumite de atitudinea poliției față de plângerile lor, că primesc o dublă traumă: atât de la autori, cât și de la politie.

Atelierul de lucru privind poziția femeilor în sistemul de justiție a remarcat impactul negativ clar disproporționat pe care criminalitatea organizată transnațională îl are asupra femeilor, în special asupra celor care sunt dezavantajate sau ca victime cele mai vulnerabile. Prin urmare, în protocoalele care completează proiectul Convenției împotriva criminalității transnaționale organizate, o atenție deosebită este acordată protecției victimelor infracțiunilor - în special femeilor și copiilor - și acordării acestora asistenței necesare.