Conform legislației interne, în Federația Rusă, în funcție de tipul de proprietar, există trei tipuri de instituții: de stat, private și municipale. La rândul lor, atât organizațiile de stat, cât și cele municipale pot fi împărțite în statale, autonome și bugetare. Împărțirea pe tipuri de instituții este consacrată în Legea federală nr. 83-FZ din 08 mai 2010. Această clasificare determină independența financiară și economică a instituției, drepturile și obligațiile acesteia în legătură cu bunurile imobile și mobile și Bani, precum și gradul de independență față de stat. Dar care este diferența dintre o instituție autonomă și una bugetară?

Definiţia instituţiilor

Organizație finanțată de stat- o organizație non-profit de stat sau municipală (în funcție de nivelul fondatorului), creată pentru a presta servicii și a presta activități în diverse domenii, de la știință și educație până la cultură fizică și sport. Furnizarea financiară a unei organizații bugetare se realizează pe baza unei estimări bugetare pe cheltuiala bugetului nivelului corespunzător.

Instituție autonomă- o organizație non-profit, al cărei fondator poate fi fie statul reprezentat de Federația Rusă, fie un subiect, o municipalitate. Scopul principal al activității unei organizații autonome, ca și în cazul unei instituții bugetare, este prestarea de servicii și efectuarea muncii în diverse domenii.

Proprietarii proprietății celor două tipuri de instituții de mai sus care le sunt atribuite în baza dreptului de conducere operațională sunt Federația Rusă, un subiect al țării noastre și un municipiu. Astfel, principala diferență dintre o instituție autonomă și una bugetară este nivelul de independență față de stat și independența financiară și economică.

Comparaţie

Conform Legislația rusă, o instituție autonomă trebuie să aibă în mod necesar un astfel de organ colegial ca un consiliu de supraveghere, care este un organ de supraveghere în raport cu șeful și activitățile organizației. O organizație autonomă nu poate avea mai mult de un fondator.

În ceea ce privește finanțarea, instituțiile bugetare primesc fonduri bugetare de la fondator prin estimări de costuri și venituri, iar cele autonome - prin subvenții și subvenții. În plus, toate veniturile primite de o instituție bugetară sunt transferate în conturile fondatorului. Dar o organizație autonomă gestionează în mod independent fondurile primite din activități financiare și economice, iar Fondatorul nu are dreptul de a dispune de veniturile SA. Și cel mai important, o instituție autonomă are dreptul de a se angaja în activități economice care nu contravin legislației Federației Ruse.

Fiecare organizație bugetară este obligată să-și plaseze fondurile numai în conturile Trezoreriei Federale. Dreptul de a plasa fonduri pe depozitele instituțiilor de credit este acordat numai organizatii autonome. Mai mult, ca și în cazul depozitelor, doar instituțiile autonome pot face tranzacții cu valori mobiliare.

Care este diferența dintre instituția autonomă și cea bugetară? Pe lângă drepturi, fiecare organizație are responsabilități pentru care sunt responsabili atât fondatorul, cât și organizația însăși. Fondatorul unei organizații bugetare poartă răspunderea subsidiară pentru toate obligațiile în cazul unei finanțări insuficiente a unei instituții bugetare. La rândul său, fondatorul unei instituții autonome nu este responsabil pentru datoriile organizației autonome.

D.L. Komyagin,
consilier juridic al Direcţiei Generale
Trezoreria Federală a Ministerului de Finanțe al Rusiei

Avocații și filozofii nu s-au pus încă de acord cu privire la problema determinării esenței unui astfel de fenomen socio-politic precum statul. Cu toate acestea, statul se face simțit prin prescripții și reglementări autoritare, furnizate de constrângere. În sferele economiei și dreptului, statul se manifestă sub forma unor persoane juridice bazate pe proprietatea statului și care desfășoară atât activități comerciale, cât și necomerciale.

Dacă clasificăm aceste persoane juridice după criteriul de mai sus, adică pe baza naturii activității - comercială sau necomercială, putem distinge:

a) întreprinderile unitare de stat, întreprinderile de stat;

b) instituţii bazate pe proprietatea statului.

Statutul juridic și procedura de funcționare întreprinderi unitare bazată pe proprietatea statului, este reglementată destul de pe deplin, deoarece acestea sunt create pentru a îndeplini anumite sarcini stabilite de proprietarul lor - statul, care le înzestrează cu un set adecvat de funcții și drepturi.

Principiul unitarității întreprinderii înseamnă că o organizație comercială nu are drept de proprietate asupra proprietății care îi sunt atribuite, proprietarul căruia rămâne fondatorul - statul.

Puterea managementului economic, pe baza căreia o întreprindere unitară își gestionează proprietatea în Federația Rusă, a rămas din modul sovietic planificat de gestionare și se stinge pe măsură ce instituțiile democratice ale pieței sunt consolidate. într-o măsură mai mică, această prevedere vizează autoritatea conducerii operaționale, întrucât în timpuri recente au fost adoptate multe reglementări privind crearea întreprinderilor de stat, de exemplu, sub forma întreprinderilor de transport feroviar (Legea federală nr. 153-FZ din 25 august 1995), instituții de stat care execută pedepse sub formă de închisoare. (Decretul președintelui Federației Ruse din 29 septembrie 1995 nr. 977) . În acest sens, Conceptul privind reforma întreprinderilor și a altor organizații comerciale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 octombrie 1997 nr. 1373, prevede încetarea înființării întreprinderilor unitare bazate pe dreptul de managementul economic, precum si reorganizarea afaceri existenteîn societăți comerciale cu participare la capitalul autorizat al proprietății Federației Ruse sau în întreprinderi de stat federale.

În conformitate cu art. 113 din Codul civil al Federației Ruse (CC RF), o întreprindere unitară este recunoscută ca organizație comercială care nu este înzestrată cu dreptul de proprietate asupra proprietății care i-a fost atribuită de proprietar. Proprietatea unei întreprinderi unitare este indivizibilă, adică nu poate fi repartizată între contribuții (acțiuni, acțiuni), inclusiv între angajații întreprinderii. Numai întreprinderile de stat și municipale pot fi create sub formă de întreprinderi unitare. În baza acestei prevederi, proprietatea unei întreprinderi unitare este, respectiv, în proprietate de stat sau municipală și aparține întreprinderii în baza dreptului de conducere economică sau de conducere operațională.

Statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale ar trebui, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, să fie determinat de legea întreprinderilor unitare de stat și municipale. Datorită faptului că această lege nu a fost încă adoptată, reglementarea normativă privind crearea și activitățile întreprinderilor unitare este limitată de Codul civil al Federației Ruse și de instrucțiunile departamentale emise de autorități. putere executivaîn competenţa sa. În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, statutul unei întreprinderi trebuie să conțină următoarele informații:

Subiectul, scopurile întreprinderii;

Mărimea capitalului autorizat al întreprinderii, procedura și sursele de constituire a acesteia;

Numele companiei indicând proprietarul proprietății.

Șeful unei întreprinderi unitare este numit de proprietar sau de un organism autorizat de proprietar și răspunde în fața acestuia. Totodată, o întreprindere unitară este răspunzătoare pentru obligațiile sale cu toată proprietatea sa și nu răspunde pentru obligațiile proprietarului. Fondatorul (proprietarul) răspunde de obligațiile întreprinderii unitare în conformitate cu art. 115 din Codul civil al Federației Ruse numai în legătură cu întreprinderile de stat. Această responsabilitate este de natură subsidiară, adică fondatorul este tras la răspundere numai dacă proprietatea întreprinderii de stat nu este suficientă pentru a satisface pretențiile creditorilor.

Principala diferență dintre dreptul de management economic și dreptul de management operațional constă în gradul de libertate pe care organizația îl are față de fondatorul ei. În raport cu o organizație bazată pe dreptul de conducere operațională, proprietarul are dreptul nu numai de a stabili scopuri și obiective care sunt urmărite în timpul creării acesteia, ci și de a interveni prompt în proces economic activitățile întreprinderii sub formă de directive și linii directoare. În plus, articolul 296 din Codul civil al Federației Ruse dă dreptul proprietarului proprietății transferate în temeiul dreptului de conducere operațională de a sechestra bunurile în exces sau abuzate și de a dispune de ele la propria discreție.

Proprietarul de proprietate, care este fixat pe dreptul de gestiune economică, este mai limitat în drepturile sale. Astfel, impactul de reglementare al autorităților de stat sau locale se limitează la aprobarea statutului întreprinderii, numirea șefului întreprinderii și încheierea unui contract cu acesta, precum și controlul activităților sale prin raportare periodică. .

Este oportun să reamintim că înainte de 1 ianuarie 1995, adică înainte de intrarea în vigoare a Codului civil al Federației Ruse, dreptul de conducere operațională sau management economic complet (în prezent, management economic doar) a apărut pentru întreprinderi după încheierea acordurilor relevante cu diviziile regionale ale Comitetului Proprietății de Stat al Rusiei. După intrarea în vigoare a contractului, întreprinderea a primit dreptul de a dispune de proprietatea sa, încheie contracte, tranzacții, se angajează în producție, adică organizează activități comerciale.

În prezent, Codul civil al Federației Ruse stabilește un mod imperativ, autoritar-administrativ de a dota o întreprindere unitară cu proprietatea relevantă; prin transfer, adică prin dobândirea drepturilor de proprietate, se poate înțelege predarea bunului către dobânditor, care, în conformitate cu art. 244 din Codul civil al Federației Ruse se consideră livrat din momentul primirii efective în posesia dobânditorului sau a persoanei indicate de acesta. LA acest caz putem vorbi deja despre două tipuri de proprietate transferată: lucruri și fonduri ale bugetului corespunzător, din care se formează fondul statutar.

Proprietatea poate fi adusă la fondul statutar sub formă de echipamente, linii de producție, clădiri, structuri și alte bunuri imobiliare. Procedura de transfer al acestei proprietăți este aceeași ca și pentru societățile pe acțiuni. Momentul transferului dreptului de proprietate, adică apariția dreptului de gestiune economică sau de conducere operațională, trebuie considerat actul corespunzător de acceptare și transfer înregistrat la comitetul teritorial de administrare a proprietății de stat. Trebuie menționat că toate proprietățile de stat și municipale sunt în prezent distribuite și pot fi transferate doar în cursul reorganizării sau lichidării.

La formare capitalul autorizat din fonduri buget federal momentul fixării în gestiunea operațională sau în gestiunea economică trebuie considerată data trecerii acestora în conturile bugetare ale întreprinderilor și instituțiilor finanțate. Trebuie precizat, însă, că art. 299 din Codul civil al Federației Ruse prevede că momentul consolidării în managementul operațional și în managementul economic poate fi determinat diferit decât este stabilit prin lege și alte acte juridice sau prin decizia proprietarului. Acest alt moment al alocării fondurilor bugetare către organizație apare în cazul menținerii în contul personal 99 al contului de bilanț 120 organe ale Trezoreriei Federale de conturi analitice (personale) în conformitate cu Instrucțiunea temporară a Ministerului Finanțelor din Rusia din 09.10.96 Nr. 3-E1-6 / 50 „Cu privire la procedura de ținere a conturilor personale ale administratorilor de credite finanțate de la bugetul federal”.

După prezentarea statutului juridic al întreprinderilor unitare, se va proceda, urmând metodologia prezentată mai sus, la o descriere a instituțiilor bazate pe proprietatea statului. Spre deosebire de întreprinderile bazate pe dreptul de management operațional, cele existente reglementare legală nu este exhaustivă. Cert este că instituțiile bazate pe proprietatea statului sunt instituții bugetare care au caracteristici specifice în domeniul fiscalității, raportării financiare etc. Cum să numiți această persoană juridică într-un caz sau altul: o instituție de stat sau o organizație bugetară, va depinde mai degrabă de punctul de vedere, determinat de interese fiscale, judiciare sau de altă natură. Statutul juridic al instituțiilor bugetare până în prezent nu a fost stabilit de nicio lege sau cel puțin decrete ale Președintelui Federației Ruse, deși termenul „organizație bugetară” sau „instituție bugetară” poate fi adesea găsit atât în ​​actele normative de diferite niveluri. iar în literatura științifică .

De exemplu, în art. 12 din Legea federală din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate”, se stabilește că, în timpul inventarierii proprietăților și obligațiilor, lipsa bunurilor și deteriorarea acesteia în cadrul normelor de pierdere naturală sunt atribuite costurilor. de producţie sau de circulaţie, iar peste norme - în contul făptuitorilor. În cazul în care făptuitorii nu sunt identificați sau instanța a refuzat să recupereze daunele de la aceștia, pierderile din lipsa bunurilor și prejudiciul acestora sunt anulate către rezultate financiare organizații, iar pentru o organizație bugetară - pentru a reduce finanțarea. Articolul 13 stabilește componența situațiilor financiare pentru organizații, cu excepția organizațiilor bugetare, pentru care componența situațiilor financiare este stabilită de Ministerul Finanțelor al Rusiei. Articolul 15 conține o prevedere conform căreia toate organizațiile, cu excepția organizațiilor bugetare, depun situații financiare anuale în conformitate cu actele constitutive către fondatori, participanți la organizație sau proprietari, precum și că „organizațiile bugetare depun lunar, trimestrial și anual. situații financiare către o autoritate superioară în termenele stabilite de aceasta.

Legea federală nr. 13-FZ din 10 ianuarie 1997 „Cu privire la introducerea modificărilor și completărilor la Legea Federației Ruse „Cu privire la impozitul pe profit al întreprinderilor și organizațiilor”” conține următoarea formulare a art. 8: „Începând de la 1 ianuarie 1997, toate întreprinderile, cu excepția organizațiilor bugetare, întreprinderilor mici și plătitorilor menționate la paragraful 5 al prezentului articol, au dreptul de a trece la plata lunară a impozitului pe profit la buget, pe baza profitul efectiv încasat pentru luna precedentă și cotele de impozitare, ... întreprinderile mici și organizațiile bugetare care au profit din activitatea de întreprinzător, plătesc impozit pe venit la buget trimestrial, pe baza profitului real încasat pentru perioada anterioară de raportare.”

În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 03.04.97 nr. 278 „Cu privire la măsurile prioritare pentru punerea în aplicare a mesajului președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală „Ordinea la putere – ordinea în țară” „ practica a fost încetată înainte de 1 septembrie 1997 finanţare bugetară prin emiterea de garantii si garantii pentru imprumuturi comerciale autoritățile federale puterea statuluiși organizații bugetare. Punerea în aplicare a prevederilor Decretului Președintelui Federației Ruse din 11 decembrie 1997 nr. 1278 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire Finante publice” presupune, de asemenea, o delimitare clară a organizațiilor bugetare (rețeaua bugetară) de toate celelalte.

În prezent, statutul unei organizații bugetare (adică la nivel federal) vă permite să primiți unele avantaje fiscale. De exemplu, Decretul președintelui Federației Ruse din 22 decembrie 1993 nr. 2270 „Cu privire la anumite modificări în impozitare și în relația dintre bugete diverse niveluri”a fost instituit un privilegiu pentru organizațiile bugetare pentru plata avansurilor din impozitul pe venit. Există și alte caracteristici în calcularea impozitelor pentru organizațiile bugetare.

Ce sursă normativă poate determina statutul organizațiilor bugetare? Având în vedere faptul că există dezacorduri interdepartamentale în înțelegerea naturii organizațiilor bugetare, ar fi necesar să se înlăture problemele printr-un act de mai mare măsură. efect juridic obligatoriu pentru toate autoritățile executive.

Întrucât în ​​prezent nu există o definiție legislativă a unei organizații bugetare, atunci, având în vedere procedura greoaie de adoptare a legilor federale, autoritățile executive în mod independent, în competența lor, dau o astfel de definiție. Deci, de exemplu, într-o scrisoare comună din 17 martie 1994, Serviciul Fiscal de Stat al Rusiei nr. VZ-4-15 / 39n și Ministerul Finanțelor al Rusiei nr. 28 „Cu privire la taxa de transport”, s-a stabilit că „Organizațiile bugetare includ instituții și organizații ale căror activități principale sunt finanțate integral sau parțial din contul fondurilor bugetare federale pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli. O condiție prealabilă este deschiderea finanțării conform estimării și menținerea contabilității și raportării în modul prescris pentru organizațiile bugetare.” O definiție similară este dată în instrucțiunile Serviciului Fiscal de Stat al Rusiei din 10 august 1995 nr. 37 „Cu privire la procedura de calcul și plată a impozitului pe profit la bugetul întreprinderilor și organizațiilor”.

Interpretarea conceptului de „organizare bugetară” poate fi găsită și în sursele doctrinare. Dicționarul financiar și economic editat de academicianul Nazarov (Moscova, 1995) definește organizațiile bugetare ca fiind entitati legale care operează în sfera neproductivă și își desfășoară activitățile pe bază necomercială, primind fonduri pentru întreținerea și dezvoltarea curentă de la bugetele federale, regionale sau locale.

De remarcat că definițiile de mai sus sunt destul de suficiente pentru un finanțator, dar nu exhaustive din punct de vedere juridic, întrucât nu sunt indicate posibilele forme organizatorice și juridice în care pot exista organizațiile bugetare, iar direcțiile activităților acestora nu sunt indicate. stabilit.

În primul rând, o organizație bugetară este în orice caz o organizație non-profit.

Codul civil al Federației Ruse definește organizațiile non-profit ca fiind persoane juridice care nu au scopul principal al activităților lor de a face profit și nu distribuie profiturile primite între participanții la această activitate. O formulare similară este cuprinsă în Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la organizațiile necomerciale”.

Din definiția de mai sus a unei organizații non-profit, se pot evidenția caracteristicile necesare și suficiente ale unei astfel de organizații, stabilite de legea civilă. Scopul principal al activității unei organizații non-profit nu poate fi realizarea de profit. Ele pot fi create în conformitate cu Legea organizațiilor non-profit pentru „realizarea scopurilor sociale, caritabile, culturale, educaționale, științifice și manageriale, în scopul protejării sănătății cetățenilor, dezvoltării educație fizicăși sport, satisfacerea nevoilor spirituale și a altor nevoi nemateriale ale cetățenilor, protejarea drepturilor, intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor, soluționarea disputelor și conflictelor, acordarea de asistență juridică, precum și în alte scopuri care vizează obținerea de beneficii publice. Activitatea de autosusținere, bazată pe practica existentă, este permisă, dar nu în detrimentul activității principale și cu condiția ca profitul încasat să fie direcționat către realizarea sarcinilor statutare. Această cerință este formulată în art. 50 din Codul civil al Federației Ruse în următoarea formă: „... organizațiile non-profit pot desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servește la atingerea scopurilor pentru care au fost create și corespunzătoare acestor obiective”.

În legătură cu această formulare, se poate argumenta că organizațiile bugetare îndeplinesc prima caracteristică de bază a organizațiilor non-profit - scopul principal al acestor organizații este să nu facă profit.

Faptul că organizațiile bugetare au un alt semn: absența repartizării profiturilor primite între participanți, este fără îndoială. Organizațiile bugetare sunt finanțate de proprietarul care le-a fondat (Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o administrația locală) din bugetul aferent. Profitul primit de organizație în orice mod este utilizat pentru realizarea sarcinilor definite de proprietar, întrucât direcțiile de utilizare a profitului sunt stabilite inițial prin actele constitutive și, astfel, distribuirea profitului nu se poate face printr-o simplă împărțire între participanți la activitatea economică.

Se pot găsi argumente a căror logică permite posibilitatea existenței unei organizații bugetare care urmăresc scopuri comerciale.

Deci, de exemplu, o situație controversată apare atunci când se analizează statutul unei fabrici deținute de stat. Astfel de organizații sunt întreprinderi unitare, proprietatea lor (ca orice întreprindere unitară) este deținută de stat și este transferată pe baza dreptului de conducere operațională. Cu toate acestea, întreprinderile unitare, care este consacrat în art. 113 din Codul civil al Federației Ruse, sunt organizații comerciale.

Pentru prima dată, fabricile și fabricile deținute de stat au fost menționate în Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1994 nr. 1003 „Cu privire la reforma întreprinderilor de stat”, în textul căruia, ca unul dintre direcțiilor de reformă a întreprinderilor de stat, s-a avut în vedere crearea de instituții economice ale fabricilor de stat pe baza unui cerc restrâns de întreprinderi de stat federal lichidate, fabrici de stat și ferme de stat cu atribuire acestora cu privire la dreptul de conducere operațională a toate proprietatea întreprinderilor de stat federal lichidate. Trebuie menționată prevederea cuprinsă în decret conform căreia toate cheltuielile pentru lichidarea întreprinderii de stat federal, precum și decontările cu creditorii săi, sunt efectuate pe cheltuiala bugetului federal. Documentul constitutiv al unei întreprinderi de stat este statutul acesteia, aprobat direct de Guvernul Federației Ruse. În acest caz, denumirea firmei a întreprinderii trebuie să conțină o indicație că întreprinderea este deținută de stat. Numai guvernul Federației Ruse poate decide cu privire la reorganizarea sau lichidarea unei întreprinderi de stat. Procedura de distribuire a veniturilor primite de o întreprindere de stat este determinată de proprietarul proprietății (adică de stat). Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 august 1994 nr. 908 „Cu privire la aprobarea modelului de carte a unei fabrici de stat (fabrică de stat, economie de stat) creată pe baza unei întreprinderi de stat federal lichidate ”, s-a stabilit că o întreprindere de stat ar trebui să fie sub jurisdicția organului executiv federal relevant, care aprobă statutul unei astfel de întreprinderi. Carta model a unei întreprinderi de stat trebuie să conțină o prevedere conform căreia fabrica a fost înființată pentru producția de produse, furnizarea de servicii și efectuarea lucrărilor, al căror volum și natură sunt determinate de Guvernul Federației Ruse. Sursa formării proprietății și a resurselor financiare ale acestei întreprinderi în conformitate cu Modelul de carte ar trebui, în primul rând, să fie proprietatea transferată acesteia prin decizia Guvernului Federației Ruse.

Proprietarul de bunuri atribuite unei întreprinderi de stat, pe lângă drepturile pe care le are în legătură cu întreprinderile unitare în baza dreptului de gestiune economică, este împuternicit să sechestreze bunurile excedentare care nu sunt folosite sau sunt folosite de către un stat. întreprindere deținută în alte scopuri. O altă diferență între puterile unei întreprinderi de stat este aceea că este necesar acordul proprietarului pentru comiterea de către o întreprindere de stat a oricăror tranzacții legate de înstrăinarea sau înstrăinarea în orice alt mod a oricărei proprietăți din bilanțul întreprinderea (nu numai imobiliare, cum este cazul managementului economic) . O întreprindere de stat are dreptul de a vinde independent numai produsele produse de aceasta. Codul civil al Federației Ruse include o dispoziție care stabilește răspunderea subsidiară a proprietarului - Federația Rusă pentru obligațiile unei întreprinderi de stat (clauza 5, articolul 115).

Și totuși, o fabrică (fabrică) de stat nu va fi o organizație bugetară din singurul motiv: finanțare asociată cu implementarea planului-comanda și planul de dezvoltare a fabricii, producția și dezvoltare sociala, desfasurarea activitatilor de pregatire pentru mobilizare, intretinere a obiectelor din sfera neproductiva, se desfasoara pe cheltuiala veniturilor din vanzarea produselor (lucrari, servicii). Numai în cazul în care acestea sunt insuficiente, fabricii sunt alocate fonduri de la bugetul federal pentru implementarea planului de dezvoltare a plantei (inclusiv implementarea programelor de investiții de stat, implementarea lucrărilor de cercetare și dezvoltare și măsuri de pregătire a mobilizării); întreținerea infrastructurii sociale; compensarea pierderilor din implementarea planului-comandă. Aceste fonduri pentru finanțarea plantelor sunt prevăzute în bugetul federal ca o linie separată. Această prevedere a fost stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.10.94 nr. 1138 „Cu privire la procedura de planificare și finanțare a activităților fabricilor de stat (fabrici de stat, ferme de stat)” și corespunde stabilirea decretului de mai sus din 23.05.94 conform căruia o fabrică de stat își vinde în mod independent produsele și utilizează profitul, cu excepția cazului în care legislația Federației Ruse prevede altfel. Finanțarea bugetară a fabricii de stat nu are ca scop satisfacerea nevoilor efective de producție și nu este asociată cu producția de produse.

Finanțarea activității principale a unei fabrici de stat în detrimentul profitului pe care îl încasează face posibilă excluderea acesteia din numărul de organizații bugetare, cu alte cuvinte, fiind o organizație comercială, are un statut diferit de cel al unui organizarea bugetului. Se pare că, având în vedere importanța statului și rentabilitatea evidentă scăzută a producției în astfel de cazuri, este nevoie de o abordare specială, dar aceasta ar trebui făcută printr-un act de reglementare special sub forma unei excepții la regula generala. În ceea ce privește fabricile de stat, acest lucru a fost făcut prin Decretul Guvernului Federației Ruse, deja menționat, din 06.10.94 nr. 1138. În plus, a fost reflectat statutul special al întreprinderilor unitare precum fabricile și fabricile de stat. în proiectul Codului bugetar al Federației Ruse, adoptat în primă lectură Duma de Stat Adunarea Federală al Federației Ruse, unde se evidențiază într-un rând separat că întreprinderea de stat deținută de stat în legătură cu proprietatea de stat care i-a fost atribuită exercită dreptul de conducere operațională în limitele stabilite de Codul civil al Federației Ruse și legea relevantă.

Deci, o organizație bugetară este întotdeauna o organizație non-profit.

Următorul criteriu de selecție este posibilele forme organizatorice și juridice în care pot exista organizațiile bugetare. Articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse stabilește că persoanele juridice care sunt organizații non-profit pot fi create sub formă de cooperative de consumatori, organizații (asociații) publice sau religioase, finanțate de proprietarul instituțiilor, fundațiilor caritabile și alte fundații, precum şi în alte forme prevăzute de lege. Această prevedere este confirmată de Legea „Cu privire la organizațiile nonprofit”, care prevede că organizațiile cu același nume pot fi create sub formă de organizații publice sau religioase, parteneriate nonprofit, instituții, organizații autonome nonprofit, sociale, fundații caritabile și alte fundații, asociații și uniuni, precum și în alte forme, prevăzute de legile federale.

Din întreaga listă de forme organizatorice și juridice, este acceptabilă doar forma unei instituții finanțate de proprietar. Într-adevăr, o cooperativă de consumatori, de exemplu, în conformitate cu art. 116 din Codul civil al Federației Ruse - o asociație voluntară a cetățenilor și a persoanelor juridice pe baza calității de membru. Același lucru este valabil și cu publicul și organizatii religioase, care, în conformitate cu art. 117 recunoaște asociațiile voluntare de cetățeni uniți pe baza intereselor lor comune pentru a satisface nevoi spirituale sau alte nevoi nemateriale. O organizație bugetară nu este o asociație voluntară, deoarece înainte de crearea ei, o instrucțiune corespunzătoare autorizată este întotdeauna emisă sub forma unui act juridic de reglementare.

Articolul 120 din Codul civil al Federației Ruse definește o instituție ca fiind o organizație creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau alte funcții de natură necomercială și finanțată de acesta în totalitate sau în parte. Această formă organizatorică și juridică corespunde statutului deja stabilit al unui astfel de subiect al cifrei de afaceri ca organizație bugetară.

Deci, pentru a rezuma: o organizație bugetară, în primul rând, o organizație non-profit și, în al doilea rând, existentă sub forma unei organizații înființate de Federația Rusă (subiectul Federației Ruse, municipalitate) instituţii.

În practică, se folosește o astfel de formă de existență a unei organizații non-profit ca fundație. Articolul 118 din Codul civil al Federației Ruse recunoaște ca fundație o organizație non-profit fără apartenență, înființată de cetățeni și persoane juridice pe baza contribuțiilor voluntare la proprietate, care urmărește scopuri sociale, caritabile, culturale, educaționale sau alte scopuri sociale utile. La prima vedere, o astfel de formă organizatorică și juridică este potrivită pentru o organizație bugetară: fondatorul fondului poate fi foarte bine un organism de stat, obiectivele creării fondului coincid cu funcțiile definite constituțional ale statului. Cu toate acestea, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, proprietatea transferată fundației de către fondatorul acesteia este proprietatea fundației. Fondatorul nu este răspunzător pentru obligațiile fondului creat de el, iar fondul nu este răspunzător pentru obligațiile fondatorilor săi.

Pare important, pentru a evita disputele și discrepanțe, să se acorde un al treilea criteriu financiar adecvat pentru a putea face distincția între organizațiile bugetare. Aceasta este condiția deja menționată mai sus pentru finanțarea totală sau parțială a activităților de bază pe cheltuiala bugetului relevant pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli. De menționat că este principala activitate care se finanțează, adică acele domenii de activitate care sunt determinate de stat (subiect al federației, municipalitate) la crearea unei organizații bugetare. Fondul, devenind proprietarul proprietății ce i-a fost transferată de către fondator, acționează apoi pe propria răspundere și risc, fără a conta pe asistență în desfășurarea activităților sale principale și este pe deplin responsabil pentru obligațiile sale. Proprietarul proprietății instituției, dimpotrivă, în conformitate cu art. 120 din Codul civil al Federației Ruse poartă răspundere subsidiară (comună cu instituția) pentru obligațiile sale.

Să răspundem acum la întrebarea: Fondul de pensii poate fi considerat o organizație bugetară? Există argumente „pentru” - fondul utilizează în activitățile sale fonduri alocate de la bugetul federal, scopul activităților sale nu este de a obține profit, ci de a implementa prevederile reglementărilor relevante aprobate de autoritățile competente ale statului.

Astfel, funcția de execuție de către Fondul de pensii al Federației Ruse a bugetului fond de pensie implică primirea de credite de la bugetul federal, care este consacrat în Regulamentul Fondului de Pensii, aprobat prin rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991 Nr. 2122-1. Aceste fonduri sunt folosite pentru plata pensiilor de stat și a indemnizațiilor militarilor și cetățenilor echivalente acestora din punct de vedere al pensiilor, precum și pensiilor sociale pentru familiile acestora, alocațiilor pentru copiii cu vârsta peste un an și jumătate, pentru indexarea acestor pensii și prestații, precum și pentru acordarea de beneficii în materie de pensii, alocații și compensații cetățenilor afectați de Dezastrul de la Cernobîl, pentru costurile de livrare și expediere a pensiilor și a indemnizațiilor.

Pe de altă parte, Fondul de pensii, în conformitate cu Regulamentul Fondului de pensii al Federației Ruse, este o instituție financiară și de credit independentă care funcționează în conformitate cu legislația Federației Ruse. Activitatea Fondului de Pensii este finanțată din Fondul de Pensii sau, cu alte cuvinte, din bugetul Fondului de Pensii. Veniturile acestui buget sunt formate în principal din primele de asigurare ale angajatorilor și ale diferitelor categorii de cetățeni, determinate de reguli, iar alocațiile de la bugetul Federației Ruse pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat personalului militar și a serviciilor de pensii echivalente sunt strict vizate și constituie o pondere mică în Fondul de pensii.

În art. 16 din Legea Federației Ruse „Cu privire la bugetul federal pentru 1996”, în cazul în care sunt aprobate cheltuielile bugetului federal pentru 1996, există următorul rând: „Compensație către Fondul de pensii al Federației Ruse pentru costurile plății pensiilor de stat și beneficiile care urmează să fie finanțate în conformitate cu legislația Federației Ruse pe cheltuiala bugetului federal." Aceasta arată că Fondul de pensii desfășoară activități de plată a plăților sociale menționate mai sus pe cheltuiala proprie, primind de la bugetul federal compensații ulterioare pentru costurile suportate.

În acest sens, se poate trage următoarea concluzie: creditele din bugetul federal transferate la Fondul de pensii pentru plata pensiilor și beneficiilor nu sunt considerate o formă de finanțare a principalelor activități ale Fondului de pensii, iar răspunsul la întrebarea: dacă această instituție este o organizație bugetară va fi negativ.

Pe baza celor de mai sus, se poate dezvolta o abordare a definirii organizatiilor bugetare din punctul de vedere al legislatiei actuale. Ca și în cazul majorității problemelor, o abordare integrată este cea mai potrivită.

După ce a stabilit că organizația este non-profit și există sub forma unei instituții, este necesar să se determine dacă proprietatea acestei entități juridice este deținută de Federația Rusă (subiectul Federației Ruse, administrația locală). După o examinare juridică a documentelor statutare, analiza trebuie continuată folosind un alt criteriu și să ia în considerare relațiile financiare ale unei astfel de organizații.

Disponibilitatea finanțării estimate pentru activitățile de bază în detrimentul bugetului relevant va fi semnul final, după care instituția poate fi numită bugetară.

o organizație non-profit creată de o autoritate de stat a Federației Ruse sau de o entitate constitutivă a Federației, precum și de un organism administrativ local pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice și tehnice sau alte funcții necomerciale, finanțate integral sau parțial în conformitate cu estimarea veniturilor și cheltuielilor pe cheltuiala fondurilor bugetare sau a fondurilor nebugetare de stat. Conform termenelor și procedurii de finanțare a B.U. sunt de asemenea recunoscute aplicarea legii, organizații și instituții, create. pentru a asigura functiile de nat. apărare, alte organizații dotate cu proprietate de stat (municipală) cu drept de conducere operațională, neavând statutul de agenție guvernamentală federală. Boo. functioneaza ca guvern si municipiul. pr-tion; toate sunt supuse statului înregistrarea în modul prevăzut de legea privind înregistrarea persoanelor juridice. persoane. Pentru finanțare utilizată, cu excepția bugetelor. creditele din bugetele federale, regionale sau locale și fondurile extrabugetare, pot fi utilizate alte surse. De exemplu, școlile își acoperă o parte din cheltuielile din încasări. din vânzarea de student meșteșuguri, făcute în producții. ateliere de lucru; universități – în detrimentul fondurilor din vânzarea dezvoltărilor științifice. Dacă B. la. in conformitate cu actele sale constitutive se acorda dreptul de a desfasura activitati generatoare de venit, apoi aceste venituri si bunurile dobandite pe cheltuiala acestora ajung la dispozitia B.U. și ar trebui luate în considerare în echilibru. Boo. are dreptul de a distribui veniturile din activitățile plătite între participanții săi, precum și de a-i direcționa spre atingerea scopurilor statutare, prevăzute. acte fondatoare. Boo. posedă proprietăți ce i-au fost atribuite de proprietar și proprietăți dobândite. pe cheltuiala bugetului. fonduri, alocare prin deviz. Această proprietate este folosită de B.U. în conformitate cu legea, scopurile statutare, sarcinile proprietarului și scopul proprietății. Totuși, conform obligațiilor sale, B.u. răspunde cu banii de care dispune. înseamnă, nu fix. proprietate în spatele lui; cu bani insuficienti. fondează răspunderea subsidiară pentru obligațiile utilizate. suportate de proprietarul bunului respectiv. Boo. are dreptul de a-și dezvolta propriile finanțe. plan, to-ry se întocmește sub formă de estimări de venituri și cheltuieli. În acest deviz, spre deosebire de comanda anterioară, când s-a făcut un deviz separat pentru special. fonduri, veniturile sunt reflectate atât de la buget, cât și de la stat. fonduri extrabugetare și din implementarea activităților plătite (furnizarea de servicii cu plată privind activitățile statutare; folosirea statului sau municipalitate. proprietatea atribuită instituțiilor bugetare în baza dreptului de gestiune operațională; etc.). În cursul planificării bugetare B. la. pe baza volumelor proiectate de granturi de stat. (municip.) servicii si instalatii. norme şi reglementări financiare. costurile implementării acestora și, ținând cont de execuția bugetului anului curent, întocmește și depune o cerere de buget pentru finanțarea viitoare. an, care se supune aprobării directorului principal al fondurilor bugetare. Conform devizului aprobat B.U. primește un buget. fonduri și le cheltuiește în suma stabilită prin graficul bugetar, ținând cont de reducere și indexare. Mai multă justificare. furnizarea de fonduri utilizate ar trebui să contribuie la introducerea în practica planificării bugetare a statului. min. social standarde și bugete elaborate pe baza acestora. norme. Boo. îndreptățit să cheltuiască bugetul. fonduri conform actelor legale si legilor numai pentru: salarii; transferul impozitului social unificat (contribuţiei) către stat. fonduri extrabugetare; indemnizație de călătorie și alte compensații. beneficiile angajatului; transferuri către populație; plata pentru bunuri, lucrări și servicii conform contractului. stat sau municipalitate. contracte, în cazul lipsei acestora - conform avizului. estimări. Cheltuieli bugetare. nu sunt permise fonduri pentru alte scopuri. În ceea ce privește fondurile primite din surse extrabugetare, conform articolului 161, paragraful 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, B.U. La executarea devizului, Trezoreria Federală a Federației Ruse sau un alt organism care execută bugetul, împreună cu directorul principal al bugetului. fonduri determină drepturile lui B. la. privind redistribuirea cheltuielilor finanțate de la buget între subiecte și tipuri de cheltuieli. Dacă B. la. în instalat ordinul scade suma fondurilor alocate in scopul finantarii incheierii. contractelor, instituția și partenerii săi în temeiul contractului trebuie să convină asupra noilor condiții de finanțare și, dacă este necesar, asupra altor termeni ai contractului. Partenerii din contract au dreptul de a cere de la B. la. daune suferite. ca urmare a incomplet sau intempestiv. finanţare, dar numai în cuantumul prejudiciului efectiv, cauze. modificarea termenilor contractului. Samo B.u. în caz de subfinanțare are dreptul la despăgubiri în valoare de subfinanțare. Folosit, feder subordonat. organele executive. autoritățile sunt obligate să utilizeze bugetul. fonduri exclusiv prin conturi personale, care sunt menținute de Trezoreria Federală a Federației Ruse. Toate folosite trebuie să prezinte rapoarte în timp util. informatii despre utilizarea bugetului. fonduri

Organizație finanțată de stat

Fondatorii organizației ar trebui să fie autoritățile de stat ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și guvernele locale. Societățile pe acțiuni, cooperativele și alte entități economice similare nu pot crea o organizație bugetară.

Tipuri de organizații bugetare.

(cm. clasificare bugetară).

1. Relație extrem de strânsă cu bugetul, din care se finanțează cea mai mare parte a cheltuielilor organizațiilor bugetare. Orice modificare a bugetului afectează în primul rând finanțele organizațiilor bugetare. Lipsa fondurilor de la buget duce la subfinanțarea cheltuielilor organizațiilor bugetare. Depășirea nivelului de venituri corespunzător prevăzut de legea bugetului conduce și la finanțarea suplimentară a organizațiilor bugetare.

Conform alin.

INSTITUȚII BUGETARE

1 st. 161 BK RF, organizatie finantata de stat - este o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice sau de altă natură cu caracter necomercial, activitățile dintre care sunt finanțate din bugetul aferent sau din bugetul fondului extrabugetar de stat pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli.

Organizațiile dotate cu proprietate de stat sau municipală cu drept de conducere operațională, cu excepția întreprinderilor de stat și a instituțiilor autonome, în sensul RF BC, sunt recunoscute ca instituții bugetare (clauza 2, art. 161 din RF BC) .

Semne ale unei instituții bugetare:

1) instituția bugetară este o organizație nonprofit;

2) fondatorul este Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate;

3) activitatea principală a unei instituții finanțate de la buget este finanțată total sau parțial pe cheltuiala bugetului aferent, pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli.

O instituție bugetară utilizează fonduri bugetare în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat, care ar trebui să reflecte toate veniturile unei instituții bugetare primite atât sub formă de fonduri bugetare, cât și din activități antreprenoriale și de altă natură. La executarea estimării veniturilor și cheltuielilor, o instituție bugetară are dreptul de a cheltui în mod independent fondurile primite din surse extrabugetare.

O instituție bugetară întocmește și depune o cerere de buget pentru exercițiul financiar următor, care se supune aprobării managerului sau gestionarului principal de fonduri bugetare, pe baza volumelor proiectate ale prestării serviciilor de stat sau municipale și a standardelor stabilite pentru costurile financiare ale furnizării acestora, precum și luarea în considerare a implementării estimărilor de venituri și cheltuieli din perioada de raportare.

Instituția bugetară nu are dreptul primesc credite sau împrumuturi de la instituții de credit, alte persoane juridice, persoane fizice, precum și din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse (clauza 8, articolul 161 din RF BC).

O instituție bugetară acționează în mod independent în instanță în calitate de pârât pentru obligațiile sale bănești. Totodată, instituția bugetară asigură îndeplinirea obligațiilor sale bănești prevăzute în documentul executiv, în limita limitelor corespunzătoare ale obligațiilor bugetare și a fondurilor primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri (clauza 9, art. 161 din Cod bugetar RF) adus la acesta. Proprietarul proprietății unei instituții bugetare în conformitate cu prevederile art. 120 din Codul civil al Federației Ruse poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile sale.

Venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare sunt determinate de devizul instituției pentru exercițiul financiar următor, aprobat în modul prevăzut de legislația în vigoare. Potrivit paragrafului 2 al art. 161 din Codul bugetar al Federației Ruse, estimarea veniturilor și cheltuielilor ar trebui să reflecte toate veniturile unei instituții bugetare, primite atât din fonduri bugetare, cât și din fonduri nebugetare de stat, precum și din activități antreprenoriale: din furnizarea de servicii plătite, folosirea proprietății de stat sau municipale atribuite unei instituții bugetare cu drept de gestiune operațională, alte activități. Veniturile primite de instituțiile bugetare din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri sunt incluse în veniturile bugetare ale nivelului corespunzător.

O instituție bugetară din subordinea organelor executive federale utilizează fondurile bugetare exclusiv prin conturile personale ale instituțiilor bugetare deținute de Trezoreria Federală.

Instituțiile bugetare au dreptul de a cheltui fonduri bugetare exclusiv pentru:

1) salariile în conformitate cu contractele de muncă încheiate și cu actele juridice care reglementează salarizarea categoriilor de salariați relevante;

2) transferul primelor de asigurare către fonduri extrabugetare ale statului;

3) transferuri către populație, plătite în conformitate cu legile federale, legile subiecților Federației Ruse și actele juridice ale guvernelor locale;

4) călătorii de afaceri și alte plăți compensatorii către angajați în conformitate cu legislația Federației Ruse;

5) plata pentru bunuri, lucrări și servicii în baza contractelor de stat sau municipale încheiate;

6) plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor în conformitate cu devizele aprobate fără încheierea de contracte de stat sau municipale.

Nu este permisă cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri.

Toate achizițiile de bunuri, lucrări și servicii în valoare de peste 2.000 de salarii minime se efectuează de către instituțiile bugetare exclusiv în baza unor contracte de stat sau municipale. Totodată, în cazul în care autoritățile de stat împuternicite reduc, în modul prescris, fondurile bugetului relevant alocate scop desemnat pentru a finanța acorduri încheiate de o instituție bugetară, instituția bugetară și cealaltă parte la un astfel de acord trebuie să convină asupra unor noi condiții și, dacă este necesar, asupra altor condiții ale acordului. O parte la contract are dreptul de a cere de la instituția bugetară numai despăgubiri pentru prejudiciul real cauzat de modificarea termenilor contractului.

Venituri și cheltuieli estimate ale unei instituții bugetare- un document care determină volumul și direcția țintă a creditelor bugetare ale acestei instituții, aprobat în modul prescris și care conține date calculate pentru fiecare zonă țintă a creditelor bugetare.

Procedura de întocmire și aprobare a devizelor de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare este stabilită de art. 221 BK RF.

După aprobarea listei bugetare consolidate, indicatorii acesteia sunt comunicați administratorilor și destinatarilor fondurilor bugetare sub formă de notificări de alocări bugetare pe perioada bugetului aprobat.

În termen de 10 zile de la data primirii notificării creditelor bugetare, instituția bugetară este obligată să întocmească și să înainteze spre aprobare directorului superior al fondurilor bugetare un deviz de venituri și cheltuieli. Metodologia de compilare și aprobare a estimărilor privind veniturile și cheltuielile instituțiilor care se află în bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse este stabilită de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, dar în prezent nu există un document de reglementare general. reglementarea procedurii de întocmire a devizelor de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare. În termen de 5 zile de la data depunerii devizului specificat, administratorul fondurilor bugetare trebuie să aprobe acest deviz. Totodată, devizul veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare, care este principalul administrator al fondurilor bugetare, este aprobat de șeful directorului principal al fondurilor bugetare.

Potrivit paragrafului 1 al art. 158 BK RF administrator șef al fondurilor bugetului federal - organ al puterii de stat al Federației Ruse, care are dreptul de a distribui fonduri bugetare federale între administratorii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare, precum și cea mai importantă instituție bugetară de știință, educație, cultură, sănătate și fonduri mass media.

În termen de o zi lucrătoare de la data aprobării, estimarea veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare este transferată de către instituția bugetară organului de la nivelul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse care execută bugetul.

Necesitatea întocmirii unei estimări a veniturilor și cheltuielilor instituțiilor bugetare se datorează faptului că fondurile alocate de la buget pentru activitățile principale ale unei instituții bugetare sunt cheltuite în conformitate cu limitele aprobate ale obligațiilor bugetare. Finanțarea unei instituții bugetare de către organul care execută bugetul de nivelul corespunzător se poate realiza exclusiv în limita obligațiilor bugetare, indiferent de prezența sau absența numirilor estimative. Totodată, instituția bugetară dispune de fonduri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri, pentru cheltuielile cărora nu se aduc limitele obligațiilor bugetare. În acest caz, devizul veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare este singurul document care determină direcțiile și sumele de cheltuire a acestor fonduri.

Conceptul de organizare bugetară și clasificarea acestora

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF), art. 161 BK INSTITUȚIE BUGETARĂ - o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, de entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și de autoritățile locale pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice și tehnice sau de altă natură non-profit și finanțate din bugetul aferent sau din bugetul fondului extrabugetar de stat pe baza devizelor de venituri și cheltuieli.

Din această definiție rezultă că statutul unei organizații bugetare are doar o organizație care are în același timp următoarele caracteristici:

1. Autoritățile de stat ale Federației Ruse, subiecții Federației Ruse, precum și guvernele locale trebuie să acționeze ca fondatori ai organizației. Societățile pe acțiuni, cooperativele și alte entități economice similare nu pot crea o organizație bugetară.

(2) Numai funcțiile necomerciale pot fi definite în actele constitutive ca scop al creării unei organizații bugetare. În același timp, această restricție nu poate fi înțeleasă în așa fel încât unei organizații bugetare i se interzice să furnizeze servicii plătite și să primească independent venituri.

Cea mai mare parte a organizațiilor bugetare desfășoară anumite tipuri de activități plătite și primesc astfel fondurile necesare dezvoltării lor. Cu toate acestea, realizarea unui profit nu este și nu poate fi scopul unei organizații bugetare. Și toate fondurile pe care le câștigă în mod independent ar trebui direcționate exclusiv către extinderea și dezvoltarea sistemului de servicii pentru care a fost creat.

3. O organizație bugetară trebuie să fie finanțată din bugetul federal, bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, bugetul municipal sau bugetul unui fond nebugetar de stat.

Această caracteristică are următoarea caracteristică: în sine, primirea finanțării de la buget nu înseamnă încă că această organizație este una bugetară. Fondurile bugetare sunt alocate nu numai organizațiilor bugetare, ci și structurilor comerciale. Aceasta se realizează în numeroase forme, de la achiziționarea de diverse bunuri în scopuri de stat sau municipale și terminând cu acordarea de sprijin financiar sub formă de granturi, subvenții, subvenții etc.

4. Baza planificării financiare a unei organizații bugetare este o estimare a veniturilor și cheltuielilor. Anterior începerii exercițiului financiar, organizația bugetară trebuie să întocmească acest document; după încheierea perioadei de raportare trebuie întocmit un bilanț pentru execuția devizului.

Trebuie menționat că doar o combinație a tuturor caracteristicilor enumerate împreună în raport cu o singură structură oferă o organizare bugetară, fiecare dintre caracteristicile denumite nu înseamnă în sine că avem de-a face cu o organizare bugetară.

Tipuri de organizații bugetare.

Organizațiile bugetare pot fi clasificate după o serie de criterii.

1. În funcție de funcțiile pe care le îndeplinesc (adică după tipul de activitate), organizațiile bugetare pot fi subdivizate în conformitate cu clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare.

Pe această bază, este posibil să se evidențieze organizațiile bugetare care implementează funcțiile statului și, în consecință, primesc finanțare conform secțiunilor clasificării bugetare:

Administrația de stat și autoguvernarea locală, care include, în special, Comitetul Federației Ruse pentru monitorizarea financiară, Comitetul Federației Ruse pentru cooperarea militaro-tehnică cu statele străine, Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Recuperare Financiară și Faliment, Camera de Conturi a Federației Ruse, Ministerul de Finanțe al Federației Ruse;

Sistemul judiciar, inclusiv Curtea Constituțională, Curtea Supremă de Justiție, instanțele de jurisdicție generală, Curtea Supremă de Arbitraj;

Activități internaționale, ambasade și reprezentanțe în străinătate etc. (cm. clasificare bugetară).

2. În funcție de sursa de finanțare, organizațiile bugetare pot fi împărțite în următoarele grupe:

Finanțat de la bugetul federal;

Finanțat din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

Finanțat de la bugetele locale.

3. În funcție de sursele de formare a fondurilor, organizațiile bugetare pot fi împărțite în două grupe:

Organizații bugetare care prestează servicii cu plată persoanelor fizice și juridice și, în consecință, au propriile surse de fonduri;

Organizații bugetare care nu prestează servicii plătite persoanelor fizice și juridice și, în consecință, nu au surse proprii de fonduri.

Un loc special pentru finanțele organizațiilor bugetare în sistem financiar este determinată de poziţia pe care o ocupă organizaţiile bugetare în asigurarea funcţiilor statului. Acestea din urmă sunt implementate în mare măsură prin organizații bugetare. Ar trebui evidențiate următoarele caracteristici ale finanțării organizațiilor bugetare:

1. Relație extrem de strânsă cu bugetul, din care se finanțează cea mai mare parte a cheltuielilor organizațiilor bugetare. Orice modificare a bugetului afectează în primul rând finanțele organizațiilor bugetare.

Conceptul și tipurile de instituții bugetare.

Lipsa fondurilor de la buget duce la subfinanțarea cheltuielilor organizațiilor bugetare. Depășirea nivelului de venituri corespunzător prevăzut de legea bugetului conduce și la finanțarea suplimentară a organizațiilor bugetare.

Datorită acestei caracteristici, finanțele organizațiilor bugetare sunt în legătură și interdependență mult mai strânsă cu finanțele publice (centralizate) decât toate celelalte părți ale sistemului financiar.

2. Organizațiile bugetare pot și prestează anumite servicii plătite, făcând parte din acestea resurse financiareîn detrimentul veniturilor realizate pe cont propriu, care le permite să fie atribuite entităților comerciale.

Aceste două trăsături fac posibilă determinarea locului finanțelor organizațiilor bugetare ca unul intermediar: între finanțele publice și finanțele întreprinderilor și organizațiilor. Locația specifică indicată este confirmată și de următoarea caracteristică a finanțelor organizațiilor bugetare.

3. Lipsa de independență în cheltuirea fondurilor. Întrucât organizațiile bugetare sunt finanțate în principal de la buget, statul exercită un control strict asupra utilizării economice și raționale a alocărilor bugetare alocate, spre deosebire de structurile comerciale, ale căror finanțe sunt caracterizate de principiul independenței.

Principalele principii de organizare a finanțelor instituțiilor bugetare includ următoarele:

1. Utilizarea direcționată a fondurilor alocate și obținute de la sine.

Spre deosebire de toate celelalte instituții, atunci când cheltuiesc fonduri, organizațiile bugetare trebuie să respecte cu strictețe scopurile pentru care au fost alocate aceste fonduri. Dacă o organizație comercială poate cheltui fondurile primite ca plată pentru bunuri livrate sau servicii prestate în orice scop, de la creșterea fondului de salarii al angajaților săi până la trimiterea acestora în scopuri caritabile, organizațiile bugetare nu au o astfel de libertate de acțiune. Ei pot folosi fondurile primite de la buget sau câștigate independent doar în acele scopuri prevăzute în deviz.

2. Distincție rigidă între finanțarea bugetară și fondurile auto-câștigate. Ambele grupuri de fonduri sunt ținute în conturi separate, se întocmește o estimare separată a cheltuielilor lor pentru fiecare dintre grupuri și se întocmește raportare independentă pentru fiecare dintre grupuri.

3. Imunitate bugetară. Potrivit art. 239 din RF BC, imunitatea bugetelor este un regim juridic în care executarea silită a fondurilor bugetare se realizează numai în baza unui act judiciar:

Compensarea pentru subfinanțare, dacă fondurile încasate au fost aprobate prin lege ca parte a cheltuielilor bugetare;

Despăgubiri pentru daunele cauzate unei persoane fizice sau juridice ca urmare a unor acțiuni ilegale agentii guvernamentale sau oficialii lor.

4. Controlul de către organele de stat și autoritățile locale asupra cheltuirii țintite și raționale a fondurilor.

Contabilitatea mea. Organizații bugetare

De doua ori pe luna

Revista de industrie „Contabilitatea mea. Organizații bugetare» evidențiază principalul sector publicștiri, dă comentarii și analize bune atât asupra tranzacțiilor cu fonduri bugetare, cât și asupra tranzacțiilor cu fonduri din activitatea antreprenorială.

Fiecare număr al revistei conține articole unice pe subiecte din industrie, cu o explicație clară a caracteristicilor:

• contabilizarea fondurilor bugetare și a activităților generatoare de venituri;
• contabilizarea numerarului și a cheltuielilor efective;
• calcularea și plata TVA-ului și a altor taxe;
• formarea prețurilor și tarifelor pentru serviciile plătite prestate de organizațiile din sectorul public;
• formarea condițiilor de remunerare;
• achiziții publice; aspecte ale relațiilor contractuale, probleme de personal.

ANEXE LA JURNALUL „CONTABILITATEA MEA. ORGANIZAȚII BUGETARE”:

Revistă„Biblioteca angajatului de stat” spune totul despre cele mai importante subiecte de contabilitate și fiscalitate în organizațiile din sectorul public.

Agenție guvernamentală și agenție municipală

Fiecare număr este dedicat unui subiect specific, care este luat în considerare cât mai detaliat posibil.

Revistă„Organizații publice. Sănătate" dezvăluie toate trăsăturile de profil ale muncii unui contabil al unei instituții de sănătate.

Inclus în linia de reviste din seria „Contabilitatea mea”.

Abonați-vă la un set de reviste prin plata facturii:
Descărcați factura pentru setul de jurnale „Contabilitatea mea. Organizații bugetare” + „Biblioteca angajaților de stat”
Descărcați factura pentru setul de jurnale „Contabilitatea mea. Organizații bugetare” + „Contabilitatea mea. Sănătate"
Descărcați factura pentru setul de jurnale „Contabilitatea mea. Organizații bugetare” + „Contabilitatea mea. Asistență medicală” + „Biblioteca angajaților de stat”

Citește în numărul 12/2016:

Denumirea-2016: indemnizatie pentru recalcularea obiectelor contabile

De la 1 iulie 2016, în conformitate cu Decretul președintelui Republicii Belarus din 04.11.2015 nr. 450 „Cu privire la denominarea unității monetare oficiale a Republicii Belarus”, denominarea se va efectua prin înlocuirea bancnotelor din eșantionul 2000 cu bancnote din eșantionul 2009 în raport de 10.000 belarusi . freca. proba 2000 la 1 Bel. freca. eșantion 2009. Procedura de recalculare a obiectelor contabile pe perioada denumirii-2016 și reflectarea rezultatelor acesteia în contabilizarea exemplu condițional discutat în material.

Notă privind calcularea taxei de stațiune în 2016

În conformitate cu formularea paragrafului 1 al art. 278 Codul fiscal Republica Belarus, obiectul impozitării taxei de stațiune este prezența unei persoane în organizații de sanatori și stațiuni, precum și în dispensare, centre de sănătate (complexe), centre educaționale și de sănătate, tabere de sănătate, tabere sportive și de sănătate, odihnă. case (baze), pensiuni situate pe teritoriile respectivelor unități administrativ-teritoriale ale Republicii Belarus. În acest articol, pe baza legislației fiscale în vigoare în anul 2016, este explicată procedura de calcul a taxei de stațiune.

Facturi electronice: probleme de actualitate

O factură electronică cu TVA este un document electronic obligatoriu pentru toți plătitorii de TVA menționați la alineatele doi-patru ale art. 90 din Codul fiscal (inclusiv organizațiile bugetare), care au ca obiect de impozitare TVA, inclusiv obligația de a calcula TVA în conformitate cu prevederile art. 92 din Codul fiscal sau obligația de a emite (trimite) ESHF în conformitate cu prevederile art. 1061 din Codul fiscal, care servește drept bază pentru decontările de TVA între vânzător și cumpărător și acceptarea sumelor TVA pentru deducere (articolul 1061 din Codul fiscal). Această publicație discută cum și în ce cazuri organizațiile bugetare alcătuiesc ESCF.

Consolidarea controlului intern prin introducerea facturilor electronice cu TVA

Introducere în Republica Belarus în managementul documentelor electronice ESCF va permite plătitorilor nu numai să reducă riscurile fiscale și să excludă posibilitatea deducerii sumelor de TVA prezentate de plătitorii fără scrupule, ci și să evite controalele fiscale dacă încălcările de TVA nu sunt dezvăluite ca urmare a auditurilor interne. În materialul dat vorbim acel control cameral este un tip de control care vă permite să determinați corectitudinea deducerilor fiscale și calculul sumei TVA.

Analiza procesului de reformare a instituțiilor publice pe exemplul școlii de muzică pentru copii Rogachev din Dmitrovsky districtul municipal Regiunea Moscova

1.2 Noi tipuri de instituții bugetare

Legea nr.83-FZ stabilește că toate instituțiile de stat și municipale vor fi împărțite în trei tipuri: bugetare, autonome, de stat...

Contabilitate si raportare bugetara

1.4 Organizarea contabilității bugetare în instituțiile bugetare

În organizațiile bugetare, contabilizarea execuției estimărilor de venituri și cheltuieli pentru fondurile bugetare și fondurile primite din surse extrabugetare...

1. Prevederi legale pentru crearea instituţiilor bugetare şi autonome

În conformitate cu paragraful 1 al art. 120 din Codul civil al Federației Ruse, o instituție este recunoscută ca organizație non-profit creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau alte funcții de natură nonprofit ...

Influență tipuri variate institutii pentru desfasurarea activitatilor financiare si economice

3. Finanțarea instituțiilor bugetare și autonome

Este interesant să se compare anumite aspecte ale activităților instituțiilor bugetare și autonome în cazul în care a fost creată o UA prin schimbarea tipului unei instituții bugetare (de stat sau municipale) existente: 1...

Contract de rentă

2.1 Conceptul unui contract de întreținere a vieții cu o persoană dependentă (caracteristici comparative)

Deci, printre contractele de rentă se numără o rentă viageră. Varietatea sa este întreținerea vieții cu o dependență. Nu este în întregime corect să recunoaștem întreținerea vieții cu o persoană dependentă ca tip independent de chirie, deoarece...

Campanii electorale în societatea civilă

2.1 Abordări de bază pentru înțelegerea strategiei: concept, tipuri, etape de implementare

Alegerile sunt o parte integrantă proces politicîn societăţile democratice moderne. Ele oferă unei persoane care intră în mare politică posibilitatea de a deveni membru al parlamentului...

Codul Republicii Belarus privind educația și statutul juridic al instituțiilor de învățământ

2.1 Tipuri de instituții de învățământ

Statutul juridic al instituțiilor de învățământ este reglementat în primul rând de Secțiunea a II-a a CoB.

Ce organizații aparțin instituțiilor bugetare

În conformitate cu art. 19 din Codul Educaţiei Instituţiile de învăţământ se împart în următoarele tipuri: 1.1. instituții de învățământ preșcolar; 1.2…

Conceptul de sistem de învățământ

3. Tipuri și forme de instituții și organizații de învățământ

Instituțiile de învățământ în formele lor organizatorice și juridice pot fi statale (federale sau administrate de un subiect al Federației), municipale, nestatale (private...

Statutul juridic al instituțiilor

1.2 Tipuri de instituții

După cum sa menționat mai sus, instituțiile pot fi împărțite în trei tipuri: · Instituții de învățământ; · Instituţii cu atribuţii de autoritate; Instituții fără autoritate...

Statutul juridic al instituțiilor

1.3 Caracteristicile instituțiilor autonome, bugetare și de stat

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome” nr. 174-FZ din 3 noiembrie 2006, astfel cum a fost modificată și completată, toate instituțiile de învățământ de stat (municipale) pot primi statutul de instituție bugetară sau autonomă ...

Statutul juridic al instituțiilor

3.2 Caracteristicile statutului juridic al instituțiilor bugetare

Prevederile Codului bugetar care reglementează activitățile unei instituții bugetare stabilesc ca o instituție bugetară să efectueze operațiuni cu fonduri bugetare numai prin conturi personale...

Probleme de utilizare greșită a beneficiilor și modalități de a le rezolva

2.2 Utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare alocate pentru plata prestațiilor: responsabilitatea instituțiilor de diferite tipuri pentru utilizarea abuzivă a acestora

CURTEA DE ARBITRAJ A REGIUNII MOSCOVA...

concurs public

2. Caracteristici comparative

Caracteristici comparative ale tipurilor de instituții de stat (municipale).

1. Esența instituțiilor bugetare

Legea federală din 8 mai 2010 a lăsat în legea rusă termenul „instituţie bugetară”, umplându-l cu un cu totul alt conţinut. Conform legii, o organizație nonprofit este recunoscută ca instituție bugetară de la 1 ianuarie 2011...

Formarea bugetelor de stat și locale

1.4 Conceptul și principalele tipuri de deficite bugetare

Una dintre sarcinile principale politica bugetara statul urmează să regleze deficitul bugetar. Deficitul bugetar este suma cu care cheltuielile anuale ale bugetului depasesc veniturile acestuia...

Caracteristicile activităților instituțiilor bugetare

Statutul unei instituții bugetare este reglementat

Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale”. Articolul 9.2 din lege dă următoarea definiție a instituției bugetare:

O instituție bugetară este o organizație non-profit înființată de Federația Rusă, de o entitate constitutivă a Federației Ruse sau de o municipalitate pentru a efectua lucrări sau furniza servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organisme de stat) sau guvernelor locale. prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protectie sociala, ocuparea forței de muncă, cultură fizică și sport, precum și în alte domenii.

Legea stabilește că instituțiile bugetare își desfășoară activitățile pe baza unei sarcini de stat formate de fondator. În același timp, o instituție bugetară nu are dreptul de a se sustrage de la îndeplinirea unei sarcini de stat. Problemele formării sarcinii de stat vor fi discutate mai detaliat în capitolul următor.

Modificarea ordinii de finanțare pentru instituțiile bugetare creează unele garanții pentru menținerea sumelor de finanțare declarate, întrucât în ​​cazul finanțării estimate, suma fondurilor primite de instituție este legată de veniturile bugetare efective.

Instituțiilor bugetare li s-a acordat dreptul de a presta servicii plătite care depășesc atribuțiile de stat. Totuși, în același timp, legea stabilește că o instituție bugetară are dreptul să facă acest lucru numai în măsura în care astfel de activități sunt în concordanță cu realizarea scopurilor și obiectivelor statutare. Adică serviciile (lucrările) prestate contra cost trebuie să corespundă tipului principal de activitate al instituției. Totodată, procedura de stabilire a onorariilor pentru serviciile instituțiilor bugetare se stabilește de către fondator, adică libertate deplină instituţiile în această materie nu primesc.

De asemenea, anumite caracteristici sunt caracteristice managementului proprietății instituțiilor bugetare. În special, instituțiile bugetare nu pot dispune nici de proprietatea transferată de fondator, nici de proprietatea dobândită în detrimentul veniturilor antreprenoriale. Excepție fac în special bunurile mobile de valoare dobândite în detrimentul veniturilor antreprenoriale. În același timp, dacă proprietatea este închiriată de către instituție, atunci finanțarea de stat pentru întreținerea acesteia este încetată.

O instituție bugetară, în conformitate cu Legea nr. 83-FZ, are dreptul de a atrage împrumuturi și de a încheia contracte de leasing financiar și nu are dreptul de a cumpăra titluri de valoare și de a plasa fonduri în depozite bancare. Totodată, Legea nr.7-FZ stabilește că o instituție bugetară are dreptul de a încheia tranzacții mari numai cu acordul prealabil al fondatorului.

O tranzacție majoră este o tranzacție sau mai multe tranzacții interconectate legate de dispunerea de fonduri, înstrăinarea altor proprietăți (de care o instituție bugetară are dreptul de a dispune în mod independent), precum și transferul unei astfel de proprietăți pentru utilizare sau gaj, cu condiția ca: că prețul unei astfel de tranzacții sau valoarea proprietății înstrăinate sau transferate depășește 10% din valoarea contabilă a activelor unei instituții bugetare, determinată conform situațiilor financiare ale acesteia de la ultima dată de raportare.

Instituția bugetară își realizează tranzactii monetare prin conturi personale deschise la un organism teritorial al Trezoreriei Federale sau un organism financiar al unei entități constitutive a Federației Ruse (formație municipală).

Cine este un lucrător din sectorul public?

Operațiuni cu fonduri primite de instituțiile bugetare din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse sub formă de subvenții pentru alte scopuri (cu excepția îndeplinirii unei sarcini de stat) și sub formă de credite bugetare pentru execuția investițiilor bugetare în proiectele de construcții de capital de stat se înregistrează într-un cont personal separat al unei instituții bugetare.

În Republica Tatarstan, instituțiile bugetare sunt reprezentate în principal de instituții de învățământ (Fig. 9).

Orez. 9. Structura instituțiilor bugetare din Republica Tadjikistan

Bugetul regional Drepturile participanților SRL

Principalele diferențe dintre o instituție bugetară și o instituție autonomă se referă la finanțarea activităților acestora, drepturile asupra proprietății lor (cu privire la dreptul de conducere operațională) și răspunderea pentru obligațiile lor. Proprietatea atât a unei instituții bugetare, cât și a unei instituții autonome îi este atribuită în baza dreptului de conducere operațională. Proprietarul proprietății este Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse, respectiv un municipiu.

Drepturi de a dispune de proprietate

O instituție bugetară nu are dreptul de a înstrăina sau de a dispune în alt mod de bunuri care i-au fost atribuite de proprietar sau dobândite pe cheltuiala fondurilor care i-au fost alocate de către proprietar pentru achiziționarea acestor proprietăți. în mod oficial (literal) Codul civil al Federației Ruse interzice instituțiilor bugetare să dispună de proprietăți fără acordul proprietarului. O instituție bugetară înregistrează separat fondurile primite din activități generatoare de venit permise și proprietățile dobândite pe acestea.

O instituție autonomă fără acordul fondatorului nu are dreptul să dispună de:

bunuri imobile ce i-au fost cesionate de către fondator sau dobândite pe cheltuiala fondurilor care i-au fost alocate de către fondator pentru dobândirea acestui bun;

bunuri mobile deosebit de valoroase ce i-au fost atribuite de fondator sau dobândite pe cheltuiala fondurilor alocate acestuia de către fondator pentru dobândirea acestui bun. Bunurile mobile deosebit de valoroase sunt înțelese ca bunuri fără de care implementarea activităților sale statutare de către o instituție autonomă va fi îngreunată semnificativ.

Are dreptul de a dispune de restul proprietății în mod independent (cu următoarea excepție introdusă pentru a preveni privatizarea ascunsă a proprietății: să contribuie cu proprietate la capitalul (social) autorizat al altor persoane juridice sau să transfere în alt mod proprietăți altor persoane juridice, ca fondatorul sau participantul lor, este întotdeauna necesar acordul fondatorului).

O instituție autonomă trebuie să țină cont în mod special de imobiliare cesionate acestuia sau dobândite pe cheltuiala fondurilor care i-au fost alocate de către fondator, precum și bunurile mobile deosebit de valoroase disponibile.

Atât o instituție bugetară, cât și o instituție autonomă îi pot fi transferate proprietăți în baza unor contracte de cadou (donație) și în baza unui testament, a cărui primire, evident, în principiu nu necesită nicio activitate permisă. (de exemplu, atunci când cheltuiesc granturi, activitatea AI poate depăși direcțiile de cheltuieli permise pentru instituție)

Finanțare

Fondatorul stabilește sarcini pentru instituția autonomă în conformitate cu activitatea principală prevăzută de statutul acesteia, dar le finanțează prin subvenții și subvenții.

În cedarea veniturilor din activități generatoare de venituri, o instituție autonomă diferă semnificativ de una bugetară.

RF BC nu prevede pentru o instituție bugetară un drept independent de a dispune de veniturile primite. Articolul 41 din RF BC în noua editie prevede că veniturile din folosirea proprietății, prestarea de servicii cu plată, încasările cu titlu gratuit și alte activități generatoare de venituri la întocmirea, aprobarea, executarea bugetului și raportarea la execuția acestuia sunt incluse în veniturile bugetare.

Pentru o instituție autonomă, este important ca art. 41 din RF BC exclude veniturile din folosirea proprietății atribuite unei instituții autonome cu drept de gestiune operațională din lista tipurilor de venituri bugetare nefiscale.

În conformitate cu art. 42 din Codul bugetar al Federației Ruse, următoarele sunt, de asemenea, excluse din contabilitate în veniturile bugetare:

fondurile primite sub formă de chirie sau altă plată pentru deținerea și folosirea temporară sau folosirea temporară a proprietății aflate în conducerea operațională a instituțiilor autonome;

fonduri primite din transferul proprietății sub conducerea operațională a instituțiilor autonome pe cauțiune;

alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse din utilizarea proprietății care se află în gestiunea operațională a instituțiilor autonome.

În conformitate cu art. 43 din același cod, fondurile primite din vânzarea proprietății aflate în gestiunea operațională a instituțiilor autonome sunt excluse din lista fondurilor care urmează să fie creditate integral la bugetele relevante.

În consecință, cerințele legislației bugetare nu se aplică instituțiilor autonome: privind procedura de cheltuire a fondurilor aflate la dispoziția lor; necesitatea de a le cheltui strict conform estimărilor bugetare; procedura complexa si indelungata de alocare a fondurilor pentru finantarea estimata; cheltuirea fondurilor prin plasarea unui ordin de stat sau municipal de către un organism autorizat (organizarea unei licitații, concurs, deținerea cotațiilor de preț), etc. Trezoreria nu mai controlează dispozițiile acestor fonduri. Datoria de a utiliza subvențiile și subvențiile bugetare în scopul propus rămâne. Se menține și controlul financiar asupra utilizării oricăror fonduri, cu toate acestea, veniturile extrabugetare pot fi utilizate în mod liber.

O instituție bugetară are conturi personale în Trezorerie și nu are dreptul să deschidă alte conturi. O instituție autonomă are dreptul de a deschide conturi la instituțiile de credit în conformitate cu procedura stabilită. În plus, o instituție autonomă poate primi credite (împrumuturi).

O instituție autonomă este răspunzătoare pentru obligațiile sale cu proprietățile care i-au fost atribuite, adică creditorii vor putea să execute silite o sumă mai mare din activele instituției. În același timp, pierderea anumitor tipuri de proprietăți din cauza datoriilor poate afecta posibilitatea existenței unei instituții: de exemplu, este imposibil ca o școală să funcționeze fără spații, echipamente educaționale și mobilier. Așadar, legiuitorul a protejat instituțiile autonome de astfel de situații, prevăzând că datoriile acestuia nu pot fi percepute asupra bunurilor imobile și mai ales asupra bunurilor mobile de valoare ce i-au fost cesionate de către fondator sau dobândite pe cheltuiala fondurilor care îi sunt alocate de către fondator. Pentru securitatea instituției sub acest aspect, este important ce bunuri vor fi clasificate drept bunuri mobile deosebit de valoroase.

O instituție bugetară nu are dreptul de a contribui cu fonduri și alte proprietăți la capitalul (social) autorizat al altor persoane juridice sau să transfere în alt mod această proprietate către alte entități juridice în calitate de fondator sau participant al acestora.

O instituție autonomă are dreptul să facă acest lucru cu acordul fondatorului său. Astfel, spre deosebire de o instituție bugetară, o instituție autonomă poate crea persoane juridice pentru implementarea mai eficientă a activităților din domeniul educației.

Instituțiile autonome și cele bugetare au unele diferențe în soluționarea problemelor fiscale. Nu toate normele legislației fiscale sunt interpretate identic de către instituțiile bugetare și autonome. În special, instituțiile autonome vor putea plăti doar plăți anticipate trimestriale ale impozitului pe venit numai dacă veniturile medii din ultimele patru trimestre nu depășesc 3 milioane de ruble.Pentru instituțiile bugetare, această oportunitate este oferită indiferent de valoarea veniturilor (clauza 3 din Art. 286 din Codul Fiscal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Fiscal al Federației Ruse)). Instituțiile autonome nu fac obiectul restricției pentru trecerea la sistemul de impozitare simplificat stabilit pentru instituțiile bugetare (subclauza 17, clauza 3, articolul 346.12 din Codul Fiscal al Federației Ruse).

Alte beneficii fiscale, precum și beneficii pentru angajații instituției de învățământ, sunt stabilite tocmai ca un beneficiu pentru " instituție educațională„ sau pentru un angajat al unei „instituții de învățământ”, indiferent dacă este autonomă sau bugetară.

Există și diferențe semnificative. De exemplu, tarife reduse utilitati sunt stabilite doar pentru instituțiile bugetare, prin urmare, odată cu schimbarea tipului de OS la o instituție autonomă, tariful va deveni complet. În principiu, astfel de cheltuieli ar trebui plătite de fondator, cu toate acestea, în conformitate cu metodele propuse pentru calcularea subvențiilor, finanțarea este calculată ținând cont de nivelul anterior al cheltuielilor, adică tarifele de alimentare.

Într-o instituție autonomă se creează un organ de conducere suplimentar, care controlează efectiv activitățile conducătorului instituției de învățământ, care va exercita controlul asupra unor astfel de tranzacții. Astfel, conducătorul unei instituții autonome nu mai are dreptul să încheie în mod independent toate tranzacțiile în numele instituției. În cazul unei tranzacții majore sau cu părți interesate, trebuie urmată procedura stabilită. Nu există astfel de reguli și restricții pentru o instituție bugetară.

Instituțiile bugetare nu sunt obligate (în conformitate cu legea federală) să publice rapoarte privind activitățile lor.

O instituție autonomă este obligată, în conformitate cu legea, să publice anual rapoarte cu privire la activitățile sale și la utilizarea proprietăților care îi sunt atribuite în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, în mass-media stabilite de fondatorul său și, de asemenea, pentru a asigura deschiderea și disponibilitatea unei anumite liste de documente.

În plus, o instituție autonomă trebuie să efectueze anual un audit obligatoriu, care poate crește serios timpul și costurile organizaționale ale îmbunătățirii calității contabilității. Din păcate, în prezent în multe instituții se realizează cu erori și inexactități sau contabilitate centralizată.

De fapt, statutul de instituție autonomă este convenabil acelor IE care strâng în mod activ fonduri din surse extrabugetare și, cu cât o instituție are mai multe astfel de fonduri, cu atât desfășoară mai activ activități generatoare de venituri, cu atât este mai constrânsă de restricțiile care există pentru instituţiile bugetare. Iar OU care nu au găsit oportunități de a primi venituri suplimentare consideră că este mai convenabil să rămână finanțate de la buget. În acest sens joacă tipul de instituție Rol cheie pentru desfășurarea activităților antreprenoriale și a altor activități generatoare de venituri de către instituție, atragerea de resurse.

Riscuri de tranziție a unei instituții bugetare la una autonomă

Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome” prevede în mod specific că valoarea sprijinului financiar pentru îndeplinirea sarcinii stabilite de fondatorul statului sau instituție municipală(bugetare sau autonome) nu poate depinde de tipul unei astfel de instituții. De asemenea, RF BC stabilește aceleași cerințe de finanțare pentru instituțiile care prestează servicii de stat sau municipale, fie că sunt instituții bugetare sau autonome. Prin urmare, ar fi ilegal să se reducă suma finanțării sarcinilor pentru instituțiile autonome în comparație cu instituțiile finanțate de stat. În plus, setați perioadă de tranziție„ trei ani, timp în care finanțarea instituției autonome nu poate fi redusă. Dacă cuantumul finanțării este mai mic, instituția trebuie să primească o subvenție separată, așa-numita „egalizare”.

Riscul de pierdere a beneficiilor suplimentare, beneficiilor de către instituție și angajați.

Acele beneficii care se stabilesc ca beneficiu pentru o „instituție de învățământ” sau pentru un angajat al unei „instituții de învățământ” vor fi reținute de către instituția autonomă și angajații acesteia în totalitate. Acest lucru nu necesită adoptarea unor norme suplimentare, modificări ale legislației etc. Dreptul la acele beneficii care sunt stabilite special pentru instituțiile bugetare (de exemplu, tarife preferențiale pentru facturile de utilități), cu schimbarea tipului către o instituție autonomă, vor fi pierdute de către instituție, cu excepția cazului în care sunt aduse modificări corespunzătoare în legislația privind prestațiile și redactarea este ajustată.

Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că majoritatea beneficiilor sunt formulate ca beneficii pentru orice AM, nu doar instituție bugetară, iar în acest sens se aplică automat instituțiilor autonome.