Dreptul penal internațional - un set de principii și norme care guvernează cooperarea statelor în prevenirea criminalității, acordarea de asistență juridică în cauzele penale și pedepsirea infracțiunilor prevăzute de tratatele internaționale.

Răspunderea penală în dreptul internațional. Cooperare internațională în lupta împotriva criminalității

Prin natura lor juridică, infracțiunile cu caracter internațional sunt infracțiuni obișnuite, dar sunt agravate de un „element străin”. Cooperarea în domeniul combaterii infracțiunilor cu caracter internațional acoperă o astfel de categorie de infracțiuni obișnuite care:

Conceptul de răspundere penală pentru încălcarea drepturilor omului. prezentat imediat după cel de-al Doilea Război Mondial, a fost consacrat în Principiile de la Nürnberg, tratate internaționale speciale și activitățile de codificare ale Comisiei de Drept Internațional. Convenția din 1948 pentru prevenirea și pedepsirea infracțiunii de genocid clasifică genocidul drept infracțiune internațională, care, potrivit art. 1 din Convenție este o infracțiune care încalcă dreptul internațional.

Convenția privind neaplicabilitatea termenului de prescripție a crimelor de război și crimelor împotriva umanității consideră drept crime internaționale crimele de război, crimele împotriva umanității „expulzarea prin atac armat sau ocupație și actele inumane rezultate din politica de apartheid, precum și infracțiunea de genocid” (articolul 1) .

Convenția internațională pentru reprimarea și pedepsirea crimei de apartheid califică, de asemenea, apartheid-ul drept o infracțiune „încălcare a principiilor dreptului internațional”. Convenția incriminează politicile și practicile de segregare rasială și discriminare, care sunt similare cu apartheid (art. 1 și 2).

Principalele grupuri de infracțiuni internaționale:

1. Infracțiuni împotriva stabilității relațiilor internaționale	Terorism internațional, luare de ostatici, crime din transportul aerian, furt de materiale nucleare, mercenarism, propagandă de război
2. Infracțiuni care dăunează dezvoltării economice, sociale și culturale a statelor	Contrafacere, spălare de bani, trafic de droguri, contrabandă, emigrare ilegală, încălcarea regimului juridic al zonei economice exclusive și al platoului continental, furt de bunuri culturale
3. Atacuri penale asupra drepturilor personale ale omului	Sclavie, comerț cu sclavi, trafic de femei și copii, exploatarea prostituției de către terți, distribuirea de pornografie, tortură, încălcări sistematice și în masă ale drepturilor omului
4. Infracțiuni săvârșite în marea liberă	Pirateria, ruperea și deteriorarea unui cablu sau conductă, difuzare neautorizată din marea liberă, coliziunea navelor, neacordarea asistenței pe mare, poluarea mării etc.
5. Crime de război cu caracter internaţional	Utilizarea de către persoane a mijloacelor și metodelor de război interzise, ​​violența împotriva populației, abuzul de semne de Cruce Roșie, jafurile, maltratarea prizonierilor de război

În modul cel mai general cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității este unificarea eforturilor statelor și ale celorlalți participanți la relațiile internaționale pentru a crește eficacitatea aplicării legii, inclusiv prevenirea, reprimarea și investigarea infracțiunilor, precum și corectarea infractorilor.

Volumul și natura reglementării juridice internaționale a cooperării în domeniul combaterii criminalității indică faptul că în dreptul internațional modern s-a format o ramură independentă a „dreptului cooperării internaționale în combaterea criminalității”.

Sursele acestei industrii sunt convențiile multilaterale privind combaterea infracțiunilor de natură internațională (cu luarea de ostatici, deturnarea aeronavelor etc.); acorduri privind asistența juridică în cauze penale; tratate care reglementează activitățile organizațiilor internaționale relevante. Obligațiile statelor în temeiul acestor tratate sunt în primul rând în definirea actelor penale internaționale, stabilirea regulilor de jurisdicție, reglementarea asistenței juridice în cauzele penale și acțiunile organizațiilor. Yu.M. Kolosov are o clasificare mai detaliată.

Poate fi distins două tipuri de cooperare între state în lupta împotriva criminalității internaționale: contractuală sau convențională (prin încheierea de acorduri speciale) și instituțională (în cadrul organizațiilor, organismelor internaționale, în special cu caracter general și regional).

În cadrul comunității internaționale, lupta împotriva criminalității se desfășoară nu numai prin aplicarea altor legi penale naționale, ci cu ajutorul unei game întregi de acorduri interstatale care constituie împreună dreptul penal internațional.

Pentru stat, precedentele și unele norme cutumiare pot servi drept bază legală pentru combaterea criminalității internaționale.

Regula obișnuită conform căreia indivizii sunt ținuți la răspundere individuală pentru crime internaționale, indiferent dacă statele ai căror cetățeni sunt părți la convențiile relevante pentru combaterea acestor crime, a fost larg acceptată. În astfel de cazuri, temeiul legal al răspunderii este că incriminarea și pedepsibilitatea unor astfel de fapte este recunoscută de comunitatea internațională, iar obligația de a le combate este o normă imperativă a dreptului internațional.

O analiză a practicii internaționale ne permite să evidențiem următoarele principalele domenii de cooperare între state în domeniul aplicării legii:

1. acordarea de asistență juridică în cauzele penale, inclusiv extrădarea (extrădarea);"

2. încheierea și implementarea acordurilor privind combaterea infracțiunilor de pericol internațional;

3. elaborarea de norme și standarde internaționale (obligatorii și consultative) care să asigure protecția drepturilor omului în domeniul aplicării legii;

4. recunoașterea și executarea deciziilor organelor străine în cauzele administrative și penale;

5. reglementarea problemelor de jurisdicție națională și internațională;

6. studiul comun al problemelor de aplicare a legii, schimb de experiență în soluționarea acestora;

7. furnizarea de asistență materială și tehnică (instruire, prestare de servicii de expertiză, furnizare de mijloace speciale, echipamente;

8. schimb de informații, inclusiv operaționale, criminalistice, privind reglementarea legală).

Criminalitatea, ca fenomen social complex, are modele, tendințe și forme tipice de dezvoltare în diferite regiuni, nu numai ale unui stat, ci și ale diferitelor țări. Prin urmare, cooperarea internațională în domeniul aplicării legii este esențială.

Crima Internațională este un fenomen social negativ, care constă în totalitatea acțiunilor ilegale ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice. Astăzi capătă un pericol deosebit pentru ordinea juridică internațională. obiect cele mai periculoase tipuri de infracțiuni, precum terorismul, contrabanda, traficul de droguri și apariția comunităților infracționale transnaționale, devin din ce în ce mai mult o atenție specială a multor state.

Dreptul penal internațional modern reunește și normele care determină componența infracțiunilor, organizarea instanțelor penale internaționale, procesul și cooperarea statelor în domeniul justiției penale.

Subiecte ale cooperării internaționale a statelor pentru combaterea criminalității sunt state, organizații internaționale interguvernamentale și interdepartamentale.

Pe baza principiilor dreptului internațional, statele din acest mediu au următoarele obligații:

Să recunoască drept pedepsit penal o faptă ilegală;

Să asiste la căutarea și detenția infractorilor;

Să asiste la căutarea și returnarea obiectelor de valoare furate;

Aducerea în judecată sau extrădarea persoanelor acuzate;

Să asiste la producerea acțiunilor de investigație pe teritoriul său etc.;

Statele delegă o parte din competența lor organismelor și departamentelor naționale pentru a organiza cooperarea interstatală. (De exemplu, Interpol). Sfera de aplicare a competenței transferate este determinată de baza contractuală.

De asemenea, trebuie spus că cooperarea în lupta împotriva criminalității se bazează pe principiul priorității individului în societate, pe valorile umane universale, că viața, sănătatea și bunăstarea unei persoane este sarcina principală a statului. , implementarea acestei abordări va ajuta la realizarea principiului principal - inevitabilitatea pedepsei. Acest lucru va fi facilitat și de implementarea practică a principiilor dreptului internațional: cooperarea între state, îndeplinirea voluntară a obligațiilor internaționale, respectarea drepturilor omului și a libertăților personale.

Cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității se desfășoară sub două forme principale:

1. În cadrul organismelor și organizațiilor internaționale /mecanismului instituțional/

2. Prin încheierea de acorduri speciale /contractual-legal sau mecanism convențional/

Lupta împotriva crimelor de natură internațională se desfășoară inițial folosind forme juridice internaționale multilaterale. Cooperând pe baza convențiilor internaționale, statele rezolvă probleme imediate.

in primul rand, o convenție internațională definește un pericol public special internațional și național al unor astfel de acte care încalcă ordinea juridică internațională și națională.

În al doilea rând, există un acord privind calificarea faptelor penale. Și astfel se determină obiectul și latura obiectivă a infracțiunilor de acest fel.

În al treilea rând, prevederile convențiilor cuprind definiția și obiectul infracțiunilor.

Al patrulea, prevederile convențiilor cuprind obligațiile directe ale statelor de a coordona măsurile de combatere a prevenirii și reprimării infracțiunilor cu caracter internațional.

a cincea Convențiile conțin reguli pentru a stabili jurisdicția statelor asupra crimelor și criminalilor. Și, în sfârșit, convențiile cuprind reguli privind acordarea de către state a unei asistențe juridice extinse în cauzele penale apărute în legătură cu săvârșirea de infracțiuni cu caracter internațional.

Există o întreagă gamă de acorduri interstatale:

1. Tratate multilaterale universale privind reglementarea anumitor industrii sau instituții de drept internațional, care conțin și reguli de răspundere pentru anumite infracțiuni internaționale / de exemplu, Convenția ONU privind dreptul mării 1982 /

2. Acorduri multilaterale pentru combaterea anumitor tipuri de crime internaționale, în care obligația statelor de a aplica pedeapsa este fixată într-o formă generală. Stabilirea sancțiunilor penale, condamnarea infractorilor individuali pentru o anumită infracțiune se realizează prin legislația penală a statelor părți la aceste acorduri/Convenția unică a stupefiantelor din 1961/

3. Acorduri regionale multilaterale privind combaterea criminalității.

4. Deciziile ONU și ale altor organizații internaționale interguvernamentale.

5. Numeroase acorduri bilaterale între state pentru combaterea anumitor infracțiuni penale internaționale, acordarea asistenței juridice, extrădarea infractorilor etc.

În practica contractuală a Rusiei, există câteva zeci de astfel de acorduri. Practic, acestea sunt acorduri privind asistența juridică în cauze civile și penale.

Recent, s-a urmărit activ stabilirea cooperării bilaterale în lupta împotriva dependenței de droguri. De menționat că Rusia a încheiat o rețea de acorduri interguvernamentale „cadru” pentru combaterea traficului și abuzului de droguri: 1988 - cu Marea Britanie, 1989 - SUA, Italia, Canada, Franța și Germania, 1990 - cu Spania, Argentina și Turcia, 1991 - cu Grecia și Mexic.

Prioritatea în sprijinul juridic al luptei împotriva criminalității ar trebui acordată acordurilor și tratatelor bilaterale. Acest lucru se datorează faptului că situația în schimbare în sfera penală necesită schimbări rapide în cadrul legislativ. Cele două state pot ajunge rapid la un acord. Dacă luăm în considerare geografia crimelor internaționale individuale, putem observa că încheierea de tratate universale nu este obligatorie.

Principalele eforturi de combatere a criminalității la scară internațională au fost întreprinse de ONU, Interpol și alte organizații internaționale.

Organizația Națiunilor Unite a fost înființată în octombrie 1945. Conform Cartei, este responsabilă de cooperarea internațională între state în toate problemele de actualitate. Direct probleme de cooperare între țări în lupta împotriva criminalității gestionat de unul dintre organismele ONU - Uniunea Economică și Socială (ECOSOC), în a cărui structură a fost înfiinţat în 1950 Comitetul de experţi pentru prevenirea criminalităţii şi tratarea infractorilor. În 1971 a fost transformată în Comitetul pentru Prevenirea și Controlul Criminalității, în 1993 - în Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiția Penală. Comisia (comitetul) prezintă ECOSOC recomandări și propuneri care vizează o luptă mai eficientă împotriva criminalității și un tratament uman al infractorilor. Adunarea Generală a ONU a încredințat acestui organism funcția de a pregăti o dată la 5 ani congresele ONU privind prevenirea criminalității și tratamentul infractorilor. Congresele ONU joacă un rol major în dezvoltarea regulilor, standardelor și recomandărilor internaționale pentru prevenirea criminalității și justiția penală. Până în prezent, au avut loc 9 congrese. Sub Consiliul Economic și Social al Națiunilor Unite există o organizație non-guvernamentală social-științifică de prima categorie - Academia Internațională de Informatizare.

Printre subiectele de lucru privind cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității, este necesar să se evidențieze organizații non-guvernamentale: Asociația Internațională de Drept Penal (IACL), Societatea Internațională de Criminologie (ISC), Societatea Internațională pentru Securitate Socială (ISSP) și Fondul Internațional Penal și Penitenciar (ICPF).

Asociația Internațională de Drept Penal înființată în 1924. Studiază criminalitatea, cauzele și mijloacele de combatere a acesteia, se angajează în cercetări de drept penal comparat, organizează congrese internaționale pe probleme de drept principal, consiliază ONU, UNESCO și alte organizații internaționale.

Societatea Internațională de Criminologie a fost fondată în 1934 și este direct implicată în asigurarea cooperării în lupta împotriva criminalității. Acesta reunește institutele naționale și experții în criminologie. ICE are statut consultativ cu OCOSOS, ONU și UNESCO. MCO studiază cauzele criminalității la nivel internațional, organizează congrese criminologice, seminarii, colocvii, publică materialele acestora, asistă institutele naționale de criminologie, înființează și acordă burse și premii pentru stimularea științei criminologice. Lucrări similare în profilul lor sunt efectuate de către MOSP și MUPF.

Un loc aparte în cooperarea internațională îl ocupă Organizația Internațională a Poliției Criminale (Interpol), Interpol (Interpol- nume prescurtat (din 1956) Organizația Internațională a Poliției Criminale(fr. Organizația Internațională de Poliție Criminală, OIPC, Engleză Organizația Internațională a Poliției Criminale, ICPO) este o organizație internațională a cărei sarcină principală este de a uni eforturile agențiilor naționale de aplicare a legii din țările participante în domeniul combaterii criminalității comune.

Interpol nu efectuează nicio imixtiune în activitățile de natură politică, militară, religioasă sau rasială (Articolul 3 din Cartă). Organizația a fost creată în 1923 la Viena, mai întâi ca comisie internațională a poliției penale. În prezent, aproximativ 190 de țări sunt membre Interpol, inclusiv Rusia. Interpol este a doua organizație internațională interguvernamentală din lume ca număr de țări membre după ONU. Cea de-a 77-a sesiune a Adunării Generale Interpol a avut loc în Rusia, la Sankt Petersburg, în perioada 7-10 octombrie 2008.

Interpol are birouri centrale naționale (BCN) în fiecare dintre țările participante. Principala sa activitate este de a organiza cooperarea în cauze penale specifice prin primirea, analizarea și transmiterea de informații între ei. Fiecare BCN menține legături strânse cu propriile sale agenții de aplicare a legii și, la nivel internațional, cu BCN din alte țări și cu Secretariatul General al Interpol. Sarcina principală este de a coordona eforturile țărilor individuale și de a urmări o politică unificată în domeniul combaterii criminalității comune. Alte sarcini principale includ coordonarea căutării internaționale, precum și combaterea: traficului de persoane, grupărilor criminale organizate, contrabandei de droguri, infracțiunilor economice și de înaltă tehnologie, contrafacerii și falsificării de valori mobiliare și pornografiei infantile. Recent, s-a acordat multă atenție siguranței publice și luptei împotriva terorismului.

Interpol în Rusia:În 1991, în structura aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne al URSS, a fost creat Biroul Național Central al Interpolului privind drepturile de conducere - un organism care interacționează direct cu forțele de ordine și cu alte organe de stat ale URSS cu poliția. a ţărilor străine şi a Secretariatului General al Interpol. Federația Rusă este succesorul legal al URSS, care a fost admisă la Interpol la 27 septembrie 1990 la o sesiune a Adunării Generale de la Ottawa.

Principalele activități ale Poliției Criminale Internaționale:

Înregistrare penală. Organizate de Secretariatul General după o metodologie specială în vederea identificării infractorilor și infracțiunilor, există două tipuri de înregistrare: generală/obiect - informații despre infractorii și infracțiunile internaționale; special /remediază amprentele digitale și fotografiile infractorilor/.

Pentru fiecare tip de înregistrare penală se mențin cabinete de dosare:

Fișă alfabetică a tuturor celor cunoscuți: infractori internaționali și persoane suspectate de activitate infracțională;

Card index al portretului verbal al infractorilor, care conține informații despre apariția infractorilor conform a 177 de indicatori;

Dosar card de documente și titluri;

Fișă dosar de infracțiuni și modalități de comitere a acestora;

Fișier de amprentă de înregistrare cu zece degete;

Fișă de index al persoanelor în funcție de aspectul lor folosind imagini fotografice sau detalii desenate ale feței și desene pe tipuri de „profesii” criminale/hoț de hotel, falsificator etc./

2. Căutarea internațională a infractorilor suspectați de comiterea de crime internaționale; persoane dispărute; obiecte de valoare furate și alte obiecte de ucidere penală.

În caz de succes în căutarea infractorului, acesta este reținut și plasat în arest, după care se poartă negocieri privind extrădarea/extrădarea/în statul pe teritoriul căruia s-a săvârșit infracțiunea sau al cărui cetățean este.

Până în prezent, s-a dezvoltat un anumit sistem de organizații internaționale, precum și organisme naționale care desfășoară cooperare internațională în domeniul prevenirii criminalității, controlului direct și tratamentului infractorilor. Toate aceste organisme și organizații au un singur accent funcțional pe atingerea obiectivelor și implementarea sarcinilor în domeniul luat în considerare, sunt strâns interconectate în activitățile lor, au o relativă independență și, ca atare, sunt subiecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității.

Sistemul de entități numite poate fi împărțit condiționat în două mari grupuri (subsisteme): 1) organizații internaționale; 2) organisme și instituții naționale (intrastatale). Fiecare dintre ele se caracterizează prin termenii de referință, structura adecvată, caracteristicile activităților, relațiile specifice cu alte subiecte.

Organizațiile internaționale, la rândul lor, diferă în sfera activităților lor (globale și regionale), în sfera de competență (universală și vizată), în natura și sursele de autoritate (interstatale, interguvernamentale și neguvernamentale).

La nivel global, universal și interstatal, subiectul principal al cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității este Națiunile Unite și organismele sale:

Adunare Generală;

Consiliu de Securitate;

Secretariatul, care include o Filială (Sector) de prevenire a criminalității și justiție penală;

Consiliul Economic și Social;

Curtea Internațională.

Adunarea Generală anual, în cadrul Comisiei a III-a (pentru probleme sociale și umanitare), analizează rapoartele Secretarului General al ONU privind cele mai semnificative probleme ale cooperării internaționale în prevenirea criminalității, combaterea acesteia și tratarea infractorii.

Consiliul de Securitate analizează în cadrul reuniunilor sale apelurile statelor membre ONU cu privire la fapte specifice ale crimelor internaționale (agresiune, apartheid, genocid și ecocid) comise de statele individuale și de liderii acestora. Dacă este necesar, Consiliul de Securitate sesizează comisia de anchetă corespunzătoare. Cu toate acestea, Consiliul de Securitate nu este un subiect cu drepturi depline al cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității.

Departamentul pentru Prevenirea Criminalității și Justiție Penală al Secretariatului ONU este angajat în activități pregătitoare și organizatorice, în special, pregătește recomandările necesare pentru Secretarul General cu privire la problemele cooperării internaționale în cadrul ONU în combaterea criminalității.

Consiliul Economic și Social (ECOSOC) și Comisia sa pentru Dezvoltare Socială sunt direct responsabile de asigurarea activităților SN în acest domeniu. Pentru a îndeplini funcțiile relevante în cadrul ECOSOC, organisme specializate au funcționat în diferiți ani:

Comitetul pentru prevenirea și controlul criminalității, care a existat până în 19911, la inițiativa căruia s-au convocat la fiecare cinci ani Congresele ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor (19SS, Geneva; 1960, Londra; 1965, Stockholm; 1970). , Kyoto; 1975, Geneva; 1980, Caracas; 1985, Milano; D990, Havana)2;

Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiție Penală, care a luat ființă în 1991 pe baza Comitetului menționat și a continuat lucrările începute de acesta la un nou nivel (congresele ONU -1995, Cairo; 2000, Viena);

Institutele și Centrele Regionale de Cercetare ONU - Institutul de Cercetare pentru Protecție Socială, Institutele pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor pentru Asia și Orientul Îndepărtat (Tokyo), pentru America Latină (San Jose), pentru Europa (Helsinki), Centrul pentru cercetare socială și criminologică.

Ținând cont de recomandările elaborate de organele ONU direct implicate în problemele cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității, ECOSOC stabilește strategia și tactica acestei activități specifice: ia decizii privind înființarea organismelor internaționale relevante, stabilește statutul acestora, reglementările. și domeniile de lucru; convoacă sesiuni și conferințe, le testează recomandările și rezoluțiile; aprobă programele pe termen lung, mediu și scurt ale activităților ONU în lupta împotriva criminalității; organizează cercetări și întocmește rapoarte pe probleme relevante; pregătește recomandări pentru Adunarea Generală, înaintează proiecte de acorduri internaționale privind combaterea criminalității internaționale etc.

Principala activitate a ONU în organizarea cooperării internaționale în acest domeniu are loc în cadrul congreselor ONU privind prevenirea criminalității și tratamentul infractorilor. De obicei, congresele sunt precedate de întâlniri și conferințe regionale, unde sunt discutate problemele cele mai presante pentru anumite regiuni.

La congrese participă nu doar reprezentanți ai statelor, ci și agenții specializate ale ONU, alte organizații interstatale și interguvernamentale. Organizațiile internaționale neguvernamentale participă și ele la lucrările congreselor în calitate de observatori.

La abordarea problemelor, congresele pleacă de la faptul că criminalitatea este o problemă globală care necesită cooperare internațională în combaterea acesteia. Rezultatul lucrărilor congreselor este adoptarea de orientări pentru prevenirea criminalității și justiția penală, elaborarea de programe speciale și recomandări specifice pentru prevenirea unor tipuri specifice de infracțiuni și schimbul de experiență. Raportul congresului, hotărârile și rezoluțiile acestuia au caracter de recomandare, dar, în același timp, au o importanță deosebită pentru stabilirea unei cooperări strânse între state în lupta împotriva criminalității internaționale.

Materialele activităților multilaterale ale ONU și ale agențiilor sale în lupta împotriva criminalității sunt publicate într-un periodic special numit „Revista Internațională a Politicii Criminale”, care a fost publicată din 1952. Secretariatul ONU.

Organizațiile internaționale neguvernamentale au, de asemenea, o anumită contribuție la cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității. Acestea includ:

Asociația Internațională de Drept Penal (IAUP);

Societatea Internațională de Criminologie (ISC);

Societatea Internațională pentru Securitate Socială (ISSP);

Asociația Internațională de Sociologie (ISA);

Fondul Internațional Penal și Penitenciar (ICPF).

Activitățile IAPM, MCO, MOSP și MUPF, care au o consiliere

statut cu ECOSOC, reunește Comitetul Internațional de Coordonare (ICC), creat de aceste organizații în 1982.

Un loc important îl ocupă Comitetul de drept internațional al ONU aparent necorespunzător (Comitetul a treia), la a cărui inițiativă au fost elaborate proiecte ale multor convenții privind combaterea infracțiunilor penale internaționale. În plus, în 1992, Comisia a șasea a Națiunilor Unite (pentru afaceri juridice) a examinat raportul Comisiei de drept internațional cu privire la proiectul Codului crimelor împotriva păcii și securității omenirii și privind înființarea Curții Penale Internaționale. Cert este că Curtea Internațională de Justiție este principalul organ judiciar al ONU și este concepută pentru a analiza cazurile în care statele sunt părți. Prin urmare, Curtea Internațională de Justiție nu se aplică pe deplin subiectelor cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. Tribunalele internaționale pentru Rwanda și fosta Iugoslavie funcționează într-un mod ad-hoc. În acest sens, a luat naștere și se pune în aplicare ideea creării unei Curți Penale Internaționale, menită să examineze cazurile de infracțiuni comise de persoane fizice.

Un loc aparte în cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității la nivel global, universal și internațional îl ocupă Organizația Internațională a Poliției Criminale - Interpol, întrucât ea este cea care desfășoară activități directe în lupta împotriva criminalității internaționale. Această activitate este realizată atât de diviziile biroului central al Interpol, situat în Lyon (Franța), cât și de birourile centrale naționale ale Interpol.

Un exemplu de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității la nivel regional este activitatea în acest domeniu a Consiliului Europei și a organelor sale, care acționează ca subiecte atât ale cooperării universale, cât și ale cooperării direcționate, având unul sau altul termeni de referință.

Consiliul Europei include în prezent 41 de state. Activitățile Consiliului acoperă toate problemele majore ale cooperării europene, inclusiv lupta împotriva criminalității. Printre organismele Consiliului Europei care se ocupă de această problemă se numără:

Adunarea Parlamentară;

Comitetul de Miniștri;

Comitetul european pentru cooperare juridică (APCE);

Comitetul European pentru Probleme Criminale (ca parte a APCE).

Consiliul Europei are o serie de organizații neguvernamentale,

având statut consultativ.

În cadrul Consiliului Europei se desfășoară activități semnificative: se elaborează convenții și acorduri europene relevante, se desfășoară conferințe și seminarii, se desfășoară activități de cercetare și educație. Astfel, pe toată perioada de activitate a Consiliului Europei, au fost elaborate și adoptate peste 20 de documente juridice internaționale (convenții și acorduri) privind problemele de drept penal și lupta împotriva criminalității. În plus, Comitetul Miniștrilor a elaborat și adoptat aproximativ 40 de rezoluții și 45 de recomandări privind cooperarea în lupta împotriva criminalității. După aderarea la Consiliul Europei, Rusia a aderat la o serie de convenții și și-a asumat obligațiile de a pune în aplicare prevederile, recomandările și rezoluțiile acestora.

În conținutul convențiilor europene se pot distinge două grupe de prevederi. Primul vizează convergența legislației interne a țărilor participante și conține obligații, dar să evalueze anumite fapte drept infracțiuni și să includă în legislația internă (națională) de drept penal, de procedură penală și de drept administrativ măsuri menite să prevină, reprimarea și investigarea infracțiunilor penale. Al doilea prevede proceduri și forme specifice de cooperare pe care, pe baza principiului reciprocității, statele participante le pot folosi pentru combaterea criminalității internaționale și a comunităților (organizațiilor) criminale transnaționale.

Pentru a implementa cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității în cadrul Comunității Europene în 1992, a fost creată Agenția Centrală de Poliție Criminală, Europol, care, conform planului organizatorilor, ar trebui să se transforme în Biroul Federal de Investigații European. În plus, prin cooperarea statelor membre ale Uniunii Europene, au fost introduse funcțiile de ofițeri de legătură - polițiști ai acestor state europene, care sunt chemați să rezolve cu promptitudine problemele de cooperare bilaterală între autoritățile de poliție ale țărilor incluse. în grupul Schengen.

Cooperarea regională în lupta împotriva criminalității se realizează și în cadrul Comunității Statelor Independente (CSI), atât la nivel interstatal (Adunarea Interparlamentară, Consiliul șefilor de stat, Consiliul șefilor de guvern), și la nivel interdepartamental al organelor de drept (parchet, organe de afaceri interne, organe de securitate, poliție fiscală, serviciu vamal). Totodată, organele de drept din CSI desfășoară în mod direct lucrări de implementare a cooperării în lupta împotriva criminalității ca una dintre direcțiile politicii penale a statelor.

Locul central în această activitate - ținând cont de amploarea și importanța sarcinilor de rezolvat, de sfera de competență și de importanța compartimentului însuși în implementarea politicii penale - îl ocupă organele de afaceri interne. În ceea ce privește participarea organelor de afaceri interne la cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității, trebuie menționate trei circumstanțe.

În primul rând, Biroul Național Central (BCN) al Interpolului din Federația Rusă funcționează ca parte a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei ca o divizie independentă a biroului central și își are sucursalele în cele mai mari regiuni ale țării.

În al doilea rând, sub conducere funcționează Biroul pentru Coordonarea Combaterii Criminalității Organizate și Alte Tipuri Periculoase de Infracțiuni (BC BON), înființat prin hotărârea Consiliului șefilor de guvern al CSI din 24 septembrie 1993 ca organ permanent. al Consiliului de Miniștri al Afacerilor Interne al CSI și este asigurat organizatoric Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei.

În al treilea rând, organele de afaceri interne ale regiunilor Federației Ruse își construiesc activitatea de combatere a criminalității transnaționale și obișnuite în strânsă cooperare cu organele de afaceri interne (poliția) ale statelor străine, iar o astfel de cooperare se desfășoară atât pe plan multilateral, cât și bilateral. baza, este un caracter universal și țintă.

De o importanță deosebită este cooperarea bilaterală a organelor de afaceri interne ale Rusiei cu poliția (poliția) din statele vecine (de exemplu, Finlanda, Polonia, Mongolia și republicile CSI), inclusiv cooperarea în cadrul Forumului de la Shanghai (Rusia, China, Kazahstan, Kârgâzstan, Tadjikistan). unu

Interacțiunea organelor de afaceri interne ale diferitelor state în lupta împotriva criminalității este de natura asistenței interdepartamentale, care este oferită pe baza acordurilor juridice internaționale și a actelor juridice de reglementare interne. Un caz special este forma de protocol de asigurare a cooperării internaționale între Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și ministerele (departamentele) relevante ale țărilor individuale. Aceste acte prevăd sfera, direcțiile și formele unei astfel de cooperări.

În general, activitatea multilaterală a tuturor subiecților (în toate manifestările sale: globală și regională, universală și țintită, multilaterală și bilaterală) este un fenomen complex - un sistem de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității. Abordarea sistematică constă în faptul că, întrucât însăși problema criminalității și lupta împotriva acesteia este de natură mondială și nu poate fi rezolvată la nivel național și nici măcar la nivel regional, cea mai eficientă soluție este activitatea strategică a subiecților cooperare internațională - de anvergură globală; universale și direcționate din punct de vedere al competenței; versatil în formă. O completare necesară și naturală ar trebui să fie activități adecvate atât la nivel regional, cât și în cadrul acordurilor bilaterale. Participanți cu drepturi depline - subiecte ale activităților de implementare a cooperării în lupta împotriva criminalității sunt, în competențele lor, organismele și organizațiile interstatale, interguvernamentale și neguvernamentale. La nivel național, o astfel de cooperare este asigurată de organele de stat relevante.

___________________

1 Vezi: Colecția de acorduri internaționale a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. - M., 1996.

Cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității este o activitate specifică a statelor și a altor participanți la comunicarea internațională în domeniul prevenirii criminalității, combaterea acesteia și tratarea infractorilor. Volumul, direcțiile principale și formele acestei cooperări sunt determinate de conținutul și caracteristicile criminalității ca fenomen al unei anumite societăți, în mare măsură de politica națională a statului în lupta împotriva criminalității și terorismului. În același timp, cooperarea statelor în acest domeniu este strâns legată de un anumit nivel istoric de dezvoltare a cooperării internaționale și (sau) confruntării în general în domeniile politic, socio-economic, umanitar, cultural, juridic, militar și în alte domenii. .

Centrul universal recunoscut de organizare și coordonare a relațiilor internaționale este Națiunile Unite - o organizație interguvernamentală universală care funcționează pe baza unui acord special - Carta.

Principala sarcină a ONU, conform Cartei sale, este de a asigura și menține pacea pe Pământ, dar ONU promovează cooperarea între state și în alte domenii. Un domeniu al unei astfel de cooperări este schimbul de experiență în domeniul prevenirii criminalității, combaterea acesteia și promovarea tratamentului uman al infractorilor. Acest domeniu este un domeniu de activitate relativ nou al organismelor ONU, care a început în 1950, când Comisia Internațională Penală și Penitenciară - IAPC (înființată în 1872) a fost desființată, iar Națiunile Unite și-au preluat funcțiile. ONU a fost implicată activ în lupta împotriva terorismului din 1972.

Pentru acest domeniu de cooperare, este specific, în primul rând, că afectează, de regulă, aspecte pur interne ale vieții unor state specifice. Cauzele care dau naștere criminalității, precum și măsurile de prevenire și combatere a acesteia, mijloacele de reeducare a persoanelor care au săvârșit infracțiuni, se formează și se dezvoltă în fiecare stat în felul său. Ele sunt influențate de principalii factori politici și socio-economici, precum și de astfel de factori specifici, care sunt determinate de particularitățile sistemelor juridice care s-au dezvoltat în anumite state, tradiții istorice și culturale etc.

Aici, ca și în alte domenii de cooperare referitoare la probleme de natură economică, culturală și umanitară, se impune respectarea exactă și fermă a normelor și principiilor consacrate în Carta ONU, care constituie o bază solidă pe care activitățile ONU ar trebui fii bazat.

O serie de factori predetermina relevanța și dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul prevenirii criminalității, al combaterii acesteia și al tratamentului infractorilor: existența criminalității ca fenomen social determinat în mod obiectiv al unei anumite societăți necesită schimbul de experiență acumulată de state în combaterea acestuia; comunitatea internațională este din ce în ce mai preocupată de infracțiunile și activitățile criminale ale asociațiilor criminale transnaționale; pagube mari sunt cauzate de crima organizată - o parte integrantă și în continuă creștere a criminalității comune; traficul de droguri, deturnarea aeronavelor, pirateria, traficul de femei și copii, spălarea banilor (spălarea banilor), actele de terorism și terorismul internațional rămân o problemă semnificativă pentru state.

În prezent, există o serie de domenii de cooperare internațională în prevenirea criminalității, lupta împotriva acesteia și tratarea infractorilor, existente la nivel bilateral, regional și universal.

Aceste domenii principale sunt următoarele:

Extrădarea infractorilor (extrădarea) și acordarea de asistență juridică în cauzele penale;

Științifice și informaționale (schimb de experiență științifică și practică la nivel național, discutarea problemelor și cercetarea comună);

Furnizarea de asistență profesională statelor în lupta lor împotriva criminalității și terorismului;

Coordonarea prin tratat-juridică a luptei împotriva infracțiunilor care afectează mai multe state (cooperarea statelor în lupta împotriva anumitor tipuri de infracțiuni pe baza acordurilor internaționale);

Instituție juridică internațională și activități ale organismelor și organizațiilor instituționale internaționale de combatere a criminalității și organismelor și organizațiilor de justiție penală internațională ( ad-hocși permanent).

Cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității se desfășoară sub două forme principale: în cadrul unor organisme și organizații internaționale (interguvernamentale și neguvernamentale) și pe baza acordurilor internaționale.

Principalele surse (forme) care alcătuiesc baza legală pentru cooperarea între state în acest domeniu includ:

Acorduri internaționale multilaterale, precum Convenția internațională pentru reprimarea finanțării terorismului din 1999, Convenția împotriva criminalității transnaționale organizate din 2000, alte convenții împotriva anumitor tipuri de infracțiuni (trafic de droguri, terorism, comerț ilegal cu arme etc.) ;

Acorduri internaționale regionale, cum ar fi Convenția europeană pentru reprimarea terorismului din 1977;

Tratatele privind asistența judiciară reciprocă în materie penală și extrădarea, cum ar fi acordurile semnate de statele europene;

Acorduri bilaterale precum Tratatul din 1999 dintre Federația Rusă și Statele Unite ale Americii privind asistența judiciară reciprocă în materie penală;

Acordurile sunt documentele fondatoare ale organismelor și organizațiilor internaționale implicate în lupta împotriva criminalității: Carta Organizației Internaționale a Poliției Criminale din 1956; Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale din 1998 și altele;

Acorduri interdepartamentale, de exemplu, acorduri între Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și departamentele relevante ale altor state privind cooperarea;

Legislația națională, în primul rând codurile penale și de procedură penală și alte legi penale.

Se pare că datorită specificului unor astfel de infracţiuni şi fenomene criminale ca terorismși terorism internațional, iar în legătură cu particularitățile modalităților organizatorice și juridice de combatere a acestora, este timpul să se decidă asupra creării unei ramuri de drept intersistem (drept național și drept internațional) - „Dreptul antiterorist”.

Explorând legătura dintre ONU și dezvoltarea domeniilor și formelor de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității și terorismului, observăm că după victoria statelor membre ale coaliției anti-hitleriste asupra fascismului și militarismului, contribuția decisivă la a cărui înfrângere a fost făcută de Uniunea Sovietică, comunicarea internațională a căpătat un caracter și o amploare calitativ noi, inclusiv în zona în cauză.

În perioada de după cel de-al Doilea Război Mondial, numărul organizațiilor internaționale interguvernamentale și neguvernamentale a crescut rapid, printre care Organizația Națiunilor Unite, înființată în 1945, a ocupat pe bună dreptate un loc central.

Prevederile Cartei ONU au oferit o bază legală bună pentru dezvoltarea întregii game de relații internaționale, precum și pentru activitățile ONU în sine ca organizație mondială de securitate și coordonator al cooperării în diverse domenii și sfere.

ONU este direct implicată în lupta împotriva criminalității din 1950, într-o anumită măsură asistând, coordonând sau încurajând dezvoltarea direcțiilor și formelor de cooperare internațională în acest domeniu.

Au fost încheiate și sunt în vigoare acorduri bilaterale și regionale privind extrădarea infractorilor. Această instituție i se acordă atenție de către organizațiile internaționale guvernamentale și neguvernamentale.

Instituția extrădării a început să joace un rol important în legătură cu lupta statelor împotriva agresiunii, crimelor împotriva păcii, crimelor împotriva umanității și crimelor de război. Aceasta este dialectica cooperării dintre state în lupta împotriva criminalității și criminalității: metodele tradiționale de combatere a criminalității obișnuite au început să contribuie la lupta împotriva celor mai periculoase crime cu caracter național și internațional.

Pe bază contractuală se dezvoltă cooperarea internațională în domeniul asistenței juridice în cauzele penale: eliberarea de probe materiale, asigurarea înfățișării martorilor, transferul obiectelor obținute pe cale penală, precum și furnizarea de specialiști și tehnologii adecvate. .

Coordonarea prin tratat-juridică a luptei împotriva crimelor care afectează interesele mai multor state, în perioada de după cel de-al Doilea Război Mondial, devine un domeniu din ce în ce mai specific al cooperării internaționale. Acest lucru se datorează faptului că cadrul legal internațional pentru combaterea unor astfel de infracțiuni este în curs de îmbunătățire, ținând cont de schimbarea naturii și amplorii acestora. În același timp, este în curs de oficializare recunoașterea legală a pericolului unui număr de alte infracțiuni care afectează relațiile internaționale. Astfel, în prezent, acordurile internaționale recunosc necesitatea coordonării luptei împotriva unor astfel de infracțiuni care afectează interesele mai multor state, precum: contrafacerea; sclavia și comerțul cu sclavi (inclusiv instituții și practici similare acestora); distribuție de publicații și produse pornografice; traficul de femei și copii; distribuirea și consumul ilegal de droguri; piraterie; ruperea și deteriorarea cablului submarin; coliziunea navelor și neacordarea asistenței pe mare; difuzare „pirat”; infracțiuni comise la bordul unei aeronave; infracțiuni împotriva persoanelor protejate de dreptul internațional; luare de ostatici; infracțiunea de mercenarism; infracțiuni contra siguranței navigației maritime; manipularea ilegală a substanțelor radioactive; spălarea veniturilor din infracțiuni; migrație ilegală; circulatia ilegala a armelor, munitiei, explozivilor, dispozitivelor explozive.

Federația Rusă este parte la majoritatea acordurilor de acest fel; de exemplu, doar în ultimii ani au fost semnate: Convenția Consiliului Europei privind spălarea, identificarea, sechestrarea și confiscarea produselor infracțiunii din 1990, Convenția internațională pentru reprimarea finanțării terorismului din 1998, Acordul de cooperare a statele membre CSI în lupta împotriva migrației ilegale 1998

După cel de-al Doilea Război Mondial, direcția științifică și informațională a cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității (schimb de experiență științifică și practică națională, discuție de probleme și cercetare științifică comună) a fost dezvoltată pe scară largă.

URSS, apoi Federația Rusă, iau o poziție activă în dezvoltarea direcției științifice și informaționale a cooperării internaționale. Delegațiile sovietice și ruse au participat la lucrările celui de-al 2-lea - al 12-lea Congres ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor, la diferite întâlniri și simpozioane internaționale dedicate schimbului de experiență.

De la începutul anilor 1960 până la sfârșitul anilor 1980, țările socialiste au organizat sistematic simpozioane criminalistice, care s-au ocupat de utilizarea mijloacelor tehnice în lupta împotriva criminalității; efectuarea de examene pe baza realizărilor de chimie, fizică, biologie și alte științe pentru rezolvarea infracțiunilor; tactici pentru producerea acțiunilor individuale de investigație; metode de investigare a diverselor tipuri de infracțiuni, precum și identificarea trăsăturilor luptei împotriva recidivei, a delincvenței juvenile etc.

După dispariția URSS, direcția științifică și informațională s-a dezvoltat în cadrul CSI și al Uniunii Rusia-Belarus. De exemplu, în noiembrie 2003, a avut loc în Rusia o conferință științific-practică „Problemele actuale ale combaterii terorismului în regiunea de sud a Rusiei”, la care au participat statele membre ale CSI situate în Transcaucaz. Practic la toate ședințele principalelor organe ale CSI - Consiliul șefilor de stat, Consiliul șefilor de guvern, Comitetul executiv, Adunarea interparlamentară a statelor membre CSI se discută problemele combaterii criminalității și terorismului. În special, în iunie 2003, a fost aprobat Programul CSI de combatere a terorismului internațional și a altor manifestări de extremism până în 2005, unde o secțiune specială este dedicată sprijinului informațional-analitic, științific și metodologic pentru lupta împotriva terorismului și a altor infracțiuni deosebit de periculoase. O direcție importantă în activitățile statelor în cadrul CSI de control și combatere a terorismului este armonizarea legislației naționale în acest domeniu.

În perioada de după cel de-al Doilea Război Mondial, s-a dezvoltat pe deplin o astfel de direcție a cooperării internaționale precum acordarea de asistență profesională și tehnică statelor în lupta lor împotriva criminalității. Dacă mai devreme acordarea unei astfel de asistențe avea loc în mod bilateral și sporadic, atunci de la sfârșitul anilor 1940 se realizează și prin sistemul organelor ONU și la nivel regional. Această direcție este strâns legată de direcția științifică și informațională a cooperării internaționale și de activitățile ONU în lupta împotriva criminalității.

Principalele tipuri de asistență profesională în lupta împotriva criminalității sunt acordarea de burse, trimiterea de experți și organizarea sau facilitarea de seminarii.

ONU oferă burse pentru oficialii specialiști în domenii precum prevenirea delicvenței juvenile, probațiunea și supravegherea foștilor deținuți, sistemul judiciar și sistemul penitenciar.

De la mijlocul anilor 1960, în legătură cu schimbările în reprezentarea cantitativă și geografică a statelor membre ONU, au început să se acorde, de regulă, burse specialiștilor din țările eliberate de dependența colonială. S-a pus însă problema utilizării efective a experienței dobândite aici, deoarece nivelul de combatere a criminalității și posibilitățile pentru aceasta în țara gazdă a semenului și țara care l-a trimis, de regulă, diferă puternic. Ulterior, această problemă a fost relativ rezolvată prin crearea instituțiilor regionale ale ONU pentru formarea specialiștilor din rândul beneficiarilor de burse.

O formă mai eficientă de a oferi asistență profesională și tehnică în lupta împotriva criminalității țărilor care au nevoie de aceasta a fost trimiterea de experți la cererea guvernelor statelor respective. Acest tip de practică a fost realizat atât pe bază bilaterală, cât și cu asistența ONU și a altor organizații internaționale. În ultimii ani s-a înregistrat o creștere a cererilor de cercetare în domenii relevante, precum și pentru elaborarea de planuri de prevenire a criminalității.

Pentru a încuraja acordarea de asistență profesională, Adunarea Generală a ONU, la recomandarea Comisiei a III-a a acesteia, a adoptat la cea de-a 36-a sesiune o Rezoluție privind prevenirea criminalității și justiția penală și dezvoltare, prin care a îndemnat Departamentul pentru Cooperare Tehnică pentru Dezvoltare al Programul ONU pentru Dezvoltare să ridice nivelul de sprijin al programelor sale de asistență tehnică în prevenirea criminalității și justiție penală și să încurajeze cooperarea tehnică între țările în curs de dezvoltare.

În anii 1990, acordarea de asistență profesională și tehnică în lupta împotriva criminalității în cadrul Comunității Statelor Independente a fost ridicată la un nou nivel: în 1999, a fost încheiat un Acord privind procedura de suspendare și interacțiune a forțelor de ordine. ofiţeri pe teritoriile statelor membre CSI. În iunie 2000, a fost aprobat Acordul de cooperare între Consiliul Adunării Interparlamentare a statelor membre CSI și Consiliul șefilor agențiilor de securitate și serviciilor speciale din statele membre CSI, care stabilește atât procedura de acordare a asistenței profesionale, cât și tehnică. în lupta împotriva criminalităţii şi procedura de schimb de experienţă ştiinţifico-practică în acest domeniu. De exemplu, în conformitate cu Acordul, serviciile relevante ale statelor membre CSI ar trebui să ia în considerare problemele de armonizare a normelor naționale și a cadrului juridic internațional în domeniile:

Combaterea organizațiilor și persoanelor ale căror activități vizează săvârșirea de acte teroriste pe teritoriile altor state;

Combaterea producției și traficului ilegal de arme, muniții, explozivi și dispozitive explozive, combaterea mercenarismului; stabilirea răspunderii penale pentru infracţiunile cu caracter terorist.

Instituția juridică internațională și activitățile organizațiilor internaționale interguvernamentale și organismelor reprezentative instituționale, precum și organele internaționale de justiție penală ca domenii de cooperare internațională în combaterea criminalității se dezvoltă la nivel global, regional și local. ad-hocși în mod continuu.

Acestea sunt principalele direcții de cooperare internațională în domeniul prevenirii criminalității, combaterii acesteia și tratarii infractorilor, care s-au dezvoltat în procesul unei lungi evoluții a cooperării internaționale în domeniile politic, socio-economic, juridic, cultural și de altă natură. .

Aceste direcții trebuie considerate ca un sistem internațional de activități în domeniul prevenirii criminalității, al combaterii acesteia și al tratamentului infractorilor, deoarece fiecare dintre ele are o semnificație independentă și, în același timp, este interconectată cu altele. Ele sunt o expresie a proceselor obiective de cooperare internațională în domeniile social și umanitar, precum și în domeniul securității și ar trebui dezvoltate pe baza principiilor dreptului internațional modern.

După adoptarea Cartei ONU, a avut loc dezvoltarea ulterioară a formelor de cooperare: în cadrul organismelor internaționale și organizațiilor internaționale care activează în domeniul combaterii criminalității, precum și pe baza tratatelor internaționale.

Cooperarea în cadrul organizațiilor internaționale într-un domeniu atât de specific precum lupta împotriva criminalității este importantă și promițătoare.

Problemele prevenirii criminalității, combaterea acesteia și tratarea infractorilor sunt luate în considerare de o serie de organisme ONU, precum și de agențiile sale specializate. De aceste probleme se ocupă și organizații regionale separate (Liga Țărilor Arabe, Uniunea Africană). Organizația Internațională a Poliției Criminale (Interpol) își extinde activitățile. Consiliul Europei, Uniunea Europeană, OSCE și o serie de organizații internaționale neguvernamentale acordă o atenție deosebită acestor probleme.

În 1998, s-a înregistrat un adevărat progres în domeniul creării organelor de justiție penală internațională: a fost aprobat Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale. La 1 iulie 2002 a intrat în vigoare.

O altă formă general recunoscută de comunicare interstatală, inclusiv cooperarea în lupta împotriva criminalității și terorismului, sunt tratatele internaționale. Tratatul internațional - principala sursă a dreptului internațional - joacă un rol important în proiectarea relațiilor internaționale în domeniul combaterii criminalității.

În primul rând, să remarcăm faptul că organizațiile internaționale create pentru a rezolva problemele relevante acționează pe baza unor tratate de tip special - statut. Fiecare dintre domeniile cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității a primit, într-o măsură sau alta, reglementare juridică internațională în tratatele relevante.

Tendința generală de extindere a cooperării internaționale în acest domeniu este legată de preocuparea popoarelor cu privire la existența criminalității, care împiedică dezvoltarea lor socio-economică și culturală. Fiecare stat este mai mult sau mai puțin expus criminalității și infracțiunilor transnaționale și, prin urmare, urmărește (deși cu grade diferite de interes) să se familiarizeze cu experiența combaterii lor în alte state, precum și să le transfere experiența lor. Aceasta este baza pentru dezvoltarea în continuare a cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității.

Lupta internațională împotriva criminalității este unul dintre numeroasele domenii de cooperare dintre state. Ca orice cooperare, ea se dezvoltă pe o bază unică a principiilor de bază sau generale ale comunicării lor stabilite istoric în dreptul internațional. Aceste principii disciplinează cooperarea, subjugă regulile și procedurile de interacțiune a statelor în toate domeniile, întrucât sunt înzestrate cu proprietatea imperativității.

Fiind cel mai înalt criteriu de legalitate, ele servesc drept bază normativă pentru procesul de elaborare și aplicare a legii în toate domeniile de cooperare între state, inclusiv în lupta lor comună împotriva criminalității. Principiile de bază formează fundamentul ordinii juridice internaționale, care este creată și menținută de stat. Însuși nivelul legii și ordinii depinde de gradul de recunoaștere a acestor principii, urmând instrucțiunile lor.

Cele mai autorizate documente juridice internaționale, unde au fost colectate pentru prima dată, au fost Carta Națiunilor Unite, adoptată în 1945, precum și un document special cu titlul lung „Declarație privind principiile dreptului internațional privind relațiile de prietenie și cooperarea între state. în conformitate cu Carta Naţiunilor Unite". ' adoptată în 1970. Declarația îndeamnă statele „să se ghideze de ele în activitățile internaționale și să-și dezvolte relațiile reciproce pe baza respectării lor stricte.

Ambele documente au numit 7 principii. Acum sunt mai mulți. În Actul Final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa, semnat în 1975 la Helsinki de toate țările continentului acelor ani, precum și de SUA și Canada (în total 35 de state), sunt denumite zece principii. . Primele cinci: neutilizarea forței și amenințarea cu forța, inviolabilitatea frontierelor de stat, integritatea teritorială a statelor, soluționarea pașnică a conflictelor, egalitatea și dreptul popoarelor de a-și controla propriul destin - sunt combinate într-un grup comun de principii care asigura pacea și securitatea pe Pământ.

În lista de mai sus, fiecare dintre cele zece principii este puternic în interconectarea sa cu toate celelalte: „Slăbirea unității principiilor de bază subminează eficiența lor în ansamblu. Numai în unitate, în strânsă interacțiune, ele pot funcționa corect.

Referințe la principii generale - toate împreună sau două - trei dintre ele - sunt în multe astfel de acorduri. De exemplu, în preambulul Convenției pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței navigației maritime, semnată la Roma la 10 martie 1988, părțile acesteia sunt chemate să respecte cu strictețe principiile generale ale dreptului internațional. Convenția ONU împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope, adoptată în același an, prevede că „... părțile își vor îndeplini obligațiile care le revin în temeiul prezentei convenții în conformitate cu principiile egalității suverane și integrității teritoriale a statelor și cu principiul de neamestec în treburile interne ale altor state” (articolul 2, partea 2).

Trei dintre principiile generale, și anume cooperarea, neamestecul în treburile interne ale celuilalt și respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, trebuie să fie luate în considerare, deoarece acestea operează în domeniul cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității nu numai ca general. , dar și ca special.

Principii generale de drept internațional în cooperarea statelor în lupta împotriva criminalității.

Principiul cooperării între state este codificat în Declarația din 1970 menționată mai sus, unde conținutul său normativ este dezvăluit astfel: „Statele sunt obligate să coopereze între ele, indiferent de diferențele dintre sistemele lor politice, economice și sociale, în diverse domenii ale relațiile internaționale în vederea menținerii păcii și securității internaționale și promovării stabilității și progresului economic, bunăstarea generală a popoarelor...”.

Acest lucru este valabil și pentru cooperarea statelor în lupta împotriva criminalității. Deși criminalitatea nu reprezintă o amenințare fatală la adresa securității statelor și a lumii în ansamblu, cu toate acestea, pentru fiecare dintre ele este un mare rău. Amintiți-vă, de exemplu, că președinții americani, începând cu Lyndon Johnson, care a numit prima crimă drept problema nr. 1 a Americii într-un mesaj din 1967 către Congres, repetă aceeași evaluare în fiecare an.

Conform rezultatelor sondajelor de opinie publică, criminalitatea se transformă acum într-o problemă similară în Rusia. Criminalitatea a atins proporții alarmante în multe alte țări. Fiecare dintre ei cheltuiește mult efort și bani pentru reținerea lui. Dar nu poate fi altfel. Altfel, criminalitatea, în special criminalitatea transnațională, poate zdrobi sau subjuga toate instituțiile statului, poate lua dimensiuni și forme universale, își poate stabili propria putere și propriile legi în lume.

Potrivit Interpol, în prezent, regimurile politice din 11 țări ale lumii pot cădea sub presiunea mafiei drogurilor.

Statele încearcă împreună să reziste criminalității printr-o cooperare constantă și constructivă. Nu există altă alternativă. Așadar, cooperarea statelor în lupta împotriva criminalității și fără prescripțiile principiului avut în vedere a căpătat de multă vreme caracterul de imperativ imuabil. Acest lucru este confirmat de numărul mare de tratate bilaterale și multilaterale de combatere a criminalității încheiate de state, al căror număr total este astăzi de necontestat.

Unii cercetători ai criminalității neagă obligația cooperării internaționale în lupta împotriva acesteia. Într-adevăr, cu excepția unui număr infim de tipuri de infracțiuni, cum ar fi pirateria maritimă, radiodifuziunea pirat din marea liberă și altele, săvârșite, după cum se spune, pe teritoriul „nimănui” (neutru) - în apele internaționale, toate celelalte infracțiuni sunt comise în limitele jurisdicției teritoriale oricărui stat anume. Fiecare dintre ei, fără ajutorul celorlalte stări, este capabil să găsească, să expună și să pedepsească persoana vinovată (dacă, desigur, vrea să facă asta și dacă reușește să-l „prindă”), adică dacă a făcut-o. nu se ascunde în străinătate. Dacă fapta săvârșită de acesta nu prezintă un mare pericol, statul poate, în general, să refuze urmărirea penală și pedepsirea făptuitorului.

A urma sau a nu urma în astfel de cazuri principiul „inevitabilității răspunderii pentru infracțiunea săvârșită” este treaba internă a fiecărui stat. Cu toate acestea, autorii unei infracțiuni grave, statele se străduiesc întotdeauna să nu lase nepedepsite, chiar dacă acest lucru presupune apelarea la alte țări pentru ajutor.

Creșterea numărului de astfel de cazuri în practica mondială de combatere a criminalității a transformat o astfel de cooperare din opțională într-o „necesitate urgentă” Sielaff W. Interpol - Europole - „Kriminalistik” (Hamburg). 1974. Nr 7. S. 304.

O convingere similară a fost exprimată în preambulul Convenției europene privind validitatea internațională a pedepselor penale, semnată în 1970 la Haga de statele membre ale Consiliului European, în care au remarcat că „... începe lupta împotriva criminalității. să devină o problemă internațională”.

Principii de neamestecare a statelor în treburile interne ale celuilalt.

Cooperarea dintre state în lupta împotriva criminalității este în continuă expansiune datorită includerii de noi probleme care necesită reglementarea lor comună. Obiectul unei astfel de reglementări devin și chestiuni individuale care sunt clasificate în mod tradițional drept „afaceri interne” ale statelor, dar în soluția cărora toate (sau majoritatea) s-au dovedit a fi extrem de interesate.

Pornind de la propria suveranitate, statele însele stabilesc ce anume din sfera „afacerilor lor interne” ale propriei lor competențe și în ce limite pot și trebuie transferate reglementării internaționale. În același timp, „statele se abțin să facă obiectul tratatului chestiuni care sunt exclusiv de competența internă a statelor”

1. Fiecare stat stabilește pentru el însuși problemele și direcțiile de cooperare cu alte țări, formele juridice și organizatorice în care este pregătit să o susțină, volumul participării sale în fiecare dintre forme.

2. Statele însele determină și volumul obligațiilor asumate în baza fiecărui tratat pe care îl încheie, fixându-l prin introducerea de rezerve în acesta.

De exemplu, la semnarea Convenției de la Haga din 1970 privind reprimarea deturnării aeronavelor, URSS a făcut o rezervă privind nerecunoașterea competenței obligatorii a Curții Internaționale de Justiție pentru eventualele dispute între două sau mai multe state cu privire la interpretarea sau aplicarea această Convenție (Articolul 12) Buletinul Sovietului Suprem al URSS . 1971. N 327. Art. 12, alineatele 1 și 2.

3. Nici măcar deciziile luate în lupta împotriva criminalității în cadrul organizațiilor internaționale – de exemplu: ONU, OACI, Organizația Mondială a Sănătății (OMS) sau Interpol – nu au caracter de amestec în treburile lor interne pentru state, întrucât au doar caracter de recomandare.

Să ne întoarcem acum la tratatele care modelează politica și practica statelor în lupta lor comună împotriva criminalității.

Mai sus, am împărțit aceste contracte în două grupuri:

a) tratate, sau mai bine zis, convenții multilaterale de combatere a infracțiunilor de anumite tipuri;

b) acorduri, preponderent bilaterale (acorduri multilaterale de acest tip - puține), care reglementează instituțiile procedurale de cooperare - asistență juridică în cauze penale, extrădare, asistență departamentală (administrativă) (vezi mai jos despre acestea).

Fiecare dintre tratatele primului sau al doilea grup, în felul său, se abține de la a interveni în competența internă a țărilor participante.

Principiul neamestecului în treburile interne ale statelor, ca principală prevedere a acestei politici, este formulat în tratatele primului grup. Deci, în articolul 18 din Convenția internațională împotriva falsificării banilor se spune că „... prezenta convenție lasă neafectat principiul că acțiunile prevăzute la articolul 3 trebuie să fie în fiecare țară calificate, urmărite și judecate în conformitate cu prevederile generale. regulile dreptului său intern”.

Fiecare dintre convențiile din primul grup are un articol obligatoriu care conține variante ale aceleiași reguli. Să o cităm așa cum este prezentată, de exemplu, în paragraful 4 al articolului 36 din Convenția unică a stupefiantelor din 1961: „Nimic din cuprinsul acestui articol nu aduce atingere principiului că infracțiunile la care se referă sunt definite, urmărite și pedepsite. de către o parte, în conformitate cu dreptul intern al acelei părți”.

Asemănătoare ca conținut și aproape identică în formulare, există o normă în Convenția ONU împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope (Viena, 1988) - articolul 3, paragraful 11: „Nimic din acest articol nu afectează principiul conform căruia descrierea infracțiunile la care se referă sunt de competența legislației naționale a fiecărei părți și că astfel de infracțiuni vor fi urmărite penal și pedepsite în conformitate cu legea respectivă.”

Într-un mod diferit, dar aceeași regulă este formulată în articolul 7 al Convenției pentru reprimarea confiscării ilegale a aeronavelor (Haga, 1970), care prevede că urmărirea penală a persoanelor care au săvârșit o infracțiune în temeiul Convenției se realizează. scos „în conformitate cu legislația acestui stat” . Aceeași regulă există și în Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile (Montreal, 1971). În ambele convenții, norma în cauză este cuprinsă în articolul 7.

Articolul 10 din Convenția pentru reprimarea actelor ilicite împotriva siguranței navigației maritime (Roma, 1988) prevede că urmărirea penală a persoanelor care au săvârșit oricare dintre infracțiunile menționate în aceasta se realizează „conform legislației acestui stat; ."

Aceeași regulă există și în Convenția europeană pentru reprimarea terorismului (Strasbourg, 1977) (articolul 7), precum și în Convenția internațională împotriva luării de ostatici (articolul 8, paragraful 1).

Așadar, în lupta internațională împotriva criminalității, principiul neamestecului în treburile interne se manifestă în primul rând prin faptul că: a) fiecare dintre statele participante la cooperare, menținând-o, se bazează pe propria legislație; b) limitează semnificativ posibilitatea ca normele tratatelor să interfereze cu legislația națională.

Acest lucru se exprimă și în faptul că normele tratatelor din primul grup, care formează temeiul penal-juridic pentru cooperarea în lupta împotriva criminalității, sunt incomplete în proiectarea (structura) și nu sunt pregătite pentru utilizare în scopuri practice. . Pentru aceasta nu au nici măcar o sancțiune, fără de care nici o singură regulă cu caracter represiv nu poate fi considerată completă. Statele participante trebuie mai întâi să finalizeze și să completeze normele convenției și abia apoi să le introducă în legislația penală internă. Numai după o astfel de procedură legislativă pot fi realizate normele dreptului internaţional „în cadrul supremaţiei teritoriale a statelor în care funcţionează dreptul naţional”. Ca urmare a acestei proceduri, ele se transformă din norme internaționale în norme de drept intern al statului – penal sau procesual penal.

Astfel, introducerea unor norme care nu sunt finalizate în proiectarea lor pe teritoriul statului necesită elaborarea unor reguli suplimentare din partea fiecăruia dintre ele și adoptarea unui act juridic special care transformă o normă internațională neabordată într-o normă de drept intern. drept penal adresat subiecţilor relaţiilor interne relevante. Acest rezultat se realizează prin emiterea unui act juridic de către stat, care introduce o modificare sau completare corespunzătoare în legislația penală a acestuia.

În ceea ce privește tratatele celui de-al doilea grup, ele merg și mai departe în protejarea suveranității lor de interferențele externe.

Tratatele acestui grup reglementează doar procedurile, procedura de menținere a contactelor între țări în cazuri specifice de asistență juridică în cauze penale, extrădare și acordarea asistenței departamentale. Se determină condițiile de cooperare, procedura și canalele de transmitere a cererilor, limba în care este scrisă cererea transmisă în străinătate și răspunsul la aceasta, posibilele motive ale refuzului de a acorda asistență juridică în cauzele penale, extrădarea inculpatului. și infractorii, și sunt specificate acordarea de asistență departamentală (administrativă).

Normele tratatelor acestui grup (cu rare excepții) practic nu necesită elaborarea unor reguli suplimentare din partea statelor semnatare. Ele se auto-execută și în auto-execuția lor nu afectează interesele interne ale statelor, nu se amestecă în sfera competenței lor interne și a afacerilor interne.

Principiul respectării drepturilor și libertăților omului – „obligația statelor de a respecta și respecta aceste drepturi fără nicio discriminare în raport cu toate persoanele care se află în jurisdicția lor, adică care sunt supuse puterii lor”

Primul loc al actelor juridice îl ocupă Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948, textul Pactului. Vezi: Culegere a celor mai importante documente de drept internațional. Partea 1., General. M., 1996. S. 143 - 163 (sau Monitorul Sovietului Suprem al URSS. 1976. N 17. Art. 291). A fost proclamată „ca o sarcină care trebuie îndeplinită de toate popoarele și toate statele pentru a promova respectul pentru aceste drepturi și libertăți și pentru a asigura o recunoaștere și implementare universală și efectivă (din Preambulul Declarației)”. .

Culegere a celor mai importante documente de drept internațional. Partea 1., General. M., S.96 - 102, precum și: Culegere de standarde și norme ale Națiunilor Unite în domeniul prevenirii criminalității și justiției penale. Ed. ONU. New York, 1992, p. 275 - 279.

Potrivit articolului 5, paragraful 2 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 1966<*>„nicio restricție sau derogare a niciunui drept fundamental al omului... nu va fi permisă”. Această regulă formează fundația pe care trebuie să funcționeze toate celelalte reguli. Din cerințele acestei norme trebuie să ia în considerare toate celelalte. Prin urmare, nu este de mirare că multe norme ale Pactului însuși și ale altor instrumente juridice internaționale îi fac ecou.

În ambele documente citate există o normă adresată direct poliției, poliției și autorităților de justiție penală. Acesta este articolul 9 din Declarația Universală a Drepturilor Omului: „Nimeni nu poate fi supus arestării, detenției sau exilului arbitrar”. Articolul 9 din Pactul cu privire la drepturile civile și politice este similar ca conținut, dar mai detaliat: „Orice persoană are dreptul la libertate și securitatea persoanei. Nimeni nu poate fi supus arestării sau detenției arbitrare.

Nimeni nu poate fi privat de libertate decât pentru motivele și în conformitate cu procedura stabilită de lege.”

În plus, paragraful 2 al acestui articol prevede că „fiecare persoană arestată trebuie să fie informată cu privire la motivele arestării sale și la esența acuzației. Persoana arestată sau reținută în temeiul unei acuzații penale trebuie să fie adusă de urgență în fața unui judecător sau a altui funcționar cu exercițiu local. putere juridica."

În procesul penal al multor țări occidentale, organele de cercetare prealabilă sunt înzestrate cu largi competențe de aplicare a măsurilor preventive. Poliția are și puteri mari de arestare. Durata detenției poliției nu este reglementată în multe țări. Cu toate acestea, decizia finală privind arestarea preventivă revine judecătorilor.

Articolul 9 al Pactului introduce noțiunea de „termen rezonabil” în timpul căruia o persoană arestată (sau deținut) are dreptul să-și rezolve cazul sau să fie eliberată. Totuși, după cum reiese din textul aceluiași articol, reținerea persoanelor care așteaptă o astfel de procedură „nu ar trebui să fie regula generală”. Dar eliberarea poate fi făcută dependentă și de furnizarea de garanții pentru a se prezenta în fața autorităților de anchetă, a instanței de judecată sau pentru executarea unei sentințe judecătorești.

În conformitate cu paragraful 4 al aceluiași articol 9, oricine „care este privat de libertate ca urmare a arestării sau detenției” are dreptul de a cere judecarea cauzei sale, astfel încât instanța să fie cea care poate decide fără întârziere chestiunea. a legalității reținerii sale și dispune eliberarea lui, dacă detenția este ilegală.

Și, în sfârșit, ultima prevedere a articolului 9 din Pact, care este practic necunoscută justiției ruse: „orice persoană care a fost victima unei arestări sau detenții ilegale are dreptul la despăgubiri cu forță executorie”. O astfel de normă, introdusă în legislația mai multor țări, desigur, nu este capabilă să-i împiedice pe agenții de aplicare a legii de la arestări sau detenții ilegale, deoarece compensarea se face nu pe cheltuiala funcționarilor, ci din fondurile bugetului de stat. Și totuși, prezența unei astfel de prevederi în Pactul cu privire la drepturile civile și politice, precum și în legislația țărilor, permite victimelor arestărilor sau detențiilor ilegale să spere la cel puțin despăgubiri pentru suferința morală și fizică cauzată. .

Un loc proeminent în actele juridice internaționale considerate îl are și protecția drepturilor persoanelor deduse în fața instanței.

Potrivit articolului 14 din Pactul cu privire la drepturile civile și politice, toți oamenii sunt egali în fața instanțelor și tribunalelor. Orice persoană are dreptul la echitate și la o audiere publică de către un tribunal competent, independent și imparțial.

Orice persoană acuzată de o infracțiune are dreptul de a fi considerată nevinovată până când vinovăția sa este dovedită prin lege de către o instanță (prezumția de nevinovăție – articolul 14, paragraful 2). În examinarea acuzației aduse împotriva sa, fiecare persoană are dreptul de a fi informată în detaliu, într-o limbă pe care o înțelege, cu privire la natura și temeiurile acuzației aduse împotriva sa; au timp și șansa de a se apăra și de a se întâlni cu un apărător la alegerea lor; să fie judecat în prezența sa, fără întârzieri nejustificate, să apeleze la asistența unui avocat al apărării chiar și în lipsa fondurilor pentru plata muncii sale; să aibă dreptul să-și cheme martorii, precum și martorii care depun mărturie împotriva lui; să folosească ajutorul unui interpret în cazul necunoașterii limbii în care se desfășoară procesul; să nu fie obligat să depună mărturie împotriva sa sau să pledeze vinovat.

Adunarea Generală a ONU a adoptat în 1975 o Declarație specială privind protecția tuturor persoanelor împotriva torturii și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante Compendiul standardelor și normelor Națiunilor Unite în prevenirea criminalității și justiția penală. Ed. ONU. New York, 1992. S. 259 - 260. Dar odată cu adoptarea acestei Declarații ca document neobligatoriu, practicile inumane și criminale nu au fost oprite.La 10 decembrie 1984, Adunarea Generală a ONU a adoptat Convenția împotriva torturii și a altora. Pedepse și tratamente crude, inumane sau degradante.

Elaboratorii Convenției au ținut cont de diversitatea acțiunilor care, în practică, maschează adesea tortura și tratamentul dur împotriva deținuților, suspecților și prizonierilor. Și, prin urmare, chiar în primul articol al Convenției, a fost dată o definiție a conceptului de „tortură”: este „orice act prin care durere sau suferință severă, fizică sau morală, este aplicată în mod intenționat unei persoane pentru a obține informare sau mărturisire din partea acestuia sau a unei terțe persoane, pentru a-l pedepsi pentru o faptă pe care el sau o terță persoană a săvârșit-o sau de care este suspectat, precum și pentru a-l intimida sau constrânge pe acesta sau pe o terță persoană sau pentru orice motiv bazat pe asupra discriminării de orice natură, atunci când o astfel de durere sau suferință este cauzată de un stat și de un funcționar sau de altă persoană care acționează în calitate oficială, sau la instigarea acestora, cu cunoștințele sau acordul lor.”

Convenția obligă statele semnatare să ia măsuri eficace legislative, administrative, judiciare și de altă natură pentru a preveni fiecare dintre acestea. Și, în același timp, să adere ferm la poziția conform căreia „nicio circumstanță excepțională, oricât de grave ar fi, nu poate servi drept justificare pentru tortură” (articolul 2 din Convenție).

În articolul 4, Convenția cerea statelor să trateze toate actele de tortură ca pe o crimă. Încercările de a folosi tortură, complicitate sau participarea la acestea sunt, de asemenea, supuse pedepsei. Instanțele nu ar trebui să utilizeze probele obținute sub tortură, cu excepția cazului în care este necesar să facă acest lucru împotriva unei persoane acuzate de tortură.

Potrivit articolului 16 din Convenție, statele trebuie să prevină pe teritoriul lor orice alte acte de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante care nu se încadrează în definiția torturii dată la articolul 1 din Convenție, atunci când astfel de fapte sunt săvârșite de un funcționar public care acționează în cadrul unui funcționar ca sau la instigarea acestuia, ori cu cunoștința sau consimțământul tacit al acestuia.

Printre documentele care vizează protejarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, Regulile minime standard pentru tratarea deținuților merită atenția cuvenită. Acestea au fost adoptate la I Congresul ONU pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor din 1955 la Geneva și aprobate de Consiliul Economic și Social al ONU (ECOSOC) Rezoluțiile ECOSOC 663 (XXIV) din 31 iulie 1957, 2076 (XII) din 13 mai 1977 și 1984/47 din 25 mai 1984.

Problema pedepsei și resocializării condamnaților, inclusiv a celor condamnați la închisoare, depășește sfera studiului nostru. Cu toate acestea, aici este necesar nu numai să denumim aceste Reguli, ci și să luăm în considerare o serie de norme ale acestora. Si de aceea. Contrar denumirii sale, Regulile privesc detinerea in locuri de izolare fata de societate a doua categorii de persoane:

persoane arestate, anchetate sau în așteptarea judecății, deținute fie în secțiile de poliție (centre de arest preventiv), fie în instituțiile penitenciare, dar nu în calitate de condamnați. Această categorie de persoane este numită în Reguli „deținuți nejudecați” (articolele 84-93);

persoanele condamnate de instanta la inchisoare. Aceștia sunt numiți în Reguli „deținuți condamnați”.

Regulile subliniază statutul lor juridic diferit: „deținuții nejudecați”, a căror vinovăție fie nu a fost încă stabilită de anchetă, fie nu a fost recunoscută de instanță, trebuie să fie ținute în alte condiții și regim, diferit de conținutul „condamnatului”. prizonieri”. Această diferență este subliniată clar de Reguli: până la verdictul instanței, aceștia sunt „prezumați nevinovați” (articolul 84, paragraful 2) și ar trebui să li se aplice un regim special:

tinerii (și anume, tinerii, și nu doar minori. - Nota noastră, G.N.) deținuții ar trebui ținuți separat de adulți „și, în principiu, în instituții separate”.

Regulile definesc alte condiții care fac ca detenția „deținuților nejudecați” să fie diferită de cea a condamnaților. În special, li se permite să primească alimente de la rude sau să le cumpere pe cheltuiala lor, să poarte propriile haine și, de asemenea, să cumpere ziare, cărți, materiale de scris și alte articole care le permit să-și ocupe util timpul cu banii lor. Dar, în același timp, Regulile conțin un avertisment „de a nu uita de siguranța și cursul normal al vieții în instituție” (articolul 90).

Deținuților nejudecați ar trebui să li se ofere posibilitatea de a lucra, iar munca lor ar trebui să fie plătită (articolul 89). De asemenea, li se permite „în limite rezonabile” să folosească posibilitatea de a comunica cu rudele și prietenii „de renume fără pată” (art. 37), să-i primească în închisoare, fiind supuși în același timp doar acelor restricții și supraveghere necesare bunei administrări. justiției, respectarea cerințelor de securitate și asigurarea funcționării normale a instituției (articolul 92).

Fiecare deținut nejudecat are dreptul de a solicita asistență juridică gratuită, de a se întâlni cu un avocat, de a-i preda documente confidențiale întocmite de acesta. Întâlnirile sale cu un avocat trebuie să aibă loc în prezența, dar în afara audierii poliției sau a funcționarilor penitenciarului (art. 93).

Toate țările ar trebui să implementeze Regulile minime standard în legislația lor națională și, atunci când sunt implementate, acestea ar trebui să fie aduse la cunoștință fiecărui deținut în momentul plasării lor într-o instituție adecvată în timpul arestării preventive.

În opinia noastră, în prezent există patru principii speciale:

1. Limitarea cooperării numai în cazurile de infracțiuni cu caracter penal comun.

2. Inevitabilitatea răspunderii pentru infracțiunea săvârșită.

3. Umanitatea.

4. Efectuarea acțiunilor solicitate de organele de drept străine - procedurale sau operaționale-percheziție - numai în conformitate cu legislația națională a acestora.

În tratatele internaționale de luptă împotriva criminalității sunt menționate și alte principii speciale. Dar, în același timp, vorbim mereu de principii, a căror sferă de aplicare este uneori limitată de o instituție de cooperare. De exemplu, în practica extrădării, astfel de principii sunt cunoscute ca neextrădarea propriilor cetățeni, care nu sunt aplicabile persoanelor care au trecut prin procedura de emitere a pedepsei capitale etc. În ceea ce privește aceste principii, și acestea sunt cu adevărat principii speciale , trebuie remarcat că, în primul rând, așa cum am indicat deja mai sus, ele funcționează numai în raport cu una sau două instituții juridice internaționale, iar în al doilea rând, nici aici, fiecare dintre ele nu este universal recunoscut: unele state le urmează, altele nu face.

Principiul limitării cooperării numai în cazurile de infracțiuni de natură penală comună. Cooperarea în lupta împotriva criminalității se realizează numai asupra infracțiunilor care au primit denumirea de infracțiuni obișnuite în străinătate. Acest nume acoperă cea mai semnificativă parte a infracțiunilor care există în legislația penală a țărilor. Dar ele nu includ o serie de grupuri specifice de infracțiuni, în primul rând politice sau crime bazate pe un motiv politic pentru comiterea lor. Prin urmare, infracțiunile politice, precum și persoanele care le-au săvârșit, nu fac obiectul acordurilor internaționale ale statelor privind lupta comună împotriva criminalității.

Cooperarea nu este susținută nici în ceea ce privește crimele de război. Și în articolul 3 din Carta Interpol, pe lângă cele două grupuri de infracțiuni denumite pentru care membrii acestei organizații nu ar trebui să se asiste reciproc, există și cazuri de natură rasială și religioasă. Astfel de infracțiuni creează situații foarte delicate în relațiile dintre țări. Prin urmare, practica face propriile ajustări rezonabile la soluționarea lor: refuză asistența în cazuri de natură rasială sau religioasă numai dacă autorii lor au fost ghidați exclusiv de motive politice, crimele au fost de natură politică explicită sau ascunsă.

Principiul inevitabilității răspunderii pentru o infracțiune comisă este acceptat în justiția penală a tuturor țărilor ca o condiție necesară pentru menținerea unui spirit de intoleranță față de crime și criminali din societate, ca expresie a credinței primordiale a omenirii că orice rău ar trebui să fie pedepsit. Și o persoană care a încălcat legile societății trebuie să răspundă pentru asta. Pedepsirea persoanelor condamnate pentru săvârșirea unei infracțiuni este punerea în aplicare a acestui principiu.

Rolul acestui principiu în societate și în stat nu este epuizat de amenințarea pedepsei celor vinovați. Acest principiu are, de asemenea, un mare efect preventiv asupra persoanelor instabili. Celebrul criminolog italian Cesare Beccaria a remarcat că unul dintre cele mai eficiente mijloace de descurajare a crimelor nu este cruzimea pedepselor, ci inevitabilitatea lor ... Încrederea în inevitabilitatea chiar și a unei pedepse moderate va face întotdeauna o impresie mai mare decât frica de altul, mai crud, dar însoțit de speranța de impunitate În domeniul cooperării internaționale luate în considerare, principiul inevitabilității răspunderii pentru o infracțiune comisă poartă o povară mult mai mare. În urmă cu mai bine de o sută de ani, celebrul autor rus V.P. Danevsky a exprimat această idee după cum urmează: fiecare infracțiune, oriunde și de oricine este comisă, este o încălcare a ordinii juridice generale care cuprinde toate statele, prin urmare nicio crimă nu trebuie lăsată nepedepsită și fiecare stat care deține criminalul la putere trebuie să pedepsească. el „De aceea, acest principiu este cel care a devenit atât fundamentul pe care se dezvoltă cooperarea, cât și cimentul care o ține unită, cât și motorul care împinge statele către noi acțiuni comune, căutarea mijloacelor și metodelor eficiente de combatere a criminalității. de cooperarea lor constantă, înființează organizații internaționale.

La cel de-al II-lea Congres Internațional de Poliție din 1923 de la Viena, unde se crea viitorul Interpol, unul dintre vorbitori (reprezentantul poliției austriece Bruno Schulz) a spus că „cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității are un dublu scop – ideal și real. În primul rând, se realizează recunoașterea ideii că criminalul este un criminal peste tot și, ca dușman al societății nicăieri nu merită clemență, trebuie să i se refuze azil peste tot, trebuie să fie urmărit penal, indiferent din ce țară a venit sau unde a comis crima.

Această idee trebuie să fie universal acceptată.

Scopul real este punerea în aplicare practică a acestei idei, adunarea statelor într-un singur front internațional în lupta împotriva criminalității Schultz Bruno. Nachrichtendienst uber internationale Verbrecher. Archiv fuer Kriminologie. Leipzig. Band 76. 1924. S. 33.

La nivel internațional, astăzi, principiul inevitabilității răspunderii pentru o infracțiune comisă se realizează în însuși faptul cooperării între state în lupta împotriva criminalității. Se pare că tocmai de aceea acest principiu nu este menționat în preambulurile tratatelor în curs de încheiere.

Doar rareori o asemenea referire la principiul în cauză poate fi găsită în tratatele individuale, de exemplu, în preambulul Convenției europene pentru reprimarea terorismului din 1977 (Strasbourg). Semnarea sa a fost motivată de dorința țărilor participante „de a lua măsuri eficiente pentru a se asigura că autorii unor astfel de acte nu scapă de urmărire și pedeapsă”. Acest principiu este subliniat în mod special în Convenție, deoarece nu toate țările și nu au întotdeauna aceeași atitudine puternic negativă față de fiecare caz de terorism.

Absența unei trimiteri la acest principiu într-un tratat nu înseamnă că statele îl ignoră. Acest lucru poate fi văzut pe exemplul a două convenții conexe simultan - Convenția pentru reprimarea confiscării ilegale a aeronavelor (1970, Haga) și Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile (Montreal, 1971). . Conform ambelor convenții, statele părți la acestea au dreptul să își exercite jurisdicția asupra unui infractor reținut pe teritoriul său, indiferent de locul în care a fost comisă infracțiunea și de naționalitatea acestuia. Competența statului este ca, în conformitate cu fiecare dintre convenții, să poată lua infractorul în arest sau să ia alte măsuri necesare și să efectueze o anchetă. Atunci când se primește o cerere de extrădare a infractorului din alt stat, acesta fie îl extrădează către statul solicitant, fie „fără nicio excepție și indiferent dacă infracțiunea a fost săvârșită pe teritoriul său” sau nu, trebuie „să înainteze cauza către autoritățile sale competente în scopul urmăririi penale (articolele 6 și 7 din Convenția din 1970 și, de asemenea, articolele 6 și 7 din Convenția din 1971).

Fără nicio indicație a acestui principiu al inevitabilității răspunderii, el este întruchipat în instituția extrădării, care este utilizată pe scară largă în cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității. În tratatele statelor care se ocupă de extrădare, se prevede că în situația în care infractorul nu poate fi extrădat către statul solicitant, țara care refuză extrădarea este obligată să declanșeze acțiunea penală împotriva sa în baza propriei legislații. În acest caz, vorbim despre cerința, larg cunoscută în Occident, cuprinsă în contracte - „aut dedere, aut punire” (fie extrădați, fie pedepsiți-vă).

În concluzie, observăm că semnificația principiului luat în considerare depășește cadrul conturat. Nu numai că stimulează cooperarea statelor în lupta împotriva criminalității, atunci când funcționează pe o bază legală pregătită. Acest principiu are un efect imperativ asupra comportamentului statelor în cauză chiar și în absența legăturilor de tratate între ele. În special, îi împiedică să refuze fără motive să extrădeze un infractor solicitat sau să ofere asistență juridică într-un caz penal. Statele, ghidate de principiul luat în considerare, îndeplinesc cel mai adesea cererea primită pe bază de reciprocitate sau așa-zisa curtoazie internațională.

Principiul umanității. Dicționarele enciclopedice dau un sens larg termenului „umanitate”: umanitate, filantropie, respect pentru oameni, demnitatea lor umană.

Timp de secole, umanitatea a fost în principiu străină de obiectivele justiției penale - de a pedepsi pe vinovați. Acest lucru în sine exclude manifestarea de filantropie față de ei, respectul pentru demnitatea lor umană. Și chiar și acum, când ideile de umanism s-au conturat în principiul omonim al politicii penale a multor state, organele lor de urmărire penală s-au aflat într-o situație foarte contradictorie: pe de o parte, trebuie să asigure protecția tuturor membrilor. a societății de la invadările penale ale membrilor individuali ai aceleiași societăți, să aplice măsuri de pedeapsă echitabile.

Pe de altă parte, ei trebuie să le aplice același principiu de umanitate.

În ciuda aparentei inutile de a menționa cerința unui tratament uman al vinovaților în domeniul combaterii criminalității, principiul umanității este consacrat în legislația penală modernă a multor țări ca o negare completă a folosirii pedepselor nejustificat de crude și dureroase. Umanitatea se manifestă în primul rând prin prezența în legile penale ale țărilor a mai multor sancțiuni pentru aceeași faptă, ceea ce face posibilă alegerea în fiecare caz a unei măsuri de pedeapsă care este necesară și suficientă și, în același timp, cea mai mică dintre cele care sunt permise în acest caz. Când o nouă lege adoptată după săvârșirea unei infracțiuni stabilește o pedeapsă mai ușoară pentru o astfel de faptă, efectul prezentei legi se aplică și acestui infractor, dacă acesta nu a fost încă condamnat.

Mai mult, în țări există o practică largă de atenuare a pedepselor și chiar de a elibera minorii (în anumite circumstanțe), bătrânii, femeile însărcinate, condamnații care suferă de boli terminale. Amnistia, grațierile sunt utilizate pe scară largă, se schimbă atitudinile față de pedeapsa cu moartea, care a fost deja abolită în aproximativ jumătate din țările lumii. Analiza tendințelor mondiale. Revizuirea internațională a politicii penale. Ed. ONU. New York, 1990. N 38..

L.N. Galenskaya a remarcat pe bună dreptate legătura dintre principiul umanității, care operează în domeniul combaterii criminalității, și principiul inevitabilității pedepsei pentru o infracțiune săvârșită: autorul unei infracțiuni nu trebuie să rămână nepedepsit. Dar pedeapsa în sine nu ar trebui să fie doar o pedeapsă pentru faptă, ci să includă și „obiectivele resocializării infractorului”, astfel încât „la revenirea la viața normală în societate, infractorul să fie nu numai pregătit, ci și capabil să se supună legi și să îi asigure existența.”

În 1950, Adunarea Generală a ONU, prin Rezoluția 415, a decis să conducă toate eforturile comunității mondiale de combatere a criminalității, și-a asumat responsabilitatea pentru prevenirea acesteia, inclusiv pentru resocializarea infractorilor pentru a preveni recidiva din partea acestora. Această activitate a devenit permanentă în programele ONU și ale Consiliului Economic și Social al acestuia. Pentru a monitoriza periodic starea de fapt în țări, pentru a se familiariza cu dinamica criminalității și măsurile luate de țări pentru combaterea acesteia, ONU a început să organizeze în mod regulat, o dată la cinci ani, Congrese internaționale pentru prevenirea criminalității și Tratamentul infractorilor.

În lumina principiului umanității, o atenție deosebită trebuie acordată părții finale a titlului acestor congrese - „tratamentul infractorilor”. Expresia engleză „tratamentul infractorilor”, folosită în sursa originală, înseamnă regimul de tratament, tratamentul infractorilor, influența nepunitivă asupra acestora în vederea corectării acestora. Și aceasta transmite cel mai bine conținutul principiului umanității în politica ONU de resocializare a infractorilor, în special a celor condamnați la închisoare, cu scopul de a-i readuce la viață în societate, ca membri ai ei respectători ai legii.

Prin urmare, principiul umanității nu poate fi respins de state în urmărirea penală comună a celor vinovați de infracțiune și punerea în aplicare a principiului inevitabilității răspunderii pentru răul pe care l-au comis.

Este prezent direct sau indirect în multe documente juridice internaționale care prescriu sau recomandă ca statele să adere la reguli convenite în tratarea persoanelor care au intrat în sfera urmăririi penale ca suspecte sau acuzate, reținute sau arestate, condamnate sau închise sau pur și simplu un martor care trece prin caz...

a) Primul set de documente internaționale cu accent umanist de acțiune vizează tocmai tratarea persoanelor arestate sau reținute ca măsură de reținere, precum și a persoanelor condamnate la pedeapsa privativă de libertate. Aceasta:

Reguli minime standard pentru tratarea deținuților, adoptate de Primul Congres al Națiunilor Unite pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor la 30 august 1955 și aprobate de ECOSOC ca recomandare pentru aplicarea lor de către organismele practice;

Proceduri pentru implementarea efectivă a Regulilor minime standard pentru tratarea deținuților, adoptate și recomandate spre executare de Consiliul Economic și Social al Națiunilor Unite în 1984;

Corpul de principii pentru protecția tuturor persoanelor aflate sub orice formă de detenție sau închisoare, adoptat prin Rezoluția 43/173 a Adunării Generale a ONU în 1988

Reguli minime standard ale Națiunilor Unite pentru măsurile neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo), adoptate prin Rezoluția 45/110 a Adunării Generale a ONU în 1990.

b) Al doilea bloc îl constituie documentele care vizează asigurarea că tortura și faptele de tratament și pedepse crude, inumane ale persoanelor cu care angajații acestor organisme au de-a face, în special persoanelor private de libertate, sunt pentru totdeauna eliminate în practica de aplicare a legii. agenţiilor în combaterea infracţiunilor. Toate persoanele private de libertate au dreptul de a fi tratate cu umanitate și respect pentru demnitatea inerentă persoanei umane (art. 10, alin. 1 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice; principiul 1 din Corpul de principii din 1988). pentru protecția tuturor persoanelor).

Adoptarea unor documente internaționale speciale pe această temă a fost precedată de cerința interzicerii torturii și a tratamentelor crude asupra oamenilor, formulată pentru prima dată în articolul 5 din Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948 și articolul 7 din Pactul internațional privind Drepturi Politice.

Motivele apariției unor astfel de articole în aceste documente, precum și adoptarea după ele a două acte internaționale speciale, vorbesc de la sine, dar viteza succesiunii lor unul după altul la intervale scurte indică faptul că fiecare precedent nu a avut efect pentru care a fost conceput... O preocupare deosebită a manifestat comunitatea mondială atunci când o astfel de soartă a avut de fapt primul document special, care a fost Declarația privind protecția tuturor persoanelor împotriva torturii și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, adoptată de Adunarea Generală a ONU în 1975. ca recomandare către țări. Nouă ani mai târziu, în 1984, ONU a adoptat un document mai eficient dedicat acestei probleme - Convenția împotriva torturii și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante. Ea se deosebea de Declarație nu numai ca volum (33 de articole, în Declarație - 12), ci și, în principal, prin faptul că toate prevederile ei erau obligatorii pentru țările care au semnat-o. În special, Convenția obligă toate părțile sale aflate în jurisdicția lor națională să ia măsuri eficiente pentru a preveni utilizarea torturii și a formelor similare de tratament și pedepse. Pentru a face acest lucru, ei au trebuit să incrimineze toate actele de tortură menționate la articolul 1 și actele care constituie participare, complicitate, instigare sau tentativă de a comite tortură.