Pe 29 decembrie 2017, președintele Federației Ruse Vladimir Putin a aprobat lista de instrucțiuni pe baza rezultatelor conferinței de presă anuale. Printre acestea se numără și o amnistia fiscală. Șeful statului a cerut guvernului să introducă modificări până la sfârșitul acestui an pentru scutirea de la impozitul pe venitul persoanelor fizice veniturile încasate de la 1 ianuarie 2015 până la 1 decembrie 2017, din care impozitul nu a fost reținut, dar informația a fost transmisă de agenții fiscali. către organele fiscale.
De asemenea, potrivit lui Vladimir Vladimirovici, este necesar să se prevadă anularea restanțelor la taxa de transport, impozitul pe proprietate și impozitul pe teren - pentru cetățeni, nu companii - de la 1 ianuarie 2015 și datoria la penalități. În plus, este necesară anularea restanțelor fiscale, cu excepția Taxei de extracție a mineralelor, a accizelor și a impozitelor de plătit în legătură cu circulația mărfurilor peste granița Federației Ruse, a datoriilor la penalități și a amenzilor formate începând cu 1 ianuarie. , 2015 de la antreprenori și persoane au pierdut acel statut.
Președintele a mai instruit să înlocuiască deducerea de 10.000 de ruble prevăzută în calculul bazei de impozitare pentru impozitul pe teren cu o deducere a valorii cadastrale a unui teren de 600 de metri pătrați în raport cu un teren deținut de contribuabil și de asemenea , să încadreze pensionarii drept contribuabili cu dreptul la o astfel de deducere . Toate acestea trebuie făcute înainte de sfârșitul anului.
Vladimir Putin a mai subliniat să se determine tipurile de venituri primite ca urmare a iertării datoriilor, care nu ar trebui să fie supuse impozitului pe venitul persoanelor fizice și să stabilească cuantumul maxim al penalităților aplicate cuantumul restanțelor.
Mai multe instrucțiuni se referă la sectorul locativ. Până în martie 2018, este necesar să se asigure adoptarea unei legi care să prevadă trecerea la un sistem de relații contractuale directe între consumatorii de utilități publice și organizațiile furnizoare de resurse. Până la sfârșitul lunii martie - „să ia măsuri cuprinzătoare” pentru a preveni creșterile nerezonabile ale taxelor de întreținere a locuințelor. Ministerul Apărării trebuie să verifice faptele de creștere nejustificată a sumei de plată a cetățenilor care locuiesc în lagărele militare pentru locuințe și servicii comunale și să ia măsuri cuprinzătoare pentru a preveni creșterea acesteia. Termenul limită este 15 ianuarie.
De asemenea, șeful statului a mai indicat să analizeze practica de a pune la dispoziție cetățenilor „hectare din Orientul Îndepărtat” și să ia măsuri care să vizeze eliminarea posibilității de schimbare a destinației și limitarea cifrei de afaceri a unor astfel de parcele.
Printre instrucțiuni, se numără o instrucțiune de sprijinire a organizațiilor non-profit implicate în prevenirea avorturilor și de înaintare a propunerilor de prevenire a infracțiunilor legate de circulația mijloacelor tehnice speciale destinate obținerii în secret de informații, acordând o atenție deosebită domeniului comerț electronic. Termenul limită este 15 martie. Parchetul General va trebui să analizeze practica aplicării articolului 1381 din Codul penal în raport cu cetățenii și să depună amendamente care vizează respectarea intereselor cetățenilor care achiziționează aparate tehnice de uz casnic care prezintă semne de mijloace tehnice speciale pentru obținerea în secret a informațiilor, dar nu sunt destinate acestor scopuri.
Există noi linii directoare în domeniul asistenței medicale. Guvernul, împreună cu autoritățile regionale, trebuie să aprobe un program de dezvoltare a clinicilor de oncologie, care să prevadă o cofinanțare de la bugetul federal, și să prezinte până pe 30 aprilie propuneri pentru continuarea programului de dezvoltare a centrelor perinatale. De asemenea, ar trebui luate măsuri pentru furnizarea de echipamente și medicamente pacienților care au nevoie de ele la domiciliu.
În 2018-2020, Vladimir Vladimirovici a instruit să creeze ambulatorii moderne, centre feldsher și feldsher-obstetricale în localități cu o populație de 100 până la 2.000 de persoane. Și să asigure utilizarea complexelor medicale mobile mobile pentru rezidenții așezărilor de până la 100 de persoane. Cabinetul de Miniștri a fost însărcinat să ofere regiunilor alocări suplimentare în 2018 pentru a-și cofinanța obligațiile legate de implementarea acestor două sarcini: 4,35 miliarde de ruble, respectiv 3,6 miliarde de ruble.
Până în martie, președintele a dat instrucțiuni să înainteze propuneri pentru construirea unui nou pod peste râul Uda în Ulan-Ude și să ia măsuri suplimentare pentru a oferi locuri de muncă pescarilor care au rămas fără muncă ca urmare a restricțiilor privind producția și vânzarea de omul.
De asemenea, Cabinetul de Miniștri ar trebui să prezinte propuneri de limitare a dobânzilor la împrumuturile atrase de regiuni și municipalități în bănci, precum și de extindere a accesului organizațiilor de pescuit pentru a primi o cotă din cota de extracție a resurselor biologice acvatice prevăzute în scopuri de investiții.
În plus, Vladimir Putin a semnat o lege care prevede prelungirea programului de capital de maternitate până în 2021. Documentul este postat pe portalul oficial de informații juridice și va intra în vigoare la 1 ianuarie 2018. Cheltuielile bugetului federal pentru punerea în aplicare a noii legi se vor ridica la 1 miliard de ruble în 2018, 37,9 miliarde de ruble în 2019 și 69,7 miliarde de ruble în 2020. Documentul semnat de Putin introduce o oportunitate suplimentară de a folosi capitalul maternității – acesta poate fi folosit pentru acoperirea costului serviciilor de educație preșcolară plătită.
Președintele a semnat, de asemenea, o lege privind ratificarea Acordului dintre Federația Rusă și Siria privind extinderea teritoriului centrului logistic al Marinei Ruse în zona portului Tartus și intrarea navelor de război rusești în mare teritorială, apele interioare și porturi ale Siriei.
O altă instrucțiune a lui Vladimir Putin este de a face ajustări la Doctrina de securitate energetică a Rusiei și la alte documente strategice. Președintele a solicitat să țină cont de amenințările la adresa securității energetice asociate cu dezvoltarea producției de gaze naturale lichefiate și să determine principalele direcții în politica de producție a GNL care să ajute Rusia să devină unul dintre liderii acestei industrii pe termen mediu.
... citeste mai mult >Lista de instrucțiuni a președintelui Federației Ruse pe baza rezultatelor unui audit al punerii în aplicare a legislației și a deciziilor președintelui Federației Ruse privind organizarea activităților de înmormântare și înmormântare, efectuat de Direcția de control a președintelui ...
PRESEDINTE AL FEDERATIEI RUSA
ORDIN
Lista de instrucțiuni ale președintelui Federației Ruse bazate pe rezultatele unui audit al punerii în aplicare a legislației și deciziilor președintelui Federației Ruse privind organizarea activităților de înmormântare și înmormântare, efectuat de Direcția de control a președintelui Federația Rusă
APROBA
Presedintele
Federația Rusă
V.Putin
Pentru a crește nivelul de accesibilitate, calitate și satisfacție a cetățenilor cu serviciile de înmormântare a morților:
1. Guvernul Federației Ruse, împreună cu înalți oficiali (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) ai entităților constitutive ale Federației Ruse, elaborează și implementează un set de măsuri care includ, printre altele:
a) organizarea gratuită a furnizării unei liste garantate de servicii de înmormântare a morților în regim de ghișeu unic folosind numărul de asigurare al unui cont individual individual în sistemul asigurării obligatorii de pensie;
b) realizarea unui inventar al locurilor de înmormântare (cimitire) existente și neamenajate (abandonate) pentru a elimina lipsa artificială de locuri de înmormântare și, dacă este cazul, rezervarea terenului pentru amplasarea locurilor de înmormântare în cadrul amenajării teritoriului;
c) înregistrarea de stat a drepturilor de proprietate asupra locurilor de înmormântare existente, inclusiv a locurilor de înmormântare neîmbunătățite (abandonate).
, apoi - o dată la șase luni.
Responsabil: Medvedev D.A., înalți funcționari (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) ai entităților constitutive ale Federației Ruse.
2. Către Guvernul Federației Ruse:
a) asigură determinarea organului executiv federal autorizat să implementeze politica de stat și reglementările legale în domeniul afacerilor funerare;
b) să formeze o abordare uniformă a organizării afacerilor funerare în entitățile constitutive ale Federației Ruse, să elaboreze recomandări metodologice la nivel federal cu privire la:
crearea și funcționarea serviciilor funerare specializate, inclusiv cerințele pentru dotarea lor materială și tehnică și disponibilitatea personalului calificat;
determinarea costului serviciilor cuprinse în lista garantată a serviciilor de înmormântare a morților, rambursate de o slujbă de înmormântare specializată, precum și standardele de calitate ale acestora;
înregistrarea cetățenilor responsabili de locurile de înmormântare;
c) să finalizeze elaborarea și să depună la Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un proiect de lege privind activitatea funerară, care prevede, printre altele:
atribuirea autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse a competențelor de organizare a afacerilor funerare;
formarea unui sistem unificat de evidență a locurilor de înmormântare (cimitire) și a locurilor de înmormântare (morminte) și a procedurii de funcționare a acestuia, colectare, păstrare și eliberare a informațiilor privind prezența, compoziția, amplasarea și starea tehnică a acestor locuri;
controlul asupra activităților serviciilor funerare specializate;
d) elaborează problema furnizării (rezervării) de parcele pentru înmormântarea morților cu plată, inclusiv pentru crearea de înmormântări de familie (de clan), numai la cimitire comerciale special create.
Raport - până la 1 decembrie 2017
Responsabil: Medvedev D.A.
3. Procuratura Generală al Federației Ruse, împreună cu Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, efectuează un audit cuprinzător al respectării legii atunci când organizează înmormântări și prestează servicii pentru înmormântarea morților, pe baza rezultatelor care, elaborează și aprobă un plan de acțiune care vizează eliminarea pieței umbra a serviciilor.
Raport - până la 1 decembrie 2017
Responsabil: Chaika Yu.Ya., Kolokoltsev V.A.
Informații despre rezultatele auditului implementării legislației și deciziilor președintelui Federației Ruse privind organizarea afacerilor de înmormântare și înmormântare
În conformitate cu Planul consolidat de măsuri de control efectuate de subdiviziunile independente ale administrației președintelui Federației Ruse și reprezentanților plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în districtele federale, pentru prima jumătate a anului 2017, Direcția de control a Președintele Federației Ruse, împreună cu aparatul Reprezentanților Plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în districtele federale, a efectuat un audit de conformitate cu legislația și deciziile Președintelui Federației Ruse privind organizarea înmormântării și afaceri funerare.
În Federația Rusă, în medie, 2 milioane de oameni mor în fiecare an. Statul garantează prestarea serviciilor de bază pentru înmormântarea morților cu titlu gratuit (denumite în continuare servicii garantate) sau plata prestațiilor sociale pentru înmormântare. Aproximativ 20 de miliarde de ruble pe an sunt cheltuite în aceste scopuri pe cheltuiala bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse și a bugetelor fondurilor de stat în afara bugetului. La rândul său, potrivit lui Rosstat, volumul pieței serviciilor funerare plătite în 2015 sa ridicat la 60 de miliarde de ruble.
Conform Legii federale „Cu privire la înmormântarea și afacerile funerare”, reglementarea legală în domeniul înmormântării și afacerilor funerare se realizează pe baza acestei legi federale, a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și a legilor și a altor reglementări. actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
În același timp, formarea aparatului conceptual nu a fost finalizată în acest domeniu. În special, nu au fost stabilite conceptele de „înmormântare specializată”, „înmormântare în familie (clan)” și o serie de altele.
În plus, auditul a arătat că în contextul reglementării celor mai importante probleme de organizare a afacerilor funerare la nivel municipal, cetățenii se confruntă cu proceduri redundante de prelucrare a documentelor necesare înmormântării, calitatea slabă a serviciilor funerare, lipsa agenților funerari calificați. , impunerea de servicii costisitoare, extorcare și alte încălcări.
Pentru a organiza o înmormântare, cetățenii sunt obligați să întocmească peste 5 acte în diverse cazuri, inclusiv instituții sanitare, organe de afaceri interne, oficii de stare civilă, administrații locale, servicii funerare specializate (denumite în continuare servicii specializate), a căror interacțiune interdepartamentală lipsește. . Mișcarea solicitanților între aceste instituții, ținând cont de cozile și birocrația în pregătirea documentelor, de fapt, este un „maraton funerar”.
Auditul a arătat că nu au fost create condițiile pentru furnizarea de servicii garantate într-o parte semnificativă a municipiilor. Astfel, nu se asigură informarea adecvată a cetățenilor cu privire la serviciile garantate la care au dreptul, în plus, există cazuri de refuz de a le furniza (regiunile Republica Crimeea, Rostov și Tyumen). Drept urmare, nu mai mult de 20% dintre rude folosesc servicii garantate.
În majoritatea municipalităților din Republicile Buriația, Mari El, Mordovia, Sakha (Iacuția), Teritoriul Krasnodar, Samara, Tambov, Regiunile Ulyanovsk și o serie de alte regiuni, cerințele pentru calitatea serviciilor garantate nu au fost aprobate.
La rândul lor, cerințele pentru calitatea acelorași servicii garantate (accesorii funerare, livrarea acestora) stabilite de autoritățile locale variază semnificativ chiar și în cadrul aceleiași regiuni.
Deci, în Republica Komi din districtele urbane Syktyvkar, Sosnogorsk și Ukhta, este planificat să se furnizeze un sicriu din lemn netapițat, iar în districtele municipale Priluzsky și Ust-Kulomsky - un sicriu din lemn tapițat cu pânză. În districtele municipale Shebekensky și Rakityansky, regiunea Belgorod, organizarea operațiunilor de încărcare și descărcare și plasarea cadavrului decedatului în sicriu sunt efectuate de către reprezentantul defunctului, iar în districtul urban Starooskolsky - de către muncitori a unui serviciu specializat. În orașul Biysk, Teritoriul Altai, în cadrul serviciilor garantate, este furnizat un sicriu necăptusit din cherestea netivită, iar în districtul Zmeinogorsky - tapițat cu țesătură, în orașul Belokurikha - tapițat cu catifea.
Legislația actuală prevede prestarea de servicii de înmormântare a morților de către servicii specializate. Totodată, din 7881 de organizații de diverse forme organizatorice și juridice care prestează servicii funerare, doar 2016 organizații sunt servicii specializate.
În același timp, nu sunt reglementate activitățile organizațiilor comerciale și ale antreprenorilor individuali care prestează aceste servicii pe bază de plată. De asemenea, nu este definită ordinea de interacțiune a serviciilor specializate cu organizațiile comerciale și antreprenorii individuali.
De fapt, în fiecare al șaselea district municipal și districtul orașului, nu au fost create servicii specializate (teritoriile Krasnodar și Khabarovsk, Regiunile Amur, Kurgan, Chelyabinsk) sau funcțiile acestora sunt atribuite instituțiilor non-core care operează în domeniile transportului și furnizării de căldură. (Republicile Komi, Mordovia și Tatarstan, regiunea Amur și Magadan). Adesea, funcțiile lor sunt transferate organizațiilor comerciale și antreprenorilor individuali (Primorsky Krai și Regiunea Tyumen).
În cele mai multe cazuri, serviciile specializate nu dispun de resursele materiale, tehnice și umane necesare prestării serviciilor rituale (Republica Adygea, Teritoriul Krasnodar, Regiunile Astrakhan, Rostov).
În aceste condiții, agenții funerari impun rudelor decedatului servicii și accesorii funerare costisitoare, de regulă, fără înregistrarea corespunzătoare (de exemplu, la Moscova). Costul unor astfel de servicii depășește semnificativ valoarea prestațiilor sociale (în unele cazuri - de mai mult de 10-15 ori), ceea ce le face inaccesibile cetățenilor. Ca urmare, s-a format o piață neînregistrată a serviciilor funerare, a cărei cifră de afaceri anuală, potrivit experților, este de 120-150 de miliarde de ruble.
În absența unei reglementări adecvate, s-a dezvoltat practica furnizării (rezervării) de terenuri pe bază de plată pentru organizarea înmormântărilor de familie (clan) (teritoriul Krasnoyarsk, regiunea Samara). În același timp, costul lor în unele cazuri depășește 1 milion de ruble.
Mai mult, în absența legislației regionale necesare într-un număr de municipalități din republicile Adygea și Mari El, Bryansk, Kirov și Kursk, furnizarea de terenuri pentru crearea de înmormântări de familie (clan), inclusiv pe bază de plată. , este reglementată prin acte juridice municipale.
Auditul a arătat că adesea nu există diferențe între dimensiunile stabilite ale terenurilor garantate în scopul înmormântării, oferite gratuit și contra cost, sau aceste dimensiuni diferă ușor (Teritoriul Primorsky, Regiunea Tver). Ca urmare, terenurile care urmează să fie oferite gratuit sunt alocate pentru o taxă presupus pentru astfel de înmormântări (regiunile Moscova, Kaliningrad, Nijni Novgorod).
În acest sens, este necesar să se rezolve problema furnizării (rezervării) de parcele pentru înmormântarea morților pe bază de plată, inclusiv pentru crearea de înmormântări de familie (de clan), numai la cimitire comerciale special create.
În conformitate cu legislația, serviciile specializate sunt rambursate pentru costul serviciilor garantate în suma stabilită de autoritățile locale în acord cu departamentele relevante ale Fondului de pensii al Federației Ruse, ale Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse, precum și cu autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, costul acestor servicii este rambursat pe cheltuiala Fondului de pensii al Federației Ruse, a Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse într-o sumă fixă (de la 1 februarie 2017 - 5,6 mii de ruble).
În timpul auditului, s-a constatat că, în ciuda obligației autorităților locale de a stabili costul serviciilor garantate, astăzi nu a fost determinat într-un număr semnificativ de municipalități (Republicile Buryatia, Mari El și Mordovia, Teritoriul Perm, Astrakhan). , regiunile Orenburg, Penza, Ulyanovsk și alte regiuni).
La rândul său, în absența unei metodologii unificate pentru determinarea costului serviciilor garantate, dimensiunea acestuia variază semnificativ chiar și în regiunile situate în cadrul aceluiași district federal. Astfel, costul maxim al unor astfel de servicii în Republica Sakha (Yakutia) este de 47,2 mii de ruble, iar în districtul autonom Chukotka - 158,9 mii de ruble, în districtul autonom Khanty-Mansi - 15,9 mii de ruble și în Yamalo - Nenets. Okrug - 55,1 mii de ruble.
În același timp, costul serviciilor garantate furnizate în aceeași regiune adesea nu corespunde calității acestora. În regiunea Sahalin, în cadrul serviciilor garantate în districtul orașului Okhinsky, un sicriu fără tapițerie din material textil este furnizat la un cost de 2.737 de ruble, iar pe teritoriul districtului orașului Aniva - un sicriu cu tapițerie la un cost de 1.754. ruble. În regiunea Tyumen, în districtul municipal Sladkovsky, costul unui sicriu din lemn tapițat cu țesătură este de 2.000 de ruble, iar în districtele municipale Tobolsk și Uvat - din material lemnos de rășinoase netivite - 2.245,8 și, respectiv, 2.800,4 ruble.
Legislativ, rudele și prietenii defunctului au dreptul să primească ajutoare sociale pentru înmormântare în schimbul unor servicii garantate. Cu toate acestea, valoarea acestor beneficii (5,6 mii de ruble) este adesea semnificativ mai mică decât costul serviciilor garantate. Astfel, în Naryan-Mar și Magadan, costul serviciilor garantate este de 3, respectiv de 5 ori mai mare decât cuantumul prestațiilor sociale.
Rezolvarea problemelor de mai sus ar putea fi facilitată de organizarea furnizării de servicii garantate pe principiul „o fereastră”. Pentru a asigura controlul asupra prestării de servicii funerare, inclusiv a celor garantate, precum și a plății prestațiilor sociale pentru înmormântare, furnizarea de locuri pentru înmormântare, este posibil să se utilizeze numărul de asigurare al unui cont personal individual în sistemul obligatoriu. asigurare de pensie.
Legislația stabilește că pentru a asigura înmormântarea cadavrelor morților se creează locuri de înmormântare pe terenuri alocate în conformitate cu cerințele etice, sanitare și de mediu, pe ele fiind construite cimitire, ziduri de durere, crematorii, precum și ca şi alte clădiri şi structuri destinate înmormântării morţilor. Organismele locale de autoguvernare stabilesc procedura de funcționare a cimitirelor publice.
În același timp, după cum a arătat auditul, într-un număr de municipalități situate pe teritoriul Republicii Mordovia, regiunile Arhangelsk, Orenburg, Omsk, Ulyanovsk și alte regiuni, această procedură nu a fost aprobată de autoritățile locale.
Construcția de noi și extinderea locurilor de înmormântare existente (cimitire) sunt efectuate de autoritățile locale în mod nesatisfăcător. Încălcări ale normelor legii la amplasarea noilor locuri de înmormântare au fost comise într-un număr semnificativ de municipii. De exemplu, într-o serie de municipalități din Republica Tatarstan, regiunea Kamchatka, regiunile Astrakhan, Volgograd și Rostov, acestea sunt situate pe terenuri legate de terenuri agricole și nu de utilizare specială. În regiunea Astrakhan, au fost identificate 33 de astfel de terenuri, în regiunea Volgograd - 138, în regiunea Rostov - 62. În același timp, administrațiile locale nu iau măsuri adecvate pentru a-și schimba scopul propus.
Autoritățile autonomiei locale din majoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse nu sunt executate în mod satisfăcător în ceea ce privește întreținerea cimitirelor publice existente în ceea ce privește respectarea standardelor sanitare, inclusiv prezența canalizării și alimentării cu apă în cimitire, amenajarea teritoriului, verdele. spatii, sisteme de drenaj, cai de acces si parcare autovehicule, terasamentul teritoriului.
Încălcările acestor standarde sanitare au fost identificate într-un număr semnificativ de municipalități din aproape toate subiectele Federației Ruse. Deci, în orașul Anapa, Teritoriul Krasnodar, 35 din 43 de cimitire nu îndeplinesc cerințele sanitare, în regiunea Astrakhan - 307 din 390.
În majoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse, munca nu este organizată pentru inventarierea locurilor de înmormântare, căutarea și înregistrarea persoanelor responsabile pentru astfel de situri (regiunile Republica Adygea, Astrakhan și Sverdlovsk, regiunile autonome Khanty-Mansiysk și Yamalo-Nenets). Lipsa informațiilor fiabile despre prezența locurilor de înmormântare dă naștere lipsei lor create artificial.
Potrivit Ministerului Construcțiilor din Rusia, în prezent există peste 80 de mii de cimitire și, potrivit experților, numărul acestora, ținând cont de cei abandonați și fără proprietar, este de câteva ori mai mare decât cifra indicată. Nu este prevăzută înregistrarea cadastrală de stat a cimitirelor și a terenurilor pe care acestea se află. Faptele de lipsă de înregistrare, neînregistrare a terenurilor au fost dezvăluite în municipalitățile majorității subiecților Federației Ruse. De exemplu, în Republica Adygea, din 223 de terenuri pe care sunt amplasate cimitire, 140 sunt înscrise în registrul cadastral de stat, în orașul Yalta din Republica Crimeea, doar 13 din 27.
În acest sens, este necesar să se legifereze procedura de funcționare a unui sistem unificat de înregistrare, colectare, stocare și eliberare a informațiilor privind disponibilitatea, compoziția, amplasarea și starea tehnică a locurilor de înmormântare și cimitire. Trebuie asigurată accesibilitatea publică și transparența acestuia, inclusiv informații despre prezența mormintelor abandonate și a terenurilor libere.
Un astfel de sistem va oferi organelor abilitate informații exacte despre prezența mormintelor abandonate și a parcelelor libere și va optimiza munca de rezervare a terenurilor pentru crearea de noi și extinderea teritoriilor existente pentru înmormântare, înscrierea lor în registrul cadastral de stat și înregistrarea drepturilor de proprietate asupra acestora. .
Nu există un control eficient în domeniul afacerilor funerare. Există o fuziune a intereselor agenților rituali și a intereselor angajaților guvernelor locale, agențiilor de aplicare a legii, instituțiilor de îngrijire a sănătății și serviciilor specializate (Sverdlovsk, regiunile Tyumen, Sankt Petersburg).
Nu a fost utilizată în municipalități ale majorității entităților constitutive ale Federației Ruse.
Setul de instrumente statistice existente în domeniul serviciilor funerare este nesigur și incomplet. Indicatorii statistici ai numărului de înmormântări și incinerații sunt mai mici decât numărul de decese cu 130 de mii de unități. În plus, nu conține, printre altele, indicatori de finanțare alocată pentru prestarea serviciilor garantate și întreținerea locurilor de înmormântare.
În ciuda deficiențelor observate, dezvoltarea unei legi federale care vizează îmbunătățirea reglementării afacerilor funerare a fost realizată de mai bine de 3 ani. Mai mult, nu există un organism executiv federal autorizat să implementeze politica de stat și reglementările legale în acest domeniu.
Având în vedere cele de mai sus, considerăm oportun să instruim Guvernul Federației Ruse să ia măsuri pentru eliminarea deficiențelor constatate în timpul auditului.
Departamentul de control
Președintele Federației Ruse
Textul electronic al documentului
pregătit de Kodeks JSC și verificat cu:
listă de email-uri
Lista de instrucțiuni ale președintelui Federației Ruse bazate pe rezultatele unui audit al punerii în aplicare a legislației și deciziilor președintelui Federației Ruse privind organizarea activităților de înmormântare și înmormântare, efectuat de Direcția de control a președintelui Federația Rusă
| Numele documentului: | |
| Numarul documentului: | Pr-1330 |
| Tip de document: | Ordinul președintelui Federației Ruse |
| Organismul gazdă: | Președintele Federației Ruse |
| Stare: | actual |
| Publicat: | Documentul nu a fost publicat. |
| Data acceptarii: | 09 iulie 2017 |
| Data de începere efectivă: | 09 iulie 2017 |
Președintele Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, are o gamă largă de competențe necesare pentru îndeplinirea funcțiilor sale de șef al statului. Aceste puteri afectează toate aspectele activității statului, iar Președintele este responsabil în ultimă instanță pentru activitatea coordonată și echilibrată a tuturor structurilor statului.
Competențele președintelui Federației Ruse sunt exprimate prin publicație decreteși Comenzi . În prezent, lucrările juriștilor, politologilor sunt dedicate studiului naturii acestor documente. . În știința documentelor, aceste tipuri de documente sunt studiate, de regulă, din poziții istorice. . Aceasta nu este însă o listă exhaustivă de documente prin care șeful statului își exprimă voința. Un loc important în sistemul documentelor oficiale ale Președintelui Federației Ruse îl ocupă mesajeși sarcinile.
Luați în considerare câteva aspecte legate de caracteristicile lor.
Rolul decisiv în sistemul de formare și implementare a politicii de stat îi revine președintelui Federației Ruse în calitate de șef al statului. În virtutea normei articolului 80 din Constituția Federației Ruse, atribuțiile sale includ asigurarea funcționării și interacțiunii coordonate a tuturor autorităților statului, precum și determinarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe a statului. Președintele îndeplinește aceste funcții prin aprobare doctrine, strategii, concepte, precum și a vorbi cu mesaje anuale.
Trebuie remarcat faptul că tradiția mesajelor anuale în Rusia există din 1994. O trăsătură distinctivă a mesajului este că conținutul său este prezentat sub formă raport, cu care președintele Federației Ruse se adresează Parlamentului. Dar mesajul nu este un document normativ, ci un fel de apel la ramura legislativă (reprezentativă) a puterii, în care se declară poziția șefului statului asupra principalelor prevederi ale politicii interne și externe. Cu toate acestea, una dintre principalele trăsături ale unui document normativ este inerentă discursului președintelui - publicarea sa în surse oficiale, care de fapt extinde cercul destinatarilor (pe lângă Adunarea Federală) și îl face un apel direct către poporul Rusiei. . Concluziile formulate de Președinte și prioritățile stabilite în mesaj sunt luate în considerare atât de parlament, cât și de guvern la elaborarea planurilor de lucru legislativ.
Astfel, în esență, mesajul este asociat document programîntrucât conturează direcţiile principale ale dezvoltării ţării, politicii de stat şi bugetare în viitorul apropiat. Atribuirea mesajului documentelor de program este confirmată și de legea federală „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă”, adoptată în 2014. . Potrivit articolului 15, mesajul președintelui Federației Ruse stă la baza stabilirii obiectivelor și priorităților strategice ale dezvoltării socio-economice și a asigurării securității naționale a Federației Ruse, determinând direcția pentru atingerea acestor obiective, cele mai importante. sarcini de rezolvat, precum și pentru elaborarea altor documente de planificare strategică.
Mesajul este, în același timp, un document de program pentru însuși Președintele Federației Ruse, deoarece emite decrete relevante pentru a-l îndeplini și a rezolva sarcinile formulate în acesta. .
Subiectele mesajelor anuale ale președintelui Federației Ruse depind de situația politică din țară. În caz contrar, forma și conținutul mesajului sunt alese de președinte, deoarece aproape nu există cerințe de reglementare pentru un astfel de document. Au fost doar episoade separate, care au afectat în principal cerințele pentru textul mesajului. De exemplu, s-a avut în vedere că într-o secțiune specială a mesajului președintelui Federației Ruse a fost declarată starea economiei Federației Ruse, au fost formulate și justificate obiectivele strategice și prioritățile politicii socio-economice a statului, au fost date direcțiile pentru implementarea acestor obiective, cele mai importante sarcini de rezolvat la nivel federal, cei mai importanți indicatori macroeconomici țintă, care caracterizează dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu .
În ciuda statutului ridicat al mesajelor președintelui rus, problema forței lor juridice este considerată discutabilă. Există opinia că mesajul este un document normativ, în puterea lui echivalată cu legea. Există și un punct de vedere opus, conform căruia mesajul este un document oficial care „nu este un act normativ obligatoriu pentru cetățeni și funcționari, întrucât nu include norme legale” .
Juriştii aderă la un punct de vedere neutru, considerând că mesajele prezidenţiale sunt de natura unui act politic cu elemente de funcţii administrative. Ele servesc drept punct de referință pentru activitatea legislativă a Parlamentului. În același timp, în raport cu guvernul federal, imperativitatea acestora este evidentă.
Adunarea Federală este parte integrantă a mecanismului democratic al puterii și nu poate ignora opiniile oficiale ale șefului statului, prin urmare, pozițiile prezidențiale declarate influențează elaborarea planului de lucru legislativ al parlamentului. Nu a existat niciun caz că parlamentul rus nu a reacționat în niciun fel la discursurile președintelui Federației Ruse.
Prin urmare, potrivit juriștilor, este nevoie de o reglementare juridică specială a naturii juridice a mesajului anual al președintelui Federației Ruse, care va elimina incertitudinea în această chestiune.
Cu toate acestea, problema pregătirii și executării mesajului Președintelui ca document oficial scris rămâne în afara discuției și, prin urmare, rămâne deschisă.
După cum sa menționat, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, președintele emite decrete și ordine cu caracter obligatoriu. Există o procedură specială pentru emiterea decretelor și ordinelor. . Pregătirea tuturor documentelor șefului statului se realizează într-un organism special - Administrația Președintelui Federației Ruse. Administrația este un organism de stat care asigură activitățile președintelui Federației Ruse și exercită controlul asupra executării deciziilor sale. Site-ul web al președintelui Federației Ruse afirmă că „Administrația pregătește proiecte de decrete, ordine, Comenzi, adresele Președintelui, alte documente, inclusiv proiecte mesaje anuale Președintele Adunării Federale” . În acest sens, o tehnologie mai detaliată pentru pregătirea documentelor emise de Președintele Federației Ruse este reflectată în Instrucțiunile pentru munca de birou în Administrația Președintelui Federației Ruse, una dintre versiunile cărora este prezentată pe Internet. .
Trebuie precizat că forma unificată de decrete și ordine, inclusiv alcătuirea obligatorie a detaliilor, a fost stabilită prin Regulile de prelucrare a documentelor în Administrația Prezidențială. . Recomandările pentru elaborarea proiectelor de decrete și ordine sunt cuprinse și în „Recomandări metodologice pentru elaborarea instrucțiunilor pentru munca de birou în organele executive federale” , întrucât puterea executivă, într-o serie de cazuri, acționează ca elaborator de proiecte de documente pe probleme din competența Președintelui. Pe fig. 1 arată forma exterioară a unei copii a decretului. Documentul original poartă semnătura personală a președintelui Federației Ruse. Ordinul președintelui Federației Ruse are o formă externă similară. Diferența constă în absența „locul publicării” necesar și în prezența literei „rp” (Ordinul președintelui) în numărul de înregistrare (numărul de înregistrare al Decretului prezidențial conține doar un număr de serie în perioada calendaristică - un an).
Totodată, în ciuda statutului ridicat, nu există o procedură specifică de pregătire a acestora, nici cerințe pentru executarea lor în raport cu mesajele Președintelui. Actualitatea unei astfel de reglementări este evidentă, având în vedere importanța acestui document. O atenție deosebită trebuie acordată unei proceduri documentate care să reflecte progresul în elaborarea unui proiect de mesaj în Administrația Prezidențială. În ceea ce privește forma exterioară a mesajului, având în vedere că acest tip de document are trăsăturile unui act juridic (publicare obligatorie), se poate presupune că forma acestuia este similară cu forma unificată a unui decret și ordin. De asemenea, este important să se determine numărul de copii ale mesajului, deoarece acest tip de document ar trebui să fie atribuit fondului documentar al Adunării Federale a Federației Ruse (destinatar) și fondului documentar al Administrației Prezidențiale (autorul document). Nu există nicio îndoială că mesajul Președintelui, ca document de valoare deosebită, este supus păstrării permanente.
Orez. 1. Forma externă a decretului președintelui Federației Ruse
Următorul document, a cărui procedură de pregătire este efectuată și de către Administrația Președintelui Federației Ruse - misiune Președintele Federației Ruse.
În decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a organizării executării instrucțiunilor și instrucțiunilor Președintelui Federației Ruse” prescris „executarea necondiționată și la timp a ordinelor”. În același timp, „șefii autorităților executive federale și autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse poartă responsabilitatea personală pentru executarea la timp și completă a instrucțiunilor președintelui Federației Ruse”. Se cere „introducerea unui sistem de control proactiv în toate autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, pentru care este obligatoriu ca managerii să furnizeze în prealabil informații cu privire la măsurile luate pentru a îndeplini instrucțiunile din Președintele Federației Ruse, urmat de un raport cu privire la rezultatele muncii depuse în timp util.” Este necesar să „facem idei de aducere la răspundere disciplinară a funcționarilor vinovați de executarea intempestivă sau necorespunzătoare sau de neîndeplinire a instrucțiunilor șefului statului” . În ceea ce privește termenele de executare a instrucțiunilor, acestea sunt de obicei indicate în textul instrucțiunilor.
Astfel, sfera de aplicare a instrucțiunilor acoperă întregul sistem de stat al puterii executive și structurile prezidențiale în sine. Comenzile au un caracter obligatoriu pronunțat. În ordinele sale, Președintele, într-o formă administrativă, indică necesitatea atenției anumitor probleme, dă instrucțiuni privind implementarea anumitor măsuri etc. Pentru puterea executivă, ordinul acționează ca expresie primară a voința șefului statului, precum și nerespectarea acesteia pot sta la baza demisiei anumitor funcționari persoane.
Luați în considerare acest act din punct de vedere documentar. Instrucțiunile Președintelui cuprind voința subiectului autorizat, care, pentru a asigura acuratețea, completitudinea și fixarea de drept, trebuie documentată.
Un ordin este un act individual, vizat, în fiecare caz este indicat executorul-destinatar al ordinului, care poate fi fie un minister (departament) în ansamblu, fie un funcționar individual. Lista potențialilor executori se dovedește a fi destul de diversă: instrucțiunile sunt adresate Guvernului Federației Ruse și președintelui acestuia, ministerelor individuale, miniștrilor, șefilor și guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse, Administrației Prezidențiale și șefului acesteia și reprezentanti autorizati. La rândul lor, în activitățile practice ale ministerelor și departamentelor, se pot găsi acte juridice care citează ordinul președintelui, în temeiul căruia își emit actul administrativ, se referă la un anumit număr de înregistrare și data ordinului ca document.
Singurul lucru care deosebește o instrucțiune de majoritatea celorlalte acte juridice în acest sens este absența unui titlu la text, adică unul dintre elementele obligatorii ale actelor juridice.
Cu toate acestea, este de remarcat faptul că conținutul decretului prezidențial nu spune nimic despre „instrucțiuni” ca tip separat de documente juridice menționate în titlul textului său. Se pune întrebarea: dacă „instrucțiune” înseamnă un tip independent de document, atunci care sunt caracteristicile sale distinctive în comparație cu „instrucțiune”? Și, în sfârșit, este un „mandat” un tip de document juridic?
Există o opinie că instrucțiunile președintelui Federației Ruse sunt un act cu statut nedeterminat, „necunoscut de literatura juridică și juridică și „inexistent” pentru avocații ruși” .
Există mai multe motive. În primul rând, nu este clar în ce măsură instrucțiunile corespund atribuțiilor constituționale ale Președintelui. Conform textului Constituției Federației Ruse , puterile șefului statului nu includ conducerea puterii executive la toate nivelurile, el poate conduce doar munca Guvernului. Nu este prevăzută posibilitatea de a da instrucțiuni directe altor autorități executive sau funcționari.
În al doilea rând, incertitudinea se referă la conținutul ordinelor. Constituția Federației Ruse presupune că președintele poate adopta acte individuale și indică conținutul posibil al acestora - „numirea în funcție, demiterea din funcție, desemnarea candidaților la numire” (articolul 83), „suspendarea unui număr de acte executive”. puterea” (articolul 85), “deciziile privind amnistia, acordarea de premii de stat” (articolul 89). Cu toate acestea, conținutul instrucțiunilor nu corespunde acestei liste. Astfel, din punct de vedere al conținutului, numai instrucțiunilor adresate Administrației acesteia și altor organe subordonate direct, precum și unele instrucțiuni adresate Guvernului și președintelui acestuia, corespund atribuțiilor constituționale ale Președintelui.
În al treilea rând, și mai important, niciun act de reglementare nu stabilește instrucțiuni ca tip independent de document. Potrivit Constituției, președintele își desfășoară toate activitățile juridice prin adopție decreteși Comenzi, nu sunt furnizate alte formulare. Președintele, în decretul său privind măsurile de control, vorbește de „instruire » ce zici fapt dar nu ce zici forma documentara. Prin urmare, ordinele și instrucțiunile ar trebui să fie cuprinse în documentele emise de Președinte, adică în aceleași decrete și ordine.
Cu toate acestea, după cum arată practica, un astfel de document ca o instrucțiune a Președintelui are dreptul să existe. Ideea principală a acestui document nu ar trebui să fie o obligație directivă de a-l implementa, ci o anumită direcție și atragerea atenției asupra unei probleme specifice a organismului sau funcționarului care a primit această instrucțiune. La rândul său, destinatarul trebuie să calculeze el însuși toate posibilitățile și riscurile îndeplinirii sarcinii și să ia o decizie adecvată. Aceasta este diferența fundamentală dintre instrucțiuni și decrete și ordine, a căror executare obligatorie este proclamată de Constituția Federației Ruse.
Procedura de elaborare a instrucțiunilor Președintelui este reglementată de Instrucțiunea privind munca de birou în Administrația Prezidențială.
Seturi de instrucțiuni:
Comenzile sunt intocmite de angajati responsabili ai Administratiei;
Instrucțiunile sunt prezentate concis și, de regulă, la proiectul de instrucțiune este atașată o scurtă adnotare;
Comanda se inregistreaza in departamentul general, unde i se atribuie un numar de inregistrare de tip Pr-000.
Însăși tehnologia de elaborare a unei comenzi din Instrucțiunile pentru munca de birou nu este descrisă suficient de detaliat. Deci, de exemplu, rămâne neclar dacă proiectul de instrucțiune trece prin etapa de aprobare sau este trimis imediat spre semnare. Cu toate acestea, „Regulile pentru pregătirea documentelor Administrației Președintelui Federației Ruse” precizează că „proiectul de ordin este avizat de către executorul și șeful unității sau deputatul care își desfășoară activitatea în prezent”. Regulile stabilesc, de asemenea, cerințe pentru executarea unui ordin.
Orez. 2. Forma externă a ordinului Președintelui Federației Ruse.
O instrucțiune, spre deosebire de decrete și ordine, poate fi emisă nu numai în format A4, ci și în format A5, deoarece o instrucțiune în mai multe cazuri joacă în mod inerent rolul unei rezoluții. Figura 2 prezintă ordinul inițial al președintelui Federației Ruse. Datorită statutului acestui document, precum și formatului formularului, Emblema de Stat a Federației Ruse nu este situată în centru (ca în executarea decretelor și ordinelor), ci în stânga, la nivelul numele șefului statului.
In dreapta denumirii tipului de document este indicat destinatarul (fara denumirea postului). În Reguli, acest atribut este denumit „executori ai ordinului”. Se atrage atenția asupra faptului că la desemnarea interpretului sunt indicate inițialele numelui și patronimului, iar în stenograma semnăturii Președintelui există o singură inițială.
Documentul are două ștampile sub formă de cod de bare, al căror scop nu este indicat nici de Reguli, nici de Instrucțiuni. Se poate presupune că unul dintre ele este o marcă de control.
În conformitate cu instrucțiunile, indexul de instrucțiuni este format din litera „Pr” și un număr de serie. Tot pe document se află un al doilea număr de înregistrare (RD-P7-183), care indică șeful unității care a elaborat comanda (RD - inițialele numelui și prenumelui), numărul unității (P7) și seria numărul comenzii de la începutul anului (183). În ceea ce privește ultimul număr, nu se potrivește cu numărul primului indice. Pe baza acestui fapt, putem concluziona că comanda este înregistrată de două ori.
Astfel, pe baza reglementării existente, este posibil să se precizeze anumite specificități în tehnologia de pregătire și emitere a unei instrucțiuni ca tip independent de document.
În cadrul acestui articol, sunt atinse doar o parte din problemele legate de particularitățile mesajelor și instrucțiunilor președintelui Federației Ruse ca documente oficiale scrise. Însă problemele identificate indică și necesitatea studierii naturii acestor tipuri de documente, a stabilirii locului acestora în sistemul documentației juridice și a stabilirii caracteristicilor pregătirii și executării lor.
Vezi, de exemplu, Boshno S.V. Acte juridice normative ale Federației Ruse. Ştiinţific-practic. ed. Moscova: Globus, 2005; Kalinin A. M. Acte juridice normative ale președintelui Federației Ruse în calitate de șef al statului. Aspect teoretic și juridic // Drept și drept. 2011. S. 23-27; Umanskaya V.P. Tendințe în activitatea de legiferare a președintelui Federației Ruse și direcții de îmbunătățire a acesteia // Legea. 2010. S. 29-35.
Vezi, de exemplu, Glotova S.A. Decretele ca principale documente administrative ale colegiilor (sec. XVIII) // Hârţoage. 2009. Nr 3; Artamonova I.I. Schimbarea conceptului și sensului Decretului în secolele XVII - XX. // Munca de birou. 2001. Nr 2. S. 87 - 90; Pronina S.A. Reflectarea activității administrative în documentele secolelor XIII - XVII // Hârțogărie. 2007. Nr 3. S. 97 - 100.Decretul președintelui Federației Ruse din 2 mai 1996 nr. 638 „Cu privire la procedura de pregătire a proiectelor de decrete, ordine ale președintelui Federației Ruse, care prevăd adoptarea de decizii, ordine ale Guvernului Federației Ruse” // SZ RF. 1996. Nr 19. Art. 2257.
Informații despre Administrația Prezidențială // Președintele Rusiei [Resursă electronică]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (accesat 06/01/2015).
În special, Ordinul șefului administrației președintelui Federației Ruse din 16 martie 1992 nr. 223 „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor pentru munca de birou în Administrația Președintelui Federației Ruse” // Consultant Plus [Resursă electronică]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (Accesat 06/01/2015).
Decretul Administrației Președintelui Federației Ruse din 15 ianuarie 1997 nr. 102 „Cu privire la aprobarea Regulilor de prelucrare a documentelor în Administrația Președintelui Federației Ruse” (nu a fost publicat).
Decretul Președintelui Federației Ruse din 28 martie 2011 nr. 352 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a organizării executării instrucțiunilor și instrucțiunilor Președintelui Federației Ruse” (împreună cu „Procedura pentru executarea instrucțiunilor și instrucțiunile președintelui Federației Ruse") // SZ RF. 2011. Nr 14. Art. 1880.
Acolo.
Umanskaya V.P. Tendințe în activitatea de legiferare a președintelui Federației Ruse și direcții de îmbunătățire a acesteia // Legea. 2010. S. 29-35.
Constituția Federației Ruse (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993) (sub rezerva modificărilor introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ, din 5 februarie 2014 Nr. 2-FKZ, din 21 iulie 2014 Nr. 11-FKZ) // SZ RF. 2014. Nr 31. Art. 4398.
