Direcţii prioritare ale politicii sociale de stat

Protecția socială, garantarea și sprijinirea populației

Principalele obiective și priorități ale reformelor sociale în Federația Rusă

Chiar și în unele țări dezvoltate, inegalitatea în distribuția veniturilor s-a extins în ultimii ani. Nu este nevoie să vorbim despre Rusia.

Strâns legată de problema inegalității este problema sărăciei. Este posibil să definim sărăcia? Evident. Este posibil să se identifice acele limite ale venitului familiei dincolo de care reproducerea populației nu este asigurată. Acest nivel ar trebui să acționeze ca un nivel minim de securitate materială, sau un salariu de trai (așa-numitul prag sau prag de sărăcie). Peste 30% dintre ruși sunt sub pragul sărăciei. Toate grupurile de populație care trăiesc sub această linie sunt sărace.

Pragul sărăciei în Statele Unite este determinat de Departamentul de Comerț pe baza nevoilor obiective necesare ale unei persoane și a costului vieții pentru o anumită perioadă. Astfel, în 1990, pragul sărăciei era estimat pentru o familie de o persoană la 7.740 USD pe an, pentru o familie de doi - 104 6 USD, pentru o familie de trei - 13.078 USD, iar pentru o familie de patru - 15.730 USD.

privind angajarea, formarea, recalificarea și condițiile de muncă;

privind utilizarea serviciilor instituțiilor de comunicare și ale instituțiilor sportive și recreative;

pentru primirea de servicii sociale, asistență socială și juridică.

3) asigurarea securității mediului și menținerea mediului la nivelul cerut;

spori direcționarea sprijin social pentru cetăţenii nevoiaşi pe baza luării în considerare a situaţiei financiare a familiilor şi a solicitantului principiul atribuirii beneficiilor;

să creeze condiții de viață adecvate pentru familii, femei și tineri, pentru a îmbunătăți condițiile de viață ale copiilor;

creșterea rolului asigurărilor sociale ca mecanism important de protecție a cetățenilor în cazul pierderii veniturilor în caz de șomaj, boală sau alte riscuri sociale și profesionale;

asigurarea finanțării stabile a sectoarelor sociale și a programelor sociale, garantarea accesului la îngrijiri medicale, servicii sociale, educație, cultură și recreere pentru toți cetățenii.

Reformele în sfera socială vor fi realizate în strânsă legătură cu transformările economice conturate în conceptul programului pe termen mediu al Guvernului Federației Ruse pentru anul 1997.000 „Ajustare structurală și creștere economică”. Luând în considerare indicatorii proiectați ai dezvoltării economice în perioada următoare, vor exista oportunități reale de rezolvare a problemelor sociale stabilite.

O creștere anuală a produsului intern brut și a investițiilor în capital fix, o creștere a volumului producției industriale și agricole, o reducere suplimentară a inflației și a deficitului bugetar, o întărire a monedei naționale și o creștere a ponderii cheltuielilor pentru sunt avute în vedere consumul final al gospodăriilor în produsul intern brut utilizat.

A fost conturat un set de măsuri care vizează implementarea reformelor instituționale, schimbări structurale progresive în producție, reforma sistemului fiscal, bugetului și politicii monetare. Pe această bază, se vor forma condiții favorabile pentru dezvoltarea industriilor și activităților moderne competitive, în primul rând high techși sectoare ale economiei intensive în cunoaștere, întreprinderi mici și mijlocii, schimbări în structura sectorială a producției și extinderea teritorială a acesteia, îmbunătățirea calității produselor și a eficienței producției, creșterea productivității muncii, reducerea costurilor de producție, crearea de noi locuri de muncă.

Ca urmare, se va crea o bază economică de încredere pentru creșterea ocupării forței de muncă și a veniturilor populației, extinderea bazei de impozitare și creșterea volumului fondurilor alocate nevoilor sociale și dezvoltării sferei sociale.

În același timp, utilizarea mai activă a factorilor sociali și măsurile planificate pentru îmbunătățirea situației financiare a oamenilor, creșterea veniturilor bănești ale populației, asigurarea unei structuri raționale a ocupării forței de muncă, îmbunătățirea calității și competitivității forței de muncă vor crea condiții favorabile pentru durabilitate. dezvoltarea economiei, creșterea volumelor de producție și creșterea cererii efective de bunuri și servicii.

Pe baza indicatorilor proiectați ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada de până în 2000, obiectivele urmărite ale politicii sociale pot fi implementate în etape.

În prima etapă (1996-1997), în condițiile capacităților de resurse limitate ale economiei, este necesară implementarea unui set de măsuri pentru stabilizarea nivelului de trai al populației, reducerea treptată a sărăciei, reducerea decalajului dintre nivelul de trai dintre diferite categorii de populație, prevenirea șomajului în masă, consolidarea protecției muncii și a drepturilor sociale ale cetățenilor.

Cele mai importante dintre aceste măsuri sunt:

lichidarea și prevenirea restanțelor viitoare la plata salariilor, pensiilor și beneficiilor;

eficientizarea sistemului actual de prestații și compensații, sporind valabilitatea acordării acestora;

formarea unui sistem de standarde sociale minime de stat;

consolidarea legislativă a procedurii de determinare și utilizare a indicatorului nivelului de existență, clarificarea metodologiei de calcul a acestuia pe baza costurilor reale ale produselor alimentare și nealimentare, locuințe și servicii comunale, transport, gospodărie, servicii medicale și alte servicii;

prevenirea eliberării în masă a lucrătorilor din întreprinderile situate în regiuni cu o situație critică pe piața muncii.

La realizarea acestor măsuri, accentul principal va fi pus pe creșterea eficienței utilizării fondurilor alocate nevoilor sociale, consolidarea direcționării sprijinului social și atragerea mai largă a surselor financiare extrabugetare.

Este necesar să se determine procedura de interacțiune în domeniul politicii sociale între autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, ministerele și departamentele federale, organizațiile publice și comerciale.

În a doua etapă (1998-2000), când începe creșterea economică și apar oportunități materiale și financiare pentru a crește cheltuielile pentru nevoile sociale, vor fi create premise obiective pentru o creștere reală a veniturilor în numerar ale populației, eradicarea sărăciei în masă și asigurarea unui nivelul optim de angajare. În această etapă este planificat:

majorarea garanțiilor minime de stat pentru salarii și pensii de muncă la nivelul nivelului de existență, introducerea unui nou standard social de remunerare - un salariu pe oră;

introducerea unor mecanisme de reglementare tarifară a salariilor în sectorul nebugetar al economiei pe bază de parteneriat social, revizuirea Tarifului unificat pentru salarizarea lucrătorilor din sectorul public, asigurându-se totodată că salariile acestor lucrători sunt apropiate de nivelul de salariile în sectoarele de producție;

revizuirea sistemului de impozitare a veniturilor bănești individuale ale populației pentru a distribui mai echitabil veniturile și a reduce diferențierea acestora;

începe implementarea unui program cuprinzător de creare și păstrare a locurilor de muncă;

crearea unui sistem cu drepturi depline de protejare a drepturilor de muncă ale cetățenilor în baza noului Cod al Muncii;

inițierea reformei la scară largă a pensiilor;

începe reforma sistemului de asigurări sociale, introduce un nou mecanism de asigurare împotriva accidentelor industriale și a bolilor profesionale;

îmbunătățirea procedurii de formare a cheltuielilor bugetare pentru nevoi sociale pe baza introducerii standardelor sociale minime de stat.

Ulterior, pe baza unei creșteri economice stabile și a întăririi orientării economiei către satisfacerea mai eficientă a nevoilor umane, este necesar să se creeze premise puternice pentru o dezvoltare socială durabilă, formarea unei societăți deschise unei integrări sociale ample, care să permită oamenilor să realizeze potenţialul lor în măsura maximă.

Conţinuturile şi scopurile economiei sociale de piaţă

O economie socială de piață este o economie care se concentrează pe persoană și pe satisfacerea nevoilor sale, pe nevoia de a adapta politica economică a statului la persoană, și nu, dimpotrivă, persoana la politica economică.

Această cale duce la o ordine liberă, eficientă economic, stabilă în societate. Un stat social juridic trebuie să asigure libertatea economică și justiția socială într-o economie socială de piață. Prin urmare, conceptul de economie socială de piață ar trebui să reflecte o combinație de obiective - libertate si dreptate .

O economie socială de piață este construită pe concurență, inițiativă privată, interes propriu și progres social. Fiecare membru al societății are drepturi fundamentale: la bunăstare și la dezvoltare personală liberă și cuprinzătoare, la demnitatea umană.

Libertatea economică economică include:

1. Libertatea consumatorilor de a cumpăra la propria discreție bunuri și servicii care fac parte din produsul social (libertatea de consum).

2. Libertatea proprietarului mijloacelor de producție de a folosi forța de muncă și banii, resursele și proprietatea, precum și abilitățile antreprenoriale la propria discreție (libertatea comerțului, libertatea de a alege o profesie și locul de muncă, libertatea de a folosi proprietatea).

3. Libertatea întreprinzătorilor de a produce și vinde bunuri la propria discreție (libertatea de producție și comerț).

4. Libertatea fiecărui vânzător și cumpărător de bunuri sau servicii de a-și atinge obiectivele (libertatea concurenței).

Să luăm în considerare, folosind exemplul Germaniei, modul în care justiția socială este realizată prin obiectivele principale ale unei economii sociale de piață. Aceste obiective includ:

1. Asigurarea celui mai înalt nivel posibil de bunăstare.

Mijloace de realizare: politica economică axată pe creșterea economică, creșterea nivelului și calității vieții oamenilor; stabilirea unei ordini și a unei concurențe raționale din punct de vedere economic; ocuparea deplină a populației; libertatea economică a entităților economice; libertatea comerțului exterior etc.

2. Asigurarea unui sistem monetar eficient din punct de vedere economic și echitabil din punct de vedere social și, în special, asigurarea stabilității nivelului general al prețurilor.

Mijloace de realizare: existența unei Bănci Centrale de Emisiune independente; „stabilitatea” bugetului de stat; egalizarea balanţei de plăţi şi balanţei în comerţul exterior.

3. Securitate socială, justiție și progres social (protecția familiei, distribuția echitabilă a veniturilor și proprietății).

Mijloace de realizare: producerea volumului maxim de produs social; ajustarea guvernamentală a distribuției inițiale a venitului național; stabilirea standardelor sociale; sistemul de asistență socială funcțional etc.

Într-un cuvânt, o economie socială de piață trebuie să se bazeze pe libertatea concurenței, întreprinderea privată și reglementarea guvernamentală a economiei.

Politica statului pentru asigurarea ocupării depline

Cea mai bună garanție împotriva riscului de șomaj este politica statului de ocupare a forței de muncă. Succesul politicii de ocupare deplină în aspectul economic naţional înseamnă producerea unui produs social în volum mai mare, care extinde semnificativ baza realizării eficacităţii politicii sociale a statului. Din punctul de vedere al angajaților, această politică are un impact pozitiv asupra veniturilor lor curente. Această garanție de venit are un efect multiplu:

elimină necesitatea acordării ajutoarelor de șomaj, asistenței sociale și a altor tipuri de asistență;

preocupare constantă pentru forțele de venit din muncă, în primul rând, preocuparea personală pentru beneficiile proprii, precum și pentru membrii familiei;

dependenţa economică de stat este redusă.

Toate acestea împreună dau naștere credinței în viață și speranței pentru împlinirea nevoilor prin participarea la sfera economică. Ocuparea deplină a forței de muncă are, de asemenea, un impact de durată asupra pieței muncii (forța de muncă) și asupra condițiilor de angajare:

Ocuparea deplină a forței de muncă, de regulă, se caracterizează printr-o stare generală de creștere rapidă a veniturilor din muncă (pe piețele muncii, oferta pentru majoritatea profesiilor și activităților este redusă; se creează condiții favorabile pentru negocierile cu angajatorii cu participarea unui sindicat etc. .);

ocuparea deplină a forței de muncă crește interdependența pieței muncii (epuizarea rezervelor de muncă pe piața regională și profesională a muncii) și afectează cererea de muncă pe alte piețe ale muncii.

Pentru a atrage forță de muncă de pe alte piețe, angajatorii trebuie (sunt obligați) să îmbunătățească condițiile de muncă. Angajatorii locali, din cauza pericolului de ieșire a forței de muncă, sunt, de asemenea, forțați să îmbunătățească în continuare condițiile de muncă și să majoreze salariile.

Literatură

2. Legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”.

3. Programul de reforme sociale în Federația Rusă pentru perioada 1996-1997.

4. Programul Guvernului Federației Ruse „Reforme și dezvoltarea economiei ruse în perioada 1995-1997”.

5. Politica socială și piața muncii: probleme de teorie și practică. - M., 1996.

6. Introducere în economia de piață / Editat de A. Livshits și eu. Nikulina. - M., 1994, capitolul 13.

7. Fundamentele unei economii de piata. Ed. V. Kamaeva și B. Domnenko. - M., 1991, cap. 19.

8. Economia de piata. Manual. - M.: Somintek, 1992, vol. 1, capitolul 14.

9. Manual despre bazele teoriei economice. - M., 1994, capitolul 16.

10. Economia de piata. Manual. - M., 1993, cap. 19.

Chiar și în unele țări dezvoltate, inegalitatea în distribuția veniturilor s-a extins în ultimii ani. Nu este nevoie să vorbim despre Rusia.

Strâns legată de problema inegalității este problema sărăciei. Este posibil să definim sărăcia? Evident. Este posibil să se identifice acele limite ale venitului familiei dincolo de care reproducerea populației nu este asigurată. Acest nivel ar trebui să acționeze ca un nivel minim de securitate materială, sau un salariu de trai (așa-numitul prag sau prag de sărăcie). Peste 30% dintre ruși sunt sub pragul sărăciei. Toate grupurile de populație care trăiesc sub această linie sunt sărace.

Pragul sărăciei în Statele Unite este determinat de Departamentul de Comerț pe baza nevoilor obiective necesare ale unei persoane și a costului vieții pentru o anumită perioadă. Astfel, în 1990, pragul sărăciei era estimat pentru o familie de o persoană la 7.740 USD pe an, pentru o familie de doi - 104 6 USD, pentru o familie de trei - 13.078 USD, iar pentru o familie de patru - 15.730 USD.

privind angajarea, formarea, recalificarea și condițiile de muncă;

privind utilizarea serviciilor instituțiilor de comunicare și ale instituțiilor sportive și recreative;

pentru primirea de servicii sociale, asistență socială și juridică.

3) asigurarea securității mediului și menținerea mediului la nivelul cerut;

spori direcționarea sprijin social pentru cetăţenii nevoiaşi pe baza luării în considerare a situaţiei financiare a familiilor şi a solicitantului principiul atribuirii beneficiilor;

să creeze condiții de viață adecvate pentru familii, femei și tineri, pentru a îmbunătăți condițiile de viață ale copiilor;

creșterea rolului asigurărilor sociale ca mecanism important de protecție a cetățenilor în cazul pierderii veniturilor în caz de șomaj, boală sau alte riscuri sociale și profesionale;

asigurarea finanțării stabile a sectoarelor sociale și a programelor sociale, garantarea accesului la îngrijiri medicale, servicii sociale, educație, cultură și recreere pentru toți cetățenii.

Reformele în sfera socială vor fi realizate în strânsă legătură cu transformările economice conturate în conceptul programului pe termen mediu al Guvernului Federației Ruse pentru anul 1997.000 „Ajustare structurală și creștere economică”. Luând în considerare indicatorii proiectați ai dezvoltării economice în perioada următoare, vor exista oportunități reale de rezolvare a problemelor sociale stabilite.

O creștere anuală a produsului intern brut și a investițiilor în capital fix, o creștere a volumului producției industriale și agricole, o reducere suplimentară a inflației și a deficitului bugetar, o întărire a monedei naționale și o creștere a ponderii cheltuielilor pentru sunt avute în vedere consumul final al gospodăriilor în produsul intern brut utilizat.

A fost conturat un set de măsuri care vizează implementarea reformelor instituționale, schimbări structurale progresive în producție, reforma sistemului fiscal, bugetului și politicii monetare. Pe această bază, se vor forma condiții favorabile pentru dezvoltarea industriilor și activităților moderne competitive, în primul rând high techși sectoare ale economiei intensive în cunoaștere, întreprinderi mici și mijlocii, schimbări în structura sectorială a producției și extinderea teritorială a acesteia, îmbunătățirea calității produselor și a eficienței producției, creșterea productivității muncii, reducerea costurilor de producție, crearea de noi locuri de muncă.

Ca urmare, se va crea o bază economică de încredere pentru creșterea ocupării forței de muncă și a veniturilor populației, extinderea bazei de impozitare și creșterea volumului fondurilor alocate nevoilor sociale și dezvoltării sferei sociale.

În același timp, utilizarea mai activă a factorilor sociali și măsurile planificate pentru îmbunătățirea situației financiare a oamenilor, creșterea veniturilor bănești ale populației, asigurarea unei structuri raționale a ocupării forței de muncă, îmbunătățirea calității și competitivității forței de muncă vor crea condiții favorabile pentru durabilitate. dezvoltarea economică, creșterea volumelor de producție și creșterea cererii efective de bunuri și servicii.

Pe baza indicatorilor proiectați ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada de până în 2000, obiectivele urmărite ale politicii sociale pot fi implementate în etape.

În prima etapă (1996-1997), în condițiile capacităților de resurse limitate ale economiei, este necesară implementarea unui set de măsuri pentru stabilizarea nivelului de trai al populației, reducerea treptată a sărăciei, reducerea decalajului dintre nivelul de trai dintre diferite categorii de populație, prevenirea șomajului în masă, consolidarea protecției muncii și a drepturilor sociale ale cetățenilor.

Cele mai importante dintre aceste măsuri sunt:

lichidarea și prevenirea restanțelor viitoare la plata salariilor, pensiilor și beneficiilor;

eficientizarea sistemului actual de prestații și compensații, sporind valabilitatea acordării acestora;

formarea unui sistem de standarde sociale minime de stat;

consolidarea legislativă a procedurii de determinare și utilizare a indicatorului nivelului de existență, clarificarea metodologiei de calcul a acestuia pe baza costurilor reale ale produselor alimentare și nealimentare, locuințe și servicii comunale, transport, gospodărie, servicii medicale și alte servicii;

prevenirea eliberării în masă a lucrătorilor din întreprinderile situate în regiuni cu o situație critică pe piața muncii.

La realizarea acestor măsuri, accentul principal va fi pus pe creșterea eficienței utilizării fondurilor alocate nevoilor sociale, consolidarea direcționării sprijinului social și atragerea mai largă a surselor financiare extrabugetare.

Este necesar să se determine procedura de interacțiune în domeniul politicii sociale între autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, ministerele și departamentele federale, organizațiile publice și comerciale.

În a doua etapă (1998-2000), când începe creșterea economică și apar oportunități materiale și financiare pentru a crește cheltuielile pentru nevoile sociale, vor fi create premise obiective pentru o creștere reală a veniturilor în numerar ale populației, eradicarea sărăciei în masă și asigurarea unui nivelul optim de angajare. În această etapă este planificat:

majorarea garanțiilor minime de stat pentru salarii și pensii de muncă la nivelul nivelului de existență, introducerea unui nou standard social de remunerare - un salariu pe oră;

introducerea unor mecanisme de reglementare tarifară a salariilor în sectorul nebugetar al economiei pe bază de parteneriat social, revizuirea Tarifului unificat pentru salarizarea lucrătorilor din sectorul public, asigurându-se totodată că salariile acestor lucrători sunt apropiate de nivelul de salariile în sectoarele de producție;

revizuirea sistemului de impozitare a veniturilor bănești individuale ale populației pentru a distribui mai echitabil veniturile și a reduce diferențierea acestora;

începe implementarea unui program cuprinzător de creare și păstrare a locurilor de muncă;

crearea unui sistem cu drepturi depline de protejare a drepturilor de muncă ale cetățenilor în baza noului Cod al Muncii;

inițierea reformei la scară largă a pensiilor;

începe reforma sistemului de asigurări sociale, introduce un nou mecanism de asigurare împotriva accidentelor industriale și a bolilor profesionale;

îmbunătățirea procedurii de formare a cheltuielilor bugetare pentru nevoi sociale pe baza introducerii standardelor sociale minime de stat.

Ulterior, pe baza unei creșteri economice stabile și a întăririi orientării economiei către satisfacerea mai eficientă a nevoilor umane, este necesar să se creeze premise puternice pentru o dezvoltare socială durabilă, formarea unei societăți deschise unei integrări sociale ample, care să permită oamenilor să realizeze potenţialul lor în măsura maximă.

Conţinuturile şi scopurile economiei sociale de piaţă

O economie socială de piață este o economie care se concentrează pe persoană și pe satisfacerea nevoilor sale, pe nevoia de a adapta politica economică a statului la persoană, și nu, dimpotrivă, persoana la politica economică.

Această cale duce la o ordine liberă, eficientă economic, stabilă în societate. Un stat social juridic trebuie să asigure libertatea economică și justiția socială într-o economie socială de piață. Prin urmare, conceptul de economie socială de piață ar trebui să reflecte o combinație de obiective - libertate si dreptate.

Libertatea economică economică include:

1. Libertatea consumatorilor de a cumpăra la propria discreție bunuri și servicii care fac parte din produsul social (libertatea de consum).

2. Libertatea proprietarului mijloacelor de producție de a folosi forța de muncă și banii, resursele și proprietatea, precum și abilitățile antreprenoriale la propria discreție (libertatea comerțului, libertatea de a alege o profesie și locul de muncă, libertatea de a folosi proprietatea).

3. Libertatea întreprinzătorilor de a produce și vinde bunuri la propria discreție (libertatea de producție și comerț).

4. Libertatea fiecărui vânzător și cumpărător de bunuri sau servicii de a-și atinge obiectivele (libertatea concurenței).

Să luăm în considerare, folosind exemplul Germaniei, modul în care justiția socială este realizată prin obiectivele principale ale unei economii sociale de piață. Aceste obiective includ:

1. Asigurarea celui mai înalt nivel posibil de bunăstare.

Mijloace de realizare: politica economică axată pe creșterea economică, creșterea nivelului și calității vieții oamenilor; stabilirea unei ordini și a unei concurențe raționale din punct de vedere economic; ocuparea deplină a populației; libertatea economică a entităților economice; libertatea comerțului exterior etc.

2. Asigurarea unui sistem monetar eficient din punct de vedere economic și echitabil din punct de vedere social și, în special, asigurarea stabilității nivelului general al prețurilor.

Mijloace de realizare: existența unei Bănci Centrale de Emisiune independente; „stabilitatea” bugetului de stat; egalizarea balanţei de plăţi şi balanţei în comerţul exterior.

3. Securitate socială, justiție și progres social (protecția familiei, distribuția echitabilă a veniturilor și proprietății).

Mijloace de realizare: producerea volumului maxim de produs social; ajustarea guvernamentală a distribuției inițiale a venitului național; stabilirea standardelor sociale; sistemul de asistență socială funcțional etc.

Într-un cuvânt, o economie socială de piață trebuie să se bazeze pe libertatea concurenței, întreprinderea privată și reglementarea guvernamentală a economiei.

Politica statului pentru asigurarea ocupării depline

Cea mai bună garanție împotriva riscului de șomaj este politica statului de ocupare a forței de muncă. Succesul politicii de ocupare deplină în aspectul economic naţional înseamnă producerea unui produs social în volum mai mare, care extinde semnificativ baza realizării eficacităţii politicii sociale a statului. Din punctul de vedere al angajaților, această politică are un impact pozitiv asupra veniturilor lor curente. Această garanție de venit are un efect multiplu:

elimină necesitatea acordării ajutoarelor de șomaj, asistenței sociale și a altor tipuri de asistență;

preocupare constantă pentru forțele de venit din muncă, în primul rând, preocuparea personală pentru beneficiile proprii, precum și pentru membrii familiei;

dependenţa economică de stat este redusă.

Toate acestea împreună dau naștere credinței în viață și speranței pentru împlinirea nevoilor prin participarea la sfera economică. Ocuparea deplină a forței de muncă are, de asemenea, un impact de durată asupra pieței muncii (forței de muncă) și asupra condițiilor de angajare:

Ocuparea deplină a forței de muncă, de regulă, se caracterizează printr-o stare generală de creștere rapidă a veniturilor din muncă (pe piețele muncii, oferta pentru majoritatea profesiilor și activităților este redusă; se creează condiții favorabile pentru negocierile cu angajatorii cu participarea unui sindicat etc. .);

ocuparea deplină a forței de muncă crește interdependența pieței muncii (epuizarea rezervelor de muncă pe piața regională și profesională a muncii) și afectează cererea de muncă pe alte piețe ale muncii.

Pentru a atrage forță de muncă de pe alte piețe, angajatorii trebuie (sunt obligați) să îmbunătățească condițiile de muncă. Angajatorii locali, din cauza pericolului de ieșire a forței de muncă, sunt, de asemenea, nevoiți să îmbunătățească în continuare condițiile de muncă și să majoreze salariile.

Literatură

2. Legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”.

3. Programul de reforme sociale în Federația Rusă pentru perioada 1996-1997.

4. Programul Guvernului Federației Ruse „Reforme și dezvoltarea economiei ruse în perioada 1995-1997”.

5. Politica socială și piața muncii: probleme de teorie și practică. - M., 1996.

6. Introducere în economia de piață / Editat de A. Livshits și eu. Nikulina. - M., 1994, capitolul 13.

7. Fundamentele unei economii de piata. Ed. V. Kamaeva și B. Domnenko. - M., 1991, cap. 19.

8. Economia de piata. Manual. - M.: Somintek, 1992, vol. 1, capitolul 14.

9. Manual despre bazele teoriei economice. - M., 1994, capitolul 16.

10. Economia de piata. Manual. - M., 1993, cap. 19.

Inapoi inainte

Atenţie! Previzualizările diapozitivelor au doar scop informativ și este posibil să nu reprezinte toate caracteristicile prezentării. Dacă sunteți interesat de această lucrare, vă rugăm să descărcați versiunea completă.

Obiective și concept de politică socială

Un element important al reglementării statului în stadiul actual de dezvoltare este politica socială. Mecanismul pieței nu este ideal și nu poate oferi soluții la problemele socio-economice.

Relevanța acestui subiect este determinată necesitate reglarea condițiilor socio-economice de viață ale societății, dezvoltarea stabilă a acesteia și mișcarea către un model de „economie socială”.

Scopul subiectului este de a lua în considerare conceptul, tipurile și funcțiile politicii sociale de stat în legătură cu menținerea stimulentelor pentru o activitate economică eficientă. Sarcinile educaționale tradiționale sunt completate de cele educaționale - formarea unei poziții active în rândul elevilor în asigurarea subiectului cu diverse tipuri de venituri în procesul activității economice.

Acest lucru se realizează prin setare problema principala- cum să combinați metodele de piață și garanțiile sociale?

Conceptul de „social” (din latină - public) caracterizează tot ceea ce are legătură cu viața și relațiile oamenilor în societate, cu bunăstarea lor.

Economia liberală de piață nu oferă un nivel garantat de bunăstare pentru toți membrii societății și, după cum se spune, nu are o „conștiință”. Piața este un mecanism neutru din punct de vedere social de distribuire a resurselor economice bazat pe legile cererii și ofertei.

Problema cu economia liberală este că pe măsură ce bogăția crește inegalitatea socială se adâncește, există o diferențiere a veniturilor diferitelor grupuri ale populației.

Pentru a actualiza această teză, vom pune întrebarea care școli și tendințe din știința economică au subliniat această problemă.

De exemplu, marxismul în secolul al XIX-lea, mișcarea keynesiană din anii 30. XX, ca bază teoretică pentru implementarea politicii economice.

Articolul 25 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, adoptată în 1948, prevede că fiecare persoană are:

Dreptul la un nivel de trai, inclusiv la hrană, îmbrăcăminte, locuință, îngrijire medicală și servicii sociale necesare, așa cum este necesar pentru a menține sănătatea și bunăstarea lui și a familiei sale;

Dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau alte pierderi ale mijloacelor de trai din cauza unor circumstanțe care nu pot fi controlate.

Sub influența publicului democratic, în a doua jumătate a secolului XX, statele au început să implementeze mai activ reglementarea economică, inclusiv politica socială. Economia de piata a primit o orientare sociala si s-a format model nou - economie mixtă, implicând un standard garantat de bunăstare.

Politica socială este un tip de reglementare guvernamentală care include măsuri pentru asigurarea condițiilor de îmbunătățire a bunăstării societății și a stabilității relațiilor dintre grupurile sociale.

În sens restrâns, politica socială constă în redistribuirea veniturilor între diferitele grupuri ale societății. În sens larg, acestea sunt măsuri de creare a șanselor egale de start pentru cetățenii țării.

Statul, prin politica sociala, a transformat sistemul de piata intr-o economie sociala de piata, in special in tarile dezvoltate.

Tipuri și funcții ale politicii sociale

Implementarea politicii sociale se realizează în fiecare țară pe baza economică a acesteia oportunități. Diferențele dintre țări sunt determinate în principal de nivelul PIB-ului pe cap de locuitor și de mărimea bugetului de stat.

Diferite tipuri de politici economice necesită investiții financiare diferite.

Să subliniem cele mai importante tipuri de politici sociale:

Reglarea veniturilor, crearea condițiilor pentru activitatea de muncă și ocuparea forței de muncă (concepute pentru populația activă economic);

Dezvoltarea infrastructurii sociale în domeniile educației, sănătății, locuințelor și serviciilor comunale, sportului și culturii (pentru toți cetățenii țării);

Securitate socială și protecție socială (în primul rând pentru cetățenii cu dizabilități și cu venituri mici).

Din punctul de vedere al menținerii stimulentelor pieței pentru dezvoltare, este primul tip de politică socială care este cel mai important. Include:

Definiție legislativă, garanții ale condițiilor de muncă și mecanisme de dezvoltare a pieței muncii, inclusiv parteneriatul social, sprijinirea întreprinderilor mici.

Parteneriatul social este un sistem de relații între autorități, sindicate și angajatori pentru a armoniza interesele și a atenua conflictele.

Menținerea nivelului și structurii efective a ocupării forței de muncă (organizare de recalificare, beneficii pentru crearea de locuri de muncă), programe de reducere a șomajului;

Crearea de centre de ocupare a forței de muncă care oferă gratuit consultanță, servicii de orientare în carieră și asistență cetățenilor șomeri;

Înființare și garanție salariul minim (salariul minim), revizuirea periodică a dimensiunii acestuia;

Crearea condițiilor de creștere a veniturilor (inovare, locuri de muncă de calitate) pentru a reduce diferențierea acestora, adică diferențele de nivel al venitului pe cap de locuitor,

Crearea clasei de mijloc (60-80% din populație)

Al doilea tip de politică socială vizează crearea și dezvoltarea infrastructurii sociale.

Infrastructura socială este un set de industrii care servesc o persoană și contribuie la reproducerea tuturor aspectelor vieții sale.

Dezvoltarea infrastructurii sociale în domeniile educației, sănătății, locuințelor și serviciilor comunale, sportului și culturii vizează în primul rând dezvoltarea capitalului uman toti cetateniiţări.

Capital uman reprezintă cunoștințele și aptitudinile acumulate de o persoană ca urmare a pregătirii și muncii, care afectează nivelul salariului său, natura angajării și posibilitatea de a-și realiza abilitățile creative. Este necesar să ne asigurăm că oamenii sunt interesați să-și dezvolte capitalul uman, să crească proporția cetățenilor care vizează în mod activ îmbunătățirea calității vieții și bunăstării lor, adică alegând o cale activă de combatere a sărăciei.

Cel mai scump tip de politică socială este a treia direcție - securitate socială și protecție socială. Această direcție este asociată cu conceptul de politică socială în sensul restrâns al cuvântului. Se urmărește, în primul rând, organizarea de sprijin direct pentru cetățenii cu dizabilități și cu venituri mici prin mecanismul de redistribuire a veniturilor și combaterea sărăciei.

Abordarea oficială a definirii sărăciei este de a compara veniturile în numerar cu nivelul regional de subzistență.

În știința economică, a fost dezvoltat modelul Curbei Lorenz, care vă permite să evaluați nivelul de diferențiere a veniturilor grupurilor de 20 la sută ale populației și să dezvoltați mai eficient măsuri de reglementare a distribuției veniturilor (graficul este prezentat în diapozitivul de prezentare). Prin compararea curbei efective cu linia de egalitate completă, se poate determina abaterea de la starea de echilibru. Cu cât indicele Gini este mai aproape de 1, cu atât ponderea veniturilor celor mai săraci este mai mică. Se presupune că pe măsură ce bunăstarea medie globală crește, coeficientul Gini în lume se va apropia de nivelul mediu al țărilor dezvoltate și va fi de 0,40.

Statul, implementând funcția de protecție socială, creează un sistem de securitate socială bazat pe principiile asigurării obligatorii de stat.

Securitate Socială - un set de măsuri socio-economice, inclusiv sistemul de pensii; un sistem de prestații și compensații pentru persoanele cu venituri mici, plătite în înlocuirea câștigurilor pierdute; un sistem de servicii sociale pentru anumite grupuri de cetăţeni.

Principalele elemente ale surselor financiare de securitate socială ar trebui formate pe baza interacțiunii:

Asigurări (sociale obligatorii; corporative). Principiul asigurării este cel mai în concordanță cu abordările pieței, contribuția personală și responsabilitatea subiecților.

Asistență socială (combinație de transferuri bugetare și servicii sociale)

Tutelă.

Politica de venit specifică care este dezvoltată în diferite țări pe baza analizei modelului este diferită și depinde de mulți factori, inclusiv nivelul de dezvoltare socio-economică, rata productivității muncii și tensiunea socială din societate.

Articolul 7, paragraful 1 din Constituția Federației Ruse prevede: Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

În Federația Rusă din anii 90. a început dezvoltarea unui model de politică socială.

În anii 90 implementarea acestui model a fost limitată de dimensiunea modestă a „plăcintei sociale”, deficitul bugetului de stat și structura oligarhică a economiei. Deci, la sfârșitul anilor 90. în Federația Rusă, salariul minim (salariul minim) a fost de 10-20% din nivelul de subzistență (salariul minim în 2000 a fost de 132 de ruble, minimul de existență a fost de 1210 de ruble). Ca urmare a politicii în curs de asigurare a calității sociale a creșterii economice, până în 2006. Salariul minim în Federația Rusă a ajuns la 1.100 de ruble (33% din nivelul de subzistență, 3.382 de ruble), până în 2009. - 4330 rub. (mai mult de 50%). Din 01.01. 2015 Salariul minim este de 5965 de ruble. Creșterile anuale constante ale salariului minim asigură punerea în aplicare a articolului 133 din Codul Muncii al Federației Ruse privind respectarea salariului minim și a nivelului de existență.

Justiție și dezvoltare

Conceptul de „justiție socială” are multe aspecte, în primul rând morale și etice, și are o natură istorică specifică.

Studiul ONU „Echitate și dezvoltare” evaluează justiția în ceea ce privește egalitatea de șanse. Este necesar să se egalizeze circumstanțele asupra cărora subiecții nu au control, capacitățile lor de pornire și să se reducă factorii negativi care influențează obținerea rezultatelor.

Este necesar să se compenseze „lacunele” justiției pieței cu măsuri de politică socială de stat.

Mecanismul de garantare socială ar trebui:

Oferiți beneficii și servicii (gratuit sau cu reducere) către minim un nivel suficient pentru a egaliza veniturile personale și a menține statutul social;

Să se bazeze pe ideea dominantă a justiției în societate (egalizare sau diferențiere individuală);

Minimizați formarea de relații pasive, dependente atunci când este mai profitabil să nu munciți (anti-stimulente).

Un exemplu de abordare proactivă a reducerii sărăciei este lucrarea câștigătorului Premiului Nobel în 2006, Muhammad Yunus, un bancher din Bangladesh, numit „bancherul săracilor”. În 1983, a creat Grameen Bank (bangă rurală în bengali) cu scopul de a oferi micro-împrumuturi (până la 100 USD) familiilor cele mai sărace și a continuat să facă acest lucru de peste treizeci de ani. Modelul său funcționează în peste o sută de țări din întreaga lume, ajutând oamenii să scape de sărăcie. Grameen Bank are peste 7 milioane de debitori, despre care Yunus crede că vor ajuta la transformarea economiei. 2005 a fost desemnat de ONU drept Anul Internațional al Microcreditelor, ca parte integrantă a eforturilor de realizare a obiectivelor de dezvoltare.

Un rezultat important al politicii sociale și o manifestare a egalizării nivelului de trai este formarea unei clase de mijloc, care contribuie la omogenitatea societății și la creșterea proporției cetățenilor care folosesc activ „ascensoarele sociale” și care vizează îmbunătățirea calității. a vieții lor.

„Lift social” - modalități care permit unei persoane să urce pe scara socială pentru a obține o poziție înaltă în societate și prosperitate.

Există mai multe tipuri de ascensoare sociale: obținerea unei bune educații, o carieră în guvern, succes în afaceri, o carieră politică, participare la activitățile partidelor politice, activitate științifică, activitate literară și artistică creativă, realizări sportive, atragerea atenției a mass-media.

O sarcină importantă a politicii moderne a Federației Ruse este crearea condițiilor pentru lansarea de noi lifturi sociale și creșterea șanselor egale pentru utilizarea acestora.

Politicile sociale eficiente garantează un standard de bunăstare. Se bazează pe principiul: „Toți nu pot fi bogați, dar nimeni nu ar trebui să fie sărac”. Pentru a păstra principiile pieței și motivația muncii a subiecților, transferurile bugetare și oportunitățile de parteneriat social ar trebui combinate.

În concluzie, îl voi cita pe laureatul Premiului Nobel pentru economie în 1970, Paul Samuelson: „Societăți coezive în care diverse grupuri de alegători oferă populației un sistem cuprinzător de asigurări sociale în cazul în care cineva poate deveni șomer, sărac, își pierde sănătatea, sau devin invalide la bătrânețe, aceste societăți vor triumfa în cele din urmă asupra unei societăți formată din singuratici egoiști care aruncă nisip în zahăr, doar dacă îl pot impune în mod fraudulos pe o piață competitivă, asupra celor care sunt preocupați doar de propriile interese în viața de afaceri. ”

1. Constituția Federației Ruse, articolul 7

2. Declarația Universală a Drepturilor Omului.

3. Raportul ONU asupra dezvoltării mondiale 2006. Justiție și dezvoltare. Pe. din engleza – M.: ed. „Lumea întreagă”, 2006 685s.

4. Curs de teorie economică: manual. Ed. Chepurina M.N., Kiseleva E.A – Kirov: ASA, 2009 - 832 p.

PLAN.

Introducere
1. Istoria evoluției ideilor despre rolul statului în economie

• Mercantelisti
• Teoria clasică
• Teoria keynesiană
• Teoria neoclasică

2. Funcţiile statului în economie

• reglementarea antitrust

3. Metode de influență guvernamentală asupra pieței

• cheltuieli guvernamentale
• impozitare
• reglementare guvernamentală
• antreprenoriatul public

4. Probleme și limitări ale intervenției guvernamentale

• dereglementare și privatizare
• reglementarea statului in agricultura

Concluzie
Lista literaturii folosite

Introducere.

Problema intervenției guvernamentale în economie este, după părerea mea, fundamentală pentru orice stat, indiferent dacă este o economie de piață sau o economie de distribuție. Într-o economie de distribuție, totul este mai simplu: statul își asumă toate drepturile și responsabilitățile pentru producția și distribuția de bunuri și servicii. Adică nu e nevoie să vorbim despre reglementare: statul pur și simplu nu are pe cine să reglementeze. În acest caz, vorbim despre înlocuirea întregii varietăți de forme de proprietate și modalități de a răspunde la întrebarea „Ce, cum și pentru cine să producă?” o singură formă de proprietate - statul, iar răspunsul la întrebarea economică de bază - centralizarea și distribuția stricte. Cu toate acestea, un astfel de sistem sa dovedit de fapt a fi ineficient. Calea de dezvoltare a pieței rămâne. Dar într-o economie de piață, statul trebuie să ajusteze în mod constant profunzimea influenței. Statul nu se confruntă cu sarcini precum producția și distribuția directă a resurselor, bunurilor și serviciilor. Dar nu are dreptul de a dispune liber de resurse, capital și bunuri produse, așa cum se face într-o economie de distribuție. După părerea mea, statul trebuie să se echilibreze constant, fie crescând, fie micșorând gradul de intervenție. Sistemul de piață este, în primul rând, flexibilitate și dinamism în luarea deciziilor atât din partea consumatorilor, cât și a producătorilor. Pur și simplu, politica de stat nu are dreptul să rămână în urmă schimbărilor din sistemul pieței, altfel se va transforma dintr-un stabilizator și un regulator eficient într-o suprastructură birocratică care încetinește dezvoltarea economiei.

1. ISTORIA EVOLUŢIEI PERSPECTIVELOR DESPRE ROLUL STATULUI ÎN ECONOMIE.

Mercantelisti.

Istoria reglementărilor guvernamentale datează de la sfârșitul Evului Mediu. La acea vreme, principala școală economică era școala mercantelistă. Ea a proclamat intervenția guvernamentală activă în economie. Mercanteliștii au susținut că principalul indicator al bogăției unei țări este cantitatea de aur. În acest sens, au cerut încurajarea exporturilor și reducerea importurilor.

Teoria clasică.

Următoarea etapă în dezvoltarea ideilor despre rolul statului a fost lucrarea lui A. Smith „An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations”, în care el a susținut că „liberul joc al forțelor pieței” ( principiul „laissez faire”) creează o structură armonioasă” (Varga V. Role states in a market economy. MEiMO N11, 1992, p. 131).

Conform abordării clasice, statul trebuie să asigure siguranța vieții și proprietății umane, să rezolve disputele, cu alte cuvinte, să facă ceea ce individul fie este incapabil să facă singur, fie o face ineficient. În descrierea sa a sistemului economiei de piață, Adam Smith a susținut că dorința antreprenorului de a-și atinge interesele private este principala forță motrice a dezvoltării economice, crescând în cele din urmă bunăstarea atât a lui, cât și a societății în ansamblu.

Principalul lucru era că libertățile economice de bază trebuie garantate tuturor entităților economice, și anume libertatea de a alege sfera de activitate, libertatea concurenței și libertatea comerțului.

Teoria keynesiană.

În anii 30 ai secolului nostru, după o recesiune profundă a economiei SUA, John Keynes și-a prezentat teoria, în care a infirmat părerile clasicilor cu privire la rolul statului. Teoria lui Keynes poate fi numită „criză” deoarece el vede economia într-o stare de depresie. Potrivit teoriei sale, statul ar trebui să intervină activ în economie din cauza lipsei unor mecanisme de pe piața liberă care să asigure cu adevărat redresarea economiei din criză. Keynes credea că statul ar trebui să influențeze piața pentru a crește cererea, deoarece cauza crizelor capitaliste este supraproducția de bunuri.

El a oferit mai multe instrumente. Aceasta este o politică monetară flexibilă, o nouă politică fiscală etc. O politică monetară flexibilă permite să treci peste una dintre cele mai serioase bariere - inelasticitatea salarială. Acest lucru se realizează, credea Keynes, prin modificarea sumei de bani în circulație. Pe măsură ce masa monetară crește, salariile reale vor scădea, ceea ce va stimula cererea de investiții și creșterea ocupării forței de muncă. Cu ajutorul politicii fiscale, Keynes a recomandat ca statul să mărească cotele de impozitare și să folosească aceste fonduri pentru a finanța întreprinderi neprofitabile. Acest lucru nu numai că va reduce șomajul, dar va reduce și tensiunea socială.

Principalele caracteristici ale modelului de reglementare keynesian sunt:

• o pondere ridicată a venitului național redistribuită prin bugetul de stat;
• crearea unei zone extinse de antreprenoriat de stat bazată pe formarea de întreprinderi de stat și mixte;
• utilizarea pe scară largă a autorităților de reglementare fiscale și credit-financiare pentru a stabiliza mediul economic, a atenua fluctuațiile ciclice, a menține rate ridicate de creștere și niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă.

Modelul de reglementare guvernamentală propus de Keynes a contribuit la slăbirea fluctuațiilor ciclice pentru mai mult de două decenii postbelice. Cu toate acestea, cam de la începutul anilor '70. a început să apară o discrepanță între posibilitățile de reglementare a statului și condițiile economice obiective. Modelul keynesian ar putea fi sustenabil doar în condiții de rate ridicate de creștere. Ratele ridicate de creștere a venitului național au creat posibilitatea redistribuirii fără a compromite acumularea de capital. Cu toate acestea, în anii 70, condițiile de reproducere s-au deteriorat brusc. Legea lui Phillips, care prevede că șomajul și inflația nu pot crește în același timp, a fost respinsă. Căile keynesiene de ieșire din criză nu au făcut decât să dezlănțuie spirala inflaționistă. Sub influența acestei crize, a avut loc o restructurare radicală a sistemului de reglementare de stat și a apărut un nou model de reglementare, neo-conservator.

Teoria neoclasică.

Baza teoretică a modelului neoconservator au fost conceptele direcției neoclasice a gândirii economice.

Transformarea modelului de reglementare de stat a constat în abandonarea influenței asupra reproducerii prin cerere și, în schimb, în ​​utilizarea unor măsuri indirecte de influențare a ofertei. Susținătorii economiei pe partea ofertei consideră că este necesar să se recreeze mecanismul clasic de acumulare și să se restabilească libertatea întreprinderii private. Postul economic este considerat ca o funcție a acumulării de capital, care se realizează din două surse: pe cheltuiala fondurilor proprii, i.e. valorificarea unei părți din profit și prin fonduri împrumutate (împrumuturi). Prin urmare, în conformitate cu această teorie, statul trebuie să ofere condiții pentru procesul de acumulare a capitalului și creșterea productivității producției.

Principalele obstacole pe această cale sunt taxele mari și inflația. Taxele mari limitează creșterea investițiilor de capital, iar inflația face creditul mai scump și, prin urmare, face dificilă utilizarea fondurilor împrumutate pentru economii. Prin urmare, neoconservatorii au propus implementarea unor măsuri antiinflaționiste bazate pe recomandările monetariștilor și acordarea de beneficii fiscale antreprenorilor.

Reducerea cotelor de impozitare va reduce veniturile bugetului de stat și va crește deficitul acestuia, ceea ce va complica lupta împotriva inflației. Prin urmare, următorul pas va fi reducerea cheltuielilor guvernamentale, încetarea utilizării bugetului pentru a menține cererea și implementarea unor programe sociale de amploare. Aceasta include și politica de privatizare a proprietății statului.

Următorul set de măsuri este implementarea politicilor de dereglementare. Aceasta înseamnă eliminarea reglementărilor privind prețurile și salariile, liberalizarea (înmuierea) legilor antitrust, dereglementarea pieței muncii etc.

Astfel, în modelul neoconservator, statul nu poate influența decât indirect economia. Rolul principal în implementarea dezvoltării economice a țării este acordat forțelor pieței.

2. FUNCȚIILE STATULUI ÎN ECONOMIE.

Intervenția statului în economie îndeplinește anumite funcții. De regulă, corectează acele „imperfecțiuni” care sunt inerente mecanismului pieței și cărora ea însăși fie nu le poate face față, fie această soluție este ineficientă. Statul își asumă responsabilitatea pentru crearea condițiilor egale pentru concurența între antreprenori, pentru concurența efectivă și pentru limitarea puterii monopolurilor. De asemenea, se preocupă de producerea unor cantități suficiente de bunuri și servicii publice, deoarece mecanismul pieței nu este capabil să satisfacă în mod adecvat nevoile colective ale oamenilor.

Participarea statului la viața economică este dictată și de faptul că piața nu asigură o distribuție echitabilă din punct de vedere social a veniturilor. Statul ar trebui să aibă grijă de persoanele cu handicap, săracii și bătrânii. El aparține și sferei dezvoltărilor științifice fundamentale. Acest lucru este necesar deoarece pentru antreprenori este foarte riscant, extrem de costisitor și, de regulă, nu aduce profituri rapide. Întrucât piața nu garantează dreptul la muncă, statul trebuie să reglementeze piața muncii și să ia măsuri pentru reducerea șomajului.

În general, statul implementează principiile politice și socio-economice ale unei anumite comunități de cetățeni. Ea participă activ la formarea proceselor macroeconomice ale pieței.

Rolul statului într-o economie de piață se manifestă prin următoarele funcții importante:

1. crearea unui temei juridic pentru luarea deciziilor economice. Statul elaborează și adoptă legi care reglementează activitățile de afaceri, determină drepturile și responsabilitățile cetățenilor;
2. stabilizarea economică. Guvernul folosește politici fiscale și monetare pentru a depăși scăderea producției, a atenua inflația, a reduce șomajul, a menține un nivel stabil al prețurilor și a monedei naționale;
3. distribuirea resurselor orientată social.

   Statul organizează producția de bunuri și servicii care nu sunt gestionate de sectorul privat. Ea creează condiții pentru dezvoltarea agriculturii, comunicațiilor, transporturilor, determină cheltuieli pentru apărare și știință, formează programe pentru dezvoltarea educației, asistenței medicale etc.;

4. asigurarea protecţiei sociale şi a garanţiilor sociale.

Statul garantează un salariu minim, pensii pentru limită de vârstă, pensii de invaliditate, ajutor de șomaj, diverse tipuri de asistență pentru săraci etc.

Reglementarea antitrust.

Activitatea antimonopol a statului este unul dintre cele mai importante domenii de intervenție a guvernului. Reglementarea se dezvoltă în două direcții. În acele puține piețe în care condițiile împiedică funcționarea eficientă a industriei în condiții de concurență, adică în așa-numitele monopoluri naturale, statul creează organisme publice de reglementare care să monitorizeze comportamentul lor economic. În majoritatea celorlalte piețe în care monopolul nu a devenit o necesitate, controlul public a luat forma unor legi antitrust. În continuare, vor fi luate în considerare caracteristicile reglementării activităților monopolurilor naturale.

Un monopol natural există atunci când o firmă poate furniza întreaga piață în timp ce se bucură de costuri unitare mai mici, obținute prin scară. Acest lucru este obișnuit în utilitățile publice unde operațiunile la scară largă sunt necesare pentru a obține prețuri mici.

Pentru a asigura un comportament acceptabil al unor astfel de monopoluri, pot fi utilizate două opțiuni: proprietatea statului și reglementarea statului.

Pentru monopolurile naturale, se stabilește de obicei un venit „echitabil”, adică un preț egal cu costurile brute medii. Cu toate acestea, acest lucru implică o lipsă de stimulente pentru întreprindere pentru a reduce costurile.

Astfel, scopul reglementării industriei este de a proteja societatea de puterea de piață a monopolurilor naturale prin reglementarea prețurilor și a calității serviciilor. Dar este necesar să se folosească reglementarea directă numai acolo unde aceasta nu duce la o scădere a eficienței producției. Reglementarea nu ar trebui utilizată în cazurile în care concurența ar asigura o mai bună aprovizionare cu produse pentru societate.

Un alt tip de control sunt legile antitrust.

Această formă de control are o istorie bogată. În 1890 A fost adoptată celebra Sherman Act, interzicând orice tip de coluziune și orice încercare de a monopoliza orice industrie. Cu toate acestea, această formulare era destul de vagă, ceea ce nu permitea o definire clară a infracțiunii. Următorul pas a fost Actul Clayton din 1914. În principiu, a fost o continuare a Legii Sherman și a clarificat doar câteva dintre punctele sale.

În același an, a fost creată Comisia Federală pentru Comerț. Competența ei a inclus monitorizarea implementării legilor de mai sus, precum și investigarea acțiunilor necinstite din proprie inițiativă. Legea Comisiei Federale pentru Comerț a extins domeniul de aplicare al comportamentului ilegal și a oferit o agenție antitrust independentă cu competențe de investigare.

Un număr mare de legi antimonopol și diverse clarificări aduse acestora dovedesc importanța extremă a acestor legi pentru societate. Într-adevăr, puterea de monopol necontrolată poate aduce pierderi semnificative societății prin utilizarea concurenței neloiale, ceea ce va cauza falimentul micilor producători, nemulțumirea consumatorilor cu prețurile ridicate și adesea de proasta calitate a mărfurilor, întârzierea progresului științific și tehnologic și multe alte consecințe negative. . Dar, pe de altă parte, legile antitrust nu ar trebui să pedepsească marii producători care nu folosesc metode ilegale de concurență. Dacă această condiție nu este îndeplinită, atunci antreprenorii vor avea stimulente semnificativ reduse pentru a-și consolida întreprinderea și pentru a produce mai multe produse.

Astfel, statul acționează ca un arbitru care selectează relația optimă (și cea mai eficientă) dintre monopoluri și industriile competitive. În diferite perioade ale istoriei pentru diferite țări, acest raport a fost diferit, ajustat la particularitățile dezvoltării economice, iar statul trebuie să utilizeze cu pricepere și eficient acest mecanism.

3. METODE DE INFLUENȚĂ A GUVERNULUI PE PIAȚĂ.

Statul influențează mecanismul pieței prin cheltuieli, impozitare, reglementare și antreprenoriat public.

Cheltuieli guvernamentale.

Ele sunt considerate unul dintre elementele importante ale politicii macroeconomice. Ele influențează distribuția atât a veniturilor, cât și a resurselor. Cheltuielile guvernamentale constau în achiziții guvernamentale și plăți de transfer. Achizițiile guvernamentale reprezintă de obicei achiziția de bunuri publice (costuri de apărare, construcția și întreținerea școlilor, autostrăzilor, centrelor de cercetare etc.). Plățile de transfer sunt plăți care redistribuie veniturile fiscale primite de la toți contribuabilii către anumite segmente ale populației sub formă de indemnizații de șomaj, plăți de invaliditate etc. Trebuie menționat că achizițiile guvernamentale contribuie la venitul național și utilizează direct resurse, în timp ce transferurile nu folosesc resurse și nu sunt legate de producție. Achizițiile publice conduc la o redistribuire a resurselor de la consumul de bunuri privat la cel public. Ele permit cetățenilor să folosească bunurile publice. Plățile de transfer au o altă semnificație: modifică structura producției de bunuri de larg consum. Sumele luate sub formă de impozite de la unele segmente ale populației sunt plătite altora. Cu toate acestea, cei cărora le sunt destinate transferurile cheltuiesc acești bani pe alte bunuri, ceea ce are ca rezultat modificarea structurii consumului.

Un alt instrument important al politicii guvernamentale este impozitarea. Taxele sunt principala sursă de fonduri bugetare. Statele cu economii de piață impun diferite tipuri de impozite. Unele dintre ele sunt vizibile, precum impozitele pe venit, în timp ce altele nu sunt atât de evidente, deoarece sunt impuse producătorilor de materii prime și afectează în mod indirect gospodăriile sub forma unor prețuri mai mari la bunuri. Taxele acoperă atât gospodăriile, cât și firmele. Sume importante merg la buget sub formă de taxe (de exemplu, în Statele Unite, aproximativ 30 la sută din costul total al bunurilor și serviciilor produse).

Una dintre principalele probleme este echitatea repartizării sarcinii fiscale. Există trei sisteme principale bazate pe conceptul de impozitare progresivă

1. raportul dintre suma percepută ca impozit pe venitul unui anumit angajat și valoarea acestui venit.
2. impozit proporțional (suma impozitului este proporțională cu venitul angajatului);
3. impozit regresiv (în termeni procentuali, impozitul perceput este mai mic, cu atât veniturile angajatului sunt mai mari);
4. impozit progresiv (ca procent, cu cât venitul este mai mare, cu atât impozitul este mai mare).

Mi se pare că o taxă progresivă este cea mai corectă, dar creșterea procentuală a impozitului nu ar trebui să fie semnificativă pentru a nu slăbi stimularea la muncă, și deci pentru a câștiga mai mult. De regulă, impozitul pe venit se bazează pe acest principiu. Cu toate acestea, taxele pe vânzări și accizele sunt de fapt regresive, deoarece sunt în general transferate consumatorilor, dintre care aceeași sumă preia o altă cotă din venitul lor.

Sarcina statului este de a colecta taxe în așa fel încât să răspundă nevoilor bugetului și, în același timp, să nu provoace nemulțumiri în rândul contribuabililor. Când cotele de impozitare sunt prea mari, începe evaziunea fiscală masivă. În stadiul actual, exact această situație se întâmplă în Rusia.

Statul nu are suficiente fonduri, crește taxele, antreprenorii se sustrage din ce în ce mai mult să le plătească, prin urmare, tot mai puține fonduri merg la buget. Guvernul crește din nou taxele. Se dovedește a fi un cerc vicios. Cred că în această situație este rezonabil să scădem taxele. Acest lucru va reduce stimulentele pentru neplată, va face antreprenoriatul onest mai profitabil, va duce la mai multe venituri guvernamentale și va reduce nivelul de incriminare a afacerilor.

Regulament guvernamental.

0conceput pentru a coordona procesele economice și a lega interesele publice și private. Se realizează sub formă legislativă, fiscală, de credit și subvenție. Forma legislativă de reglementare reglementează activitățile antreprenorilor. Un exemplu sunt legile antitrust. Formele de reglementare a impozitelor și creditelor implică utilizarea impozitelor și creditelor pentru a influența producția națională.

Prin modificarea ratelor de impozitare și a beneficiilor, guvernul influențează contracția sau extinderea producției. Atunci când condițiile de creditare se schimbă, statul influențează scăderea sau creșterea volumului producției.

Forma de reglementare subvenționată implică acordarea de subvenții guvernamentale sau scutiri de impozite către industrii sau întreprinderi individuale. Acestea includ de obicei industrii care formează condițiile generale pentru formarea capitalului social (infrastructură). Pe baza subvențiilor se poate acorda sprijin în domeniul științei, educației, formării personalului și în rezolvarea programelor sociale. Există și subvenții speciale sau direcționate, care prevăd cheltuirea fondurilor bugetare conform unor programe strict definite. Ponderea subvențiilor în PIB-ul țărilor dezvoltate este de 5-10 la sută. Prin alocarea subvențiilor și reducerea cotelor de impozitare, statul modifică astfel distribuția resurselor, iar industriile subvenționate sunt în măsură să ramburseze costurile care nu pot fi acoperite la prețurile pieței.

Antreprenoriatul de stat.

0se desfășoară în acele domenii în care managementul economic este contrar naturii firmelor private sau necesită investiții uriașe și riscuri. Principala diferență față de antreprenoriatul privat este că scopul principal al antreprenoriatului de stat nu este acela de a genera venituri, ci de a rezolva probleme socio-economice, cum ar fi asigurarea ratelor de creștere necesare, atenuarea fluctuațiilor ciclice, menținerea ocupării forței de muncă, stimularea progresului științific și tehnologic, etc. d. Această formă de reglementare oferă sprijin întreprinderilor cu profit scăzut și sectoarelor economiei care sunt vitale pentru reproducere. Acestea sunt în primul rând sectoare ale infrastructurii economice (energie, transport, comunicații). Problemele rezolvate de antreprenoriatul de stat includ, de asemenea, oferirea de beneficii populației în diverse domenii ale infrastructurii sociale, asistența sectoarelor vitale ale economiei cu știință și capital intensiv în vederea accelerării progresului științific și tehnologic și consolidarea pe această bază a poziției țării în economia mondială, desfășurarea politicii regionale - construcția în zonele înapoiate din punct de vedere economic a întreprinderilor industriale, crearea de locuri de muncă, protecția mediului prin introducerea de tehnologii fără deșeuri, construcția stațiilor de epurare a apelor uzate, dezvoltarea cercetării științifice fundamentale, producția de bunuri, care prin legea este un monopol de stat.

Consider că antreprenoriatul de stat ar trebui să se dezvolte doar în acele zone în care pur și simplu nu există altă ieșire. Cert este că, în comparație cu cele private, întreprinderile de stat sunt mai puțin eficiente. O întreprindere de stat, chiar dacă este înzestrată cu cele mai largi drepturi și responsabilități, rămâne întotdeauna în urma unei întreprinderi private în gradul de independență economică. Activitățile unei întreprinderi de stat conțin probabil atât motive de piață, cât și non-piață, care provin de la stat. Motivele politice sunt schimbătoare, depind de guvern, ordinele ministerelor etc. Prin urmare, întreprinderile de stat se găsesc adesea într-un mediu complex și neclar, care este mult mai dificil de prevăzut decât condițiile pieței. Este mult mai ușor să prezici fluctuațiile probabile ale cererii și prețurilor decât să prezici comportamentul unui nou ministru sau funcționar, ale cărui decizii determină adesea soarta unei întreprinderi. În spatele lor pot exista obiective politice care nu au nicio legătură cu comportamentul pieței (dorința de a crește veniturile bugetare, dorința de a reține personalul și de a crește salariile etc.).

De regulă, întreprinderile de stat nu sunt pregătite pentru concurența pe piață, deoarece se bazează nu numai pe ele însele, ci și pe un tratament special din partea autorităților (subvenții, reduceri fiscale, garanții de vânzări în cadrul comenzilor guvernamentale). Întreprinderile de stat nu au obligații față de acționari și, de obicei, nu sunt amenințate cu falimentul. Toate acestea afectează negativ dinamica costurilor și prețurilor, viteza de dezvoltare a noilor tehnologii, calitatea organizării producției etc.

Concurența în domeniul activității comerciale este și ea inacceptabilă pentru că sectorul privat este atras în corupție: printr-o mită către un funcționar se poate obține rezultate mai mari decât prin reducerea costurilor.

Dacă o economie este încărcată cu prea multe întreprinderi de stat, lucrătorii ei se află într-o situație dificilă. Ei sunt primele victime ale politicilor guvernamentale care vizează depășirea situațiilor de urgență. De obicei, oamenii care lucrează în sectorul public sunt primii care simt o înghețare a salariilor. Aparent, acesta este motivul pentru care valul de privatizare care a măturat economiile țărilor occidentale în anii 1980 nu a provocat proteste larg răspândite din partea majorității celor angajați în sectorul public. Oamenii se așteptau ca, eliberați de presiunea statului, să poată profita din plin de avantajele unei economii de piață și să devină coproprietari ai întreprinderilor private.

4. PROBLEME ȘI LIMITAȚII ALE INTERVENȚII GUVERNAMENTALE.

Este evident că un sistem modern de piață este de neconceput fără intervenția guvernului. Cu toate acestea, există o linie dincolo de care procesele de piață se deformează și eficiența producției scade. Apoi, mai devreme sau mai târziu, se pune problema deznaționalizării economiei, scăpând-o de activitatea guvernamentală excesivă. Există limitări importante ale reglementării. De exemplu, orice acțiuni guvernamentale care distrug mecanismul pieței (planificarea totală a directivelor, controlul administrativ cuprinzător asupra prețurilor etc.) sunt inacceptabile.

Aceasta nu înseamnă că statul renunță la responsabilitatea pentru creșterile necontrolate de preț și ar trebui să abandoneze planificarea. Sistemul pieţei nu exclude planificarea la nivelul întreprinderilor, regiunilor şi chiar economiei naţionale; totuși, în acest din urmă caz ​​este de obicei „soft”, limitat în termeni de timp, scară și alți parametri și acționând sub forma unor programe țintă naționale. De asemenea, trebuie remarcat faptul că piața este în multe privințe un sistem de autoajustare și, prin urmare, ar trebui să fie influențată doar prin metode indirecte, economice. Cu toate acestea, într-o serie de cazuri, utilizarea metodelor administrative este nu numai acceptabilă, ci și necesară. Nu te poți baza doar pe măsuri economice sau doar administrative. Pe de o parte, orice regulator economic poartă elemente de administrare. De exemplu, circulația banilor va simți influența unei metode economice atât de bine-cunoscute precum rata dobânzii de creditare a băncii centrale nu mai devreme de când este luată o decizie administrativă. Pe de altă parte, există ceva economic în fiecare regulator administrativ, în sensul că afectează indirect comportamentul participanților la procesul economic. Apelând, să zicem, la controlul direct al prețurilor, statul creează producătorilor un regim economic special, îi obligă să revizuiască programele de producție, să caute noi surse de finanțare a investițiilor etc.

Printre metodele de reglementare guvernamentală, nu există unele complet nepotrivite și absolut ineficiente. Toate sunt necesare, iar singura întrebare este să se determine pentru fiecare acele situații în care utilizarea sa este cea mai potrivită. Pierderile economice încep atunci când autoritățile depășesc limitele rațiunii, acordând o preferință excesivă fie metodelor economice, fie celor administrative.

Nu trebuie să uităm că autoritățile de reglementare economice în sine ar trebui să fie folosite cu extremă precauție, fără a slăbi sau înlocui stimulentele pieței. Dacă statul ignoră această cerință și lansează autorități de reglementare fără să se gândească la modul în care acțiunea acestora va afecta mecanismul pieței, acesta din urmă începe să eșueze.

La urma urmei, politica monetară sau fiscală în ceea ce privește impactul asupra economiei este comparabilă cu planificarea centrală.

Trebuie avut în vedere faptul că printre autoritățile de reglementare economice nu există unul ideal. Oricare dintre ele, deși aduce un efect pozitiv într-un domeniu al economiei, va avea cu siguranță consecințe negative în altele. Nimic nu poate fi schimbat aici. Statul care utilizează instrumente de reglementare economică este obligat să le controleze și să le oprească în timp util. De exemplu, statul încearcă să reducă inflația limitând creșterea masei monetare. Din punctul de vedere al combaterii inflației, această măsură este eficientă, dar duce la o creștere a costului creditului central și bancar. Iar dacă dobânzile cresc, devine din ce în ce mai dificil să finanțezi investițiile, iar dezvoltarea economică începe să încetinească. Exact așa se dezvoltă situația în Rusia.

Dereglementare și privatizare.

Intervenția guvernului în economie necesită cheltuieli destul de mari. Acestea includ atât costuri directe (pregătirea actelor legislative și monitorizarea implementării acestora), cât și costuri indirecte (de la firmele care trebuie să respecte instrucțiunile guvernamentale și raportarea). În plus, se crede că reglementările guvernamentale reduc stimulentele pentru inovare și intrarea de noi concurenți în industrie, deoarece acest lucru necesită permisiunea comisiei competente.

Potrivit experților americani, influența guvernului asupra vieții economice duce la o scădere a ratelor de creștere cu aproximativ 0,4% pe an (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422).

Din cauza anumitor imperfecțiuni, intervenția guvernului atrage uneori pierderi. În acest sens, în ultimii ani s-a acutizat problema dereglementării economiei și privatizării. Dereglementarea presupune eliminarea legislației care împiedică intrarea potențialilor concurenți pe piață și stabilește prețuri pentru anumite bunuri și servicii. De exemplu, în Statele Unite în anii 1980, dereglementarea a afectat camioanele, transportul feroviar și aerian. Ca urmare, prețurile au scăzut și serviciul de pasageri s-a îmbunătățit. Pentru societatea americană, dereglementarea transportului de mărfuri, transportului aerian și feroviar a adus beneficii estimate la 39-63 de miliarde de dolari, respectiv 15 miliarde de dolari. și 9-15 miliarde de dolari. pe an (Economic Report of the President, Wash., 1989. P. 188).

Privatizarea - vânzarea întreprinderilor de stat către persoane sau organizații - are ca scop creșterea raționalității economice. Este cauzată de faptul că întreprinderile de stat se dovedesc a fi neprofitabile și ineficiente. Economiștii occidentali subliniază că sectorul public nu oferă un stimulent atât de puternic pentru a reduce costurile și a genera profituri puternice precum o face întreprinderea privată.

Pentru un antreprenor - unul din două lucruri: profit sau pierdere. Dacă o întreprindere privată suferă pierderi pentru o perioadă lungă de timp, se închide. O întreprindere de stat primește asistență, așa că este posibil să nu depună eforturi pentru a-și crește profitabilitatea.

Acest lucru demonstrează încă o dată că intervenția guvernamentală este necesară doar acolo unde este vitală. În toate celelalte cazuri, piața va rezolva mai eficient problemele economice atribuite.

Reglementarea statului în agricultură.

În economiile moderne occidentale, agricultura este unul dintre cele mai importante domenii de intervenție activă. În acest domeniu de producție, principiul principal al pieței libere, și anume jocul cererii și ofertei, se dovedește a fi practic inaplicabil.

Adevărat, intervenția guvernamentală este departe de a fi un panaceu. De exemplu, în Europa de Vest, guvernele au acordat în mod tradițional o mare atenție problemelor pieței agricole, dar nici producătorii, nici consumatorii nu sunt mulțumiți de starea de lucruri din sectorul agricol.

Sursa problemelor este că în țările dezvoltate, datorită productivității ridicate a muncii, producția de produse agricole depășește semnificativ nevoile populației.

Obiectivele reglementării de stat în domeniul agriculturii includ:
a) creșterea productivității prin introducerea progresului tehnic și raționalizarea producției, utilizarea cât mai eficientă a tuturor factorilor de producție, în special a muncii;
b) asigurarea ocupării forței de muncă în sectorul agricol și a unui nivel de trai adecvat pentru populația rurală;
c) stabilizarea pieţelor agricole;
d) aprovizionarea garantată a pieţei interne;
e) preocuparea pentru furnizarea de produse agricole către consumatori la „prețuri rezonabile”. (V. Varga „Rolul statului într-o economie de piață” - MEiMO, 1992, N 11, p. 139.)

Statul stabilește și revizuiește anual prețuri minime pentru cele mai importante produse agricole. Astfel, producătorii sunt protejați de o scădere bruscă a prețurilor. În același timp, piața internă este protejată de importurile ieftine și de fluctuațiile excesive de preț printr-un sistem de taxe suplimentare de import. Prin urmare, în țările UE, prețurile alimentelor sunt considerabil mai mari decât prețurile de pe piața mondială. Costurile legate de implementarea politicii agricole sunt suportate de la bugetul de stat.

Funcționarea acestui mecanism poate fi ilustrată folosind exemplul pieței cerealelor. Punctul de plecare este prețul estimativ recomandat de stat. Este puțin mai mare decât prețul pieței, care nu numai că garantează veniturile proprietarilor rurali, dar creează și stimulente pentru extinderea producției. Ca urmare, oferta depășește cererea. Când prețul pieței scade la un anumit nivel, cerealele oferite de fermieri sunt cumpărate de stat la așa-numitul „preț de intervenție” în cantități nelimitate.

Astfel, deși fiecare producător trebuie să suporte singur riscul de comercializare, în realitate această regulă nu se aplică producătorilor multor produse agricole.

Există, de asemenea, mecanisme de protecție împotriva importurilor ieftine și de încurajare a exporturilor. Aceasta înseamnă că la import se stabilește o taxă de import care echivalează prețul produsului cu prețul intern. La export, statul plătește exportatorilor diferența dintre prețul intern și prețul pieței mondiale.

De menționat că această politică a provocat multe probleme. Pe de o parte, s-au acumulat rezerve uriașe de hrană, pe de altă parte, există nemulțumiri în rândul țăranilor care cred că nu le este asigurat nivelul de subzistență. În această situație, marile întreprinderi agro-industriale primesc venituri decente, în timp ce micii producători se chinuie să-și facă rost.

Astfel, agricultura rămâne un punct slab al reglementării guvernamentale. Cu toate acestea, se pare că situația în agricultură va rămâne neschimbată.

CONCLUZIE.

Studierea acestui subiect oferă o mulțime de lucruri de gândit. De foarte multe ori statul este cauza principală a schimbărilor în comportamentul economic al antreprenorilor. Deciziile luate (sau neluate) la nivel micro depind de deciziile luate de guvern. Politicile guvernamentale ating obiectivele doar atunci când încurajează, mai degrabă decât prescriu. Atunci când se creează condiții favorabile pentru antreprenori, interesul lor privat va coincide cu interesul statului, adică al societății. În consecință, statul ar trebui pur și simplu să facă mai accesibil antreprenorilor sectorul economiei care este cea mai mare prioritate.

De remarcat că statul nu trebuie să se amestece în acele domenii ale economiei în care intervenția sa nu este necesară. Acest lucru nu este doar inutil, ci și dăunător economiei.

În general, este dificil de supraestimat rolul statului în economie. Ea creează condiții pentru activitatea economică, protejează antreprenorii de amenințarea monopolurilor, satisface nevoile societății de bunuri publice, oferă protecție socială grupurilor cu venituri mici ale populației și rezolvă problemele apărării naționale. Pe de altă parte, intervenția guvernamentală poate, în unele cazuri, să slăbească semnificativ mecanismul pieței și să provoace prejudicii semnificative economiei țării, așa cum a fost cazul în Franța la sfârșitul anilor 70 și începutul anilor 80. Din cauza intervenției guvernamentale prea active, a început o ieșire de capital din țară, iar rata creșterii economice a scăzut considerabil. În acest caz, sunt necesare privatizări și dereglementări, ceea ce s-a făcut în 1986.

Mi se pare că sarcina principală a statului este menținerea „mijlocului de aur” în sfera de influență asupra economiei de piață.

LISTA REFERINȚELOR UTILIZATE.

1. V. Papava „Rolul statului în sistemul economic modern”, Questions of Economics, N 11, 1993.
2. Livshits „Statul într-o economie de piață”, Russian Economic Journal, N 11-12, 1992, N1, 1993.
3. S. Holland „Planificare și economie mixtă”, Questions of Economics, N 1, 1993.
4. V. Varga „Rolul statului într-o economie de piață”, MEiMO, N 10-11, 1992.
5. Zastavenko, Raizberg „Programele de stat și piața”, Economist, N 3, 1991.
6. I.P. Merzlyakov „Despre formarea unei economii de piață”, Finanțe, N 1, 1994.
7. E. Chuvilin, V. Dmitrieva „Reglementarea statului și controlul prețurilor în țările capitaliste”, Moscova, „Finanțe și statistică”, 1991.
8. K. McConnell, S. Brew „Economie”, Tallinn, 1993.
9. V. Maksimova, A. Shishov „Economia de piață. Manual”, Moscova, SOMINTEK, 1992.

INTRODUCERE 3
1. MECANISMUL PIEȚEI ȘI REFORMA ECONOMICĂ 4
2. ESENȚA ȘI OBIECTIVELE POLITICII SOCIALE 6
3. PRINCIPALE DIRECȚII DE POLITICĂ SOCIALĂ A RF 13
CONCLUZIA 15
REFERINȚE 16

INTRODUCERE
Orice economie de piață nu poate exista și funcționa fără reglementări guvernamentale. Procesele de piață necontrolate sunt distructive pentru societate și natură. Prin urmare, o economie de piață, mai mult decât oricare alta, are nevoie de reglementare.
Relația dintre reglementarea de stat a economiei și politica socială dusă de stat este evidentă. Reglementarea de stat a economiei este procesul de influență a statului asupra vieții economice a societății și a proceselor sociale aferente, în timpul căruia este implementată politica economică și socială a statului.
Articolul 7 din Constituția Federației Ruse stabilește că Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și dezvoltarea liberă a oamenilor.
Această prevedere este foarte importantă, întrucât numai un stat poate fi social în care principalele sarcini sunt: ​​sprijinul statului pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, protecția muncii și sănătatea persoanelor, numirea pensiilor și ajutoarelor pentru persoanele cu handicap, stabilirea unui salariu minim garantat -ra salariilor.
Fiecare persoană are dreptul să se bazeze pe un nivel de trai decent. Atingerea acestui obiectiv este una dintre cele mai importante sarcini ale oricărui stat democratic. Constituția Federației Ruse declară, i.e. proclamă drepturile cetățenilor și definește garanții pentru implementarea acestora, confirmând astfel poziția fundamentală că țara noastră este un „stat social”, în care garanțiile de protecție socială a populației sunt stabilite de autoritățile statului.

1. MECANISMUL PIEȚEI ȘI REFORMA ECONOMICĂ

Implementarea reformei economice în Rusia a arătat că așteptările inițiatorilor săi cu privire la automatitatea formării mecanismelor de piață nu s-au adeverit. O economie de piață, și acest lucru este dovedit de experiența mondială, nu poate fi creată decât cu un rol activ de reglementare al statului, care să permită realizarea reformelor cu cele mai mici costuri economice și sociale.
După cum se știe, direcția reformelor și metodele de implementare a acestora au afectat dramatic starea sferei sociale și, mai ales, politica de venituri a populației. În politica de venituri sunt concentrate toate problemele sociale. Pentru a începe să le rezolvăm, sunt necesare schimbări fundamentale în poziția statului. În primul rând, în noua etapă a transformării economice, trebuie să încetăm să considerăm venitul ca principală sursă de reducere a inflației. Politica de limitare a veniturilor a dus deja la o scădere de trei ori a cererii consumatorilor și a fost unul dintre principalele, dacă nu și principalele motive ale reducerii volumelor de producție din țară. Într-adevăr, într-o economie de piață, venitul este cel care, prin creșterea cererii, încurajează extinderea producției.
Aceasta înseamnă că avem nevoie de o abordare a politicii de venituri care să creeze un stimulent economic pentru creșterea volumelor de producție și să devină un sprijin puternic pentru măsurile de influență directă a guvernului asupra creșterii producției.
Noua abordare ar trebui să conțină o creștere mai rapidă a veniturilor lucrătorilor (și în primul rând a salariilor) în comparație cu creșterea prețurilor.
Implementarea acestei politici va avea succes numai dacă va fi însoțită de asistență pentru producătorii autohtoni pe piața internă, politică fiscală rezonabilă și control sporit asupra disciplinei financiare.
Accentul politicii de venituri pe revigorarea producției va crea condiții pentru rezolvarea altor probleme sociale: creșterea locurilor de muncă, reducerea tensiunii sociale, dezvoltarea sferei serviciilor plătite etc.
O direcție importantă a politicii sociale a statului în domeniul veniturilor ar trebui să fie reducerea diferențierilor nejustificate a veniturilor. Acest lucru poate fi realizat în două moduri: o creștere mai rapidă a veniturilor pentru lucrători și persoanele cu venituri mici și o creștere mai lentă pentru cei cu venituri mari.
Începutul organizatoric al tuturor măsurilor de implementare a unei astfel de politici ar trebui să fie aprobarea legislativă a unui sistem de bugete minime de consum: pentru un angajat, o familie standard cu copii de diferite vârste, un pensionar, un student etc. În același timp, este importantă reorientarea sistemului bugetar de la minimul fiziologic la un nivel care să asigure reproducerea normală a forței de muncă.

2. ESENȚA ȘI OBIECTIVELE POLITICII SOCIALE
Cel mai important determinant al sferei sociale, mai ales în perioada de restructurare structurală intensivă, defalcând vechile mecanisme de autoreglare a societății, este politica socială, deoarece este nevoie de impacturi direcționate asupra mediului social pentru a evita costurile sociale uriaşe caracteristice reformelor economice şi politice. Politica socială este chemată să rezolve problema relației dintre dezvoltarea economică și păstrarea garanțiilor sociale, reducând contradicțiile în procesele economice și sociale care apar mai mult sau mai puțin spontan.
Politica socială este unul dintre cele mai importante domenii, parte integrantă a politicii interne a statului. Este conceput pentru a asigura reproducerea extinsă a populației, armonizarea relațiilor sociale, stabilitatea politică, armonia civilă și este implementată prin decizii guvernamentale, evenimente și programe sociale. Tocmai aceasta asigură interacțiunea tuturor sferelor vieții societății în rezolvarea problemelor sociale, manifestându-și proprietățile: universalitatea (natura atotcuprinzătoare a impactului politicii sociale asupra tuturor aspectelor reproducerii sociale a oamenilor); incluziunea (capacitatea de a pătrunde în toate sferele vieții) și atribuirea (capacitatea de a se combina cu orice relații sociale, fenomene și sfere sociale).
Politica socială reală este determinată de proprietățile care s-au dezvoltat în istorie, de condițiile specifice epocii, de caracteristicile dezvoltării economice, politice și culturale a societății, de factorii probabilistici și informaționali ai formării acesteia.
De-a lungul timpului, politica socială și-a extins atât obiectele de influență, cât și conținutul ei. Amploarea intervenției guvernamentale în procesele sociale a crescut. Acum nu se limitează la anumite categorii de populație.
Obiectul direct al politicii sociale îl reprezintă condițiile de viață ale aproape tuturor grupurilor sociale și demografice. Se străduiește din ce în ce mai mult nu numai să corecteze consecințele sociale negative ale dezvoltării economice, ci să le prevină, concentrându-și atenția asupra îndeplinirii unei funcții constructive asociate cu prevenirea socială și îmbunătățirea pozitivă a elementelor individuale și a întregului sistem dominant. În același timp, forțele politice se străduiesc, în interesul realizării scopurilor lor, să manevreze, menținând un echilibru între dorit și posibil.
Baza teoretică și juridică a politicii sociale este prevederea Constituției Federației Ruse, adoptată în decembrie 1993, unde articolul 7 prevede că Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure un mediu decent. persoană de viață și dezvoltare liberă. Această prevedere a Legii fundamentale a Federației Ruse face ecou prevederile Cartei sociale europene și ale Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, adoptate de Adunarea Generală a ONU în 1948, deoarece convenția prevede că fiecare persoană are dreptul la același nivel de trai, inclusiv hrană, sănătate, locuință, îngrijire medicală, servicii sociale necesare pentru menținerea sănătății și bunăstării sale și a familiei sale, dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie , bătrânețe sau alte pierderi de existență a mijloacelor din cauza unor circumstanțe independente de voința sa. Implementarea acestor drepturi ale omului determină conținutul politicii sociale.
Subiectele politicii sociale sunt statul și structurile societății civile emergente (asociații obștești, organizații, întreprinderi, firme).
Locul central în reglementarea socială revine statului, reprezentat de organele sale reprezentative și executive care funcționează la nivel federal, regional și local. Ele formulează un concept general, determină direcțiile principale ale politicii sociale, strategia, tactica acesteia, oferă o bază legislativă și legală și implementează prevederi specifice pe teren.
Activitățile sociale desfășurate în cadrul întreprinderilor și firmelor devin importante în rezolvarea problemelor sociale ale anumitor categorii de populație; activitatea asociaţiilor politice, sindicale şi obşteşti, a organizaţiilor caritabile şi de voluntariat. Ei implementează politica socială în limite relativ înguste corespunzătoare competenței lor. Complementaritatea reglementării sociale a statului cu implementarea programelor întreprinderilor, firmelor și altor instituții ale societății civile crește eficacitatea politicii sociale, concentrarea, țintirea și flexibilitatea acesteia. Astfel, mecanismul politicii sociale apare ca o varietate de subiecte, programe, baza lor financiară, metode și mijloace de implementare cu rolul principal al statului și al reglementării sociale de stat.
Scopul politicii sociale este îmbunătățirea bunăstării populației, asigurarea unui nivel ridicat și a calității vieții, caracterizată prin următorii indicatori: venitul ca sursă materială de existență, ocuparea forței de muncă, sănătatea, locuința, educația, cultură, ecologie. . Prin urmare, politica socială este asociată cu distribuția veniturilor, bunurilor, serviciilor, condițiilor materiale și sociale de reproducere a populației. Are ca scop limitarea amplorii sărăciei și inegalității absolute, oferind surse materiale de trai pentru cei care, din motive independente de voința lor, nu le au, oferind servicii medicale și educaționale, extinderea rețelei și îmbunătățirea calității serviciilor de transport, si imbunatatirea mediului inconjurator. Politica socială pornește din faptul că o condiție indispensabilă pentru menținerea bunăstării fiecărei persoane ar trebui să fie participarea fezabilă a acesteia la aceasta.
Societatea garantează în mod legal minimul tuturor prestațiilor necesare pentru viața unei persoane și a familiei. Este determinată de caracteristicile țării: teritoriu, climă, mărimea populației, natura sistemului social, ideologia și activitățile practice ale grupurilor conducătoare, situația politică, nivelul de dezvoltare economică, specificul național, stereotipurile culturale stabilite de comportament.
Politica socială influențează venitul monetar al populației, precum și producția de bunuri și servicii în cantități suficiente adecvate cererii, volumului și structurii nevoilor populației. Principalele sale direcții sunt: ​​reglementarea salariilor, veniturilor, angajării, îmbunătățirea calităților muncii ale lucrătorilor, menținerea nivelului de sănătate, cultural și educațional, dezvoltarea infrastructurii sociale, securitatea socială.
Venitul monetar al cetățenilor apți de muncă este reglementat prin politica salarială prin stabilirea unui salariu minim sau a parametrilor de bază ai salariilor în întreprinderile de stat. Prin achiziționarea de bunuri și servicii de pe piața mărfurilor, politica socială participă indirect (pentru întreprinderile private) și direct (pentru întreprinderile publice) la distribuția primară a valorii nou create.
Venitul monetar al grupurilor cu dizabilități ale populației este direct determinat de politica socială. Și aici participarea sa la redistribuirea secundară a venitului primar devine decisivă. Mecanismul de redistribuire constă în retragerea de către stat a unei cote din venitul primar sub formă de diferite tipuri de impozite, precum și de contribuții de asigurare forțată și de finanțare a programelor sociale. Impozitarea și plățile sociale se efectuează diferențiat, în funcție de cuantumul venitului primar. În același timp, impozitarea se bazează pe principiul progresivității. Cu cât venitul este mai mare, cu atât impozitele sunt mai mari. Baza plăților sociale este o relație inversă.
Sistemul de asigurări sociale se află în centrul mecanismului social de susținere a veniturilor în numerar ale cetățenilor cu dizabilități. Este format din două subsisteme: asigurări sociale și asistență publică. Ele diferă prin obiecte, cuantumuri de prestații sociale și surse de finanțare.
Asigurarea socială obligatorie are ca scop compensarea pierderilor materiale cauzate de încetarea temporară sau definitivă a muncii din cauza vârstei, a bolii, a accidentelor de muncă (plata pensiilor, plata concediilor medicale, a indemnizațiilor de șomaj etc.). Baza asigurărilor sociale este formată din contribuții special destinate acestui scop. Aceștia sunt plătiți de către angajatori și lucrătorii înșiși și reprezintă o parte din fondurile câștigate alocate asigurărilor sociale. Acesta este un act de autoajutorare.
Sistemul de asistență de stat oferă plăți regulate în numerar, o varietate de asistență în natură și servicii sociale individuale. Obiectele sale sunt populația inactivă economic și participanții la producția socială care nu au venituri suficiente din punctul de vedere al standardului general acceptat. Baza finanțării asistenței publice o constituie veniturile de la bugetul de stat.
Ambele subsisteme funcționează pe baza principiului solidarității, a cărui esență este redistribuirea veniturilor de la unele grupuri socio-demografice către altele. Sursa financiară a asigurării sociale este venitul curent al participanților la producția socială, retras prin canalele de impozitare (impozit pe venit, impozite pe întreprinderi etc.) și contribuții vizate (contribuții ale întreprinderilor și ale asiguraților înșiși). Aceste impozite și contribuții formează fonduri publice - baza financiară a prestațiilor sociale.
Activitățile statului nu se limitează doar la redistribuirea veniturilor monetare. Include, de asemenea, formarea de fonduri publice și finanțarea sectoarelor de servicii sociale care satisfac nevoile populației în obținerea învățământului general și profesional, menținerea sănătății, locuințelor, unui mediu sănătos și transportului. Politica socială este responsabilă pentru disponibilitatea unui minim (în această etapă de dezvoltare a societății) de servicii pentru toate segmentele populației.
Politica de ocupare a forței de muncă promovează angajarea tuturor celor care sunt pregătiți să înceapă să lucreze și o caută, obținând productivitate maximă, asigurând că fiecare potențial angajat are libertatea de a alege un loc de muncă, posibilitatea de a primi o pregătire specială și de a-și folosi abilitățile și abilitățile pentru a face deci tipul de muncă pentru care este cel mai potrivit. Politica de ocupare a forței de muncă are obiective pe termen scurt și pe termen lung. Cele pe termen scurt includ atenuarea sau neutralizarea consecințelor negative ale recesiunilor și reformelor economice. Pe termen lung - stabilirea unui raport de categorii de lucrători pe industrie, profesie și calificare care să fie favorabil dezvoltării sociale; menținerea nivelului de utilizare a potențialului de muncă; alinierea dimensiunii și componenței forței de muncă la astfel de nevoi; adaptarea pozitivă a angajaților la transformările economice; îmbunătățirea calității forței de muncă depășind progresul tehnologic.
Politica socială este strâns legată de politica economică. Este dificil să le separăm în complexul de reglementare socială, deși ele diferă prin scopuri, obiective, obiecte, metode, mijloace și instituții specifice. Politica economică urmărește reglementarea relațiilor material-producție de dezvoltare socială și rezolvarea problemelor economice. Rezultatele sale au o influență activă asupra stării sferelor politice, culturale, spirituale și sociale ale societății. Politica socială reglementează procesele sociale, rezolvă problema îmbunătățirii bunăstării umane, asigurând nivelul adecvat și calitatea vieții. Rezultatele sale afectează, de asemenea, toate aspectele vieții. Ambele reprezintă zone independente, echivalente de reglementare socială. Dar independența lor este relativă, deoarece se află în relații complexe de interdependență. Orice program social necesită o justificare economică, iar valoarea cheltuielilor sociale depinde de starea economică a societății. Pe de altă parte, depășirea capacităților economice de implementare a măsurilor sociale, neglijarea fezabilității economice la redistribuirea veniturilor poate cauza prejudicii economiei, submina fundamentele materiale ale progresului social, duce la accelerarea inflației și la agravarea problemelor economice ale țării.

3. PRINCIPALE DIRECȚII DE POLITICĂ SOCIALĂ A RF
O politică socială eficientă este imposibilă fără o putere de stat eficientă, echilibrată, necoruptă, responsabilă față de popor, fără asigurarea unității politicii sociale la diferite niveluri de guvernare. Cercetările arată că la diferite niveluri de guvernare rămâne o înțelegere diferită a modului în care politica socială ar trebui să fie structurată astăzi, esența modelului subsidiar ales ca principal în Strategia de dezvoltare a Federației Ruse până în 2010 este înțeleasă diferit.
Cele mai importante resurse pentru schimbarea politicii sociale în Rusia sunt:
democratizarea managementului proceselor sociale,
actualizarea modurilor de organizare economică a acesteia,
schimbări în planificarea socială,
reglarea disproporțiilor în dezvoltarea socială,
crearea unui sistem unificat de colectare și prelucrare a informațiilor, studierea nivelului de viață al populației,
efectuarea de expertize și previziuni ale situațiilor care se dezvoltă în acest domeniu.
Schimbarea planificării în domeniul politicii sociale implică elaborarea unui întreg set de orientări pe termen mediu și lung bazate pe previziuni științifice ale tendințelor de dezvoltare socială și economică și baza pe noi standarde sociale de stat, bazate științific, în politica socială, dezvoltarea programelor de acţiune optime . Una dintre cele mai dificile probleme moderne este crearea unui sistem unificat modern de sprijin social care să asigure delimitarea funcţiilor structurilor încredinţate cu această activitate şi cheltuirea efectivă a fondurilor sociale.
O atenție deosebită merită problema integrării activităților organizațiilor neguvernamentale, de voluntariat și publice în domeniul politicii sociale. Fiecare dintre ei își îndeplinește propria funcție, unele - caritabile, altele - lobby. Este important să se creeze un spațiu social unificat pentru astfel de organizații, astfel încât acestea să se dezvolte în mod legitim, să fie răspunzătoare față de societate, să poată primi finanțare și să aibă personal profesionist. Bazându-se pe acestea, statul trebuie să-și păstreze în continuare rolul central și responsabilitatea pentru rezultatele politicii sociale.
Atunci când construim o nouă politică socială, este important să ținem cont de amploarea implicării Rusiei în procesele de globalizare, integrare mondială și perspective. Este evident că crearea de condiții favorabile pentru toate grupurile de acces egal la toate oportunitățile disponibile, în vederea realizării dreptății sociale și a coeziunii tuturor cetățenilor, este asociată cu socializarea politicii globale în interesul politicii sociale naționale a Rusiei. , adică este important să se construiască o politică națională ținând cont de noile riscuri globale; să utilizeze din plin posibilitățile dreptului internațional și ale organizațiilor care încearcă deja să reglementeze procesele sociale la nivel global, precum și posibilitățile de sprijin economic oferit țărilor în perioadele de restructurare structurală a economiei; ocupați un loc demn în structura emergentă a reglementării sociale globale, utilizați-l în propriile interese; să participe la elaborarea de norme, standarde, politici și instituții în interesul oamenilor și apărarea drepturilor acestora.

CONCLUZIE
Politica socială este unul dintre domeniile principale ale reglementării publice. Are propriile sale scopuri specifice, obiective, obiecte de influență și are ca scop reducerea contradicțiilor din toate sferele societății. Politica socială este menită să regleze bunăstarea, menținând-o la un nivel acceptabil atât pentru individ, cât și pentru societate, și este responsabilă de respectarea într-o măsură minimă a drepturilor fundamentale ale omului și de asigurarea unui minim garantat de condiții materiale de viață.
Fundamentele juridice și teoretice ale politicii sociale moderne sunt cuprinse în actuala Constituție a Federației Ruse, iar specificul este determinat de particularitățile perioadei de tranziție din Rusia, schimbările în structurile politice și economice, tradițiile istorice ale dezvoltării țării, cultura caracteristici și conștiință publică. Eficacitatea este determinată de cât de adecvate sunt conținutul și mecanismele sale la aceste schimbări.
Politica socială ca direcție relativ independentă a politicii interne a statului influențează nu numai obiectul acesteia, ci și toate celelalte structuri sociale. Sfera de influență directă sau indirectă se extinde atât la procesele politice, cât și la cele economice. Eficacitatea politicii sociale depinde de cât de corect sunt alese zonele prioritare ale sferei sociale pentru dezvoltare în momentul de față, precum și de capacitatea de a utiliza rațional resursele financiare alocate pentru aceasta.
Politica socială, alături de funcția de protecție, îndeplinește o funcție constructivă legată de prevenire și îmbunătățire pozitivă atât a elementelor individuale, cât și a întregului sistem social în ansamblu.

BIBLIOGRAFIE

1. Constituția Federației Ruse. Adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993. „Rossiyskaya Gazeta”, nr. 237, din 25 decembrie 1993.
2. Reglementarea de stat a economiei în Rusia // Investiții în Rusia. – 2002.- Nr. 10
3. Efimova E.G. Potapova I.S., Zaslavskaya M.D. Teoria economică: manual. Partea a II-a ed. a 2-a, rev. si suplimentare – M., 2003.
4. Kulikov L.M. Bazele teoriei economice. Manual indemnizatie. – M.: Finanțe și Statistică, 2007.
5. Sazhina M.A., Cibrikov G.G. Fundamentele teoriei economice - M., 2006.
6. Oreshin V.P. „Reglementarea de stat a economiei naționale”. – M: Yurist, 2006.
7. Fundamentele Teoriei Economice / Ed. Nikolaeva I. UNITATEA-DANA, 2003.
8. Revenkov A. Planificarea în sistemul de reglementare de stat a economiei. // Economist. – 2008. -№8.
9. Tanzi V. Rolul statului în economie: evoluţia conceptelor // MEiMO. – 2007. - Nr. 10
10. Bobkov V. Nivelul și disponibilitatea garanțiilor sociale // Omul și munca. - 2008. - Nr. 1. - P. 55-62.
11. Zece ani de reforme rusești prin ochii rușilor // Cercetări sociologice. - 2002. - Nr. 10.- P. 22-37.
12. Kalașnikov S. Starea socială: evoluție și etape de formare // Omul și munca. - 2007. - Nr. 10.- P. 47-55.
13. McIntyre R. Politica socială în țările cu economii în tranziție sub aspectul dezvoltării resurselor umane // Probleme de previziune. - 2007. - Nr. 2. - p. 142-150.