mezuniyet çalışması

1.2 Devlet konut politikasının ana amaçları, ilkeleri ve hedefleri

Günümüzde ulusal bir konut politikası zorunlu hale gelmiştir. Ülke çapındaki karakteri ve program düzenlemeleri, bireysel vatandaşlar için konut güvenliğinin sağlanmasının sosyal sorunların eşzamanlı çözümünü gerektirdiği gerçeğiyle önceden belirlenir: bir yeniden yerleşim sisteminin organizasyonu, bölgesel yönlerinin gelişimi, modern bir yaşam ortamının oluşturulması, iletişim, çevre koşulları ve çevre koruma önlemlerinin sağlanması.

Konut en pahalı mal olduğundan ve modern olanaklara ulaşılması, bina kompleksinin ilgili altyapısının ve sektörlerinin yüksek düzeyde geliştirilmesini gerektirdiğinden, iyi düşünülmüş bir devlet inşaat programının ve toplu konut tedarik sisteminin benimsenmesi zorunludur. normal konut arzına ulaşmak için bir ön koşul. Bu program, sosyo-demografik özelliklerine (yaş, medeni durum, sağlık), meslek ve mesleğe, kentsel ve kırsal yerleşimlerde yaşayanlara bağlı olarak nüfusun belirli grupları için açıkça farklı olacak olan konut ihtiyaçlarını karşılamanın farklı yollarını yansıtmalıdır. , ekonomik konum, eğitim ve kültür vb.

Konut, toplumun istikrarı ve sürdürülebilir kalkınmasında önemli bir faktördür.

Bütünleyici bir politika ilkesi, ailelerin ve bireylerin ekonomik ve sosyal durumlarına uygun olarak farklılaştırılmış edinimi için çeşitli konut arzı ve kredilendirme biçimlerinin yaratılması yoluyla konut ihtiyaçlarının karşılanmasının genel olarak mevcudiyeti olmalıdır.

İnsanların yaşamsal ihtiyaçları hiyerarşisinde konut ilk sıralarda yer almaktadır. Barınma koşulları, kişiliğin oluşumunda, insan onurunun iddiasında, sağlığın korunmasında, emek ve manevi alanlarda kendini gerçekleştirmede önemli bir faktördür.

Tüm dünyada, devlet konut politikasının birleşik ilkeleri geliştirildi ve çalışıyor (gelişmiş ülkelerde yarım yüzyıldan fazla bir süredir). Bunların başlıcaları şu ikisidir:

§ İlk olarak, herkes kendi konutunu satın almak için uygun koşullarda uzun vadeli bir kredi (veya sübvansiyon) alabilir; iflas edenler için, kiralık olarak sağlanan devlet ve belediye konutları inşa ediliyor;

§ İkinci olarak, kamu hizmetleri için mevcut ödeme düzeyi, bir yandan kamu hizmeti şirketleri tarafından belirlenen tarifelerin makul olup olmadığını denetleyen merkezi veya yerel makamların kontrolü altındadır. Mülk göstergelerine göre belirli kiracı kategorileri için kirayı sübvanse ederler.

Devletin ve yerel yönetimin vatandaşlara konut sağlama sorununu çözmede aktif katılımı, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından sağlanır ve garantili konut hakkının uygulanması olarak hizmet eder. Barınma hakkının gerçekleştirilmesi, insan ve medeni hak ve özgürlüklerin en önemli bileşenlerinden biridir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 40. maddesi, konut hakkını temel insan ve medeni haklardan biri olarak sınıflandırır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 17. maddesine göre, insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlükleri devredilemez ve doğuştan herkese aittir. OHAL'de dahi barınma hakkı kısıtlanamaz (md. 56). Rusya Federasyonu Anayasası, bu konut hakkının istikrarlı olmasını sağlayan oldukça kesin garantiler sağlar. Ayrıca, Anayasa'nın 40. maddesi konut politikasının uygulanmasına yönelik aşağıdaki eylemleri tanımlamaktadır:

1. Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları konut inşaatını teşvik eder, konut hakkının kullanılması için koşullar yaratır.

2. Konut ihtiyacı olan yoksullar ve kanunda belirtilen diğer vatandaşlar, kanunla belirlenen normlara uygun olarak devlet, belediye ve diğer konut fonlarından ücretsiz veya uygun bir ücret karşılığında sağlanır.

Rusya Federasyonu Kanunu'nun "Federal Konut Politikasının Temelleri Üzerine" Önsözü, federal konut politikasının hedeflerini belirledi:

ü vatandaşların barınma hakları alanında sosyal güvencelerin sağlanması;

l devlet, belediye ve özel konut stoklarının inşaat ve yeniden inşasının uygulanması;

ü bütçe dışı finansman kaynaklarını çekmek için koşulların yaratılması (nüfus, işletmeler, kurumlar, kuruluşlar, kamu dernekleri, yerli ve yabancı girişimciler, banka kredileri ve diğer kaynaklardan gelen fonlar);

ь özel mülkiyetin geliştirilmesi, konut sektöründe girişimcilerin ve mal sahiplerinin haklarının korunmasını sağlamak;

ü konut stokunun yapımı, bakımı ve onarımı, yapı malzemeleri, ürünleri ve ev eşyalarının üretiminde rekabetin gelişmesi.

Yasa ayrıca, konut sağlanmayan vatandaşlara aşağıdaki ana yardım biçimlerini tanımladı:

ü bir [sosyal] kira sözleşmesi kapsamında konut sağlanmasına yönelik devlet ve belediye konut fonlarının evlerinin inşası;

ü Konut inşaatı, bakımı ve onarımı için ödenecek tazminat (sübvansiyonlar) ve yardımlar.

Devlet konut politikasının ana hedefleri şunlardır:

Ø konut stokunun hacminin nüfusun ihtiyaçlarını ve Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaş kategorileri için konut mevcudiyetini karşılamasını sağlamak;

Ø bütçe dışı finansman kaynaklarının konut sektörünün tüm bileşenlerine çekilmesi;

Ш konut finansmanı için bir dizi mekanizmanın oluşturulması, her vatandaş kategorisinin konut sorunlarını yeteneklerine ve uygun şekilde oluşturulmuş ihtiyaçlarına göre çözmesine izin vermek;

Ш 1 m2 seviyesinde toplu konut inşaatının sağlanması. kişi başına yıllık:

· konut inşaatı, temini ve bakımındaki yasal ve idari engellerin kaldırılması;

· inşaat ve konut yönetimi alanında personel potansiyelinin geliştirilmesi;

· mühendislik, sosyal ve ulaşım altyapısının inşasını sağlayarak yeni ve önceden inşa edilmiş bölgelerin dengeli gelişimini sağlayan etkili bir kentsel planlama politikasının uygulanması ve bölgesel planlamanın organizasyonu;

· konut piyasasında yeniliklerin tanıtılması, konut inşaatı, yönetimi ve bakımı için en verimli teknolojiler;

· altyapı ve arazi kaynaklarına ayrımcı olmayan erişime ilişkin rekabet kurallarına ve koşullarına uygunluğun izlenmesi;

· konut sektöründe etkin tarife ve fiyat politikası;

Ø genel nüfus tarafından kendi konutlarını satın almak için koşullar yaratmak (belirli vatandaş kategorileri için maliyeti azaltmak veya konut satın alımını sübvanse etmek için çeşitli yöntemler kullanarak);

Ø sosyal konut sektörünün gelişimi;

• Kiralık konut sektörünün yaratılması;

Ø konut stokunda yaşam konforunun artması;

Ø konut bakım maliyetlerinin karşılanabilirliğini sağlamak;

Ø konut sektöründe kamu-özel ortaklığının kapsamının genişletilmesi;

Ø inşaat faaliyetlerinin kendi kendini düzenlemesi ve konut stokunun yönetimi için mekanizmaların tanıtılması;

Ø konut sektöründe sigorta mekanizmalarının geliştirilmesi;

Ø konut inşaatı, sağlanması ve işletilmesine ilişkin yasal çerçevenin iyileştirilmesi;

Ø kontrol sisteminin işleyişi için yasal temelleri geliştirerek, konut, yapı malzemeleri için gereksinimleri belirleyerek inşaat ve konut ve ortak komplekste kontrol ve denetim sisteminin etkinliğini artırmak;

Ø konut kredisi sisteminin geliştirilmesi.

Konut sektörü sadece ekonomi değil, aynı zamanda daha büyük ölçüde toplumun sosyal yaşamının alanıdır. En önemli insan ihtiyaçlarından birini sağlamak, bir bütün olarak kamu politikasının ayrılmaz bir parçasıdır.

Belarus Cumhuriyeti'nde devlet konut politikası

Devlet bilgi politikası

bilgi politikası ekonomik stratejik Devlet bilgi politikası, Rusya'nın bilgi alanındaki ulusal çıkarlarını yansıtan bir dizi hedeftir ...

Rusya Federasyonu'ndaki devlet bilgi politikası

Devlet bilgi politikası, Rusya'nın bilgi alanındaki ulusal çıkarlarını, başarıları için stratejik yönleri (görevleri) ve bunları uygulamak için bir önlemler sistemini yansıtan bir dizi hedeftir ...

Devlet gençlik politikası: uygulama mekanizması

Rusya Federasyonu'ndaki devlet gençlik politikası şu amaçlarla yürütülür: - Rusya'yı, vatandaşlarına insana yakışır bir yaşam ve özgürce gelişme sağlayan bir devlet olarak canlandırmak; yasal, sosyo-ekonomik...

Murmansk bölgesi hükümeti örneğinde bölgedeki göç süreçlerinin demografik politikası ve düzenlenmesi

Rusya Federasyonu'nun 2025 yılına kadar olan demografik politikasının hedefleri, 2015 yılına kadar nüfusu 142-143 milyon kişi düzeyinde stabilize etmek ve 2025 yılına kadar 145 milyon kişiye büyümesi için koşullar yaratmaktır...

Rusya Federasyonu'nun konut politikası ve konut sorunları

Günümüzde ulusal bir konut politikası zorunlu hale gelmiştir. Ülke çapındaki karakter ve program ayarları,...

Devletin gelişiminin stratejik yönünün bir bileşeni olarak kültür politikası

Rusya'nın yeni kültür politikasının amaçlarını, hedeflerini, araçlarını ve ilkelerini yansıtan...

Kamu yönetiminin hedef işlevi olarak bilim ve teknoloji politikası

Bilimsel ve teknik faaliyet, teknolojik, mühendislik, ekonomik, sosyal, insani ve diğer sorunları çözmek için yeni bilgileri elde etmeyi, uygulamayı, bilimin işleyişini sağlamayı amaçlayan bir faaliyettir ...

Ekonomik kalkınmanın mevcut aşamasında devletin sosyal politikasının ana yönleri

Rusya Federasyonu, Anayasasına göre sosyal bir devlettir. Bu durum, sosyal alanı ve sosyal politikayı kamu yönetiminin genel havasını belirleyen en önemli bileşenler arasında değerlendirmemizi zorunlu kılmaktadır. Bu konuda açıkçası...

St. Petersburg'da konut politikasını iyileştirme yollarının geliştirilmesi (Moskovsky bölgesi örneğinde)

Devletin ve yerel öz yönetimin vatandaşlara konut sağlama sorununu çözmede aktif katılımı, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından sağlanır ve garantili konut hakkının uygulanmasına hizmet eder ...

Bilgi güvenliği alanında devlet politikasının uygulanması (Merkez Askeri Bölge örneğinde)

Devlet politikası, kamu otoritelerinin sosyal sorunları çözmek, toplumun veya bireysel alanlarının gelişiminin genel olarak önemli hedeflerine ulaşmak ve uygulamak için amaçlı bir faaliyetidir. O bir araçtır...

Devletin ulusal ilişkileri düzenlemedeki rolü

Devletin ulusal ilişkileri düzenlemedeki rolü, ulusal politikasında ifade edilir. Ulusal politika, milletler, etnik gruplar arasındaki ilişkileri düzenlemeye yönelik amaçlı bir faaliyettir.

Küçüklerin mülkiyet haklarının gerçekleştirilmesi ve korunması ile ilgili modern sorunlar

Küçüklerin yasal olarak korunması, küçüklerin halkla ilişkilere (haklar, yükümlülükler ...

Sosyal politikanın özü, içeriği ve amaçları

Sosyal politikanın amacı, nüfusun refahını artırmak, aşağıdaki göstergelerle karakterize edilen yüksek bir yaşam düzeyi ve kalitesi sağlamaktır: maddi geçim kaynağı olarak gelir, istihdam, sağlık, konut...

Devlet ve belediye mülklerinin yönetimi

Federal Mülkiyet Yönetimi Federal Ajansı, arazi ilişkileri alanı da dahil olmak üzere federal mülkiyeti yönetme işlevlerini yerine getiren federal bir yürütme organıdır...

Ülkedeki sosyo-ekonomik dönüşümlerin en önemli alanlarından biri, yaşam ve insan yaşamı için gerekli koşulları yaratan konut sektörünün reformu ve geliştirilmesidir. Bu endüstrinin işleyişinin stratejik görevi, vatandaşların konut ihtiyaçlarının karşılandığı, konutların inşaat ve bakım kalitesi standartlarının korunduğu ve geliştirildiği konut stokunun sürdürülebilir ve verimli bir ekonomik cirosu için koşullar yaratmaktır. ve diğer sektörlerin gelişimi için olumlu dürtüler yeniden üretilir.

"Konut politikası" teriminin birçok tanımı vardır. Bazıları not edilmelidir:

- Bir bütün olarak konut politikası, yetkililer ve yönetim tarafından oluşturulan ve konut sektörünün gelişimi için en çok tercih edilen yönleri yansıtan, bunların uygulanması için bir dizi amaç ve eylem yöntemi olarak anlaşılmaktadır.
- Konut politikası, hem inşaata doğrudan katılım hem de konut alımını sübvanse ederek ve bağımsız çözüme katkıda bulunan etkili mekanizmaların oluşturulması yoluyla, Rusya Federasyonu vatandaşlarına kaliteli konut sağlamayı amaçlayan devlet ve belediyelerin faaliyetlerini ifade eder. konut sorununun vatandaşlar tarafından
- Konut politikası, farklı gelirlere sahip nüfusun tüm kategorilerinin bireysel konut ihtiyaçlarını karşılamanın bir yolu olan özgür seçim fırsatı sağlayan koşullar yaratmayı ve süreçleri kolaylaştırmayı amaçlayan bir dizi önlemdir.

İkinci tanım, devlet konut politikasının özünü daha büyük ölçüde ortaya koymakta ve devlet konut politikasının içerdiği yönlerin daha doğru bir değerlendirmesini vermektedir. Tabii ki, bunlar hem federal hem de bölgesel düzeyde uygulanan tüm yönlerden uzak, daha birçoğu var, ancak bu tanım devletin konut sektöründeki faaliyetlerinin özelliklerini oldukça açık bir şekilde yansıtıyor.

Konut sektörü şu anda, idari-dağıtıcı ve merkezi olarak kontrol edilen bir sistemden, konutun bir metaya dönüştürülmesine, ticari kuruluşların bağımsız etkileşimine dayalı açık, ücretsiz bir dönüşümle karakterize edilen bir geçiş durumundadır. konut tüketicisi statüsü, konutta nüfusun ihtiyaçlarını arz ve talebe göre karşılamaktadır.

Gelişmekte ve ekonomik kararlar almakta yaşanan zorluklara rağmen konut sektörü, konut piyasası oluşumuna yönelik aktif bir hareket başlatmış ve piyasa ilkelerine hızla uyum sağlamaktadır.

En doğru konut politikasını geliştirmek için, hangi hedeflere ulaşılması gerektiğini ve istenen sonuçları elde etmek için araç setinin (yöntem) ne olması gerektiğini anlamak gerekir. Aynı zamanda, yeterli sayıda etkili siyasi belgeye sahip olmak ve bunların etkinliği ve her şeyden önce, hedefe ve hıza ulaşmak için önerilen mekanizmaların etki derecesi hakkında bir fikir sahibi olmak da gereklidir.

Federal düzeyde, görev şu anda 18 - 20 metrekarelik konut sağlanmasını sağlamak için belirlendi. vatandaş başına toplam alan m, bunun için birçok alt hedefi zaman faktörleriyle birlikte çözmek gerekir.

Nüfusun konut tercihlerinin en eksiksiz şekilde tatmin edilmesini ima eden konut piyasasının gelişimi bağlamında, devletin bu sorunu çözmek için stratejik bir rota benimsemesi ile ilgili süreci belirleyen birçok hedef formüle etmek mümkündür. Rusya Federasyonu Anayasasında formüle edilen konut sorunu.

Aynı zamanda, bilinen yasal belgelerin hiçbirinin modern koşullarda hedeflerle doğrudan temasının olmadığı anlaşılmalıdır. Bu, ilan edilen siyasi ve yasal belgelerin hedefe ulaşmak için araçlar içerdiği ve konut sisteminin gelişiminin her şeyden önce bağlı olduğu, piyasanın oluşumu koşullarında nüfusa konut sağlama fiili uygulamasıyla kanıtlanmaktadır. inşaat sektöründe, nüfus için konut fiyatlarının karşılanabilirlik düzeyi, vb. d.

Nüfus, devletten maksimum sosyal bakıma alışmıştır ve daha zor bir seçenek sosyal çatışmalara yol açabilir.

Geçiş halindeki ekonomi koşullarında, konut politikasının oluşumunun, son derece önemli olan, her birinde dönüşüm süreçlerinin özelliklerinin bir analizi ile tamamlanan bir dizi klasik konut piyasası teorisi olarak düşünülmesi gerektiği görülmektedir. bölgelerin yanı sıra uygulama sürecinde doğrulanan bir dizi hipotez (veya mekanizma) uygulama yoluyla. . Bu nedenle, gelişmiş kapitalist ülkelerde konut politikasının tüm bileşenlerini eleştirel olarak analiz etmek önemlidir.

Konut politikasının en önemli özelliklerinden biri devletin katılımıdır (faaliyetidir).

Devletin ekonomi üzerindeki etki derecesini sınıflandırarak, devletin konut politikasını ve bir bütün olarak sistemi etkilediği dört ana yolu ayırt edebiliriz.

1. Doğrudan servis. Burada, açıkça, yerel bütçelerden önemli bir sübvansiyon rolü alırken, esasen devlete ait olan konut stokunun teknik bakım ve bakım sistemine dikkat edilmelidir.
2. Düzenleme ve kontrol. Devlet, konut sektöründe özel girişimciliğin gelişimini, belirli işlevlerin yerine getirilmesi için tercihli vergilendirme, rekabetçi çekicilik için bir teşvik sistemi aracılığıyla düzenler. Düzenleme, üretimin tekel niteliğinin (su temini, enerji temini, ulaşım vb.) olduğu mühendislik altyapısı alanında da gereklidir. Devlet yetkilileri, bu tür kuruluşların makul bir kâr elde etmelerine izin verir, ancak toplum bu tür hizmetlerin sağlanmasına bağlı olduğundan, fiyatları artırma yeteneklerini sınırlar.
3. İstikrar ve geliştirme. Devlet organları, tercihli vergi koşulları oluşturarak, piyasaya uygun yasal destek oluşturarak, konut inşaatı ve mühendislik altyapısına harcama yaparak büyümeden durgunluğa kadar inşaat üretimindeki keskin dalgalanmaları kontrol altında tutmaya çalışıyor.
4. Doğrudan etki. Devlet, konut ve kamu hizmetleri için ödeme yapmak için konut sübvansiyonları şeklinde sosyal desteğin yanı sıra, yoksullara, orduya ve göçmenlere yönelik hedefli yardım programları aracılığıyla konut satın alma ve inşa etme sağlar.

Devlet katılım biçimlerinin önemli bir rolü, teklifler veya yasaklar oluşturan yasaların ve idari belgelerin yayınlanmasında kendini gösterir. Bu aktivitenin konut politikasının gelişimi üzerinde büyük etkisi vardır.

Konut sektörünün gelişimine yönelik kamu harcamalarının hacmini analiz ederek, vurgunun değiştiği sonucuna varabiliriz: bölgesel düzeyde, konut sorunu da dahil olmak üzere sosyal sorunları çözmenin ekonomik bağımsızlığı artmaktadır. Federal düzeyde, konut politikasının uygulanmasına yönelik temel yaklaşımlar için yasal ve yasal bir çerçevenin oluşturulması bir öncelik haline geliyor.

Büyük bir şehrin konut politikasının amaç ve hedefleri, kaynakların ölçeği ve yapısından nesnel olarak etkilenir: endüstriyel, sosyal ve mühendislik altyapısı, yerel inşaat endüstrisi ve yapı malzemeleri endüstrisi, işgücü, doğal ve en önemlisi modern finans kaynakları. koşullar, piyasa mekanizmalarının gelişme derecesi.

Mali ve ekonomik, kentsel planlama, demografik, fon ve diğer faktörlere bağlı olarak, büyük bir şehrin konut politikasının farklı hedefleri olabilir: konut inşaatının öncelikli gelişimi, yeniden inşa edilen konut oranında artış, konutların aktif veya yavaş yıkımı amortismana tabi tutulmaması, serbest ve ticari olarak satılan yaşam alanlarının oranı, özelleştirme süreçlerinin geliştirilmesi vb. Konut politikasının hedefleri belirlenmiş olarak kabul edilebilirse, piyasaya geçiş sürecinde aktif politikanın niteliği belirlenir.

Rusya'da konut reformunun uygulanması sonucunda, bazı bölgelerde konut inşaatını istikrara kavuşturmak, konut stokunun yapısını mülkiyet biçimiyle özel konutları artırma yönünde değiştirmek ve ekstra konut akışını etkinleştirmek mümkün olmuştur. -bütçe yatırımları. Aynı zamanda, konut politikasının en önemli yönü, konut mevzuatı alanında devlet makamlarının tüm faaliyet alanlarını düzenleyen bir yasal çerçevenin oluşturulmasıydı.

İçinde bulunduğumuz dönemin temel görevlerinden biri, ihtiyacı olan kişilere kayıtlı ve 10 metrekareden küçük konut koşullarının sağlanmasıdır. kişi başına m taban alanı.

Karşılıksız sübvansiyonların sağlanması, bekleme listesinde barınma sağlamak için alternatif seçeneklerin uygulanmasına izin verir.

Aynı zamanda, ailelerin mülkiyet durumu, birçoğunun sübvansiyon haklarını - konut satın alma - kullanmalarına izin vermiyor.

Gayrimenkul piyasa fiyatlarının yüksek seviyesi ve konut inşaat maliyeti, hem bekleme listesindeki kişisel fonların hem de konut sübvansiyonunun kullanımına dayalı entegre bir konut finansmanı sisteminin oluşturulmasını gerektirmektedir. Bu konut edinme planı belediye bölgelerinde yaygındır ve görev bir sosyal destek mekanizması geliştirmektir.

Mortgage kredisi, ortalama gelire sahip vatandaşlar için konut sağlama sorununu temelden etkileyen belirleyici yöndür. Yerel makamlar ipotek piyasasının gelişimini düzenler ve konut kredisi sürecinde yer alan tüm taraflarla etkileşime girer: konut inşaatı veya satın alınması için şu veya bu şekilde fon sağlayan borç alanlar, borç verenler ve yatırımcılar.

Yeni koşullarda konut politikasının uygulanması, konut sektöründe faaliyet gösteren veri bankalarını birleştiren ve ortak ilkeler temelinde, bunların gelişimini ve gelişimini teşvik eden, şehir çapında birleşik bir otomatik bilgi sistemi "Konut" oluşturulmadan mümkün değildir. devlet kurumlarına ve ticari yapılara konut piyasası hakkında güvenilir operasyonel bilgiler sağlayan yeni sistemlerin oluşturulması.

Böyle bir sistemin oluşturulması, aşağıdaki görevlerin uygulanmasına yönelik konut politikasının oluşturulmasında daha bilinçli yönetim kararlarının alınmasını sağlayacaktır:

- gayrimenkul mülkiyet haklarının korunması;
- gayrimenkul değerlemesinin belirlenmesi;
- gayrimenkul ile ilgili işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve raporlanması;
- konut sektöründe vergi tahsilatı üzerinde kontrol;
- dairelerin tasarımında ve yapımında konut arz ve talep verilerini dikkate alarak,
- yatırımcıların haklarını korumak ve ticari fiyatlarla satılan konut alanlarının ve ücretsiz veya tercihli koşullarla dağıtılan belediye konutlarının yapısal hacimlerini ve oranlarını düzenlemek, vb.

Konut politikası yönergelerinin ve uygulanmasına yönelik mekanizmaların kısa bir analizinin sonucunda, bunların birbirine bağımlı ve tamamlayıcı olarak rekabetçi bir ortam yarattığına dikkat edilmelidir.

Devlet konut politikası, Rusya'daki sosyo-ekonomik dönüşümlerin önemli bir parçası ve devlet kurumlarının ana faaliyetlerinden biridir. Piyasa ekonomisine geçiş sürecinde, bu faaliyetin içeriği, konut sektörünün reformunun merkezi yer aldığı konut sektörünün reformudur.

Devlet konut politikası, tüm nüfusa veya en muhtaç sosyal gruplarına genel kabul görmüş standartları karşılayan konut sağlamak için bir dizi devlet önlemi olarak tanımlanır.

Konut, bir kişi için koruyucu bir işlev sağladığı ve piyasa ekonomisinde aynı zamanda bir yatırım nesnesi olduğu için konut politikasının konusu haline gelmiştir.

Rusya Federasyonu'nun konut sektöründeki politikasının ana hükümleri, RF LC ve konut sektöründeki bir dizi hedefli devlet programı tarafından belirlenir.

Konut politikasının amaçları:

mevcut konutların uygun dağıtımını, bakımını, işletimini ve kalitesinin iyileştirilmesini teşvik etmek;

kiracıları haksız tahliye ve kira artışlarından korumak.

Rusya'da şu anda devam etmekte olan konut reformu, Bakanlar Kurulu Kararı - 20 Haziran 1993 tarih ve 595 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ve Ana Yönergeler tarafından onaylanan Devlet Hedef Programı "Konut" tarafından başlatılmıştır. 29 Mart 1996 tarih ve 431 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan Devlet Hedef Programı "Konut" Uygulamasının Yeni Aşaması.

Konut reformunu gerçekleştirme sürecinde aşağıdaki görevlerin çözülmesi planlandı:

- vatandaşların anayasal konut haklarını kullanmalarına izin veren mevzuat geliştirmek;
– piyasa ekonomisinde konut edinmenin kişisel fonlarla ödenmesi gereken bir nimet olduğuna halkı ikna etmek;
- nüfusun tedarik seviyesini düşüren enflasyonu azaltmak;
- yeni evlerin inşasında, doğal yapı malzemeleri kullanın ve düşük katlı binalarla inşaat halindeki konutlar için yeni binalar inşa edin;
- konut sektörünün yönetimini devlet yetkisinden bir piyasa yönetim sistemine devretmek.

1996'daki "Eviniz" federal programı, nüfusa uygun fiyatlarla en son teknolojileri kullanarak konut binalarının bireysel inşaatını genişletmeyi amaçladı (1 metrekare M konut maliyeti, ortalama iki aylık gelirden daha yüksek olmamalıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında kişi başına), özerk yaşam desteği araçlarına sahip düşük katlı bireysel evlerin inşaat payını artırmak.

1995'te Uzak Kuzey'den ayrılan vatandaşlar için federal hedef programı, şehir sakinleri oldukları ve şehir sakinleri olmadıkları gerçeğini göz önünde bulundurarak, terk eden vatandaşların akışını düzenlemeyi (2 milyon insan bırakmaları gerekiyordu) ve onlara barınma sağlamayı amaçlıyor. kırsal kesimde yaşama adapte edilmiştir.

1996-2000 dönemi için Rusya Federasyonu'nda sosyal reformlar programı. düşük ve orta gelirli aileler için iyileştirilmiş konut koşullarının mevcudiyetini, düşük gelirli vatandaşlar, askeri personel, içişleri organlarının çalışanları ve aileleri için ücretsiz konutların korunmasını sağlamak için konut politikasının hedefini tanımladı. Bu program, konut inşaatı finansmanında bir artış, konut ve toplumsal hizmetlerin reformunu ve ikincisinin yönetim sisteminin iyileştirilmesini sağlar.

Planlanan faaliyetlerin uygulanması sonucunda devlet konut politikasının yasal ve örgütsel temelleri oluşturulmuş, öncelikli alanları belirlenmiş ve bunların uygulanmasına yönelik mekanizmalar oluşturulmuştur. Konut sektöründe daha ileri reformların temeli olan düzenleyici bir yasal çerçeve oluşturulmuştur. Yukarıdaki politika belgelerinin uygulanması döneminde, konut inşaatı, konut ve toplumsal hizmetler, mülkiyet haklarının ve konut sektöründeki işlemlerin gelişen piyasa bağlamında güvence altına alınmasıyla ilgili konuları düzenleyen 230'dan fazla yasal ve diğer düzenleyici yasal düzenleme kabul edilmiştir. ilişkiler. Gerçekleştirilen reformlar, düşük gelirli vatandaşlar ve Rus mevzuatı tarafından oluşturulan diğer vatandaş kategorileri için konut hakları alanında sosyal garantiler sağlama ilkelerini gözetirken, planlama ve idari düzenleme yöntemlerinden piyasa mekanizmalarına radikal bir dönüş sağlamıştır. Federasyon.

Rusya'nın konut stokunun yapısı, mülkiyet biçimleri açısından kökten değişti ve konut reformunun sosyal temeli olarak yeni bir sahipler katmanı oluştu. 4 Temmuz 1991 tarihli ve 1541-FZ sayılı Rusya Federasyonu Kanununun "Rusya Federasyonu'ndaki konut stokunun özelleştirilmesine ilişkin" kabulü ve uygulanması sonucunda, 2000 yılında özel konut stokunun payı daha fazla olmuştur. 1990'daki %33'e kıyasla %63'ten fazla ve hisse devlet ve belediye konut stoku %67'den %34.8'e düştü.

Ancak, konut sektöründe bir takım görevler tam olarak çözülmemiştir. Planlanan dönüşümlerin bölgelerde başarıyla denenmesine rağmen, ülkenin tüm bölgelerinde geniş çapta uygulanması için ekonomik teşvikler yaratmak mümkün olmadı. Bu nedenle, 14 Mart 2001 tarihli ve 346-r sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti'nin emrine uygun olarak, 2002-2010 için Federal Hedef Programı "Konut" geliştirilmiştir.

Bu Program, uzun vadede (2010'dan sonra), federal merkezin önemli katılımı olmadan nüfusun konut ihtiyaçlarının karşılanmasına izin verecek ve önemli miktarda konutu çekecek olan konut sektörünün istikrarlı işleyişini sağlamanın gerekli olduğu gerçeğinden hareket etmektedir. bütçe fonları. Devletin rolü, konut sektöründe gayrimenkul hakları alanındaki ilişkilerin düzenlenmesi, imar kanun ve yönetmeliklerinin oluşturulması ve kentsel düzenlemenin temel ilkeleri ile sınırlandırılmalıdır. Yerel bütçelerden sağlanan fonlar öncelikle düşük gelirli vatandaşlara sosyal konut sağlanmasına ve ortak altyapının geliştirilmesine yönlendirilmelidir.

Programın faaliyetleri 2002–2010 yılları arasında yürütülmektedir. adım adım.

İlk aşamada (2002–2004) aşağıdakiler gerçekleştirildi:

- Programın uygulamasının tüm alanlarında normatif yasal desteği;
- konut sektörünün işleyişinin verimliliğini artırmak için Rusya Federasyonu mekanizmalarının konularını uygulamaya sokmak için örgütsel önlemler almak;
- Programa dahil olan alt programların ve "Devlet konut sertifikaları" programının uygulanması.

İkinci aşamada (2005–2010) aşağıdakiler gerçekleştirildi:

- Programın Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında pratikte uygulanmasının sonuçlarını dikkate alarak, ilk aşamada oluşturulan konut sektörü için düzenleyici yasal çerçevenin iyileştirilmesi ve geliştirilmesi;
- tüm alanlarda program faaliyetlerinin uygulanması için organizasyonel, mali ve ekonomik mekanizmaların geniş çaplı tanıtımı;
- Program programlarının ve faaliyetlerinin uygulanmasının devamı.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 17 Kasım 2001 tarihli ve 797 sayılı Kararnamesi, ana görevleri 2002–2010 için "Konut" hedef programının "Rusya Federasyonu Konut ve Komünal Kompleksinin Reformu ve Modernizasyonu" alt programını onayladı. idi:

- borçlarını yeniden yapılandırarak ve tasfiye ederek ve nüfus ve diğer tüketiciler için konut ve toplumsal hizmetler için tarifeleri ekonomik olarak haklı bir düzeye getirerek konut ve toplumsal faaliyetlerin mali rehabilitasyonu, nüfus tarafından hizmetlerin ödenmesi için belirlenmiş standartlara sıkı sıkıya bağlılık, sübvansiyondan geçiş konut ve komünal işletmeler ve düşük gelirli aileleri sübvanse etmek için kategorik faydalar sağlamak, çapraz sübvansiyon tarifelerini ortadan kaldırmak;
- maliyetleri düşürmek ve konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesini ve erişilebilirliğini iyileştirmek, konut hizmetlerinin sağlanmasında rekabeti geliştirerek konut ve ortak kompleksin yatırım çekiciliğini yaratmak, kamu hizmetleri ve doğal tekellerin tarife düzenlemesi için birbirine bağlı prosedürler oluşturmak - yakıt işletmeleri ve enerji kompleksi;
- cezbedilen yatırımlar için bütçe fonları ve devlet garantileri sağlayarak modern teknolojilere ve malzemelere dayalı konut ve ortak kompleksin modernizasyon sürecine devlet desteği sağlamak.

Alt programın uygulanmasının yönetiminin organizasyonu ve uygulanmasının ilerlemesinin kontrolü, Rusya Federasyonu İnşaat ve Konut ve Komünal Kompleksi Devlet Komitesine emanet edildi.

Devlet, ülkedeki konut inşaatını genişletmeyi amaçlayan pratik önlemlerin geliştirilmesinde yer almaktadır. Bu sorun, özellikle, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının "Konut inşaatının geliştirilmesi için önlemler hakkında" Kararnamesi'ne ayrılmıştır.

RF LC, RSFSR LC'de çözülen bazı sorunların yasal düzenlemesinden yoksundur. Bu nedenle, sosyal olarak kiralanan konut rezervasyonu yapma, kiracının kişisel hesabını kendisi ve onunla birlikte yaşayan ailesinin bir üyesi arasında bölme olasılığı düzenlenmemiştir, sosyal olarak kiralanan konutun olağanüstü alınması hakkına sahip bazı lehtar kategorileri vb. belirtilmemiştir. Aynı zamanda, JK RSFSR'nin bazı hükümleri yasa koyucu tarafından yürürlükten kaldırılmamıştır. Sonuç olarak, LC RF'de mahkemelerin vatandaşlar lehine değil yorumladığı boşluklar ortaya çıktı.

Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nda ortaya çıkan boşluklar yavaş yavaş ortadan kaldırılıyor. Örneğin, genç ailelere sıra dışı bir sosyal kiralama sözleşmesi kapsamında konut sağlama ihtiyacı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin "Sözleşmenin Uygulanması Çerçevesinde Konut Sağlanmasına İlişkin Kuralların Onayı Hakkında Kararnamesi" ile düzenlenmektedir. "2007-2010 için Konut" federal hedef programının "Genç Aileler için Konut Karşılığı" alt programı.

giriiş

Bölüm 1. Devlet konut sorunu ve konut politikasının uygulanmasının özellikleri

1 Devlet konut politikası kavramı

2 Devlet konut politikasının ana amaçları, ilkeleri ve hedefleri

3 konut sektörünün devlet düzenlemesi

Bölüm 2. Federal ve bölgesel düzeylerde devlet konut politikasının analizi ve değerlendirilmesi

1 Devlet konut politikasının uygulanması için yasal çerçeve

2.2 Trans-Baykal Bölgesi'nde devlet konut politikasının uygulanmasının özellikleri

3 Trans-Baykal Bölgesi'nin MR "Priargunsky bölgesinde" konut politikası uygulamasının özellikleri ve sorunları

Çözüm

Edebiyat

Uygulamalar

GİRİİŞ

Konut sorunu, Rus devletinin ve toplumunun akut sorunlarından biridir.

Barınma, yiyecek, giyecek, su ile birlikte birdir. insan yaşamının en önemli maddi koşullarından biridir. Bir yurttaş konut kullanarak konutunu ve diğer bazı maddi ve manevi ihtiyaçlarını karşılar. Örneğin, bir konut rekreasyon, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler vb. için bir yer olarak kullanılır.

Rusya Federasyonu Anayasası (Madde 2) bir kişiyi, hak ve özgürlüklerini en yüksek değer olarak ilan eder. İnsan ve medeni hak ve özgürlüklerin tanınması, gözetilmesi ve korunması devletin görevidir.

Rusya'da son on yılda gerçekleştirilen dönüşümler ülkenin çehresini, toplumsal kalkınmanın ana hatlarını kökten değiştirmiş ve toplumun sosyal yapısında önemli değişikliklere yol açmıştır. Esasen Batı tarzı bir piyasa ekonomisine doğru hareket nedeniyle nüfusun yaşam standardını iyileştirdiği kabul edilen radikal reformların, konut da dahil olmak üzere tüm sosyal sorunları ağırlaştıran birçok olumsuz sonuçla ilişkili olduğu ortaya çıktı.

Konut, bir kişinin varlığının, yaşamının ana temellerinden biridir. Sağlıklı bir yaşam tarzı sürmek, tam olarak çalışmak, çocuk yetiştirmek, bilgi edinmek ve güncellemek için, bir kişinin her şeyden önce konut sahibi olması, kaynaklara erişimi olması gerekir: sosyal, ekonomik, politik, manevi vb. terbiyeli varoluş. Bu faktörler dikkate alınmadan, konut reformları da dahil olmak üzere herhangi bir reform başarısızlığa mahkumdur. Bu, her şeyden önce, seçilen konunun alaka düzeyini, bilimsel ve pratik önemini belirler.

Araştırma konusunun alaka düzeyi, Rus toplumunun mevcut gelişim aşaması, piyasa ilişkileri ekonomisine geçiş bağlamında sosyo-politik ve ekonomik dönüşümlerin uygulanması ile belirlenir. Rus toplumunun ekonomik ve politik alanlarında temel değişiklikler yaşanıyor.

Tezin alaka düzeyini belirleyen en önemli faktörler şunlardır:

· Rusya'da konut politikasının sosyolojik analizinin teorik ve metodolojik olarak doğrulanmasının yetersiz gelişimi;

· Konut reformunun uygulanmasında eşgüdümlü etkili önlemler geliştirme ihtiyacı;

· Bölgesel konut programlarının daha net gerekçelendirilmesi ve yasal düzenleme ihtiyacı.

tezin amacı tek bir öncelikli devlet sosyal konut sorunu ve konut politikasının oluşturulması için nesnel fırsatları belirlemek, özünü, gelişme eğilimlerini ortaya çıkarmak, Rusya nüfusuna şu anda konut sağlayacak sorunu çözme umutlarını ve yollarını belirlemektir. Rus toplumunun gelişim aşaması.

Bitirme projesinin amacına uygun olarak; görevler:

.Devlet konut sorunu ve konut politikasının uygulanmasının özelliklerini analiz etmek;

.Devletin konut sorunu ve konut politikası kavramını, temel amaçlarını, amaçlarını ve ilkelerini ortaya koymak;

.Devlet konut politikasının uygulanması için yasal çerçeveyi göz önünde bulundurun;

.Devlet konut politikası uygulamasının bölgesel özelliklerini belirlemek;

.Konut politikası uygulamasının özelliklerini ve sorunlarını belirleyin Priargunsky bölgesi

.Priargunsky bölgesinin konut politikasını karakterize etmek;

.Konut koşullarının iyileştirilmesinde kayıtlı olan veya konut koşullarının iyileştirilmesinde Priargunsk'tan yardıma muhtaç olarak kayıtlı olan bekleme listesindeki kişilere konut koşullarının iyileştirilmesinde devlet desteği sağlama seçeneklerini değerlendirin;

.Bekleme listesindeki kişiler tarafından kullanılan Priargunsk hedef programlarının işleyişini araştırmak, özlerini belirlemek ve hedef programların uygulanmasının nicel özelliklerini dikkate almak Priargunsk

Çalışmanın amacı- modern koşullarda konut politikasının ana yönleri.

Çalışma konusu- Rus toplumunun reformu bağlamında konut sorununun ve konut politikasının uygulanmasındaki faktörler ve eğilimler.

Araştırma Yöntemleri- sistem yaklaşımı, belgelerin analizi, genel mantıksal yöntemler.

Nihai niteleme çalışması bir giriş, iki bölüm, bir sonuç, bir referanslar ve uygulamalar listesinden oluşmaktadır.

BÖLÜM 1. DEVLET KONUT POLİTİKASININ UYGULAMA ÖZELLİKLERİ

.1 Toplu konut politikası kavramı

"Konut politikası" teriminin birçok tanımı vardır. Bazıları not edilmelidir:

· Altında konut politikasıgenel olarak, yetkililer ve yönetim tarafından oluşturulan ve konut sektörünün gelişimi için en çok tercih edilen yönleri yansıtan, bunların uygulanması için bir dizi amaç ve eylem yöntemi olarak anlaşılmaktadır.

· Altında konut politikasıDevlet ve belediyelerin, hem inşaata doğrudan katılım hem de konut alımını sübvanse ederek ve bağımsız çözüme katkıda bulunan etkili mekanizmaların oluşturulması yoluyla, Rusya Federasyonu vatandaşlarına yüksek kaliteli konut sağlamayı amaçlayan faaliyetlerini ifade eder. konut sorununun vatandaşlar tarafından

· konut politikasıfarklı gelirlere sahip nüfusun tüm kategorilerinin bireysel konut ihtiyaçlarını karşılamanın bir yolu olan özgür seçim için bir fırsat sağlayan koşullar yaratmayı ve süreçleri kolaylaştırmayı amaçlayan bir dizi önlemdir.

Nüfus, devletten maksimum sosyal bakıma alışmıştır ve daha zor bir seçenek sosyal çatışmalara yol açabilir.

Konut politikasının en önemli özelliklerinden biri devletin katılımıdır (faaliyetidir).

Devletin ekonomi üzerindeki etki derecesini sınıflandırarak, devletin konut politikasını ve bir bütün olarak sistemi etkilediği dört ana yolu ayırt edebiliriz.

.Doğrudan servis. Burada, açıkça, yerel bütçelerden önemli bir sübvansiyon rolü alırken, esasen devlete ait olan konut stokunun teknik bakım ve bakım sistemine dikkat edilmelidir.

.Düzenleme ve kontrol. Devlet, konut sektöründe özel girişimciliğin gelişimini, belirli işlevlerin yerine getirilmesi için tercihli vergilendirme, rekabetçi çekicilik için bir teşvik sistemi aracılığıyla düzenler. Düzenleme, üretimin tekel niteliğinin (su temini, enerji temini, ulaşım vb.) olduğu mühendislik altyapısı alanında da gereklidir. Devlet yetkilileri, bu tür kuruluşların makul bir kâr elde etmelerine izin verir, ancak toplum bu tür hizmetlerin sağlanmasına bağlı olduğundan, fiyatları artırma yeteneklerini sınırlar.

.İstikrar ve geliştirme. Devlet organları, tercihli vergi koşulları oluşturarak, piyasaya uygun yasal destek oluşturarak, konut inşaatı ve mühendislik altyapısına harcama yaparak büyümeden durgunluğa kadar inşaat üretimindeki keskin dalgalanmaları kontrol altında tutmaya çalışıyor.

.Doğrudan etki. Devlet, konut ve kamu hizmetleri için ödeme yapmak için konut sübvansiyonları şeklinde sosyal desteğin yanı sıra, yoksullara, orduya ve göçmenlere yönelik hedefli yardım programları aracılığıyla konut satın alma ve inşa etme sağlar.

Aynı zamanda, devlet katılım biçimlerinin önemli bir rolünün, teklif veya yasaklar oluşturan yasaların ve idari belgelerin düzenlenmesinde ortaya çıktığı vurgulanmalıdır. Bu aktivitenin konut politikasının gelişimi üzerinde büyük etkisi vardır.

Finansal ve ekonomik, kentsel planlama, demografik, stok ve diğer faktörler, büyük bir şehrin konut politikasının farklı hedefleri olabilir: konut inşaatının öncelikli gelişimi, yeniden inşa edilen konutların payında artış, amortismana tabi olmayan konutların aktif veya yavaş yıkımı, serbest ve ticari olarak satılan yaşam alanlarının oranı, özelleştirme süreçlerinin gelişimi vb. Konut politikasının hedefleri belirlenmiş olarak kabul edilebilirse, piyasaya geçiş sürecinde aktif politikanın niteliği belirlenir.

İçinde bulunduğumuz dönemin temel görevlerinden biri, ihtiyacı olan kişilere kayıtlı ve 10 metrekareden küçük konut koşullarının sağlanmasıdır. kişi başına m taban alanı.

Karşılıksız sübvansiyonların sağlanması, bekleme listesinde barınma sağlamak için alternatif seçeneklerin uygulanmasına izin verir.

Aynı zamanda, ailelerin mülkiyet durumu, birçoğunun sübvansiyon haklarını - konut satın alma - kullanmalarına izin vermiyor.

Böyle bir sistemin oluşturulması, aşağıdaki görevlerin uygulanmasına yönelik konut politikasının oluşturulmasında daha bilinçli yönetim kararlarının alınmasını sağlayacaktır:

gayrimenkul mülkiyet haklarının korunması;
gayrimenkul değerlemesinin belirlenmesi;
gayrimenkul ile ilgili işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve raporlanması;
konut sektöründe vergi tahsilatı üzerinde kontrol;
Dairelerin tasarım ve yapımında konut arz ve talep verilerini dikkate alarak,
yatırımcıların haklarını korumak ve ticari fiyatlarla satılan konut alanlarının ve ücretsiz veya tercihli olarak dağıtılan belediye konutlarının yapısal hacimlerini ve oranlarını düzenlemek vb.

1.2 Devlet konut politikasının ana amaçları, ilkeleri ve hedefleri

Konut, toplumun istikrarı ve sürdürülebilir kalkınmasında önemli bir faktördür.

devredilemez prensippolitika olmalı genel kullanılabilirlikAilelerin ve bireylerin ekonomik ve sosyal durumlarına göre farklılaştırılmış edinimi için çeşitli konut arzı biçimlerinin yaratılması ve kredi verilmesi yoluyla konut ihtiyaçlarının karşılanması.

Tüm dünyada, devlet konut politikasının birleşik ilkeleri geliştirildi ve çalışıyor (gelişmiş ülkelerde yarım yüzyıldan fazla bir süredir). Bunların başlıcaları şu ikisidir:

§ İlk olarak, herhangi bir kişi, uygun koşullarda, kendi konutunu satın almak için uzun vadeli bir kredi (ve/veya sübvansiyon) alabilir; iflas edenler için, kiralık olarak sağlanan devlet ve belediye konutları inşa ediliyor;

§ İkincisi, kamu hizmetleri için mevcut ödeme düzeyi, bir yandan kamu hizmeti şirketleri tarafından belirlenen tarifelerin makul olup olmadığını izleyen merkezi veya yerel makamların kontrolü altındadır. Mülk göstergelerine göre belirli kiracı kategorileri için kirayı sübvanse ederler.

Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları konut inşaatını teşvik eder, konut hakkının kullanılması için koşullar yaratır.

Yasada belirtilen konut ihtiyacı olan yoksul ve diğer vatandaşlar, yasayla belirlenen normlara uygun olarak devlet, belediye ve diğer konut fonlarından ücretsiz veya uygun bir ücret karşılığında sağlanır.

Rusya Federasyonu Kanunu'nun "Federal Konut Politikasının Temelleri Üzerine" Önsözü, federal konut politikasının hedeflerini belirledi:

ü vatandaşların barınma hakları alanında sosyal güvencelerin sağlanması;

ü devlet, belediye ve özel konut stokunun inşası ve yeniden inşası;

ü bütçe dışı finansman kaynaklarını çekmek için koşullar yaratmak (nüfus, işletmeler, kurumlar, kuruluşlar, kamu dernekleri, yerli ve yabancı girişimciler, banka kredileri ve diğer kaynaklardan gelen fonlar);

ü özel mülkiyetin geliştirilmesi, konut sektöründe girişimcilerin ve mal sahiplerinin haklarının korunmasını sağlamak;

ü konut stokunun yapımı, bakımı ve onarımı, yapı malzemeleri, ürünleri ve ev eşyalarının üretiminde rekabetin geliştirilmesi.

Yasa ayrıca, konut sağlanmayan vatandaşlara aşağıdaki ana yardım biçimlerini tanımladı:

ü [sosyal] bir kira sözleşmesi kapsamında konut sağlanmasına yönelik devlet ve belediye konut fonlarının evlerinin inşası;

ü konut inşaatı, bakımı ve onarımı için ödenecek tazminat (sübvansiyonlar) ve yardımlar.

Devlet konut politikasının ana hedefleri şunlardır:

Ø konut stokunun hacminin nüfusun ihtiyaçlarını karşılamasını ve Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaş kategorileri için konut mevcudiyetini sağlamak;

Ø konut sektörünün tüm bileşenlerine bütçe dışı finansal kaynakların çekilmesi;

Ø konut finansmanı için bir dizi mekanizmanın oluşturulması, her vatandaş kategorisinin konut sorunlarını yeteneklerine ve yeterince oluşturulmuş ihtiyaçlarına göre çözmesine izin vermek;

Ø 1 m2 seviyesinde toplu konut inşaatının sağlanması. kişi başına yıllık:

· konut inşaatı, sağlanması ve bakımında yasal ve idari engellerin kaldırılması;

· inşaat ve konut yönetimi alanında insan kaynaklarının geliştirilmesi;

· mühendislik, sosyal ve ulaşım altyapısının inşasını sağlayarak yeni ve önceden inşa edilmiş bölgelerin dengeli gelişimini sağlayan etkili bir kentsel politikanın bölgesel planlama ve uygulamasının organizasyonu;

· konut piyasasında yeniliklerin tanıtılması, konut inşaatı, yönetimi ve bakımı için en verimli teknolojiler;

· altyapı ve arazi kaynaklarına ayrımcı olmayan erişim için rekabet kuralları ve koşullarına uygunluğun izlenmesi;

· konut sektöründe etkin tarife ve fiyat politikası;

Ø genel nüfus tarafından kendi konutlarını satın almak için koşullar yaratmak (belirli vatandaş kategorileri için maliyeti azaltmak veya konut alımını sübvanse etmek için çeşitli yöntemler kullanarak);

Ø sosyal konut sektörünün gelişimi;

Ø kiralık konut sektörünün yaratılması;

Ø konut stokunda yaşam konforunu artırmak;

Ø konut bakım maliyetlerinin karşılanabilirliğini sağlamak;

Ø konut sektöründe kamu-özel ortaklığı alanını genişletmek;

Ø inşaat faaliyetlerinin kendi kendini düzenlemesi ve konut stokunun yönetimi için mekanizmaların tanıtılması;

Ø konut sektöründe sigorta mekanizmalarının geliştirilmesi;

Ø konut inşaatı, sağlanması ve işletilmesine ilişkin yasal çerçevenin iyileştirilmesi;

Ø kontrol sisteminin işleyişi için yasal çerçeveyi geliştirerek, konut, yapı malzemeleri için gereksinimleri belirleyerek inşaat ve konut ve ortak komplekste kontrol ve denetim sisteminin etkinliğini artırmak;

Ø konut kredisi sisteminin geliştirilmesi.

1.3 Konut sektörünün devlet düzenlemesi

Konut ve toplumsal sektörün reforme edilmesi ve işleyişinin sağlanması sürecine devlet katılımı ihtiyacı, Rus vatandaşları için bir yaşam destek alanı olması, yani ulusal güvenlik durumunu belirleyen bir faktör olması ile belirlenir. Devlet, devam eden reformun sonuçlarından vatandaşlara karşı sorumlu olmalıdır.

Tek bir devlet politikası aşağıdaki işlevleri birleştirmelidir: yasal çerçevenin düzenlenmesi; konut ve toplumsal hizmetlerin finansal sürdürülebilirliğini sağlayan bütçe desteği, tarife ve fiyatlandırma politikaları; enerji tasarrufu sağlayan teknolojilere dayalı endüstrinin sabit varlıklarının modernizasyonu sırasında teknik politika; konut ve toplumsal hizmetlerin sağlanmasının kalite ve güvenilirliğinin teknik düzenlemesi; sosyal koruma ve sosyal garantiler; konut ve komünal sektörde ve diğerlerinde bir piyasa ilişkileri sisteminin oluşumu.

Devletin en önemli işlevleri şunlardır:

Ø konut reformunun ana önlemlerinin devam eden diğer reformlarla koordinasyonu;

Ø federal, bölgesel ve yerel düzeylerde eylemlerin koordinasyonunu sağlamak.

Konut politikası reformunun ilerlemesi ve sonuçları ile bağlantılı olarak, kontrol ve denetim işlevlerini yeterince uzun bir süre korurken, yönetim ve düzenlemenin devlet işlevlerinin toplam hacmindeki rolü önemli ölçüde azaltılmalıdır.

Devlet düzenlemesinin geliştirilmesinde daha yüksek bir aşama, hedefli programlama, yani kısa vadeli, orta vadeli ve uzun vadeli görevleri çözmek için çeşitli programların ortak amaçlar için entegre kullanımıdır. Sorun çözme sırasını tanımlar, bu programların uygulanmasından sorumlu yetkilileri belirler, finansman kaynaklarını belirtir.

Programların geliştirilmesinde ve konut politikasının uygulanmasında, Rusya Federasyonu, özellikle bu tür hedeflenen programlar gelişmiş piyasa ekonomilerine sahip hemen hemen tüm ülkelerde uygulanmakta olduğundan, dünya deneyimini dikkate alarak iyi bilinen bir yol izlemektedir. Kural olarak, programlar geliştiren ve uygulamalarını izleyen devlet kurumları, hedef planlama ve hedef programlamadan sorumludur. Konut sektöründeki dönüşümlerin programlanması, tek tek devlet organlarının merkezdeki ve yereldeki faaliyetlerinde tutarsızlık ve tutarsızlıktan kaçınmak için tüm devlet düzenleme araçlarının kullanılmasını mümkün kılmaktadır.

Ancak bir geçiş ekonomisinde bu tür çelişkiler ve tutarsızlıklar her zaman kaçınılmazdır. Özellikle konut gibi karmaşık alanların politika ve uygulamasının yasal tasarımında. Ne de olsa, bu alanda, kısa sürede, genellikle yerel uygulamada herhangi bir yasal emsal olmaksızın, çeşitli hukuk konularının çeşitli alanlarda binlerce davranış pozisyonuna ilişkin yaklaşık yüz eylem ve düzenleme oluşturmak gerekliydi. faaliyetler: konut inşaatı ve konut ve toplumsal hizmetler; arazi kullanımı ve şehir planlama yönetmeliği; konut finansman sistemleri ve konut piyasası altyapısının oluşturulması vb. Bu alanların her biri için, konut sektöründeki piyasa değişikliklerini dikkate alan ayrı kurallar öngören yasalar geliştirilmiş ve kabul edilmiştir.

Kısa sürede geliştirilen bu kadar çok sayıda yasal düzenleme nedeniyle, konut sektöründe federal hedefli programların uygulanması, bu yasalardaki bireysel hükümler arasındaki çelişkilerin yarattığı zorluklarla karşı karşıya kalmaktadır. Özellikle şu gibi pozisyonlarda: konut fonlarının sınıflandırılması.

Piyasa koşullarında devletin konut politikasındaki değişiklik, bunda önemli düzenlemeler yaptı. RSFSR'nin Konut Kanunu dört tür konut fonu (devlet, kamu, konut-inşaat kooperatifleri ve bireysel) seçtiyse, konut sınıflandırmasına dayanan Rusya Federasyonu “Federal Konut Politikasının Temelleri Hakkında” Yasası bir veya başka bir mülk türüne ait olan fonlar, altı çeşit seçti:

· Özel konut fonu - vatandaşların sahip olduğu ve tüzel kişilerin sahip olduğu bir fon;

· Devlet konut fonu - federal devlet işletmelerinin ekonomik yetkisi altında olan bir departman fonu, federal devlet mülkiyeti ile ilgili kurumlar; Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin, bölgelerin, bölgelerin, özerk bölgelerin, özerk bölgelerin, Moskova ve St. Petersburg şehirlerinin sahip olduğu bir fon ve ayrıca federasyonun ilgili konusuna ait bir departman fonu;

· İlçelere ait belediye konut stoku, idari-bölgesel oluşumların parçası olan şehirler ve belediye işletme ve kurumlarının tam ekonomik yetkisi altındaki bölüm stoku;

· Kamu kuruluşlarının sahip olduğu toplu konut stoku.

Bu arada, konut sektöründeki uygulama, çeşitli özel, devlet, belediye mülkiyeti konularının ortak veya ortak mülkiyetinden oluşan karma bir mülkiyet biçimindeki konut stoğu gibi bir tür konut stoğu yaratmıştır.

Konut fonlarının sınıflandırılmasına ilişkin eşzamanlı olarak mevcut yasama eylemlerinin bazı yasal dengesizlikleri, yalnızca yüksek nitelikli profesyonellerin anlayabileceği vahşi doğada yasal karışıklıktan başka bir şeye yol açamaz. Devlet organlarının uygulamalarını, özellikle bölgesel ve belediye düzeylerinde karmaşıklaştırmaktadır. Konut mevzuatının Rusya Federasyonu Medeni Kanunu normlarına uygun hale getirilmesi için yasama çalışmaları yapılacaktır, böylece konutların mülkiyeti, mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması medeni hukuka uygun olacaktır.

Devlet düzenlemesi ve sabit konut stokunun yeniden üretiminin desteklenmesi için temel gereklilik, konut sektörünün tüm bileşenlerindeki önlemlerin ve eylemlerin anlaşılmasının karmaşıklığı ve eksiksizliğidir. Devletin bu durumda ana rolü, ilgili yasaların kabulü, mevcut mevzuatta değişiklikler, piyasa kurumları ve uzun vadeli finansmana dahil olan bireyler için ilk finansal destek dahil olmak üzere finansal mekanizmanın işleyişi için gerekli koşulları oluşturmaktır. Konut yapımı.

Devletin ve yerel yönetimlerin konut politikasının uygulanmasındaki işlevlerine gelince, buradaki çelişkiler, farklı yasal düzenlemelerde, çeşitli düzeylerdeki hükümetlerin konutların kullanımı, elden çıkarılması ve mülkiyetine ilişkin yetkilerinin yetersiz veya eşitsiz olması ile ilgilidir. belirli mülk türlerinin konut stoku. Eyalet konut politikası federal düzeyde geliştirilir ve daha düşük düzeylerdeki eyalet yetkilileri tarafından yerel koşullar dikkate alınarak belirlenir. Tüm şube ve seviyelerdeki yetkililerin yetkileri doğrultusunda gerçekleştirilir. Federal düzeyde, eyalet şunları sağlar:

ekonominin bu alanında devlet politikasının oluşumu;
konut tesislerinin ve sosyal altyapı tesislerinin, konut ve toplumsal hizmetlerin kalite, inşaat, işletme, revizyon ve yeniden inşası için federal yasal ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin, normların, kuralların ve devlet standartlarının geliştirilmesi;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde konut politikası uygulayan devlet organlarının faaliyetlerini koordine etmek;
devlet istatistik ve muhasebe raporları temelinde konut politikasının uygulanmasındaki eğilimlerin analizi ve genelleştirilmesi;
konut ve kamu hizmetleri için ödeme için yeni tarifelere geçiş faaliyetlerinin koordinasyonu;
konut inşaatı ve bakımı için federal standartların geliştirilmesi, sağlanan konut ve toplumsal hizmetlerin kalitesinin gözetilmesinin sağlanması ve müteahhitler ve müşteriler arasında sözleşmeler imzalanırken standart olarak kullanılması.

Arazi mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması, devlet mülkiyetinin sınırlandırılması ile idari, konut ve arazi mevzuatı konuları, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisindedir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde, konut politikası ve konut ve toplum hizmetlerinin devlet düzenlemesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının gerekli yetkilere sahip (bakanlık, komite, departman) ilgili yönetim organları tarafından gerçekleştirilir. , Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet konut denetimi ve diğerleri).

Yerel öz yönetimin konut politikasının uygulanmasındaki işlevleri, konut yönetimi ve bakımı alanında yapısal değişiklikler sağlayan "Konut" devlet programının uygulanmasıyla bağlantılı olarak açıklanmaktadır. Buradaki ana şey, konut tesislerine mülkiyet hakları da dahil olmak üzere devletin yetkilerinin yerel yönetimlere devredilmesidir.

Piyasa reformlarının başlamasıyla birlikte, daha önce devletin yetkisi altında olan konut yasal ilişkileri konularının çoğu, federasyon ve yerel yönetimlerin konularına devredildi, ancak yerel yönetimlerin yasal alanının kusurlu olması uygulamayı olumsuz yönde etkiliyor. konut politikasının bir parçasıdır ve bu nedenle onu ortadan kaldırmak için daha fazla yasa yapımına ihtiyaç vardır.

Rusya Federasyonu'nun "Rusya Federasyonu'ndaki konut stokunun özelleştirilmesi hakkında" yasasının kabulü, ülkedeki konut reformunun başlangıcı oldu. Rusya'da konut reformu alanındaki en önemli yönler, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnameleri ile belirlendi. Son on yılda, konut politikasının yasal ve örgütsel temelleri oluşturulmuş, öncelikli alanlar belirlenmiş ve uygulanması için mekanizmalar oluşturulmuştur.

Konut sektörünün reformu bugün, bölgelerin ve federal yapıların sosyal politikasının haklı olarak en önemli bileşenidir.

Konut ilişkileri alanında devlet sosyal politikasının merkezinde, yaşamının düzenlenmesi konusunda piyasa ortamıyla etkileşime giren bir kişi yer almaktadır. Konut sektörü, ülkenin genel ekonomik refahının bağlı olduğu ekonominin en önemli sektörüdür.

Çözüm. Konut sektöründe reform yapmanın başarısı, her şeyden önce, hizmet tüketicilerinin reformların amaç ve hedeflerinin kendi çıkarlarıyla uyumlu olduğunu kabul etmesine, nüfusun buna karşı tutumuna bağlıdır. Kendi kendini yöneten kiracı dernekleri, ev sahipleri dernekleri, bölge sakinleri topluluklarının örgütlenmesini teşvik ederek, sakinlerin ilçelerde ve şehirlerde kamu hizmetlerini seçmeleri için elverişli koşullar yaratarak nüfusun konut sektörünün sorunlarının çözümüne aktif katılımı konut sektöründeki nesnel olarak gecikmiş dönüşümler için gerekli kamu desteğini yaratacak ve bu en karmaşık olanlardan birinin başarısını sağlayacaktır. Rusya pazar reformlarının anahtarı, iş.

BÖLÜM 2. DEVLET KONUT POLİTİKASININ FEDERAL VE BÖLGESEL DÜZEYDE ANALİZİ VE DEĞERLENDİRİLMESİ

.1 Devlet konut politikasının uygulanması için yasal temel

Konut hukuku, yaş veya mülkiyet durumuna bakılmaksızın her vatandaşın çıkarlarını etkiler. Her gün, her insanın hayatı, konut mevzuatı normları tarafından düzenlenir. Ve hayatı büyük ölçüde bu normların ne olduğuna, içeriklerinin ve içeriğinin ne olduğuna bağlıdır.

1 Mart 2005'e kadar, yani, Rusya Federasyonu'nun yeni Konut Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden önce, konut ilişkilerini düzenleyen mevzuat, sistem eksikliği ve çok sayıda düzenleme ile karakterize edildi (kanunlar farklı zamanlarda kabul edildi, farklı seviyeler - talimatlardan federal yasalara kadar). Konut ilişkilerinin yasal düzenlemesinde birlik olmaması, devletin tutarlı bir konut politikası uygulamasını çok daha zor hale getirdi ve vatandaşların konut haklarını kullanmalarında belirsizliğe katkıda bulundu. Bu koşullar, Rusya Federasyonu'nda, nihayet konut ilişkilerinin düzenlenmesini kolaylaştıracak konut mevzuatında değişiklik yapmanın çok geciktiğini iddia etmemize izin veriyor.

Konut mevzuatının analizine ayrılmış literatürde, konut mevzuatının ya medeni mevzuatın bir alt dalı veya iç mevzuatın bağımsız bir dalı ya da çeşitli mevzuat dallarının normlarını birleştiren karmaşık bir endüstri olduğuna dair yargılar bulunabilir. Yukarıdaki konut ilişkileri tanımlarından, konut ilişkilerinin düzenlenmesinde çeşitli yasal düzenleme yöntemleri kullanıldığından, ikincisinin en doğru olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıdakilere dayanarak, konut mevzuatının, aşağıdakilerle ilgili olarak vatandaşların, tüzel kişilerin, devlet makamlarının ve yerel özyönetimin katılımıyla ilişkileri (konut ilişkileri) düzenleyen yasal ve diğer normatif düzenlemeler olduğuna dikkat edilmelidir:

ü devlet ve belediye konut fonlarının konut binalarına sahip olma, kullanma ve elden çıkarma hakkının ortaya çıkması, kullanılması, değiştirilmesi ve sona ermesi;

ü özel konut stokunun konut binalarının kullanımı;

ü bina sahiplerinin ortak mülkünün kullanımı;

ü binaların konut olarak sınıflandırılması ve konut stokundan çıkarılması;

ü konut stoku muhasebesi;

ü konut stokunun bakım ve onarımı;

ü konut binalarının yeniden geliştirilmesi ve yeniden inşası;

ü apartmanların yönetimi;

ü konut ve konut-inşaat kooperatiflerinin, ev sahipleri birliklerinin kurulması ve işletilmesi, üyelerinin hak ve yükümlülükleri;

ü kamu hizmetlerinin sağlanması;

ü konut ve kamu hizmetleri için ödeme yapmak;

ü konut stokunun kullanımı ve güvenliği, konut binalarının belirlenmiş sıhhi ve teknik kural ve standartlara uygunluğu üzerinde kontrol (Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 4. Maddesi).

Unutulmamalıdır ki, söz konusu ilişkilerin hukuki niteliği çok farklıdır.

İlk grup ilişkilermedeni hukuk ilişkilerini ifade eder, çünkü konut binalarını kullanma hakkının ortaya çıkması ve sona ermesi bir medeni hukuk sözleşmesi (satın alma ve satış, takas, bağış, konut kiralama sözleşmesi vb.) buna göre, başta Rusya Federasyonu Medeni Kanunu olmak üzere medeni hukuk tarafından düzenlenir.

İkinci grupayrıca kısmen medeni hukuk ilişkilerine (terim, amaç), kısmen - idari yasal ilişkilere atıfta bulunur.

Üçüncü, dördüncü ve beşinci ilişki gruplarıörgütsel ve yönetseldirler ve birçok bakımdan ilk iki grupla ilgili olarak yardımcı, hizmet rolü oynarlar.

Rusya Federasyonu Anayasası'na göre, konut mevzuatı Rusya Federasyonu ve tebaasının müşterek yargı yetkisi altındadır (madde 72, bölüm "k" bendi). Sanatın 2. bölümünden aşağıdaki gibi. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76'sı, konut mevzuatına göre, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri düzenlenir. Aynı zamanda, Sanatın 5. bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76'sı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri federal yasalara aykırı olamaz. Böyle bir çatışma durumunda, federal yasalar önceliklidir.

Nesnenin bir konut olduğu durumlarda ilişkileri düzenleyen yasal normların pratik kullanımı için konut ve medeni mevzuat arasında ayrım yapmak gerekir. Medeni mevzuat, konutların mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması ile ilgili konuları yalnızca konut ekonomik ciro konusu olduğunda düzenler. Konut kullanımına ilişkin ilişkiler ve yukarıda bahsedilen bir dizi başka konu konut mevzuatı ile düzenlenmektedir. Ek olarak, Rusya Federasyonu Anayasası, bir yandan medeni mevzuatı, diğer yandan konut mevzuatını farklı yetkilere atar.

Sanat uyarınca medeni hukuk. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71'i, Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine ve Sanat uyarınca konut mevzuatına aittir. Temel Kanunun 72'si Rusya ve tebaasının ortak yetkisi dahilindedir. Bu nedenle, yukarıda belirtilen konut binalarının işletilmesi ve konut binalarının kullanımı ile ilgili ilişkiler hem Rusya Federasyonu hem de konuları tarafından düzenlenebilir.

Sanatta. Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 5'i "Konut Mevzuatı" aşağıdaki hükümleri (normları) içerir:

Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, konut mevzuatı, Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi altındadır.

Konut mevzuatı, Konut Yasası, Konut Yasası uyarınca kabul edilen diğer federal yasalar ve bunlara uygun olarak çıkarılan Rusya Federasyonu Başkanı kararnameleri, Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, federal düzenleyici yasal düzenlemelerden oluşur. yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kabul edilen yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın konut ilişkilerini düzenleyen kararnameleri, Konut Yasası ve diğer federal yasalarla çelişmemelidir.

Rusya Federasyonu Hükümeti, Konut Kanunu, diğer federal yasalar ve Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici kararnameleri temelinde ve bunlara uygun olarak konut ilişkilerini düzenleyen normları içeren kararlar verme hakkına sahiptir.

Federal yürütme makamları, Konut Kanunu, diğer federal yasalar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri ve Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarının öngördüğü durumlarda ve sınırlar dahilinde konut ilişkilerini düzenleyen normları içeren normatif yasal düzenlemeler çıkarabilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, diğer federal yasaların bu Yasası uyarınca kabul edilen Konut Yasası temelinde, yetkileri dahilinde konut ilişkilerini düzenleyen normları içeren yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri kabul edebilir.

Yerel özyönetim organları, Konut Kanunu, diğer federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri uyarınca yetkileri dahilinde konut ilişkilerini düzenleyen normları içeren normatif yasal düzenlemeler kabul edebilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları.

Konut hukuku normları, konut mevzuatı ile ilgili olmayan yasal düzenlemelerde olabilir (ve vardır) (Anayasa, yasalar ve tüzükler, farklı sektörel bağlantı normları dahil). Başka bir deyişle, konut normlarının en eksiksiz hacmi (set) bir hukuk dalı içerir - konut hukuku ve konut mevzuatı değil.

Sanatta. Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 5'inde, "konut mevzuatı" terimi ayrıca yerel yasaları - yerel yönetimlerin yasal düzenlemelerini de içerir. Federal düzeydebunlar aşağıdaki eylemlerdir:

a) Rusya Federasyonu'nun yasama eylemleri - federal yasama (temsilci) organı tarafından kabul edilen yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler: Federal Meclis - Rusya Federasyonu parlamentosu. Form olarak bunlar federal yasalardır, ancak hem RSFSR hem de Rusya Federasyonu yasaları geçerli olabilir. İkincisi, Anayasa'ya, LC RF'ye ve Giriş Kanununa aykırı olmayan kısımda uygulanabilir;

b) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının düzenleyici kararnameleri (Anayasanın 90. Maddesi) ve kararnamelerle onaylanan hükümler (örneğin, Rusya Federasyonu Başkanının konut kredileri hakkında Kararnamesi ve bu Kararname ile onaylanan konut kredileri Yönetmeliği) ). Örnek olarak, bir piyasa ekonomisinde vatandaşların konut sorununun çözümüne ilişkin konut edinmede vatandaşların devlet desteğine ilişkin Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi verilebilir;

içinde) Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları (Anayasanın 115. Maddesi). Örneğin, 22/06/1994 tarih ve 743 sayılı "Kooperatif konut inşaatı için devlet desteği hakkında" Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'ne işaret edebiliriz. Konut inşaatı veya satın alınması için karşılıksız bir sübvansiyon ile iyileştirilmiş konut koşullarına ihtiyaç duyan Federasyon".

Aynı zamanda, önceki hükümetler tarafından kabul edilen mevcut düzenlemelerin konut mevzuatı için de geçerli olduğu unutulmamalıdır. Rusya Federasyonu Hükümeti, konut hukuku normlarını içeren kurallar veya düzenlemeler gibi çeşitli normatif eylemleri de onaylar;

G) bakanlıkların, federal kurumların ve diğer federal yürütme organlarının kanunlara ve yetkileri dahilindeki diğer normatif yasal düzenlemelere dayanarak çıkarabilecekleri normatif düzenlemeleri. Hem sektörel hem de sektörler arası nitelikte olabilirler ve konut hukuku normlarını içerebilirler.

Rusya Federasyonu'nun Konuları kendi konut mevzuatını kabul eder. Kanunlar, yasama (temsilci) organları ve yürütme makamları tarafından çıkarılabilir. Konut binalarının bakımı ve onarımı, konut ve kamu hizmetleri için ödeme, konut ihtiyacı olan vatandaşların kayıt prosedürünü oluşturma vb. ile ilgili konuları düzenlerler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile çelişmemelidir. Federal yasalar.

Konutla ilgili düzenlemeler yerel yönetimler tarafından kabul edilir, bu organlara kanunla devlet yetkilerinin verilmesi durumu da dahil olmak üzere.

Konut mevzuatı, normları belirli bir sosyal ilişkiler alanını (bu durumda konut ilişkileri) düzenleyen sektörel mevzuattır. O (sanayi) “dış” ilişkilerden (normlardan) oluşamaz. Bu pozisyon, farklı bir bakış açısı olduğu gerçeğinden dolayı ifade edilmektedir. Örneğin, Rusya Federasyonu Konut Kanunu Yorumlarından biri şunları açıklıyor: “Karmaşık bir normatif eylem olan Konut Kanunu, konut sektöründe ortaya çıkan ilişkileri düzenler: uygun konut ilişkileri, idari ilişkiler ve diğerleri. " Bu yaklaşım, LC RF'nin normlarına, özellikle Art. 4 ve 5, konut mevzuatının sadece konut ilişkilerini düzenlediğini belirtir. Tabii ki, bu ilişkiler homojen değildir, sınıflandırılabilecekleri içeriğe bağlı olarak doğaları gereği karmaşıktırlar. Ancak bu, LC RF'nin diğer, örneğin idari ilişkileri düzenlediği anlamına gelmez.

İncelenen literatüre uygun olarak, mevcut RF LC ile ilgili bir takım kritik açıklamalar yapılmalıdır.

Genel olarak, Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun konut sektöründeki mevcut piyasa ilişkilerini yansıtmasına rağmen, bir dizi konuda vatandaşların konut haklarını iptal ediyor veya kısıtlıyor. Tabii ki, mevcut Kanun artık vatandaşların ve konut ilişkilerindeki diğer katılımcıların konut haklarının korunmasına ilişkin belirli bir maddeye (Madde 11) sahiptir. Vatandaşların yerleşim yerlerinden tahliyesi (konut haklarından zorla mahrum bırakılma) dahil olmak üzere çoğu sorun yalnızca mahkemede çözülmelidir, yani. bunlar genel yargı mahkemelerinin yetkisi dahilindedir. Daha önce (RSFSR'nin Konut Kanunu'nda), bir konutu keyfi olarak işgal eden ve çökme tehdidi olan evlerden idari bir şekilde tahliye edilmesine izin verildi.

Şu anda vatandaşlara konut sağlama koşulları ile ilgili olarak, LC RF'nin vatandaşlara departman konutları sağlamadığı, yani. kuruluşların konut binalarında. Konutların değişimi ve bir evin yıkılması sırasında konutun ayni alınması açısından vatandaşların konut hakları daraltılmıştır.

Nüfusun birçok grubunun çıkarlarını etkileyen yeniliklerin listesine devam edilebilir, ancak yukarıdan bakıldığında, yanıt verenlerin %61'inin neden Konut Yasası tarafından getirilen ve getirilmekte olan değişikliklerin kendilerini ve ailelerini ilgilendirdiğine inandığı açıktır. olumsuz. Rusların sadece %6'sı, yaşam koşullarındaki iyileşme umutlarını Konut Kanunu'nda yapılan değişikliklerin kabul edilmesiyle ilişkilendiriyor.

Çalışmanın gösterdiği gibi, Konut Kanunu'ndaki yenilikler tüm katılımcı grupları tarafından bir tehdit, en önemli insan haklarından biri olan konut hakkının ihlali olarak algılanırken, vatandaşların eğitim düzeyi ve yenilikler hakkında farkındalığı ne kadar yüksekse , Rus devletinin konut politikasındaki yeniliklere daha şüpheci yaklaşıyorlar.

Kanunun yeni normları, devam eden konut ve toplumsal reform politikası ile bağlantılı olarak özel bir aciliyet kazanmaktadır; buna göre, uygulanmaları çok yoksulları bir kişi için değersiz olan konutlarını bile kaybetme riskiyle karşı karşıya bırakmaktadır.

Genel olarak, Kod, Federal Merkezin kendisi için çözdüğü tek göreve tabidir: devletin sosyal yükümlülüklerini federal bütçeden atmak ve bunları bölgelere kaydırmak. Bölgesel yetkililer de onları yerel yönetimlere “delege” ediyor. Ve sonuç, belediye nüfusunun yaşam standardında bir düşüşle kapanıyor.

Konut mevzuatında aşağıdakileri kısıtlayan şüphesiz boşluklar vardır:

) aşağıdakiler dahil olmak üzere konut piyasasındaki talep:

ipotek faiz oranları hala oldukça yüksek (yüzde 11-13);

yüksek konut fiyatları;

sosyal konut için bekleme listesinin karma bileşimi;

barınma haklarının tanımına ilişkin yüksek kısıtlamalar;

) aşağıdakiler dahil olmak üzere konut piyasasında arz:

çok sayıda ilk izin onayı;

altyapı ve bu arazilere erişim prosedürlerine sahip arazi parsellerinin eksikliği.

Uzmanlara göre, bu konudaki en zor durum 2007'de gelişecek, bu nedenle belediyelerin bu sorunu bugün ele almaya başlaması gerekiyor.

Çoğunlukla konut inşaatı sektörü özelleştirilmiştir - inşaat organizasyonlarının yüzde 90'ı özel şirketlerdir. Pazar gereksinimleri, tuğla, taş, monolitik ve prekast-monolitik lehine büyük panel inşaat payında bir azalma dahil olmak üzere inşaat kompleksinin yeni, daha gelişmiş yapısal sistemlere geçişine yol açtı.

Konut inşaatı hacminde ve kalitesinde önemli bir artış, uygun fiyatlı bir konut piyasasının oluşumu için mevcut örgütsel, idari ve düzenleyici yasal kısıtlamaların kaldırılması gerekmektedir.

Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'nun yeni versiyonu, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu ve diğer federal yasalarla birlikte, bölgesel planlama, yatırım projelerinin hazırlanması ve uygulanmasına ilişkin normların karmaşıklığını ve tutarlılığını sağlamalıdır. konut ve diğer inşaat.

Gayrimenkul ve konut inşaatına yatırım yapmanın önündeki engelleri kaldırın, devletin, yerel yönetimlerin, gerçek ve tüzel kişilerin bu alandaki faaliyetlerini düzenleyin. Belediye arazisi üzerinde inşaat yapmak amacıyla arazi kullanım kurallarını oluşturur.

Bir düzineden fazla fatura, bir dizi mevcut kısıtlamayı kaldırmayı ve bir ipotek kredisi sistemi geliştirmeyi ve konut inşaatına yatırım çekmeyi, bir ipotek sözleşmesinin noter tasdikinin kaldırılması da dahil olmak üzere işlem maliyetlerini düşürmeyi amaçlıyor (bugün - işlemin yüzde 1.5'i) tutarı), kredi geçmişlerinin oluşumu ve ipotek kredisi risklerinin sigorta sistemleri.

Konut sorununun çözümüne yönelik devlet politikasının oluşturulması ve uygulanması, federal hedef programı "Konut" tarafından belirlenir. Program ana nicel öncelikleri belirler:

Dar gelirli vatandaşların sosyal konut almak için kuyrukta bekleme süresinin 15-20 yıldan 5-7 yıla indirilmesi,

Ayrıca, 54 metrekarelik standart bir dairenin ortalama maliyetinin bulunduğu konutların satın alınabilirlik düzeyini sağlamak. metre, üç kişilik bir ailenin 3 yıllık ortalama toplam nakit gelirine eşit olacaktır.

Şu anda Program 9 alt program içermektedir:

. "Devlet konut sertifikaları";

. "Baykonur kompleksinden yeniden yerleşime tabi olan Rusya Federasyonu vatandaşları için konut sağlanması";

. "Rusya Federasyonu vatandaşlarının harap ve acil durum fonundan yeniden yerleştirilmesi";

. "Rusya Federasyonu konut ve ortak kompleksinin reformu ve modernizasyonu";

. "Radyasyon kazalarının ve felaketlerin sonuçlarının tasfiyesinde katılımcılara barınma sağlanması";

. "Rusya Federasyonu'ndaki mülteciler ve ülke içinde yerinden edilmiş kişiler için barınma sağlanması";

. "Genç ailelere konut sağlanması";

. "Uzak Kuzey bölgeleri ve eşdeğeri bölgelerden ayrılan vatandaşlar için konut sağlanması";

. "Belirli vatandaş kategorileri için konut sağlama önlemleri".

"Konut" Programını uygulama deneyimi, devletin belirli vatandaş kategorileri için konut sağlama konusundaki yasal yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan federal bütçe fonlarının en etkili kullanımının, bu fonlar hedeflenen hedefe yönelik olarak yönlendirilirse elde edildiği sonucuna varmamızı sağlar. devlet konut sertifikaları şeklinde sübvansiyonlar.

İkinci bloğun temeli, "Konut inşaatı için sitelerin oluşumu" çalışma başlıklı yeni bir alt program olmalıdır.

Bu alt programda ve kısmen "Rusya Federasyonu vatandaşlarının harap ve acil stoktan yeniden yerleşimi" alt programında, Rusya Federasyonu'nun yeni Şehir Planlama Kanunu uyarınca, tahsis ve mühendislik için bir mekanizma geliştirmek ve uygulamak gerekmektedir. konut inşaatı için bir dizi başlangıç iznine sahip sitelerin düzenlenmesi ve ayrıca bu tür arsaların daha sonra yatırımcılara-geliştiricilere rekabetçi bir şekilde satılması için bir mekanizma.

Sitelerin oluşturulmasına ilişkin çalışmaların finansmanı, bölgesel (belediye) ve federal bütçeler pahasına parite bazında gerçekleştirilecektir. Federal fonlar - geri ödenebilir bir temelde (örneğin, faizsiz bir kredi), "yolsuzluk" ve "rüşvet" gibi kavramların inşaat sürecinde var olma koşullarına ciddi bir darbe indirirken.

Bu alt programların uygulanması için, "Konut inşaatı için mühendislik altyapısının oluşturulması" alt programı kapsamında en az 5 milyar ruble de dahil olmak üzere, federal bütçeden yılda en az 8 milyar ruble tahsis edilmesi gerekmektedir.

Bir ihtimal olarak, bu amaçlar için Dünya Bankası fonları da dahil olmak üzere uluslararası finans kuruluşlarından kredi kullanmak mümkün görünmektedir. Görünüşe göre Rus inşaat kompleksi, 2004 yılında Rusya Federasyonu Başkanı'nın mesajında kendisi için belirlenen görevleri çözebiliyor.

Sosyal yönelimli geliştiriciler - Devlet Duma milletvekillerinin kabul ettiği gibi, Kanunun Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu, Rusya Federasyonu Anayasasına kadar birçok federal yasa ile çelişkiler dahil olmak üzere birçok açıdan revizyona ihtiyacı vardır.

Tolkachev O.M. - Konut Politikası ve Konut ve Toplumsal Hizmetler Federasyon Konseyi Komisyonu Başkanı - hem federal hem de bölgesel düzeyde konut politikasını iyileştirmek için bir dizi önlem önerdi. Belge, bölgesel hükümet düzeyinde konut politikasını iyileştirmeye yönelik ana yönergeleri ele alacaktır:

ü Bölgesel bütçeler pahasına konut inşaatını finanse etme imkanı sağlayan Rusya Federasyonu konusunun düzenleyici yasal işlemlerinin geliştirilmesi ve kabul edilmesi;

ü 2008-2020 yılları için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki tüm vatandaş kategorileri için toplu konut inşaatı için uzun vadeli stratejilerin geliştirilmesi ve onaylanması, 1 metrekarelik konut inşaatının sağlanması. 2012-2015 yılları arasında kişi başına yıllık;

ü 2012'ye kadar olan dönem için belediyeler bağlamında harap ve harap konut stokunun yeniden yerleşimi için hedeflenen programların geliştirilmesi ve onaylanması;

ü Bütçe fonları pahasına yürütülen düşük bütçeli vatandaş kategorileri için sosyal konut inşaatı için hedeflenen programların geliştirilmesi ve onaylanması;

ü 2008-2009 yıllarında master planların güncellenmesini ve bölgesel planlama planlarının geliştirilmesini sağlayan önlemlerin geliştirilmesi ve onaylanması;

ü Federal, bölgesel ve belediye konut programlarına, yetkili federal departmanlarla entegre, konut inşaatı için arsaların adres listelerini dikkate alarak elektronik bir kayıt oluşturun.

Bugün, bunun için ihtiyacı var: arazi, mühendislik altyapısı ve hükümetin tüm düzeylerinde ve dallarında liderlerin iradesi. Federal düzeyde alınan kararlara uygun olarak bölgesel mevzuatın ve düzenleyici çerçevenin bir bütün olarak iyileştirilmesi, bölgesel program ve projelerin, ana planların ve kalkınma planlarının oluşturulması için çalışmalara başlanması gerekmektedir.

Bu ve diğer makaleler, Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun tüm sorunları yasal açıdan çözmeyeceğini ve bu nedenle kolluk kuvvetlerinde mahkemede çözülmesi gereken anlaşmazlıkların ortaya çıkacağını göstermektedir. Bu bağlamda, daha önce olduğu gibi, konut mevzuatı, vatandaşların konut haklarının uygulanması ve korunması açısından sorunlu olmaya devam etmektedir. Buna göre, konut ilişkileri alanındaki mevcut yasal sorunlar, Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nda değişiklik ve eklemeler yapılarak ve diğer federal yasaların kabul edilmesiyle çözülmelidir.

2.2 Trans-Baykal Bölgesi'nde devlet konut politikasının uygulanmasının özellikleri

Bölgesel konut politikası, nüfusa belirli faydalar sağlamanın sonucu olarak ortaya çıkan ilişkileri düzenlemeyi amaçlamaktadır. Bölgesel konut politikasının temeli, bir kişinin konut koşullarını (mülkiyet veya kira) seçme fırsatı anlamına gelen sosyal adalet ilkesine dayanmalıdır, bu da sosyal çatışmaların şiddetini azaltır.

Şu anda, konut politikasının uygulanması, Federal "Konut" hedef programına dayanan "Rusya vatandaşları için ekonomik ve konforlu konut" ulusal hedef projesi çerçevesinde yoğunlaşmıştır.

Bu proje aşağıdaki ana alanları kapsamaktadır: konut inşaatının geliştirilmesi; konut ve ortak kompleksin iyileştirilmesi; nüfusa ve konut piyasasına ipotekli konut ve ortak kredi sisteminin iyileştirilmesi; vatandaşlara federal yasa tarafından belirlenen kategorilerden konut sağlama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi; vatandaşlara sosyal kullanım için konutlar sağlama organizasyonu için normatif yasal destek.

Yoksul vatandaşlara bütçe fonları sağlanmalıdır. Geri kalan herkes, kendi fonlarını biriktirerek ve devlet yardımını kullanarak kredili konut satın alabilmeli veya daire kiralayabilmelidir.

Öncelikli ulusal proje olan "Rusya Vatandaşları için Uygun Fiyatlı ve Konforlu Konut" un yönlerinden biri, konut inşaat hacmini artırmaktır. Konut inşaatını geciktirmenin ana nedenleri, ortak altyapı ile donatılmış arsaların, ortak altyapının inşası ve modernizasyonu için kredi kaynaklarının çekilmesini teşvik eden mekanizmaların eksikliğidir.

Yerel yönetimler ve müteahhitler, mevcut kamu hizmeti ağlarını kullanan sözde "nokta geliştirme" döneminin sona erdiğini ve ayrıca konut inşaatını artırmak için mevcut kapasiteleri kullanma konusundaki sınırlı fırsatları not ediyor. Gerekli konut inşaatı hacmine ulaşmak için ortak altyapının gelişimini hızlandırmak gerekir.

Trans-Baykal Bölgesi'ndeki durum, yerel yönetimlerin, kural olarak, bölgesel planlamada kaydedilen ilgili kaynak ve hizmetlerin tüketimindeki büyüme tahminlerine dayanan ortak altyapı sistemlerinin geliştirilmesi için kapsamlı planlara sahip olmaması nedeniyle ağırlaşıyor. öngörülen konut, endüstriyel ve diğer inşaat türlerini dikkate alarak belgeler (ana planlar).

Kamu hizmeti altyapı sistemlerinin geliştirilmesi için kapsamlı planlar, uzmanlaşmış tasarım organizasyonları tarafından profesyonel gelişim gerektirir. Bu projelerin yüksek maliyeti nedeniyle, belediyeler, gelişmelerini belediye bütçeleri pahasına tam olarak finanse edememektedir. Bölgesel bütçeden fon çekmek, Trans-Baykal Bölgesi'nde konut inşaat programlarının uygulanması için tahsis edilecek bütçe fonlarının etkin bir şekilde kullanılmasını mümkün kılacaktır.

Vatandaşların yaşam koşullarının iyileştirilmesi ve konut sektörünün geliştirilmesi, hem Rusya genelinde hem de tek tek bölgelerde her zaman sosyo-ekonomik politikanın öncelikli alanları arasında yer almıştır. Sürekli gelişen piyasa ilişkilerinin yeni koşulları, konut sorunlarını çözmek için yeni yol ve yöntemlerin kullanılmasını gerektirmektedir.

Trans-Baykal Bölgesi'ndeki konut sorunu en akut sorunlardan biri olmaya devam ediyor. Son yıllarda konut inşaat hızı biraz artmış olsa da, nüfusun konforlu konutlarla sağlanması hala oldukça düşük bir seviyede ve genel olarak mevcut talebi karşılamamaktadır.

Uygun fiyatlı bir konut piyasasının oluşumu ve konforlu yaşam koşullarının sağlanması, yeni bir ekonomik dönüşüm aşamasının sosyal yönelimini belirler. Nüfusun önemli grupları için kendi konutlarına sahip olma gerçek fırsatı, bağımlılığın üstesinden gelerek ekonomik faaliyetlerinin yoğunlaşmasına katkıda bulunur.

Konutun karşılanabilirliğini artırmaya ve nüfusun konut talebini genişletmeye elverişli koşulların yaratılması, doğrudan uzun vadeli ipotek kredisi sisteminin geliştirilmesi ve genişletilmesi ile ilgilidir.

Mevcut konut inşaatı yapısı, insanların yaşaması için konforlu koşulların yaratılmasına, inşaat maliyetinin düşürülmesine tam olarak izin vermemektedir ve bu nedenle, düşük katlı konut inşaatının yapısını ve sistemini değiştirmeye ihtiyaç vardır. Bu sorun özellikle kırsal alanlarda akut.

Trans-Baykal Bölgesi'nde konut ipoteği kredisi sisteminin gelişimini engelleyen önemli faktörler, gerekli konut teklif hacminin olmaması, ipotek piyasası altyapısının yetersiz gelişimi ve ipotekli konut kredilerinin kullanılabilirliğini artırmaya yönelik kredi ve finansal mekanizmalardır. orta ve düşük gelirli nüfus için.

Birincil piyasada konut ağırlıklı olarak inşaat aşamasında satılır, bu da ipotek kredisi verirken riskleri artırır ve konut maliyetinde artışa neden olarak kredi almayı zorlaştırır.

İkincil konut piyasasında, gayrimenkul devir hızı oldukça yüksektir, bu nedenle borçlular, ipotek işlemi tamamlanana kadar her zaman seçilen mülkü kendileri için rezerve etme fırsatına sahip değildir. Durum, yalnızca ikincil konut piyasasında ipotekli konut kredisi kullanan dairelerin satın alınmasının mevcut konutların fiyatlarında daha fazla artışa yol açması nedeniyle karmaşıktır.

Trans-Baykal Bölgesi nüfusunun çoğunluğu kendi evlerini inşa etmek veya yaşam koşullarını iyileştirmek istiyor. Bir aile mülkünün temellerini atan bireysel konutlar inşa etmek de gereklidir - bir kişinin nesillerin sürekliliğini hissettiği, anavatanındaki yaşam geleneklerinin dikkatli bir şekilde korunması ve geliştirilmesi sorumluluğunu yerine getirdiği yer. Bu tür konutlardaki yaşam tarzı, tam bir ailenin oluşumuna ve güçlendirilmesine, tam teşekküllü bir gelecek neslin yetiştirilmesine katkıda bulunur. Bu yönde özellikle önemli bir görev, özerk yaşam destek sistemleri için seçeneklerin sunulması gereken kırsal kesimde düşük katlı yüksek teknolojili konutların inşasıdır. Düşük maliyetli düşük katlı konutların inşası, bölgesel yürütme makamları için bir öncelik haline gelmelidir.

Belirtilen konut sorununu çözmek için bir yandan gerçek ekonomik koşullara uygun, diğer yandan vatandaşların sosyal eşitsizliğini dikkate alan yeni yaklaşımlara ihtiyaç vardır. Trans-Baykal Bölgesi nüfusunun konut sorununu çözmek için, konut inşaat piyasasına yeni finansal kaynakların akışını sağlamak ve konut gayrimenkullerini ipotek mekanizması aracılığıyla gerçek ekonomik ciroya dahil etmek gerekir.

Ekonomik reformların ilk döneminde, ülke ekonomisinin gelişmesinde devlet politikasının demografik yönünün dikkate alınmasının önemi ve konut sorunlarının çözümünde genç vatandaşlara yardımcı olma ihtiyacı defalarca vurgulandı.

Trans-Baykal Bölgesi, nüfus düşüşünün en şiddetli olduğu bölgedir; genel olarak, 30-39 yaş arası sağlıklı, ekonomik olarak aktif nüfus azalmaktadır. Son beş yılda bölgenin nüfusu 42,0 bin kişi azalmıştır.

Nüfusun zorla yerinden edilmelerine bir dizi olumsuz sosyal sonuç eşlik eder; bunların en göze çarpanları, işgücü ve konut piyasalarındaki durumun ağırlaşması, işgücünün diskalifiye edilmesi ve insanların yoksullaşmasıdır. Demografik durum, aynı zamanda, ölüm oranındaki bir artışın yanı sıra doğum oranındaki bir düşüşle bağlantılı olarak devam eden doğal nüfus düşüş süreci ile de karakterize edilir. Özellikle son on yılda doğum oranındaki düşüş, yaşam koşulları da dahil olmak üzere nüfusun çoğunluğunun yaşam kalitesinin bozulmasına dayanmaktadır.

Çoğu genç aile, bütçe desteği olmadan konut piyasasına erişemez. Konut kredisi almak için yeterli gelire sahip olsalar bile kredi alırken peşinat ödeyemezler.

Temel olarak genç aileler hayatlarındaki ilk evlerinin alıcılarıdır ve bu nedenle ipotek kredisi veya kredi alırken peşinat ödemesi için teminat olarak kullanılabilecek bir konutları yoktur.

Ayrıca, kural olarak, hala bu amaçlar için gerekli fonları biriktirme fırsatına sahip değiller. Bununla birlikte, nüfusun bu kategorisi, becerilerini geliştirdikçe ücret artışı için iyi beklentilere sahiptir ve ipotekli konut kredileri veya kredileri alırken peşinat ödemesi için fon sağlamada devlet yardımı, daha fazla profesyonel büyüme için iyi bir teşvik olacaktır. .

Bir ipotekli konut kredisinden veya krediden fon çekmek de dahil olmak üzere, konut sorununu çözme olasılığı, gençlerin ücretlerini artırmak için iş kalitesini, nitelik düzeyini iyileştirmeleri için bir teşvik yaratacaktır.

Modern koşullarda, genç ailelere konut edinme veya inşa etmede devlet desteği sağlanması, gençlerin üreme davranışlarını etkileyeceği ve nüfusun ekonomik olarak aktif bir kesimini oluşturacağı için belirleyici olmalıdır. Bu sorunu çözmek için devlet yetkililerinin, yerel yönetimlerin ve kuruluşların katılımı ve etkileşimi gerekmektedir ve bu da program yönteminin uygulanmasını zorunlu kılmaktadır.

2006'dan başlayarak, 2002-2010 yılları için "Konut" federal hedef programının "Genç ailelere konut sağlanması" alt programı, Trans-Baykal Bölgesi topraklarında uygulanmaktadır.

Alt programın uygulanmasının bir sonucu olarak (2008 sınırları nedeniyle), Trans-Baykal Bölgesi bütçesinin gelir tarafı, toplam 87.261.320 ruble tutarında federal bütçe fonu aldı, bunun 52.289.210 rublesi Chita'ya gitti. Bölge ve Aginsky Buryat Özerk Okrugu'na 34.972.110 ruble. Federal bütçeden sağlanan fonların tamamı bölgesel bütçe tarafından alındı.

Bölgesel bütçe, alt programın ortak finansmanı için 16.755 bin ruble, belediyeler tarafından aynı amaçlarla 16.599 bin ruble sağlanıyor. Konut alımı (inşaatı) için sosyal yardım alma hakkı verilen sertifika sayısı 412 adettir. Genç ailelere verilen sertifikaların 404'ü satıldı (%98,05'i kullanıldı, %1,95'i uygulama aşamasında).

Bir çocuğun doğumunda (evlat edinilmesinde) alt programa katılan 17 genç aileye, konut edinme (bireysel bir konut inşaat tesisinin oluşturulması) ile ilgili maliyetlerin bir kısmını karşılamak için bütçe pahasına sosyal ödemeler sağlandı. 598.339 bin ruble tutarında Trans-Baykal Bölgesi.

Alt program uygulamasının sonuçlarına dayanarak (2009 limitleri pahasına), 201 aile (planlananın% 25'i) onaylanmış genç aile listesine dahil edildi - 2009 için Trans-Baykal Bölgesi'nde sosyal yardım başvuru sahipleri, federal, bölgesel ve yerel bütçelerin fonlarını hesaba katar.

02 Kasım 2009 tarih ve 209 sayılı Trans-Baykal Bölgesi Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın emrine göre, 2010 yılında "Genç ailelere konut sağlanması" alt programının uygulanmasına katılmak üzere rekabetçi bir belediye seçimi duyuruldu. 14 Aralık 2009'da gerçekleşen bölgesel uzun vadeli hedef programı "Konut (2010-2012)". Yarışmaya belediyelerden (3 ilçe, 19 belediye, 11 kentsel yerleşim ve 1 kırsal yerleşim) 34 başvuru yapıldı.

2010 yılında, 34 belediyenin tamamı, bölgesel uzun vadeli hedef programı "Konut (2010-2012)"nin "Genç ailelere konut sağlanması" alt programının uygulanmasına katılım için rekabetçi seçimin kazananları olarak kabul edildi.

Trans-Baykal Bölgesi'nin 2009 bütçesi, genç ailelere sosyal yardım sağlama maliyetlerinin ortak finansmanı için 25 milyon ruble sağlıyor. 2010 yılında Trans-Baykal Bölgesi'nde sosyal yardım alma arzusunu ifade eden "Genç ailelere konut sağlanması" alt programına katılan genç ailelerin sayısı 1804 ailedir.

2011-2015 için yeni FTP "Konut" (şimdiye kadar sadece bir taslak), "Genç ailelere konut sağlanması" alt programının devamını sağlıyor. 2010 yılında bu amaçlar için 4,9 milyar ruble ve 2011-2015 için 28,2 milyar ruble tahsis edilmiştir. Toplamda, bu FTP'de 2010 yılında yazıldı - 52.2 milyar ruble ve 2011-2015 için federal bütçede 301 milyar ruble sağlanması planlanıyor.

Öncelikli ulusal proje olan "Tarımsal-Sanayi Kompleksinin Geliştirilmesi" ve 2008'den bu yana - Tarımın Geliştirilmesi Devlet Programı ve 2008-2012 için Tarım Ürünleri, Hammadde ve Gıda Piyasalarının Düzenlenmesi çerçevesinde özel ilgi gösterilmektedir. kırsal alanların sürdürülebilir kalkınması için ödenir. En önemli kısmı kırsal kesimde yaşam düzeyini ve kalitesini iyileştirmek, tarımda ve kırsal ekonominin diğer sektörlerinde uzman ve vasıflı işçi eksikliğini gidermek için önlemlerin uygulanması olan entegre bir yaklaşım olmadan, devlet bir dizi sorunu çözmek için kırsal alanların büyük potansiyelini tam olarak kullanamamaktadır.

Kırsal kesimdeki demografik durum kötüleşmeye devam ediyor. İnsanlar, özellikle gençler, kırsal yerleşim yerlerinden ayrılıyor. Tarımda işgücünü azaltma eğilimi devam etmekte ve niteliksel kompozisyonları bozulmaktadır.

Kırsal kesimde yıkıcı demografik süreçlerin devam etmesi ve kırsal nüfusun yapısında yaşlı kategorisinin baskınlığı, alkolizmin yayılması ve antisosyal davranışların diğer tezahürleri, işgücü potansiyelinin oluşumunu tehdit etmekte, beklentileri olumsuz yönde etkilemektedir. Kırsal ekonominin toparlanması ve büyümesi için.

Kırsal alanların sürdürülebilir kalkınması ve tarımsal-sanayi üretiminin etkin bir şekilde işlemesi için, sosyo-ekonomik kalkınmanın önceliği olan genç ailelere ve genç profesyonellere uygun fiyatlı konut, kırsal alanlarda sosyal konforun sağlanmasına yönelik koşulların yaratılması gerekmektedir. Trans-Baykal Bölgesi.

Modern koşullarda devlet desteği olmadan, kırsal alanlar sosyal reformların uygulanmasına, topraklarında yaşayan nüfusun temel yaşamsal ihtiyaçlarının karşılanmasına etkin bir şekilde katılamazlar.

Kırsal kesimin ekonomik ve sosyal kalkınmasını istikrara kavuşturmak için, Rusya Federasyonu Hükümeti, 2003 yılında belirli alanlarda uygulanmasına başlanan "Köyün 2012'ye kadar Sosyal Gelişimi" federal hedef programını kabul etti. Federal hedef programın finansmanı, federal bütçeden, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden ve bütçe dışı kaynaklardan beklenir ve her şeyden önce, bölgesel olaylar federal bütçeden finanse edilir ve masraflar karşılığında ortak finansman sağlanır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel bütçeler.

Böylece, bölgesel uzun vadeli hedef programı "2012'ye kadar Köyün Sosyal Gelişimi" kapsamındaki harcamaların finansmanına göre, 2009'daki sınır, federal bütçeden - 68,4 milyon ruble, bölgesel bütçe 49 dahil olmak üzere 232,3 milyon ruble olarak gerçekleşti. 0,5 milyon ruble ve bütçe dışı kaynaklar 114,4 milyon ruble olarak gerçekleşti. Yıl sonunda fonların hacminin %100'ü gerçekleştirilmiştir. 2009 yılında toplam 24.050.0 m2 alana sahip konut devreye alındı (satın alındı). dahil: vatandaşlar 13.662.0 m2 ve genç aileler ve genç profesyoneller 10.388.0 m2.

"Konut" federal hedef programının başarılı bir şekilde uygulanması, her bölgedeki devlet konut politikasının etkililik derecesine bağlıdır. Bu bağlamda, sistematik kitlesel kamuoyu ölçümleri, nüfusun devam eden reformlara karşı tutumunun incelenmesi ve ampirik araştırmalara dayalı olarak, maliyetlerin olumsuz potansiyelini azaltmak için bölgesel ve belediye düzeyinde pratik önerilerin geliştirilmesi. konut reformları önemlidir.

2.3 Konut politikası uygulamasının özellikleri ve sorunlarıMR "Priargunsky bölgesinde"

Konunun konut politikası, bölgenin yasama ve yürütme organlarının belirli yöntemler (sınırlama, teşvik, dikte etme, danışma) ve yasal araçlar (yasama, kurumsal dönüşümler, vb.) üreme kaynakları) sürdürülebilir kalkınma hedeflerine ulaşmak için.

Belediye bölgesi "Priargunsky bölgesi" yönetiminin faaliyetleri nedeniyle Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, Devlet Dumasının düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu Hükümeti, Trans-Baykal Bölgesi Hükümeti, belediye bölgesi Konseyi kararları tarafından belirlenen stratejik ve taktik nitelikte bir dizi belge " Priargunsky bölgesi" ve belediye bölgesi Tüzüğü uyarınca ve ayrıca "Priargunsky bölgesi" belediye bölgesinin sosyo-ekonomik kalkınma Programının ana hedeflerine uygun olarak yürütülmüştür.

Evet, yönetime. BAY « Priargunskiy 2011 yılında 982 vatandaş başvurdu (2010 - 800), bunlardan yazılı olarak - 880 vatandaş, sözlü - 102. Tüm itirazlar sorular olumlu bir şekilde çözülmüş, ancak açıklamalar verilmiş kişisel niteliktedir. Ana sorular şunlardır:

20102011 Mülkiyet ve arazi ilişkileri650779İnşaat (inşaat izinlerinin verilmesi, işletmeye alınması)3944Konut ve belediye hizmetleri1315Konut43Sosyal güvenlik ve nüfusun korunması815İletişim17Diğer1515 Analiz, temyizlerin çoğunluğunun mülkiyet ve arazi ilişkileri, inşaat ve konut ve toplumsal hizmetler konularında olduğunu göstermektedir.

Mimarlık ve Şehircilik Müşaviri 17 yapı ruhsatı ve 25 işletmeye alma ruhsatı verdi.

Mülkiyet ve arazi ilişkileri departmanı aşağıdaki çalışmaları yürütmüştür:

vatandaşların bireysel konut inşaatı başvuruları-35;

arsa yerleşim planlarının onaylanması için vatandaşların başvuruları-35;

vatandaşların kişisel yan arsalar için arsalar için kira sözleşmelerinin akdedilmesine ilişkin başvuruları - 6;

bahçe-91 için arsalar için kira sözleşmelerinin imzalanması konusunda vatandaşların başvuruları;

arsa mülkiyeti verilmesi için vatandaşların başvuruları-55;

vatandaşların arsalar için kira sözleşmelerinin feshine ilişkin başvuruları-44;

vatandaşların arsaların reddine ilişkin açıklamaları-45;

girişimci faaliyet için arsalar için kira sözleşmelerinin akdedilmesine ilişkin vatandaşların başvuruları-25;

vatandaşların, arsa-35'in izin verilen kullanımını değiştirme başvuruları;

vatandaşların mevcut arazi payına ilişkin kararın bir kopyasının çıkarılması için başvuruları - 113;

arazi payının mevcudiyetine ilişkin bir sertifika verilmesi için vatandaşların başvuruları - 113;

vatandaşların kişisel yan tarım-2 için bir arsanın ücretsiz sağlanmasına ilişkin başvuruları;

vatandaşların bir arsanın süresiz (sürekli) kullanım hakkının sona ermesine ilişkin başvuruları -9;

diğerleri-63;

saman yapımı için arazi sağlanması için vatandaşların başvuruları-102;

vatandaşların bireysel konut inşaatı için ücretsiz arsa sağlanması başvuruları-4.

Vatandaşların tüm başvuruları memnuniyetle karşılanmaktadır.

Konut politikasının önemli bir hükmü, faaliyette olan binaların yeni inşası, yeniden inşası ve revizyonu yoluyla konut stokunun korunması ve geliştirilmesine yönelik faaliyetlerin organizasyonudur.

21 Nisan 2007 tarihli ve 185 sayılı Federal Yasanın uygulanması için “Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu Hakkında » 2009 yılında, Priargunsk köyünde, on apartmanın büyük bir revizyonu gerçekleştirildi (17.228.814 ruble için).

2010 yılında, 15.659.183 ruble tutarında 7 apartman onarıldı. 2012 yılında 5.482.198 ruble tutarında 3 apartman onarıldı.

Bu çalışmada, ev sahiplerinin apartmanların yönetimine katılımlarını önemli ölçüde artırmaları, birçok vatandaşın ortak ev mülkünün bakım ve onarımı sorunlarını çözmede doğrudan katılım ihtiyacını zaten fark etmesi önemlidir.

Maddesini uygulamak için. 12.01.95 Sayılı 5-FZ "Gaziler Üzerine" Federal Yasası'nın 23.2'si 120 kişi MR "Priargunsky bölgesi" yetkilileri tarafından yaşam koşullarının iyileştirilmesi için kayıtlı, bunlardan:

1.- 01.03.2005 tarihine kadar -14 (olumlu kararlar -14)

03/01/2005 - 106'dan sonra, bunlardan: ölümle görevden alındı - 3, reddedildi (yasadışı kayıt) - 17, olumlu kararlar alındı - 86.

Bir kerelik nakit ödeme (UDV) alan İkinci Dünya Savaşı gazilerinin sayısı -100'dür.

01.03.2005-14 tarihine kadar kayıtlı,

01.03.2005-86 tarihinden sonra kayıtlıdır.

MR "Priargunsky Bölgesi", "Priargunsky Bölgesi" (2006-2010) MR'sinin genç ailelerine konut sağlanması" (bkz. Ek 1) bir program geliştirdi, ancak zor mali durum nedeniyle, bu program çalışmıyor, çünkü gerekli %20 - çünkü yerel bütçeden fon tahsis etmek mümkün değildir.

Yerel yönetimler de dahil olmak üzere yetkililerin yeni koşullarda görevi, toplumun bütçe dışı kaynaklarını harekete geçirmek ve yönlendirmek için piyasa mekanizmalarının geliştirilmesi için koşullar yaratarak, nüfusun çeşitli kesimlerinin konut piyasasındaki etkin talebini sürdürmektir. kredi ve finans sektörüne

Bu, uzun vadeli bir konut kredisi sisteminin geliştirilmesi, bütçe fonları pahasına konut inşaatı uygulamasından geçiş ve müteakip ücretsiz dağıtımı ile nüfus tarafından ücretsiz olarak hazır konut alımına geçiş yoluyla yapılabilir. piyasa kendi ve kredi fonları pahasına.

Priargunsky'de alan kontrol edildi ve konut ihtiyacı olan genç aileler veya vatandaşlar için ipotek kredisi sağlanması için bir program var.

Ancak nüfusun kişi başına düşen ortalama geliri ile konut maliyetinin oranı dikkate alındığında çok az sayıda vatandaşın konut kredisi alabildiği söylenebilir. En zengin vatandaş kategorileri, ek finansman kaynakları kullanmadan konut sorununu bağımsız olarak çözebilir.

Nüfusun büyük çoğunluğu sıkışık koşullarda yaşıyor ve düşük ödeme gücü nedeniyle satın alınan konutun maliyetini ödeyemiyor veya uzun vadeli kredi alamıyor.

Konutun karşılanabilirliği, demografik göstergelerin durumunu ve nüfus artışını doğrudan etkiler. Vatandaşların bir aile kurma ve çocuk yetiştirme yeteneği, her şeyden önce, insanların modern konfor fikirlerini karşılayan konutların varlığı veya yokluğu ile belirlenir. Ayrıca bu sorunun çözümü özellikle genç aileler için önemlidir.

Doğumların büyük bir kısmı ilk evlilik yıllarında gerçekleştiğinden, kendi konutunun olmaması genç bir ailenin üreme davranışı üzerinde olumsuz bir etkiye sahiptir. Ayrı bir daire şeklinde yaşam koşullarının iyileştirilmesi, ailenin büyüklüğünde bir artışa katkıda bulunur.

Genç ailelerin konut sorununun yavaş çözülmesinin temel nedenleri, gençlerin ödeme güçlerinin düşük olması, uzun vadeli konut kredisi veren kurumların az gelişmiş olması, konut piyasasının ve ipotekli kredilerin altyapısının yüksek olması, risk ve kredilerin yüksek düzeyde olmasıdır. Bu pazardaki maliyetler.

Genç aileler için konutların karşılanabilirliğini artırmak için, bir ipotek kredisi sisteminin ve talebin ödeme gücünü artırmak için diğer mekanizmaların geliştirilmesi için koşulların yaratılması, ipotek kredilerinin yeniden finansmanı için sistemlerin ve ipotek menkul kıymetler piyasasının reformu, ve genç ailelere konut satın almalarında bütçe desteği sağlamak.

18 Aralık 2009 tarih ve 304-ZZK sayılı Trans-Baykal Bölgesi Yasası'nın uygulanmasının bir parçası olarak, "Trans-Baykal Bölgesi'nin belediye ilçelerinin ve kentsel ilçelerinin yerel yönetimlerine yetim ve çocukları sağlama konusunda devlet yetkisi verilmesi hakkında ebeveyn bakımı olmadan, ayrıca vesayet altındaki çocuklar ( vesayet), yaşam alanı", Trans-Baykal Bölgesi Hükümeti'nin 23 Aralık 2009 tarih ve 474 sayılı Kararı-a "Bütçelere sübvansiyon verme prosedürünün onaylanması üzerine Trans-Baykal Bölgesi'nin belediye bölgelerine ve kentsel bölgelerine yerel yönetimlerin yetim ve ebeveyn bakımı olmadan bırakılan çocukların yanı sıra çocukları sağlama yetkisi vesayet altında (vesayet), özel yaşam alanlarının kiralanması için bir sözleşme kapsamında kullanılmak üzere yaşam alanlarının sağlanması (05.0 tarihli Trans-Baykal Bölgesi Valisi Kararı) 6.2008 No. 116 "Nüfus için sosyal hizmetler sisteminin evlerinde konut binalarının sağlanması ve bu tür konut binalarının kullanımı için usul ve koşulların onaylanması üzerine") 2012 yılında belediye bölgesinde yetimlere verildi. Sosyal kira sözleşmeleri kapsamındaki 5 konut (bkz. Ek 2).

Konut politikasını, avantajlarını ve dezavantajlarını analiz etme sürecinde, ancak iyileştirilerek ortadan kaldırılabilecek sorunlu alanlar belirlendi.

Bugün konut inşaatı sorunlarının ele alınmasında aşağıdaki sorunlar vardır:

-mevzuattaki mevcut eksiklikler;

-ipotek kredilerine hizmet amacıyla ipotek ve sigorta işinin zayıf gelişimi;

-uzun vadeli ipotek kredileri vermek için gerekli ticari bankalardan fon eksikliği ve yüksek maliyetli;

-istikrarsız enflasyon oranları, döviz kurundaki değişiklikler, uzun vadeli borç vermede önemli bir faiz oranı riskine neden oluyor;

-daha önceki konut kredisi uygulamalarının olmaması nedeniyle çoğu borçlunun kredi geçmişinin olmamasından kaynaklanan banka riskleri;

-devlet ve yerel yönetimler tarafından sınırlandırılması ve kapsamına alınması için etkili mekanizmaların bulunmaması nedeniyle bankaların yüksek ticari olmayan riskleri;

-borçlu için kredi kaynaklarının yüksek faiz oranları ve yüksek enflasyon koşullarındaki riskler;

-nüfusun çoğunluğunun konut maliyetine kıyasla düşük gelirleri;

-vergi kusuru.

Konut inşaatının gelişmesini engelleyen olumsuz faktörler aynı zamanda düşük gelirli vatandaşlar, genç ve geniş aileler, Büyük Vatanseverlik Savaşı'na ve Afganistan'daki savaşa katılanlar, askeri personel, askerlikten rezerv veya emekli olan vatandaşlar, engelliler, kişiler, acil ve doğal afetler sonucu mağdur olan göçmenleri zorladı.

Konut, aile mülkünün en önemli unsurudur ve bir ailenin mülk statüsünde belirleyici bir faktördür. Şu anda, tasarrufların amortisman koşullarında, birçok aile için konut, maliyeti konfor seviyesiyle yakından ilişkili olan tek değerli mülk olarak kaldı.

Dolayısıyla konut sıkıntısı var.

Ailelere barınma sağlama sorununun aciliyeti, her şeyden önce bağlantılıdır:

yeni konutların devreye alınmasında ve ücretsiz sağlanmasında önemli bir azalma ile;

ailelerin çoğunluğunun düşük geliri;

artan ev fiyatları;

70'lerden önce inşa edilen mevcut konut stokunun elden geçirilmesi ihtiyacı;

aşırı koşullarda yaşayan ailelerin (mülteciler, ülke içinde yerinden edilmiş kişiler, evsizler, askeri personel ve aileleri) barınma sorunlarının acilen çözülmesi ihtiyacı.

Bölgedeki mevcut sosyo-ekonomik durumun karakteristik bir özelliği, nüfusun gelir açısından derin tabakalaşması ve buna bağlı olarak konut sektörü de dahil olmak üzere maddi malların tüketimidir.

keşfetmek Priargunsky semtindeki konut sorunu, şu sonuca varıyoruz: hangi özellikler fakir vatandaşlar aldıkları gerçeğinde yatıyor

Müdür Düzenleme Dairesi şehir planlama faaliyetleri Bölgesel Kalkınma Bakanlığı RF Sergey Malyshev Irkutsk'ta, bölgedeki devlet politikasının ana yönlerine adanmış yuvarlak masa bölümünün toplantısında V Baykal Ekonomik Forumu çerçevesinde inşaat ve konut ana yönlerden bahsetti durum bina politikası.

Şu anda devlet düzenlemesinin inşaat sektörü federal düzeyde, birkaç federal yürütme organı tarafından yürütülür.

İnşaat projelerinin hareketindeki ana konulardan biri, WG, GZK ve GPZU'nun kaydı tesislerin inşasını veya yeniden inşasını uygun maliyetli hale getiren parametrelerle.

"Byurokrator" LLC şirketinde belirtildiği gibi, süreci profesyonel olarak hızlandırmak için her zaman bir fırsat vardır. Arsanın daha önce çıkarılmış olan İmar Planı'nda en kısa sürede ve garantili değişiklik yapma isteği uygun yetkinliklerle desteklenmelidir.

Şirketin uzmanları şunları söylüyor: "GPZU kaydetme uygulamasında birçok nüans var - avukatlarımız bu alanda geniş deneyime sahip ve görevleri çözmeye hazırlar, böylece bir arsa için kentsel gelişim planı elde etmek mümkün olacak. Gereksiz komplikasyonlar."

Zaten kentsel politikanın tarihi (2008 için):
Kamu politikasının uygulanması için üç ana yön vardır.
İlk yön - teknik düzenlemenin kapsamı yapım aşamasında. Buradaki temel yasama eylemi, "Teknik Düzenleme Üzerine" Federal Yasadır. Mevcut mevzuata göre, bu yetki Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisindedir. Bu federal yasanın kabulünden önce, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, tasarım ve araştırma ile inşaat ve montaj işleri için teknik gereksinimleri içeren bölgesel yapı kodlarını (TSN) onaylama hakkına sahipse, yürürlüğe girdikten sonra, bölgeler böyle bir imkanı yok.
İkinci yön - kentsel planlama faaliyetlerinin düzenlenmesi veya kentsel düzenleme. Bu alandaki devlet politikasının dayandığı temel yasama eylemi, Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'dur.
Bu yön, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, üç düzeyde kamu otoritesi tarafından uygulanmaktadır: federal, bölgesel ve belediye.
İç içeriğine göre bu küre 2 kısma ayrılabilir:
her düzeyde kamu yetkililerinin faaliyetlerinin düzenlenmesi;
doğrudan inşaatla ilgili faaliyetlerin düzenlenmesi: geliştiriciler, müşteriler, tasarımcılar, inşaatçılar.
Üçüncü yön, inşaatta tahmini karne ve fiyatlandırmadır.. Buradaki temel yasa, “Sermaye yatırımları şeklinde yürütülen yatırım faaliyetleri hakkında” Federal Yasadır.
Bu yetki, Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun özneleri tarafından kullanılır.
Rapordan Sergey Malyshev:

1. Teknik düzenleme
Bu alandaki ana görev, bir yandan uygulandığında, bir binanın, yapının inşasının ve işletilmesinin güvenliğini sağlayacak ve diğer yandan, teknik standartların geliştirilmesi ve onaylanmasıdır. yeni teknik çözümlerin tanıtımına, yeni teknolojilerin ve malzemelerin kullanımına engel olmayın.
Bu alanda inşaat sektörünün gerçek ihtiyaçlarının gerisinde kaldığımızı kabul etmeliyiz. "Teknik Düzenleme Üzerine" Federal Kanunun kabul edilmesinden bu yana ve geçen yıl değiştirilinceye kadar yaklaşık dört yıl boyunca bu alanda hiçbir çalışma yapılmadı. Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı veya başka bir federal yürütme organı, mevcut teknik düzenlemeleri güncelleme yetkisine sahip değildi. Ayrıca binaların güvenliğine ilişkin teknik düzenlemelerin geliştirilmesi mümkün olmamıştır. önceki baskıdaki yasa, inşaat ürünlerinin özelliklerini dikkate almıyordu. Galoş gibi standart ürünlerin üretimine eşitti.
Bu durumda, koşulsuz öncelik, birbirleriyle karşılıklı bağlantılarında dikkate alınması gereken ilk üç yöndür. Belgelerin ilk seviyesi teknik düzenlemelerdir. Bunlar, (yürürlüğe girdikten sonra) teknik düzenlemenin bir konusu olarak bina ve yapılar için zorunlu gereklilikleri içerecek olan tek belgelerdir.
Buradaki ana olanlar iki teknik düzenlemedir: "Binaların ve yapıların güvenliği hakkında" ve "Yapı malzemelerinin ve ürünlerinin güvenliği hakkında". İlk teknik düzenleme zaten geliştirildi, kamu tartışması da dahil olmak üzere gerekli tüm prosedürleri geçti, federal yürütme makamları ile kararlaştırıldı ve Rusya Federasyonu Hükümetine sunuldu. Hükümet tarafından değerlendirildikten sonra, Rusya Federasyonu Devlet Dumasına sunulacaktır. Yıl sonuna kadar federal bir yasa şeklinde kabul edileceğini ve kabulünden bir yıl sonra yürürlüğe gireceğini umuyoruz, yani. 1 Ocak 2010'dan beri. İkinci teknik yönetmeliğe göre rekabetçi prosedürler uyguladık, kazananı belirledik ve şimdi bir devlet sözleşmesi imzalanıyor. Bu teknik düzenleme, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir kararnamesi şeklinde kabul edilmiştir. Hükümete sunulması için son tarih cari yılın Aralık ayıdır.
Aynı zamanda, binalar ve yapılar için gereksinimleri belirleyecek olan düzenlemeler sadece bunlar değildir. "Yangın güvenliği hakkında" teknik düzenlemesi halihazırda kabul edilmiştir ve "Asansörlerin güvenliği hakkında" teknik düzenlemesi geliştirilmektedir. İşte Bakanlığın görevi bu süreci koordine etmektir, yani. bu tür teknik düzenlemeleri koordine ederken, bina ve yapılara uygulanan içeriklerinin teknik düzenlemelerimizle çelişmemesini sağlamaya çalışıyoruz.
Gelecekte, Bölgesel Kalkınma Bakanlığı tarafından örneğin "yüksek binaların güvenliği hakkında" ek teknik düzenlemelerin geliştirilmesi ihtiyacının ortaya çıkması oldukça olasıdır. Zaman gösterecek.
İkinci seviye belgeler, ulusal standartlar ve uygulama kuralları olarak anlaşılan standardizasyon alanındaki belgelerdir. Bunlar, teknik düzenlemelerin zorunlu gerekliliklerine uygunluğun kanıt temeli olan gönüllü başvuru belgeleridir. Gönüllü uygulama, örneğin tasarımcıların bunları kullanabileceği veya kullanamayacağı anlamına gelir. İlk durumda, devlet, teknik düzenlemede belirtilen güvenlik gereksinimlerinin sağlanacağını garanti eder ve devlet uzmanlığı, devlet inşaatı sürecinde uygulama kurallarının ve ulusal standartların gereksinimlerine uygunluk üzerinde kontrol uygulayacaktır. Tesisin devreye alınması sırasında denetim.
Aslında, yeni teknik düzenleme sisteminde, kurallar dizisi geliştirilmeden, teknik düzenlemelerin hükümlerinin uygulanması zor olacaktır. Teknik düzenlemelerle ilgili olarak “ne sağlanması gerektiğini” belirlediklerini söyleyebilirsek, o zaman bir dizi kuralla ilgili olarak “nasıl yapılır” deriz.
Tasarımcının uygulama kodlarını kullanmama, dedikleri gibi kendi yoluna gitme fırsatına sahip olduğu söylenmelidir, ancak daha sonra devlet yetkililerine inşaat ve işletme güvenliğinin inşaat ve işletme güvenliğini kanıtlaması gerekecektir. sorun yaratacak tasarım çözümleri sağlanır.
Uygulama kuralları hem kendi teknik standartlarını hem de üçüncü seviye belgelere referans standartlarını içerecektir, yani. bina kodlarına ve yönetmeliklerine, PPB, SanPins, vb. Ve burada onların yakın ilişkisi yatıyor. Kurallar sistemi hakkında konuşurken, "Binaların ve yapıların güvenliği hakkında" teknik düzenlemede tanımlanan güvenlik türlerine göre altı öncelik olacağını varsayıyoruz. Onlara koşullu olarak genel kurallar kümesi diyoruz. Daha sonra, örneğin bireysel konut binaları, karmaşık mühendislik yapıları vb. için özel kurallar geliştirilecektir.
Ve ancak bundan sonra, tüm inşaat katılımcılarının tesisleri fiilen tasarlamasına ve inşa etmesine izin verecek düzenleyici düzenleme açısından minimum oluşturduğumuzu söylemek mümkün olacaktır. Şimdi, "Binaların ve yapıların yangın güvenliği hakkında" bir dizi kuralın olası yapısını oluşturmaya başladık.
Belgelerin güncellenmesinden bahsetmişken, şu anda 11 öncelikli SNiP üzerinde çalışmaların devam ettiğini ve yıl sonuna kadar bunları yeni bir baskıda sunacağımızı düşünüyoruz. Bu iş de yavaştır, çünkü belgeler zorunludur, sırasıyla Bölgesel Kalkınma Bakanlığı uzman komisyonu tarafından bir, iki veya daha fazla kez değerlendirilir, yorumlar vardır, ardından ortadan kaldırılması vb.
Ve Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın bu faaliyet alanının açıklamasını bitirerek, Bakanlığın "Özel teknik koşulları geliştirme ve kabul etme prosedürü hakkında ..." emrinin yayınlandığını ve kaydedildiğini söylemek istiyorum. Rusya Adalet Bakanlığı. Artık bunları dikkate almak, incelemek ve düzene göre üzerinde anlaşmak için çalışmalar düzenlendi. 1 Eylül 2008 itibariyle 131 objeye malzeme alınmış, 57 objeye özel teknik şartlar üzerinde anlaşmaya varılmıştır.

2. Şehir planlama faaliyetlerinin düzenlenmesi.
İkinci faaliyet alanı ise şehir planlama faaliyetlerinin düzenlenmesidir. Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'na göre, kentsel planlama faaliyetleri şunları içerir: bölgesel planlama, kentsel imar, bölge planlaması, mühendislik araştırmaları, bina ve yapıların tasarımı ve inşaatı (slayt No. 6).
Bu alan şartlı olarak iki bloğa bölünebilir (slayt No. 7).
Birincisi, bölge planlama belgelerinin, kentsel imar ve bölge planlamasının hazırlanması, koordinasyonu, onaylanması ve uygulanmasında her düzeydeki kamu makamlarının eylemlerinin düzenlenmesidir.
İkincisi, ekonomik kuruluşların faaliyetlerinin düzenlenmesidir - mühendislik araştırmalarının yapımına katılanlar, bina ve yapıların tasarımı ve inşaatı.
İlk blokta kısaca duracağım.
Bu kentsel düzenleme bloğu ile teknik düzenleme alanı arasındaki temel fark, bileşiminde yer alan konuların her düzeydeki kamu otoriteleri tarafından düzenlenmesidir. Ayrıca, buradaki ağırlık merkezi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına ve yerel yönetimlere kaydırılıyor.
Yetkili makamların, kentsel planlama belgelerinin geliştirilmesi açısından Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu normlarını uygulamalarına yardımcı olması gereken önemli normlar aşağıdadır.
İlk olarak, hareketsizliğin sonuçları belirlenerek kamu makamlarını kentsel planlama faaliyetlerini yürütmeye zorlamak için bir mekanizma getirilmiştir.
Bu nedenle, toprak planlama belgelerinin yokluğunda, 1 Ocak 2010 tarihinden itibaren, devlet veya belediye ihtiyaçları için özel şahıslara ait arazilerin rezervasyonu, çekilmesi ve bir kategoriden diğerine devredilmesine ilişkin kararların alınmasına izin verilmemektedir.
Arazi kullanımı ve imar kurallarının olmaması durumunda, 1 Ocak 2010 tarihinden itibaren, devlet ve belediye arazilerinden tahsis edilen inşaat için özel şahıslara arsa verilmesine izin verilmemektedir.
İkinci olarak, müzayedelerde konut inşaatı için arsaların hazırlanması ve sağlanması için prosedürler getirilmiştir. Açık artırma prosedürleri, şantiyelerin ön onay prosedürlerinin yerine geçmelidir.
Ek olarak, tüm arsalar için (sadece konut inşaat projeleri için değil) müzayede prosedürlerini tanıtan “Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu ve Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair” bir federal yasa taslağı hazırlanmıştır (1. okumada kabul edilmiştir). ).
Ve son olarak, üçüncü olarak, kentsel planlama faaliyetleri üzerindeki kontrol kurumu tanıtıldı. Bu kontrol, özneler tarafından belediyelerin faaliyetleri ve Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının faaliyetleri üzerinde gerçekleştirilmelidir.
Tüm bu önlemler, kentsel planlama belgelerinin geliştirilmesiyle durumu iyileştirmeliydi, ancak bu bölümdeki faaliyetlerin bir analizi, burada her şeyden önce belediye düzeyinde her şeyin yolunda olmadığını gösteriyor.
Önümüzdeki yıllarda çözülmesi gereken bölgesel ve yerel düzeydeki görevler. Onlara ayrıntılı olarak girmeyeceğim, ancak ana olanlar:
Rusya Federasyonu'nun konuları düzeyinde
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kentsel planlama faaliyetlerine ilişkin yasalarının hazırlanması ve kabul edilmesi;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için bölgesel planlama planlarının hazırlanması ve onaylanması ve bu planların uygulanmasına yönelik planlar.
yerel düzeyde
yerel kentsel düzenleme sistemlerinin geliştirilmesi için programların hazırlanması ve onaylanması (bölgesel programların bir parçası olarak);
arazi kullanımı ve gelişimi için kuralların hazırlanması ve kabul edilmesi;
mühendislik ağlarının geliştirilmesi için entegre planlar, öncelikli projeler (öncelikli yerel tesislerin inşaatının finansman hacmi ve zamanlaması ile bağlantılı olarak) dahil olmak üzere ana planların uygulanması için planların hazırlanması.
Federal düzeyde, bu bölümde aşağıdaki çalışmalar yapılmıştır:
Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'nda uygun değişiklikler yapıldı;
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin, Rusya Federasyonu'nun bölgesel planlama planlarını koordine etme prosedürü hakkında bir kararı kabul edildi;
arsanın imar planının şekli onaylandı;
inşaat ruhsatı formu onaylandı;
nesneleri faaliyete geçirmek için izin formu onaylandı;
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kentsel gelişim konusunda bir model yasası taslağı hazırlandı;
arazi kullanımı ve imar kurallarının geliştirilmesine yönelik metodolojik öneriler hazırlandı;
yerel yönetimler tarafından yürütülen kentsel planlama faaliyetleri üzerinde kontrol alanında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının yapısının Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı tarafından koordinasyon prosedürü hazırlanmış ve onaylanmıştır;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından yerel yönetimler tarafından yürütülen kentsel planlama faaliyetleri üzerindeki kontrolün ilerlemesi hakkında rapor formu onaylandı.
Elbette tüm sorunlar çözülmedi, gerekli tüm düzenleyici yasal düzenlemeler kabul edilmedi. Aynı zamanda, ana görev, Rusya Federasyonu'nun toprak planlaması için planlar geliştirmektir.
Şimdi inşaat katılımcılarının faaliyetlerinin düzenlenmesi hakkında (slaytta gösterilen ikinci blok).
Burada, ilk bloğun aksine, ana rol federal seviyeye ve her şeyden önce Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'na aittir.
Mühendislik araştırmaları, tasarım, inşaat konularını düzenlemek için Bakanlık, diğer federal yürütme organları ile birlikte aşağıdaki çalışmaları yapmıştır:
tesislerin inşası için mühendislik araştırmaları yapma prosedürü hakkında bir hükümet kararnamesi hazırladı ve onayladı;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendi topraklarında mühendislik araştırmalarının yapılmasına ilişkin düzenlemelerinin Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı tarafından onaylanması prosedürü onaylandı, şimdi Rusya Adalet Bakanlığı'na kaydediliyor;
proje belgelerinin bölümlerinin kompozisyonu ve içerikleri için gereklilikler hakkında bir hükümet kararnamesi geliştirildi ve onaylandı, şimdi 87 kararda değişiklikler ve eklemeler hazırlanıyor;
Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın “İnşaatın düzenlenmesi ve uygulanması prosedürü hakkında” ve “Sermaye inşaat nesnelerinin korunması prosedürü hakkında” iki emri hazırlanmış ve federal yürütme makamları tarafından onaylanmaktadır;
proje belgelerinin birleşik devlet incelemesinin işleyişi için gerekli olan bir dizi belge kabul edildi, bunların başlıcaları 145 sayılı “Proje belgelerinin devlet incelemesini yürütme prosedürü hakkında”;
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin “Proje belgelerinin devlet dışı incelemesini yürütme prosedürü hakkında” bir karar taslağı hazırlanmıştır ve Rusya Federasyonu Hükümeti'ndedir;
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin birleşik bir devlet inşaat denetimi yapma prosedürü hakkında bir kararname kabul edildi ve geliştirilmesinde devlet inşaat denetiminin uygulanmasını düzenleyen bir dizi yönetmelik kabul edildi.
Burada mühendislik araştırma organizasyonlarının, tasarım ve inşaat organizasyonlarının faaliyetlerini doğrudan düzenleyen bir konu üzerinde durmak istiyorum - bu, inşaatta öz düzenlemenin tanıtılmasıdır.
25 Temmuz 2008'de yürürlüğe giren Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'nda yapılan değişiklikler, bu kurumu tanıtır, inşaat faaliyetlerinin devlet lisansını bağımsız bir devlet düzenlemesi biçimi olarak kaldırır ve lisanslamadan kendi kendini düzenlemeye geçiş dönemi getirir. .
Bu yasanın bazı hükümlerinin ısrar ettiğimiz versiyonda kabul edilmediğini söylemeliyim ve şu anda kuruluşlardan çok tartışmalı konularda çok sayıda talep var:
tazminat fonunun büyüklüğü;
özdenetim kuruluşu statüsünü elde etmek için gereken asgari kuruluş sayısı;
daha önce alınan lisansların geçerlilik süresi.
Burada tahminler konusunda çok temkinli olduğumuzu söylemeliyim - bu sürecin nasıl ilerleyeceğini şimdiden söylemek çok zor. Çok eleştirilen devlet ruhsatlandırmasına kıyasla sivil toplum kuruluşları şeklinde daha da bürokratik bir makine ile karşılaşmayacak mıyız?
Her durumda, bu süreci izleyeceğiz ve kolluk kuvvetlerinin sonuçlarına dayanarak uygun teklifler geliştireceğiz.
Bu bölümde, şu anda, sermaye inşaat tesislerinin güvenliğini etkileyen mühendislik etütleri, tasarım ve inşaat alanındaki çalışmaların listelerini hazırlıyoruz ve belki burada Kanunun bazı yönlerini düzeltebileceğiz.
Kentsel gelişimin düzenlenmesi alanında devlet politikasının yönleri açısından sizi kısaca bilgilendirmek istediğim şey budur.

3. İnşaatta tahmini karne ve fiyatlandırma.
İnşaatta devlet düzenlemesinin bu alanı, daha önce de söylediğim gibi, teknik düzenleme alanıyla yakından bağlantılıdır.
Bu düzenleme alanındaki ana görev, inşaatta tahmini tayınlama sistemini yasal çerçeveye sokmak, güncellerken ve yatırımın erken aşamalarında da dahil olmak üzere tahmini inşaat maliyetini belirlemek için yeni araçlar oluşturmak ve Inşaat süreci.
Tahmini tayınlamanın önceki işletim sisteminin temel sorunu, belirsiz durumuydu.
Bir yandan, çeşitli tahmini standartlar geliştirildi ve onaylandı, tahmini inşaat maliyetini kontrol ederken, devlet uzmanlık organları, Rusya Maliye Bakanlığı ve Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından kabul edildi.
Öte yandan, paradoksal olarak, tek bir düzenleyici belge, bunların hatasız kullanılması gerektiğini söylemedi. Bütçe tesisleri ile ilgili olarak bile.
Bu nedenle, Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın işlevlerini netleştirirken, bununla ilgili Yönetmelik, Bakanlığın kentsel planlama alanında tahmini düzenleme ve fiyatlandırma alanındaki standartların geliştirilmesi ve onaylanması prosedürünü onayladığı kuralını içeriyordu. Bu yetkiye uygun olarak, Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı, diğer şeylerin yanı sıra tahmini karne ve fiyatlandırma alanındaki belge sistemini belirleyen 11 Nisan 2008 tarih ve 44 sayılı uygun bir emir yayınladı. Slayt 12, Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın bu alandaki ana yetkilerini özetlemektedir.
İnşaatta fiyatlandırma ve tahmini paylaştırma sistemi, çeşitli amaçlar için nesnelerin tasarımı ve inşası, yeniden inşası ve revizyonu için gerekli ve yeterli fon limitini belirlemek amacıyla tahmini belgeler hazırlamak üzere tasarlanmış devlet, bölgesel, sektörel ve bireysel tahmini standartları içerir. (slayt No. 13).
Devlet tahmini standartları şunları içerir:
a) temel tahmini normları belirtin (GESN-2001):
b) federal birim oranları (FER-2001).
Şimdi Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın emirleriyle onaylanacaklar.
Bölgesel tahmini normlar, bölgesel birim fiyatlardır (TER-2001). Bölgesel birim fiyatlar, bölgesel fiyatlandırma kurumları tarafından GESN-2001 koleksiyonları ve temel fiyat seviyesindeki inşaat kaynakları için bölgesel fiyat koleksiyonları temelinde geliştirilir.
Şimdi onayları ancak Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı ile anlaştıktan sonra olabilir. Aynı zamanda, devlet tarafından tahmin edilen standartlara uygunlukları kontrol edilecektir.
Sektörel tahmini normlar ve birim fiyatlar (OER-2001).
Bu koleksiyonlar sektörel bakanlıklar ve bu sektördeki büyük işletmeler, tekelciler tarafından öngörülen şekilde onaylanan koleksiyonları içerir. Aynı zamanda, bölgesel tahmini standartlara benzer şekilde, onay ve kayıt prosedüründen geçmeleri gerekir.
Mevcut tahmini standartlar sisteminin ana avantajları:
Birim inşaat, onarım, inşaat ve devreye alma işleri başına kaynak tüketim oranları (işçilik maliyetleri, makine ve mekanizmaların çalışma süresi, malzeme tüketimi) önemli sayıda iş için (50 binden fazla tip) geliştirilmiştir ve belirlemek için kullanılabilir. yeterli derecede güvenilirliğe sahip çalışma belgelerinin geliştirilmesi aşamasındaki işin maliyeti (% 3-5);
FER-2001 veya GESN-2001 koleksiyonları temelinde derlenen tahmini belgeler, yalnızca bireysel işlerin ve tüm tesisin maliyetini değil, aynı zamanda yapılacak işin teknolojisinin ve kapsamının ayrıntılı bir tanımını da içerir, bu da taraflar arasındaki anlaşmazlıkları önler. müşteri ve yüklenici;
FER-2001 veya GESN-2001 koleksiyonları temelinde derlenen tahmini belgeler, yükleniciler ve vergi makamları için yararlı olan (% 3-5) yeterli derecede güvenilirlikle yapılan işin maliyetini belirlemeyi mümkün kılar.
Mevcut tahmini standartlar sisteminin ana eksiklikleri
konsolide tahmini standartların, geliştirme ve uygulama yöntemlerinin bulunmaması nedeniyle tasarımın erken aşamalarında inşaat maliyetinin belirlenmesinin imkansızlığı;
bir ihalenin sonuçlarına dayalı olarak bir nesne inşa etme maliyetinde bir azalma olması durumunda, sabit bir sözleşme fiyatına sahip sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işler için ödeme yapma zorluğu;
yeni standartların geliştirilmesi ve onaylanması için bir prosedürün olmaması nedeniyle inşaatta yeni teknolojiler için önemli sayıda norm ve fiyatın olmaması;
birim fiyatlara veya kaynak göstergelerine dayalı tahmini belgelerin hazırlanması konusunda oldukça uzun ve zahmetli çalışma;
cari fiyat seviyesine dönüştürme endekslerini uygulamak için açıkça tanımlanmış bir sistemin yokluğu;
inşaatı boyunca bir nesne inşa etmenin maliyetini belirlemek için tahmine dayalı deflatör endekslerini uygulamaya yönelik bir prosedürün olmaması;
Tahmini standartlar sistemini iyileştirmek için önlemler
Mevcut tahmini standartların, 1984 ve 1991 yıllarında SSCB'nin planlı ekonomisi döneminde geliştirilen standartlar temelinde geliştirildiği ve ayrıca şehir planlama ve ekonomik alanda yakın zamanda değiştirilen mevzuat dikkate alındığında, önemli bir revizyon inşaatta fiyatlandırmaya ilişkin düzenleyici ve metodolojik belgelerin yanı sıra KS-2 ve KS-3 dahil olmak üzere ilgili istatistiksel raporlama biçimleri gereklidir.
Bunun için başlıca önlemler şunlardır:
1. Tahmini karne sistemindeki tahmini standartların yapısını piyasa sisteminde kullanım amaçlarına göre değiştirmek. Aynı zamanda, ana tahmini standartlardan biri, konsolide tahmini standartlar (USN) ve standartların geliştirilmesi ve uygulanması için yöntemler olmalıdır.
2. Mevcut tahmini standartların izlenmesi. İzleme temelinde, inşaatta fiyatlandırma ve tahmini tayınlama alanındaki mevcut ve eksik düzenleyici yasal düzenlemelerin ve düzenleyici ve metodolojik belgelerin gözden geçirilmesini organize edin:
düzenleyici yasal işlem "inşaat işinin yapılması için sipariş verirken bir devlet sözleşmesinin ilk (maksimum) fiyatının oluşturulmasına ilişkin prosedür ve sabit sözleşme fiyatlarındaki uzlaşma prosedürü hakkında";
düzenleyici yasal işlem "tüm çalışma süresi için sabit bir sözleşme fiyatı ile devlet sözleşmeleri kapsamında gerçekleştirilen işlerin yerleşimi prosedürü hakkında";
MDS 81-35-2004'ün yeni bir baskısı "Rusya Federasyonu topraklarında inşaat ürünlerinin maliyetini belirleme yöntemi", kentsel planlama alanındaki değişen mevzuat ve mal, iş ve mal satın alma prosedürü dikkate alınarak devlet ihtiyaçları için hizmetler;
tahmini inşaat ve montaj işlerinin maliyetindeki değişiklik endekslerinin hesaplanması için metodolojik öneriler ve ayrıca tahmine dayalı deflatör endekslerini uygulama prosedürü;
diğer düzenleyici ve metodolojik belgeler.
3. Tahmini tayınlama alanında bir dizi uzman kuruluş temelinde konsolide tahmini standartların (USN) geliştirilmesinin organizasyonu.
Bunların kullanımı, tasarımın erken aşamalarında tesislerin inşaat maliyetini yeterli derecede güvenilirlik ve minimum süre (≈% 10) ile belirlemeye izin verecektir.
Ana USN'lerin geliştirilmesi için tahmini zaman çerçevesi 1-2 yıl olabilir.
4. Tahmini inşaat maliyetindeki değişikliklerin mevcut ve tahmin edilen endekslerinin bir sisteminin geliştirilmesinin organizasyonu. Yatırım sürecinin farklı aşamalarında tahmini inşaat ve montaj işlerinin (ekipman, diğer maliyetler) maliyetindeki değişiklikler için endekslerin geliştirilmesi ve uygulanması için birleşik bir prosedür oluşturulması gerekmektedir.
5. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında mevcut fiyat seviyesinde bina kaynaklarının maliyetinin izlenmesinin organizasyonu. Bu bilgi, sanayi ve konut tesislerinin inşaat maliyetini belirleyen endekslerin geliştirilmesinde ana bilgidir.
6. Tasarlanmış ve inşa edilmiş sermaye inşaat projelerine ilişkin bir veri bankasının oluşturulması ve bakımı. Bu bilgi, basitleştirilmiş vergi sisteminin geliştirilmesi ve ayrıca "analog tesisler" ile karşılaştırıldığında tesislerin inşaat maliyetlerinin hesaplanmasında kullanım için gereklidir.
7. Rosstat ile birlikte, sermaye inşaatında tamamlanmış inşaat ve montaj işlerinin maliyeti hakkında yeni raporlama biçimlerinin geliştirilmesini ve revizyonunu organize etmek.
Özellikle, sözleşmeye dayalı sabit bir fiyatla iş yaparken raporlama ile ilgili yeni formların geliştirilmesi gerekmektedir.
Bu alanda çalışmaların başladığını söylemek istiyorum. Şu anda, devlet tahmini standartları olarak onayları için hazırlanan 239 tahmini norm ve fiyat koleksiyonunu güncelledik. Bu yıl daha önce geliştirilen koleksiyonların güncellenmesi çalışmalarını temel olarak tamamlamayı planlıyoruz.
Yapı malzemeleri endüstrisi
Şu anda, Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı, diğer federal yürütme makamlarıyla birlikte, 2020 yılına kadar inşaat malzemeleri endüstrisinin gelişimi için bir strateji geliştiriyor. Rusya Federasyonu Hükümetine Sunum - Kasım 2008
Strateji, endüstrinin yapısal nitelikteki sistemik sorunlarının çözülmesini sağlar, örneğin:
Rusya'nın dünyanın önde gelen ülkelerinden teknolojik geriliği, bilimsel ve teknik gelişmelerin önemli bir bölümünün düşük seviyesi, Rus şirketlerinin yetersiz yenilikçi faaliyetleri;
Rusya ekonomisinin temel sektörlerinden birinin ekonominin rekabet gücü ve ulusal güvenlik açısından yetersiz gelişimi.
Tüm Rusya sorunlarına dayanarak, endüstri geliştirme stratejisi çerçevesinde, yapı malzemeleri endüstrisi kompleksinin üretim hacimlerinin, kalitesinin ve ürün yelpazesinin iç pazardaki talebi karşılamasını sağlamak için yapısal bir sorun çözülmelidir.
Strateji, 2008-2010 dönemi için Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişimi için tahminin ana parametreleri, Rusya Federasyonu'nun uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınması için Konsept hükümleri dikkate alınarak geliştirilmektedir. 2020 ve 2020 yılına kadar tüm vatandaş kategorileri için toplu konut inşaatı için uzun vadeli bir strateji taslağı , Rusya Federasyonu'nun ekonominin ve bölgelerinin diğer sektörlerinin gelişimi için stratejiler ve büyük şirketler tarafından sunulan stratejik kalkınma ile ilgili materyallerin hazırlanması , bireysel işletmeler ve kuruluşlar.
Buna ek olarak, Bakanlık, diğer federal yürütme organları ile birlikte, inşaat malzemeleri endüstrisinin gelişimi ile ilgili aşağıdakiler de dahil olmak üzere diğer sorunları çözer:
toprak ve mülkiyet ilişkilerini ve toprak altı kullanımı alanındaki ilişkileri düzenleyen yasal normlardaki mevcut çelişkilerin çözülmesi açısından toprak ve toprak altı mevzuatında değişiklikler;
çimento hammaddelerinin kaynaklarının ve rezervlerinin çoğaltılması için arama çalışmalarının genişletilmesi;
çimento ve çimento ürünleri üzerindeki ithalat gümrük vergilerinin kaldırılması;
çimento aktarma konusunda uzmanlaşmış liman komplekslerinin inşası, bölgelere yerleştirilmesi ile ilgili.
Kaldırılan Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'na göre.

1.2 Devlet konut politikasının ana amaçları, ilkeleri ve hedefleri

belki ilgini çeker