Aile, kendisini oluşturan insanların içsel ihtiyaçları nedeniyle kendi kendini örgütleyebilen bir sosyo-ekonomik sistemdir. Ailede hem toplumun çıkarları hem de bireyin çıkarları aynı anda temsil edilir. Ailenin kendi kendine örgütlenmesi, maddi olmayan ve maddi aile kaynaklarını yönetmek için bir sistemin geliştirilmesini içerir. Aile özyönetimi, yaşam kalitesini iyileştirmek, aile yaşam tarzının normlarını ve değerlerini resmileştirmek, aile üyeleri için bir sosyal, ekonomik, bilgi desteği ve güvenlik sistemi oluşturmak için süreçler sağlar. Aile içi yaşam alanlarının kontrol edilebilirliği sorununun uygunluğu, makalenin materyallerine yansıyan yazarların araştırmasının bilimsel yönünün seçimini belirledi. Modern ailenin kendi kendini yönetme süreçlerinin gelişiminin önemi belirlenir. Aile yaşamının, refahına katkıda bulunan sosyo-ekonomik faktörleri analiz edilir. Aile kaynaklarını yönetmek için mekanizmalar kanıtlanmıştır, bu da amacının etkili bir şekilde planlanmasına ve uygulanmasına izin verir.
öz yönetim
aile serveti
aile öz-örgütlenme mekanizmaları
1. Reznik S.D. Bobrov V.A. Rus ailesinin kendi kendini örgütleme sorunları ve mekanizmaları: Monograph / Ed. ed. SD. Reznik. – E.: NITs INFRA-M, 2015. – 147 s.
2. Reznik S.D. Yönetmek. Aile yönetimi, ev yönetimi, kişisel yönetim. – E.: INFRA-M, 2013. – 263 s. - (bilimsel düşünce).
3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monografi: Genç bir ailenin refahını sağlamak için sosyo-ekonomik mekanizmalar. PGUAS. - Penza, 2013. - 161 s.
4. Reznik S.D. Bobrov V.A. Rus ailesi: kendi kendine örgütlenme potansiyeli ve mekanizasyonu // Modern Rusya'nın ekonomi bilimi. - 2006. - No. 4.
5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. Sosyo-Ekonomik Bir Sistem Olarak Hane Yönetimi: Monografi. – M.: INFRA-M. - 2015. - 157p.
6. Turchaeva R.Yu., Rybalkina Z.M. İnşaat sektörü işletmelerinde insan kaynaklarının verimli kullanımının faktörleri // Üniversite Bülteni (Devlet Yönetim Üniversitesi). - 2014. - No. 6. - S. 207-217.
21. yüzyılın modern bir insanı, etkililiği amaçlayan kamuya yararlı herhangi bir faaliyette profesyonel yönetimin gerekli olduğunu artık kanıtlamak zorunda değildir.
Profesyonel yönetime sadece girişimciler, büyük şirketlerin liderleri değil, aynı zamanda günlük yaşamındaki her kişi tarafından ihtiyaç duyulur: aile, ev, kişisel gelişim. İnsanların yaşam faaliyeti kültürü ailede gelişir ve ulusun ahlaki ve fiziksel sağlığı, ülkenin sosyo-ekonomik durumunun geleceği, büyük ölçüde aile vakıflarının oluşturulduğu koşullara bağlıdır.
Modern ailenin esnekliği ve refahının oluşumu sorununun alaka düzeyi, bilimsel ilgilerimizin yönünü belirledi. Araştırmamızda, etkin bir şekilde planlamayı ve müreffeh yaşamını sağlamayı mümkün kılan aile kaynaklarını yönetme mekanizmalarının doğrulanmasına özel önem verdik. Ailenin kendi kendini örgütlemesini, kendi kendini yönetmesinin doğal bir süreci olarak görüyoruz.
Modern Rus ailesinin refah sisteminin gelişimi ve kendi kendine örgütlenmesinin sosyo-ekonomik mekanizmalarının oluşumu ile ilgili sorunlar hakkında, Penza Devlet Mimarlık ve İnşaat Üniversitesi Yönetim Bölümü çok sayıda çalışma yürüttü, bir makale yayınladı. makale ve monograf sayısı.
Teorik analiz ve sosyolojik izleme sonuçlarına dayanarak, ailenin refahına katkıda bulunan ana sosyo-ekonomik faktörleri belirledik ve doğruladık:
1) yaşam desteği (ebeveynlerin istihdamı, sosyal, eğitimsel, maddi durumları);
2) günlük yaşamın organizasyonu (konut türü, sıhhi ve hijyenik koşullar, çocuğun ailedeki yaşam koşulları);
3) fiziksel sağlık (sağlık teşhisi, spor kültürü, hijyen);
4) manevi ve ahlaki sağlık (kötü alışkanlıkların, çatışmaların, psikolojik esenliğin önlenmesi);
5) çocukların yetiştirilmesi (ailede yetiştirme tarzı, psikolojik, pedagojik, hukuki yardım);
6) ailenin iç ve dış iletişimi (ailenin dışa açıklığı, diğerlerinin yanı sıra ailenin imajı, ebeveynler ve çocuklar arasındaki ilişkinin doğası, eşler arasındaki ilişkiler);
7) barınma koşulları (konut büyüklüğü ve türü, yaşam koşullarının konforu).
Ailenin kendi kendini örgütleme sistemi, bizim tarafımızdan sürekli kendi kendini yönetme, kendini geliştirme, kendi kendini düzenleme süreçlerinin ve sonuçlarının bir kompleksi olarak kabul edilir.
Aile özyönetimi, ailenin sosyo-ekonomik rezervlerinin uyum sorunlarının çözümünde, rahat yaşam koşullarının yaratılmasında, çocuk yetiştirme tarzının ve refahı için faktörlerin oluşturulmasında etkin bir şekilde kullanılmasını amaçlayan aile içi yönetimdir. bir bütün olarak ailenin. Ailenin temel görevi, hem doğum, yetiştirme, eğitim süreçleri hem de tasarrufların, mülklerin ve en önemlisi yaşam felsefesinin ve ev becerilerinin çocuklara aktarılması yoluyla sağlanan insan sermayesini oluşturmaktır. Aile hayatını farklı kılan, aile hayatının ekonomik ve sosyal amaçlılığını belirleyen maddi ve manevi bütünlüktür.
Ailenin sosyo-ekonomik kaynaklarının yönetimi, bizim tarafımızdan aşağıdakilere katkıda bulunan köklü bir sistem olarak kabul edilir: günlük yaşamın iyileştirilmesi, ev işleri, finansal süreçlerin düzenlenmesi, ustaca iş bölümü ve yetkin mal tüketimi ve diğerleri. diğerleri
Ana yönetim süreçleri ve yönetim konularının etkisi altında yönetilen aile yaşamının gelişimi için kaynaklar, çalışma sırasında oluşturduğumuz ailenin sosyo-ekonomik kaynaklarını yönetmek için etkili bir sistem modelinde sunulmaktadır. makalede belirtilen sorun (Şekil 1).
Pirinç. 1. Ailenin sosyo-ekonomik kaynaklarını yönetmek için etkili bir sistem modeli
Bilimsel yönetim açısından, bugün aile, aile içindeki yönetimin işlevlerini bölmemize ve doğrulamamıza izin veren bir sosyo-ekonomik sistem olarak kabul edilmektedir. Etki nesnesi olarak aile yönetimi, tüm aile üyelerinin yaşam koşullarının kalitesini ve rahatlığını yansıtan ve bu küçük toplumun genel refahını sağlayan aile yaşamının sosyo-ekonomik süreçlerini içerir. Yönetilen süreçler, aile liderlerinin, aile işleyişinin hayati konularını düzenlemeye yönelik planlama, organize etme ve karar verme konusunda belirli bilgi ve becerilere sahip olduğunu ima eder. Aile yönetimi aynı zamanda uyum sorunlarının çözümünde ailenin sosyo-psikolojik kaynaklarının yönetimi, aile değerleri ve geleneklerinin yaratılması, çocuk yetiştirme tarzı ve yaşamın ekonomik alanlarının yönetimi, örneğin: imajı ve aile yaşam tarzını büyük ölçüde belirleyen tüketim, birikim, sigorta, yatırım için bir strateji seçimi. Maddi ve manevi birlik, tohum yaşamının özellikleriyle karakterize edilen aile ekonomisinin temelidir.
Herhangi bir sistemde, etkinliğini sağlamak için belirli mekanizmalar (yaşamın işlem kolları) hata ayıklanmalıdır. Ailenin kendi kendini örgütleme sisteminde, mikro düzeyde aile gelişiminin zaman ve mekanında değişen süreçlerle ve makro düzeyde yaşamının yapıcı ve yıkıcı faktörleriyle derinden bağlantılı beş iç mekanizmayı seçiyoruz. . Ailenin kendi kendini örgütleme mekanizmaları, ailenin refahı için gerekli olan bir dizi araç, yöntem ve koşuldur.
Sistemik özlerine göre, aile öz-örgütlenme mekanizmaları şu özelliklere sahip olmalıdır: bireysel ailelerin ve bir bütün olarak toplumun özel yaşamının sosyal norm ve değerlerine uygunluk; aile gelişimi sürecinde olumlu geribildirim ilkesine uyulması; ilişkilerini oluşturma sürecinde "hane halkı"nın işbirliği çabalarına odaklanmak; ailenin refahı için tüm eylemlerin amaçlılığı; aile gelişiminin manevi ve maddi faktörlerinin korelasyonu.
Bu kriterlere uygun olarak, gelişiminin mikro düzeyinde bu tür aile öz-örgütlenme mekanizmalarını şu şekilde ayırıyoruz: ailenin yaşam tarzının özellikleri; aile kendini geliştirme sisteminin esnekliği, aile üyeleri arasındaki etkileşim süreçleri ve gelişiminin makro düzeyinde: ailenin ekonomik kurumu, ailenin sosyal potansiyeli.
Şekil 2'de gösterilen piramit, kendi kendini organize eden aile mekanizmaları tarafından “doğuştan” ve “edinilmiş” olan aile gelişim süreçlerinin hiyerarşisini yansıtmaktadır. Böylece, ailenin oluşumunun mikro düzeyinde, ailenin "genetiği" tarafından ortaya konan mekanizmalar, kültürü söz konusudur; aile gelişiminin makro düzeyinde, yaşam aktivitelerini yönetme becerileri ortaya konmakta, ev işlerinin ekonomik verimliliğini sağlamak ve aile bütçesini yönetmek için kurumsal formlar başarıyla oluşturulmaktadır.
Aile yaşam biçimi, aile üyelerinin davranışlarının amaçlılığının değer yönelimlerini belirleyen ailenin yaşam tarzı ve biçimidir; başarıya ulaşmanın yolları. Her ailede, çeşitli kalıtsal, kültürel, ahlaki, fiziksel, maddi ve diğer özellikler nedeniyle, kalitesi her aile üyesinin erdemi veya kusuru olan belirli bir pansiyon ortamı oluşur.
Ailenin kendini geliştirme sisteminin esnekliği, sürekli değişiklikler, aşamalardaki değişiklikler, döngüler, durumlar, yapı ve ailenin çeşitli yaşam durumlarına tepkileri ile ilgili süreçlerle sağlanır. Aile istikrarı göreceli bir durumdur, çünkü gelişimi ayrıktır, çeşitli krizlerden geçerek "hanehalkının" genel durumunda istikrarsızlığa neden olur. Ancak, öz-örgütlenme süreçleri için ana itici güç olarak hareket eden istikrarsızlıktır.
Pirinç. 2. Ailenin kendi kendine örgütlenme mekanizmalarının hiyerarşisi
Ailenin tüm üyelerinin etkileşim süreçleri, aile işlevlerinin rol dağılımı ile belirlenir. Her aile, hane halkı üyeleri arasında kendi işbirliği ve işbölümü modelini yaratır. Aileye kaynak sağlama sürecinde, bireysel tüketimlerinin belirli standartları belirlenir. Eşler, ebeveynler ve çocuklar arasındaki ilişkilerde davranış ilkeleri uygulanır. Aile vakıfları, her aile üyesinin ev işinin üretken ve hizmet türü arasındaki seçimini önceden belirler.
Bir sosyo-ekonomik sistem olarak aile, üç kategoriye ayrılabilir: aile üyelerinin, aile işbölümü alanındaki uzmanlıklarını seçme konusunda karşılıklı yarar hakkına sahip oldukları bir imalat şirketi olarak aile; gayrimenkul ve diğer değerli eşyaların ortak kullanımını mümkün kılan bir tüketici kooperatifi olarak aile; aile, karşılıklı maddi yardım ve sosyal destek garantisi sağlayan bir sigorta şirketidir.
Ailenin ekonomik kurumu, finansal okuryazarlık, ekonomik sorunların çözümünde uygulanan belirli beceri ve yetenekler nedeniyle oluşur: mülkün elden çıkarılması, gelir, tasarruf, emek, zaman. Ekonomik kurumun içeriği, aile üyelerinin piyasa ekonomisindeki üretim ve yeniden üretim işlevleri ve ekonomik rolleri tarafından belirlenir: temizlik, insan sermayesinin oluşumu, gerekli tüketim düzeyinin sağlanması, aile şirketi ve aile yatırım fırsatlarının geliştirilmesi. .
Ailenin sosyal potansiyeli, kurumsal aile istikrarı biçimleriyle sağlanır: tüm aile üyeleri tarafından kabul edilen bir kompleks, insanların aile yaşam alanını düzenleyen ve rol ve statü dağılımı için bir sistem düzenleyen resmi ve gayri resmi normlar ve kurallar. Aile üyelerinin sosyal davranışları, aile eğitiminin, geleneksel olarak ailede kurulan ahlaki ve sosyal açıdan önemli değerlerin etkisi altında oluşur. Sosyal birey, genel kabul görmüş kurumsal normların bilinçli olarak onaylanması sayesinde sosyal yapılara daha doğal olarak dahil edilir.
2014 yılında tarafımızca yürütülen sosyolojik izleme sonuçlarına göre, aile öz-örgütlenmesinin mevcut durumu şimdiden tatmin edici olmaktan öte değerlendirilebilir. 21. yüzyılın başlangıcı ile karşılaştırıldığında, son on yılda, aile muhasebesinde, gelir ve giderlerin planlanmasında, kaynakların korunmasında köklü değişiklikler olduğu ortaya çıktı.
Bugün, “Ailenin mali giderlerini analiz ediyor musunuz?”, “Aile giderlerini önceden mi planlıyorsunuz?”, “Gelirden gıdaya ne kadar pay ayırdığınızı biliyor musunuz?” sorularına yanıt verenler, şöyle diyor: planlama işlevlerini ve aile bütçesini onaylamalarında artış. Dolayısıyla, 2005 yılında anketlerimizin sonuçlarına göre, ankete katılan aile bireylerinin sadece %46,6'sı (kadınların %38,2'si ve erkeklerin %8,3'ü) ev temizliği uygulamalarının doğruluğuna güveniyorsa, bugün bir cevap aldık. olumlu Cevap zaten Penza şehrinde aynı sayıda aile temsilcisinin %58,7'si ve bunların zaten %15,4'ü erkek ve %43.3'ü kadın.
“Bugün aile bütçenizi planlamanızı sağlayan nedir?” sorusuna, şemada gösterilen ilginç bir cevap dağılımı aldık (Şekil 3).
Katılımcılarımızın sosyal bir portresini çizerek, piyasa ekonomik koşullarında yaşadığımız tezini destekleyenlerin çoğunun, çoğunlukla yüksek öğrenim görmüş, 45 yaşına kadar orta yaşlı insanlar olduğunu not ediyoruz. Aile bütçesi yönetiminin sloganı "Büyük planlar - büyük masraflar!" - Penza şehrinin genç temsilcilerini seçti, çoğunlukla orta ve eksik yüksek öğrenim gördü. "Bir kuruş bir ruble kurtarır!" Sloganı altında yaşayan tutumlu aile bireylerinden oluşan bir grup. Ortalama bir finansal refah düzeyine sahip ve çoğunlukla orta mesleki eğitime sahip orta yaşlı insanlardı. Zorunlu tasarruf ihtiyacı, çoğu zaman emeklilik öncesi ve emeklilik yaşındaki insanları, eğitim düzeyleri ne olursa olsun, yani bütçelerini planlamaya zorlar. maddi imkanları kısıtlı insanlar.
Pirinç. 3. Ankete katılanların şu soruya verdikleri yanıtların sonuçları: “Bugün aile bütçenizi planlamanıza ne sebep oldu? »
Elde edilen istatistikler incelendiğinde, Penza ailesi katılımcılarının neredeyse %60'ının aile bütçesinin yetkin bir şekilde dağıtılmasının etkinliğini zaten hissettiği özetlenebilir. Hanehalkı yönetimi konusunda daha başarılı ve pratik deneyimler yaşayanlar, ancak yine de oldukça genç (30-45 yaşlarında) yüksek öğrenim görmüş kişilerdir. Henüz özel eğitim almamış gençler, finansmanlarını planlama ve muhasebeleştirme konusunda daha az yetkindir. Maddi refah açısından bir “risk grubu” olan yaşlılar, hanehalkının ve bütçesinin etkin yönetimi konusunda ekonomik bilgi edinme alanında kendilerini en meraklı olarak göstermektedirler.
Ekonomik istikrarsızlık koşullarında, araştırmamızın sonuçlarına göre, aile bireyleri arasında ev işleri, aile bütçesinin oluşturulması, müreffeh bir yaşamın planlanması ve sağlanması konusunda özel bilgi talep düzeyinde bir artış var. Bu bağlamda, Penza GUAS Yönetim Departmanı personelinin faaliyetlerinin bilimsel ve pedagojik sonuçlarını not etmek istiyorum. Eğitimin ekonomik profilinin hemen hemen tüm öğrencilerine, aile ve ev yaşamının çeşitli alanlarında yönetim olanaklarını (eşler, ebeveynler ve çocuklar, boş zaman, kültür, boş zaman, kültür ve aile ilişkisinden) analiz eden özel bir "Evde Yönetim" dersi verilir. sağlık, aile bütçe planlaması ve ailenin finansal portföyünün oluşturulması). Eğitim süresince öğrenciler, ders ve diploma projeleri çerçevesinde aile ekonomisini yönetme sorunları üzerine araştırmalara katılırlar, aile hayatını organize etmede ekonomik ve yönetsel becerilerini geliştirirler ve bu sayede bağımsız yaşama daha esnek uyum sağlarlar.
Yaşam standardını keskin bir şekilde yükselten, yaşam standartlarını niteliksel olarak dönüştüren 21. yüzyılın ekonomik ve teknik ilerlemesi, insanların faaliyetlerinin değerlerini ve amaçlarını değiştirdi. Bireyin özerkliği ve işten uzak yaşam alanlarının önemi, ilginç ve safkan bir yaşam arzusu arttı. Bugün, işte kendini geliştirme ve kendini gerçekleştirme gibi kişisel tutumların önemi artıyor. Her bireyin yaşamının başarısı, iyi işleyen bir aile yönetim sistemi içinde belirlenir.
Aile içi yaşam alanlarının ve kişilerarası ilişkilerin yönetilebilirliği, ailenin refahı için büyük bir potansiyeldir. Bir ailede, özellikle genç bir ailede özyönetim süreçleri, haneyi etkin bir şekilde yönetmek için ailenin günlük yaşamını iyileştirmeyi amaçlayan iyi işleyen bir öz-yönetim mekanizmaları sistemi aracılığıyla oluşturulmalıdır.
İnceleyenler:
Khrustalev B.B., İktisat Doktoru, Profesör, Bölüm Başkanı. "Üretim ekonomisi, organizasyonu ve yönetimi" IEiM, PGUAS, Penza;
Kondratiev E.V., İktisat Doktoru, Profesör, Bölüm Öğretim Üyesi. "Yönetim" IEiM PGUAS, Penza.
bibliyografik bağlantı
Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. MODERN AİLEDE ÖZYÖNETİM SÜREÇLERİ // Modern bilim ve eğitim sorunları. - 2015. - No. 1-1.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19359 (Erişim tarihi: 02/01/2020). "Doğa Tarihi Akademisi" yayınevi tarafından yayınlanan dergileri dikkatinize sunuyoruz.
1. Devlet aile politikasının özü
Aile politikasının bir diğer önemli ilkesi, rol işlevleri ve aile tipini seçme özgürlüğü ilkesidir. Aile üyelerinin rol işlevlerinin yanı sıra onlar için en kabul edilebilir aile tipini bağımsız olarak belirlemesi anlamına gelir. Aile üyeleri, ne tür bir aileye sahip olacaklarını kendileri belirler: büyük, küçük veya hatta çocuksuz. Aynı zamanda devlet, toplumun çıkarlarına daha uygun olan bu tür aileleri ve aile davranışlarını desteklemek için kararlar almakta da özgürdür.
Ailede eşitlik ilkesi, eşler arasında aile sorumluluklarının adil bir şekilde dağıtılmasının yanı sıra çalışma alanında ve sosyal faaliyetlerde kendini gerçekleştirme için eşit fırsatlar sağlanması anlamına gelir. Çocukların huzurunda eşitlik ancak onların öncelikli çıkarları dikkate alınarak sağlanabilir. Devlet aile politikası önlemleri, çocuğun hayatta kalmasını ve korunmasını, tam psikolojik, fiziksel, entelektüel ve sosyal gelişimini sağlamayı amaçlamalıdır.
Sosyal sözleşme ilkesi, aile ve devlet arasındaki ilişkinin koordineli bir şekilde düzenlenmesini gerektirir. Ekonomik olarak aktif aile üyeleri için emek bazında refahı sağlamak için normal koşullar yaratmayı amaçlar. Ve bunun için, küçük çocuklu ailelerin çıkarlarını dikkate alarak işleri genişletmek, aile şirketlerini teşvik etmek, yeniden eğitim uygulamasını genişletmek, çalışan aile üyeleri için yeni (işgücü piyasasında daha fazla talep gören) meslekler edinmek gerekir. Aile ve devlet arasındaki sözleşme düzenlemesi de devlet desteğine ihtiyaç duyan ailelere gerekli sosyal korumayı sağlamak üzere tasarlanmıştır. Ayrıca aileler, sosyal statü, milliyet, ikamet yeri ve dini inançları ne olursa olsun yardım alma konusunda eşittir. Ailenin zorunlu göç, acil durumlar, savaşlar, silahlı çatışmalar ve diğer durumlarla bağlantılı yoksulluk ve yoksunluktan koşulsuz olarak korunması önemli bir devlet görevidir. Ancak yerel özellikler ve belirli bir durumun özellikleri dikkate alınarak düzenlenebilir. Devlet organları ile sözleşmeye dayalı olarak, yeni nesillerin üremesi ve sosyalleşmesinde eşleri ilgilendiren kamu teşviklerini güçlendirmek mümkündür. Bu uygulama şimdi, bir erkeğin karısının evde bir çocuğa baktığı ve büyüttüğü gerçeği için ücretlerinde bir artış aldığı Latin Amerika'daki bazı ülkelerde gözlemlenmektedir.
Aile politikasının federal ve bölgesel düzeyde birliği ilkesi, amaçlarının tüm ülke için aynı olduğu anlamına gelir. Aile, ikamet yeri ne olursa olsun, federal düzeyde belirlenen asgari sosyal garantilerin ve faydaların sağlanmasını garanti eder. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından desteklenebilirler. Bunun bir örneği, özel bölgesel aile politikası programlarıdır. Bu programlar, muhtaç ailelere yönelik bazı ek hedefli yardım önlemlerinin uygulanmasını mümkün kıldı.
Aile politikasının geliştirilmesinde ve uygulanmasında sosyal ortaklık ilkesi, çeşitli aile sorunlarının katılımını içerir. Ve burada, devlet kurumları ile kamu dernekleri, yaratıcı birlikler, hayır kurumları ve dini kuruluşlar, girişimciler ve diğer olası aile politikası konuları arasındaki işbirliği ihtiyacı özellikle önemlidir.
Süreklilik ilkesi, mevcut sosyal normların, faydaların, elde edilen sosyal garantilerin ve ayrıca etkili geleneksel aile politikası biçimlerinin korunması anlamına gelir. Bu yaklaşım, bu sosyal aktivitede önlemlerin istikrarını sağlamaya izin verir.
Aile politikasının bir diğer önemli ilkesi, ailenin karmaşıklığı olan temellik ilkesidir. Aileyi sosyal sistemin merkezine yerleştirmek, statüsünü yükseltmek, yapısal bir temel varlık olarak rolünü yükseltmek, bu olgunun yalnızca koruma, denetim ve yardım gerektiren olağan algısının üstesinden gelmek anlamına gelir. Modern koşullarda, ailenin kendini iyileştirmesi için mekanizmalar oluşturmak ve onu sosyal dönüşümlerin itici gücü haline getirmek gerekir. Aile politikası, bir bütün olarak sosyal politikanın özü, belirleyici halkası haline gelmelidir. Aile kurumunun durumu, istikrar derecesi, sosyal politikanın yasalara ve genel olarak sosyal kalkınma mantığına yeterliliğinin en önemli göstergesi, devam eden reformların etkinliğinin bir göstergesidir.
Çocuğun haklarının ve çıkarlarının önceliği, kapsamlı gelişimi ve insan onuruna saygı ilkesi daha az önemli değildir. Çocuğun aile içindeki menfaatlerinin sağlanmasına devletin katılması, çocuğa hakların verilmesiyle sınırlı değildir. Çocuğun bu hakların korunması için bir güvenceye sahip olması kadar, ihlal durumunda korunması da eşit derecede önemlidir. Rusya Federasyonu Aile Kanunu'nun 56. Maddesi, çocuğun haklarını koruma sorumluluğunun ebeveynlerine, yasal temsilcilerine ve ayrıca vesayet ve vesayet makamlarına, savcıya ve mahkemeye verildiğini belirtmektedir. Kanuna göre reşit olma yaşına gelmeden tam ehliyetli olarak tanınan bir reşit olmayan kişi, korunma hakkı da dahil olmak üzere hak ve yükümlülüklerini bağımsız olarak kullanma hakkına sahiptir.
Çocuk istismarı riski olmaması kaydıyla, ailelerle çalışırken sosyal hizmet uzmanlarının gizlilik ilkesi.
Aile politikası konularının yönetimi alanında, devlet, uygulanmasına bölümler arası bir yaklaşım ilkesini uygular, devlet aile politikasının geliştirilmesini ve pratik uygulamasını koordine eden bir federal ve bölgesel otoriteler sistemi oluşturur.
2. Rusya Federasyonu'nda devlet aile politikasının oluşturulması ve uygulanması
Otokontrol için sorular
Edebiyat
1990'larda toplumda gerçekleştirilen reformların aile üzerinde belirsiz bir etkisi oldu ve yaşam aktivitesinde köklü değişikliklere yol açtı. Aile gelirlerinde keskin bir farklılaşma, kitlesel yoksullaşma vardı. Aile hayatının düzensizliği derinleşiyor, evliliklerin istikrarsızlığı artıyor ve yerleşik ahlaki ve etik normlar ve gelenekler yok ediliyor.
Ailenin sosyal kurumunun durumundaki kriz, güçlendirilmesi ve gelişmesi için devletin ona daha fazla dikkat etmesini gerektirir. Dünya toplumunun deneyimi, ailenin kurumsal sorunlarının özel olarak organize edilmiş bir devlet aile politikası sistemi yardımıyla daha etkin bir şekilde çözüldüğünü göstermektedir.
Durum aile politikası- Hak ve menfaatlerini güçlendirmek, geliştirmek ve korumak için aile kurumunu hedefleyen sosyal politikanın ayrılmaz bir parçası, devletle ilişkilerinin yasal düzenlemesini sağlamak.
Aile politikası, amacı refahı iyileştirmek ve ailenin toplumun çıkarları doğrultusunda işleyişini sağlamak olan çocuklara belirli sosyal güvenceler sağlayan bir dizi pratik önlem olarak da tanımlanabilir. Aile politikası, aile ihtiyaçlarının daha eksiksiz bir şekilde tatmin edilmesini amaçlayan ailenin ekonomik sorunlarını hafifletmeyi amaçlamaktadır.
“A. I. Antonov'a göre aile politikası, aileyi, aile yaşam tarzını canlandırmayı amaçlayan devletin, siyasi partilerin, kamu kuruluşlarının, çıkar gruplarının vb. aileyi sosyal bir kurum olarak güçlendirmeyi amaçlayan, doğasında bulunan sosyal işlevlerinin aileye geri dönüşü” 2 .
Temel bir obje devlet aile politikası-aile, ders-bir dizi özel aile sorunu. Ülkenin tüm nüfusunu karakterize eden genel sosyal sorunlardan farklıdırlar ve sağlık, eğitim, kültür ve istihdam sistemiyle ilişkilidirler. Aile politikası genellikle demografik ve genel sosyal politika ile özdeşleştirilir.
Devlet aile politikası, aile ve aile değerlerini güçlendirme, sosyal gelişim sürecinde çıkarlarını sağlama sorunlarını sistematik olarak çözmek için tasarlanmıştır; ailelerin kendi emek faaliyetleri temelinde işlevlerini yerine getirmeleri için gerekli koşulları yaratmak; devlet aile politikasının uygulanması sürecinde ailenin sübjektif rolünün organizasyonu; sosyal olarak savunmasız ailelerin korunmasını sağlamak.
Devlet, ailenin sosyal haklarını ve bunların yasal konsolidasyon ihtiyacını tanır. Rusya Federasyonu Anayasası, ailenin sosyal korumasının, haklarının ve çocuk haklarının garantörüdür. Aileye (sadece bireye değil) tam teşekküllü bir sosyal statü verilir, çıkarları toplumun sosyo-ekonomik ve kültürel gelişimi sürecinde, devlet organlarının faaliyetlerinde ve federal ve uygulanmasında kasıtlı olarak dikkate alınır. bölgesel programlar Mevzuat, yalnızca aile üyeleri arasındaki ilişkileri değil, aynı zamanda aile ve devlet arasındaki ilişkileri de düzenleyen bir dizi yasal norm içermektedir.
Devlet, ailelerin toplumdaki bağımsız işleyişi için gerekli makroekonomik ve sosyal standartları garanti eder; hedeflenen muhasebeyi gerçekleştirir ve yaşamları boyunca ailelerin kurumsal hak ve çıkarlarının uygulanmasına katkıda bulunur; ailelerin egemenliğini sağlamak ve sosyal ilişkilerin bir konusu olarak işlevlerini geliştirmek için koşullar yaratır; sosyal açıdan hassas ailelere koruma sağlar.
Aile politikası, sosyal politikanın bağımsız bir yönü ve kendi stratejisini, programlarını, organizasyonunu, personelini, mali ve diğer desteği sağlayan bir amaçlı faaliyetler sistemi olarak oluşturulur. Ailenin sosyal kurumu, devlet faaliyeti sistemine ayrılmaz bir nesne olarak dahil edilir.
İçeriğinde aile politikası karmaşıktır ve devlet ile aile arasındaki ilişkiyi toplumun ana alanlarında yansıtır. Aynı zamanda, ailenin temel sosyal işlevlerinin (üreme, ekonomik, yaşamı koruma, eğitim) uygulanmasıyla ilgili özel sorunlarına odaklanır. Bu bağlamda, ailenin genel sosyal ve özel sorunlarının bölünmesine dayanan aile ve sosyal politikanın net bir farklılaşması temel önem taşımaktadır. Devlet, kamusal yaşamın çeşitli alanlarında, devlet organlarının faaliyetlerinde, sosyo-ekonomik programların planlanmasında, geliştirilmesinde ve uygulanmasında ve ülkenin kalkınmasının tahmin edilmesinde ailenin kurumsal hak ve çıkarlarının amaçlı olarak dikkate alınmasını ve uygulanmasını sağlar. . Devlet aile politikasının amaç ve ilkelerinin uygulanması, hükümetin çeşitli düzeylerinde alınan kararların ailenin yaşamı üzerindeki etkileri açısından ailesel bir inceleme temelinde kontrol edilir.
Devlet, aile ile ortaklıklar temelinde etkileşime girer, devlet kurumlarının ve ailenin hak ve sorumluluk dengesini sağlar, ailenin sosyo-ekonomik potansiyelini geliştirmek için gerekli koşulları yaratır.
Aile politikasının etkinliği için önemli bir koşul, ülkenin sosyo-ekonomik gelişiminin özelliklerini, aile kurumunun dönüşümünün tarihsel aşamasını, ailelerin modellerini ve yapısını, gelirlerini, ihtiyaçlarını dikkate alan farklılaştırılmış bir yaklaşımdır. ve ilgi alanları. Aile kurumunu istikrara kavuşturma ve geliştirme görevleri, içinde meydana gelen süreçlerin analizine sistematik bir yaklaşım, ailenin yaşamının karakteristik, istikrarlı özelliklerini, gelişim modellerini ve en acı verici durumları değerlendirmeyi gerektirir. süreçler.
Devlet, aile politikasının amaç ve ilkelerinin federal, bölgesel ve yerel düzeylerde uygulanmasının birliğini sağlar. Federasyonun konuları, yerel özyönetim organları, aile için kurulan devlet garantileri temelinde aile politikası önlemlerini tamamlar ve uygular ve devlet dışı aile politikası konularının eylemlerinin koordinasyonunu sağlar.
Bu nedenle aile politikasının oluşturulmasında ve uygulanmasında temel ilkelerinin dikkate alınması önemlidir. Sorunla ilgili mevcut literatürün ve yasal hükümlerin bir analizi, aşağıdaki ilkeleri belirlememizi sağlar.
Aile politikasının ilkeleri tarihi, etnik, dini, kültürel gelenekler, toplumun maddi kaynakları ve sosyo-demografik duruma göre belirlenir.
Temel ilke, ailenin bağımsızlığı, egemenliğidir. Bu ilke, devletten kesin bağımsızlığı, aile hayatıyla ilgili bağımsız kararlar verme yeteneği anlamına gelir. Aile, suçlu hariç, herhangi bir yaşam tarzı hakkına sahiptir. Devlet aile politikasının çeşitli önlemleri (ekonomik, ideolojik vb.), ailenin davranışını düzenlemek için değil, kendini geliştirmesini teşvik etmek, davranış biçimlerini seçme fırsatı sağlamak için tasarlanmıştır. Bu ilkeye belirli kısıtlamalar getirilebilir ve ancak kanunla düzenlenebilir (evlilik ve boşanmanın tescili için prosedürün belirlenmesi, evlat edinme teknolojisinin belirlenmesi vb.).
SSCB'de aile politikası sınırlıydı, sistemik bir karaktere sahip değildi ve sosyal politika ile özdeşleştirildi. Ailenin kurumsal çıkarları dikkate alınmamıştır. Devlet ekonomik, endüstriyel, savunma ihtiyaçlarından, demografik durumundan, ülkeye kitlesel ve ucuz işgücü sağlama ihtiyacından yola çıktı. Aynı zamanda, kadınlar mümkün olduğunca sosyal üretime, çocuklara - halk eğitim sistemine dahil edildi. Aile üyeleri, zamanlarının çoğunu ev dışında endüstriyel ve sosyal işler yaparak geçirdiler.
Aile politikası öncelikle evlilik ve aile ilişkilerinin düzenlenmesinde, doğum oranının uyarılmasında, çocuklu ailelere maddi destekte kendini gösterdi. Ulusal Konseye göre, yaklaşımımızla örtüşen Uluslararası Aile Yılı'nın (1994) hazırlanması ve düzenlenmesi için, 20'lerden 30'ların ilk yarısına kadar. Bu politika, kentli kadınların toplumsal üretimde anneliği emekle birleştirmesine yardımcı olmaya odaklanmıştı. 1930'ların ikinci yarısından 1970'lere kadar, Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında büyük nüfus kayıplarıyla ilişkilendirilen yüksek doğum oranlarının ve geniş ailelerin teşvik edilmesine özel önem verildi. 1970-1980'de. devlet, çocuklu ailelerin yoksulluğunu gidermeye, doğum oranlarını artırmaya ve anne babaları çocuk yetiştirme konusunda desteklemeye odaklanmaktadır. Bu dönemde alınan önlemleri değerlendirdiğimizde, komuta-idari sistemin ideolojik ve diğer faktörlerinin dikte ettiği tüm sınırlamalarına rağmen, anneliğin ve çocukluğun sosyal korunmasının sağlanmasında önemli bir rol oynadıklarını not ediyoruz.
1990'larda Rus toplumunun toplumsal dönüşümü bağlamında aile, devlet politikasının tam teşekküllü bir nesnesi haline gelmedi. Sosyal bir kurum olarak çıkarları ve talepleri çok az dikkate alındı. Her ne kadar devlet yetkilileri tarafından Rus ailesinin sorunlarını çözmek için bazı girişimlerde bulunulsa da.
Aile kurumunun durumundaki kriz, onu güçlendirmek için devletin ona daha fazla ilgi göstermesini gerektirdi. Değişen bu siyasi ve ekonomik koşullarda, aileye ilişkin devlet politikasının yeniden değerlendirilmesi söz konusu olmuştur. Aileye artan ilgi eğilimi, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Aile Kanunu ve sektörel mevzuatta yansıtılmaktadır. Vatandaşların ailevi haklarını (çocuk yardımı, vergi ve diğer yardımlar) yasalaştıracak tedbirler alındı. Aile, kadın ve çocukların sorunlarıyla ilgilenen altyapılar oluşturuldu. Federal düzeyde, Sosyal Kalkınma Bakanlığı bünyesinde Aile, Kadın ve Çocuk Sorunları Dairesi kuruldu. Benzer yapılar bölgesel ve belediye düzeylerinde oluşturulmuştur. Yasama organı bünyesinde ilgili komiteler ve komisyonlar ortaya çıktı.
Resmi aile politikası paradigmasının geliştirilmesinde önemli bir aşama, RSFSR Bakanlar Kurulu (1991) bünyesindeki Aile İşleri, Aile ve Demografik Politika Komitesi tarafından aile politikası kavramlarının geliştirilmesiydi. Uluslararası Aile Yılı (1993). Bu kavramlar evrensel değerlerin ideolojisini, aile ve bireyin çıkarlarının önceliğini, aile ve devlet arasındaki ortaklıkları, ailenin yerine geçmeyen, ancak onunla birlikte onun koşullarını yaratma sorumluluğunu paylaşan kurumları yansıtmaktadır. işleyen. Ancak bu kavramlar devlet statüsüne sahip değildi.
1990'larda "Rusya'nın Çocukları" Başkanlık Programı uygulanmaya başlandı. Rus ailesini güçlendirmeyi amaçlayan bir dizi hedefli programdan oluşuyordu.
1995'in sonunda, aile ilişkileri alanındaki garantiler ve haklar için daha eksiksiz yasal destek sağlamayı amaçlayan yeni bir Aile Yasası yürürlüğe girdi. 1990'ların ikinci yarısında gerekli değişiklikler yapıldı.
Ve sadece 1996'da, aile politikası, devlet arasında yeni bir etkileşim düzeyine ulaşmak için ön koşulları yaratan 14 Mayıs 1996 tarih ve 712 sayılı "Devlet aile politikasının ana yönleri hakkında" Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nde bir devlet tanımı aldı. ve aile, bağımsız bir sosyal politika olarak aile politikasının oluşumu.
Şu anda, Rusya Federasyonu Anayasasına göre aile, annelik, çocukluk devletin koruması altındadır. Ailenin sosyal desteğine, anneliğe, çocukların haklarının korunmasına ve güvence altına alınmasına, akut ihmali önleme sorunlarının çözülmesine, ergenlerin suçluluğuna, aileler ve çocuklar için bir sosyal hizmetler sistemi geliştirmeye yönelik yasal düzenlemeler arasında şunlar yer almalıdır: “2000 yılına kadar Rusya Federasyonu'ndaki çocukların durumunu iyileştirmek için devlet sosyal politikasının ana yönleri (çocuklar için ulusal eylem planı)”; Rusya Federasyonu Aile Kanunu; "Rusya'nın Çocukları" başkanlık programı çerçevesinde - "ihmal ve çocuk suçluluğunun önlenmesi" ve "Aileler ve çocuklar için sosyal hizmetlerin geliştirilmesi" federal hedef programları; "Koruyucu aile hakkında" Yönetmelik; "Devlet aile politikasının ana yönleri"; Rusya Federasyonu "Çocuklu Vatandaşlar için Devlet Yararları" Yasası; "2000 yılına kadar kadının statüsünün iyileştirilmesi ve toplumdaki rolünün güçlendirilmesi için ulusal eylem planında" ve benzeri.
Bu nedenle, Rus ailelerinin en akut sorunlarının çözümü, aileleri desteklemek için federal ve bölgesel eylem planlarının geliştirilmesini ve uygulanmasını gerektirir; bu planlar, raporlar temelinde geliştirilen zamanlamayı, icracıları ve finansman kaynaklarını gösteren belirli aile politikası önlemleri sağlar. Rusya'nın tüm bölgelerindeki ailelerin durumu hakkında ve demografik, sosyal ve ekonomik kalkınmanın bölgesel özelliklerini dikkate alarak.
Bir kişiyle doğrudan ve dolaylı olarak bağlantılı olan aile ve tüm faaliyetleri (ev, yetiştirme, sosyal hizmete katılım, aile üretken faaliyetler vb.); bu faaliyetin dışında ne insan ne de toplum var olamaz.
Aile politikasının ana alanları şunlardır:
ailelerin maddi yaşam koşullarının iyileştirilmesi, yoksulluğun önlenmesi;
emeğin, mesleki faaliyetlerin aile sorumluluklarının ve bir kişinin kişisel çıkarlarının yerine getirilmesiyle birleştirilmesi için koşullar sağlamak;
çocukların yetiştirilmesinde aileye kapsamlı yardım sağlamak, üstün yetenekli çocuklara destek;
anne ve çocuğun sağlığının sağlanması;
küçüklerin haklarının korunması, sosyal yetimliğin, ihmal ve suçluluğun önlenmesi;
engelli çocukları olan eksik ailelere, düşük gelirli ailelere yaşamları için uygun koşullar yaratmak için artan ilgi;
gençlerin evlilik ve aile hayatına ve aile planlamasına kapsamlı bir şekilde hazırlanması;
aile sorunlarının önlenmesi vb.
Aile politikasının ana yönergelerini uygulamak için bir dizi devlet belgesi geliştirilmektedir:
Rusya Federasyonu'ndaki ailelerin durumu hakkında rapor;
Ulusal Aile Eylem Planı (orta vadeli devlet aile politikası);
Hedef federal program "Aile";
Ailenin yaşam koşullarını iyileştirmek için hedef bölüm programları;
Aile politikasının devlet dışı konularının faaliyetlerini koordine etmek için federal program;
Devlet aile (aile) muayenesine ilişkin düzenlemeler;
Aile politikasının bölgesel kavramları ve programları.
Yukarıdakilerden, aileye kapsamlı bir yaklaşımdan, aile politikasının tüm konularının çıkarlarını savunma yeteneğinden bahsediyoruz. Bu nedenle, içeriğinde aile politikası karmaşıktır ve devlet ile aile arasındaki ilişkiyi toplumun ana alanlarında yansıtır. Kapsamlı bir aile politikası programı, aile hayatında olumsuz yönlere yol açan nedenleri ortadan kaldırarak, sonuçlarını olabildiğince hafifletmeyi amaçlamalıdır. Aynı zamanda, ailenin temel sosyal işlevlerinin (üreme, ekonomik, yaşamı koruma, eğitim) uygulanmasıyla ilgili özel sorunlarına odaklanır. Bu bağlamda, ailenin genel sosyal ve özel sorunlarının ayrılmasına dayanan aile ve sosyal politikanın net bir şekilde farklılaşması temel önem taşımaktadır.
Hem devlet düzeyinde hem de bölgesel düzeyde aile politikasının öncelikli yönü, çocukların doğumu ve yetiştirilmesi için en rahat koşulları sağlayan aile olduğundan, sosyal güvenceler sağlamak ve çocuklu ailelerin refahını artırmaktır. aynı zamanda ailenin bireysel ihtiyaçlarının karşılanması ile ailenin toplumun çıkarları doğrultusunda işleyişinin sağlanması arasında bir bağlantı rolüyle de itibar kazanır.
Bugüne kadar, çocuklu ailelere devlet yardımının dört ana biçimi vardır:
Çocuklar için ve çocukların doğumu, bakımı ve yetiştirilmesi ile ilgili olarak aileye yapılan nakit ödemeler (emeklilik ödeneği).
Çocuklu aileler, ebeveynler ve çocuklar için çalışma, vergi, barınma, kredi, tıbbi ve diğer yardımlar.
Ailelere ve çocuklara ücretsiz dağıtım (bebek maması, ilaç, giysi ve ayakkabı, hamile kadınlar için yiyecek vb.).
Aileler için sosyal hizmetler (belirli psikolojik, yasal, pedagojik yardım, danışmanlık, sosyal hizmetler).
Otokontrol için sorular
Devlet sosyal politikasının özünü genişletin.
Aile politikasının temel ilkeleri nelerdir? Bunlardan en önemlileri hangileridir?
SSCB'de aile politikası nasıl oluştu?
Aile politikası 1990'larda hangi belgede devlet tanımı almıştır?
Ailenin sosyal desteğini, anneliği, çocuk haklarını korumayı ve güvence altına almayı amaçlayan başlıca yasal işlemler nelerdir?
Mevcut aşamada devlet aile politikasının ana yönlerini listeleyin. Bunlardan hangileri önceliklidir?
Aile politikasının ana yönergelerini uygulamak için hangi devlet belgeleri geliştirilmektedir?
Edebiyat
Klamatova G.I. Modern Rusya'nın devlet aile politikası: Proc. ödenek. M., 2004.
15 Eylül 2003 tarihinden itibaren değişiklik ve eklemelerle Rusya Federasyonu Aile Kanunu. 56. Madde
Aile bilimi: Proc. üniversiteler için el kitabı / Ed. P. Ya. Tsitkilova. Rostov n/a, 2002.
Sosyal Politika: Ders Kitabı / Genel altında. ed. N.A. Volgina. M., 2003.
Khodostova E. I. Sosyal politika. Proc. öğrenciler için ödenek. Yüksek öğretim. kuruluşlar. M., 2000.
Ülkemizdeki demokratik değişiklikler, 1993 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası olan temel yasada yer almaktadır. Sanat. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1'inde, bir kişi, hak ve özgürlükleri en yüksek değer olarak ilan edilir ve "insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması devletin görevidir" (Madde 2). Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya'nın sosyal ve politik dönüşüm süreçlerinde belirleyici bir rol oynamaktadır.
2000 yılına kadar, devletin siyasi uygulamada “her insanın insana yakışır bir yaşamı ve özgür gelişimi” konusundaki kaygısı, ücretlerde uygun tazminat olmaksızın sosyal sektörlerin tüketimi ve finansmanı için kamu fonlarının kademeli olarak azaltılmasına indirgendi; genellikle geçimlik bir ücret sağlamayan ücretlerin ve emekli maaşlarının düzensiz ödenmesi ve en yoksullara sağlanan faydalar. Sosyal alanın reforme edilmesi, piyasa yönetim mekanizmalarına devredilmesi ve piyasa ekonomisine uygun yeni dağıtım ilişkilerinin oluşturulması süreçlerinin hala tamamlanmamış olduğu açıktır.
Rusya'nın sosyo-politik dönüşümü sürecinde, temel olarak Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası tarafından ilan edilen demokratik bir federal yasal sosyal devletin ilkelerini karşılayan devlet aile politikası için yeni siyasi yaklaşımların ve ilgili yasal çerçevenin oluşumuna başlandı. .
Devlet aile politikasının yeni konsepti, Birleşmiş Milletler, Uluslararası Çalışma Örgütü ve Avrupa Sosyal Şartı'nın en önemli uluslararası yasal belgelerine dayanmaktadır.
Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya'da insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normlarına uygun olarak tanındığını ve güvence altına alındığını beyan eder. “Annelik ve çocukluk, aile devletin koruması altındadır” (Madde 38). “Herkesin yaşına göre, hastalık, sakatlık, geçimini sağlayan kişinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer hallerde sosyal güvencesi vardır” (Madde 39). Rusya Federasyonu Anayasası, aile ilişkilerinde çok önemli olan cinsiyet eşitliği fikirlerini yansıtmaktadır: “Bir erkek ve bir kadın, eşit hak ve özgürlüklere ve bunların uygulanması için eşit fırsatlara sahiptir” (Madde 19).
Yeni Anayasa uyarınca, Rusya Federasyonu'nun birkaç yüz kanunu, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri, Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, federal bakanlıkların ve dairelerin düzenlemeleri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenlemeleri Rusya Federasyonu'ndaki ailelerin ve çocukların haklarının kabul edilmesini sağlayan kurallar. Hem genel hem de özel olan bu yasal belgeler, ailenin hak ve menfaatlerinin gözetilmesini garanti eden özel kurallar içerir.
Rusya Federasyonu Anayasasına uygun olarak, Rusya Federasyonu Aile Kanunu, aile ve evlilik mevzuatının temel ilkelerini, yasama federal yetkilerinin sınırlarını ve Rusya Federasyonu'nun bu alandaki kurucularının yetkilerini formüle eder. Bir evliliğe girme koşulları ve prosedürü ve feshi veya geçersizliği, aile üyeleri ve diğer akrabalar arasındaki kişisel mülkiyet ve mülk dışı ilişkiler, ebeveyn bakımı olmadan bırakılan çocukların bir aileye yerleştirilmesi için prosedür ve biçimler belirlenir.
Rusya Federasyonu Aile Kanunu bir kez daha geleneksel aile değerlerini doğruladı - karşılıklı güven, sevgi, destek, tek eşlilik, ailede hak eşitliğine dayalı evliliğin gönüllü doğası. Çocukların aile olarak yetiştirilmesinin önceliği ve hak ve özgürlüklerinin birincil hükmü de yasal olarak belirlenmiştir.
Her şeyden önce, kod, bireyin aile içindeki haklarının ve çıkarlarının önceliğini sağlar - ana demokratik değer. Buna uygun olarak, bariz bir aile bozulması, eşlerin karşılıklı rızası ve küçük çocukların yokluğunda boşanma prosedürü önemli ölçüde basitleştirilmiştir. Bu durumda, evliliğin feshi mahkeme aracılığıyla değil, sicil dairesinde gerçekleştirilir. Reşit olmayan çocukların huzurunda ve eşlerin karşılıklı rızaları ile boşanma sebepleri açıklanmadan evliliğin feshi mahkeme yoluyla gerçekleştirilir. Evliliğin sona ermesi için bu prosedür, bireye, kişisel yaşamın gizliliğine saygı gösterilmesini sağlar.
Bununla birlikte, her durumda mahkeme, çocukların çıkarlarını, daha fazla yetiştirme ve bakım prosedürlerini korumakla yükümlüdür. Kanunun kabul edilmesinden önce, çocuk haklarının korunması evlilik ve aile mevzuatında özel bir görev olarak görünmüyordu. Artık çocuk, yaşamıyla ilgili tüm konularda görüşlerini ifade etme, mahkeme de dahil olmak üzere haklarının ve çıkarlarının korunması için bağımsız olarak başvurma hakkına sahiptir.
İlk kez, Kurallar, aile içi şiddete karşı yasal korumanın temelini ortaya koymaktadır. Bu kuralın getirilmesi, aile içi şiddet vakalarındaki artışa yasal bir yanıttır.
Ayrıca, ilk kez, koruyucu aile kurumu yasal olarak belirlendi, evlat edinme kurumu iyileştirildi, çocukların aile olarak yetiştirilmesinin önceliği yasal olarak belirlendi, biçimleri ayrıntılı olarak düzenlendi: evlat edinme, vesayet ve vesayet, koruyucu aile (ki daha önce yoktu).
İlk kez, Kod, eşlerin yasal ortak mülkiyet rejimini değiştirme ve kendi ortak veya ortak mülkiyet rejimini kurma hakkına sahip oldukları bir evlilik sözleşmesinin (sözleşmenin) imzalanmasına ilişkin yasal normlar sağlar. eşlerin mülkiyeti veya ayrı türleri veya her bir eşin mülkiyeti üzerinde, piyasa ilişkilerinin ve özel mülkiyet kurumunun gerçeklerini daha fazla karşılayan. Bir evlilik sözleşmesi aracılığıyla, Rusya'da yaygın bir fenomen haline gelen yasal bir evlilik (sözde medeni evlilikte) yapılmadan mülkiyet ilişkilerini düzenlemek mümkündür.
Nafaka miktarının belirlenmesi için daha esnek bir sistem oluşturulmuştur. Mahkemeye, dikkate değer koşullar dikkate alınarak, kanunla belirlenen nafaka miktarını azaltma veya artırma fırsatı verilir. Ödeyenin mülküne haciz imkanı ve nafaka ödeme tutarı, koşulları ve prosedürü ile geç ödeme için mülkiyet yükümlülüğü hakkında bir anlaşma yapılması olasılığını sağlar.
Rusya Federasyonu Aile Kanunu, insan hakları ve özgürlükleri, cinsiyet eşitliği ve bir çocuğun bir ailede birincil olarak yetiştirilmesi kavramına dayanan yeni bir devlet aile politikası için yasal temelin oluşturulmasının temellerini attı.
19 Mayıs 1995'te yürürlüğe giren “Çocuklu Vatandaşlar için Devlet Yardımları Hakkında” Federal Yasa, ilk kez federal yasa düzeyinde çocuklar için çeşitli devlet yardımları ve tazminatları ve çocuklar için tazminatları bir araya getirdi ve kolaylaştırdı. daha önce çeşitli düzenleyici belgeler (kararnameler, hükümet kararları, alt yasalar) tarafından düzenlenen çocukların doğumu ve yetiştirilmesi ile bağlantı. Bu, mevzuatın önemli ölçüde basitleştirilmesini ve birleştirilmesini mümkün kıldı, bu da onu nüfus ve yürütme makamları için daha anlaşılır hale getirdi.
Devlet aile politikasının yasal desteğinde ve çocuk haklarının korunmasında daha az önemli olmayan, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, Rusya Federasyonu İş Kanunu ve Rusya Federasyonu Konut Kanunu, Ceza Kanunu'nun ilgili maddeleridir. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Cezaevi Kanunu. Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, Rusya Federasyonu'nun işgücünün korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, Rusya Federasyonu'nun “Mülteciler hakkında”, “Zorla göçmenler hakkında”, “Hakkında Uzak Kuzey bölgelerinde çalışan ve yaşayan ve yerelliklere eşit olan kişiler için devlet garantileri ve tazminatları”, “Rusya Federasyonu'ndaki engellilerin sosyal korunması hakkında”, “Gençlik ve çocukların kamu derneklerine devlet desteği hakkında”, “On Rusya Federasyonu nüfusu için sosyal hizmetlerin temelleri”, “Küçükler arasında suç önleme ve suç işlemeye yönelik devlet sisteminin geliştirilmesi üzerine”. Ayrıca “Eğitim Hakkında”, “Vatandaşların Sağlığının Korunması Hakkında”, “Sosyal Sigortalar Hakkında”, “Medeni Durum Eylemleri Hakkında”, “Vicdan Özgürlüğü ve Dini Dernekler Hakkında”, “Kamu Dernekleri Hakkında” federal yasalar da vardır. ”, “Rusya Federasyonu'nda Geçim Ücreti Üzerine”, “Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin temelleri” ve diğerleri.
Aile politikası alanında yeni mevzuatın oluşturulması için önemli bir teşvik, kadın ve erkekler için eşit haklar ve fırsatlar hareketiydi. Rusya için bu yeni cinsiyet ideolojisini teşvik etmede önemli bir rol, Rusya Federasyonu Devlet Duması "Rusya Kadınları" fraksiyonuna, Devlet Duma Kadın, Aile ve Gençlik İşleri Komitesine ve Kadın, Aile Komisyonuna aitti. ve Rusya Federasyonu Başkanı altında Demografi (1993-2000 gg.). Özellikle, ILO 156 "Erkek ve Kadın İşçiler için Eşit Muamele ve Fırsat Eşitliği Sözleşmesi: Ailesi Olan İşçiler Sözleşmesi"nin onaylanması için İş Kanunu'nda ilgili değişiklik ve ilavelerin kabulü ile sonuçlanan pek çok çalışma yapılmıştır. Sorumluluklar" ve bu sözleşmelere ilişkin ILO Tavsiyesi 165.
Bu Sözleşme ve Tavsiye Kararı, çocukları olan ebeveynlerin ekonomik faaliyete hazırlık, ekonomik faaliyete giriş, katılım veya ilerlemede ayrımcılığa uğramama haklarını ve mesleki ve aile sorumluluklarının uyumlu bir şekilde birleştirilmesi için yasal koşulların yaratılmasını belirler. Aile sorumluluğu bulunan işçilere mesleki eğitim ve iş seçimi hakkının verilmesi, çalışma koşulları ve sosyal güvenlik açısından ihtiyaçlarının dikkate alınması, çocuk bakımı ve aile yardımı ile ilgili kurum ve hizmetlerin geliştirilmesi veya tanıtılması, ücretli aile yardımı sağlanması tavsiye edilmektedir. mümkünse işe döndükten sonra tatilleri inceleyin. Buna uygun olarak, Rusya Federasyonu İş Kanunu'na, çocuklu çalışan kadınlara yönelik faydaların çocuklu çalışan erkeklere uzatıldığı eklemeler yapıldı.
Böylece, ailenin, eşlerin ve çocukların yaşama, namus ve haysiyetin korunması, kişisel bütünlük, barınma, eğitim, hareket özgürlüğü, normal koşullar ve ücretler, sosyal güvenlik ve sosyal hizmetler, sağlığın korunması ve tıbbi bakım, erişime ilişkin temel hakları vardır. kültürel değerlere.
Son on yılda devlet aile politikasının yasal çerçevesinin geliştirilmesindeki ana önceliğin, çocukların hak ve çıkarlarının korunması olduğu belirtilmelidir.
Aynı zamanda, devlet aile politikası kavramının yasal olarak resmileştirilmesi eksik kaldı. Devlet aile politikasının özü, amaçları, ilkeleri ve ana yönleri kanunla değil, 14 Mayıs 1996 tarih ve 712 sayılı “Devlet aile politikasının ana yönleri hakkında” Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile düzenlenmiştir. Bu kararname, evrensel insani değerler ve sosyal hukuk devleti kavramına dayanmaktadır. Kabul edilen federal yasaların çoğunda kurulan aileler için devlet desteğinin belirli normları, kararnamede belirtilen aile politikasının amaç ve ilkelerinin uygulanmasını tam olarak sağlamadığından, bildirim niteliğinde bir karaktere sahiptir.
1990'larda Rusya'nın siyasi pratiği. Sovyet döneminde geliştirilen çocukların sosyalleşmesi altyapısının kademeli olarak terk edilmesi ve Sovyet dönemi ailelerini desteklemek için özel önlemler ve en muhtaç ailelerin korunmasına geçiş yönünde geliştirildi. Aslında, 1990'larda Rusya'da, yasama eylemlerinde formüle edilen devlet aile politikasının amaç ve ilkeleri ile bu alandaki kanun uygulama uygulamaları arasında çelişkiler ortaya çıktı ve derinleşti.
Zorunlu ortaöğretimin kaldırılması ve mesleki eğitimin ticarileştirilmesi olumsuz bir rol oynadı. 9. sınıftan mezun olduktan sonra, 15 yaşındaki birçok çocuk çalışmıyor veya çalışmıyor. Genel eğitim okulu, eğitimin evrenselliğinden sorumlu olmaktan çıktı. Hiç okumamış çocukların sayısı artıyor. Çocuklar sokağa atılıyor.
1990'lardan beri Tek ebeveynli ailelerin sayısı, bir ebeveynin ölümü, boşanma veya evlilik dışı çocukların doğması sonucu hızla artmaktadır. Rusya'da evlilik dışı doğumlar 1990'da %14,6'dan 2000'de %28'e yükseldi. Aynı dönemdeki boşanma sayısı 2000'de 628.000'e yükseldi. 1990'da çalışma çağında ölenlerin sayısı 1.5 kat arttı. tamamlanmamış ailelerin büyümesi. Bugün her yedi çocuktan biri, çocukların maddi desteği ve sosyalleşmesi için çok daha az olanakları olan eksik bir ailede yetişiyor.
Çocukların sosyalleşmesi için önemli ölçüde daha az imkâna sahip olan engellilerin sayısında ve engelli ailelerin sayısında bir artış var. 2000 yılında, Rusya'da 592.000 engelli çocuk da dahil olmak üzere yaklaşık 10 milyon engelli vardı.
Aile sıkıntılarının büyümesi, belirleyici bir ölçüde, ailelerin maddi gelirlerindeki azalma, gelir farklılaşmasındaki artış, ailelere yapılan ödemelerin artması ve aileler için sosyal hizmetlerin kullanılabilirliğinin azalması ile ilişkilidir.
Anne-baba zulmüne, psikolojik, fiziksel ve cinsel şiddete maruz kalan çocukların sayısındaki artışın kanıtladığı gibi, ailelerin eğitim potansiyeli zayıflamıştır. Ailede gözetimsiz ve gıdasız uzun süre kalan çocuklar hastanelere yerleştiriliyor. Dezavantajlı çocukların sayısı, ebeveynlerin geleceğe ve çocuklarını besleme ve giydirme, onları eğitme yeteneklerine olan güvenlerini yitirdiği aileler tarafından doldurulmaktadır. Sarhoşluk, uyuşturucu bağımlılığı, ahlaksız bir yaşam tarzı, çocukları desteklemeyi reddetmesi nedeniyle devlet, ebeveynleri ebeveyn haklarından mahrum etmek ve çocukları koruyucu ve koruyucu ailelere, devlet yatılı okullarına nakletmek zorunda kalıyor.
Devlet aile politikasının geliştirilmesi planı, tüm işlevsiz ailelerin tam muhasebesini ve rehabilitasyonunu gerektirir: ebeveynlerin istihdamı, alkolizmin tedavisi, aile içi ilişkilerin normalleştirilmesinde yardım, yasal, tıbbi, barınma ve diğer sorunların çözülmesinde ve ayrıca güvence altına alınmasında sorunlu ve krizli ailelerin sürekli himayesi .
Krizdeki aileleri belirlemek ve onlarla birlikte çalışmak, bölgedeki tüm yetkili makamların ve idarelerin, tüm kurum ve sektörlerin ortak faaliyetleri (küçükler için komisyonlar ve teftişler, eğitim kurumları, sağlık hizmetleri, kültür, beden kültürü ve spor, istihdam , konut ve kamu hizmetleri, içişleri organları, savcılık, vesayet ve vesayet makamları vb.). Bu görev, ailelerin kendilerinin, kamu kuruluşlarının, mezheplerin, bilim kurumlarının, gönüllülerin, sanayicilerin ve girişimcilerin katılımı olmadan çözülemez. Bu süreçte önemli bir rol nitelikli sosyal hizmet uzmanlarına aittir.
Somut çalışmalarda tüm ailelerin rehabilitasyona uygun olmadığı dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, çocukların alternatif aile eğitimi biçimlerinin geliştirilmesi çok önemlidir: evlat edinme, vesayet ve vesayet, koruyucu aileler, aile grupları.
Evsizliğin ortadan kaldırılması ve ihmalin önlenmesi, önceliklerini değiştirerek aileyi ve çocukluğu desteklemek için devlet politikasının uygulanmasına entegre bir yaklaşım gerektirir.
Devlet aile politikasının başarısının temel koşulu, tüm sosyal politikanın ve her şeyden önce dağıtım ilişkilerinin reformudur. Bu konudaki tartışmalar 1990'lardan bu yana politikacılar ve bilim adamları arasında durmadı, ancak bu yöndeki pratik adımların yeterli olmadığı açıktır.
1990'larda eski devlet aile politikası biçimlerinin evriminden bahsetmek. Aileler için yeni bir doğrudan desteğin - aileler için sosyal hizmetlerin - ailelerin durumu üzerindeki olumlu etkisini kimse not edemez. Bu, Rusya için yeni bir devlet aile politikası biçimidir. Ailelere ve çocuklara sosyal yardım için çok disiplinli bölgesel merkezler, sosyal oteller ve sığınaklar, kriz merkezleri, acil sosyal yardım merkezleri (yardım hatları), engelli ve sapkın davranışlara sahip çocuklar ve ergenler için rehabilitasyon merkezleri, aile planlaması merkezleri, vesayet ve vesayet ile temsil edilir. merkezler ve diğerleri. sosyal kurumlar. Aynı zamanda, bu tür kurumlar ağının yasal çerçeveyi geliştirmesi ve iyileştirmesi, finansman ve kadroyu iyileştirmesi ve maddi ve teknik temeli güçlendirmesi gerekmektedir.
Çocuklu ailelere yönelik doğrudan devlet desteğinin mevcut durumunun temel sorunu, çocuklar ve çocuklu aileler için sosyal ödeme normlarının, ihtiyaç sahibi tüm aileleri kapsamaması, iyileştirme üzerinde önemli bir etkisinin olmamasıdır. çocukların ailedeki durumu ve çocukların okul öncesi kurumlarda, okullarda, devlet konut kurumlarında, eğitim kolonilerinde tam teşekküllü bir bakım ve yetiştirme sağlamak için yetersizdir.
Aile politikasının uygulanmasına yönelik örgütsel, mali, bilgilendirici, propaganda ve diğer mekanizmalarda reform yapılması gerekmektedir.
Son on yılda, devlet aile politikası yönetimi sisteminde hiçbir olumlu değişiklik olmamıştır. Ocak 1994'ten bu yana, en yüksek yasama organı olan Federal Meclis Devlet Duması'nda özel bir Kadın, Aile ve Gençlik İşleri Komitesi faaliyet göstermektedir ve Federasyon Konseyi'ndeki Sosyal Politika Komitesi, aile politikası konularıyla ilgilenmektedir. diğer problemler. Rusya Federasyonu Hükümeti düzeyinde özel devlet organları yoktur. 1990 yılında kurulan RSFSR Bakanlar Kurulu bünyesindeki Aile İşleri ve Demografik Politika Komitesi kısa süre sonra Rusya Sosyal Koruma Bakanlığı'na devredildi ve statüsünü kaybetti. Şimdiye kadar, devlet aile politikası alanındaki tüm koordinasyon işlevleri, federal yürütme organları düzeyinde kavramsal ve örgütsel desteği (Rusya Sosyal Koruma Bakanlığı ile birleşmesinden sonra) Rusya Çalışma Bakanlığı'na emanet edilmiştir. Aile politikasının belirli konuları Rusya Sağlık Bakanlığı, Rusya Eğitim Bakanlığı, Rusya Adalet Bakanlığı, Rusya Dışişleri Bakanlığı, Rusya Maliye Bakanlığı, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından ele alınmaktadır. Rusya Federasyonu, Rusya Spor Bakanlığı, Rusya Devlet İstatistik Komitesi ve diğer federal bakanlıklar ve sosyal yönelimli bölümler.
1990'ların devlet aile politikasının yasal ve örgütsel desteğinde önemli bir rol. Devlet Duma Kadın, Aile ve Gençlik İşleri Komitesi, Nüfusun Sosyal Korunması Bakanlığı (Kadın, Aile ve Çocuklar için özel Departman), Rusya Federasyonu Başkanı altında Kadın, Aile ve Demografi Komisyonu tarafından kuruldu. Kasım 1993'te ve Eylül 2000'de kaldırıldı Komisyon, danışma statüsüne rağmen, aile politikasının geliştirilmesi ve koordinasyonunda yer aldı. Bunun nedeni, devlet başkanlığı altında hareket etmesi, federal bakanlıkların ve sosyal yönelim dairelerinin başkanlarını, Devlet Duması milletvekillerini, önde gelen bilim adamlarını ve federal kamu kuruluşlarının başkanlarını içermesiydi. Komisyonun temel değeri, evrensel insani değerler kavramına dayanan devlet aile politikasının yeni amaçlarının, ilkelerinin ve önceliklerinin geliştirilmesi ve bunların Rus mevzuatına yansımasının sağlanmasıydı. Federal ve bölgesel aile destek programlarının düzenlenmesi ve geliştirilmesinde, yürütme ve yasama makamlarının, kamuoyunun ve medyanın dikkatini aile sorunlarına çekmede ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında aile politikasını etkinleştirmede rolü de önemliydi. Komisyon, Rusya Federasyonu'nda aile politikası alanında çok çeşitli bilgi, propaganda, bilimsel ve kültürel etkinlikler uygulayan Uluslararası Aile Yılı'nın hazırlanması ve düzenlenmesi için geçici Ulusal Konsey ile sürekli temas halinde çalıştı. federal düzeyde ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında benzer olayların koordinasyonunu sağladı.
Açıkçası, bugüne kadar geliştirilen devlet aile politikası yönetimi sisteminin ciddi bir eksikliği, en yüksek devlet gücü seviyesindeki eksikliğidir. Rusya Federasyonu Hükümeti düzeyinde, Rusya Federasyonu Hükümet Ofisi yapısında özel bir bakanlık veya dairenin yanı sıra ilgili bir alt bölüm yoktur. Federasyon Konseyi'nin aile politikası konusunda özel bir komiteye ihtiyacı var. Rusya Federasyonu Başkanının Yönetiminde, Rusya Federasyonu Başkanı altında bir komisyon veya konseyin yeniden oluşturulması tavsiye edilir. Rusya Federasyonu'nun federal bölgeleri ve konuları düzeyinde de ilgili yapılar oluşturulmalıdır. Ayrıca, federal bakanlıklarda ve sosyal yönelim departmanlarında aile politikası konularıyla ilgilenen özel yapısal birimlerin oluşturulması gerekli olacaktır. Böyle bir örgütsel destek olmadan, devlet aile politikası reformunu tamamlama ve yeni koşullarda istikrarlı bir şekilde uygulanmasını sağlama sorununu başarıyla çözmek mümkün olmayacaktır.
Şimdiye kadar, harcamaların federal bütçe, federal bütçe dışı fonlar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri arasında dağıtılması konuları da dahil olmak üzere, aile politikasının faaliyetlerini finanse etmek için istikrarlı bir sistem yoktur. Diğer finansman kaynakları bu sorunların çözümünde yetersiz kalmaktadır.
Aile sorunlarının disiplinlerarası doğası ve bunların çözümü için bölümler arası mekanizmalar ile bağlantılı olarak, aile tarihi ve devlet aile politikası alanındaki bilimsel araştırmaları finanse etmek için sağlam bir finansal temel oluşturmak gerekir. Ailenin ekonomik, demografik, etnografik, psikolojik, yasal ve diğer sorunlarının incelenmesini koordine etme konusu, şu anda Rusya Bilimler Akademisi, Rusya Eğitim Akademisi ve Rusya Eğitim Akademisi şube enstitüleri ve enstitülerinden uzmanlar tarafından ele alınmaktadır. Rusya Tıp Bilimleri Akademisi olgunlaştı. Rusya Çalışma Bakanlığı ailesinin bir departman araştırma enstitüsünün çabaları, özellikle yetersiz fon koşullarında açıkça yeterli değildir.
Devlet aile politikasının gelişimi, aile, demografi, sosyoloji, psikoloji, hukuk, pedagoji, ekonomi ve aile planlaması ile sosyal hizmet alanında nitelikli personel eksikliği ile sınırlıdır. Bu personel, aile politikası alanındaki tüm yönetim yapılarının faaliyetlerini ve bilimsel araştırmaların geliştirilmesini sağlamak için gereklidir.
Aile sorunları medyada, bilimsel dergilerde ve özel literatürde nadiren tartışılır. Ailelerin mevcut sorunları ve çözüm yolları konusunda yetkililer ve idareler, uzmanlar ve nüfus yeterince bilgilendirilmemektedir.
Aile politikası için bilgi desteğinin ciddi bir sorunu, ailelerin durumu hakkında istatistiksel ve sosyolojik bilgi eksikliğidir. İstatistiklerin iyileştirilmesi için en öncelikli alanların, farklı aile türlerinin demografik davranışlarının istatistiksel göstergelerinin geliştirilmesi, aile geliri muhasebesinin iyileştirilmesi, aile sorumlulukları olan aile üyelerinin istihdamına ilişkin veriler ve cinsiyet istatistikleri olduğu görülmektedir.
Rusya'da devlet aile politikasının modernizasyon süreçlerinin analizini özetleyerek, bu politikanın kavramsal yaklaşımları ile siyasi pratiği (kavramın doğruluğu ve yetersiz pratik önlemler), devletin önemini hafife alması arasındaki tutarsızlığı not ediyoruz. Devletin aile politikası ve sosyo-politik dönüşümlerin temel direği olan aile, yasama politikasının uygulanmasındaki eksiklikler ve bu politikanın uygulanmasına yönelik kurumsal düzenlemelerdeki ciddi eksiklikler.
Modern devlet aile politikasının verimsizliğinin nedenlerinden biri, aynı zamanda, sosyal alanın sektörlerinin reformunun, piyasa ekonomik mekanizmalarına devredilmesinin ve buna karşılık gelen dağıtım ilişkileri reformunun tamamlanmamasıdır.
ders çalışması
aile çalışmaları kursu
"Rusya'da ve yurtdışında devlet aile politikası"
Yerine getirilmiştir:
Kontrol:
Ryazan 2010
İçerik
- giriiş
- Bölüm 1. Modern aile politikasının teorik konuları
- 1.1 Rusya'da ve yurtdışında aile politikası kavramı
- 1.2 Rusya'da ve yurtdışında devlet aile politikasının amaç ve hedefleri
- Bölüm 2. Modern dünyada aile politikasına yaklaşımların analizi
- 2.1 Devlet aile politikasının uygulanmasının ana yönleri
- 2.2 Ailenin Rusya'daki ve yurtdışındaki sosyo-ekonomik durumunun analizi
- 2.3 Rusya'da devlet aile politikasının oluşturulması ve uygulanması
- 2.4 Aile sosyal korumasına ilişkin yabancı deneyim
- Bölüm 3
- Çözüm
- Kullanılan kaynakların listesi
- Uygulamalar
1. Rusya Federasyonu Anayasası. Resmi metin. M.: Yayıncılık ve Ticaret Şirketi "Dashkov ve CO", 2002. - 40 s.
2. 2007 - 2015 için Ryazan bölgesinin aile politikası kavramı [elektronik kaynak] Ryazan bölgesi hükümetinin resmi web sitesi www.ryazanreg.ru
3. 2015 yılına kadar Sverdlovsk bölgesinde devlet aile politikasının uygulanması kavramı [Elektronik kaynak] Sverdlovsk bölgesi hükümetinin resmi web sitesi www.midural.ru
4. Rusya Federasyonu Aile Kanunu. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77p.
5. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 14 Mayıs 1996 tarihli "Devlet aile politikasının ana yönleri hakkında" Kararı N 712
6. Alekseev S.S. Devlet ve Hukuk - M., 2003. 176 s.
7. Artyukhov A.V. Devlet aile politikası ve Rusya'daki özellikleri // Sosyolojik araştırma, 2002, No. 7, S.108-110
8. Darmodekhin S.V. Devlet aile politikası: bilimsel gelişme sorunları. M., 2005. S.247
9. Darmodekhin S.V. Aile ve Devlet. - M.: Devlet. Aile ve Eğitim Araştırma Enstitüsü, 2001.S. 207
10. Egorova N.Yu. Aile politikasında sosyal ortaklık ilkesi // Sosyal devletin sosyal politikası. Ed. Prof. Saralieva Z.Kh. - Nizhny Novgorod: NISOC Yayınevi, 2002. S.279.
11. Karelova G.N. Devlet raporu "Rusya Federasyonu'ndaki çocukların durumu hakkında, 1996". M., 2004. S.9.
12. Olivier Thevenon. Gelişmiş ülkelerde aile politikası: zıt modeller. - Population et sociétés, No. 448, 2008
13. Pyanov A.I. Rusya Federasyonu'ndaki modern devlet aile politikasının ana kavramsal hükümleri. - Stavropol, 2008. S.236
14. Rabzhaeva M.V. 20. yüzyılda Rusya'da aile politikası: tarihsel ve sosyal yön // Sosyal bilimler ve modernite. 2004. N2. s.166-176.
16. Kholostova E.I. Sosyal politika: Proc. ödenek. - 2001 - 204p.
17. Devlet aile politikası kavramı hakkında [elektronik kaynak] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. 2008 aile yılı [elektronik kaynak] http://www.semya2008.ru/
19. Rusya'da bebek ölümleri [elektronik kaynak] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. Rusya'daki demografik durum [elektronik kaynak] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347
21. Ailenin Rusya'daki yılı [elektronik kaynak] http://family. invur.ru/index. php? id=71
UygulamalarEk 1
2002 Tüm Rusya nüfus sayımına göre Ryazan bölgesindeki aile hücrelerinin dağılımı.
Toplam aile hücreleri | Bunlardan 18 yaşından küçük çocuğu olanlar | İçermek | ||||||
1 çocuklu | 2 çocuklu | 3 çocuklu | 4 çocuklu | 5 veya daha fazla çocuklu | ||||
Aile hücrelerinin sayısı | ||||||||
içermek: çocuksuz evli çiftler | ||||||||
Evli ve çocuklu çiftler | ||||||||
çocuklu anneler | ||||||||
çocuklu babalar |
Ek 2
Ebeveyn bakımı olmadan bırakılan çocuk ve ergenlerin düzenlenmesi
Raporlama yılında tanımlanan ve muhasebeleştirilen çocuk ve ergen sayısı | Yıl için düzenlenen toplam çocuk sayısından: | |||||||
Yetimhanelere, eğitim kurumlarına, eğitim kurumlarına, tıbbi kurumlara ve nüfusun sosyal koruma kurumlarına ve tam devlet desteği için diğer kurumlara | İlk, orta ve yüksek mesleki eğitim kurumlarında, tam devlet desteği için diğer eğitim kurumları | vesayet altında | koruyucu aileye | Evlat edinmek için | ebeveynlere geri döndü | |||
Ek 3
2007 yılı için Ryazan bölgesinin aile politikası kavramı - 2015
Ryazan bölgesi hükümeti.
2007 - 2015 için Ryazan bölgesinin aile politikası kavramı
2015 yılına kadar olan dönem için Ryazan bölgesinin aile politikası kavramı (bundan sonra Konsept olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve hak ve teminatları belirleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemelere uygun olarak geliştirilmiştir. aile. Konsept, çocuklu aileler için sosyal destek, sağlık, eğitim, yetiştirme, boş zaman etkinlikleri alanında bir görüş, ilke, öncelikli alanlar sistemi tanımlar.
Aile politikası, toplum hayatında meydana gelen ekonomik, demografik ve diğer nesnel değişimler dikkate alınarak oluşturulur. Modern sosyal politikanın önemli bir yönü olan aile politikası, federal, bölgesel, belediye yürütme makamları tarafından aile kurumunun çıkarları doğrultusunda uygulanan bir dizi hedefli önlemdir. Kabul edilen yasaların, kararların, kararların, programların özündeki temel farklılık, ailenin tüm sosyal politikaların ana nesnelerinden biri olarak kabul edilmesidir.
Aile politikası kavramı, aile desteği, annelik ve çocukluk alanında sosyal politikanın uygulanması için metodolojik bir temeldir. Aile politikasının dayandığı temel ilkeler şunlardır:
aile politikası alanındaki faaliyetlerin koordinasyonu ve çeşitli departman ve yapıların sorumluluk kapsamının belirlenmesi;
ailenin içinde bulunduğu duruma bağlı olarak aile politikası önlemlerinin uygulanmasına farklı bir yaklaşım;
devlet aile politikası önlemlerinin sürekliliği ve istikrarı;
aile ve devlet arasındaki ortaklık temelinde yürütülen federal, bölgesel ve belediye düzeylerinde aile politikası birliği;
kamu, hayır kurumları ve dini kuruluşlarla işbirliğinin yanı sıra, aile politikası sorunlarının çözümünde nüfusun kendisinin aktif katılımı.
Aile politikası, aile tarafından işlevlerinin en uygun şekilde yerine getirilmesine elverişli koşullar yaratmayı, aile kurumunu güçlendirmeyi ve geliştirmeyi, aileyi canlandırmayı amaçlayan ekonomik, yasal, sosyal, örgütsel, tıbbi, psikolojik ve sosyal yardım önlemlerinden oluşan bütünsel bir sistemdir. değerler ve artan prestij, aile yaşam tarzı.
I. Aile kurumunun mevcut durumunun analizi ve aile politikasının bölgesel özellikleri
Demografik alanda insanların davranışlarını şekillendiren sosyal kurumlardan biri de ailedir. 2002 yılı Tüm Rusya nüfus sayımına göre, 968,4 bin kişinin yaşadığı Ryazan bölgesinde 363,7 bin aile veya bölge toplam nüfusunun %78,9'u kayıtlıdır. Ailelerin büyük çoğunluğunda (%84) en fazla üç kişi vardır. Modern ailenin yaşam biçimindeki değişiklikler, kamuoyunda sadece küçük bir aile için değil, aynı zamanda sadece evli ve çocuksuz bir çiftten oluşan basit bir çekirdek aile için de tercih fikrini oluşturmuştur. Bu tür aileler çoğunluktadır. Kırsal alanlardaki payları kentsel alanlara göre daha yüksektir. Ailelerin yarısından azının (%45,3) bileşiminde küçük çocuklar var. Ayrıca, bu rakam kentsel alanlarda kırsal alanlara göre belirgin şekilde daha yüksektir (sırasıyla %46,9 ve %41,4).
Bir (%73.4) veya iki (%23.4) çocuğu olan aileler tipiktir. Ve Ryazan bölgesindeki ailelerin sadece %3,2'sinin üç veya daha fazla çocuğu var. Kentlerde tek çocuklu ailelerin oranı kırsal kesime göre çok daha yüksekken, iki, üç ve daha fazla çocuklu ailelerin oranı ise tam tersine daha düşüktür.
Ryazan bölgesinde, her iki eşin de 30 yaşın altında olduğu yaklaşık 26 bin aile (toplam aile sayısının% 7'si) var, içlerinde 73,2 bin kişi yaşıyor. Her üç genç aileden birinin çocuğu yok. Ayrıca, her iki eşin de 30 yaşın altında olduğu ailelerin %77'sini oluşturan kentsel yerleşim yerlerinde bu oran %32,2, kırsal kesimde ise %19,7 olmuştur.
Çocuklu genç çiftlerin büyük çoğunluğunun (%84,5) (18,3 bin) bir çocuğu, %14,4'ü iki çocuk, %0,9'u üç çocuk, %0,1'i dört çocuk sahibidir. Göstergeler kentsel ve kırsal alanlarda belirgin farklılıklar göstermektedir: kırsal alanlarda iki, üç veya daha fazla çocuğu olan çiftlerin oranı kentsel alanlardan daha yüksektir.
Anne veya babadan çocuklu tek ebeveynli aileler (anne veya babanın ebeveynlerinden birinin ve diğer akrabaların bulunduğu tek ebeveynli aileler dahil) %23.7 veya her dört aileden birini oluşturmaktadır. Her on vakadan dokuzunda, bunlar babasız anne aileleridir.
Tamamlanmamış ailelerin yarısından fazlasının (%54,9) 18 yaşın altında çocuğu var. Toplamda 45,6 bin çocuk ve ergen, tek ebeveynli ailelerde (neredeyse her beş çocuktan biri ebeveynlerden biri olmadan yetiştirilmektedir) veya tüm çocuk ve ergenlerin %19,7'si 18 yaş altı ailelerde büyümektedir. Bir küçük çocuğu olan eksik aileler %82,6, iki çocuklu - %15,0, üç veya daha fazla çocuklu - %2,4'tür.
Eksik bir ailede büyümek, kural olarak, çocuklar ve ebeveynler arasında ebeveyn dikkati ve iletişim eksikliği anlamına gelir. Bir kadın tarafından yönetilen aileler önemli maddi sorunlarla karşı karşıyadır. Eksik ailelerdeki çocuklar için artan yoksulluk riski, evliliğin sona ermesinden sonra aile gelirindeki düşüşü en azından kısmen telafi etmek için tasarlanmış nafaka ödemelerinin yetersiz büyüklüğü ve çoğu zaman düzensizliği ile de ilişkilidir. Çocukların maddi desteği, babaların ve devlet kurumlarının iyi niyetine giderek daha fazla bağımlı hale geliyor ve bu da boşanmış çocuklu kadınların ailelerinin yaşam standartlarındaki belirsizliği ve istikrarsızlığı artırıyor.
Rus ailesinin karşılaştığı ana sorunlar hala maddi niteliktedir. 2006 yılında Ryazan Bölgesi'nde (ön verilere göre) 230.000'den biraz fazla kişi veya nüfusun beşte biri (%19.6), asgari geçim veya yoksulluk sınırının altında kişi başına ortalama nakit gelire sahipti. Aşırı yoksulluk içinde, yani Geçim seviyesinin iki veya daha fazla katı kişi başına düşen ortalama gelirle, nüfusun %5,3'ü vardı.
Ailelerin refah düzeyi, içindeki çocuk sayısı ile doğrudan ilişkilidir. Düşük gelirler ve artış beklentilerinin olmaması, yüksek bir bağımlılık yükü ile birleştiğinde, ailelerin ekonomik durumu üzerinde olumsuz bir etkiye sahiptir. Her iki ebeveyn de bölge için ortalama düzeyde ücret alıyor ve çalışıyor olsa bile, çocuklu ailelerin yoksulluk sınırının altına düşme olasılığı diğerlerinden daha yüksek.
1 Ocak 2007 itibariyle, Ryazan bölgesinde, 15.9 bin çocuğun yetiştirildiği 4.7 bin büyük aile, sosyal koruma makamlarına kayıtlı, 4.4 bin engelli çocuklu aile (4,5 bin çocuk), 14,5 bin bekar- ebeveyn aileleri (18,2 bin çocuk) ve 9,9 bin bekar anne ailesi (11.2 bin çocuk).
Çok çocuklu ailelerden 1.780'i üç çocuklu, 330'u dört çocuklu ve 155'i beş ve daha fazla çocuklu ailelerin geçim seviyesinin altında gelire sahip. 2005 yılında bölgede, 1 çocuklu bir ailede kişi başına ortalama nakit gelir 2543 ruble, 2 çocuk - 2353 ruble, 3 veya daha fazla çocuk - 1519 ruble idi. Ailelerin refahının önemli parametrelerinden biri barınma sağlanmasıdır.
Nüfusun rahat yaşamasını sağlamak için, tesislerdeki oturma odalarının sayısı aile üyelerinin sayısını aşmalıdır. Bu şartlar altında Ryazan bölgesinde yaklaşık 112 bin aile (%24,5) yaşamakta, 150 binden biraz fazla aile (%33,4) aile fertlerinin sayısına eşit oda sayısına sahip apartman dairelerine ve yaklaşık 190 bin aileye sahiptir. %41,6) ikamet eden kişi sayısı konuttaki oda sayısından fazladır. Nüfusun yaş kompozisyonundaki gözle görülür değişiklikler, demografik yaşlanma sürecinin yoğunlaşması, ülkedeki sosyal ve ekonomik durumdaki değişiklikler, iki veya daha fazla kişiden oluşan neredeyse her dört aileden birinin ekonomide istihdam edilmemesine yol açmıştır. , ve her beşte birinin bağımlısı var. Ayrıca, kentsel yerleşim yerlerinde bu tür ailelerin% 20,1'i ve kırsal kesimde -% 38,5'i var. İşsiz kırsal ailelerin baskınlığı, kırsal nüfusun istihdam düzeyinde önemli bir azalma ile açıklanabilir.
Doğum oranı ile mevcut durum, geçmişteki gelişim dinamiklerinin etkisi altında gelişmiştir. Devlet tarafından doğum oranını artırmaya yönelik alınan önlemler, doğum oranının özünü değiştirme üzerinde pratikte hiçbir etkisi olmadı, ancak doğum takvimini değiştirdi ve sonraki sıradaki çocukların doğumları arasındaki aralıklarda bir azalmaya yol açtı. 1980'lerin sonundan itibaren doğumların azalmasına neden olan diğer nedenler ile birlikte bu nedendir.
1989'dan beri, Ryazan bölgesinde ölenlerden daha az insan doğuyor. 1991'den bu yana, bölge nüfusunda sayısal bir azalma (depopülasyon) olmuştur, çünkü ölüm sayısı doğum sayısını 1,4 kat aşmaktadır.
Son yıllarda (2001'den beri), doğum oranında düşük ama istikrarlı bir büyüme trendi almıştır. Bununla birlikte, Ryazan bölgesinin Merkez Federal Bölgesi'nin en düşük doğum oranına sahip dört alanından biri olduğuna dikkat edilmelidir - 1000 nüfus başına 8,5 kişi (sadece Tula bölgesinde daha düşük - 8.0, Tambov bölgesinde - 8.2 ve Voronej bölgesi - 8.3). Bölgedeki doğum oranı, tüm Rusya göstergesinden (10.4) ve Merkez Federal Bölge ortalamasından (9.0) belirgin şekilde daha düşüktür.
Doğum oranına, doğum oranının yaş profilinin "yaşlanması" eşlik eder. 1992 yılından itibaren 15-19 yaş grubu ve 20-24 yaş grubu annelerin son doğum oranına katkılarında azalma olmuştur. Geçen yüzyılın son on yılında, düşüş iki kat oldu: 2000 yılında 15-19 yaşlarındaki 1000 kadın başına 58,5'ten 26,7'ye canlı doğum (sonraki yıllarda, gösterge pratikte bu düzeyde sabitlendi). Yaşlı kadın gruplarının doğum oranlarına katkısı mutlak ve göreli olarak artmaktadır. Buna göre, kadınların ortalama ilk çocuklarını dünyaya getirme yaşı ve genel olarak ortalama annelik yaşı artmaktadır. Bu, ailede ikinci bir çocuğa ve sonraki çocuklara sahip olma olasılığını azaltır ve ayrıca doğacak çocukların sağlık prognozunu kötüleştirir.
Ailelerin üreme planları şu anda bir, daha az sıklıkla iki çocuğun doğumuna odaklanıyor. Son on yılda, bölgedeki doğum oranı (üreme döneminde bir kadından doğan ortalama çocuk sayısının bir göstergesi) eşit olmayan bir şekilde değişti. Bölgedeki 1.211 çocuğun (kentli kadınlar için 1.103, kırsaldaki kadınlar için 1.595) mevcut doğum oranının, kuşakların basit bir şekilde değiştirilmesi seviyesinden 1,8 kat daha düşük olduğunu belirtmek önemlidir. Bu gösterge, tüm Rusya göstergesinden (1.34) daha düşüktür ve pratik olarak Merkez Federal Bölge (1.22) ortalaması düzeyindedir.
Hamileliği sonlandırmanın en yaygın yöntemi olan kürtaj, kadınların ve çocuklarının üreme sağlığını olumsuz yönde etkilemektedir. 2005 yılında sağlık kurumlarında resmi olarak kayıt altına alınan kürtaj sayısı, doğum sayısının 1,2 katıydı. Aynı zamanda, son on beş yılda, genel kürtaj oranında (15-49 yaş arası 1.000 kadın başına düşen kürtaj sayısı) iki kat azalma sağlanmıştır - 1991'de 88.9'dan 2005'te 39.6'ya. Bu durum aile planlaması alanında devam eden yeniden yapılanmaya işaret etmektedir. Kürtajdan etkili doğum kontrol araçlarına ve yöntemlerine geçiş, büyük ve geri döndürülemez hale geldi. Özellikle kürtajların kontrasepsiyon yoluyla yer değiştirmesi en genç kadınlar tarafından gösterilmektedir, 15-19 yaşlarındaki doğum oranındaki düşüşe suni kürtaj üretiminin yoğunluğundaki bir artış eşlik etmiyor, aksine, bir azalma ile.
Nüfusun evliliğe karşı tutumu, doğum oranıyla ilgili durum üzerinde belirli bir etkiye sahiptir. Sayımlar arası dönemde (1989-2002) Ryazanların evliliğe karşı tutumu değişti: bu süre zarfında hiç evlenmemiş insanların sayısı %12,3 arttı, evlilerin sayısı %12.9 azaldı. . 1999'dan beri olumlu ama istikrarsız bir eğilim (2004'te - %11'lik bir düşüş) evlilik sayısında hafif bir artıştır. 2006 yılına gelindiğinde, 1.000 nüfus başına düşen evlilik sayısı 1990 yılına kıyasla 8,4'ten 7,2'ye düşmüştür. Şu anda, evlilik ve üreme davranışının karşılıklı bağımlılığı çok daha karmaşık hale geldi. Örneğin, evlilik kaydından önce, kural olarak, bir çocuğun anlayışı ve doğumundan önce geldiyse, şimdi genellikle onları takip eder. Evlilik sayısı ile doğum arasındaki ilişki, aşağıdaki faktörlerden dolayı zayıflamaktadır ve işlevsel değildir: - yeniden evlenmelerin toplam evlilik sayısı içindeki oranındaki artış, yeniden evliliklerde çocuk sahibi olma olasılığının azalması ve hatta daha fazlası yani evlilikten hemen sonra; - genç çiftlerde ilk çocuğun doğumunu planlamanın yükselen trendi; - kayıtlı bir evlilikten doğan çocukların oranındaki artış.
Evlilik dışı doğan çocukların %46'sı anne ve babanın ortak başvurusu ile kayıt altına alınmaktadır. gayri meşru bir çocuğun doğumu birçok açıdan bilinçli anneliktir, hem erkek hem de kadınlar için bir evlilik kaydetmeyi reddetmektedir. Bütün bunlar, modern Rusya'da aile oluşumu sürecinde önemli değişimlere işaret ediyor. Başka bir deyişle, bu, aile kurumunun dönüşümünü yansıtır - yasal olarak biçimlenmemiş sendikaların yayılması ve doğumların bekar annelere değil.
Modern evliliğin bir özelliği istikrarsızlığıdır. Nüfusun evlilik yapısında boşanmış kadınların oranı 1989'da %6,9'dan Nüfusun cinsiyet ve yaş bileşimine göre orantısızlığı nedeniyle yeniden evlenmesi çok zor olan 2002'de %9.9'a.
Bölgede her beş evliliğe karşılık yaklaşık üç boşanma var. Boşanmaların bir sonucu olarak her yıl 3,7 bin küçük çocuk ebeveynlerinden birisiz kalmaktadır (2006 için güncel istatistik verileri).
Boşanmanın sosyal sonuçları çeşitlidir: tek ebeveynli ailelerin sayısındaki artıştan yalnızlık gibi sosyal bir fenomenin yayılmasına kadar. Ancak boşanmaların en ciddi sonucu, kadınların üreme ihtiyaçlarının karşılanmaması ve bu da nüfusun üremesini olumsuz etkilemesidir. Rusya'daki asıl sorun sosyal yetimlik, yani yaşayan ebeveynleri olan çocukların yetimliği. Yetimhane mahkûmlarının çoğunun, şu veya bu nedenle yetiştirilmelerine dahil olmayan ebeveynleri vardır (alkolikler, mahkumlar ve ebeveyn haklarından yoksun bırakılmış kişiler). 2006 yılında 793 çocuğun ebeveyn bakımından yoksun ve devlet yardımına muhtaç bırakıldığı tespit edilmiştir (1990 - 285, 1995 - 671). 2006 yılı sonunda eğitim yetkilileri, 3.0 bin kişinin vesayet altında olduğu veya evlat edinildiği 4.5 bin yetim ve ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocuğu kayıt altına aldı. Yatılı okullarda yaklaşık 1,6 bin öğrenci bulunmaktadır. Devlet bakımına transfer edilen çocukların gelecekte yoksulluk riski, toplumda uyumsuzluk sorunu ile karşı karşıya kalma olasılıkları daha yüksektir. Bu çocuklar sosyal olarak korunmamaktadır, bu nedenle aile politikasının önceliklerinden biri, yetimlerin yerleştirilmesi için aile biçimlerinin geliştirilmesi olmalıdır.
Demografik süreçlerin gelişimi, aile kurumunun durumu ile yakından bağlantılıdır. Ailenin yapısı, oluşum ve işleyiş sürecinde, kayıtlı evliliklerin azalması, boşanmaların yüksek olması, doğum oranlarının düşmesi, evsizlerin oranının artması gibi eğilimler değişmektedir. Evlilik dışı doğumlar, dolaylı olarak geleneksel kayıtlı evlilik modeli dışında evlilik biçimlerinin daha geniş bir yayılımını gösterir.
Ryazan bölgesinin aile politikasının temel amacı ve hedefleri.
Aile politikasının amacı, ailenin sosyal kurumunu güçlendirmek ve geliştirmek, aile değerlerinin ve aile yaşam tarzının yeniden canlandırılması, ailenin temel işlevlerinin mümkün olan en iyi şekilde yerine getirilmesi için koşulların yaratılması ve sağlanmasıdır.
Aile politikasının uygulanması, aşağıdaki acil görevleri çözmeyi amaçlamaktadır:
iki veya daha fazla çocuğun bilinçli doğumu için evli çiftlerin üreme davranışlarının oluşumuna elverişli koşulların yaratılması;
bireyin en rasyonel yaşam biçimi olarak aile kurumunun kapsamlı bir şekilde güçlendirilmesi ve normal sosyalleşmesi;
toplumun gelişmesinde ailenin emeğinin ve yaratıcı potansiyelinin maksimum kullanımı;
çocuklu ailelerin refahını ve istikrarını iyileştirmeyi amaçlayan sosyal güvenceler sisteminin iyileştirilmesi;
Ryazan bölgesindeki aileleri ve çocukları desteklemek için bir kurumlar sisteminin geliştirilmesi;
engelli çocukların aile eğitimi, rehabilitasyonu ve daha sonra topluma entegrasyonunun teşvik edilmesi;
genç bir aileye istikrarlı çalışması ve işlevlerini tam olarak yerine getirmesi için fırsatlar sağlamak;
sağlıklı çocukların doğumu ve yetiştirilmesi için uygun koşulların yaratılması, anneliğin ve çocukluğun korunması;
ailenin eğitimsel, manevi ve ahlaki potansiyelinin büyümesi için koşullar sağlamak, aile içi şiddeti önlemek;
çocukların yaşam desteği, yetiştirilmesi, eğitimi ve gelişimi için koşullar yaratma konusunda ebeveynlerin sorumluluğunu artırmak;
aile sorunlarının ve sosyal yetimliğin önlenmesi, çocuğun bir ailede yetişme hakkının gerçekleşmesi için koşulların yaratılması;
çocuklarda, ergenlerde ve gençlerde tam bir aileye ve iki veya daha fazla çocuğun doğumuna yönelik bir yönelim oluşturarak ana sosyalleşme kurumu olarak ailenin eğitim potansiyelini artırmak;
geniş ve sosyal olarak müreffeh bir ailenin toplumdaki prestijini artıran olumlu bir "aile yanlısı" kamuoyunun oluşumu;
ailelerle çalışacak profesyonel personelin eğitimini geliştirmek.
Ryazan bölgesinin aile politikasının uygulanması için öncelikli talimatlar.
Ailenin ekonomik bağımsızlığı için koşullar yaratmak, ailenin yaşamı için maddi koşulları iyileştirmek, zor yaşam durumlarında aileleri desteklemek:
Ertelenmiş (azaltılmış) ödemeli ipoteklerin getirilmesi, bir çocuğun doğumu için devlet sübvansiyonlarının ana bölümünün sağlanması, konut inşaatının ve sosyal altyapı tesislerinin genişletilmesi de dahil olmak üzere küçük çocuklu aileler için konut satın alınabilirlik derecesinin arttırılması geniş ailelerin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak;
ailelerin mali durumunun istikrara kavuşturulması ve gelir düşüşü eğilimlerinin üstesinden gelinmesi, yoksulluğun azaltılması ve engelli aile üyelerine yardımın artırılması için koşulların yaratılması;
hamile kadınlara, engelli çocuğu olan ailelere, tek ebeveynli, geniş ve düşük gelirli ailelere maddi destek;
küçük aile işletmelerinin geliştirilmesinde yardım;
çocuklu çalışanların işi aile sorumluluklarıyla birleştirmesi için uygun koşullar yaratmak;
serbest meslek, aile işletmesi ve çiftçiliğin gelişimi için ekonomik destek;
yüksek vasıflı ev eksenli çalışmanın geliştirilmesi için koşulların yaratılması;
ergenler (14 ila 18 yaş arası) için yarı zamanlı (haftalık) da dahil olmak üzere güçlü aile üyelerinin boş zamanlarında ve ayrıca küçük çocukları olan kadınların istihdamı için devlet garantilerinin sağlanması, programların geliştirilmesi ergenlerin ve gençlerin istihdamı ve istihdamı;
artan sosyal korumaya ihtiyaç duyan aileler için sosyal çalışma alanındaki istihdam garantilerinin güçlendirilmesi (tek ebeveynli aileler ve geniş aileler, engelliler, emekliler vb.); onlar için özel işlerin yaratılmasını teşvik etmek, emeklerini kullanan işletmelere vergi veya başka faydalar sağlamak;
Doğum izninden ve çocuk bakımından döndüklerinde de dahil olmak üzere iş faaliyetlerine ara veren kadın işçilerin hızlı profesyonel rehabilitasyonları için ileri eğitim veya yeniden eğitim için koşulların sağlanması.
II. Çocukların ve ebeveynlerin sağlığının korunması:
tıbbi bakımın önleyici odağını güçlendirmek, erişilebilirliği sağlamak ve nüfusa tıbbi bakımın kalitesini iyileştirmek;
Başta yönetilebilir nedenlerden kaynaklanan çocuk ölümlerini azaltmak için önleyici tedbirleri geliştirerek çocukların ve ergenlerin sağlığını güçlendirmek;
aile rekreasyonu organizasyonu, çocukların ve ergenlerin rehabilitasyonu için koşulların yaratılması;
popülasyona tıbbi genetik yardımın iyileştirilmesi, fetüsün konjenital malformasyonlarının, kalıtsal ve diğer hastalıkların erken teşhisi için modern teknolojilerin tanıtılması;
nüfusun üreme sağlığını güçlendirmeyi amaçlayan modern teknolojilerin geliştirilmesi ve uygulanması;
engelli çocuklar için rehabilitasyon merkezlerinin geliştirilmesi.
Çocukların yetiştirilmesi ve eğitimi alanında aileye yardım, aile sorunlarının önlenmesi:
ailelerle önleyici ve rehabilitasyon çalışmalarının iyileştirilmesi, sorunlu ve kriz ailelerinin sürekli himayesinin uygulanması, koruyucu ailelere yönelik destek hizmetlerinin geliştirilmesi;
yaşam koşulları nedeniyle kendilerini zor yaşam koşulları içinde bulan çocuklara destek, çocuklara yönelik her türlü sömürünün ortadan kaldırılması, aile içi şiddetin önlenmesi;
reşit olmayanlara iş piyasasında mesleki rehberlik ve sosyal uyum için hizmetler sağlamak;
okul öncesi eğitim kurumları ağının korunması ve geliştirilmesi;
ek bir eğitim sisteminin geliştirilmesi, çocukların manevi ve ahlaki gelişimi için koşulların yaratılması, kültürel değerlerin geliştirilmesi;
aileler ve çocuklar için boş zaman etkinlikleri düzenleme sisteminin sürdürülebilir işleyişi için koşullar yaratmak;
çocukların manevi ve ahlaki eğitiminin güçlendirilmesi ve iyileştirilmesi.
Aileye sosyal, psikolojik ve pedagojik yardım sisteminin geliştirilmesi:
aileye en iyi şekilde hizmet verebilmek için kurumlar arası işbirliğinin teşvik edilmesi;
ailelerle, çocuklarla, ergenlerle ve yaşlılarla sosyal hizmet yürüten sivil toplum kuruluşlarıyla sivil inisiyatif ve etkileşim için destek;
bölge topraklarında aileler için bir sosyal hizmet kurumları ağının oluşturulması, onlara yasal, tıbbi, sosyal, psikolojik destek ve sosyal organizasyon sağlanması;
yetimlerin yerleştirilmesi için aile biçimlerinin geliştirilmesi ve desteklenmesi.
IV. Konseptin uygulanması için bilgi desteği
Aile Politikası Konseptinin uygulanması için bilgi desteği şunları içerir:
topluma Ryazan ailelerinin durumu, sorunları ve bunları çözmenin yolları hakkında güvenilir veriler sağlamak için devlet istatistikleri verilerinin, gelecek Tüm Rusya nüfus sayımının sonuçlarının kullanılması;
Ryazan ailelerinin medyadaki, bilimsel dergilerdeki, özel literatürdeki durumuna ilişkin istatistiksel ve sosyolojik bilgilerin düzenli olarak yansıması;
toplumun kurumlar ve ailelere sunulan hizmetler hakkında bilinç düzeyinin yükseltilmesi;
Basılı ve elektronik medyanın "aile yanlısı" kamuoyu oluşturmak, aile değerlerini, aile yaşam tarzını, çocuk yetiştirmenin aile biçimleri, genç ailelerin oluşumunda olumlu deneyim, sorumlu annelik ve babalık, geniş aileler için teşvik edilmesi. Aynı zamanda, medyanın sadece ailelerde ortaya çıkan sorunları tartışması değil, aynı zamanda bunları çözmek için optimal davranış stratejileri önermesi, başarılı, müreffeh ailelerin başarılarını teşvik etmesi;
Doğum oranını, çocukların değerini ve ebeveynlik durumunu artırma ihtiyacı, küçük bir aileden orta ölçekli bir aileye geçiş, değer sisteminin yeniden yönlendirilmesi konusunda sivil bir konum oluşturmak için tasarlanmış hedefli bir bilgilendirme kampanyasının organizasyonu. birkaç çocuklu istikrarlı bir tam aile, sağlıklı bir yaşam tarzının teşviki;
Yazılı basına bilgi yerleştirmek, hikayelerin, raporların, sorumlu kişilerin bölgesel televizyon ve radyodaki konuşmalarının, Konsept'in uygulanmasını kapsayacak şekilde hazırlanması, kamuoyunun oluşturulması ve aile ile çalışan uzmanların imajı;
aile değerlerini teşvik etmeyi amaçlayan genç izleyiciler arasında sosyal eylemler yürütmek;
Konseptin öncelikli alanlarını yaygınlaştırmak için sunum ürünleri üretimi.
Konseptin uygulama mekanizması.
Konseptin uygulanması şunları içerir:
bölgesel aile politikası ve çocuk haklarının korunması için yasal desteğin iyileştirilmesi;
çeşitli seviyelerdeki bütçelerden fon kullanımı ve ek bütçe dışı gelirlerin çekilmesi dikkate alınarak, Konseptin öncelikli hükümlerinin uygulanması için tahsis edilen mali ve maddi kaynakların yoğunlaşması;
aileyi korumayı ve güçlendirmeyi, bölümler arası etkileşimi geliştirmeyi, aile ile ilgili sosyal politika konularıyla ilgilenen yapısal birimler oluşturmayı ve geliştirmeyi amaçlayan devlet yapılarının sürekli amaçlı faaliyeti;
sosyal hizmet kurumları ağının geliştirilmesi, ailelere psikolojik, pedagojik ve acil psikolojik yardım için etkili kapsamlı merkezlerin, koruyucu aile okullarının, koruyucu ailelere destek hizmetlerinin açılması ve işletilmesi;
bölgesel hedefli programların geliştirilmesi ve uygulanması, aile politikası alanındaki sorunların çözülmesine yönelik eylem planları, yıllık düzenlemeleri;
ailelerle çalışan uzmanların eğitimi, yeniden eğitimi ve ileri eğitimi;
aile sorunlarının çözümünde kamu, dini ve hayır kurumları ile etkileşim;
aile politikasının uygulanmasına yönelik kamuoyu oluşturma ve sivil girişimlerin desteklenmesi.
Aile politikası kavramının uygulanmasının beklenen sonuçları.
Aile politikasının yeni niteliği, aileye tam teşekküllü bir sosyal ve yasal statü verilmesini; yasal ilişkiler sisteminde ailenin sosyal bir topluluk olarak aktif işleyişi; aile politikası işlevlerinin yetkililerin ve idarenin faaliyet sistemine dahil edilmesi. Sonuç olarak, "aile - devlet" sosyal ilişkiler sisteminde gerçek değişiklikleri tahmin etmek mümkündür.
Ryazan bölgesinde aile politikası kavramının uygulanmasının başarısı için ana kriterler şunlar olacaktır:
Ryazan bölgesindeki demografik durumun iyileştirilmesi;
iki veya daha fazla çocuklu ailelerin sayısında artış;
kayıtlı evlilik sayısında artış ve boşanma sayısında azalma;
ailenin prestijini ve aile ilişkilerinin toplumdaki değerini artırmak;
çalışmayan ebeveynlerin sayısını azaltmak;
çocuklu ailelerin refahını iyileştirmeyi amaçlayan bir sosyal güvenceler sisteminin geliştirilmesi;
üreme işlevini yerine getirmek için genç bir ailenin her olası uyarımı;
Ryazan bölgesindeki aileleri ve çocukları desteklemek için gelişmiş bir kurumlar ağı oluşturmak;
engelli çocukların rehabilitasyonu için bir sistemin oluşturulması;
annelik ve çocukluk koruma sisteminin iyileştirilmesi;
kırsal bölgelerin geliştirilmesi, kırsal kesimde yaşam kalitesinin iyileştirilmesi;
yatılı okullarda yetişen yetimlerin sayısında azalma.
Hem devlet idaresi hem de yerel özyönetim kalıcı ve geri ödenebilir bir temelde gerçekleştirilir, ancak ilki - devlet adına ve federal bütçe veya Federasyonun kurucu bir kuruluşunun bütçesi pahasına, ikincisi - ilgili belediye organı adına ve yerel bütçe pahasına.
Ortak özellikler: itaat, süreklilik, titizlik ve yönetim, yönetim nesneleri ile ilişkilerde iktidar ve tabi olma yöntemi, yönetimsel eylemlerin ifade biçimleri - kararlar, emirler, emirler. Devlet ve belediye yönetimi arasındaki en önemli fark, yerel yönetimlerin devlet otoriteleri sistemine dahil edilmemesidir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 12. Maddesi).
Devlet
Federal hükümet düzeyiFederasyon konusunun seviyesi
belediye yetkilisi
Pirinç. 2 Devlet ve kamu otoritesi seviyeleri
Kamu yönetim sistemi- düzenli bir etkileşim kümesi: (1) kamu idaresi kurumları (bazıları yürütme makamları tarafından temsil edilir), (2) kamu hizmetinin idari aygıtının çalışanlarının profesyonel toplulukları, özel biçim ve koşullarda yürütülür (3) mesleki faaliyetler - içeriği (4) kamu yönetiminin işlevlerini uygulama süreçleri, (5) yönetim ilişkilerine ve bağlantılarına girme, (6) özel yönetim yöntemleri, teknikleri ve araçları (teknolojileri) kullanan kamu hizmeti , farklı bir yapıya sahip (politik, ekonomik, yasal, kültürel) ve özel bir iletişim yolu - kamu yönetiminin örgütsel yapısı.
O. ayırdık kamu yönetiminin altı alt sistemi(tanımlarda sayılarla vurgulanmıştır)
Test soruları:
1. Kamu yönetimi nedir?
2. Kamu yönetimi biliminin temel sorunları ve görevleri nelerdir?
3. Bir faaliyet olarak kamu yönetiminin özellikleri, işlevleri ve yöntemleri nelerdir?
4. Kamu yönetimi sistemi nedir ve hangi ana alt sistemleri içerir?
Konu 2: "Kamu yönetimi hakkında bir bilgi sisteminin geliştirilmesi"
Konuyu incelemek için hedef ayarları:
Bu bölümde, antik dünyada bu bilgi dalının ortaya çıkışından yirminci yüzyılın başına kadar devlet ve yerel yönetim hakkında teorik ve metodolojik bilginin gelişimini izleyeceğiz. Çeşitli okullar tarafından kamu yönetimi teori ve pratiğinin yorumlarının özelliklerini belirleyeceğiz ve her birinin en önemli başarılarını belirleyeceğiz.
Temel kavramlar ve terimler: kameralizm, "polis bilimi".
İnsanlık tarihi boyunca, kamu yönetimi alanının incelenmesiyle ilgili çok miktarda teorik ve pratik materyal birikmiştir. Devletin kurumu ve toplum yaşamındaki rolü hakkındaki görüşlerin evrimi birkaç bloğa ayrılabilir:
1 Blok:
Antik çağlardan 17. yüzyılın başlarına kadar uzanan uzun bir dönemi kapsar. Bu bloğun 2 aşaması vardır:
1. Aşama . Ana isimler (Eski Çin filozofları - Mencius ve Konfüçyüs, eski Hint filozofları, eski Yunan düşünürleri - Aristoteles, Plato, Polybius)
Kanunla düzenlenmiş bir kurum olarak devlet idaresi yoktur. Kamu yönetimi sisteminde özne-nesne ilişkileri gelenekler, görenekler ve ritüeller üzerine kuruludur. Aslında, devlet-idari faaliyet, vergi toplamaya, kanun ve düzeni sağlamaya, şehirleri güzelleştirmeye, sosyal gruplar arasındaki çatışmaları yumuşatmaya vb. indirgenmiştir. Genel fayda fikri ve devlet-idari faaliyetinin içindeki rolü aktif olarak gelişiyor.
Aristoİlk kez, gücün bir elde toplanmasını ve toplumda "aşırı unsurlar" üzerinde hakim olması gereken "orta sınıfa" aktarılmasını önlemek fikri ortaya atılmış, daha sonra bu fikir Rönesans düşünürleri tarafından benimsenecektir. .
Polis sisteminin gelişmesiyle, yazılı olmayan geleneklerin yerini, doğası gereği laik olan ve dini imalar olmaksızın yazılı olarak ifade edilen bir yasa alıyor. Yasal geleneklerin kodlanması ortaya çıkar (MÖ 7. yüzyılda Atina'da - “Ejderha Yasaları”, Roma'da - “XII Tablolarının Yasaları”). 7. yüzyılda M.Ö. Solon ve Cleisthenes'in reformları, yasaların halk meclisi tarafından kabul edilmesi prosedürünü ortaya koydu.
Platon kamu yönetimi alanındaki ilk teorik çalışmanın yazarıdır - içinde devletlerin inşasının ve işleyişinin ilkelerini, eski Yunanistan'ın polis sistemine dayalı olarak formüle etmeye çalıştığı "Devlet".
Antik çağda, sosyal sistemlerin, özellikle devletin işleyişi için iki temel koşul ortaya çıkıyor - inşaat hiyerarşisi ve iktidar seçkinlerinin değiştirilmesi.
Han Konfüçyanizm- Konfüçyüs, kutsal olarak yükselmiş, ancak pratikte etkin olmayan bir hükümdarın varlığında, filozofların, bilim adamlarının ve yetkililerin özelliklerini birleştiren gerçek gücün ju'ya ait olduğu bir devlet sistemi idealini ortaya koydu. Aile ile ilgili kategorilerde hem devlet hem de ilahi ("göksel") gücün teorik bir yorumu vardır; “devlet bir ailedir”, egemen Göklerin Oğlu ve aynı zamanda “halkın babası ve annesidir”. Bu nedenle, kanonik incelemede "evlaya dindarlık" (xiao) Xiao çing"lütuf/erdem kökü" mertebesine yükseltildi.
2. aşama . Orta Çağ - 17. yüzyılın başı. (Ana isimler: St. Augustine, Thomas Aquinas, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Devlet, yasal bir kurum olarak yönetsel, düzenleyici ve koruyucu işlevleri yerine getiren bir fikir oluşturulmaktadır.
Orta Çağ'da, toplum yaşamındaki öncü rol, en önemli görevlerinden biri kilise gücünün laik üzerindeki önceliğinin teorik olarak doğrulanması olan Katolik Kilisesi'ne aittir. Göre Thomas Aquinas, yasama gücü orijinal güç olarak kilisenin cemaati olan halka ait olmalıdır. Halkın krallığı krala değil, tam tersine kral halka hizmet etmelidir, Katolik Kilisesi toplumdaki en yüksek ve en kutsal kurumdur. Aquinas'a ek olarak, ortaçağ skolastisizminin diğer temsilcileri (Egidius Filesky, Jean de Wieterck, Manegold) bu fikri kilisenin kraliyet gücüne karşı mücadelesi sırasında kullandı. Bu mücadele, siyasi ve dini arasındaki ilk büyük güçler ayrılığına yol açtı.
AT geç orta çağ mutlakiyetçiliğin oluşumu sırasında, devlet gücünün nüfuz alanı genişlemektedir, bu da devlet faaliyetinin artan uzmanlaşmasına, iktidar işlevlerinin farklılaşmasına ve uygulama biçimlerinin ve yöntemlerinin karmaşıklığına yol açar. Bu, o zamanın düşünürlerinin yazılarına yansır. Bu nedenle, bazıları (Padua'lı Marsilius, Cusa'lı Nicholas) yasama ve yürütme organları arasında bir kuvvetler ayrılığına duyulan ihtiyacı kanıtlamaktadır. Halkı tüm devlet gücünün kaynağı olarak kabul ederek, onu ülkeyi yönetmek için bir hükümet organı oluşturan en yüksek yasa koyucu olarak adlandırırlar. Bu fikirlerin henüz sistematik olarak geliştirilmiş bir kuvvetler ayrılığı doktrini ile sonuçlanmadığı, ancak yine de oluşumuna önemli bir katkı sağladığı belirtilmelidir.
