Rusya'da yolsuzlukla mücadele alanındaki temel düzenleyici yasal işlem, 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Üzerine” Federal Yasasıdır (bundan böyle - 273-FZ sayılı Kanun). Sanat uyarınca. Bu Kanunun 13.3. maddesine göre, kuruluşların yolsuzluğu önlemek için aşağıdaki önlemleri geliştirmesi ve alması gerekmektedir:

1) yolsuzluk ve diğer suçların önlenmesinden sorumlu birimlerin veya yetkililerin belirlenmesi;
2) örgütün kolluk kuvvetleriyle işbirliği;
3) kuruluşun vicdanlı çalışmasını sağlamayı amaçlayan standartların ve prosedürlerin pratikte geliştirilmesi ve uygulanması;
4) bir etik kurallarının benimsenmesi ve kuruluş çalışanlarının resmi davranışları;
5) çıkar çatışmalarının önlenmesi ve çözümü;
6) Resmi olmayan raporların hazırlanmasının ve sahte belge kullanımının önlenmesi.

Şu anda, yolsuzlukla mücadele yöntemleri Rus şirketleri tarafından yeni tanıtılmaya başlıyor, ancak yetkili uyum organizasyonunun her kuruluş içindeki yolsuzlukla mücadele ve çıkarlarının güvenilir bir şekilde korunması için etkili bir önlem olduğunu belirtmekte fayda var 1 .

Bir örnek, Devlet Atom Enerjisi Şirketi "Rosatom" ve kuruluşlarının 14 Nisan 2015 tarih ve 1/364-P sayılı Devlet Şirketi "Rosatom" emriyle onaylanan Birleşik Sanayi Yolsuzlukla Mücadele Politikasıdır. Rosatom'un bu Yolsuzlukla Mücadele Politikasının amacı, aşağıdakilere izin veren, yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerini, metodolojik yaklaşımları ve araçları oluşturmaktır:

1) yolsuzlukla mücadele için düzenleyici, metodolojik ve örgütsel çerçeveyi oluşturmak (Devlet Şirketi "Rosatom" çalışanlarının Etik Kuralları ve Resmi Davranışları ve diğer yerel yolsuzlukla mücadele düzenlemeleri dahil);
2) nükleer endüstri kuruluşlarını, yolsuzlukla mücadele çalışmaları için yasal destek ve yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğu hakkında bilgilendirmek;
3) sağlamak:
- - yolsuzlukla mücadele alanında yasal düzenlemelerin ve yönetim kararlarının uygulanması, yolsuz davranış olasılıklarını engelleyen ve yolsuzluk seviyesinin azalmasını sağlayan koşulların yaratılması;
- - Devlet Şirketi "Rosatom" ve kuruluşlarının yolsuzlukla mücadele davranış normlarına uyması;
- - Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından öngörülen zorlayıcı önlemlerin uygulanması.

Bakınız: Karpovich O.G., Truntsevsky Yu.V. Uyum teorisi ve modern uygulamalar. Suç tehditlerine karşı önlem modelleri. M., 2016.

Bu faaliyetlerde kuruluşlar defnelerine güvenmemelidir. Unutulmamalıdır ki bir uyum sistemi kurma çalışmaları hiç bitmez. Bu dinamik bir süreçtir: riskler, yeni işlem türlerinin ortaya çıkmasıyla birlikte işin büyüklüğü, mevzuat ve rekabet ortamı ile değişir. Uyum hizmetinin görevi ise bu değişikliklere ayak uydurarak çalışma yöntemlerini yeniden yapılandırmak, riskleri gözden geçirmek ve şirketin kurumsal kültürünü geliştirmek için çalışmaktır.

Devlet Kurumu Rosatom ve kuruluşlarının yolsuzluğa karşı mücadelesi, Sanatta sağlanan aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır. 273-FZ Sayılı Kanun 3:

1) bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinin sağlanması - yolsuzlukla mücadele de dahil olmak üzere herhangi bir operasyonel süreç, Şirkette ve (veya) kuruluşlarında katılımcılarının haklarına uygun olarak düzenlenir ve yürütülür; Kurumun yerel düzenlemelerinde ve (veya) kuruluşlarında, çalışanların işvereni veya onun tarafından yetkilendirilmiş kişileri, çalışanların kolluk kuvvetleri ve (veya) diğer devlet yetkilileri ve devleti uygulayan yerel yönetimlerle etkileşiminin koşulları hakkında bilgilendirmesi için gereklilikler oluşturmasına izin verilmez. (belediye) kontrol (denetim);
2) yasallık - ihlal durumunda devlet uygulama önlemlerinin uygulanmasının kaçınılmazlığı ile sağlanan, yasanın gerekliliklerine ve ayrıca yasanın ilgili gerekliliklerine dayanarak ve bunlara uygun olarak çıkarılan yerel düzenlemelere sürekli ve kesin uyum ;
3) Kurumun ve kuruluşlarının faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı - vatandaşlar, kuruluşlar, kitle iletişim araçları, sivil toplum kuruluşları için Şirketin ve kuruluşlarının faaliyetleri hakkında bilgilerin yanı sıra yetkileri dahilindeki alanlardaki liderleri için erişilebilirlik devletin ve (veya) ticari sırların korunmasına ilişkin mevzuatın getirdiği kısıtlamalara uygunluk ile ilgili değildir, kanun temelinde korunan diğer bilgiler;
4) yolsuzluk suçlarının işlenmesi için sorumluluğun kaçınılmazlığı - her bir yolsuzluk ihlali olgusuyla bağlantılı olarak (kanunla öngörülen şekilde kanıtlanmış suçluluk durumuna tabi), kayıpları telafi etmek için yeterli ceza uygulanmalı ve önlemler alınmalıdır;
5) yolsuzlukla mücadele amacıyla örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı - devam eden tüm süreçlerde birbiriyle ilişkili yolsuzlukla mücadele önlemlerinin tutarlı, koordineli ve sistematik olarak uygulanması;
6) yolsuzluğu önlemek için önlemlerin öncelikli uygulaması - operasyonel süreçlere (alt süreçler, prosedürler) katılanlar, herhangi bir yolsuzluk belirtisi ve (veya) uygulamalarının herhangi bir aşamasında tespit edilirse, varlık koruma birimini bilgilendirin ve (veya) ) ilgili sürecin (alt süreç, prosedür) daha fazla uygulanmasına ilişkin karardan bağımsız olarak, yolsuzlukla mücadeleden sorumlu olarak atanan bir yetkili;
7) Şirket ve kuruluşlarının yolsuzlukla mücadele alanında sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği - karşılıklı olarak kabul edilebilir koşullarda, sivil toplum kuruluşlarının temsilcileri, uluslararası kuruluşlar ve bireyleri yolsuzlukla mücadele çalışmalarına katılmak için dahil etmek. Şirketin ve (veya) kuruluşlarının hedeflerine ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü başarıya müdahale etmeyen ve ayrıca geri bildirim (bilgi alışverişi, başvuruların değerlendirilmesi, anketlere katılım vb.) uygulanan yolsuzlukla mücadele önlemlerinin etkinliği.

Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanında risk yönetimi ve iç kontrol düzenlenirken, uluslararası standartlar şirketlere aşağıdaki ilke ve yaklaşımların rehberlik etmesini önermektedir:

- toplumda yolsuzluğu reddetme kültürünün oluşumu;
- yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için risk yönetimi ve iç kontrol süreci, şirketteki risk yönetimi ve iç kontrol sisteminin bileşenlerinden biridir;
- şirket yönetim kurulu tarafından yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele alanındaki risk yönetimi ve iç kontrol sisteminin organizasyonu, işleyişi ve etkinliği konularının sistematik olarak değerlendirilmesi;
- tüm yönetim seviyelerinde yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanında risk yönetimi ve iç kontrol sisteminin sürdürülmesi çerçevesinde şirket çalışanlarının açık yetkilerinin tanımlanması;
- yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanında çalışanların, yüklenicilerin ve ortakların sürekli olarak bilgilendirilmesi ve eğitilmesi;
- pozisyonlarına bakılmaksızın, işlenen yolsuzlukla mücadele ihlali nedeniyle şirket çalışanları için cezanın kaçınılmazlığı;
- yolsuzluk risklerinin sürekli olarak belirlenmesi ve değerlendirilmesi;
- Uygulamalarının basitliği, düşük maliyetli ve aynı zamanda yolsuzluk riskleri olasılığını en aza indirmeye olanak tanıyan, yolsuzluğu önlemek ve yolsuzlukla mücadele etmek için etkili önlemlerin geliştirilmesi;
- misilleme yaptırımlarının reddedilmesi - yolsuzluk eylemi (yolsuzluk) yapmayı reddetmesi durumunda çalışanların korunması veya yolsuzluk belirtileri olan ihlaller hakkında bilgi verilmesi;
- yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik tedbirlerin etkinliğinin sürekli izlenmesi.
1. Yolsuzluğun her türlü ve tezahürde reddedilmesi

Şirket, yolsuzluğun reddedilmesi ilkesine bağlı kalmaktadır.

hem işletme hem de yatırım ve diğer faaliyetlerin uygulanmasındaki her türlü şekil ve tezahür. Yolsuzluğun kabul edilmemesi ilkesi, çalışanların, şirketin yönetim organlarının üyelerinin ve şirket adına veya çıkarları doğrultusunda doğrudan veya dolaylı olarak, kişisel olarak veya herhangi bir arabuluculuk yoluyla hareket eden diğer kişilerin, ne olursa olsun, yolsuzluk uygulamalarına girişmelerinin katı bir şekilde yasaklanması anlamına gelir. belirli bir başka ülkedeki iş uygulamalarının

Şirket, hem devlet temsilcileri, kamu kuruluşları, özel şirketler, politikacılar ve diğer üçüncü taraflarla ilgili olarak hem de şirket çalışanları ile ilgili olarak, resmi konumun kötüye kullanılması yoluyla çıkar çatışması belirtileri de dahil olmak üzere yolsuzluk eylemlerinin kabul edilemezliğini vurgulamaktadır. herhangi bir kişisel çıkar elde etmek için. Eylemlerinin yasallığı ve yolsuzlukla mücadele politikasının gerekliliklerine uygunluğu konusunda sorular ortaya çıkarsa, çalışan, bir amirine veya iş etiğine uyumdan sorumlu bir yetkiliye danışmalıdır.

Şirket, yürürlükteki yasaların ve yolsuzlukla mücadele politikasının gerekliliklerini ihlal eden kişiler hakkındaki bilgileri yayınlama hakkını saklı tutar.

2. Cezanın kaçınılmazlığı

Şirket, kurumsal yönetimin tüm seviyelerinde yolsuzluk uygulamalarının her türlü biçimine ve tezahürüne karşı tavizsiz bir tutum sergiler, yolsuzluk faaliyetlerine karışmayla mücadele için uygun prosedürlerin ihlal edildiğine ilişkin makul gerekçeli tüm raporları araştırır ve konumları, uzunlukları ne olursa olsun sorumluları sorumlu tutar. hizmetin niteliği, şirketteki durumu ve şirketle olan diğer ilişkiler, yürürlükteki yasalar ve şirketin yerel düzenleyici belgeleri tarafından öngörülen şekilde.

Şirket, ihlalleri mümkün olan en kısa sürede önlemek için mümkün olan her türlü makul ve yasal çabayı göstermektedir.

3. Yasallık

Şirket, kuralları Şirket için geçerli olan Rusya Federasyonu ve diğer ülkelerin yasalarına kesinlikle uyar ve yolsuzluk faaliyetlerine karışmayla mücadele alanı da dahil olmak üzere herhangi bir eylem veya ihmali yürürlükteki yasalarla çelişmez. .

4. Üst yönetim tonu

Şirketin tüm üst düzey yetkilileri, her düzeydeki yolsuzluğun her türlü şekil ve tezahürüne karşı tavizsiz bir tutum sergilemeli, bunu uygulamalı olarak göstermeli, uygulamalı ve gözlemlemelidir.

“Yukarıdan ses”, yolsuzluk suçları ve suç risklerini en aza indirmek için yolsuzlukla mücadele uyum kültürünün oluşturulmasında ve çalışanların yukarıdan aşağıya dahil edilmesinde en önemli unsurlardan biridir.

Şirkette "yukarıdan gelen ton":

- yolsuzlukla mücadele uyum fonksiyonunun uygulanması;
- kaynakların yeterliliği (mesleki eğitim ve uyum uzmanları kadrosunun genişletilmesi için tahsis edilmiştir);
- yolsuzlukla mücadele girişimlerine destek;
- yolsuzlukla mücadele kültürünün oluşturulması;
- yolsuzlukla mücadele işlevine önem verilmesi;
- kuruluşun tüm seviyelerinde yolsuzlukla mücadele uyumluluğunun uygulanması.
5. Yolsuzluk faaliyetlerine karışmanın risklerinin düzenli olarak değerlendirilmesi

Halihazırda, yolsuzluk risklerini belirlemek ve ortadan kaldırmak için uygun bir sistemin geliştirilmesine acilen ihtiyaç duyulmaktadır.

Şirket, potansiyel olarak hassas iş süreçlerine özgü yolsuzluk risklerini belirler, değerlendirir ve periyodik olarak yeniden değerlendirir. Şirket, riskleri belirlerken ve değerlendirirken, yatırım ve stratejik olanlar da dahil olmak üzere, faaliyetlerin ve planların değerlendirilmesi ve yeniden değerlendirilmesi sırasında mevcut olan bilgilerin eksiksizliğini dikkate alır.

Bir ticari işletme, kendisiyle ilişkili olanlar adına potansiyel dış ve iç rüşvet risklerine maruz kalmanın niteliğini ve kapsamını değerlendirir.

Bazı ticari kuruluşlar için bu ilke, iş hedefleriyle bağlantılı olarak yürütülen genel bir risk değerlendirmesinin bir parçası olarak kendini gösterecektir. Bu ilkenin amacı, riskleri kuruluşun büyüklüğü, faaliyetlerinin yapısı ve niteliği, ölçeği ve yeri ile orantılı olarak değerlendirmektir. Ancak hangi yaklaşım benimsenirse benimsensin, risklerin anlaşılması ne kadar eksiksiz olursa, kuruluşun rüşveti önleme çabaları o kadar etkili olacaktır.

Risk değerlendirmesinin bazı yönleri, "durum tespiti" teriminin geleneksel anlamı içine giren prosedürleri içerir.

6. Hukuki sürecin tutarlılığı ve orantılılığı

Şirket, yolsuz faaliyetlere karışmayı önlemek ve bunlarla mücadele etmek için uygun prosedürlerden oluşan bir sistem geliştirir ve uygular. Prosedürler mümkün olduğunca şeffaf, açık, uygulanabilir ve tanımlanmış risklere duyarlı olmalıdır.

7. durum tespiti ilkesi

Şirket, müteahhitleri ve işe alınacak adayları iş ilişkisine başlama veya devam ettirme kararı almadan önce bu kişilerin güvenilirliği, yolsuzluğu reddetmesi ve çıkar çatışması olup olmadığını kontrol eder.

8. Bilgi ve eğitim

Şirket, internetteki web sayfasında kamuya açık bir yolsuzlukla mücadele politikası yayınlar ve yolsuzluğu reddettiğini beyan eder.

Şirket, çalışanları ve karşı tarafları yolsuzlukla mücadelenin temelleri konusunda bilgilendirmek de dahil olmak üzere, yolsuzluk faaliyetlerine karışmayla mücadeleye ilişkin yürürlükteki yasaların, İş Etiği Kurallarının, Yolsuzlukla Mücadele Politikasının ve diğer yerel düzenlemelerin ilke ve normlarını bilgilendirmek ve açıklamak için makul çabayı gösterir. .

9. İzleme ve kontrol

Şirket, yolsuz faaliyetlere karışmayı önlemek için uygulanan prosedürleri izler ve bunların uygunluğunu kontrol eder. Yönetim Kurulu Denetim Komitesi, periyodik olarak, yolsuzlukla mücadele sisteminin durumunun bağımsız bir değerlendirmesini ve ayrıca şirketin faaliyetlerinin yürürlükteki yasalara ve yolsuzlukla mücadele politikasına uygunluğunun bir değerlendirmesini yapar. Yönetim Kurulu Denetim Komitesi, değerlendirme sonuçlarını şirketin faaliyet raporunda pay sahiplerine bildirir.

10. Hukuki süreç sisteminin iyileştirilmesi

Şirket, çalışanlarını ve ilgili üçüncü tarafları, ihlal şüphelerini ve yolsuzlukla mücadele politikasının hükümlerine uymama durumlarını mümkün olan en kısa sürede bildirmeye ve yolsuzluğa karışmayla mücadele sistemini iyileştirmek için önlemler önermeye teşvik eder. faaliyetler.

Mesajlar aşağıdaki şekillerde gönderilebilir:

- anonimliği korurken eksiklikler bildirim programına uygun olarak e-posta ile;
- güvenlik ve iş etiğine uygunluk ile ilgilenen bir şirket yetkilisi;
- acil veya üst amirinize.

Şirket, tüm çalışanlarının gizliliğini garanti eder ve

ihlalleri bildiren diğer kişiler.

11. Misilleme veya yaptırım yok

Aşağıdaki durumlarda Şirket çalışanına herhangi bir yaptırım uygulanamaz:

- rüşvet vermeyi veya almayı, ticari rüşvet vermeyi veya rüşvette arabuluculuk yapmayı reddetmesi, bu ret sonucunda Şirketin zarara uğraması, kâr kaybetmesi, ticari ve/veya rekabet avantajı elde etmemesi veya
- iddia edilen ihlaller, yolsuzluk gerçekleri, diğer suistimaller veya alınan kontrol prosedürlerinin etkisizliği hakkındaki raporları.

Şirketin bir çalışanı veya başka bir kişi kasten yanlış bilgi verir veya Şirketin çıkarlarına aykırı kişisel çıkar elde etmeye çalışırsa, Şirket veya bağlı kuruluşlarının kanunları ve yerel düzenlemeleri uyarınca sorumlu tutulabilirler.

Rüşvetle Mücadele İlkeleri (PACI İlkeleri), Dünya Ekonomik Forumu (WEF) üyesi kuruluşlar tarafından TI ve Basel Yönetim Enstitüsü işbirliğiyle 2004 yılında kurulan bir çalışma grubu tarafından hazırlanmıştır. -yolsuzluk programları ve prosedürleri.

PACI İlkelerine bağlılık, şirketlerin her türlü rüşvete karşı sıfır tolerans taahhüdü olmuştur ve bu güne kadar da devam etmektedir. PACI Grubu, etik, strateji ve diğer kurumsal işlevlere uyumu denetleyen özel bir gruptur - piyasa katılımcılarının temel ilkeleri uygulaması, organizasyonu iyileştirmesi ve iş standartlarının etkinliğini artırması için güvenli bir alan yaratır. Yolsuzluğun her türlüsüyle mücadele, yalnızca toplumun gelişimini ve refahını desteklemekle kalmaz, aynı zamanda işletmeleri daha güçlü ve riske karşı daha dirençli hale getirir.

PACI İlkeleri 2013'te revize edilip güncellendi ve şeffaflığı artıran ve işleri etik bir şekilde yürüten altı temel ilkeyi içeriyor. BT:

1) liderliğin her türlü yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlüğüne yönelik görünür ve aktif arzusuyla “yukarıdan bir ton” seçmek;
2) etik davranışa olumlu destek sağlayan sıfır toleranslı bir “kültür” için içsel hazırlığın oluşumu;
3) organizasyon genelinde ve paydaşlarla etkileşim alanında şeffaflığın arttırılması;
4) faaliyet ve işin yürütüldüğü yargı alanındaki yasalara uygunluk;
5) benzer etik standartları kullanan iş ortaklarının teşvik edilmesi;
6) ekonominin belirli bölgelerinde veya sektörlerinde yolsuzlukla mücadele ekibinin desteği.

Bu ilkeleri somut eylemlere dönüştürmek için, şirketlerin yalnızca etkili bir yolsuzlukla mücadele programının uygulanmasını ve sürekli olarak geliştirilmesini taahhüt etmeleri ve organize etmeleri değil, daha da önemlisi, küresel bir yolsuzlukla mücadele programını aktif olarak teşvik etmeleri gerekmektedir.

273-FZ sayılı Federal Kanun'un, kuruluşların yolsuzluğu önlemek için önlem alma ve yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerini takip etme yükümlülüğüne ilişkin hükümlerinin ve COSO ve PACI İç Kontrol Sistemi Oluşturmak için Entegre Konsept hükümlerinin analizi İlkeler, aşağıdaki sonuçlara yol açtı:

- Federal Kanunda yer alan ve Rosatom tarafından kabul edilen yolsuzlukla mücadele ilkeleri, Rus düzenleyiciler tarafından uygun kontrol için bir kriter olarak yolsuzlukla mücadele alanındaki yerel yasa koyucunun gereklilikleriyle ilgilidir;
- Entegre COSO iç kontrol sistemi oluşturma konsepti, uluslararası yolsuzlukla mücadele standartları sistemi çerçevesinde yolsuzlukla mücadele ilkelerine uyumu gerektirir;

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

yolsuzlukla mücadele- federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, yerel yönetimlerin, sivil toplum kuruluşlarının, örgütlerin ve yetkileri dahilindeki kişilerin faaliyetleri:

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğu önlemek (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve (veya) ortadan kaldırmak.

Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele aşağıdakilere dayanmaktadır: temel prensipler:

1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;

2) yasallık;

3) devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;

4) yolsuzluk suçları işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;

5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;

6) yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması;

7) Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

İlkeler, sistem oluşturan, normları oluşturan ve kanunların uygulanmasına rehberlik eden, tekdüzeliğini sağlayan öneme sahiptir. Hukuki uyuşmazlıkların çözümünde yol gösterici olması gereken ilkelerdir. ilke (lat. prensip- temel, başlangıç) - temel konum, başlangıç, yol gösterici fikir, temel davranış kuralı, etkinlik.

Tanınma ilkesi, güvence altına alınmışve temel hakların korunması vebir kişinin ve bir vatandaşın baud'u anayasaldır ve dahası evrenseldir. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2'si, bir kişi, hak ve özgürlükleri en yüksek değerdir. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması devletin görevidir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 18. Maddesi şunları belirler: “İnsan ve vatandaşın hak ve özgürlükleri doğrudan uygulanabilir. Yasaların anlamını, içeriğini ve uygulamasını, yasama ve yürütme organlarının faaliyetlerini, yerel özyönetimi belirler ve adalet sağlanır.

Yorumlanan Kanunda, bu ilke özel bir anlam kazanır, çünkü olumsuz bir sosyal fenomen olarak yolsuzluk, vatandaşların haklarının ihlaline, ekonomik varlıklar arasındaki normal rekabet koşullarına uyulmamasına, kamu medeni kurumunun itibarının sarsılmasına yol açar. devlette hizmet.

Yasallık ilkesi aynı zamanda Rus hukukunun anayasal ve endüstri çapında bir ilkesidir. Yasallık, ihlal durumunda devlet yaptırım önlemlerinin uygulanmasının kaçınılmazlığı ile sağlanan yüksek kaliteli ve adil mevzuatın sürekli ve doğru bir şekilde uygulanması durumudur. Yasallık rejimi - mevcut halkla ilişkilerin yasalara ve diğer düzenlemelere gerçek uyumunun belirli bir durumu. Yine de her alanda yasallık ilkesinin kendi nüansları ve içeriği vardır. Yorumlanan Kanunun bağlamı, aşağıdaki uygulama alanlarını ayırmayı mümkün kılmaktadır:

1. yolsuzluk tezahürleri hariç olmak üzere, devlet ve belediye çalışanları tarafından kanunun tam olarak uygulanması;

2. Yolsuzluk ilişkileri başlatmaması gereken vatandaşlar ve kuruluşlar tarafından yasanın doğru bir şekilde uygulanması;

3. Yolsuzlukla mücadele sürecinde kolluk kuvvetleri ve diğer organlar tarafından yasalara tam olarak uyulması ve uygulanması. Sonuç olarak, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri hukuk devletini yeniden tesis etmeyi amaçlamaktadır.

Tanıtım ilkesi veDevletin gizli faaliyetleriaskeri organlar ve yerel özyönetim organları, Maalesef mevzuatımızda henüz hak ettiği yeri alamadı. Bunun nedeni, devlet organları ve faaliyetleri hakkında temel yasaların bulunmamasıdır. Çoğu zaman, bu ilkenin yerini çok daha dar olan tanıtım ilkesi alır. Örneğin, Rusya Federasyonu Hükümeti, faaliyetlerinde tanıtım ilkesi tarafından yönlendirilir. (17 Aralık 1997 tarihli federal anayasa hukuku N 2-FKZ "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında).

Rusya Federasyonu Anayasasında, açıklık ilkesi yalnızca adli işlemlerle ilgili olarak düzenlenmiştir (Madde 123). Bu ilkeyi bazı sektörel yasalarda bulabiliriz - federal yasalarla belirlenen durumlar dışında, devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında bilgilerin açıklığı ve bu tür bilgilere ücretsiz erişim (27 Temmuz 2006 tarihli 149-FZ sayılı Federal Kanun " Bilgi, Bilgi Teknolojileri ve Bilgi Koruması Hakkında”)), kamu hizmetinin açıklığı ve kamu denetimine açıklığı, toplumu devlet memurlarının faaliyetleri hakkında bilgilendirme amacı (“Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında Federal Kanun”) . Devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesi, devlet ve belediye mülkü alıcılarının eşitliğinin ve devlet yetkilileri ile yerel yönetimlerin faaliyetlerinin açıklığının tanınmasına dayanır ("Devlet ve Belediye Mülklerinin Özelleştirilmesi Hakkında Federal Kanun").

Genel olarak, “Bilgi, Bilgi Teknolojileri ve Bilginin Korunması Hakkında”, “Kişisel Veriler Hakkında”, “Rusya Federasyonu'ndaki Mahkemelerin Faaliyetleri Hakkında Bilgiye Erişim Sağlanması Hakkında”, “Faaliyetler Hakkında Bilgiye Erişim Sağlanması Hakkında” federal yasalar Devlet Organları”, yetkililerin bilgi açıklığı konularına ayrılmıştır. ve yerel özyönetim organları”, “Devlet makamlarının faaliyetlerini devlet medyasında ele alma prosedürü hakkında”, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “ Rusya Federasyonu Hükümeti ve federal yürütme organlarının faaliyetleri hakkında bilgiye erişimin sağlanması hakkında”. Ancak bu yönde atılan adımlara rağmen ülkede gerçek bir bilgi açıklığı rejiminin oluşturulduğu söylenemez. Bu arada, gücün toplum tarafından kontrol edildiğini ima eden tam teşekküllü bir devlet yönetimi fikrine karşılık gelen gücün tanıtımı ve açıklığıdır. Yetkililerin bilgi açıklığı mekanizmasının oluşturulduğu devletler daha az yozlaşmıştır. Yorumlanan bağlamda, aleniyet ve açıklık (şeffaflık) ilkesi de yolsuzlukla mücadelede önleyici bir yük taşır - ilk olarak, hükümetin faaliyetlerinin açıklığı yolsuzluk fırsatlarını azaltır, ikinci olarak, her türlü sapma ve ihlalleri vurgulayarak hukukun işleyişine yardımcı olur üçüncüsü, icra kurumları, vatandaşların ve kuruluşların yolsuzlukla mücadele sürecine dahil olmasına izin verir.

Sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi Rus normatif yasal eylemlerinden olduğu gibi ortadan kayboldu (bunun Sovyet ceza hukukunun temel ilkelerinden biri olduğunu hatırlayın). Bununla birlikte, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, sorumluluğun kaçınılmazlığı kavramıyla çalışmaya devam etmekte ve hatta daha önce olduğu gibi, sadece ceza hukuku alanında değil, aynı zamanda yasal sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi olarak adlandırmaktadır. vergi Kanunu. Modern Rusya'da, bu kavram aynı zamanda uluslararası sözleşmelerin onaylanmasına ilişkin açıklamalarda da kullanılmaktadır (“Rusya Federasyonu, Sözleşmelerin hükümlerinin ... Sözleşme kapsamına giren suçların işlenmesi”). Yorumlanan Kanun'un yolsuzluk suçlarından sorumluluğun kaçınılmazlığını ilkelerden biri olarak adlandırması, yolsuzlukla mücadele politikasının ciddiyetini vurgulamayı ve yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin belirli sonuçlarına odaklanmayı amaçlamaktadır. Bu ilke, her yolsuzluk ihlali gerçeği için (elbette suçluluk kanıtına tabi olarak) yeterli bir ceza verilmesi gerektiği anlamına gelir. Bu ilke, Art. Yorumlanan Kanunun 13 ve 14'ü.

Entegre kullanım ilkesipolitik organizasyonbilgilendirme, sosyal yardım, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemler yeterli ve sistematik bir yanıt gerektiren bir olgu olarak yolsuzluğun özelliklerini yansıtır. Yolsuzlukla mücadele önlemlerinin kullanımının karmaşıklığı, hem önleyici çalışmalara hem de yolsuzluk tezahürlerine karşı doğrudan mücadeleye ve bunların sonuçlarının ortadan kaldırılmasına odaklanmıştır. Bu ilkenin pratikte uygulanmasına yönelik düşünceli bir tutum, aşırılıklardan, kampanyalardan, gösteri denemelerinden, söz konusu faaliyetin kamu yönetiminin bileşenlerinden biri haline getirilmesinden kaçınmaya yardımcı olacaktır.

Öncelik ilkesikorona karşı önlem almakrupi Tedbirlerin kapsayıcılığı ilkesi ile sistematik bir bağlantı içinde düşünülürse, günlük işleri normal bir biçimde organize etmeye, toplumu yolsuzluğa karşı hoşgörüsüz hale getirmeye, kamu kamu hizmetinin prestijini yükseltmeye ve istikrarını sağlamaya, yeni nesil yetiştirmeye odaklanır. Devlet ve belediye çalışanları. Bu ilke, kamu kamu hizmetine ilişkin tüm normatif eylemlerin yanı sıra idari ilişkilerde vatandaşların ve kuruluşların haklarını kullanma prosedürünü belirleyen normatif eylemlerin uygulanmasının tonunu belirler. Devlet ve belediye çalışanlarının faaliyetlerine ilişkin düzenleyici çerçeve, yozlaştırıcı olmamalı ve onları keyfi yasa uygulamalarına “zorlamamalıdır”. Toplumun kendisi bu ilkenin gerçekleşmesinde önemli bir rol oynamalıdır.

işbirliği ilkesivatandaş kurumları olan devletlertoplum, uluslararasıkuruluşlar ve bireylertsami yolsuzluk sorununun genel sosyal doğasını vurgular.

Devletin yozlaşması sadece devlet aygıtının kendi sorunu değil, aynı zamanda bu fenomeni normal değilse de oldukça hoşgörülebilir bulan vatandaşlardan oluşan toplumun kendisi için bir sorundur. Elbette devlet ve toplum arasında gerçek bir işbirliği için, birçoğu ülkemizde tam olarak gelişmemiş birçok koşul gereklidir. Bu koşullar şunları içerir: demokratik kurumların yüksek düzeyde gelişimi, nüfusun siyasi ve sivil faaliyetleri, gerçek fikir çoğulculuğu, gerçek basın özgürlüğü ve bağımsızlığı, hükümet eylemlerinin gerçek şeffaflığı ve sivil toplum kurumlarına karşı hesap verebilirliği. İşbirliği söz konusu olduğunda, sadece bir konu şartları dikte edemez. Ne yazık ki, bu ilke hem yorumlanan Kanun metninde hem de mevcut Rus mevzuatında en kötü şekilde uygulanmaktadır. Yetkililer arasında yolsuzluğun boyutu ve yöntemleri hakkında nesnel bilgi toplayarak, halkı ve bireysel vatandaşları bu tür bir işbirliğine teşvik edebilecek, nüfusa odaklanan yöntemler ve mekanizmalar henüz geliştirmedik. Genel olarak suçla ve özel olarak yolsuzlukla mücadelede sivil topluma güvenmek, demokratik ülkelerde kolluk kuvvetlerinin önemli bir faaliyetidir. Sanatta. Avrupa Konseyi Yolsuzluğa İlişkin Ceza Hukuku Sözleşmesi'nin 22'si, adalet ve tanıkların işbirlikçilerinin korunmasına atıfta bulunur ve yolsuzluk suçlarını bildiren, soruşturma ve kovuşturma makamlarıyla işbirliği yapanlar için etkili ve uygun koruma önerir.

3.2 Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası

Yolsuzlukla mücadele politikası, hayatın çeşitli alanlarında yolsuzluğa yol açan ve onu besleyen sebepleri ve koşulları ortadan kaldırmak (en aza indirmek) için devlet ve toplum tarafından çok yönlü ve tutarlı tedbirlerin geliştirilmesi ve uygulanmasından oluşur.

Yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele önlemleri, mevcut aşamada Rusya için bir önceliktir. Uluslararası derecelendirmeler, Rusya'daki yolsuzluk seviyesinin kabul edilemez derecede yüksek olduğunu gösteriyor. Devlet yapılarındaki yolsuzluk, kamu yönetiminin gelişmesini engellemekte, iş dünyası ve nüfus açısından büyük ek maliyetler getirmekte ve bu da genellikle ülkenin ekonomik kalkınmasını engellemektedir.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 24 Kasım 2003 tarih ve 1384 sayılı Kararnamesi, Rusya Federasyonu Başkanı altında iki komisyonun çalıştığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'ni kurdu: Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu ve Anlaşmazlıkların Çözümü Komisyonu Faiz. 2008 yılından bu yana, Rusya Federasyonu Başkanı'na bağlı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi faaliyet göstermektedir.

Son yıllarda Rusya, yasal çerçevesini iyileştirmek ve uluslararası standartlara uygun hale getirmek için aktif adımlar atmaktadır. Böylece, 8 Mart 2006 tarihli 40-FZ sayılı Federal Yasa, Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesini onayladı. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (31 Ekim 2003 tarihinde New York'ta BM Genel Kurulu 58. oturumunun 51. genel toplantısında 58/4 sayılı Karar ile kabul edilmiştir.//Uluslararası Anlaşmalar Bülteni 2006. No. 10. S. 7 -54 Ayrıca, Rusya Geçiş Halindeki Ülkeler için Yolsuzlukla Mücadele Ağı'nın aktif bir üyesidir ve her yıl ulusal bir yolsuzlukla mücadele öz analiz raporu sunar.

Kamu otoritelerinin şeffaflığının arttırılması, yolsuzluk uygulamalarının gizlenmesini çok daha zor hale getirdiğinden, yolsuzluğun üstesinden gelmenin en etkili yollarından biridir.

Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatının kısa bir tarihini dikkate almak gerekir.

Sovyet sonrası dönemin ilk yıllarının Rus devlet aygıtı, ülke ekonomisi ve bir bütün olarak toplum, kendisini derin bir kriz durumunda buldu. Sadece 1991'den 1994'e kadar. federal düzeydeki yürütme yetkileri %56, bölgelerde ise yaklaşık üçte bir oranında güncellendi. Memurlar arasında yolsuzluk, yetersizlik, temel düzeyde cehalet, yönetim kültürü eksikliği yaygınlaşmıştır. Buna cevaben, Rusya Devlet Başkanı 4 Nisan 1992 tarihli “Kamu Hizmeti Sisteminde Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Kararnameyi kabul etti. Kararname, bir dizi ciddi yolsuzlukla mücadele önlemi sağladı. Bu nedenle, bu kararnamenin 2. paragrafında, “devlet aygıtı çalışanlarının girişimci faaliyetlerde bulunmaları, girişimcilik faaliyetlerini yürütmede resmi pozisyonlarını kullanan gerçek ve tüzel kişilere kanunla öngörülmeyen herhangi bir yardım sağlamaları yasaktır ve bunun için ücret, hizmet ve faydalar almak; diğer ücretli işleri yarı zamanlı olarak yapmak (bilimsel, öğretim ve yaratıcı faaliyetler hariç) ve aracılar aracılığıyla girişimci faaliyetlerde bulunmak ve içinde bulunduğu devlet organının işlerinde üçüncü taraflarla avukat olmak hizmet veriyorsa, bağımsız olarak veya bir temsilci aracılığıyla anonim şirketlerin, limited ortaklıkların veya diğer ekonomik kuruluşların yönetiminde yer alır”. Kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele hakkında: 4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı // Rossiyskaya Gazeta. - 1992. - 9 Nisan. - No. 557. - S. 5-6.

Bu gerekliliklerin ihlali, yürürlükteki yasalara uygun olarak tutulan pozisyondan ve diğer sorumluluktan çıkarılmayı gerektirir. Ayrıca, memurların bir yönetici pozisyonuna atanmaları üzerine gelir, taşınır ve taşınmaz mallar, bankalardaki mevduat ve menkul kıymetler ile mali yükümlülükler beyanı sunmaları gerekiyordu.

1993 yılında, Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, Rusya Federasyonu'nun "Yolsuzlukla Mücadele Yasasını" kabul etti, ancak hiçbir zaman cumhurbaşkanı tarafından imzalanmadı. 1995 ve 1997'de, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasının ikinci ve üçüncü taslakları Devlet Duması tarafından kabul edildi ve sırasıyla Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi tarafından onaylandı ve ayrıca reddedildi. Rusya Federasyonu Başkanı.

2001 yılında, "Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele alanındaki mevzuatını iyileştirmenin mevcut durumu ve yolları" parlamento oturumlarında, "Yolsuzlukla Mücadele Politikasının Temelleri", "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", "Parlamenterler Üzerine" yasa tasarıları Soruşturma" ve "Devlet Memurları Davranış Kuralları Üzerine" tartışıldı.

Üçüncü toplantının Devlet Dumasında, "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" yolsuzlukla mücadele faturası yalnızca ilk okumaya ulaştı. Avukatlara göre, bu belge yolsuzluğa karşı mücadeleyi yönlendirmekten çok onu taklit etmeyi amaçlıyor.

Yolsuzlukla mücadele alanındaki durumdaki bazı değişiklikler, Rusya tarafından uluslararası belgelerin imzalanmasıyla ilişkilendirildi. 9 Mayıs 2006'da Rusya Federasyonu'nun New York'taki BM Daimi Temsilcisi Vitaly Churkin, 14 Aralık 2005 tarihli BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin Rusya tarafından onaylandığına dair bir mektubu BM Sekreterliğine resmen sundu. "BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesinin Onaylanması Hakkında" federal yasa, Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Putin'in 8 Mart 2006'da

Rusya'da yolsuzluk sorununun en acil sorunlardan biri olduğu vurgulanmalıdır. Ülke ekonomisinin zayıflamasına ek olarak, yetkililer yetkilerini verimsiz kullanıyorlar. Yolsuzluktan etkilenen bir devlet, politikasını başarıyla uygulayamaz.

Yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan yasal çerçevenin sürekli olarak modernizasyonu ve optimizasyonu söz konusudur. Yeni yolsuzlukla mücadele yapıları oluşturuluyor. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzluk seviyesi hala yüksek ve bu tehlikeli sosyal fenomenle mücadeleye yönelik modern etkili yöntemlerin geliştirilmesini ve uygulanmasını gerektiriyor.

3.3 Yolsuzlukla mücadele sorunları

Yolsuzlukla mücadele sorununun uluslararası düzeyde kabul edilmesi, devletleri, bunlara karşı koymak için yeterli önlemleri almaya ve bunların uygun düzenleyici mevzuatla uygulanmasını sağlamaya zorunlu kılmaktadır. İktidardaki yolsuzlukla mücadelede ana rol, iç sorunların kapsamlı bir çözümüne atanmıştır. Uluslararası işbirliği, ülke tarafından yürütülen faaliyetlerin bütününde yalnızca bir bağlantıdır. Rusya Federasyonu, siyasi, ekonomik, sosyal ve diğer faktörlerin yanı sıra, dünya ve ülke tecrübesini de dikkate alarak mevcut yolsuzluk bağlarını yok etmek için yasal yöntemlere de başvurmaktadır.

Düzenleyici düzenleme alanında, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadeledeki en zayıf halka:

1. Ceza davalarında ispat kapsamını düzenleyen ulusal ceza muhakemesi mevzuatının kusurlu olması. Yolsuzluğun kanıtlanması konusu en karmaşık olanıdır, bu suça özgü belirli faktörleri içerir, ancak cezai süreçte yasal çözüm bulamadılar. Yolsuzluk yapan yetkililerin suç faaliyetleri, kanıtları etkisiz hale getirmek için gerçek fırsatlar yaratan resmi konumları ile güçlendirilir. Bu koşullar, bu tür engellerin kaldırılmasını amaçlayan yeterli yasal prosedürleri gerektirir;

2. Rusya Federasyonu'nun ceza davalarında uluslararası işbirliğini düzenleyen mevcut Ceza Muhakemesi Kanunu'nda ceza muhakemesi normlarının tamamen yokluğu;

3. Rusya Federasyonu'nun mevcut uluslararası anlaşmaları bu boşlukları doldurmaz, ancak etkileşimin kilit kuralının bağlayıcı doğasına dayanır - yabancı devletlerin uluslararası emirlerinin yerine getirilmesinde yerel ceza muhakemesi kurallarının uygulanması. Bu, ulusal usul mevzuatının geliştirilmesi ve iyileştirilmesi ihtiyacını vurgular;

4. Ulusal ceza muhakemesi mevzuatının ve Rusya Federasyonu'nun ceza davalarında adli yardım sağlanmasına ilişkin mevcut uluslararası anlaşmalarının kusurlu olması, ceza adaleti alanında uluslararası işbirliğine ilişkin özel düzenlemenin olmaması, ülkeyi olumlu etkileşimden dışlamaktadır. diğer devletler, yolsuzluk sorunları da dahil olmak üzere iç sorunlarını çözmez, yasal boşluğu yabancı hukuk sistemleriyle doldurmak için Rusya Kalamkaryan R.A., Migachev Yu.I. Uluslararası hukuk: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek .- M .: Eksmo Yayınevi, 2005 .- S. 485-490.

Bu durumda, Rusya'nın diğer ülkelerle yolsuzluk konularında uluslararası işbirliği, Rusya'daki veya yurtdışındaki yetkililerin yolsuzluğunu önleme yeteneğine sahip değildir. Yolsuzluğun yaygınlığı ve bu suçu kanıtlamanın özel karmaşıklığı göz önüne alındığında, Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanununu iyileştirmeye yönelik önlemlerden biri, tanık kurumunun kaldırılması olabilir.

Modern ceza yargılaması doktrinlerinde, savunma kurumunun sanığa ve mağdurun mutlak güvensizliğine karşı açık bir eğim vardır, davada gerçeği ortaya koyma yükümlülüğü mahkemenin işlevinin zayıflaması, yolsuzluk vakaları da dahil olmak üzere kanıt tabanının daraltılması. Ayrıca, delil temeli, herhangi bir içtihat bilgisi olmayan tanıkların kontrolü altında tutulmakta, bu da soruşturmacının usule ilişkin bağımsızlığını azaltmaktadır. Herhangi bir vatandaşın tanık olarak soruşturma faaliyetlerine katılmanın tek şartı, davaya ilgisizliğidir (Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. maddesinin 1. kısmı). Bundan, tanığı ilk kez gören soruşturmacının ahlaki niteliklerini öngörmesi, dürüstlüğüne, değerlendirme yeteneğine güvenmesi, neler olduğunu hatırlaması ve gerçek dışılıkla sınırlanan geçmişi doğru bir şekilde yeniden üretmesi gerekir. Olay yeri incelemesi ve modern koşullarda arama, genellikle suçluların muhalefeti ve ateşli silahların kullanılmasıyla daha da kötüleşir ve bu da, üretimlerinde yer alan tanıkların yaşamını ve sağlığını tehlikeye atar. Bununla birlikte, Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. Maddesi, onları tanık olarak sunar ve görevleri şunları içerir: gerçeklerin, içeriğin ve hazır bulundukları soruşturma eylemlerinin sonuçlarının belgelenmesi (Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. maddesinin 3. kısmı) ). Tanıkların yetkilerinde bir tutarsızlık var. Bir yandan, anlaşılmaları ve kapasitelerine gönüllü olarak katılmaları gerekmemektedir. Ancak diğer taraftan, sürece katılan ve yetkili görevliler olmasalar da, yukarıda sayılan, denetim işlevi niteliğinde olan ve ceza muhakemesi ilkeleriyle bağdaşmayan görevler kendilerine verilmiştir. Ceza yargılamasında tanıkların bu durumu, onları soruşturma ve ön soruşturma organlarının üzerine çıkarır ve mahkemeyle eşit bir temele oturtur. Aynı zamanda, soruşturma ve soruşturma organları ile ilgili olarak, suçluluk karinesi ilkesi hakimdir, çünkü usule ilişkin faaliyetlerinin değerlendirilmesi, usule göre sabitlenmemiş keyfi öznel sonuçlara dayanarak tanık tarafından yapılır. Bu sonuç, tasdik eden tanıkları mahkemeye çağırmak ve soruşturma altındaki kanıtları ve alınmasının yasallığını değerlendirmek için mahkeme için tanık olarak sorguya çekmek şeklindeki yerleşik uygulamadan kaynaklanmaktadır. Görünen o ki, tanık müessesesi modern koşullarda modası geçmiş olduğu için revize edilmeli ve kaldırılmalıdır.

Usule ilişkin mevzuat ayrıca, delilleri etkisiz hale getirmek için büyük kaynaklara, en ileri teknoloji ve iletişim, ulaşım ve mali yeteneklere sahip, pratik olarak donanımsız ön soruşturma organları ve yolsuzluğa bulaşmış yetkililerin yolsuzluğu kanıtlama olasılıklarındaki büyük dengesizliği de hesaba katmaz. Ceza sürecinin, kamu görevlilerinin suç planlarının önüne geçebilecek, telafisi mümkün olmayan zararlara yol açma, vatandaşların haklarını, devletin ve toplumun meşru menfaatlerini ihlal etme ihtimalini ortadan kaldıracak kurallara ihtiyacı vardır. Yolsuzluk sorumluluğu konularında “mümkün olduğunca çok devletin” ulusal mevzuatını geliştirme fikri, 9 Eylül 1999'da Strazburg'da kabul edilen ve E.V. Shvets E.V. Shvets Avrupa Konseyi üye devletlerinin yolsuzlukla mücadele alanında uluslararası yasal işbirliğinin bazı yönleri // Rus Hukuk Dergisi - No. 7. - 2000. - S. 66.

Bu eğilimin ardından, 4 Kasım 1998 tarihli Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi (Strazburg), Rusya tarafından 25 Ocak 1999'da imzalandı ve katılımcılarını ulusal mevzuatta bir dizi yolsuzlukla mücadele önlemi almaya mecbur ediyor. Bunlar arasında: tanıkların korunması, kanıtların toplanması, ulusal makamların etkileşimi ve işbirliği prosedürü, dünya çapında yerel ceza politikası deneyimine dayanan prosedürleri ve cezai yolsuzluk davalarının soruşturulması sürecinde uygulanmasını içerir. Sözleşmenin özel bir bölümü, karşılıklı yardımlaşma, suçluların iadesi, bilgi alışverişi ve bir dizi başka düzenleme konularında devletler arasındaki işbirliğinin usul kurallarına ayrılmıştır.

Ceza davalarında yardım sağlamanın temel koşullarından biri davanın yargısal perspektifidir. Bu nedenle, iadesi talep edilebilecek kişinin usuli konumu önemlidir. Ceza davalarında yardım sağlamanın yerleşik uygulaması, bir suçun işlenmesiyle bağlantılı olarak Rusya'nın yargı yetkisine giren bir kişinin gözaltına alınmasına izin verir. Ancak uluslararası işbirliğinin kavramsal temellerini karşılamıyor.

Hiçbir yabancı devlet, Rusya Federasyonu ceza hukukuna tabi kişiler üzerinde cezai yargı yetkisine sahip değildir. Bu faktörlerden dolayı yurtdışında sadece Rusya'dan gelen emirleri Rus tarafının belirlediği ölçüde yerine getirebilirler, bunun yerine bir ceza davasında usuli karar alamazlar.

Şüphelinin usule ilişkin konumu, benzerlikleri olmasına rağmen, sanığın statüsünden önemli ölçüde farklıdır. Şüpheli her zaman sanığın konumuna geçmez.

Rus yasalarına göre gözaltı, uzatmaya tabi olmayan, 48 saatle sınırlı, yalnızca zorlayıcı bir önlemdir. İade emrinin infazı, talepte bulunan tarafça seçilen tutukluluk şeklinde bir kısıtlama tedbiri varsa ve suçlamaların sunulmasını takip ediyorsa, ancak ondan önce gelmiyorsa mümkündür. Bir kişiyi sanık olarak dahil etmek için, bu konuda (kararname) usule ilişkin bir kararın temelini oluşturan bir kanıt bütünü gereklidir. Ancak suçlamalar getirilinceye kadar tutuklu bulunan bir kişinin suç işlediği şüphesiyle gözaltına alınmasına ilişkin yeterli delil sunulmamaktadır.

Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Muhakemesi Kanunu, iade edilen kişinin usule ilişkin durumunu belirlemelidir. Böyle bir kişi, yalnızca Rusya Ceza Muhakemesi Kanunu hükümlerine göre bir kısıtlama önlemi seçilen sanık olabilir - gözaltı. İadeye konu olan veya uluslararası arananlar listesine alınmasıyla bağlantılı olarak aranan bir kişinin tutuklanmasının yasal olarak yasaklanması gerekmektedir. Yolsuzluk durumlarında, zorunlu bir zorlama önlemi olarak Ceza Muhakemesi Kanunu'nda ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarında, sanığın görevden alınmasını ve uygulama mekanizmasını sağlayın.

Çözüm

Nihai niteleyici çalışmayı özetlersek, siyasi, yönetici ve ekonomik seçkinler de dahil olmak üzere, yolsuzluğun istisna değil, norm haline geldiği sonucuna varabiliriz. Yolsuzluktan kısmen etkilenen kolluk kuvvetleri kurumsal yolsuzlukla mücadele için yeterli kapasiteye ve gerekli gerçek bağımsızlığa sahip değildir.

Çalışmanın başında belirlenen görevlerin sonuçlarını yansıtarak, acil çözümler gerektiren birkaç ana kritik nokta ve bunlarla başa çıkmayı pratik olarak imkansız hale getirecek olan çözümlemedeki gecikme belirlenir. Bunlar aşağıdaki gibi sorulardır:

a) Mevcut mevzuatın iyileştirilmesi, tek bir kavramsal mekanizmanın geliştirilmesi ve yeni yasal düzenlemelerin kabul edilmesi gerekmektedir: “Organize Suçla Mücadele Yasası”, “Lobicilik Yasası”, “Yolsuzlukla Mücadelede Devlet Politikasının Temelleri” .

b) Yolsuzluk ve organize suçla mücadelenin temel ilkelerinden biri, yargı ve yürütme makamlarının, medyanın, vatandaşların ve kamu gruplarının faaliyetlerinde tanıtım ve şeffaflık olmalıdır;

c) hapis cezası hariç ve iki yıldan az olmayan bir süre için tüm ana ceza türlerinin görevi kötüye kullanma sorumluluğuna ilişkin maddelerin yaptırımlarından ve Sanat uyarınca bir suçtan hariç tutulma. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 289'u (İş faaliyetlerine yasadışı katılım), - en az beş yıl; Maddenin uygulanması yasağı ile bu suçların işlenmesi için kesinlikle kesin yaptırımların oluşturulması. Sanat. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 64 (Belirli bir suç için öngörülenden daha hafif bir cezanın atanması) ve 65 (jüri üyelerinin müsamahakar olduğuna karar verilmesi durumunda cezanın atanması) ve yoksunluk gibi ek cezaların yaptırımlarına dahil edilmesi belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından, özel, askeri veya fahri unvandan, sınıf rütbesinden ve devlet ödüllerinden yoksun bırakma ve mülke el koyma hakkından;

d) Etkinliği ve bütünlüğü için yalnızca iki koşulun yaratılması gereken, devletin kalıcı bir yolsuzlukla mücadele politikasını uygulamak için yolsuzluğun önlenmesi ve onunla mücadele için kalıcı bir federal uzman organın oluşturulması: dikkatli, titiz personel seçimi (yüksek öğrenim, saf itibar, topluma saygı ... ..) ve bu hizmetlerin çalışanlarının en yüksek maaşı. Yolsuzluk yasasının uygulanmasını izlemek olan en önemli görevleri, özellikle bir çalışanın maaşı lüks bir yaşamın özelliklerine uymuyorsa, gelir beyanını kontrol etmek. Memurların ve ailelerinin gelirleri ve mülkleri üzerinde mali kontrol, örneğin ABD'de, dünyanın tüm medeni ülkelerinde mevcuttur. Uluslararası Kamu Görevlileri Davranış Kurallarında da (Madde 8) böyle bir hüküm bulunmaktadır.

e) kolluk kuvvetleri için teknik destek düzeyini artırmak, modern bilgi teknolojilerini işlerine dahil etmek, güvenliklerini garanti altına almak ve devlet çalışanlarının maaşlarını önemli ölçüde artırmak.

f) medya kullanımı da dahil olmak üzere Rus vatandaşları arasında yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşturulması.

Sonuç olarak, yukarıdaki tüm görevlerin açık ve vicdani bir şekilde yerine getirilmesiyle, toplumun her türlü yolsuzluk tezahürüne karşı mücadelede uyumu, kolluk kuvvetlerinin ülkede hukuk ve düzeni sağlama konusundaki kişisel çıkarlarının vurgulanması gerekir. Rusya, yaşamın tüm alanlarının yolsuzluk yoluyla suç haline getirilmesini atlatmak için bir şansa sahip ve bu, bir sivil toplum inşa etmede ileriye doğru büyük bir adım olarak hizmet edecek.

Normatif-hukuki eylemler ve özel literatür

Yönetmelikler

1. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (31 Ekim 2003 tarihinde New York'ta BM Genel Kurulu'nun 58. oturumunun 51. genel toplantısında 58/4 sayılı Kararla kabul edilmiştir.//Uluslararası Anlaşmalar Bülteni 2006. No. 10. P 7 -54.

2. "Rusya Federasyonu Anayasası" (12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edilmiştir) (30 Aralık 2008 tarihli Rusya Federasyonu Anayasasında Değişiklik Yapılmasına Dair Rusya Federasyonu Kanunlarında yapılan değişikliklere tabidir N 6- FKZ, 30 Aralık 2008 N 7-FKZ) / / "Rus gazetesi", N 7, 21.01.2009

3. 1996 Rusya Federasyonu Ceza Kanunu (12/01/2012 tarihinde değiştirildiği gibi) // SZ RF, 06/17/1996, No. 25, Art. 2954 (7 Aralık 2011 tarihli N 420-FZ)

4. 21 Kasım 2011 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası N 329-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Alanında Kamu Yönetiminin İyileştirilmesine İlişkin Rusya Federasyonu'nun Bazı Kanuni Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair // Rossiyskaya Gazeta, 26 Kasım , 2011

5. 9 Şubat 2009 tarihli Federal Yasa N 8-FZ "Devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında bilgilere erişim sağlanması hakkında"//Rusya Federasyonu'nun Toplanan Mevzuatı. 2009. No 7.

6. 25 Aralık 2008 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" (29 Aralık 2012'de değiştirildiği gibi) // SZ RF, 25 Aralık 2008, No. 273

7. 13 Mart 2012 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 297 "2012-2013 Yılı Yolsuzlukla Mücadele Ulusal Planı ve Rusya Federasyonu Başkanının Yolsuzlukla Mücadeleye İlişkin Bazı Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair // Elektronik kaynak http:/ /www.pravo.gov.ru

8. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 24 Kasım 2003 tarih ve 1384 sayılı “Rusya Federasyonu Başkanı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi Hakkında” Kararı.

9. Kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele hakkında: 4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı // Rossiyskaya Gazeta. - 1992. - 9 Nisan. - No. 557. - S. 5-6.

10. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 18 Şubat 1998 tarih ve 216 sayılı Kararnamesi (11 Ekim 2001'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararlarına göre Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararlarına değişiklik ve eklemeler yapılması hakkında. 8 Nisan 1997 tarihli Rusya Federasyonu Başkanı No. 305 “Devlet ihtiyaçları için ürün alımının organizasyonunda yolsuzluğun önlenmesi ve bütçe harcamalarının azaltılmasına yönelik öncelikli önlemler hakkında ”/ SZ RF tarih ve 18 Şubat 1998 No. 305

11. 23 Eylül 1997 tarih ve 606 sayılı İvanov Şehir Başkanı Kararnamesi “8 Nisan 1997 tarih ve 305 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin uygulanması hakkında “Yolsuzluğu önlemek ve azaltmak için öncelikli önlemler hakkında “şehirde” devlet ihtiyaçları için ürün alımını organize ederken bütçe harcamaları” / / 23 Eylül 1997 tarihli ve 606 sayılı CZ RF

Arbitraj uygulaması

12. Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin 2007 yılının dördüncü çeyreğine ilişkin mevzuatının ve adli uygulamasının gözden geçirilmesi "(27 Şubat 2008 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Başkanlığı Kararı ile onaylanmıştır) / / Bülteni Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi", N 5, Mayıs, 2008

13. 1-129/2011 sayılı ceza davası. İvanovo İvanovski Bölge Mahkemesi Arşivi, 2011.

Temel ve ileözel lEdebiyat

14. Andrianov, V.D. Bürokrasi, yolsuzluk ve kamu yönetiminin etkinliği: tarih ve modernite [Metin]: monograf / V.D. Andrianov. - M.: Wolters Kluver, 2009. - 178'ler.

15. Arinin A. Bilgi yolsuzluğun düşmanıdır//Birleşik Rusya.-2005.-№13.- S.9

16. Berman GJ Batı hukuk geleneği: oluşum dönemi. - M., 1994. - 123 s.

17. Bolotsky B.S., Volevodz A.G., Voronov E.V., Kalachev B.F. Commonwealth ülkelerinde ilaç endüstrisinden kaynaklanan kara para aklamayla mücadele - M., 2001. - S. 37

18. Bransky Başkan Yardımcısı Sosyal Sinerjetiğin Teorik Temelleri// Felsefe Soruları.-2000.-№4.-267 s.

19. Burlakov V.N., Kropachev N.M. Kriminoloji: ders kitabı. - St. Petersburg: St. Petersburg Devlet Üniversitesi, St. Petersburg, 2002. - 432 s.

20. Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Bülteni. - Nisan 2006. - No. 4.

21. Varchuk T.V. Kriminoloji: ders kitabı. - E.: INFRA-M, 2002. - 298 s.

22. Gershenkov G.N., Gershenkov A.G., Gershenkov G.G. Suçla mücadelede önleyici strateji: kriminolojik gerekçelendirme sorunu // Rus kriminolojik görüşü - 2005. - No. 1. - S. 40

23. Gyske A.V. Rusya Federasyonu'nun kamu güvenliğini sağlamanın teorik ve metodolojik yönleri. - M., 2000. - 365 s.

24. Degtyarev A., Malikov R. Rusya'da iş yolsuzluğunun kurumsal analizi//Voprosy ekonomiki.-2005.-№10.- S. 108-111

25. Demidov A.I. Hukukta metodolojik durum hakkında // Hukuk.-2001.-№4.- S. 17

26. Dernova V. Yolsuzluktan kurtuluş // Rus Haberleri. - 2006.-№43.-S. on sekiz

27. Zheludkov A. Kriminoloji: ders notları. - M.: ÖNCEKİ Yayınevi, 2002. - 144 s.

28. Ivanov V.P. Suç parası - terörizmin mali kökleri // Hukuk ve Hukuk - 2006. - No. 1. - S. 6-7

29. Inshakov S.M. Kriminoloji: ders kitabı.- M.: Hukuk, 2000.- 432 s.

30. Kalamkaryan R.A., Migachev Yu.I. Uluslararası hukuk: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek .- M.: Eksmo Yayınevi, 2005.- 736 s.

31. Bozuk ağlar. NovayaGazeta.Ru. http://novayagazeta.ru/rassled/400 mlrd/n 14n-s01.shtml

32. Kostikov V. Ve g ... on seviyesi görülebilir / / Argümanlar ve Gerçekler - 2006. - No. 25. - S. 8

33. Kudryavtsev V.N., Eminova V.E. Kriminoloji: ders kitabı - 3. baskı, Gözden geçirilmiş. ve ek .- M.: Hukukçu, 2005.- 734 s.

34. Kurakin A.V. Kamu hizmetinde (tarih ve modernite) yolsuzluğu önlemenin ve bastırmanın idari ve yasal yolları / / Devlet ve Hukuk. - 2002. - Eylül. - No. 9. - S. 35-48

35. Kurakin A.V., Arutyunov K.G., Berezhnoy V.V. İçişleri organlarında yolsuzlukla mücadelenin yasal dayanakları - Müfettiş - No. 7 (75) - 2004. - S. 59

36. Kurganov, S.I. Hukukçular için sosyoloji: üniversiteler için ders kitabı. - E.: UNITI, 2007. - 116s.

37. Lopashenko N.A. Rus ve dünya suçunun modern çeşitleri: devlet, eğilimler, fırsatlar ve karşı koyma umutları: bilimsel makaleler koleksiyonu - Saratov, Saratov Organize Suç ve Yolsuzluk Araştırmaları Merkezi: Uydu, 2005. - S. 367-368

38. Lukashuk, I.I. Yolsuzlukla mücadelenin uluslararası yasal biçimleri [Metin] / - M.: Logos, 2001 - S.24

39. Malkov V.D. Kriminoloji: ders kitabı.- M.: ZAO Yustitsinform, 2005.- 231 s.

40. Malko A.V. Toplumun gölge yasal yaşamının ana parçası olarak yolsuzluk: araştırma metodolojisi // http://sartraccc.sgap.ru/Pub/malko(22-12-04).htm

41. Panfilova E. Yolsuzluk altında - güçlü bir dal. Cumhurbaşkanının kesmesine kim yardım edecek?//Argümanlar ve Gerçekler.- 2006.- Sayı 24.- S. 4

42. Polyakov A.V. İletişimsel hukuk kavramı: teori soruları. Monografinin tartışılması.- SPb., 2003.- S. 39

43. Polyakov A.V. Genel Hukuk Teorisi: İletişimsel Yaklaşım Bağlamında Yorumlama Sorunları. Derslerin seyri - St. Petersburg, 2004. - S. 8

44. Popov N. Ver ve al: Rusya'da yolsuzluk yok edilemez // Yeni zaman. - 2005. - No. 33. - S. 16-18

45. Rus Hukuk Ansiklopedisi [Metin] / T.E. Abova, S.A. Avakyan, A.Ya. Sukharev. - E.: Kızılötesi, 2003. - 547 s.

46. Salnikov V.P. Kriminoloji: bir sözlük. "Üniversiteler için ders kitapları, özel edebiyat" dizisi - St. Petersburg: Yayınevi "Lan"; Rusya İçişleri Bakanlığı St. Petersburg Üniversitesi yayınevi, 1999.- 256 s.

47. Sichinava I.M. Rüşvet: Nitelikleri ve onunla mücadelenin durumu//Hukuk ve Kanun.- 2006.- No. 8.- S. 10-11

48. Speransky A. Ölümcül sayı. Yolsuzluk bazen insan hayatı ticareti demektir//Hakkınız.- 2006.- Şubat.- No. 4.- S. 1.5

49. Sungurov A.Yu. Sivil girişimler ve yolsuzluğun önlenmesi - St. Petersburg, 2000. - S. 72

50. Ceza davalarında adli uygulama / comp. G.A. Esakov. M., 2005 - s.147-152.

52. Tolkachev V.V. Modern hukuk teorisi bağlamında yolsuzluk ilişkilerinin incelenmesi için metodoloji // Devlet ve Hukuk. - 2006. - No. 7. - S. 14-20

53. Kürkler V.N. Bitmemiş modernite felsefesi, Jurgen Habermas - Minsk, 2000. - S. 66

54. Hans Kelsen yasasının saf doktrini. Oturdu. çeviriler. Sorun. 1.- M., 1987.- S. 47

55. Chichneva E.A. Postmodernite çağında hukuk felsefesi veya yeni doğru düşünce // Tarihsel ve felsefi yıllığı "99.- M., 2001.- 412s.

56. Shvets E.V. Avrupa Konseyi üye devletlerinin yolsuzlukla mücadele alanında uluslararası yasal işbirliğinin bazı yönleri //Rus Hukuk Dergisi - No. 7. - 2000. - 164 s.

57. Shirokov V.A. Rüşvetle mücadelenin cezai-hukuki sorunları//Hukuk ve hukuk.- 2006.- No. 9.- S. 16-19

58. Eriashvili N.D., Loginov E.L., Kaziakhmedov G.M. Ekonomi ve hukuk. Gölge ekonomi: üniversiteler için ders kitabı - 2. baskı, Gözden geçirilmiş. ve ek .- M.: UNITY-DANA, 2005.- 256 s.

59. Yurgens I. Yolsuzluk için altı voleybolu. Yetkilileri hediyelerden mahrum bırakabilirsiniz, ancak rüşvet almak daha iyidir // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 28 Eylül. - No. 216. - S. 5

Allbest.ru'da barındırılıyor

Benzer Belgeler

Yolsuzlukla mücadele mevzuatının özellikleri. Yolsuzluk kavramı ve konuları. Dünyada ve Rusya'da yolsuzluk istatistikleri. Yolsuzlukla mücadelenin örgütsel temelleri, ilkeleri ve konuları. Yolsuzlukla mücadele konularının yetkileri.

tez, eklendi 01/14/2017

Rusya'da yolsuzluk kavramı ve yolsuzlukla mücadele politikasının oluşumunun tarihsel aşamaları. Yolsuzlukla mücadele kavramının oluşum tarihi, doktriner tanımı. Rusya'daki yolsuzluğun nedenleri ve koşulları, buna karşı yasal önlemler.

tez, eklendi 21/10/2013

Yolsuzluk kavramı ve genel belirtileri, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin gelişiminin tarihsel yönleri, onu önlemeye yönelik önlemler. Modern Rusya'da yolsuzluğun yayılması için ön koşullar, yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesi için oluşum aşamaları ve beklentiler.

dönem ödevi, eklendi 01/10/2010

Rusya'nın ekonomik güvenliğinin yasal dayanağı. Yolsuzlukla mücadele önlemleri. Rusya'daki kamu alımları sisteminde yolsuzlukla mücadele için düzenleyici çerçevenin gözden geçirilmesi. Uluslararası konferansın tavsiyeleri ve yolsuzlukla mücadele uzmanlığı.

tez, eklendi 11/09/2011

Yolsuzluğun tarihsel yönleri, kavramı ve türleri. Rusya Federasyonu'ndaki mevcut durum, kamu makamları ve hizmetleri düzeyindeki yolsuzluk gerçekleri hakkında. Devlet tarafından yolsuzlukla mücadele için getirilen yasal çerçeve ve ek önlemler.

tez, eklendi 24.09.2012

Rus toplumundaki yolsuzluğun özünün ve ana tezahürlerinin tanımı. Rusya'da yolsuzlukla mücadele alanındaki yasal politikanın özellikleri. Bu suç olgusunun yayılmasına karşı alınacak önlemlerin geliştirilmesine yönelik tekliflerin incelenmesi.

özet, eklendi 12/07/2010

Yolsuzluk suçlarının niteliğinin özellikleri. Yolsuzlukla mücadelenin sosyal yönü. Yolsuzlukla mücadele politikası bağlamında hukuk eğitiminin eğitim işlevi. Hukuki ve dini sistemler arasındaki temel etkileşim modelleri.

dönem ödevi, 20/05/2014 eklendi

Yolsuzluğun "refahına" neden olan ve farklı güç kademelerinde yolsuzluk yapan yetkililerle mücadeleyi engelleyen faktörler. Rusya'nın yolsuzlukla mücadele mevzuatı. Perm bölgesindeki yönetimin yolsuzluğunu önlemenin ana biçimleri ve yöntemleri.

dönem ödevi, eklendi 03/06/2015

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü. Yolsuzluk kavramı ve biçimleri, sonuçları ve sonuçları. Yolsuzluk yapan memurların nedenleri. Yolsuzluk suçlarıyla mücadele için devlet tarafından yasal, özel, örgütsel önlemler.

dönem ödevi, eklendi 04/18/2013

Rusya'da yolsuzlukla mücadele için düzenleyici ve yasal çerçeve. Ekonomik güvenliğe yönelik bir tehdidin önlenmesi için anayasal temeller ve vatandaşların devlet kurumlarına olan güveni. Çalışma ve medeni mevzuat ve yolsuzluğun önlenmesi.

§dört. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

§5. Yolsuzlukla mücadele konuları ve yetkileri

Bölüm 2. Yolsuzluğu Önleme Tedbirleri §1. Düzenleyici yasal düzenlemelerin ve taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı

§2. Devlet memurlarını yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etmek için faaliyetlerine makul olmayan müdahaleyi engellemenin örgütsel ve yasal yolları

§3. Daha önce kamu hizmeti pozisyonunda bulunan bir vatandaşa uygulanan yolsuzlukla mücadele kısıtlamaları

§dört. Yolsuzlukla mücadele alanında kamu ve parlamento denetimi

Bölüm 3. Yolsuzluğun önlenmesinin sağlanmasıyla bağlantılı olarak bir memurun yasal statüsü

§bir. Kamu hizmeti pozisyonlarına başvuran vatandaşlar için yeterlilik şartları

§2. Bir memurun mesleki görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili temel hakları

§3. Bir memurun yolsuzlukla mücadeledeki başlıca görevleri ve resmi davranışı için gereklilikler

§dört. Kamu hizmetinin geçişi ile bağlantılı olarak yolsuzlukla mücadele yasakları

Bölüm 4. Kamu hizmetinde çıkar çatışması §1. Kamu hizmetinde çıkar çatışması kavramı ve içeriği

§2. Devlet Memurlarının Resmi Davranış Gereksinimlerine Uyum ve Çıkar Çatışmalarının Çözümü Komisyonunun Yetkileri

§3. Memurun ve işveren temsilcisinin çıkar çatışmalarını önleme yükümlülükleri

§2. Bir devlet işlevinin yerine getirilmesi için idari prosedürler (bir kamu hizmetinin sağlanması)

§3. İdari düzenlemelerin uygulanmasını izlemek ve ihlallerine itiraz etmek

Bölüm 6. Kamu ihtiyaçları için emir verirken yolsuzluk risklerinin önlenmesi §1. Kamu ihtiyaçları için emir verirken yolsuzluğu önlemenin yasal dayanağı

§2. Sipariş verme yöntemleri için yolsuzlukla mücadele desteği

§3. Sipariş verme ve uzman kuruluşlara katılanlar için yolsuzlukla mücadele gereksinimleri

§dört. Ar-Ge'de yolsuzluk riskleri ve önlenmesi

§2. Denetim sırasında devlet kontrol (denetim) organının temsilcilerinin yetki ve sorumlulukları

§3. Planlı ve plansız denetimler. Uygulanmaları için yolsuzlukla mücadele gereksinimleri

§dört. Tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin denetimle ilgili temel hakları

Bölüm 8. Yolsuzluk suçlarından sorumluluk §1. Yolsuzluk Suçu İşlemeden Kişi ve Tüzel Kişilerin Sorumluluğu

§2. Yolsuzluk suçları için cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu

§2. Doğrulama yapan kişiler ve yetkileri

§3. Denetimin konusu ve uygulanmasının gerekçeleri

§dört. Denetim Yürütmek için İdari Prosedürler

§5. Doğrulama Sonuçlarını Kullanma

Bölüm 10. Yolsuzlukla mücadele izleme §1. Yolsuzlukla mücadele izlemenin konusu, görevleri ve hedefleri

§2. Yolsuzlukla mücadelede cezai ve adli kolluk uygulamalarının izlenmesi

Mahkemeler tarafından 2007-2009 yıllarında belirli yolsuzluk suçlarını işlemekten suçlu bulunanlara azami ceza yaptırımı uygulaması hakkında bilgi. (içinde %)

2007-2009 yıllarında Rusya'da belirli yolsuzluk suçları için nadiren ve sıklıkla uygulanan ceza türleri hakkında karşılaştırmalı bilgiler.

§2. Kamu-devlet yolsuzlukla mücadele etkileşiminin umut verici alanları

Eğitim materyallerinin asimilasyonu üzerine çalıştay Sözlük

Kendi kendine muayene ve sınava hazırlık için sorular

§dört. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin dayandığı ilkeler, Sanatta tanımlananlara dayanmaktadır. 25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasanın 3 N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", genel yasal ve özel olarak ayrılabilir.

Aşağıdaki ilkeler genel hukuki öneme sahiptir: insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması; yasallık; devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı; yolsuzluk suçlarının işlenmesi için sorumluluğun kaçınılmazlığı.

Yolsuzlukla mücadele amaçları için özel yasal önem, aşağıdaki ilkelere atfedilebilir: siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer tedbirlerin entegre kullanımı; yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması; Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

Bu yolsuzlukla mücadele ilkelerinin birleşimi, işlevsel amaçları düşünüldüğünde anlamlıdır.

Birincisi, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri, hem cezalandırıcı hem de önleyici olmak üzere çeşitli önlemlerin kullanımına dayanmaktadır. İkincisi, bu ilkeler çok vektörlüdür, çünkü yolsuzlukla mücadelede çok çeşitli konulardan (kamu makamları, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar, bireyler) farklı katılımcılara odaklanmıştır. Bu durum, yolsuzlukla mücadele konusunda ne özel ne de mesleki eğitim ve beceriye sahip olmayan yolsuzlukla mücadele kuruluşlarının yasallığının ötesine geçme konusunda yüksek risklere yol açmaktadır. Ne yazık ki, Rus tarihinin yolsuzlukla mücadele deneyimi, pratikte yolsuzlukla mücadele hedeflerinin genellikle fırsatçı değerlendirmelerin özelliklerini ve bazen de gerçek karşı önlem almaya çağrılanların yasadışı eylemlerinin özelliklerini üstlendiğini göstermektedir. Bu bağlamda, ünlü Fransız düşünür C. Helvetius'un, belirli ilkelerin bilgisinin, belirli gerçeklerin cehaletinin yerini kolaylıkla alabileceğine ilişkin ifadesi geçerlilik kazanır.

Nihayetinde ilkelerin bir araya gelmesiyle oluşan yolsuzlukla mücadelenin, istisnasız herkes için ortak bir hukuki zemine sahip olduğu vurgulanabilir. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadelenin farklı konularının geniş bir etkileşiminin muhtemel olduğu bu ilkelerin içeriğini analiz etmek pratik anlamda mantıklıdır.

Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer yolsuzlukla mücadele önlemlerinin entegre kullanımı ilkesi, yalnızca bu önlemlerin uygulanmasına dahil olan kuruluşların eylemlerinin koordinasyonunu sağlamaz. Bu ilkenin başlangıcı, Rusya Federasyonu Başkanı'nın yönetimindeki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'nin faaliyetlerinde ortaya konmuştur ve burada, söz konusu ilkeyi kapsamlı bir şekilde oluşturan alanların her birinde sorumlu temsil not edilebilir. Bununla birlikte, listelenen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasının karmaşık yapısı, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planlarında ve Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisinde yansıtılmaktadır.

Bu bağlamda, yolsuzluğa "körü körüne" karşı koymaya ilişkin risklerin temelde hariç tutulduğuna dikkat edilmelidir. Bu arada, söz konusu ilkenin uygulanması, talimatlardan birinin uygulanmasının, mümkünse, yolsuzlukla mücadelenin başka bir bağımsız yönü için sonuçlarını dikkate aldığı böyle bir kombinasyonun özelliğine sahip olmalıdır. Yönergelerin amatörce uygulanmasının (özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde) kabul edilemez olduğunu ve beklenenlere aykırı sonuçların oluşumuyla dolu olduğunu vurgulamak önemlidir. Bu nedenle, örneğin, artan yolsuzluk riskleri koşullarında resmi görevleri yerine getiren çalışanlara yönelik ek teşvikler, resmi davranış gerekliliklerine uymak için uygun iş organizasyonu olmadan, sözde "tazminat paketi", en azından alınan önlemleri itibarsızlaştıracaktır. yolsuzluğu önlemek.

Yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi, öncelikle yolsuzluğa neden olan sebepleri ve koşulları ortadan kaldırmayı amaçlayan önleyici tedbirlerin erken kabul edilmesinde ifade edilir. Bu ilke kapsamlı bir uygulama gerektirir. Örneğin, savcılık tarafından yürütülen ve yolsuzluğa katkıda bulunan mevzuattaki eksikliklerin tespit edildiği denetimlerin sonuçlarına ve savcılık müdahale tedbirlerine dayanarak, yasama düzeyinde yolsuzluğun belirleyicilerini hariç tutan esaslı kanun yapma girişimleri yapılabilir. . Ek olarak, bu ilke, önlemlerin seçimine yalnızca dereceleri dahilinde değil (cezalandırıcı ve önleyici, ikincisi lehine) dengeli bir yaklaşım anlamına gelir. Yolsuzluğu önlemek için genel ve özel önlemlerin doğru kombinasyonu da önemlidir.

Bu konuda yine aynı örneğe dönelim ama farklı bir içerikte. Bu nedenle, görevleri yolsuzluk riskine tabi olan çalışanların faaliyetleri üzerinde ek iç kontrol mekanizmalarının tanıtılması (ofis binalarına web kamerası kurulumu gibi teknik araçların kullanılması yoluyla) uygulamada yalnızca diğer durumlarda gerekçelendirilmelidir. önlemler, öncelikle genel bir uyarı (örneğin, aynı "tazminat paketi") etkisizdir. Başka bir deyişle, diğer önlemlerin çalışma koşullarında aşırı "vidaları sıkma" (dahası, genellikle sahte) şeklinde yolsuzluğu önlemenin özel yolları, yarardan çok zarar verebilir.

Bununla birlikte, söz konusu ilkenin doğru uygulanması için, yolsuzlukla mücadelede yer alan çeşitli kuruluşların statüleri ve işlevleri tarafından özetlenen önleyici faaliyetlerin sınırlarının anlaşılması kesinlikle önemlidir. Kolluk uygulamalarının bir analizi, organizatörlerin (icracıların) yolsuzluğu belirli bir ölçüde önlemedeki yetersizliğinin veya yetkisizliğinin, yolsuzlukla mücadelenin genel amaçları için yanlış hesaplamaları, hataları ve sistemsel başarısızlıkları önceden belirlediğini göstermektedir. Bu nedenle, örneğin, bu eylemlerin geliştiricileri tarafından yasal eylemlerin yolsuzlukla mücadele incelemesinin yürütülmesi, yalnızca önyargılı değil, aynı zamanda “belirlenmiş” yolsuzluğa eğilimli normları ortadan kaldırmak amacıyla ve özellikle de İncelemenin yetkisiz kişiler tarafından yapıldığı durumlar.

Yolsuzlukla mücadelede devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireyler arasında işbirliği ilkesine yolsuzlukla mücadele sözleşmelerinde özel önem verilmektedir. Örneğin, Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 13. Maddesi, kamu kurumlarının "sivil toplum, sivil toplum kuruluşları ve toplum temelli kuruluşlar gibi kamu sektörü dışındaki bireylerin ve grupların aktif katılımını teşvik etme ihtiyacını" belirtmektedir. yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele. Sivil toplum kuruluşlarının yolsuzlukla mücadeleye katılımı için önerilen önlemler sözleşmelerine dayanarak, uygulanması mevcut Rus gerçekliği ile ilgili olanları ayırabiliriz. Geleneksel okumada, bunlar aşağıdakilerle ilgili önlemlerdir:

1) artan şeffaflık ve karar alma süreçlerine halkın katılımının teşvik edilmesi;

2) nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanması;

3) halkı bilgilendirmeye yönelik faaliyetlerin uygulanması, yolsuzluğa karşı bir hoşgörüsüzlük ortamının yaratılmasına katkıda bulunmanın yanı sıra okullarda ve üniversitelerde müfredat dahil olmak üzere halk eğitim programlarının uygulanmasıyla.

Bu hükümlerin yerel uygulamada uygulanması açısından aşağıdakiler not edilebilir.

Birinci önlemin uygulanması geniş bir aralıkta kullanılabilir. Özellikle, kar amacı gütmeyen kuruluşların yeri ve rolü hakkında yeni bir anlayışa duyulan ihtiyacın dikte edildiği, devletin sosyo-ekonomik ve idari politikasının modellerini reforme etme koşullarında görülebilir. diğer şeylerin yanı sıra, daha önce devlet tarafından tekel konusu olan bir dizi hizmetin sağlanması için piyasanın devletsizleştirilmesi. Nüfusun yönetimsel karar alma sürecine katılımının açık yasal gerekçeleri, 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın gereklilikleri bağlamında düşünülebilir. Federasyon", 12 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa N 67-FZ "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı Üzerine" (53. paragraf, 2. paragrafta). Doğal kaynaklar mevzuatı normlarında, vatandaşların, kamu ve dini kuruluşların ilgili alandaki haklarıyla ilgili sorunların çözümüne zorunlu katılımının yanı sıra, uygulanması olumsuz sonuçlara yol açabilecek kararların hazırlanmasına katılım. oldukları, evrensel olarak belirtilmiştir. Özellikle, bu tür hükümler st. 10 Ocak 2002 tarihli Federal Yasanın 3 è 12 N 7-FZ "Çevre Koruması Üzerine", s. 4 sokak. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 1'i, ï. 6 sokak. Rusya Federasyonu Su Kanunu'nun 3.

Vatandaşların yolsuzluğu önlemeye yönelik faaliyetlere katılımına ilişkin ikinci önlemin, yani nüfusun bilgiye etkin erişiminin sağlanmasıyla ilgili olarak uygulanması için yeterli normatif yasal dayanak vardır. Sanat uyarınca. 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanununun 38'i N 2124-1 "Kitle İletişim Araçları Üzerine" vatandaşlar, kitle iletişim araçları aracılığıyla devlet kurumlarının ve kuruluşlarının, kamu derneklerinin, yetkililerinin faaliyetleri hakkında derhal güvenilir bilgi alma hakkına sahiptir. . Yolsuzlukla mücadele amacıyla, 2 Mayıs 2006 tarihli Federal Yasanın N 59-FZ "Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Temyizlerini Değerlendirme Usulü Hakkında" normları değerlendirilebilir ve bu konularda bir dizi karar öngörülebilir. vatandaşların bilgiye erişimini sağlama prosedürü ile ilgili.

Çeşitli düzeylerde eğitim programlarının uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük bilgi alanının oluşturulmasına ilişkin üçüncü önlemin uygulanması, yalnızca modern telekomünikasyon ve eğitim teknolojilerinin aktif kullanımı ile ilişkilendirilmemelidir. Bilgi desteği sadece sabit veya değişken özelliklere sahip olabilen bir formdur. Çok daha önemli olan, yolsuzlukla mücadele materyallerinin sunulmasına (sunulmasına) yönelik içerik ve mekanizmalardır; bu, meçhul olmaması gereken, aksine, hedefe yönelik ve profesyonel olarak yetkin bir destek olmalıdır.

Örneğin, iş dünyası için, içeriği yolsuzluk durumlarını tahkim haklarına göre değerlendiren uzmanlar tarafından değil, uygun yetkilere sahip kamu makamlarının sorumlu kişileri tarafından belirlenen bu yolsuzlukla mücadele programları (eğitim, bilgilendirme) yapıcı olacaktır. yolsuzluğu önleme ve tezahürlerine yanıt verme yetkileri.