29 Aralık 2017'de Rusya Federasyonu Başkanı Vladimir Putin, yıllık basın toplantısının sonuçlarına dayanan talimat listesini onayladı. Bunların arasında vergi affı da var. Devlet başkanı, hükümete, 1 Ocak 2015'ten 1 Aralık 2017'ye kadar elde edilen ve vergi kesintisi yapılmayan kişisel gelir vergisinden muaf tutulacak değişiklikleri bu yılın sonuna kadar uygulamaya koyması talimatını verdi, ancak bilgiler vergi daireleri tarafından sunuldu. vergi makamlarına.

Ayrıca, Vladimir Vladimirovich'e göre, 1 Ocak 2015 tarihinden itibaren nakliye vergisi, emlak vergisi ve arazi vergisi - şirketler için değil vatandaşlar için - gecikmiş borçların ve ceza borçlarının silinmesini sağlamak gerekiyor. Ayrıca, Maden Çıkarma Vergisi, Rusya Federasyonu sınırından malların hareketi ile bağlantılı olarak ödenmesi gereken tüketim ve vergiler, ceza borçları ve 1 Ocak'tan itibaren oluşan para cezaları hariç olmak üzere vergi borçlarının silinmesi gerekmektedir. , 2015'ten girişimciler ve kişiler bu statüsünü kaybetti.

Başkan ayrıca, arazi vergisi için vergi matrahının hesaplanmasında sağlanan 10.000 rublelik kesintinin, vergi mükellefinin sahip olduğu bir arsa ile ilgili olarak 600 metrekarelik bir arsanın kadastro değeri tutarındaki bir kesinti ile değiştirilmesi talimatını verdi ve ayrıca emeklileri böyle bir indirime hak kazanan vergi mükellefleri olarak sınıflandırmak. Bütün bunlar yıl sonundan önce yapılmalıdır.

Vladimir Putin ayrıca, kişisel gelir vergisine tabi olmaması gereken borç affı sonucu elde edilen gelir türlerini belirlemeye ve gecikmiş borç miktarına uygulanacak azami ceza miktarını belirlemeye dikkat çekti.

Birkaç talimat konut sektörüyle ilgilidir. Mart 2018'e kadar, kamu hizmetleri tüketicileri ile kaynak tedarik kuruluşları arasında doğrudan sözleşmeye dayalı ilişkiler sistemine geçişi sağlayan bir yasanın kabul edilmesini sağlamak gerekiyor. Mart ayı sonuna kadar - konut bakım ücretlerinde mantıksız artışları önlemek için "kapsamlı önlemler almak". Savunma Bakanlığı, askeri kamplarda yaşayan vatandaşların barınma ve toplumsal hizmetler için yaptığı ödeme miktarındaki haksız artışın gerçeklerini kontrol etmeli ve artışını önlemek için kapsamlı önlemler almalıdır. Son tarih 15 Ocak.

Devlet başkanı ayrıca vatandaşlara “Uzak Doğu hektarı” sağlama uygulamasını analiz etmeye ve amaçlanan amacı değiştirme olasılığını ortadan kaldırmaya ve bu tür arazilerin cirosunu sınırlamaya yönelik önlemler almaya da dikkat çekti.

Talimatlar arasında, kürtajın önlenmesinde yer alan kar amacı gütmeyen kuruluşların desteklenmesi ve gizlice bilgi edinmeye yönelik özel teknik araçların dolaşımına ilişkin suçların önlenmesine yönelik önerilerde bulunulmasına yönelik bir talimat bulunmaktadır. elektronik Ticaret. Son tarih 15 Mart. Başsavcılık, Ceza Kanunu'nun 1381. Maddesini vatandaşlarla ilgili olarak uygulama pratiğini analiz etmeli ve gizlice bilgi almak için özel teknik araçların işaretleri olan ev tipi teknik cihazları satın alan vatandaşların çıkarlarını gözetmeye yönelik değişiklikler sunmalıdır, ancak bu amaçlar için tasarlanmamıştır.

Tıbbi bakım alanında yeni yönergeler vardır. Hükümetin, bölgesel yetkililerle birlikte, onkoloji kliniklerinin geliştirilmesi için federal bütçeden ortak finansman sağlayan bir programı onaylaması ve perinatal merkezlerin geliştirilmesi programına devam etmek için 30 Nisan'a kadar öneriler sunması gerekiyor. Evde ihtiyacı olan hastalara ekipman ve ilaç temini için de önlemler alınmalıdır.

2018-2020'de Vladimir Vladimirovich, 100 ila 2.000 kişilik nüfusa sahip yerleşim yerlerinde modern poliklinikler, feldsher ve feldsher-obstetrik merkezleri oluşturma talimatı verdi. Ve 100 kişiye kadar olan yerleşim yerlerinin sakinleri için mobil mobil tıbbi komplekslerin kullanımını sağlamak. Bakanlar Kuruluna, 2018 yılında bölgelere şu iki görevin uygulanmasına ilişkin yükümlülüklerini birlikte finanse etmek için ek tahsisler sağlaması talimatı verildi: sırasıyla 4,35 milyar ruble ve 3,6 milyar ruble.

Mart ayına kadar cumhurbaşkanı, Ulan-Ude'de Uda Nehri üzerinde yeni bir köprünün inşası için teklifler sunması ve balıkların üretimi ve satışı üzerindeki kısıtlamalar nedeniyle işsiz kalan balıkçılara istihdam sağlamak için ek önlemler alınması talimatını verdi. omul.

Bakanlar Kurulu ayrıca, bölgeler ve belediyeler tarafından bankalara verilen kredilere uygulanan faiz oranlarını sınırlamak ve balıkçılık kuruluşlarının yatırım amacıyla sağlanan sudaki biyolojik kaynakların çıkarılması için kotadan pay alabilmeleri için erişimini genişletmek için öneriler sunmalıdır.

Ayrıca Vladimir Putin, analık sermayesi programının 2021 yılına kadar uzatılmasını sağlayan bir yasayı imzaladı. Belge, resmi yasal bilgi portalında yayınlandı ve 1 Ocak 2018'de yürürlüğe girecek. Yeni yasanın uygulanması için federal bütçe harcamaları 2018'de 1 milyar ruble, 2019'da 37.9 milyar ruble ve 2020'de 69.7 milyar ruble olacak. Putin tarafından imzalanan belge, annelik sermayesini kullanmak için ek bir fırsat sunuyor - ücretli okul öncesi eğitim hizmetlerinin maliyetini karşılamak için kullanılabilir.

Cumhurbaşkanı ayrıca, Rusya Federasyonu ile Suriye arasında, Rus Donanması'nın lojistik merkezinin Tartus limanı bölgesindeki topraklarının genişletilmesi ve Rus savaş gemilerinin Rusya'ya girmesine ilişkin Anlaşmanın onaylanmasına ilişkin bir yasayı da imzaladı. Suriye'nin karasuları, iç suları ve limanları.

Vladimir Putin'den gelen bir diğer talimat, Rusya'nın Enerji Güvenliği Doktrini ve diğer stratejik belgelerde ayarlamalar yapmaktır. Cumhurbaşkanı, sıvılaştırılmış doğal gaz üretiminin gelişmesiyle ilişkili enerji güvenliğine yönelik tehditlerin dikkate alınmasını ve Rusya'nın orta vadede bu sektörde liderlerden biri olmasına yardımcı olacak LNG üretim politikasındaki ana yönlerin belirlenmesini istedi.

... devamını oku >

Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın defin ve cenaze işlerinin organizasyonuna ilişkin mevzuat ve kararlarının uygulanmasının denetiminin sonuçlarına dayanarak, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın talimatlarının listesi, Cumhurbaşkanı Kontrol Müdürlüğü tarafından yürütülmektedir. ...

RUSYA FEDERASYONU BAŞKANI

EMİR

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının defin ve cenaze işlerinin organizasyonuna ilişkin mevzuat ve kararlarının uygulanmasının denetiminin sonuçlarına dayalı olarak, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının talimatlarının listesi, Rusya Federasyonu Başkanının Kontrol Müdürlüğü tarafından yürütülür. Rusya Federasyonu

ONAYLAMAK
Başkan
Rusya Federasyonu
V.Putin

Vatandaşların ölü gömme hizmetlerinden erişilebilirlik, kalite ve memnuniyetini artırmak için:

1. Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkilileri (devlet gücünün en yüksek yürütme organlarının başkanları) ile birlikte, diğer şeylerin yanı sıra aşağıdakileri içeren bir dizi önlem geliştirir ve uygular:

a) zorunlu emeklilik sigortası sistemindeki bireysel bir kişisel hesabın sigorta numarasını kullanarak ölülerin ücretsiz olarak gömülmesi için garantili bir hizmet listesi sağlanmasının organize edilmesi;

b) mezar yerlerinin yapay kıtlığını ortadan kaldırmak için mevcut ve gelişmemiş (terk edilmiş) mezar yerlerinin (mezarlıkların) bir envanterini yapmak ve gerekirse, bölgesel planlamanın bir parçası olarak mezar yerlerinin yerleştirilmesi için arazi ayırmak;

c) geliştirilmemiş (terk edilmiş) mezar yerleri de dahil olmak üzere mevcut mezar yerlerine mülkiyet haklarının devlet kaydı.

, sonra - altı ayda bir.

Sorumlu: Medvedev D.A., Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkilileri (devlet gücünün en yüksek yürütme organlarının başkanları).

2. Rusya Federasyonu Hükümetine:

a) cenaze işleri alanında devlet politikası ve yasal düzenlemeleri uygulamaya yetkili federal yürütme organının belirlenmesini sağlamak;

b) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında cenaze işinin organizasyonuna tek tip bir yaklaşım oluşturmak, federal düzeyde aşağıdaki konularda metodolojik öneriler geliştirmek:

malzeme ve teknik ekipman gereksinimleri ve kalifiye personelin mevcudiyeti dahil olmak üzere özel cenaze hizmetlerinin oluşturulması ve işletilmesi;

özel bir cenaze hizmeti tarafından geri ödenen ölülerin gömülmesi için garantili hizmetler listesine dahil edilen hizmetlerin maliyetini ve kalite standartlarını belirlemek;

mezar yerlerinden sorumlu vatandaşların kaydı;

c) geliştirmeyi tamamlamak ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına, diğer şeylerin yanı sıra, aşağıdakileri sağlayarak cenaze işiyle ilgili bir yasa tasarısı sunmak:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına cenaze işlerini organize etme yetkilerinin verilmesi;

defin yerlerinin (mezarlıklar) ve mezar yerlerinin (mezarların) kaydedilmesi için birleşik bir sistemin oluşturulması ve bu tür yerlerin varlığı, bileşimi, konumu ve teknik durumu hakkında işleyişi, toplanması, depolanması ve bilgi verilmesi prosedürü;

özel cenaze hizmetlerinin faaliyetleri üzerinde kontrol;

d) yalnızca özel olarak oluşturulmuş ticari mezarlıklarda aile (klan) mezarlarının oluşturulması da dahil olmak üzere, ölülerin gömülmesi için arsaların ücretli olarak sağlanması (rezerve edilmesi) konusunu çözmek.

Rapor - 1 Aralık 2017'ye kadar

Sorumlu: Medvedev D.A.

3. Rusya Federasyonu Başsavcılığı, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı ile birlikte, cenaze törenleri düzenlerken ve ölülerin gömülmesi için hizmet sunarken, sonuçlara dayanarak kanuna uygunluğun kapsamlı bir denetimini yürütür. hizmetlerin gölge pazarını ortadan kaldırmaya yönelik bir eylem planı geliştirmek ve onaylamak.

Rapor - 1 Aralık 2017'ye kadar

Sorumlu: Chaika Yu.Ya., Kolokoltsev V.A.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın defin ve cenaze işi organizasyonuna ilişkin mevzuat ve kararların uygulanmasının denetiminin sonuçları hakkında bilgi

Rusya Federasyonu Devlet Başkanı İdaresinin Bağımsız Alt Bölümleri ve Rusya Federasyonu Devlet Başkanının Federal Bölgelerdeki Tam Yetkili Temsilcileri Tarafından Yürütülen Konsolide Kontrol Tedbirleri Planına göre, 2017 yılının ilk yarısı için, Kontrol Müdürlüğü Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı, federal bölgelerdeki Rusya Federasyonu Başkanının Tam Yetkili Temsilcilerinin aygıtı ile birlikte, Rusya Federasyonu Başkanının cenaze ve cenaze organizasyonuna ilişkin mevzuat ve kararlarına uygunluğun denetimini gerçekleştirdi. cenaze işi.

Rusya Federasyonu'nda her yıl ortalama 2 milyon insan ölüyor. Devlet, ölülerin gömülmesi için temel hizmetlerin karşılıksız olarak sağlanmasını (bundan sonra garantili hizmetler olarak anılacaktır) veya cenaze için sosyal yardımların ödenmesini garanti eder. Bu amaçlar için yılda yaklaşık 20 milyar ruble, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçeleri ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri pahasına harcanmaktadır. Buna karşılık, Rosstat'a göre, 2015 yılında ücretli cenaze hizmetleri pazarının hacmi 60 milyar ruble olarak gerçekleşti.

"Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Federal Yasasına göre, defin ve cenaze işleri alanındaki yasal düzenlemeler, bu federal yasa, Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, yasalar ve diğer düzenleyici düzenlemeler temelinde gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal işlemleri.

Aynı zamanda bu alanda kavramsal aparatın oluşumu tamamlanmamıştır. Özellikle, "uzman cenaze hizmeti", "aile (klan) cenaze töreni" ve bir takım diğer kavramlar oluşturulmamıştır.

Ek olarak, denetim, belediye düzeyinde cenaze işi düzenlemenin en önemli konularının düzenlenmesi bağlamında, vatandaşların cenaze töreni için gerekli belgelerin işlenmesi, cenaze hizmetlerinin kalitesiz olması, kalifiye cenaze acentelerinin bulunmaması için gereksiz prosedürlerle karşı karşıya olduğunu göstermiştir. , pahalı hizmetlerin dayatılması, gasp ve diğer ihlaller.

Bir cenaze töreni düzenlemek için vatandaşlar, sağlık kurumları, içişleri organları, nüfus müdürlükleri, yerel yönetimler, özel cenaze hizmetleri (bundan böyle özel hizmetler olarak anılacaktır), bölümler arası etkileşimi eksik olan çeşitli durumlarda 5'ten fazla belge hazırlamak zorunda kalır. . Başvuru sahiplerinin evrakların hazırlanmasında kuyruklar ve bürokrasi dikkate alınarak bu kurumlar arasındaki hareketi aslında bir "cenaze maratonudur".

Denetim, belediyelerin önemli bir bölümünde garantili hizmetlerin sağlanması için koşulların oluşturulmadığını göstermiştir. Bu nedenle, vatandaşların hak ettikleri garantili hizmetler hakkında doğru bilgilendirilmesi sağlanmamakta, ayrıca bunları sağlamayı reddetme vakaları bulunmaktadır (Kırım Cumhuriyeti, Rostov ve Tyumen bölgeleri). Sonuç olarak, akrabaların %20'sinden fazlası garantili hizmetleri kullanmamaktadır.

Buryatia Cumhuriyetleri, Mari El, Mordovia, Saha (Yakutya), Krasnodar Bölgesi, Samara, Tambov, Ulyanovsk Bölgeleri ve diğer bazı bölgelerin çoğu belediyesinde, garantili hizmetlerin kalitesi için gereklilikler onaylanmamıştır.

Buna karşılık, yerel yönetimler tarafından belirlenen aynı garantili hizmetlerin (cenaze aksesuarları, bunların teslimatı) kalitesine ilişkin gereksinimler, aynı bölge içinde bile önemli ölçüde farklılık göstermektedir.

Bu nedenle, Syktyvkar, Sosnogorsk ve Ukhta'nın kentsel bölgelerindeki Komi Cumhuriyeti'nde, döşemesiz bir ahşap tabutun ve Priluzsky ve Ust-Kulomsky belediye bölgelerinde kumaşla kaplanmış ahşap bir tabut sağlanması planlanmaktadır. Belgorod Bölgesi, Shebekensky ve Rakityansky belediye bölgelerinde, yükleme ve boşaltma operasyonlarının organizasyonu ve ölen kişinin cesedinin tabuta yerleştirilmesi, ölen kişinin temsilcisi ve Starooskolsky kentsel bölgesinde - işçiler tarafından gerçekleştirilir. özel bir hizmetten. Altay Bölgesi Biysk şehrinde, garantili hizmetler çerçevesinde, kesilmemiş keresteden yapılmış çizgisiz bir tabut ve Zmeinogorsky bölgesinde - kumaşla kaplanmış, Belokurikha şehrinde - kadife ile kaplanmıştır.

Mevcut mevzuat, ölülerin gömülmesi için özel hizmetler tarafından hizmetlerin sağlanmasını öngörmektedir. Aynı zamanda, cenaze hizmetleri sağlayan çeşitli organizasyonel ve yasal şekillerdeki 7881 kuruluştan sadece 2016 kuruluşu uzmanlaşmış hizmetlerdir.

Aynı zamanda, bu hizmetleri ücretli olarak sağlayan ticari kuruluşların ve bireysel girişimcilerin faaliyetleri düzenlenmemiştir. Özel hizmetlerin ticari kuruluşlar ve bireysel girişimcilerle etkileşim sırası da tanımlanmamıştır.

Aslında, her altıncı belediye bölgesi ve şehir bölgesinde, özel hizmetler oluşturulmamıştır (Krasnodar ve Habarovsk Bölgeleri, Amur, Kurgan, Chelyabinsk Bölgeleri) veya işlevleri, ulaşım ve ısı temini alanlarında faaliyet gösteren çekirdek olmayan kurumlara atanmıştır. (Komi, Mordovya ve Tataristan Cumhuriyetleri, Amur ve Magadan bölgesi). Genellikle işlevleri ticari kuruluşlara ve bireysel girişimcilere (Primorsky Krai ve Tyumen Bölgesi) devredilir.

Çoğu durumda, uzmanlaşmış hizmetler, ritüel hizmetlerin sağlanması için gerekli maddi, teknik ve insan kaynaklarına sahip değildir (Adigey Cumhuriyeti, Krasnodar Bölgesi, Astrakhan, Rostov Bölgeleri).

Bu koşullar altında, cenaze acenteleri, kural olarak, uygun kayıt olmadan (örneğin, Moskova'da) ölen kişinin akrabalarına pahalı hizmetler ve cenaze aksesuarları uygular. Bu tür hizmetlerin maliyeti, sosyal yardımların miktarını önemli ölçüde aşıyor (bazı durumlarda - 10-15 kattan fazla), bu da vatandaşlara erişilemez hale getiriyor. Sonuç olarak, uzmanlara göre yıllık cirosu 120-150 milyar ruble olan kayıt dışı bir cenaze hizmetleri pazarı kuruldu.

Uygun düzenlemenin yokluğunda, aile (klan) cenazelerini organize etmek için ücretli olarak arsa sağlama (rezerve etme) uygulaması gelişmiştir (Krasnoyarsk Bölgesi, Samara Bölgesi). Aynı zamanda, bazı durumlarda maliyetleri 1 milyon rubleyi aşıyor.

Ayrıca, Adigey ve Mari El, Bryansk, Kirov ve Kursk bölgeleri cumhuriyetlerinin bazı belediyelerinde gerekli bölgesel mevzuatın olmaması durumunda, ücretli olarak dahil olmak üzere aile (klan) mezarlarının oluşturulması için arazi sağlanması , belediye kanunları ile düzenlenir.

Denetim, gömme amacıyla garanti edilen, ücretsiz ve bir ücret karşılığında sağlanan yerleşik arsa boyutları arasında genellikle hiçbir fark olmadığını veya bu boyutların biraz farklı olduğunu göstermiştir (Primorsky Bölgesi, Tver Bölgesi). Sonuç olarak, bu tür definler için (Moskova, Kaliningrad, Nizhny Novgorod bölgeleri) iddiaya göre karşılıksız olarak verilecek arsalar bir ücret karşılığında tahsis edilir.

Bu bağlamda, yalnızca özel olarak oluşturulmuş ticari mezarlıklarda, aile (klan) mezarlarının oluşturulması da dahil olmak üzere, ölülerin gömülmesi için arsaların ücretli olarak sağlanması (rezerve edilmesi) konusunu çözmek gerekir.

Mevzuata uygun olarak, garantili hizmetlerin maliyeti için, yerel yönetimler tarafından Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu ve Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu'nun ilgili bölümleri ile mutabakata varılarak belirlenen miktarda özel hizmetler geri ödenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ile. Aynı zamanda, bu hizmetlerin maliyeti, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu pahasına sabit bir miktarda (1 Şubat 2017 - 5,6 bin ruble) geri ödenir.

Denetim sırasında, yerel yönetimlerin garantili hizmetlerin maliyetini belirleme yükümlülüğüne rağmen, bugün önemli sayıda belediyede (Buryatia Cumhuriyetleri, Mari El ve Mordovia, Perm Bölgesi, Astrakhan) belirlenmediği tespit edildi. , Orenburg, Penza, Ulyanovsk bölgeleri ve diğer bölgeler).

Buna karşılık, garantili hizmetlerin maliyetini belirlemek için birleşik bir metodolojinin yokluğunda, aynı federal bölge içinde bulunan bölgelerde bile büyüklüğü önemli ölçüde değişmektedir. Bu nedenle, Saha Cumhuriyeti'nde (Yakutya) bu tür hizmetlerin maksimum maliyeti 47.2 bin ruble ve Chukotka Özerk Bölgesi'nde - 158.9 bin ruble, Khanty-Mansi Özerk Bölgesi'nde - 15.9 bin ruble ve Yamalo - Nenets Özerk Bölgesi'nde Okrug - 55.1 bin ruble.

Aynı zamanda, aynı bölgede sağlanan garantili hizmetlerin maliyeti genellikle kalitelerine karşılık gelmez. Sahalin Oblastı'nda, Okhinsky şehir bölgesindeki garantili hizmetler çerçevesinde, 2.737 ruble karşılığında kumaş döşemesiz bir tabut ve Aniva şehir bölgesi topraklarında - 1.754 maliyetli döşemeli bir tabut sağlanmaktadır. ruble. Tyumen bölgesinde, Sladkovsky belediye bölgesinde, kumaşla kaplanmış ahşap bir tabutun maliyeti 2.000 ruble ve Tobolsk ve Uvat belediye bölgelerinde - kesilmemiş yumuşak ağaç malzemeden - sırasıyla 2.245.8 ve 2.800.4 ruble.

Kanunen, merhumun akrabaları ve arkadaşları, garantili hizmetler karşılığında defin için sosyal yardım alma hakkına sahiptir. Bununla birlikte, bu tür faydaların (5,6 bin ruble) miktarı genellikle garantili hizmetlerin maliyetinden önemli ölçüde düşüktür. Böylece, Naryan-Mar ve Magadan'da garantili hizmetlerin maliyeti, sosyal yardım miktarından sırasıyla 3 ve 5 kat daha fazladır.

Yukarıdaki sorunların çözümü, garantili hizmetlerin sağlanmasının "tek pencere" ilkesine göre düzenlenmesiyle kolaylaştırılabilir. Garantili olanlar da dahil olmak üzere cenaze hizmetlerinin sağlanmasının yanı sıra defin için sosyal yardımların ödenmesi, defin için yerlerin sağlanması üzerinde kontrol sağlamak için, zorunlu sistemde bireysel bir kişisel hesabın sigorta numarasını kullanmak mümkündür. emeklilik sigortası.

Mevzuat, cenazelerin defnedilmesini sağlamak için etik, sıhhi ve çevresel gerekliliklere uygun olarak tahsis edilen arsalar üzerinde mezarlıklar, keder duvarları, krematoryumlar inşa edilerek defin yerleri oluşturulmasını öngörmektedir. ölülerin gömülmesi için tasarlanan diğer bina ve yapılar gibi. Yerel özyönetim organları, halka açık mezarlıkların işletilmesine ilişkin prosedürü belirler.

Aynı zamanda, denetimin gösterdiği gibi, Mordovya Cumhuriyeti, Arkhangelsk, Orenburg, Omsk, Ulyanovsk bölgeleri ve diğer bölgelerde bulunan bir dizi belediyede bu prosedür yerel yönetimler tarafından onaylanmadı.

Yeni mezarlıkların (mezarlıkların) inşası ve genişletilmesi yerel yönetimler tarafından istenilen düzeyde yapılmamaktadır. Önemli sayıda belediyede yeni mezar yerleri yerleştirilirken yasa normlarının ihlali işlendi. Örneğin, Tataristan Cumhuriyeti, Kamçatka Krai, Astrakhan, Volgograd ve Rostov bölgelerinin bazı belediyelerinde, özel kullanım değil, tarım arazileriyle ilgili arsalarda bulunurlar. Astrakhan bölgesinde, Volgograd bölgesinde - 138, Rostov bölgesinde - 62 bu tür 33 arsa tespit edildi. Aynı zamanda, yerel yönetimler amaçlanan amaçlarını değiştirmek için uygun önlemleri almıyor.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çoğunda yerel özyönetim makamları, mezarlıklarda kanalizasyon ve su temini, çevre düzenlemesi, yeşillik dahil olmak üzere mevcut kamu mezarlıklarının sıhhi standartlara uygunluk açısından bakımı konusunda tatmin edici bir şekilde yürütülmemektedir. alanlar, drenaj sistemleri, ulaşım yolları ve araçların park edilmesi, bölgenin dolgusu.

Bu sıhhi standartların ihlalleri, Rusya Federasyonu'nun hemen hemen tüm alanlarında önemli sayıda belediyede tespit edilmiştir. Yani, Krasnodar Bölgesi, Anapa şehrinde, 43 mezarlıktan 35'i, Astrakhan bölgesinde - 390'dan 307'si sıhhi gereksinimleri karşılamıyor.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çoğunda, mezar alanlarının envanteri, bu tür sitelerden sorumlu kişilerin aranması ve kaydedilmesi için çalışma düzenlenmemiştir (Adigey Cumhuriyeti, Astrakhan ve Sverdlovsk bölgeleri, Khanty-Mansiysk ve Yamalo-Nenets Özerk Okrugları). Mezar yerlerinin varlığı hakkında güvenilir bilgi eksikliği, yapay olarak yaratılmış kıtlıklarına yol açmaktadır.

Rusya İnşaat Bakanlığı'na göre, şu anda 80 binden fazla mezarlık var ve uzmanlara göre, terk edilmiş ve sahipsizler dikkate alındığında sayıları belirtilen rakamdan birkaç kat daha fazla. Mezarlıkların ve bulundukları arsaların devlet kadastro kaydı yapılmamaktadır. Rusya Federasyonu'nun çoğu konusunun belediyelerinde tescil eksikliği, arsaların tescil edilmemesi gerçeği ortaya çıktı. Örneğin Adıgey Cumhuriyeti'nde mezarlıkların bulunduğu 223 parselden 140'ı devlet kadastro kütüğüne kayıtlı iken, Kırım Cumhuriyeti'nin Yalta şehrinde 27 parselden sadece 13'ü kayıtlıdır.

Bu bağlamda, mezarlıkların ve mezarlıkların mevcudiyeti, bileşimi, konumu ve teknik durumu hakkında bilgilerin kaydedilmesi, toplanması, depolanması ve yayınlanması için birleşik bir sistemin işleyişine ilişkin prosedürün yasalaştırılmasına ihtiyaç vardır. Terk edilmiş mezarların ve serbest arazilerin varlığı hakkında bilgi de dahil olmak üzere, kamuya açık erişilebilirliği ve şeffaflığı sağlanmalıdır.

Böyle bir sistem, yetkili makamlara terk edilmiş mezarların ve serbest arazilerin varlığı hakkında doğru bilgi sağlayacak ve yeni ve mevcut toprakları gömmek için genişletmek, devlet kadastro siciline koymak ve mülkiyet haklarını tescil ettirmek için arazi ayırma çalışmalarını optimize edecektir. .

Cenaze işi alanında etkin bir denetim bulunmamaktadır. Ritüel ajanların çıkarları ile yerel yönetimlerin, kolluk kuvvetlerinin, sağlık kurumlarının ve özel hizmetlerin (Sverdlovsk, Tyumen bölgeleri, St. Petersburg) çalışanlarının çıkarlarının birleşmesi vardır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme yetkileri altında ve bu alandaki faaliyetler üzerinde kamu kontrolünü sağlamak için cenaze konularında mütevelli (denetim) kurullarının yerel yönetim organlarında kanunla sağlanan olanak, bu alanda kullanılmamıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çoğunun belediyeleri.

Cenaze hizmetleri alanındaki mevcut istatistiksel araç seti güvenilmez ve eksiktir. Defin ve kremasyon sayısının istatistiksel göstergeleri, ölüm sayısından 130 bin adet daha azdır. Ayrıca, diğer şeylerin yanı sıra, garantili hizmetlerin sağlanması ve mezar yerlerinin bakımı için tahsis edilen fon göstergelerini içermez.

Belirtilen eksikliklere rağmen, cenaze işinin düzenlenmesini iyileştirmeyi amaçlayan bir federal yasanın geliştirilmesi 3 yıldan fazla bir süredir gerçekleştirilmektedir. Ayrıca, bu alanda devlet politikasını ve yasal düzenlemeyi uygulamaya yetkili bir federal yürütme organı bulunmamaktadır.

Yukarıdakiler ışığında, Rusya Federasyonu Hükümetine, denetim sırasında belirtilen eksiklikleri gidermek için önlemler alması talimatını vermeyi uygun görüyoruz.

Kontrol Departmanı
Rusya Federasyonu Başkanı

Belgenin elektronik metni
Kodeks JSC tarafından hazırlanmış ve aşağıdakilere karşı doğrulanmıştır:
mail listesi

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının defin ve cenaze işlerinin organizasyonuna ilişkin mevzuat ve kararlarının uygulanmasının denetiminin sonuçlarına dayalı olarak, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının talimatlarının listesi, Rusya Federasyonu Başkanının Kontrol Müdürlüğü tarafından yürütülür. Rusya Federasyonu

Belgenin adı:
Belge Numarası:	Pr-1330
Belge türü:	Rusya Federasyonu Başkanı'nın emri
Ana bilgisayar gövdesi:	Rusya Federasyonu Başkanı
Durum:	akım
Yayınlanan:	Belge yayınlanmadı.
Kabul tarihi:	09 Temmuz 2017
Geçerli başlangıç ​​tarihi:	09 Temmuz 2017

Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, devlet başkanı olarak görevlerini yerine getirmek için gerekli olan geniş yetkilere sahiptir. Bu yetkiler, devlet faaliyetinin tüm yönlerini etkiler ve Başkan, tüm devlet yapılarının koordineli ve dengeli çalışmasından nihai olarak sorumludur.

Rusya Federasyonu Başkanının yetkileri yayın yoluyla ifade edilir. kararnameler ve emirler . Şu anda, hukuk bilginlerinin, siyaset bilimcilerin çalışmaları, bu belgelerin doğasının incelenmesine ayrılmıştır. . Belge biliminde, bu tür belgeler, kural olarak, tarihsel konumlardan incelenir. . Ancak bu, devlet başkanının iradesini ifade ettiği kapsamlı bir belge listesi değildir. Rusya Federasyonu Başkanı'nın resmi belgeler sisteminde önemli bir yer işgal edilmiştir. mesajlar ve ödevler.

Özellikleriyle ilgili bazı yönleri düşünün.

Devlet politikasının oluşturulması ve uygulanması sisteminde belirleyici rol, devlet başkanı olarak Rusya Federasyonu Başkanına aittir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 80. Maddesi normu uyarınca, yetkileri, tüm devlet makamlarının koordineli işleyişini ve etkileşimini sağlamanın yanı sıra devletin iç ve dış politikasının ana yönlerini belirlemeyi içerir. Başkan, bu işlevleri onaylayarak uygular. doktrinler, stratejiler, kavramlar ile konuşmanın yanı sıra yıllık mesajlar.

Rusya'da yıllık mesaj geleneğinin 1994'ten beri var olduğu belirtilmelidir. Mesajın ayırt edici bir özelliği, içeriğinin formda sunulmasıdır. bildiri, Rusya Federasyonu Başkanının Parlamentoya hitap ettiği. Ancak mesaj normatif bir belge değil, devlet başkanının iç ve dış politikanın ana hükümleri üzerindeki konumunun ilan edildiği yasama (temsilci) iktidar şubesine bir tür itiraz. Bununla birlikte, normatif bir belgenin ana özelliklerinden biri, Başkanın adresinde - resmi kaynaklarda yayınlanması, aslında muhatap çemberini genişleten (Federal Meclis'e ek olarak) ve onu Rusya halkına doğrudan çekici kılan . Cumhurbaşkanı tarafından formüle edilen sonuçlar ve mesajda belirtilen öncelikler, yasama çalışmaları için planlar hazırlanırken hem parlamento hem de hükümet tarafından dikkate alınır.

Böylece, özünde, mesaj ile ilişkilidir. program belgesiçünkü yakın gelecekte ülkenin kalkınma, devlet ve bütçe politikasının ana yönlerini özetlemektedir. Mesajın program belgelerine atanması, 2014 yılında kabul edilen “Rusya Federasyonu'nda Stratejik Planlama Hakkında” federal yasası ile de onaylanmıştır. . 15. Maddeye göre, Rusya Federasyonu Başkanı'nın mesajı, sosyo-ekonomik kalkınmanın stratejik amaç ve önceliklerinin belirlenmesi ve Rusya Federasyonu'nun ulusal güvenliğinin sağlanması, bu hedeflere ulaşma yönünün belirlenmesi, en önemli olanın temelidir. çözülmesi gereken görevlerin yanı sıra diğer stratejik planlama belgelerini geliştirmek için.

Mesaj aynı zamanda Rusya Federasyonu Başkanı'nın kendisi için bir program belgesidir, çünkü kendisi yerine getirmek ve içinde formüle edilen görevleri çözmek için ilgili kararnameler çıkarır. .

Rusya Federasyonu Başkanı'nın yıllık mesajlarının konuları ülkedeki siyasi duruma bağlıdır. Aksi takdirde, böyle bir belge için neredeyse hiçbir düzenleyici gereklilik olmadığından mesajın şekli ve içeriği Başkan tarafından seçilir. Yalnızca ayrı bölümler vardı ve bunlar esas olarak mesaj metninin gereksinimlerini etkiliyordu. Örneğin, Rusya Federasyonu Başkanı'nın mesajının özel bir bölümünde Rusya Federasyonu ekonomisinin durumunun belirtildiği, devletin sosyo-ekonomik politikasının stratejik amaç ve önceliklerinin formüle edildiği ve gerekçelendirildiği öngörülmüştür, bu hedeflerin uygulanmasına yönelik talimatlar, federal düzeyde çözülmesi gereken en önemli görevler, orta vadede Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişimini karakterize eden en önemli hedef makroekonomik göstergeler verildi. .

Rusya Devlet Başkanı'nın mesajlarının yüksek statüsüne rağmen, yasal güçleri konusu tartışmalı olarak kabul ediliyor. Mesajın, gücü yasaya eşit olan normatif bir belge olduğu görüşü var. Ayrıca, mesajın “hukuk normları içermediği için vatandaşları ve yetkilileri bağlayıcı bir normatif eylem değildir” şeklindeki resmi bir belge olduğu yönünde bir karşı bakış açısı da vardır. .

Hukukçular, başkanlık mesajlarının idari işlev unsurlarına sahip siyasi bir eylem niteliğinde olduğuna inanarak tarafsız bir bakış açısına sahiptirler. Parlamentonun yasama faaliyeti için bir referans noktası olarak hizmet ederler. Aynı zamanda, federal hükümetle ilgili olarak, zorunlulukları açıktır.

Federal Meclis, demokratik iktidar mekanizmasının ayrılmaz bir parçasıdır ve devlet başkanının resmi görüşlerini göz ardı edemez, bu nedenle ilan edilen cumhurbaşkanlığı pozisyonları, parlamentonun yasama çalışma planının hazırlanmasını etkiler. Rusya Parlamentosu'nun Rusya Federasyonu Başkanı'nın konuşmalarına hiçbir şekilde tepki vermediği bir durum söz konusu değildi.

Bu nedenle, hukuk bilginlerine göre, Rusya Federasyonu Başkanı'nın yıllık mesajının yasal niteliğine ilişkin, bu konudaki belirsizliği ortadan kaldıracak özel bir yasal düzenlemeye ihtiyaç vardır.

Ancak Cumhurbaşkanı'nın mesajının resmi bir yazılı belge olarak hazırlanması ve uygulanması konusu tartışma dışı ve dolayısıyla açık kalıyor.

Belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, Cumhurbaşkanı bağlayıcı kararnameler ve emirler verir. Kararname ve emir vermek için özel bir prosedür vardır. . Devlet başkanının tüm belgelerinin hazırlanması özel bir organda gerçekleştirilir - Rusya Federasyonu Başkanı İdaresi. İdare, Rusya Federasyonu Başkanının faaliyetlerini sağlayan ve kararlarının uygulanması üzerinde kontrol uygulayan bir devlet organıdır. Rusya Federasyonu Başkanı'nın internet sitesinde, “Yönetim, kararnameler, emirler, emirler, Başkanın adresleri, projeler dahil diğer belgeler yıllık mesajlar Federal Meclis Başkanı" . Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından verilen belgelerin hazırlanması için daha ayrıntılı bir teknoloji, versiyonlarından biri Rusya Federasyonu Başkanının İdaresi'ndeki ofis çalışması talimatlarına yansıtılmaktadır. İnternet. .

Ayrıntıların zorunlu bileşimi de dahil olmak üzere birleşik kararname ve emir biçiminin, Cumhurbaşkanlığı İdaresi'ndeki belgelerin işlenmesine ilişkin Kurallar tarafından belirlendiği belirtilmelidir. . Taslak kararnamelerin ve emirlerin tasarımına ilişkin tavsiyeler, "Federal yürütme organlarında ofis çalışmaları için talimatların geliştirilmesine yönelik metodolojik tavsiyelerde" de yer almaktadır. İktidarın yürütme organı birçok durumda Başkan'ın yetkileri dahilindeki konularda taslak belgelerin geliştiricisi olarak hareket eder. Şek. 1, kararnamenin bir kopyasının dış şeklini gösterir. Orijinal belge, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kişisel imzasını taşır. Rusya Federasyonu Başkanı'nın emri benzer bir dış forma sahiptir. Aradaki fark, gerekli “yayım yeri”nin olmaması ve sicil numarasında “rp” (Cumhurbaşkanının Emri) harfinin bulunmasıdır (Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi sicil numarası, takvim dönemi içinde sadece bir seri numarası içerir). - bir yıl).

Aynı zamanda, yüksek statüye rağmen, Başkan'ın mesajlarıyla ilgili olarak hazırlanmaları için özel bir prosedür veya yürütme gereklilikleri yoktur. Bu belgenin önemi göz önüne alındığında, böyle bir düzenlemenin uygunluğu açıktır. Cumhurbaşkanlığı İdaresi'nde bir taslak mesajın geliştirilmesindeki ilerlemeyi yansıtan belgelenmiş bir prosedüre özellikle dikkat edilmelidir. Mesajın dış biçimine gelince, bu tür bir belgenin yasal bir işlem (zorunlu yayın) özelliklerine sahip olduğu göz önüne alındığında, biçiminin bir kararname ve emrin birleşik biçimine benzer olduğu varsayılabilir. Mesajın kopya sayısını belirlemek de önemlidir, çünkü bu tür bir belge, Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin (muhatap) belgesel fonuna ve Cumhurbaşkanlığı İdaresi'nin (yazarının) belgesel fonuna atfedilmelidir. belge). Cumhurbaşkanı'nın mesajının özel değere sahip bir belge olarak kalıcı bir saklamaya tabi olduğuna şüphe yoktur.

Pirinç. 1. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesinin dış şekli

Hazırlık prosedürü Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresi tarafından da yürütülen aşağıdaki belge - atama Rusya Federasyonu Başkanı.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesinde "Rusya Federasyonu Başkanının talimat ve talimatlarının yürütülmesinin organizasyonunu iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" "emirlerin koşulsuz ve zamanında yerine getirilmesi" öngörülmüştür. Aynı zamanda, "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yürütme makamlarının başkanları ve yürütme makamları, Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatlarının zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinden kişisel sorumluluk taşırlar." Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüm federal yürütme makamlarında ve yürütme makamlarında, yöneticilerin, Rusya Federasyonu'nun talimatlarını yerine getirmek için alınan önlemler hakkında önceden bilgi vermelerinin zorunlu olduğu bir proaktif kontrol sistemi getirilmesi gerekmektedir. Rusya Federasyonu Başkanı, zamanında yapılan çalışmaların sonuçları hakkında bir rapor takip etti.” “Devlet başkanının talimatlarını zamansız veya uygunsuz bir şekilde yürütmekten veya yerine getirmemekten sorumlu olan yetkilileri disiplin sorumluluğuna sokmak hakkında fikir sahibi olmak” gerekir. . Talimatların yerine getirilmesi için son tarihlere gelince, bunlar genellikle talimat metninde belirtilir.

Bu nedenle, talimatların kapsamı, tüm devlet yürütme gücü sistemini ve başkanlık yapılarının kendisini kapsamaktadır. Emirlerin belirgin bir bağlayıcı karakteri vardır. Başkan'ın idari bir biçimde, belirli sorunlara dikkat edilmesi gerektiğini belirttiği, belirli önlemlerin uygulanmasına ilişkin talimatlar verdiği vb. Emirlerindedir. İktidarın yürütme organı için emir, emrin birincil ifadesi olarak hareket eder. devlet başkanının iradesi ve buna uymaması, belirli memurların istifasının temeli olabilir.

Bu eylemi belgesel bir bakış açısıyla düşünün. Başkanın talimatları, doğruluğu, eksiksizliği ve hukuki tespiti sağlamak için belgelenmesi gereken yetkili konunun iradesini içerir.

Bir emir, bireysel, hedeflenmiş bir eylemdir, her durumda, bir bütün olarak bir bakanlık (departman) veya bireysel bir yetkili olabilen, emrin icracı-muhatabı belirtilir. Potansiyel uygulayıcıların listesi oldukça çeşitlidir: talimatlar Rusya Federasyonu Hükümeti ve başkanına, bireysel bakanlıklara, bakanlara, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının başkanlarına ve hükümetlerine, Cumhurbaşkanlığı İdaresine ve başkanına yöneliktir ve yetkili Temsilciler. Buna karşılık, bakanlıkların ve dairelerin pratik faaliyetlerinde, idari belgelerini yayınladıkları Cumhurbaşkanının emrini belirten yasal düzenlemeler, belge olarak belirli bir kayıt numarası ve emrin tarihine atıfta bulunulabilir.

Bu konuda bir talimatı diğer birçok yasal belgeden ayıran tek şey, metne bir başlığın, yani yasal işlemlerin zorunlu unsurlarından birinin olmamasıdır.

Bununla birlikte, Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin içeriğinin, metnine başlıkta belirtilen ayrı bir yasal belge türü olarak "talimatlar" hakkında hiçbir şey söylememesi dikkat çekicidir. Soru ortaya çıkıyor: "talimat" bağımsız bir belge türü anlamına geliyorsa, "talimat" ile karşılaştırıldığında ayırt edici özellikleri nelerdir? Ve son olarak, "yetki" bir tür yasal belge midir?

Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatlarının, “hukuki ve yasal literatürde bilinmeyen ve Rus avukatları için “var olmayan” belirsiz statüye sahip bir eylem olduğu görüşü var. .

Birkaç sebep var. Birincisi, talimatların Cumhurbaşkanının anayasal yetkilerine ne ölçüde karşılık geldiği açık değildir. Rusya Federasyonu Anayasası metnine göre Devlet başkanının yetkileri, yürütme organının her düzeydeki liderliğini içermez, yalnızca Hükümetin çalışmalarını yönetebilir. Diğer icra makamlarına veya görevlilere doğrudan talimat verme imkanı sağlanmamıştır.

İkincisi, belirsizlik siparişlerin içeriğiyle ilgilidir. Rusya Federasyonu Anayasası, Başkanın bireysel eylemleri kabul edebileceğini varsayar ve bunların olası içeriğini belirtir - “görev atama, görevden alma, atama sırasında aday gösterme” (Madde 83), “bir dizi yürütme eyleminin askıya alınması yetki” (Madde 85), “af, devlet ödüllerinin verilmesine ilişkin kararlar” (Madde 89). Ancak, talimatların içeriği bu listeye uymuyor. Bu nedenle, içerik açısından, yalnızca İdaresine ve diğer doğrudan alt organlarına yönelik talimatlar ile Hükümete ve başkanına yönelik bazı talimatlar, Başkanın anayasal yetkilerine karşılık gelir.

Üçüncüsü ve daha da önemlisi, hiçbir düzenleyici eylem, talimatları bağımsız bir belge türü olarak belirlemez. Anayasaya göre, Cumhurbaşkanı tüm yasal faaliyetlerini evlat edinme yoluyla yürütür. kararnameler ve emirler, başka hiçbir form sağlanmamıştır. Başkan, kontrol önlemleri hakkındaki kararnamesinde "talimattan" bahsediyor. » ne dersin hakikat ama nasıl değil belgesel formu. Bu nedenle, emir ve talimatlar, Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan belgelerde, yani aynı kararname ve emirlerde yer almalıdır.

Bununla birlikte, uygulamanın gösterdiği gibi, Başkan'ın talimatı gibi bir belge türü var olma hakkına sahiptir. Bu belgenin ana fikri, onu uygulamak için bir direktif yükümlülüğü değil, belirli bir yön ve bu talimatı alan organ veya yetkilinin belirli bir sorununa dikkat çekmek olmalıdır. Buna karşılık muhatap, görevi tamamlamanın tüm olasılıklarını ve risklerini hesaplamalı ve uygun bir karar vermelidir. Bu, zorunlu olarak uygulanması Rusya Federasyonu Anayasası tarafından ilan edilen talimatlar ve kararnameler ve emirler arasındaki temel farktır.

Başkanın talimatlarının geliştirilmesi prosedürü, Cumhurbaşkanlığı İdaresi'ndeki ofis çalışmaları hakkında talimat ile düzenlenir.

Komut setleri:

Emirler, İdarenin sorumlu çalışanları tarafından hazırlanır;

Talimatlar kısa ve öz bir şekilde düzenlenmiştir ve kural olarak taslak talimata kısa bir açıklama eklenmiştir;

Sipariş, Pr-000 tipinde bir kayıt numarası atanan genel departmana kaydedilir.

Büro Çalışması Talimatlarında bir sipariş geliştirme teknolojisi yeterince ayrıntılı olarak açıklanmamıştır. Bu nedenle, örneğin, taslak talimatın onay aşamasından geçip geçmediği veya hemen imza için gönderilip gönderilmediği belirsizliğini koruyor. Bununla birlikte, "Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresinin belgelerinin hazırlanmasına ilişkin kurallar", "taslak emrin icracı ve birim başkanı veya şu anda görevlerinde bulunan yardımcısı tarafından onaylandığını" belirtir. Kurallar ayrıca bir emrin yerine getirilmesi için gereksinimleri de belirler.

Pirinç. 2. Rusya Federasyonu Başkanı'nın emrinin dış şekli.

Bir talimat, kararname ve emirlerin aksine, yalnızca A4 formatında değil, aynı zamanda A5 formatında da verilebilir, çünkü bir dizi durumda talimat doğası gereği bir karar rolü oynar. Şekil 2, Rusya Federasyonu Başkanının orijinal düzenini göstermektedir. Bu belgenin statüsü ve formun formatı nedeniyle, Rusya Federasyonu Devlet Amblemi merkezde (kararnamelerin ve emirlerin yürütülmesinde olduğu gibi) değil, solda, düzeyinde bulunur. devlet başkanının adı.

Belge türünün adının sağında muhatap belirtilir (pozisyonun adı olmadan). Kurallarda, bu nitelik "emrin uygulayıcıları" olarak anılır. Sanatçı belirlenirken, adın ve soyadının baş harflerinin belirtildiğine ve Başkanın imzasının transkriptinde yalnızca bir baş harfinin bulunduğuna dikkat çekilir.

Belgenin, amacı Kurallar veya Talimatlar tarafından belirtilmeyen, barkod şeklinde iki damgası vardır. Bunlardan birinin kontrol işareti olduğu varsayılabilir.

Talimatlara uygun olarak, talimat dizini "Pr" harfinden ve bir seri numarasından oluşur. Ayrıca belgede, siparişi geliştiren birimin başkanını (RD - ad ve soyadının baş harfleri), birim numarasını (P7) ve seri numarasını gösteren ikinci bir kayıt numarası (RD-P7-183) vardır. yılın başından itibaren sipariş numarası (183). Son sayıya gelince, ilk dizinin numarasıyla eşleşmiyor. Buna dayanarak, siparişin iki kez kaydedildiği sonucuna varabiliriz.

Bu nedenle, mevcut düzenleme temelinde, bağımsız bir belge türü olarak talimat hazırlama ve yayınlama teknolojisinde belirli özellikleri belirtmek mümkündür.

Bu madde çerçevesinde, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın resmi yazılı belge olarak mesaj ve talimatlarının özelliklerine ilişkin hususların sadece bir kısmına değinilmiştir. Ancak tespit edilen sorunlar, bu tür belgelerin doğasını inceleme, yasal belgeler sistemindeki yerlerini belirleme ve hazırlanma ve yürütme özelliklerini belirleme ihtiyacını da göstermektedir.

Örneğin, bkz. Boshno S.V. Rusya Federasyonu'nun normatif yasal düzenlemeleri. Bilimsel-pratik. ed. Moskova: Globus, 2005; Kalinin A. M. Rusya Federasyonu Başkanı'nın devlet başkanı olarak normatif yasal işlemleri. Teorik ve yasal yön // Hukuk ve hukuk. 2011. S. 23-27; Umanskaya V.P. Rusya Federasyonu Başkanı'nın yasa yapma faaliyetindeki eğilimler ve iyileştirilmesi için talimatlar // Yasa. 2010. S. 29-35.

Örneğin, bkz. Glotova S.A. Kolejlerin ana idari belgeleri olarak kararnameler (XVIII yüzyıl) // Evrak işleri. 2009. No.3; Artamonova I.I. XVII - XX yüzyıllarda Ferman kavramının ve anlamının değiştirilmesi. // Ofis işi. 2001. No. 2. S. 87 - 90; Pronina S.A. İdari faaliyetin XIII - XVII yüzyılların belgelerine yansıması // Evrak işleri. 2007. No. 3. S. 97 - 100.2 Mayıs 1996 tarih ve 638 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Taslak kararnamelerin hazırlanması prosedürü hakkında, Rusya Federasyonu Başkanı'nın emirleri, kararların kabul edilmesini sağlayan, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin emirleri" // SZ RF. 1996. No. 19. Sanat. 2257.

Cumhurbaşkanlığı İdaresi hakkında bilgi // Rusya Devlet Başkanı [Elektronik kaynak]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (01.06.2015 tarihinde erişildi).

Özellikle, 16 Mart 1992 tarih ve 223 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdare Başkanının Emri “Rusya Federasyonu Başkanının İdaresinde Ofis Çalışması Talimatlarının Onaylanması Üzerine” // Danışman Artı [Elektronik kaynak]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (Erişim tarihi: 06/01/2015).

15 Ocak 1997 tarih ve 102 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdare Kararnamesi “Rusya Federasyonu Başkanının İdaresinde Belgelerin İşlenmesine İlişkin Kuralların Onaylanması Hakkında” (yayınlanmadı).

28 Mart 2011 tarih ve 352 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Rusya Federasyonu Başkanının talimat ve talimatlarının yürütülmesinin organizasyonunu iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" ("Talimatların yerine getirilmesine ilişkin prosedür ve Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatları") // SZ RF. 2011. No. 14. Sanat. 1880.

Orası.

Umanskaya V.P. Rusya Federasyonu Başkanı'nın yasa yapma faaliyetindeki eğilimler ve iyileştirilmesi için talimatlar // Yasa. 2010. S. 29-35.

Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) (30 Aralık 2008 tarih ve 6-FKZ sayılı Rusya Federasyonu Anayasasında Değişiklik Yapılmasına Dair Rusya Federasyonu Kanunları ile getirilen değişikliklere tabidir) 30 Aralık 2008 No. 7-FKZ, 5 Şubat 2014 No. 2-FKZ, 21 Temmuz 2014 No. 11-FKZ) // SZ RF. 2014. No. 31. Sanat. 4398.