RUSYA FEDERASYONU
1. Bu Kurallar, Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin (bundan sonra sicil olarak anılacaktır) oluşturulması ve sürdürülmesi için prosedürü belirler.
2. Kayıt, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından bölgesel organları aracılığıyla tutulur.
3. Rusya Federasyonu topraklarında oluşturulan ve tüzükleri öngörülen şekilde kayıtlı olan belediye oluşumları (bundan sonra belediye oluşumları olarak anılacaktır), sicile dahil edilmeye tabidir.
4. Kayıt elektronik ortamda tutulur.
Kayıtlara erişim, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın "Rusya Federasyonu'ndaki düzenleyici yasal işlemler" portalı aracılığıyla bilgi ve telekomünikasyon ağı "İnternet" (http://pravo-minjust.ru, http:/) aracılığıyla sağlanmaktadır. /law-minjust.rf).
6. Kayıtta aşağıdaki bilgiler bulunur:
a) belediye oluşumunun tüzüğüne uygun olarak, böyle bir ismin kısaltılmış şekli de dahil olmak üzere belediye oluşumunun adı;
(önceki baskıdaki metne bakın)
b) Rusya Federasyonu'nun konusunun yasasına göre belediye oluşumunun türü;
c) Rusya Federasyonu'nun konusunun yasasına göre belediyenin idari merkezinin adı;
d) belediyenin sicile dahil edildiği esasa göre belgelere ilişkin bilgiler ile sicilde esas alınarak değişiklik yapılan belgelere ilişkin bilgiler;
e) bu Kuralların 10. paragrafında belirtilen şekilde oluşturulmuş devlet kayıt numarası;
f) belediyenin sicile kaydedildiği tarih;
g) belediye bölgeleri sicile dahil edildiğinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasasına göre belediye bölgelerinin bir parçası olan kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinin adları;
h) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasasına göre, şehir içi bölümü olan bir kentsel bölgenin bir parçası olarak oluşturulan şehir içi bölgelerin adları, şehir içi bölümü olan bir kentsel bölge sicile dahil edildiğinde;
i) Kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin adları, belediye ve şehir ilçeleri, şehir içi bölünmeli kentsel ilçeler ve konu kanununa göre belediye ilçelerinin bir parçası olan yerleşimler arası topraklarda bulunan yerleşim yerleri Rusya Federasyonu'nun;
(önceki baskıdaki metne bakın)
j) Tüm Rusya Belediye Bölgeleri Sınıflandırıcısına (OKTMO) göre belediye kodu;
k) 19 Kasım tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan adreslerin atanması, değiştirilmesi ve iptali ile ilgili Kurallara uygun olarak yapılandırılmış, Rusya Federasyonu'nun konusunun kanunu temelinde belediye hakkında bilgi, 2014 N 1221 "Adreslerin atanması, değiştirilmesi ve iptali için Kuralların onaylanması üzerine".
7. Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın bölgesel organı (bundan sonra bölgesel organ olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu'nun konusunun yeni kurulan bir kuruluşun oluşturulmasına ilişkin yasası temelinde sicilde belediye oluşumunu içerir. belediye tüzüğünün devlet tescil tarihinden itibaren 5 iş günü içinde belediye oluşumu.
8. Kayıtta yer alan belediye hakkındaki bilgilerde bir değişiklik olması durumunda, bölge organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasası temelinde, belediye tüzüğü (değişikliklere ilişkin belediye yasal düzenlemesi) belediye tüzüğü) belediye tüzüğünün (belediye tüzüğünde değişiklik yapılmasına ilişkin belediye kanunu) devlet tescil tarihinden itibaren 5 iş günü içinde gerekli bilgileri sicile girer.
9. Belediyeleri kaldırırken ve değiştirirken (dönüşüm, yeni belediyelerin kaldırılmasını ve (veya) kurulmasını gerektiriyorsa), kaldırılan veya dönüştürülen belediyelere "hariç tutulan" kaydı atanır. Aynı zamanda, kaldırılan veya dönüştürülen belediyelere ilişkin bilgiler de sicilde tutulmaktadır.
Bölgesel organ, söz konusu yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde belediye oluşumunun kaldırılmasına ilişkin Rusya Federasyonu konusunun yasası temelinde, kaldırılan belediye oluşumuna "hariç tutulan" girişi atar, ve dönüştürülmüş belediye oluşumuna - yeni kurulan belediye tüzüğünün devlet tescil tarihinden itibaren 5 iş günü içinde.
10. Belediyenin devlet sicil numarası, 10 konumdan oluşan sıralı bir karakter ve sayı dizisidir:
pozisyon 1 ve 2 - RU - Rusya Federasyonu'nun tanımı;
18 Nisan 2012 N 344 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi
"Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin korunması hakkında"
Rusya Federasyonu Hükümeti aşağıdaki kararları alır:
1. Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilini korumak için ekli Kuralları onaylayın.
2. Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı, Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilini korumak için belge formlarını onaylamak için.
3. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 1 Haziran 2005 N 350 sayılı Kararı "Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin korunmasına ilişkin" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, N 24, mad. 2370) geçersiz ilan edilecektir.
Tüzük
Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilini korumak
(18 Nisan 2012 N 344 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır)
1. Bu Kurallar, Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin (bundan sonra sicil olarak anılacaktır) oluşturulması ve sürdürülmesi için prosedürü belirler.
2. Kayıt, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından bölgesel organları (bundan sonra bölgesel organlar olarak anılacaktır) aracılığıyla tutulur.
3. Rusya Federasyonu topraklarında oluşturulan ve tüzükleri usulüne uygun olarak tescil edilmiş belediye oluşumları (bundan böyle "belediye oluşumları" olarak anılacaktır), sicile dahil edilmeye tabidir.
4. Sicil, kağıt ve elektronik ortamda tutulur. Kağıt üzerindeki kayıtlar ile elektronik ortamdaki kayıtlar arasında farklılık olması durumunda kağıt üzerindeki kayıtlara öncelik verilir.
Sicilden alınan bilgiler, başvurunun alındığı tarihten itibaren 30 gün içinde ilgili kurum veya kişinin yazılı başvurusu (itirazı) temelinde bölge yetkilileri tarafından sicilden bir alıntı şeklinde sağlanır. Sicilde istenen bilgilerin bulunmaması halinde, ilgili belge belirtilen süre içinde başvuru sahibine düzenlenir (gönderilir).
Kayıtlara erişim, İnternet üzerinden Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın resmi web sitesi aracılığıyla sağlanmaktadır.
6. Sicil, belediyenin sicile dahil edilmesi, sicilde değişiklik yapılması ve belediyenin sicilden çıkarılması ile ilgili girişlerin yapıldığı bölümlerden oluşur.
7. Belediyenin sicile dahil edilmesine ilişkin bölüm şunları içerir:
a) belediyenin adı;
b) belediyenin yönetim merkezinin adı;
c) belediyenin sicile dahil edildiği esaslara göre belgeler hakkında bilgi;
d) belediyenin sicile dahil edilmesine ilişkin bir giriş;
e) devlet kayıt numarası;
f) Belediyenin sicile kaydedildiği tarih.
8. Kayıt defterindeki değişikliklerle ilgili bölüm şunları içerir:
a) sicilde değişiklik yapılan belgeler hakkında bilgi;
b) sicilde değişiklik yapma tarihi;
c) Kayıttaki değişikliklerin bir kaydı.
9. Bölgesel organ, bu belediye tüzüğünün devlet tescili tarihinden itibaren 5 iş günü içinde yeni kurulan bir belediye oluşumunun oluşturulmasına ilişkin Rusya Federasyonu konusunun yasası temelinde sicilde belediye oluşumunu içerir. oluşum.
10. Sicilde yer alan belediye bilgilerinde değişiklik olması durumunda, bölge organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun belediye statüsünün değiştirilmesine ilişkin kanunu temelinde, belediye tüzüğü (belediye tüzüğünde değişiklik yapılmasına ilişkin belediye kanunu) belediye tüzüğünün devlet tescili tarihinden itibaren 5 iş günü içinde (belediye tüzüğünde değişiklik yapılmasına ilişkin belediye kanunu) gerekli bilgileri belediye tüzüğünün uygun bölümüne girer. Kayıt ol.
11. Belediye oluşumlarının kaldırılmasının yanı sıra dönüştürülmesi durumunda (dönüşüm, yeni belediye oluşumlarının oluşturulmasını gerektiriyorsa), kaldırılan veya dönüştürülen belediye oluşumları sicilden çıkarılır.
Bölgesel organ, söz konusu yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde belediye oluşumunun kaldırılması veya dönüştürülmesine ilişkin Rusya Federasyonu konusunun yasasına dayanarak belediye oluşumunu sicilden hariç tutar.
12. Belediyenin sicilden çıkarılmasına ilişkin bilgiler, sicildeki değişikliklerle ilgili sicil bölümüne yansıtılır.
Rusya Federasyonu topraklarında oluşturulan her belediye oluşumu, Rusya Federasyonu belediye oluşumlarının devlet siciline (bundan sonra devlet sicili olarak anılacaktır) dahil edilmeye tabidir.
Devlet sicili, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak oluşturulan ve tüzükleri öngörülen şekilde tescil edilen belediyeleri içerir.
Bu nedenle, bir belediyenin devlet siciline dahil edilmesinden önce, tüzüğünü kaydetme prosedürü gelir. Hem belediye tüzüğünün tescili hem de belediyenin devlet siciline dahil edilmesi (tüzük tescilinden sonraki 5 iş günü içinde) Rusya Adalet Bakanlığı'nın departmanları tarafından gerçekleştirilir.
Devlet sicili hem kağıt hem de elektronik ortamda tutulur ve belediyenin sicile dahil edilmesi, sicildeki değişiklikler ve belediyenin sicilden çıkarılması ile ilgili girişlerin yapıldığı bölümlerden oluşur.
Bir belediyenin devlet siciline dahil edilmesine ilişkin bölümler şunları içerir:
a) belediyenin adı;
b) belediyenin yönetim merkezinin adı;
c) belediyenin sicile dahil edildiği esaslara göre belgeler hakkında bilgi;
d) belediyenin sicile dahil edilmesine ilişkin bir giriş;
e) devlet kayıt numarası;
f) Belediyenin sicile kaydedildiği tarih.
Değişiklik bölümleri şunları içerir:
a) sicilde değişiklik yapılan belgeler hakkında bilgi;
b) sicildeki değişiklik tarihleri;
c) Kayıttaki değişikliklerin kayıtları.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun belediyelerin dönüştürülmesini veya kaldırılmasını öngören bir yasa kabul edilirse, bu belediyeler hakkındaki bilgiler, söz konusu yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde sicilden çıkarılır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu.
31 Mayıs 2016 itibariyle, devlet sicili (Astrakhan bölgesinin bir kısmında) 2 kentsel ilçe, 11 belediye ilçesi, 11 kentsel yerleşim yeri, 141 kırsal yerleşim dahil olmak üzere 165 belediye hakkında bilgi içermektedir.
2016 yılında, devlet sicili 1 belediye (Orangereininsky Köy Konseyi) hakkında bilgi içeriyordu, 2 belediye (Orangereininsky Köy Konseyi, Fedorovsky Köy Konseyi) hakkındaki bilgileri hariç tutuyordu.
Herkes resmi web sitesi - İnternet portalı aracılığıyla devlet siciline erişimden yararlanabilir " Rusya Federasyonu'nun normatif yasal düzenlemeleri» (http://zakon.scli.ru/ru/rmo_search/).
Ek olarak, Rusya Adalet Bakanlığı'ndaki ilgili bir kurum veya kişi tarafından devlet sicilinden bilgi talep edilebilir.
Devlet sicilinden bilgi sağlanması için bir başvuru, keyfi bir yazılı biçimde düzenlenir ve başvurunun alındığı tarihten itibaren 30 gün içinde Rusya Adalet Bakanlığı Departmanı tarafından değerlendirilir.
Devlet sicilinden alınan bilgiler bir alıntı şeklinde sağlanır. Sicilde istenen bilgilerin olmaması durumunda, yukarıdaki süre içinde başvuru sahibine uygun bir sertifika düzenlenir (gönderilir).
Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin bakımı, 18 Nisan 2012 tarih ve 344 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca gerçekleştirilir " Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin korunması hakkında" ve ayrıca 14 Şubat 2008 tarih ve 31 sayılı Rusya Adalet Bakanlığı'nın emriyle "Rusya Federasyonu belediyelerinin ve belediyelerinin tüzüklerinin devlet kayıtlarının elektronik ortamda tutulmasına ilişkin çalışmaların düzenlenmesine ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine ".
Bu materyal, 11 Ocak 2019'da BezFormata web sitesinde yayınlandı,materyalin orijinal kaynağın sitesinde yayınlandığı tarih aşağıdadır!
Rusya Federasyonu'ndaki belediyelerin federal sicili kağıt ve elektronik ortamda tutulur. Rusya Federasyonu topraklarındaki tüm belediyeler Federal Sicile dahil edilmeye tabidir. Bir belediyenin Federal Sicile dahil edilmesi, aşağıdakiler de dahil olmak üzere Federal Veri Kaydının muhafazası için deftere kaydedilmesiyle gerçekleştirilir: (1) belediyenin adı; (2) belediyenin idari merkezinin adresi; (3) bir belge listesi - Federal Sicile dahil edilme gerekçeleri; (4) kayıt numarası; (5) kayıt tarihi.
Federal Sicilin tutulması kitabında, belediyenin Federal Sicile girişi hakkında bir giriş ve belediyenin Federal Sicile giriş belgesinin yürütülmesi ve verilmesi hakkında bir not yapılır. Kitap, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 23 Mayıs 1998 tarih ve No.
Federal Kayıtta değişiklikler aşağıdaki durumlarda yapılır:
a) belediyelerin adlarındaki değişiklikler;
b) belediyelerin idari merkezlerinin devri; c) yerel özyönetim organlarının bulunduğu adresteki değişiklikler; d) belediyeye dahil olan yerleşim yerlerinin yapısındaki değişiklikler. Federal Sicili değiştirmek için, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun veya bir belediyenin yetkili yürütme organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun isim değiştirme, birleştirme veya değiştirme prosedürünü belirleyen yasa metnini içeren bir dizi belge sunar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasasına ve devlet makamı veya yerel yönetim belediyesinin tüzüğüne uygun olarak belediyelerin dönüştürülmesi ve ilgili kararın onaylı bir kopyası.
Kayıt memuru, belgelerin Bakanlık tarafından alındığı tarihten itibaren bir ay içinde, bunları Federal Sicil Yönetmeliği tarafından belirlenen şartlara uygunluk açısından ve bu şartlara aykırılık olmaması durumunda inceler:
1) Federal Sicilin korunması için kitabın ilgili sütununda değişikliklerin tanıtımı hakkında bir giriş yapar;
2) Belediyeler Bilgi Kitabı'nı değiştirmek;
4) Federal Sicilin tutulması için kitabın elektronik kopyasına girmek için gerekli bilgileri bilgisayar ağının kayıt memuruna aktarır;
5) başvuru sahibine Federal Sicilde değişiklik bildirimi göndermek için eşlik eden belgeleri hazırlar (postayla gönderilmesi durumunda ve belediyenin yetkili bir temsilcisine teslim edilmek üzere derhal amirine gönderilmesini veya usulüne uygun olarak yürütülmüş bir bildirimi iletir.
Bir belediye oluşumunun Federal Sicilden çıkarılması, kaldırılması durumunda yapılır. Bir belediye oluşumunun kaldırılması, belirli bir bölgenin nüfusunun yerel özyönetim hakkının kaldırılması olarak anlaşılmamalıdır. Ayrıca, 24 Ocak 1997 tarihli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararnamesi uyarınca, bir belediye oluşumunun hatasız olarak kaldırılması, ilgili bölgede yerel bir referandum düzenlenmesini veya bir temsilci organın kararını sağlar. yerel özyönetim. Bir belediye oluşumunu Federal Kayıttan hariç tutmak için, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasasına uygun olarak, belediye oluşumunu (veya nüfusun yetkili bir temsilcisini) kaldırma kararı veren organın talebi üzerine - karar doğrudan nüfus tarafından verilirse), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili yürütme organı, belediyenin Federal Sicilden çıkarılmasına ilişkin bir beyan içeren bir dizi belge, feshetme kararının onaylı bir kopyası sunar. belediye, belediyenin Federal Sicile giriş belgesi.
37. soru
Yerel yönetimler: kavram, yapı
yerel özyönetim sistemi, yerel öneme sahip sorunların çözümünün, yerel yaşamın sağlandığı belediyeler çerçevesinde bir dizi yerel özyönetim örgütsel biçimleri olarak anlaşılmaktadır.
Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. maddesine göre, halk gücünü doğrudan, devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları aracılığıyla kullanır.
İki ana demokrasi biçimi sabittir: doğrudan (doğrudan demokrasi); devlet ve belediye yetkilileri sistemleri aracılığıyla (aracılı demokrasi).
Yerel özyönetim organlarının yapısı şunlardan oluşur: - belediyenin temsil organı; - belediye başkanı; - yerel yönetim (belediyenin yürütme ve idari organı); - belediyenin kontrol organı; - diğer belediye tüzüğü tarafından sağlanan ve yerel sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip yerel yönetimler. Belediyenin temsilci organının, belediye başkanının, yerel yönetimin (belediyenin yürütme ve idari organı) yerel özyönetim organlarının yapısında bulunması zorunludur. Yerel yönetimlerin oluşumu, yetkileri, görev süreleri, hesap verebilirliği, hesap verebilirliği ve bu organların faaliyetlerini düzenlemeye ilişkin diğer hususlar belediye tüzüğü ile belirlenir.Yerel yönetimlerin adları kanunla belirlenir. tarihsel ve diğer yerel gelenekler dikkate alınarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu Yerel yönetimler, kamu otoriteleri sistemine dahil değildir. Bu nedenle, yerel özyönetim düzeyinde, kuvvetler ayrılığı ilkesi yasama, yargı ve yürütmeye uygulanmaz. Aynı zamanda, işlevin yetkilerinin ve temsilci organın - belediye düzenlemelerinin kabul edilmesinin çok özel bir bölümü vardır. Kamu yetkililerinin ve yetkililerinin yerel yönetimlerin oluşumuna katılımına, yerel yönetim yetkililerinin atanmasına ve görevden alınmasına yalnızca "Yerel Öz-Örgütlenmenin Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasa" tarafından açıkça belirtilen durumlarda ve şekilde izin verilir. Rusya Federasyonu Hükümeti".
Yerleşimler arası bölgelerde yeni bir belediyenin kurulması veya mevcut bir belediyenin dönüştürülmesi durumunda yerel özyönetim organlarının yapısı, yerel bir referandumda nüfus tarafından veya temsili bir organ tarafından belirlenir. belediye ve belediye tüzüğünde sabittir. Yeni kurulan bir belediye oluşumunun yerel özyönetim organlarının yapısını belirleme konusunda yerel bir referandum veya vatandaşların toplanmasının atanması ve sağlanması, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet makamları tarafından gerçekleştirilir. yeni kurulan belediye oluşumunun sakinlerinin ilgili girişimi. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet yetkilileri, bir grup seçmen yerel bir yerel düzenleme girişiminde bulunursa, yeni kurulan bir belediyenin yerel yönetim organlarının yapısını belirleme konusunda yerel bir referandum veya vatandaşlar toplantısı düzenler. referandum, Yerel bir referandumda yerel yönetim organlarının yapısına ilişkin karar şunları belirler: 1) yerel özyönetim organlarının yapısı ve adları; 2) belediye başkanının seçim prosedürü ve yetkileri. Yerel özyönetim organlarının yapısındaki değişiklikler belediye tüzüğü değiştirilerek gerçekleştirilir. Belediye temsilci organının yerel özyönetim organlarının yapısını değiştirme kararı, bu kararı veren temsilci organın görev süresinin sona ermesiyle yürürlüğe girer. Yerel özyönetim organlarının bakımı için harcamaların finansmanı, yalnızca ilgili belediyelerin bütçelerinin kendi gelirleri pahasına gerçekleştirilir.
Soru#38
Yerel özyönetim organlarının oluşumu. Belediye yönetiminin örgütlenme modelleri
Yerel öz yönetimin örgütlenmesinin en önemli ilkesi, yönetim organlarının seçimler yoluyla oluşturulmasıdır.
Federal mevzuat temelinde ve Rusya Federasyonu tarafından imzalanan uluslararası anlaşmalar, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı uyarınca, seçilmiş yerel yönetim organlarının mevcudiyeti zorunludur ve seçimler belirlenen zaman sınırları içinde yapılır. Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasaları ve belediyelerin tüzükleri ile.
Yerel özyönetim organlarına yönelik seçimlerin hazırlanması ve düzenlenmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının seçim komisyonları ve Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu ile birlikte, bölge, ilçe, bölge seçim komisyonları tarafından gerçekleştirilir. Rus vatandaşlarının seçim haklarını sağlamak için tam sorumluluk. Bu nedenle, seçim komisyonlarının yetkileri dahilinde devlet otoritelerinden ve yerel özyönetimlerden bağımsız olmaları ve aynı zamanda yasama, yürütme ve yargı organları ile aktif etkileşimi sağlamaları, yerel yönetimlerle yakın temas halinde çalışmaları temel önem taşımaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının medya ve seçim komisyonları komisyonları ve Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu, kendi yetkilerini kullanarak, vatandaşların seçim haklarının gözetilmesi ve mevzuatın tek tip uygulanması üzerinde kontrol sağlayacak, doğrudan yerel seçimleri düzenleyen komisyonlara örgütsel, metodolojik, yasal ve diğer danışmanlık yardımı.
Rusya, yerel özyönetim organlarına yönelik seçimlerin hazırlanması ve düzenlenmesi konusunda önemli deneyime sahiptir.
Seçimler, demokratik ilkelere ve uluslararası standartlara uygun, genel, eşit ve doğrudan gizli oy esasına göre yapılır. Vatandaşlar, cinsiyet, ırk, dil, sosyal ve mülkiyet durumu, meslek, eğitim, dine karşı tutum ve siyasi inançları ne olursa olsun yerel özyönetim organlarını seçme ve seçilme hakkına sahiptir. Seçmenlerin oyları aynı ağırlığa sahiptir ve vekâlet sahipleri münhasıran seçmenlerin kendileri tarafından belirlenir. Yerel özyönetim organlarına yapılan seçimler, diğerleri gibi, genellikle alternatif bir temelde yapılır (uygulama, bir milletvekili görevi için 2 ila 12 adayın başvurduğunu göstermektedir).
Kamu dernekleri, yerel özyönetim organlarının oluşumunda yer alır. Çoğu zaman bunlar, destekçileri lehine bir seçim kampanyası düzenleyebilen ve seçimlerin yürütülmesi üzerinde kamu kontrolünü sağlayabilen en büyük derneklerdir.
Rusya'da yerel yönetimler kurmanın birkaç yolu vardır.
Yerel özyönetimin temsili organları doğrudan halk tarafından seçilir. Bazı durumlarda, yetkileri vatandaşların toplantıları (toplantıları) tarafından kullanılır.
Yerel özyönetim organları sisteminin ayrılmaz bir parçası, kendi yetkisi altındaki bölgede günlük yönetimle uğraşan yürütme organları - yerel yönetimdir. Kural olarak, yerel yönetime seçilmiş yetkililer başkanlık eder - yerel özyönetim başkanları. Şehirlerde, bu genellikle belediye başkanı veya idarenin başı, şehrin başıdır; ilçelerde - yerel özyönetim başkanı, ilçe başkanı; diğer bölgelerde - belediye bölgesi başkanı, köy konseyi vb. Yerel topluluğun başkanı ya doğrudan halk tarafından ya da bir temsilci organ tarafından seçilir. Bir sözleşmeyle işe alınabilir veya ilgili temsilci organın başkanı olarak seçilmesi nedeniyle bu pozisyonda kalabilir (Federasyon konularının çoğunluğunda - neredeyse 2/3 - yerel özyönetim başkanları seçilir). gizli oyla seçimler sırasında nüfus tarafından).
Federasyonun çoğu tebaası, yerel özyönetim organlarının reformunu sağlamak için gerekli yasal çerçeveye sahiptir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri ile birlikte, aşağıdaki yasalar yerel olarak geçerlidir:
Yerel özyönetim organizasyonu hakkında;
Belediyelerin kurulması, birleştirilmesi, dönüştürülmesi veya kaldırılmasına ilişkin usul hakkında;
Belediyelerin sınırlarının ve adlarının kurulması ve değiştirilmesi hakkında;
Yerel özyönetim organlarına yapılan seçimlerde;
Yerel referandum hakkında;
Vatandaşların ve diğerlerinin toplantıları ve toplantıları hakkında.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında seçimlerin düzenlenmesi ve düzenlenmesi için yasal çerçevenin yasal saflığı sorunları, sürekli olarak Merkez Seçim Komisyonu'nun görüş alanındadır. Merkez Seçim Komisyonu tarafından yürütülen yerel özyönetim organlarına yapılan seçimlere ilişkin bölgesel yasama eylemlerinin bir analizi, federal mevzuattan belirli sapmalar ve bazı durumlarda gerekliliklerinin ihlal edildiğini ortaya çıkardı. Bazen vatandaşlar tarafından aktif oy hakkı elde etme koşulları ihlal edilir. Bazı bölgelerde, yalnızca ilgili bölgede kalıcı olarak ikamet eden vatandaşlar bu hakka sahiptir. Pasif oy hakkı elde etmek için bir üst yaş sınırına izin verilir, dil ve diğer kısıtlamalar getirilir. Bazı yasalar, Federal Yasa tarafından belirlenen normun kabul edilemez derecede yüksek bir fazlasıyla farklı boyutlarda seçim bölgeleri oluşturma olasılığını sağlar.
Bu nedenle, bölgesel yasaları iyileştirmek ve bunları “Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı Hakkında” Federal Yasa ile uyumlu hale getirmek için yapılması gereken çok şey var. Ayrıca, yerel özyönetim organlarına yapılan seçimlerle ilgili son yıllardaki uygulama, mevcut dönüşümü ve oluşumu değiştirirken nüfusun görüşünü dikkate almak için genel ilkelerin oluşturulması açısından desteklenmesi gereken federal mevzuatın da iyileştirilmesi gerektiğini göstermiştir. yeni belediyelerin kurulması ve sınırlarının değiştirilmesi dahil olmak üzere.
39. soru
Yerel yönetimlerin yetkinliği: genel özellikler
Yetkilerin hukuki niteliğine göre, kendi yetkileri ve devredilmiş yetkiler olarak ikiye ayrılabilirler.
1) Kendi yetkileri - bunlar, yasada sabitlenmeleri nedeniyle ve ayrıca yerel öneme sahip sorunların onların yardımıyla çözülmesi nedeniyle, münhasıran yerel yönetimlere verilen yetkilerdir. Sanatın 3. paragrafında. 14 FZ ^ 154, Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetimlerin, belediyelerin tüzüklerine uygun olarak, yerel öneme sahip sorunları çözme konusunda kendi yetkinliğine sahip oldukları yazılmıştır. Yerel özyönetim organlarının kendi yetkileri, federal yasaların ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarının ilgili hükümleri temelinde belediyelerin tüzüklerinde yer alır.
Devlet organları ve yetkilileri, bu meselelerin sorumluluğunu üstlenme, yani yerel özyönetim uygulama, onun yerine geçme hakkına sahip değildir.
Yerel yönetimlerin kendi yetkileri de kendi zorunlu ve gönüllü yetkilerine bölünmüştür.
Kendi zorunlu - bunlar, yerel yönetimlerin doğrudan kanunla yerel yönetimlere verilen ve faaliyetlerinde bağımsız olarak, devlet organları da dahil olmak üzere herhangi birine devretmeden (delege etmeden) kullanmak zorunda oldukları yetkilerdir.
Kendi gönüllü yetkileri - bunlar, yerel yönetimlere ait olan ve yerel öneme sahip sorunları çözmek için onlar tarafından kullanılan yerel yönetimlerin yetkileridir.
Ancak, kendi emredici yetkilerinden farklı olarak, yerel yönetimler için doğrudan kanunda yer almamaktadırlar, ancak yetkilerinin dışında da değildirler, ayrıca devlet organlarının veya diğer belediye organlarının yargı yetkisine de atanmazlar. Bu yetkiler gönüllüdür, çünkü yerel yönetimler herhangi bir yasa tarafından bunları uygulamakla yükümlü değildir, ancak kendileri gönüllü olarak, bunun için uygun maddi ve mali kaynaklara sahiplerse, yetkileri altına alabilirler ve bunları Şart'ta buna göre sabitleyebilirler. belediye.
Birinci güç grubuna gelince, her şeyden önce, Sanatın 3. paragrafında yer alan temsilci MLA'nın münhasır yetkilerini ayırmak gerekir. 15 FZ No. 154. Bunlar şunları içerir:
1) belediye tüzüğünde öngörülen, belediyenin yetki alanına giren konularda genel olarak bağlayıcı kuralların kabulü;
2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor:
3) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabul edilmesi, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
4) yerel vergi ve harçların belirlenmesi;
5) belediye mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması için prosedürün oluşturulması;
6) belediyelerin tüzüklerinde öngörülen yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim yetkililerinin faaliyetleri üzerinde kontrol.
Sayılan yetkiler, yasada belirtildiği gibi, yalnızca yerel özyönetim temsil organlarının davranışlarıyla ilgilidir. Bunlarla birlikte, yerel yönetimlere sözde devredilmiş yetkiler verilmiştir.
Yerel özyönetim organlarının bu tür yetkileri, kendi yetkilerinden temel olarak farklıdır. Doğası gereği devredilen yetkiler, yerel yönetimlerin yetkileri değil, devlet yetkileridir. Yerel özyönetim organlarına devredilseler bile, devlet yetkilerinin niteliğini kaybetmezler ve herhangi bir zamanda ilgili devlet organlarının yetkilerine iade edilebilirler. Bu yetkiler ancak her özel (bireysel) durumda yerel yönetimlere devredilebilir, yani bu tür bir devir toplu, grup niteliğinde olmamalı ve belirli sınırları olmalıdır. Devredilen yetkilerin uygulanması için ilgili devlet organları, gerekli maddi ve mali kaynakları, kaynakları, yani devlet kaynaklarını yerel yönetimlere eşzamanlı olarak aktarmalıdır. Bu olmadan, yerel özyönetim organları, kendilerine devredilen devlet yetkilerini devralmama hakkına sahiptir. Ve son olarak, yerel özyönetim organları tarafından bu yetkilerin uygulanması, kendilerine aktarılan maddi ve mali kaynakların harcanması, kullanılması, doğrudan kontrol ilgili devlet organları tarafından gerçekleştirilir. Başka bir deyişle, ÇHS'nin bu alandaki faaliyetleri doğrudan devlet tarafından kontrol edilmektedir.
36. Belediyelerin federal sicili. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye oluşumlarının kayıtları.
Rusya Federasyonu topraklarındaki tüm belediyeler Federal Sicile dahil edilmeye tabidir.
Federal Sicile bir belediye oluşumu girmek için, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mevzuatına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme yetkisi, Federal Sicilin korunması (bundan böyle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili yürütme makamı olarak anılacaktır), aşağıdaki belgeleri sunar:
a) belediyenin Federal Sicile dahil edilmesi için bir başvuru;
b) belirli bir bölgede yerel özyönetimin uygulanmasını onaylayan bir belediyenin veya başka bir belgenin oluşturulmasına ilişkin bir karar;
c) belediye tüzüğü bir temsilci organın seçilmesini öngörmüyorsa, yerel özyönetim temsilci organının milletvekillerinin veya yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin seçim sonuçlarına ilişkin seçim komisyonunun protokolü;
e) belediyenin adını, belediyenin yönetim merkezinin adını (belediye birden fazla yerleşim yeri içeriyorsa), mahalli idarelerin bulunduğu adresi, belediyeye dahil yerleşim yerlerinin bileşimini, varsa belediye birkaç yerleşim yerini birleştirir;
f) Federal Sicile kaydedilmek üzere belge ibraz eden belediye sınırları içinde yer alan belediyelerin varlığına ilişkin bilgi, Federal Sicile kaydedilmek üzere belge sunan belediyenin başka bir belediye sınırları içinde bulunduğu yere ilişkin bilgi, nüfus üzerine (belediyenin parçası olan her yerleşim yeri dahil).
Federal Sicile dahil edilecek belediyenin topraklarında bulunduğu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili yürütme organı, belgelerin alındığı tarihten itibaren bir ay içinde:
Mevcut mevzuata ve bu Yönetmeliklere uygunluk açısından dokümanları inceler, bunlar üzerinde hukuki ve diğer uzmanlıkları düzenler;
Değerlendirmenin sonuçlarına dayanarak, tavsiyesini Rusya Federasyonu Milliyetler ve Federal İlişkiler Bakanlığı'na ve bu belgelerin kopyalarına gönderir;
Belgelerin yürürlükteki mevzuata ve bu Yönetmeliğe uygun olmaması durumunda tespit edilen ihlallerin giderilmesi için başvuru sahibine iade edilir.
Rusya Federasyonu konusunun yetkili yürütme organının kararına itiraz edilmesi durumunda, başvuru sahibi, gerekçeli bir gerekçe ile doğrudan Rusya Federasyonu Milliyetler ve Federal İlişkiler Bakanlığı'na belge gönderme hakkına sahiptir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili yürütme organından belgelerin alındığı tarihten itibaren bir ay içinde Rusya Federasyonu Milliyetler ve Federal İlişkiler Bakanlığı:
a) Federal Sicilin kağıt ve elektronik ortamda tutulmasına ilişkin Talimat uyarınca, oluşturulan formun defterine gerekli girişi yapar;
b) belediyenin Federal Sicile dahil edilmesine ilişkin yerleşik formun bir sertifikasını hazırlar ve verir;
c) Belgelerin yürürlükteki mevzuata ve bu Yönetmeliklere uygun olmaması durumunda, tespit edilen ihlalleri ortadan kaldırmak için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili yürütme organına iade eder.
Federal Sicile belediyeye girmeyi reddetme, başvuru sahibi tarafından mahkemede temyiz edilebilir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kanunu ile belirlenen usule göre kaldırılan belediye oluşumları, Federal Sicilden hariç tutulur.
Bir belediyenin Federal Sicilden çıkarılmasının temeli, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili yürütme organının veya doğrudan belediye nüfusunun Rusya Federasyonu Milliyetler ve Federal İlişkiler Bakanlığı'na sunulan kararıdır.
Bir belediye oluşumunu Federal Sicilden hariç tutmak için, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili yürütme organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasasına uygun olarak kaldırılmasına karar veren organın talebi üzerine belediye oluşumu (veya nüfusun yetkili temsilcisi - karar doğrudan nüfus tarafından verilirse), Rusya Federasyonu Bakanlığına milliyetler ve federatif ilişkiler hakkında belediyenin Federal Kayıttan çıkarılmasına ilişkin bir açıklama gönderir , kaldırılmasına ilişkin kararın onaylı bir kopyası ve belediyenin Federal Sicile dahil edildiğine dair bir sertifika.
Belediyenin kaldırılmasını onaylayan belgelerin alındığı tarihten itibaren bir ay içinde, Rusya Federasyonu Milliyetler ve Federal İlişkiler Bakanlığı:
a) belediyeyi Federal Sicilden çıkarma kararı alır;
b) Federal Sicilin tutulması için deftere uygun bir giriş yapar;
c) Belediyenin Federal Sicile kayıt belgesini yok eder ve bu konuda Bakanlıkta saklanan bir kanun hazırlar.
Bu Yönetmeliğin 2. paragrafında belirtilen belgelerin saklanması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkili yürütme organı tarafından gerçekleştirilir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye oluşumlarının kayıtları.
Belediyelerin devlet sicilini korumanın yasal dayanağı, 18 Nisan 2012 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 344 "Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin korunması hakkında".
İstatistiksel raporlamanın bölüm formunun verilerine göre, 43 belediye ilçesi, 9 kentsel ilçe, 64 kentsel ve 298 kırsal yerleşim dahil olmak üzere 414 belediye belediyelerin devlet siciline dahil edilmiştir.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 18 Nisan 2012 N 344 sayılı Kararnamesi uyarınca "Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin korunması hakkında", sicilde yer alan bilgiler açık ve halka açıktır.
Sicil, belediyenin sicile dahil edilmesi, sicilde değişiklik yapılması ve belediyenin sicilden çıkarılması ile ilgili girişlerin yapıldığı bölümlerden oluşur. Belediyenin sicile dahil edilmesine ilişkin bölüm şunları içerir:
a) belediyenin adı;
b) belediyenin yönetim merkezinin adı;
c) belediyenin sicile dahil edildiği esaslara göre belgeler hakkında bilgi;
d) belediyenin sicile dahil edilmesine ilişkin bir giriş;
e) devlet kayıt numarası;
f) Belediyenin sicile kaydedildiği tarih.
Kayıt defteri değişiklikleri bölümü şunları içerir:
a) sicilde değişiklik yapılan belgeler hakkında bilgi;
b) sicilde değişiklik yapma tarihi;
c) Kayıtta yapılan değişikliklerin bir kaydı.
Sicilden alınan bilgiler, başvurunun alındığı tarihten itibaren 30 gün içinde ilgili kurum veya kişinin yazılı başvurusu (itirazı) temelinde bölge yetkilileri tarafından sicilden bir alıntı şeklinde sağlanır. Sicilde istenen bilgilerin bulunmaması halinde, ilgili belge belirtilen süre içinde başvuru sahibine düzenlenir (gönderilir).
| " |
