1860'larda ve 1870'lerde çarlık hükümeti bir dizi burjuva reformu gerçekleştirdi. İktidar aygıtı hem merkezde hem de bölgelerde değişikliklere uğradı. “Vilin efendisi” valiydi. İl yönetimine başkanlık etti ve elinde çok fazla güç toplandı. Vali, reform sonrası kurumlar üzerinde kontrol uyguladığı toplantıların ve komitelerin başkanıydı. Bunlar, köylü işleri için taşra mevcudiyeti, şehir işleri için taşra mevcudiyeti ve zemstvo meseleleri için taşra işleri, fabrika işleri için taşra mevcudiyeti, taşrada zorunlu askerlik mevcudiyeti ve diğerleriydi.
Toplumsal hareketle savaşma ihtiyacı, hükümeti valinin gücünü güçlendirmeye zorladı. İlin tüm sivil kurumlarını, şubelerine bakılmaksızın denetleme, yayınları, toplantıları yasaklayan "zorunlu kararnameler" çıkarma ve sulh hakimi aday listelerini kontrol etme hakkı verildi. 14 Ağustos 1881'de “Devlet Düzeni ve Asayişin Korunmasına Yönelik Tedbirler Hakkında Yönetmelik” kabul edildi. Buna uygun olarak, Bakanlar Komitesi, yerde üç yıla kadar geliştirilmiş veya acil koruma sağlayabilir. Bu gibi durumlarda, vali büyük haklar aldı. "Şüpheli kişileri" toplantıları kapatabilir, çeşitli kuruluşlara para cezası verebilir, tutuklayabilir ve (İçişleri Bakanlığı ile anlaşarak) sınır dışı edebilir.
19. yüzyılın ikinci yarısının Saratov eyaletine çeşitli insanlar başkanlık etti: hem seçkin kişilikler hem de sınırlı yöneticiler. A.D. ilde üzücü bir hatıra bıraktı. Eyaleti 28 Temmuz 1854'ten 13 Mayıs 1861'e kadar yöneten Ignatiev. Feodal toprak sahiplerini himaye etti ve onun yönetiminde yolsuzluk gelişti.
Haziran 1861'den Ekim 1862'ye kadar eyalete E.I. Ev sahiplerinin suistimalleriyle mücadele etmek için çok çaba sarf eden Baranovsky. Sonuç olarak, kovuldu, çünkü İçişleri Bakanı P.A. Valuev, "imkansız hale geldi."
Halefi Prens V.A. Shcherbatov, altı yıl valilik yaptı (Mayıs 1863'ten Mayıs 1869'a kadar). İlk özel kütüphanenin açılmasına katkıda bulundu, "Saratov Spravochnoye Listok" gazetesi onun altında yayınlanmaya başladı ve tiyatronun taş bir binası inşa edildi. Ekim 1870'ten Nisan 1879'a kadar eyalet, Devlet Konseyi M.N. Galkin-Vrasky. Onun girişimiyle, Saratov'da kendi adını taşıyan çocuk suçlular için bir sığınak ve ikinci bir yetimhane açıldı. İl istatistik komitesinde Saratov Volga bölgesinin arkeolojisi ve etnografyası üzerine bir koleksiyonun oluşturulmasına katkıda bulundu. Kısmen onun inisiyatifiyle, şehrin iyileştirilmesi için çalışmalar başladı ve yerleşim yerlerinin sıhhi durumunu kontrol etmek için il şehirlerinde sıhhi komisyonlar kuruldu.
1879-1881'de F.I. Timiryazev, eski vali yardımcısı.
1881'den 1887'ye kadar A.A. 1877-1878 Rus-Türk savaşında yetkili bir Kızılhaç örgütü olarak yer alan Zubov, birçok ödüle layık görüldü. Saratov'da bir askeri sağlık derneği olan Saratov Bilimsel Arşiv Komisyonu'nun (SUAK) kurulmasına yardım etti, Saratov'un yaşlı ve hasta sakinleri için imarethaneler açma fikrini destekledi.
1887-1891'de A.I. valiydi. Kosich. İnisiyatifiyle, bireysel ilçelerin tıbbi ve topografik araştırmalarından oluşan bir program geliştirildi. Kendisine bağlı kurumları kişisel olarak denetleyerek rüşvetçileri hizmetten ihraç etti. Şehrin hayırseverliği ve güzelleştirilmesi özel bir önem taşıyordu. Hükümet, polis kurumlarının yeniden düzenlenmesine çok dikkat etti. 1879 yılında şehir polis departmanı kuruldu. Saratov, özel icra memurları, üç aylık ve bölge muhafızları tarafından yönetilen 4 bölüme, 18 mahalle ve 30 bölgeye ayrıldı.
1862'de ilçelerde, vali tarafından yerel soylular arasından atanan polis memurlarının başkanlığında polis teşkilatları kuruldu. Soyluların ilçe mareşalinin veya polis memurunun başkanlığında, ilçelerde faaliyet gösteren mevcudiyetler ve komiteler. Köy meclisleri, polise itaat eden ve bölgedeki düzenden sorumlu olan sotları ve onuncuları seçti. İlçelerin ayrı bölümlerine - kamplara başkanlık eden icra memurlarına yardım etmek için "devrimci maya" nedeniyle, bir polis memurunun pozisyonu kuruldu.
Değişiklikler siyasi polisi de etkiledi. 1867'de eyalette bir jandarma karakolu (SGZhU) kuruldu. Jandarma mahkumlara eşlik etti, kargaşayı yatıştırdı, devrimci hareketle savaştı. 1871'den beri, asıl işlevleri siyasi davaların araştırılması ve soruşturulmasıdır. SGJU'nun başında, ilçelerdeki yardımcıların bağlı olduğu şef vardı. 1990'lı yıllarda, il jandarma idaresinde siyasi olarak güvenilmeyen kişiler için bir kart dosyası açılması, toplumsal harekete karşı mücadeleyi kolaylaştırdı. 1892 yılına kadar, Moskova GZhU'nun Saratov ve Tambov şubeleri demiryolunda, ardından Ryazan-Ural ve daha sonra Tambov-Ural jandarma departmanlarında faaliyet gösterdi.
Emlak özyönetim organları
Eski toprak sahibi köylüler için köylü sınıfı kurumları kuruldu. Daha önceleri, devlet ve belirli köylüler arasında ortaya çıktı. Bir veya birkaç köyün köylüleri, toplantılarında üç yıl boyunca kırsal yetkilileri seçme (köy muhtarı, vergi tahsildarı, sotsky, onuncu) ve ekonomik sorunları (vergi tahsisi, toprak yeniden dağıtımı) çözme hakkına sahip olan bir kırsal toplum oluşturdu. Birkaç kırsal toplum, yönetimi kırsal ve volost idaresinden oluşan ve her on haneden seçilen temsilcilerden oluşan volost toplantısına emanet edilen bir volost oluşturdu. Toplanma seçilmiş volost yetkilileri (volost ustabaşı ve volost hakimleri). Ustabaşı, yaşlılardan, vergi tahsildarlarından, bir katipten oluşan volost kuruluna başkanlık etti ve volostta polis işlevlerini yerine getirdi. 4-12 yargıçtan oluşan volost mahkemesi, köylüler arasındaki küçük ceza davalarını ve mülkiyet anlaşmazlıklarını değerlendirdi.
Köylü kurumlarının denetimi önce barış arabulucuları, ardından köylü işleri için ilçe teşkilatları ve 1889'dan itibaren zemstvo şefleri tarafından gerçekleştirildi. İlçeler, her biri bir zemstvo şefi tarafından yönetilen 4-5 zemstvo bölümüne bölündü. Köylü öz yönetimini kontrol etti, volost mahkemesinin kararlarını onayladı ve toprak sorunlarını çözdü. Zemsky şefi bedensel cezaya çarptırılabilir, üç güne kadar tutuklanabilir ve altı rubleye kadar para cezasına çarptırılabilir, köy veya volost toplantılarının herhangi bir kararını iptal edebilir ve komünal köylü idaresinin üyelerini görevlerinden alabilir.
Özyönetim sistemi diğer sınıflara da yayıldı. Asalet bu hakkı 1785 gibi erken bir tarihte aldı. Her üç yılda bir, il soyluları il asil meclisini taşra kentinde ve ilçe asil meclisini ilçe kasabalarında toplayabilirdi. Toplantılarda 25 yaşından büyük tereke malikleri oy kullanma hakkına sahipti. Bu toplantılarda asilzadelerin il ve ilçe mareşalleri seçilerek "soyluluğun genel ihtiyaç ve faydaları" karara bağlandı. topların rengine göre kutunun farklı bölümleri.Seçimin galibi, siyah olanlardan daha fazla beyaz top verilen kişiydi. Her ilçenin soylularından bir temsilci içeren meclis.
Eyaletin tüm şehirlerinde, dar görüşlüler, yönetim organlarını seçen dar görüşlü topluluklar kurdular - bir muhtar, iki asistan ve iki konsey üyesinden oluşan dar görüşlü konsey. Görev dağılımı, işe alım setleri, şehirden ayrılma zamanı için kasaba halkına pasaport verilmesinden sorumluydular.
Saratov ustaları mesleklerine göre 10 atölyeye ayrıldı. Atölyeler, atölye ustalarının başkanlık ettiği konseylerini seçtiler ve ustabaşılar, usta tarafından yönetilen Saratov zanaat konseyinin bir parçasıydı. Tüccar toplumunun muhtarı ve yardımcıları vardı.
Reform sonrası yerel kurumlarda önemli bir yer, tüm mülk temsili organları - zemstvo ve şehir özyönetimi tarafından işgal edildi. Zemstvo seçimleri, curia tarafından ve mülk yeterliliği temelinde yapıldı. İlk kurya, kırsal kesimdeki gayrimenkul veya arazi sahiplerini içeriyordu. İkinci kuria, kentsel kuruluşların ve diğer gayrimenkullerin sahipleri tarafından, üçüncüsü ise kırsal köylü toplulukları tarafından oluşturuldu. Curias, ünlülerin ilçe zemstvo meclisine seçildiği ilçe kongrelerini topladı. Zemstvo organları idari - zemstvo meclislerine ve yürütme - zemstvo konseylerine ayrıldı. Toplantılar ekonomik sorunları, onaylanmış vergileri, tahminleri, seçilmiş konseyleri çözdü. Zemstvo seçimleri üç yılda bir yapılırdı. İlçe zemstvolarının temsilcileri, il zemstvo meclisini oluşturdu. Zemstvos, yerel yolların, hastanelerin, okulların, hayır kurumlarının inşası ve bakımı, istatistiksel verilerin toplanması, ekonomik faaliyet, sigorta ve diğer konularla uğraştı. 1890'da, Zemstvo'daki soyluların temsili, diğer curia'ların zararına olacak şekilde daha da artırıldı.
Saratov eyaletinin Zemstvos'u çok şey yapmayı başardı. Çeyrek asırdan fazla bir sürede 400 kadar okul açıldı, ancak bu açıkça yeterli değildi. Ders kitaplarının depoları, okul kütüphaneleri, Pazar okulları açıldı.
Zemstvos, öğretmenlerin eğitim seviyesini yükseltmeye çalıştı. 1875'te Volsk'ta bir öğretmen semineri açıldı. Zemstvo kurumları, ölüm oranı %40'a ulaşan çiçek hastalığı salgınlarıyla mücadele için önlemler aldı, hastane ağını genişletti ve sağlık personelini artırdı. 1889'da eyaletteki 74 hastaneden 42'si zemstvo'ya aitti ve zemstvo hastanelerindeki yer sayısı diğer hastanelerin iki katıydı. Bazı ilçelerde köylülere ücretsiz tıbbi bakım sağlandı. Şehirlerin imarından sorumlu olan şehir meclisleri ve meclisleri, okul, tıp ve hayır işleri ile ticaretten sorumluydu. Duma'daki ünlüler dört yılda bir, her biri sırasıyla büyük, orta ve küçük vergi mükelleflerini içeren üç kuryadan seçilirdi. Curia, duma'da eşit sayıda sesli harfe sahipti. Duma, üyeleri arasından yürütme organı olan şehir yönetimini seçti. Konsey ve Duma belediye başkanı tarafından yönetildi.
1892'de vergi yeterliliği, seçmen sayısında bir azalmaya yol açan bir mülk yeterliliği ile değiştirildi. Eyaletin şehir özyönetimindeki lider konum, büyük burjuvazi tarafından işgal edildi, belediye başkanı aynı zamanda para çantalarının bir temsilcisiydi. Diğer kurumların yanı sıra yeni yargı sistemine de dikkat edilmelidir. Küçük davalar sulh mahkemesinde ele alındı. Barışın yargıçları zemstvo meclisleri ve şehir dumaları tarafından üç yıllığına seçildi. Bir sonraki bağlantı, jüri üyelerinin sanığın suçluluğunu veya masumiyetini belirlediği ve yargıçların cezayı belirlediği bölge mahkemeleriydi. Birkaç il için Yargı Odası kuruldu. Saratov yargı odasının faaliyet alanı Saratov, Astrakhan, Tambov, Penza ve Orenburg eyaletlerini içeriyordu.
Eğitim kurumlarının faaliyetleri Kazan eğitim bölgesi müfettişinin kontrolü altına alındı. 1868'de Saratov vilayetindeki devlet okulları müfettişliği pozisyonu kuruldu ve 5 yıl sonra devlet okulları müdürlüğü görevine ek olarak getirildi.
1980'lerde, fabrika mevzuatının uygulanmasını denetlemek için bir fabrika müfettişliği kuruldu. İlk başta, ilin fabrikaları ve fabrikaları Voronezh fabrika bölgesine bağlıydı, 1894'te ilin toprakları kendi müfettişleri ile iki fabrika bölgesine ayrıldı.
Bunlar, 19. yüzyılın ikinci yarısında Saratov Bölgesi'ndeki yerel kurumların yapısındaki ana değişikliklerdir.
Kullanılan malzemeler: - Saratov bölgesinin tarihi: Eski zamanlardan 1917'ye. Saratov: Bölge. Privolzh. yayınevi "Çocuk Kitabı", 2000. 416 s. - Saratov Volga bölgesinin tarihi üzerine yazılar. T.1: Eski zamanlardan serfliğin kaldırılmasına kadar. Saratov: Sarat Yayınevi. üniversite, 1993
HUKUK VE DEVLET TARİHİ VE TARİHİ
Zakharov Alexander Kamoevich
Rusya İçişleri Bakanlığı Krasnodar Üniversitesi Anayasa ve Belediye Hukuku Bölümü Yüksek Lisans Öğrencisi
(tel.: 89034515010)
Reform sonrası dönemde Rusya İmparatorluğu'ndaki şehir özyönetim organlarının yasal statüsü
dipnot
Makale, II. İskender'in reformları sırasında yerel yönetimi düzenleyen ilk yasama eyleminin yasal bir analizini sunmaktadır.
Makalede, II. Aleksandr reformları döneminde yerel yönetime uyarlanmış ilk yasama eyleminin yasal analizi yapılmıştır.
Anahtar kelimeler: yerel özyönetim, şehir reformu, Şehir Duması. Anahtar Kelimeler: yerel ev yönetimi, şehir reformu, sivil duma.
Yerel kalkınma tarihinde önemli bir kilometre taşı
Rusya'nın kendi kendini yönetmesi kentsel reformdu. 16 Haziran 1870'de Şehir Statüsü onaylandı. Bu, kamu özyönetim organlarının eylemlerinin bağımsızlığını açıkça belirten ilk yasama eylemiydi. Ve "özyönetim" terimi henüz kullanılmamış olmakla birlikte, anılan hükmün 5. maddesinde şehir kamu yönetiminin kendisine verilen yetkiler dahilinde bağımsız hareket ettiği tespit edilmiştir. Şehir konumu, şehir kamu yönetimine şehir ekonomisine ve çevre düzenlemesine özen gösterdi.
Bu amaçla, şehir kamu yönetiminin kurumları oluşturuldu: şehir seçim toplantıları, şehir duması, şehir yönetimi. Tüm seçmenler üç kategoriye (curia) ayrılmış ve ödenen vergi ve harçların azalan sırasına göre genel listeye girilmiştir. Daha sonra liste, her biri toplam şehir ücretinin 1/3'ünü ödeyen üç seçmen kategorisine ayrıldı. Tüm rütbeler eşit sayıda sesli harf seçti, bu da sosyal olarak eşit olmayan bir ilkeydi ve büyük vergi mükelleflerinin avantajını sağladı. Böylece, Moskova'da, birinci kategoriden 8 seçmen, 38 seçmen tarafından bir sesli harf seçildi.
ikinci kategori ve üçüncü kategoriden 298 seçmen. İdari işlevler Şehir Dumasına verilirken, Konsey, Duma tarafından kendisine verilen çerçeve içinde hareket eden yürütme organıydı. Konsey üyeleri Duma tarafından seçilirdi ve yönetim tarafından onaylanmasına gerek yoktu ve Duma kararıyla görevden alınıp mahkemeye devredilebilirdi. Belediye başkanı da Duma tarafından seçildi, ancak şehrin rütbesine bağlı olarak ya vali ya da içişleri bakanı tarafından görevde olduğu doğrulandı. Belediye başkanı sadece belediye meclisine başkanlık etmekle kalmadı, aynı zamanda şehir dumasının da başkanıydı.
Şehir yerel özyönetim organlarının (zemstvo organlarının yanı sıra) devlet kurumları sistemine dahil edilmediği ve resmi olarak yerel hükümet yetkililerine bağlı olmadığı belirtilmelidir. Ancak, İçişleri Bakanı ve valiler tarafından temsil edilen devlet aygıtı, faaliyetlerini belirli bir ölçüde kontrol etmek ve etkilemek için yeterli yetkiye sahipti. Özellikle, özyönetim organlarının bağımsızlığı ilkesinden ciddi bir sapma, seçilmiş yetkililerin valileri tarafından onaylanma prosedürüydü - şehir konseylerinin başkanları.
Yukarıda belirtildiği gibi, şehir özyönetim kurumları münhasıran sorumluydu.
Yerel ekonominin işlerine göre HUKUK VE DEVLET TEORİSİ VE TARİHİ: iyileştirme, yolların bakımı, halk eğitimi, tıp, ticaret ve sanayinin gelişmesi için "bakım", kamu hayır işleri ve diğerleri. Şehir özyönetim organları, faaliyetlerini yerel vergiler kurma hakkına sahip oldukları kendi kendini finanse etme ilkesine göre gerçekleştirdiler. Çalışanlarının seçimi ve eğitimi konularını bağımsız olarak çözdüler, yönetim yapısını belirlediler. Aynı zamanda, yerel özyönetim organları devlet aygıtından güçlü bir baskı gördü. Devlet iktidarının yerel ve merkezi organları, faaliyetlerinin bağımsızlığını sınırlamak ve kısıtlamak için zemstvolara çeşitli emirler ve genelgeler gönderdi. Burjuva reformları sırasında yaratılan tüm sınıfları temsil eden kurumlar yerleşik geleneği değiştirmek için çok az şey yaptı, çünkü onların örgütleyicileri tüm nüfusu seçmen sayısını önceden planlamayı ve oranlarını düzenlemeyi mümkün kılan kuryalara ve kategorilere ayırdı.
Ancak bu kadar kısaltılmış bir biçimde bile, yeni yerel yönetimler Rusya'nın sosyo-politik ve kültürel yaşamının oluşumuna katkıda bulundu, Rus şehirlerinin ticari ve endüstriyel gelişimine yardımcı oldu, toplumda daha geniş bağımsızlık ve bağımsızlık sınırları için umutlar doğurdu. kamu organlarının idari yetkiden
Ancak, bu umutlar gerçekleşmeye mahkum değildi. İmparator II. Aleksandr'a suikast girişiminin ardından bilindiği üzere öldürüldüğü karşı reformlar dönemi başladı ve özellikle yerel yönetimlerin faaliyetleri nedeniyle yerel yönetimlerin içine çekilemediği karşı reformlar dönemi başladı. yavaş yavaş siyasi imalar kazanmaya başladı. Ve eğer sözde "sosyal teori" kavramı (özyönetim nüfusun kendisi tarafından ve bağımsız olarak oluşturulur) ilk Şehir Yönetmeliğinin kalbine konulursa, o zaman "devlet teorisi" fikri Yerel özyönetimi yönetimin alt düzeyi olarak kabul eden özyönetim, yerel toplulukların temsilcileri tarafından yürütülen 1892 Şehir Yönetmeliği'nin merkezinde yer almaktadır. Aynı zamanda, özyönetim organlarının faaliyetlerinde sınıf ilkelerinin rolünün önemli ölçüde güçlendirilmesi öngörülmüştür.
kasaba halkı. Vergi yeterliliği, mülk olanla değiştirildi. Aşağıdakiler şehir seçimlerine katılma hakkından yararlanmaya başladılar: 1) Şehir içinde yer alan ve şehir lehine bir ücret tahsilatı için değerlendirilen gayrimenkul sahipleri veya ömür boyu sahipleri; 2) ticari ve sınai kuruluş sahipleri. Başka bir deyişle, yeni yasa, yeni hükümet dersinin temel ilkelerinden hareket etti: kamu kurumlarının örgütlenmesinde seçmeli ilkeyi zayıflatmak, bağımsızlıklarını ve idari makamlardan bağımsızlıklarını sınırlamak, soyluların kamudaki konumunu güçlendirmek. yönetim.
Kamu yönetimi organlarının seçimlik ilkesini sınırlandırmak için temsil ilkesinin geçerli önemini mümkünse zayıflatmak için somutlaştırıldı ve ayarlandı. Eğer, Sanat uyarınca. Tüzüğün 39'u, seçimler sonucunda, ünlüler 2/3'ten daha az kadrolu oldu, daha sonra eski Duma'nın ünlülerinin yetkileri otomatik olarak yeni bir dört yıllık süre için uzatıldı ve başkanların pozisyonları ve uprava üyeleri "hükümet tarafından yönlendirildiği gibi" değiştirildi.
Seçilen kişilerin idare tarafından onaylanmaması durumunda da liderlik pozisyonlarına atanma imkanı sağlanmıştır. Ayrıca, geçici olarak onun yerine geçen belediye başkanının ve şehir sekreterinin kamu hizmetinde olarak listelendiği unutulmamalıdır. Böylece, idareye bağlı kamu yönetimi organlarının liderliğinin konumu güçlendirilmiştir. Şehir dumalarının bağımsızlığı aslında hiçbir şeye indirgenmedi. Daha önce vali, şehir dumalarının eylemlerinin yalnızca yasa dışılığını, yani yasayla belirlenen resmi gerekliliklerin yerine getirilmesini denetleme hakkına sahipse, şimdi onların "doğruluklarını" denetleme hakkına da sahipler; şehir kamu yönetiminin işlerine sınırsız müdahale.
1870 tarihli Şehir Nizamnamesi'nde yer alan "şehir kamu idaresi kendisine verilen yetki dahilinde bağımsız hareket eder" (Madde 5) ibaresinin Yönetmeliğin yeni baskısında artık yer bulamadığının göstergesidir. Yasa, zemstvo kurumlarının yeni onaylanmış reformunun altında yatan ilkelerden hareket ettiğinden, ilgili taslağı hazırlayan İçişleri Bakanlığı, kendisini ciddi eleştirilere karşı garantili gördü. Bununla birlikte, temel olarak önemli bir dizi konuda
TOPLUM VE HUKUK 2011 Sayı 4 (36)
bakanlık, zemstvo kurumlarıyla karşılaştırıldığında, şehir özyönetim organlarının bağımsızlığı konusunda daha önemli bir ihlal çizgisini aldı. Öyleyse, zemstvo kurumları yasasına göre (Madde 87, 94), valiye sadece zemstvo meclisinin kararlarının uygulanmasını durdurma hakkı verildi ve bunlar ancak Devletin yaptırımı ile değiştirilebilir veya iptal edilebilirdi. Konsey veya Bakanlar Komitesi, daha sonra Sanat'a göre. Şehir Yönetmeliğinin 69. maddesine göre bu yetkiler tamamen İçişleri Bakanına verilmiştir. Ayrıca, şehir kamu idaresi organları, 1870 tarihli kanunla kendilerine ait olan idarenin eylemlerine itiraz etme imkânından yoksun bırakılmıştır. Zemstvo kurumları için kabul edilen prosedürden aynı tür bir sapma, kişilerin idare tarafından yerel kamu kurumlarında lider pozisyonlara atanması sorununda da gözlendi. Yeni zemstvo yönetmeliği (Madde 419) uyarınca, vali veya İçişleri Bakanı, başkanlar ve konsey üyeleri tarafından seçilen kişileri onaylamadığı takdirde, zemstvo meclisi yeni seçimler yapacaktı. , ve sadece tekrar onaylanmaması durumunda bu pozisyonlar kişiler tarafından dolduruldu.
HUKUK TEORİSİ VE TARİHİ VE DEVLET İdarî makamlarca atanır. Sanata göre. İl Tüzüğü'nün 96'sı, göreve seçilen meclisin başkan ve üyelerinin onaylanmaması durumunda, vali kendi takdirine bağlı olarak ya yeni seçimler yapabilir ya da belirtilen görevleri atama ile derhal değiştirebilir.
Böylece hükümet, yoksulların ve yoksulların (herhangi bir biçimde) güce erişimini kısıtlamak için adımlar attı. Karşı reformlar, yerel özyönetimin bağımsızlığını önemli ölçüde kısıtlamakla kalmadı, aynı zamanda potansiyel seçmen sayısını üç veya dört kat azalttı. Sonuç olarak, literatürde haklı olarak karşı reformlar dönemi (1890-1892) olarak tanımlanan hükümetin önlemleri, Rusya'daki yerel özyönetim yapısını çok geriye attı.
22 FEDERAL EĞİTİM AJANSI
FEDERAL DEVLET EĞİTİM ENSTİTÜSÜ
YÜKSEK PROFESYONEL EĞİTİM
"SİBİRYA KAMU HİZMETLERİ AKADEMİSİ"
FGOU VPO SibAGS'nin Tomsk'taki şubesi
ÖLÇEK
"Rusya'da kamu yönetimi tarihi" disiplininde
Bu konuda "Reform sonrası Rusya'da zemstvo kamu yönetiminin oluşumu"
Gerçekleştirilen: Karataeva E.A. uzmanlık "Devlet ve belediye yönetimi",
okul dışı çalışmalar,
_____________________
Süpervizör: Khalfina Yu.L.
Tarih Adayı, Tomsk'taki Federal Devlet Yüksek Mesleki Eğitim Eğitim Kurumu SibAGS şubesinin Beşeri Bilimler ve Doğa Bilimleri Bölümü Doçenti
_____________________
Giriş… 3
Zemstvo kamu yönetiminin oluşumu
reform sonrası Rusya'da……………………….…………….……….4
Sonuç… 14
Referanslar… 15
giriiş
XIX yüzyılın ikinci yarısında. Rusya'da tarihe "büyük reformlar" adı altında geçen bir dizi dönüşüm gerçekleştirildi. Serfliğin kaldırılması, zemstvo özerk yönetiminin ortaya çıkması, kentsel reform, eğitimin ve yasal işlemlerin serbestleştirilmesi ve diğer ciddi yenilikler, iç ve dış koşullardaki niteliksel değişikliklere uyum sağlama mekanizmalarının iyileştirilmesi anlamına geliyordu. Dünya, sanayileşmiş devletlerin egemenliği çağına giriyordu ve bu konuda geride kalmak Rusya için en istenmeyen sonuçlara yol açabilirdi.
Zemstvos'un kurulması, aslında, Rusya'nın reform sonrası tarihinin en parlak sayfalarından biridir; serfliğin kaldırılması, yalnızca serflik temelinde oluşturulan mevcut hükümet sisteminin zayıflığını ortaya çıkarmıştır. soylulardan ve tek sınıftı. Zemstvo yönetiminin ortaya çıkışı, 60-70'lerin reformlarının genel nedenlerinden kaynaklanıyordu: sosyal hareketin baskısı, yerel ekonomiyi kritik bir duruma getiren çarlık yönetimini liberalleştirme ve rasyonelleştirme ihtiyacı, iyileştirme, tıbbi bakım durumu, halk eğitimi, gıda temini, yollar vb.
Reform sonrası Rusya'da zemstvo kamu yönetiminin oluşumu
1. Zemstvos'un geliştirilmesi için ön koşullar
Devlet iktidarının reformu Rusya'da bir kereden fazla gerçekleşti. XVIII yüzyılın yetmişli yıllarında, Pugachev isyanını bastıran Catherine II, tek tip ve oldukça etkili bir yerel yönetim sistemi getirerek Büyük Peter'in reformlarının inşasını taçlandırmak için acele etti. Aydınlanma fikirlerinin ruhuna uygun olarak, her şeyi başkentten yönetme girişiminden vazgeçti. 1775'te gerçekleştirilen eyalet reformu, gücün önemli ölçüde ademi merkezileşmesine yol açtı. Vakaların önemli bir kısmı yerel makamların yetkisine geçmiştir. Bu önlem kendini haklı çıkardı: Genel olarak Catherine'in illeri ve ilçeleri, büyük ölçüde zemstvolar sayesinde 20. yüzyılın 30'larına kadar hayatta kaldı.
Yerel özyönetim sisteminin gelişmesinin önkoşulları, 19. yüzyılın ikinci yarısında Rusya'da derin bir sosyo-ekonomik ve siyasi kriz koşullarında, büyük bir toplumsal kırılma döneminde ortaya çıktı. Kapitalizmin istikrarlı gelişimi, hükümeti serfliği ortadan kaldırmaya zorladı. 19 Şubat 1861'den sonra yaklaşık 23 milyon serf kendilerini özgür buldu. Daha önce, toprak sahipleri işlerinden sorumluydu. Bu temelde, eski yönetim inşa edildi. Yeni koşullarda, toprak sahibi özgür köylüleri eski feodal beyler aracılığıyla yönetmek mümkün değildi. Serbest kalan köylüleri örgütlemek için yeni ilkelere, yerel işleri yönetmek için farklı bir mekanizmaya ihtiyaç vardı. Tüm Avrupa ülkelerinde, feodalizmden kapitalizme geçişe, nüfusun yerel yönetim sistemine dahil edilmesi eşlik etti. Rusya bir istisna değildi.
2. Zemstvo reformu için hazırlıklar
XIX yüzyılın ortalarında emtia-para ilişkilerinin yoğun gelişimi ile bağlantılı olarak. toplumun altyapısı o kadar karmaşık hale geldi ki, eski idari aygıt artık onu yönetemez hale geldi. Sonuç olarak, ulusal ekonominin tüm dalları yönetim alanından düştü.
En kurnaz devlet adamları, meydana gelen olayların özünü daha o zaman anladılar. Tüm Avrupa ülkelerinde feodalizmden kapitalizme geçişe, nüfusun yerel yönetime katılımının eşlik ettiğini biliyorlardı. Bununla birlikte, bu fikir idari aygıtın yetkililerinden çok fazla muhalefetle karşılaştı: iktidarı kimseyle paylaşmak istemediler.
Mart 1859'da İçişleri Bakanlığı bünyesinde oluşturulan özel bir komisyon, yerel işlerin idaresinin seçilmiş kurumlara devredilmesinin gerekli olduğu sonucuna vardı. Çarın emri, tam da böyle bir yasanın geliştirilmesine başlamak için verildi.
Ancak, çarın kararnamesi sonrasında bile, yasa tasarısı üzerindeki çalışmalar yavaş ve zordu. Bu konuda komisyonlar toplandı, başkanları geldi geçti, zaman geçti ve tepedeki anlaşmazlıklar bitmedi. Anlaşmazlıkların ana noktası, illerin ve ilçelerin ekonomik işlerini siyasi, ulusal sorunlardan ayıran sınır çizgisi oldu. Son ana kadar kimse Zemstvo yasasının son şeklini alacağını kesin olarak söyleyemedi. Sonunda, II. Aleksandr, yasa taslağının 1864 başlarında tamamlanmasını talep etti. Bu talimat yerine getirildi ve 1 Ocak 1864'te II.Alexander "İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında Yönetmelik" i onayladı.
3. Zemstvos çalışmalarının başlangıcı
Yeni yasaya göre yerel yönetim, toplumun tüm kesimlerinden seçmeli olarak inşa edildi. Bu organların seçiminin temeli, mülkiyet niteliği ilkesiydi. İşlere katılma derecesi, çıkarlara katılma derecesi ile orantılı olmalıdır. Ve her birinin ilçenin ekonomik çıkarlarına daha fazla veya daha az katılım derecesini belirlemek için, bir veya başka bir kişinin ilçede sahip olduğu mülk miktarı gibi başka görünür bir işaret yoktu.
Yerel ekonomi sorunlarının çözümünde daha geniş bir bölge sakini yer aldı: soyluların ve burjuva toprak ağalarının temsilcileri, ticari, endüstriyel ve kırsal burjuvazi. Bu durum yerel yönetimi daha esnek hale getirdi, kapitalist girişimciliğin gelişmesine katkıda bulundu, kapitalist yaşam biçiminin büyümesi için yeni yollar açtı. İlçe zemstvo meclisini seçmek için, ilçe nüfusu üç kuryaya bölündü: ilki ilçenin toprak sahiplerini, ikincisi - şehirdeki emlak sahiplerini ve üçüncüsü - köylüleri içeriyordu.
Zemstvos'un temel olarak ayırt edici bir özelliği, yeni bir yönetici kategorisini somutlaştıran ünlülerin kişisindeki seçmeli kompozisyondu.
Her curia'dan ünlülerin seçimleri ayrı ayrı yapıldı. Birinci Curia'dan temsilciler kongresine, en az 200 dönüm arazisi veya en az 15.000 ruble değerinde başka gayrimenkulleri olan büyük ve orta ölçekli toprak sahipleri ve yıllık geliri 6.000 ruble olan vatandaşlar katıldı. Tam yeterliliğin 1/20'sinden daha azına sahip olan küçük toprak sahipleri kendi aralarından temsilciler seçtiler. Sayıları, mülkün toplam değerinin tam yeterlilik değerine bölünmesiyle belirlendi.
Kongre çalışmalarına ikinci curia'dan itibaren yıllık geliri 6.000 ruble olan tüccar sertifikalarına veya sınai ve ticari kuruluşlara sahip ev sahipleri, imalatçılar ve fabrika sahipleri, tüccarlar ve diğer kasaba halkı katıldı. Bu aynı zamanda 4.000 ruble'nin üzerinde ve küçük kasabalarda - 500 rubleden - taşınmaz mülk sahiplerini de içeriyordu.
Köylülerden gelen sesli harf seçimleri çok aşamalıydı: kırsal toplumlar temsilcilerini seçmenleri seçtikleri volost toplantısına gönderdiler ve zaten onların ortasından ilçe zemstvo meclisinin sabit sayıda sesli harflerini seçtiler. Hepsinden önemlisi, köylüler Zemstvo reformunun özünde çok az bilgiliydi ve bununla pek ilgilenmediler. Böyle bir ortamda toprak ağaları, din adamları ve dar kafalılar çoğu zaman köylülerden ünlüleri aldılar. "Yönetmelikler", köylülerin diğer mülklerden sesli harfleri seçmesine izin verdi.
1865-1867'de yapılan ilk uyezd zemstvos seçimlerinin bir sonucu olarak, uyezd zemstvos'taki toprak sahipleri hizbinin en önemli olduğu ortaya çıktı. Eyalet zemstvolarındaki soylular tarafından daha da güçlü pozisyonlar işgal edildi. Elbette bunların en müreffeh, ekonomik olarak varlıklı kesimi, kırsal burjuvazinin elçileri de köylülerden zemstvolara geçti.
Mahalli il amirleri, vali yardımcıları, il kurul üyeleri, il ve ilçe savcıları, avukatlar ve mahalli polis memurları sesli harf olamaz. Onlar, ayrıca mahkeme üyeleri, yerel devlet dairelerinin yetkilileri, ilçe hazineleri, din adamları, seçilmiş ve idari pozisyonların zemstvolarında demokratik uyumsuzluk ilkesini somutlaştıran konseylerin üyesi olamazlardı. İl zemstvo meclisinde yalnızca yerel devlet mülkiyeti odası ve belirli ofis yöneticileri bulunabilir.
Entelijansiya, zemstvo kurumlarının günlük çalışmalarında önemli bir rol oynadı. Çalışanların işlevlerini yerine getirdi. Bu tabaka yıldan yıla arttı ve zamanla, seçilmiş zemstvo görevlilerinin sayısını çok aşarak etkileyici bir boyuta ulaştı. Zemstvo faaliyetlerinin maksimum gelişme döneminde, ortalama olarak, her sesli harf için 50'ye kadar çalışan vardı: istatistikçiler, mühendisler ve teknisyenler, sekreterler, muhasebeciler, bölüm başkanları, öğretmenler, doktorlar, veterinerler, ziraatçılar, sigorta acenteleri, vb. Zemstvo kurumlarının pratik ekonomik ve kültürel alanında önemli bir yer işgal ettiler.
Ünlülerin seçilmesinden sonra, çoğu zaman sonbaharda, ilçe zemstvo meclisleri bir araya geldi. Genellikle soyluların bölge mareşalleri tarafından yönetilirdi. Toplantılar açık olarak yapıldı ve konuşmacıların konuşmalarını dinlemek isteyen herkes salonda hazır bulundu. İlk toplantıda, il meclis üyeleri kendi aralarından il meclis üyelerini seçtiler: bir il olmak üzere 6 il meclis üyesinden. İl zemstvo meclisleri, soyluların liderlerini ve tüm ilçelerin konseylerinin başkanlarını ve ayrıca devlet ve belirli mülklerden 2-3 yetkiliyi içeriyordu. İl meclisleri yılda bir kez, çoğunlukla Aralık ayında toplanırdı, ancak olağanüstü meclisler de toplanabilirdi. Toplantılara soyluların mareşali başkanlık etti. "Yönetmeliğe" göre ilçe ve il meclislerinin görev süresi üç yıldı.
1864'te, ilk seçimlerin sonuçlarına göre, halk ilçe meclisleri arasında soylular% 42.4, köylüler -% 38'i oluşturuyordu. Eyalet meclislerinde, 1865-1867'de soylular %74,2, ardından beşte dördünden fazlasını ve tüccarlar ve köylüler - her biri yalnızca %10'unu oluşturuyordu. Ve soyluların ilçe ve il mareşalleri zemstvo meclislerine başkanlık etti.
1864 “Yönetmeliği”ne göre zemstvoların il ve ilçelerin “fayda ve ihtiyaçları” ile ilgilenmesi gerekiyordu. Zemstvolar, sanayi, ticaret ve tedarikin yanı sıra halk eğitimi, sağlık hizmetleri, tarım bilimi, veterinerlik, istatistik vb. alanlarda aktif ve verimli bir şekilde faaliyet gösteriyorlardı. Zemstvo'ya, kendisine verilen görevleri yerine getirmek için tüm yasal önlemleri alma, yerel ekonomik ihtiyaçlar, ilin, ilçenin ihtiyaçları hakkında il yetkilileri aracılığıyla üst hükümete bilgi verme ve bu konularda dilekçe verme hakkı verildi. Zemstvo kurumları tüzel kişilik statüsü, gayrimenkul ve diğer mülklere sahip olma, sermaye, sözleşmeler yapma, yükümlülükler üstlenme, hukuk davaları açma, mülkiyet davalarında hukuk mahkemelerinde cevap verme vb. zemstvolar il ve ilçe içinde bağımsız hareket ettiler. Kralın belirlediği iş çemberinden çıkmaları, devletin, sınıfın, kamu kurumlarının işlerine, eylemlerine karışmaları yasaktı. Kanun, zemstvolar için, siyasi alanı il ve ilçelerin "fayda ve ihtiyaçlarından" ayıran "sınır" çizgisi olarak adlandırılan net bir çizgi oluşturdu. Zemstvoların onu geçmesi kesinlikle yasaktı. Birincisi valilerden ve yardımcılarından, ikincisi - zemstvo meclislerinden ve konseylerinden sorumluydu. Bu yetkiler ayrılığı sıkı bir şekilde uygulandı.
Ancak faaliyetlerin katı bir şekilde düzenlenmesi koşullarında bile, zemstvo faaliyetleri yerel yaşamın birçok yönünü kapsıyordu ve nüfusa gözle görülür faydalar sağladı. Tüm araştırmacılar, zemstvoların en önemli başarılarının halk eğitimi alanında olduğu konusunda hemfikirdir. Zemstvo bütçesinin oluşumu üzerinde olumlu bir etkisi olan ekonomik, ticari ve endüstriyel alanların organizasyonu da etkinleştirildi ve genişletildi. Zemstvos, toprak ağalarının ve köylü çiftliklerinin reform sonrası pazarın taleplerine uyarlanmasına katkıda bulundu, tarım sergileri düzenledi, deney istasyonları, zanaatkar artelleri, tarım okulları yarattı, tarımsal ve veterinerlik yardımı, tarım kredisi, karşı sigortanın geliştirilmesini teşvik etti. tarımsal tesislerin, mahsullerin, çiftlik hayvanlarının, mülkün yangın ve zararlıları; zemstvo vesayet sayesinde, tüm yerel iletişim yolları, yolların, köprülerin bakımı ve yol, sualtı, posta, apartman ve lojman vb. gibi doğal ve eski zemstvo görevlerinin yerine getirilmesi iyileştirildi. yerel yönetimin zor alanını kolaylaştırdı.
Zemstvos faaliyetlerinde önemli bir yer sağlık hizmetleri tarafından işgal edildi. Zemstvoların enerjik çabaları sayesinde doktor sayısı önemli ölçüde arttı, eczane ağı genişledi, paramedikal ve tıbbi ileri eğitim kursları düzenlendi. O zaman tıp, köylü çevresine nüfuz etti ve kırsal yaşamda aşağı yukarı sıradan hale geldi.
Tuhaf bir şekilde, zemstvo faaliyetleri için fon kaynakları sorununu çözmek zordu. Yetkililer onlara bir kuruş vermedi. Zemstvo'nun kendi kendini finanse etmesini sağladı, devlet vergi ve harçlarına ek olarak ayrı zemstvo aidatları ve ayni vergiler belirledi ve bunların miktarını devlet vergilerine göre sınırladı -% 60'tan fazla.
Zemstvo bütçelerini derleme kurallarına uygun olarak, gelir kısmı, arazi, sınai, ticari kuruluş ve diğer gayrimenkullere sahip olan nüfusun zemstvo vergilendirmesi temelinde oluşturulmuştur. Zemstvo yollarından, köprülerden, geçitlerden geçen ve geçenler için ücretler sağlandı; çeşitli sergilerden, zemstvo bankalarından ve kredilerden, sigorta şirketlerinden gelir. Ücretler, miktarları zemstvo meclislerini kurdu. Onları konseyler tarafından kurma girişimi bastırıldı. Doğal görevler kademeli olarak azaltıldı (iyileştirme, ülke ve diğer yolların bakımı, köprüler, posta takibi vb.), bunların yerini parasal olanlar aldı. Köylülerin toprakları, toprak sahiplerinin topraklarının iki katı kadar vergilendirildi.
Harcamaların yaklaşık yarısı zorunluydu: başkanın maaşları, konsey üyeleri, ofis giderleri, dünya mahkemelerinin bakımı, adalet, köylü işlerinde bulunma, imparatorluk ve yerel bütçelere vergi ödemeleri, vb. İsteğe bağlı harcamalar. zemstvo tıbbına (%8), insanların eğitimine (%5) ve hayır işleri de dahil olmak üzere diğer faaliyetlere gitti. Küçük, zor kazanılan fonlar, sürekli bir mali açık yaşayan Zemstvo yönetimini sınırladı. Yetkililer, Zemstvos'un mali destek için tekrarlanan çağrılarını görmezden geldi.
Bununla birlikte, yukarıdaki zorluklara rağmen, özyönetim ilkeleri zemstvoların faaliyetinde olumlu bir faktördü. Zemstvoların kendileri yönetim organlarını oluşturdular, yönetim yapısını geliştirdiler, faaliyetlerinin ana yönlerini belirlediler, seçilmiş ve eğitimli uzmanlar vb. Paradoksal olarak, zemstvoların özyönetimi yalnızca yasayla değil, aynı zamanda hükümet tarafından kurulan “sınır” çizgisiyle de sağlandı. Sadece Zemstvo için değil, bürokrasi için de zorunluydu. Zemstvolar için tanımlanan alanlarda oldukça bağımsız hareket ettiler.
Ve son olarak, zemstvoların yüksek fonksiyonel hayati aktivitesi, personelin yüksek profesyonelliği ile açıklandı. Zemstvo'nun daimi işçilerden oluşan bir kadrosu vardı. Toplamda, 1912 yılına kadar, yaklaşık 150 bin zemstvo çalışanı ve zemstvos tarafından ödenen kişiler vardı.Bunlar çalışanlar, öğretmenler, doktorlar, ziraatçılar, sigorta acenteleri, istatistikçiler, mühendisler, teknisyenler vb. , günlük çalışmasıyla değer verdiği ve onayladığı oldukça yüksek bir sosyal konum.
Zemstvo reformunun sonuçlarından biri, yeni bir hizmet türü ve yönetici kategorisinin ortaya çıkmasıydı. Reform öncesi yerel hizmet kraliyet, devlet, ilgili sosyal yapıya sahip tek sınıftı, sosyal ilerlemenin nesnel ihtiyaçlarını, birçok mülkün çıkarlarını henüz karşılamadı, onları yönetimden uzaklaştırdı, mülk ayrılığını korudu, yerel faaliyetleri olumsuz etkiledi , ekonominin durumu, bir bütün olarak toplum, bölgelerin devlet sistemindeki rolünün artmasını engellemiş, soyluların yok oluşunu yansıtmıştır.
Zemstvo hizmetinin ve yöneticinin ana özellikleri sadece polisomstvo, medeni karakter değil, aynı zamanda toplumun alt sınıflarıyla bağlantı, halka hizmet etmek, başta serflikten kurtulmuş milyonlarca köylü, uygun sosyal yönelim, ilgisizlik, özveri, çileci coşku vb. daha çok insanların yaratıcı, yaratıcı güçlerine inanan insancıl, aydın, vatansever insanlar vardı. Rus entelijansiyasının yeni bir zemstvo tabakası kuruldu, rolü ve etkisi kamu yönetiminde arttı.
Zemstvo özyönetim organları 1864'ten 1918'e kadar Rusya'da vardı. Zemstvoların tarihi birkaç nedenden dolayı ilginçtir - ve otoriter bir sistemdeki uygulanabilir sosyal aktivitenin bir örneği olarak: ve Rus eyaletini "taşra" olarak donatmak için özverili ve büyük ölçüde başarılı bir girişim olarak. Zemstvos, reform sonrası dönemin (19. yüzyılın ikinci yarısı - 20. yüzyılın başlarında) sembollerinden biri haline geldi - Rusya'yı Avrupa'ya yaklaştıran parlak, dinamik bir zaman.
Doğal olarak, ülkede iktidarı ele geçiren Bolşevikler, sovyetlerin yanında herhangi bir özyönetim organının var olmasının imkansız olduğunu düşündüler. Daha 1918'de, hem muhafazakar hem de liberal zemstvolar yok edildi, fonlarına sovyetler lehine el konuldu ve okullar ve hastaneler devlete ait ilan edildi.
Çözüm
60-70'lerde Egemen İmparator Alexander Nikolayevich döneminde Rusya'da gerçekleştirilen büyük reformlar arasında. 19. yüzyıl Zemstvo reformu önemli bir yer tutuyor. Özünde, Rusya'da yerel özyönetimin temelini attı. Bu kontrol çalışmasında, reform sonrası Rusya'da zemstvo kamu yönetiminin oluşumundaki ana aşamalar sunuldu. Zemstvoların ortaya çıkması için ön koşullar ve zemstvo reformuna hazırlık dönemi vurgulanmıştır. Ayrıca, Rusya'da ortaya çıkan yerel özyönetim sisteminin yüzleşmek zorunda olduğu ana engelleri de anlatıyor. Ancak faaliyetlerinin katı bir şekilde düzenlenmesi, hükümet adına katı bürokratik vesayet koşullarında bile, zemstvo kurumları Rus tarihinde derin bir iz bıraktı.
50 yıldan fazla varlıkları boyunca, Rus zemstvoları milyonlarca Rus köylüsünün yaşamını ve kırsal kesimdeki ekonomik yaşamı iyileştirmek için muazzam çalışmalar yaptı. Halktan on binlerce insanı sosyal faaliyetlere ve yerel özyönetimlere çektiler.
Zemstvoların tarihsel önemi, geniş yerel özyönetimin ülkedeki en yüksek kraliyet gücünün varlığıyla hiçbir şekilde çelişmediğini ve yalnızca güçlü ve adil bir monarşi tarafından korunabileceğini açıkça göstermelerinde yatmaktadır.
bibliyografya
1. Rusya'da kamu yönetiminin tarihi. Ders kitabı. Temsilci ed. VG Ignatov. Rostov-on-Don: Phoenix, 2002. - 544 s.
2. Rusya'da kamu yönetiminin tarihi. Ders kitabı. Toplamın altında Ed. R.G. Pihoya. M.: RAGS, 2001.-384 s.; 2002. - 608 s.
3. Kulikov V.I. Rusya'da kamu yönetiminin tarihi. Çarşamba günleri için ders kitabı. Prof. Eğitim. M., 2001. - 272 s.
1990'dan 1995'e kadar olan dönemde.
Nüfusun yerel özyönetim hakkını güvence altına alan Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasasının 1993 yılında kabul edilmesiyle, ülkede gerçek bir reform süreci başladı. Artık kesin olarak söyleyebiliriz ki, bu halk iktidarı kurumunu ana özellikleriyle yarattık. Federal düzeyde ve pratik olarak Federasyonun tüm konularında, özyönetim statüsünü ve yasal rejimini belirleyen bir yasal çerçeve vardır. Yerel toplulukların toprakları belirlendi, belediyeler sistemi belirlendi. Aslında, yerel özyönetim organlarının yapılanması tamamlanmıştır.
Eski Rus msu. LSG, sosyal hayatın bağımsız bir olgusu ve bir sivil toplum kurumu olarak eski zamanlarda ortaya çıkmıştır. Eski Rusya'da, LSG'nin genel hatları, temelleri, biçimleri, işaretleri ve merkezi hükümetle ilişkilerin bazı parametreleri belirlendi.
Veche, halk gücünün zirvesiydi ve işlevleri bakımından en yüksek devlet organıydı. 15. yüzyılda Rusya'da LSG'nin gelişim tarihi - 17. yüzyılın ilk yarısı. Bunlar 3 (şartlı) döneme ayrılır: 1) “beslemeler” (yani valiler ve volostlar aracılığıyla yönetim); 2) zemstvo ve il yönetimi (özyönetim); 3) geleneksel yerel özerk yönetim ile birlikte il yönetimi . mutlakiyetçilik. 17. yüzyılın sonu - 18. yüzyılın başı. Peter 1, yerel devlet aygıtının merkezileşmesini, sınıf korporatizmini ve ülkenin eski idari-bölgesel bölünmesinin ortadan kaldırılmasını güçlendirmeyi amaçlayan LSG alanında reformlar gerçekleştirdi.
Bir tür idari-polis devleti vardı. II. Catherine döneminde, genel vali, egemenin valisi olarak eyaletin başındaydı ve tüm yerel yönetimi ve mahkemeyi denetleme yetkisine sahipti. Yönetim işlerinin önemli bir kısmı, bileşimi seçilen kamu yardım kuruluşlarının emirlerine devredildi. 19. yüzyılın ikinci yarısında MSU. Bu dönemde Rusya, kendi kendini yönetme konusunda çok güçlü bir geleneğe sahipti. Özünde, bunlar ağırlıklı olarak ataerkil ve zümre özyönetim biçimleriydi. 1861 Köylü Reformu, LSG'nin gelişiminde yeni bir aşamaya işaret etti. Diğer şeylerin yanı sıra, köylü özyönetiminin volost ve köy düzeyinde örgütlenmesini sağladı. Zemstvo reformu, 19. yüzyılda Rusya tarihindeki en önemli olaylardan biridir. Aslında, faaliyetlerinin tüm alanlarında, düzenlemelerin yayınlanmasından ve uygulanmasına kadar, zemstvo özyönetim organları bağımsızlığa sahip değildi ve yönetim tarafından sıkı vesayete tabiydi. Bu nedenle, zemstvo kurumlarının ilan edilen bağımsızlığı yalnızca bildirim niteliğindeydi. 20. yüzyılın başında MSU. 1917 yılına gelindiğinde, köylü topluluklarının ve volostların idaresi, zemstvoların, şehirlerin ve ilçelerin idaresinden, soyluların ve küçük-burjuva mülklerinin idaresinden oluşan gelişmiş bir LSG sistemi oluşturuldu. Geçici hükümetin ilk kararları, LSG ve özyönetim reformu konusunda özel bir toplantının oluşturulmasıydı. Hangi LSG işlevleri, nüfusa yasal yardım sağlamak, okul işlerini yönetmek ve polis gibi faaliyet alanlarını içeriyordu. Yerel yönetimin yerelleştirilmesi ve demokratikleştirilmesine yönelik bir reform gerçekleştirildi, ancak tamamlanmadı. Sovyet döneminde MSU. 1917 Ekim Devrimi'nden sonra, tüm yerel güç, tek bir devlet otoritesi sisteminin parçası olan sovyetler ve onların yürütme komitelerine aitti. 1917 Ekim Devrimi'nden sonra, devlet iktidarının organları olarak Sovyetler sisteminin birliği ilkesi, iktidarın örgütlenmesinin temeline konuldu, ISU reddedildi. Yerel bir MSU fikri, 1980'lerin sonunda ülkedeki devlet iktidarının reformuyla bağlantılı olarak geri döndü. Yetkiler yerel meclisler ve idareler arasında sınırlandırılmış, LSG'nin yargı ve diğer bazı güvenceleri getirilmiştir.
1. Devlet sistemi. Burjuva monarşisine giden yolda bir adım.
1861 köylü reformundan sonra, Rusya'nın kapitalist gelişme dönemi başladı. Bu, sanayi ve tarımın kapitalist biçimlerinin hızlı büyümesinde, köylülüğün tabakalaşması ve angarya toprak ağası ekonomisinin kapitaliste dönüşmesi süreçlerinde, daha fazlasının ortaya çıkmasıyla büyük ölçüde kolaylaştırılan piyasa kapitalist ilişkilerinin güçlenmesinde ifade edildi. gelişmiş iletişim araçları - demiryolları.
Rahmetli I. Nicholas'ın yerine oğlu Alexander P (1855-1881) geçmiştir.Köylü reformunun ardından 60-70'lerde bir takım burjuva reformları yapmak zorunda kalmıştır. Bunların geliştirilmesi ve uygulanması, hükümet gruplarının mücadelesi koşullarında gerçekleşti. Reformların destekçileri çarın kardeşi Büyük Dük Konstantin Nikolayevich tarafından yönetildi; bu grup şunları içeriyordu: Halk Eğitim Bakanı A. V. Golovnin, İçişleri Bakan Yardımcısı N. A. Milyutin, kardeşi - Savaş Bakanı D. A. Milyutin, Maliye Bakanı M-X. Reitern, Devlet Denetçisi V. A. Tatarinov vb. Reformlara karşı çıkanlar: baş başkan Üçüncü Daireden jandarma şefi Prens V. A. Dolgorukov ve 1866'da yerini alan Kont I. A. Shuvalov, Adalet Bakanı Kont V. N. Panin, Mahkeme Bakanı Kont V. F. Adlerberg , çarın kuzeni Prens P. G. Oldenburg ve diğerleri.
1960'ların ve 1970'lerin reformları, burjuva devletinin unsurlarını Rusya'nın siyasi sistemine soktu: yerel idari ve ekonomik yönetimin seçilmiş temsili kurumlarını (zemstvo ve "özyönetim" şehir organları), mahkemenin seçilmiş organlarını (sulh yargıçları) yarattılar. ), burjuva yargısının ve yasal işlemlerin temellerini attı, daha esnek burjuva devlet mali kontrol ve sansür biçimleri kurdu, ordunun işe alınmasında ve kamu eğitimi faaliyetlerinde vb. tüm mülklerin ilkesini getirdi. Bu reformlar burjuva idi. ayrıca burjuvazinin ve burjuva kamuoyunun çıkarlarını da hesaba kattıkları için: ticaret, sanayi ve kredinin gelişmesi için elverişli koşullar yarattılar.
Feodal monarşiden miras kalan eski kurumların örgütlenmesinde ve faaliyetlerinde yeni unsurlar ortaya çıktı: burjuvazinin temsilcileri, bakanlıkların (komiteler, konseyler) istişare sektörel kurumlarına üye olarak daha sık davet edilirken, asil yetkililerin egemenliğini korudu. yerel yönetimlerin yetkilendirilmesi. En yüksek devlet organlarının (Bakanlar Komitesi, Danıştay, Senato) faaliyetlerinde, burjuva girişimciliği ve mülkiyeti ile ilgili konular, anonim şirketler ve şirketler artan bir yer işgal etmeye başladı; otokrasinin hükümet aygıtı, asil ve burjuva kamuoyunun periyodik basın ve gazetecilik yoluyla ifade edilen görüşleri ile giderek daha fazla hesaplaşmaya başladı.
Bürokraside bazı değişiklikler oldu. Sayısı arttı ve 20. yüzyılın başlarında ulaştı. 385 bin kişi (161 bin memur) En yüksek bürokrasi içinde toprak sahiplerinin oranı azaldı (%50'den biraz fazla) Bürokraside hala asil memurlar hakimdi, ancak bununla birlikte yeni katmanlar ortaya çıktı. Bunlardan birinin sözde plütokrasi (burjuvaziden zengin insanlar), diğeri - "üçüncü unsur" - özyönetim organlarının sivil personeli (doktorlar, öğretmenler, istatistikçiler, ziraatçılar, vb.) .) kadınlar devlet aygıtında ortaya çıktı (Devlet Kontrolünün sayma personeli) 19. yüzyılın sonunda. 38 bin kadın kamu hizmetinde (eğitim ve sağlık kurumları, postane, telgraf vb.)
Daha karmaşık yönetim görevleri ve devlet aygıtında teknik bilgi gerektiren bürokratik konumların ortaya çıkması, otokratik devleti yeniden kamu hizmetinde reform yapma ve "Rütbe Tablosu" Özel Kamu Hizmeti 1895-1901 Komisyonunu kaldırma sorununu gündeme getirmeye zorladı. hatta bürokrasinin etkinliğini artırmaya yönelik bazı yarım önlemlerin (kademe sayısının azaltılması, uzun hizmet için üretimin kaldırılması vb.) önerisiyle yeni bir "Kamu Hizmeti Bildirgesi" taslağı hazırladı. devrim, 1832'nin eski "Kamu Hizmeti Şartı", otokrasinin bürokrasinin tepelerinin soylu homojenliğinin korunmasının kesin bir garantisini gördüğü arkaik normlarda korundu. Reform sonrası yıllarda bürokrasi ile burjuva girişimcilik arasında kurulan bağlantılar, memurların anonim şirket ve şirketlerin yönetim kurullarına katılmalarını yasaklayan bir yasanın çıkarılmasını zorunlu kıldı.
Burjuva reformlarının başlatılmasına ve devlet kurumlarının organizasyonu, bileşimi ve faaliyetlerindeki değişikliklere rağmen, Rusya başında sınırsız otokratik bir imparator olan mutlak bir monarşi olarak kaldı.Ülke, reform öncesi ana devleti daha yüksek, merkezi ve hatta yerel kurumları korudu ( özellikle idare ve polis) asil bir bürokratik çoğunluğa ve reform öncesi hukukun temellerine sahiptir.
1960'ların ve 1970'lerin reformları, otokratik Rusya'nın hükümet aygıtını güçlendirdi. Burjuva reformlarına açık bir saldırı başlıyor. İlhamı, 1 Mart 1881'de Narodnaya Volya tarafından öldürülen Alexander II'nin yerini alan III.Alexander (1881-1894) idi. 29 Nisan'da yayınlanan manifesto, otokrasinin dokunulmazlığını ve bir siyasi gericilik rejiminin kurulmasını ilan etti.
Saltanatının başlangıcında, Rusya'nın son imparatoru Nikolai P (1894-1917), bu gerici rotayı sürdürmeye çalıştı.
İlk devrimin arifesinde Rusya'daki devlet kurumlarının faaliyetlerinde, formalizm, kapsamlı evrak işleri ve bürokrasinin tam kontrol eksikliği korunmuştur. Devasa cezalandırma aygıtı ve manevra girişimleriyle Rusya'nın tüm siyasi sistemi, devrimi engellemek için güçsüz olduğunu kanıtladı.
2. Yetkililer ve yönetim sistemindeki değişiklikler. XIX yüzyılın ikinci yarısında Rus devletinin gelişimi. iki ana aşamadan geçer. İlk olarak, 1960'ların ve 1970'lerin burjuva reformları gerçekleştirildi. 1980'lerde acımasız bir polis rejimi kuruldu ve burjuva reformlarının ana hükümlerini terk etme girişimleri yapıldı. 1960'larda ve 1970'lerde, devrimci ve demokratik hareket, çarlığı Nicholas I'in altındakilerle bağlantılı olarak iç politikasını bir şekilde değiştirmeye zorladı. Rusya'nın anayasal monarşiye geçiş fikirleri. Tabii ki, teklifler çok ılımlıydı. Doğrudan anayasa hakkında konuşmadılar, sadece zemstvolardan ve şehirlerden seçilmiş kişilerin Devlet Konseyine dahil edilmesini önerdiler, ancak bu girişimler II. İskender'in suikastından sonra reddedildi.
Yeni çar, Alexander III, popülistlerin faaliyetlerinden korkarak bir süre bekledi. Aynı zamanda, 29 Nisan 1881'de otokrasinin dokunulmazlığına ilişkin Manifesto'yu anlattı. Mutlak hükümdar, yasama, yürütme ve yargı faaliyetleri alanındaki tüm ϲʙᴏ ve eski sınırsız hakları elinde tuttu. http://sitesinde yayınlanan materyal
1861'de yeni bir üst organ oluşturuldu - başkanı imparator olan Bakanlar Kurulu. Bakanlar Komitesi korundu, ancak esas olarak güncel olayları değerlendirdi. Bakanlar Kurulu'na en önemli devlet meselelerinin değerlendirilmesi emanet edildi. Bakanlar, ana daire başkanları, Bakanlar Komitesi başkanı, Danıştay başkanı ve diğer üst düzey yetkililerden oluşuyordu. Adına rağmen Bakanlar Kurulu bir hükümet değildi. Sadece tavsiye niteliğinde olduğunu belirtmekte fayda var. Bakanlar Kurulu, devlet idaresi sorunlarının çözümünde herhangi bir bağımsızlığa sahip değildi.
Üyeleri ömür boyu atanan ve bazen III.Alexander'ın hoşlanmadığı nispeten bağımsız davranan Devlet Konseyi'nin önemi zayıflıyor. Çoğu devlet sorununu çözerken, o zamanlar ana müzakere organı olacak olan bakanlar komitesine güvendiğini belirtmekte fayda var.
Senato ülkenin en yüksek yargı organı olmaya devam etti. Yavaş yavaş ϲʙᴏ benzeri bir imarethaneye dönüştüğünü belirtmekte fayda var. Kamu yönetiminin diğer alanlarında çalışma kabiliyetini kaybetmiş üst ve orta görevliler ona atandı. Senato'da, sağlam parasal ödüller alarak pratikte hiçbir şey yapmadılar.
1861'deki köylü reformundan sonra Maliye Bakanlığı'nın rolü arttı. Ülke çapında kurtarma operasyonlarını yürütmekle görevlendirildi. Bununla bağlantılı olarak, Maliye Bakanlığı bünyesinde, köylülerin aldıkları arsalar için borçlarını derhal ödeyeceklerini izleyen özel bir ana itfa kurumu oluşturulmaktadır.
Rusya kapitalist gelişme yoluna girdiğinden, devlet organlarının sanayi ve ticareti yönlendirmedeki faaliyetlerini güçlendirmek gerekliydi.
Özel sermayenin gelişimini teşvik etmeye ihtiyaç vardı. Bu arada, bu faaliyete vesayet adı verildi. Maliye Bakanlığı bünyesinde Ticaret ve İmalathaneler Dairesi kuruldu. Devlete ait sanayiye, yani devlete ve şahsen krala ait işletmelere öncülük ettiğini belirtmekte fayda var. Yukarıda belirtilenler dışında, bakanlık özel sektöre mali yardım sağlamıştır.
Ekonomik gelişme kalıpları, otokrasiyi ülkede demiryolları inşa etmek için önlemler almaya zorladı. 1950'lerde ve 1960'larda çarlık, bu işi yürütmek için mali kaynaklar elde etmede ciddi zorluklar yaşadı. Burjuvazinin faaliyetlerini demiryolu inşaatına katılmaya teşvik ederek özel sermayeye güvenmek zorunda kaldı. Bununla bağlantılı olarak, 1865 yılında, "demiryollarının inşası" faaliyetlerini koordine eden Demiryolları Bakanlığı kuruldu. Daha sonra, çarlık kamu fonları pahasına inşa etmeye başladı. Bu dönemin başında, 3. çarlık ofisi çalışmaya devam etti.Yardımcı organ olarak, 1862'de devrimci çağrıların yayılması vakaları üzerine bir Araştırma Komisyonu kuruldu.
1970'lerde, 3. Tümen'in ana görevi Narodniklerin işleriyle ilgili soruşturmalar yürütmekti. Popülistler inatla çara zulmetmeye devam ettikleri ve suikastını hazırladıkları için siyasi soruşturma organlarını güçlendirmek gerekiyordu.
Otokratik sistemin korunmasının güçlendirilmesini gerektiren durum, 3. şube açıkça ana göreviyle başa çıkamadı. Bununla bağlantılı olarak, tüm polis teşkilatlarını organize etme sisteminin yeniden yapılandırılması gerekli hale geldi.
Şubat 1880'de oluşturuldu. General Loris-Melikov başkanlığındaki Devlet Düzeni ve Kamu Barışını Koruma Yüksek İdari Komisyonu. Devrimci harekete karşı mücadelede sağlam bir diktatörlükten yana olduğunu belirtmekte fayda var, ancak çok sert önlemlerin çarlığa zarar verebileceğine inanıyordu. 3. kol ve jandarma kolordu geçici olarak Yüksek Komiserliğe bağlıydı. komisyon liderliğindeki St. Petersburg ve çevresindeki siyasi suç vakalarının soruşturulması. Yukarıda belirtilenler dışında, ülke genelinde bu tür davaları denetledi. Ana görevi, devrimci hareketle savaşmak için tüm ceza organlarını birleştirmekti.
Temmuz 1880'de 3'üncü dairenin kaldırılması izledi ve siyasi soruşturma işlevleri İçişleri Bakanlığı'na devredildi.
İçişleri Bakanlığı sisteminde, ilk adımları devrimci demokratların basın organlarının yasaklanmasında ifade edilen Basın İşleri Ana Müdürlüğü oluşturuluyor.
1879'da Dahiliye Nezareti bünyesinde Cezaevi Ana Dairesi kuruldu. Kısıtlama ve çalışma evleri, borçlu hapishaneleri ortadan kalktı. Merkeze bağlı büyük hapishaneler oluşturuldu - sözde merkezler (örneğin, Irkutsk yakınlarındaki Aleksandrovsky merkezi) 3. bölümün tasfiyesiyle siyasi hapishaneler (Peter ve Paul Kalesi, vb.) Ana Hapishanenin yetkisi altına girdi. Müdürlüğü. ϶ᴛᴏ'de, ϶ᴛᴏ'de, özellikle Sibirya'da ağır çalışma cezaevlerinin sayısı artıyor. 1895'te cezaevleri Adalet Bakanlığı'nın yetki alanına girdi.
6 Ağustos 1880'de, bakanlığın en önemli parçası olan İçişleri Bakanlığı bünyesinde bir polis departmanı kuruldu. Liderlikleri bir yoldaş (vekil) bakana emanet edildi. Onunla temas halinde, İçişleri Bakanlığı'na giren Ayrı Jandarma Kolordusu faaliyet gösterdi. İçişleri bakanı jandarma şefi oldu.
Emniyet teşkilatında yedi katip vardı. Aralarındaki ana rol, siyasi soruşturma ve kralın korunmasından sorumlu olan üçüncü ofis tarafından oynandı. 1898'de, ϶ᴛᴏgo ofis işi yerine, Polis Departmanına bağlı Özel Bir Departman kuruldu,
80'li yıllarda özellikle II. Aleksandr'ın öldürülmesinden sonra valilerin rolü artmış, toplantıları yasaklama ve basını kapatma hakkını elde etmişlerdir.
Gelişmiş koruma konumunda beyan edilen alanlarda özel haklara sahip olduklarını belirtmekte fayda var. Valiler, idari düzende bu tür yerlerden güvenilir olmayan kişileri tutuklayabilir ve sınır dışı edebilirler.
1862'de, yerel polis teşkilatında bazı değişiklikler getiren bir polis reformu gerçekleştirildi. Köylülerin kurtarılmasından sonra, patrimonyal polisin kaldırılması nedeniyle, bölge polis makamlarının güçlendirilmesi gerekliydi. Şehir ve zemstvo polis memurları yerine, polis memurlarının başkanlık ettiği ilçe emniyet müdürlükleri oluşturuldu. Aynı zamanda polisin daha küçük bölgesel birimlerde - kamplarda güçlendirildiğini belirtmek önemlidir. İcra memuruna yardım etmek için bir polis memurunun pozisyonu tanıtıldı.
Şehirlerde, polis teşkilatlarına belediye başkanları (büyük şehirler) ve polis şefleri başkanlık ediyordu. Polis işlerinden sorumlu özel ofisleri olduğunu belirtmekte fayda var. Şehirler, bölgelere veya ilçelere ve ilçelere ayrıldı ve bu toprak birimlerinin başında ilçe ve mahalle korucuları vardı. Jandarma mahalleleri kaldırıldı. Her ilde bir jandarma il idaresi ortaya çıktı.
Tüm bu değişikliklerde burjuvazinin etkisi neredeyse algılanamazsa, o zaman 60-70'lerin özyönetim alanındaki reformları, mevzuatın koyduğu tüm kısıtlamalar ve engellerle birlikte burjuvaziye sahada gerçek bir güç verir. Yerel yönetimdeki değişikliklerin arkasındaki ana fikir, özyönetim ilkesini getirmek veya yaygınlaştırmaktı.
3. İskender'in burjuva reformları
Arazi reformu. Zemstvo reformu temelinde gerçekleştirildi Söylemeye değer - 1864 il ve ilçe zemstvo kurumları hakkındaki hükümler. Yasaya göre, idari organların rolü, üyeleri seçilen il ve ilçe zemstvo meclisleri tarafından gerçekleştirildi. curias adı verilen üç seçim grubunda. Her şeyden önce, bölge zemstvo meclisleri seçildi. İlk seçim kuryası, yöreye bağlı olarak kurulan ve belirli bir büyüklükte araziye sahip olan ilçe toprak sahiplerini içeriyordu. Normlar 200 ila 800 dönüm arasında değişiyordu. İlk kurya sadece toprak sahiplerini değil, aynı zamanda ilçede en az 15 bin ruble değerinde işletmesi olan büyük tüccarları ve sanayicileri de içeriyordu. veya en az 6 bin ruble ciro ile. yıl içinde. Burjuvazinin bu yolla birinci curia'ya erişim sağladığına dikkat edin.
İkincisi, şehir curia idi. İçinde tüccar sertifikaları olan şehir sakinleri, şehir içinde en az 6 bin ruble cirosu olan ticari ve sınai işletme sahipleri ile 500 ila 3 bin ruble değerinde gayrimenkul sahipleri oy kullanma hakkı aldı. şehrin büyüklüğüne göre değişir. Böylece, nüfusun sadece küçük bir azınlığı ilk iki curiae'de oy kullanma hakkına sahipti. Köylü curia'da (üçüncü), tüm köylü hane sahipleri oy kullanma hakkından yararlandı, ancak doğrudan değil. İlk başta, verilen ilçenin seçmenleri, daha sonra ilçe zemstvo meclisinin milletvekillerini seçen volost toplantılarında seçildi.
Her curia'dan yaklaşık olarak eşit sayıda ünlü seçildiğinden, köylüler her zaman azınlıktaydı. 29 ildeki ilk seçimlerde, soyluların %42'si ve köylülerin %38'i ünlü uyezd zemstvo meclislerini oluşturuyordu. İl zemstvo meclisleri seçimleri uyezd zemstvo meclislerinin ünlüleri tarafından yapıldı. Buradaki ünlülerin sayısındaki curiae dağılımının mülk sahibi sınıflar lehine daha da büyük olduğu ortaya çıktı. Aynı 29 ilde, soylular oyların %74'ünü, köylüler ise %11'ini aldı.
Seçim mekanizması ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii'de zemstvos'ta bir avantaj elde eden ve orada ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙiktidar bir politika izleme fırsatı bulan toprak sahiplerinin çıkarlarıyla çalıştı. Toprak sahipleri ayrıca zemstvo kurumlarının (il ve ilçe zemstvo konseyleri) yürütme organlarına da hakim oldular.
Zemstvo kurumlarının yetkinliği yerel ekonomik ve belirli kültürel konularla sınırlıydı. İletişim durumuyla ilgilendiklerini (yerel öneme sahip yolların ve köprülerin onarımı), nüfus için tıbbi bakım organizasyonu, okulların inşaatı ve maddi desteği ile ilgilendiklerini belirtmekte fayda var.
Zemstvos, vali ve yerel polis tarafından temsil edilen hükümet organlarının sıkı kontrolü altında hareket etti. Vali, yasaların ihlali veya herhangi bir şekilde yorumlanabilecek devlet çıkarlarına aykırılık nedeniyle Zemstvo'nun herhangi bir kararını askıya alabilir. Senato, zemstvoların birbirleriyle ilişkilerini yasaklayan özel kararlar aldı. Çarlık, zemstvoların birleşik, koordineli eylemlerinden korkuyordu, ancak devlet organları aracılığıyla mümkün oldular.
Zemstvoların valinin izni olmadan ϲʙᴏ ve karar ve raporları yayınlamaları yasaklandı. Hükümet zemstvolardan korkuyordu, çünkü seçim sisteminin tüm hilelerine rağmen, çarlığa karşı çıkan liberal toplum tabakaları içlerinde yoğunlaşmıştı. Burjuvazinin kendi çıkarları için en etkin biçimde savaşması onlar aracılığıyla oldu. Burjuvazi henüz devlet aygıtının en yüksek seviyelerine erişim elde etmedi.
Zemstvoların haklarının genişletilmesi ve çarlık makamlarının onlara karşı mücadelesi, ikincisi için zaferle sonuçlandı. 1890'da, seçim prosedürünü zemstvos olarak değiştiren bir karşı reform gerçekleştirildi. Üç curia korunmuştur, ancak ilk curia'da sınıf ilkesi getirilmiştir: yalnızca soylu toprak sahipleri (kalıtsal ve kişisel) seçip seçilebilirdi.Bunun, zemstvolarda burjuvazinin temsilini azalttığına dikkat edin. Köylü kuryasında önemli değişiklikler meydana geldi. Bundan böyle köylüler sadece bölge zemstvo meclisleri için adaylar seçtiler. Geri kalan her şey valiye bağlıydı. Seçilen adaylar arasından ünlüleri atadı. İdare tarafından zemstvoların bileşimi ve faaliyetleri üzerinde artan denetim. Bununla birlikte, 1890 karşı reformu zemstvoları soylu kurumlara dönüştürmedi. Zemstvolarda burjuva soylularının önemli bir rol oynadığını da belirtmek gerekir.
Şehir reformu. Serfliğin kaldırılmasından sonra kapitalist ilişkilerin daha da gelişmesi, kentsel reformun uygulanmasına yol açtı. Burjuvazi, orada yeterince güçlü konumlar alacağı gerçeğinden yola çıkarak, devletsiz şehir özyönetim kurumlarının yaratılması için bir mücadele yürüttü. 16 Haziran 1870'de Çar, dört yıllık bir süre için nüfus tarafından (sınıf üyeliğine bakılmaksızın) seçilen şehir özyönetim organlarının oluşturulduğu Şehir Yönetmeliğini onayladı. Oy hakkı sınıfa dayalı olmasa da, mülk niteliği, şehir özyönetim organlarına yapılacak seçimlerde belirleyici bir öneme sahipti. Zengin burjuva bu kurala razıydı.
Şehir yönetiminin idari organı Şehir Dumasıydı, yürütme organı belediye başkanının başkanlık ettiği ve aynı zamanda Şehir Dumasının da başkanı olan şehir hükümetiydi. Şehir Duması'ndaki ünlüler sadece şehir vergilerini ödeyenler (ticari sanayi işletmeleri sahipleri, ev sahipleri vb.) tarafından seçilebiliyordu.Tüm seçmenler mülkiyet durumlarına göre üç kuryaya bölündü. Curia'nın her birinin eşit sayıda sesli harfe sahip olduğunu söylemeye değer. İlk curia, en büyük vergi mükelleflerini, ikincisi - orta olanları ve üçüncü - daha küçük sahipleri içeriyordu. İlk iki kuria sesli harflerin 2/3'üne sahipti, ancak toplam seçmen sayısının sadece %13'ünü oluşturuyorlardı. Şura ve meclislerde şehrin en zengin tabakalarının temsilcilerinin açık bir şekilde hakimiyeti sağlandı. Yoksullar pratik olarak haklarından mahrum edildi.
Şehir özyönetimi, hükümet yönetimine zemstvolardan daha fazla bağımlıydı. Bir ilçe belediye başkanı, eyalet valisi tarafından - içişleri bakanı tarafından onaylandı. Aynı zamanda, böyle bir özyönetim, otokrasi koşullarında önemli bir başarıydı.
Soylular, burjuvazinin kent konseyleri ve konseylerindeki önemli rolünden memnun değildi. İçişleri Bakanlığı, valilerin raporlarına dayanarak, büyük ve orta burjuvazinin temsilcilerinin, rüşvet ve tehdit kullanarak, kendilerine bağımlı olan küçük mülk sahiplerini seçimlerde kendilerine oy vermeye zorladıkları sonucuna varmıştır. Gerici soylular, şehir yönetimlerinin kaldırılmasını talep etti.
1892'de, şehir özyönetim organları hakkında yeni bir düzenleme yürürlüğe girdi. İcra memurları ve küçük tüccarlar, şehir dumalarını seçme hakkından mahrum bırakıldı. Oy hakkı olan sakinlerin sayısı 1870'e kıyasla önemli ölçüde azaldı. Kentsel gayrimenkul sahipleri, kentin özyönetim organlarında baskın bir konuma sahipti. Sonuç olarak, soyluların rolü arttı ve burjuvazinin konumları biraz zayıfladı. Aynı zamanda, otokrasi, şehir dumalarının muhalefetinin üstesinden gelemedi. Soyluların içlerindeki rolünün artmasıyla, burjuvaziyi destekleyen eğitimli soylu aydınların sayısı arttı.
Yargı reformu. Araştırmacılara göre, burjuva ilkelerin en eksiksiz şekilde yansıtıldığı reform yargıydı. XVIII yüzyılda ise. sadece mahkemeyi idareden ayırmak için girişimlerde bulunuldu, şimdi bu fikir tam olarak uygulandı.
Reform, dört önemli yasa çıkarılarak gerçekleştirildi: Yargı Kurumlarının Kuruluşu, hukuk ve ceza yargılaması tüzüğü ve sulh hakimleri tarafından verilen cezalara ilişkin Tüzük. Bu yasalara göre, yargıçlar görevden alınamaz ilan edildi, seçimlik kısmen getirildi.
Reform kapsamındaki yargı sistemi, yerel mahkemeleri ve genel yargı kurumlarını içeriyordu. Tutuklama mahkemeleri dünya ve volost mahkemelerinden oluşuyordu. Adli bölge birkaç bölüme ayrıldı. Her bölümün bir sulh hakimi ve bir fahri sulh hakimi (gönüllü olarak çalıştı, vatansız bir maaş) olduğunu unutmayın. , taşınmaz) Seçim prosedürü oldukça karmaşıktı. Zemsky bölge konseyleri, vali tarafından onaylanan sulh hakimleri (fahri hakimler dahil) adaylarının bir listesini hazırladı. ϶ᴛᴏth liste ilçe zemstvo meclisinin oylamasına sunulduktan sonra. Seçilen yargıçlar Senato tarafından onaylandı. Tüm engellere rağmen, dünya mahkemelerinin bileşiminde önemli sayıda liberal-demokratik figür olduğu ortaya çıktı. Davaların ana kütlesi, barış adaletlerinin yargı yetkisine aitti: küçük suçlular (bir buçuk yıla kadar ϲʙᴏ boda'dan yoksun bırakılma) ve hukuk davaları (500 rubleye kadar bir talep bedeli ile)
Volost mahkemeleri yargı tarafından değil, köylü reformu tarafından yaratıldı. Bunlar tamamen köylü davaları için sınıf mahkemeleriydi.
Reform, genel yargı organları olarak bölge mahkemelerini ve yargı odalarını içeriyordu. Bölge mahkemesi, jüri üyeleriyle birlikte kraliyet mahkemesinin veya kraliyet mahkemesinin bir parçası olarak işlev gördü. Taç mahkemesi üyeleri, Adalet Bakanının teklifi üzerine kral tarafından soylular arasından atanırdı. Görevden alınamazlık ilkesi gereği, kendileri istifa edene kadar yargıç olabileceklerine inanılıyordu.
Jüri listeleri, vali veya belediye başkanı ile kararlaştırılan zemstvo ve şehir konseyleri tarafından derlendi. Bölge mahkemesi, (üç üyeden oluşan) taç mahkemesi ve 12 jüri üyesinden oluşan ceza davalarına baktı. Hukuk davaları jürisiz yargılandı. Rusya'da bir jüri duruşmasının başlatılması, nesnel ve adil bir mahkemenin yaratılması için savaşan demokratik toplumun büyük bir başarısıydı.
Ceza davalarında, jüri prensip olarak sanığın suçluluğuna veya masumiyetine karar verdi, ardından taç mahkemesi suçlu kişi için özel cezayı belirledi.
Yargılama Dairesi, bölge mahkemelerinin kararlarına karşı yapılan itirazları değerlendirdi. Jürilerin katılımıyla bölge mahkemeleri tarafından değerlendirilen ceza davalarında verilen cezalar temyize tabi değildi, ancak derhal yasal olarak yürürlüğe girdi. Senato tarafından sadece temyizde değerlendirilebilirler.
Yargı Dairesi, ilk derece mahkemesi olarak devlet davalarını ve bazı suistimalleri değerlendirdi. Bu davaları sınıf temsilcilerinin katılımıyla değerlendirdi. İkincisi geleneksel olarak soyluların il ve ilçe liderlerini (soylulardan), belediye başkanını (kasaba halkından), volost ustabaşını (köylülerden) içeriyordu.
Savcılık makamları da reformdan geçirildi. Savcılığın başında, Başsavcı rütbesini alan Adalet Bakanı vardı. Senato'nun her bölümünün bir başsavcısı vardı. Yargı dairelerinde ve bölge mahkemelerinde savcılar vardı. Görevleri, mahkemede kovuşturmayı desteklemek ve mahkemelerin kararlarına ve kararlarına karşı protestolar getirmekti.
Ön soruşturmanın organizasyonu da değişti. Adalet Bakanı tarafından atanan adli müfettiş kadrosu oluşturuldu. Değiştirilemezlik ilkesi, bunu aşmak için girişimlerde bulunulmasına rağmen, araştırmacılara kadar uzandı.
Bir yenilik, nispeten bağımsız bir hukuk mesleğinin tanıtılmasıydı.
Avukatların cezai süreçteki rolünün özellikle büyük olduğunu belirtmekte fayda var. Birçoğu siyasi davalarda cesurca ve etkili bir şekilde konuştu.
Görevi çeşitli iş kağıtlarını onaylamak olan bir noterin tanıtılmasının önemli olduğunu unutmayın.
Yargı reformu sınıf mahkemelerini tamamen kaldırmadı. Volost köylü mahkemelerine ek olarak, özel kilise mahkemeleri de çalışmaya devam etti. Ticaret mahkemeleri, ticari ve sınai davalardaki uyuşmazlıklara bakar göründü.
Rusya'nın bazı bölgelerinde yargı reformu hiç yapılmadı (Sibirya'nın ayrı illeri), bazılarında kesilmiş bir biçimde (dünya mahkemeleri olmadan ve jürili bölge mahkemeleri olmadan) yapıldı.
Mahkemenin örgütlenmesi ve faaliyetinin demokratik ilkeleri çok geçmeden çarlık rejimiyle çatışmaya girdi. Örneğin, 78 kişinin yargılandığı Nechaev'lerin 42'sinin beraat ettiği iyi bilinen davada olduğu gibi, sınıf temsilcilerinin bulunduğu yargı daireleri bile bazen siyasi davalarda sanıkları beraat ettirdi. mahkemenin bağımsızlığı, yargıçların görevden alınamaması, sürecin aleniyeti. Jüri yargılamalarının kaldırılması için talepler ileri sürüldü.
Neçayevcilerin süreci, karşı reformların başlaması için itici güç olarak hizmet etti. Yargı tüzüğünün temel hükümlerinin baltalanması, jandarma kolordu saflarına siyasi suç davalarında soruşturma yapmak için daha fazla hak veren 19 Mayıs 1871 tarihli yasaya yansıdı. Adli müfettişler aslında devlet suçlarını soruşturma hakkını kaybetti. Soruşturma tamamen jandarmanın elindeydi.
1872'de devlet suçlarının yargı yetkisini değiştirmek için bir yasa yürürlüğe girdi. Onlarla ilgili davaların değerlendirilmesi yalnızca iktidardaki Senato'nun Özel Varlığına emanet edildi. İlk mevcut (başkan) ve dört emlak temsilcisinin katılımıyla beş senatörün bileşimindeki davaları dikkate aldığını belirtmekte fayda var. Mahkeme üyeleri ve sınıf temsilcileri, her yıl kralın kararnameleriyle atanırdı.
İktidardaki Senato'nun özel mevcudiyeti ile ceza davalarının değerlendirilmesi, kural olarak, tanıtım konusunda önemli kısıtlamalarla gerçekleştirildi.
Mayıs 1878'de, yine orta ve küçük devlet suçları davalarını değerlendirme hakkı verilen yargı odalarının yargı yetkisinin genişletilmesi izledi. ϶ᴛᴏgo için aşağıdakilerin oluşturulduğunu söylemeye değer: 1) sınıf temsilcilerinin katılımı olmadan olağan kompozisyonda yargı odaları; 2) güçlendirilmiş bir bileşimde yargı odaları (mahkemenin beş üyesi ve üç sınıf temsilcisi) Büyük ölçüde, büyük davalar Yönetim Senatosunun Özel Varlığında kaldı, bazı özellikle önemli davalar Yüksek Ceza Mahkemesine özel bir sırayla emanet edildi. Her defasında belirli bir dava üzerine kralın özel bir kararnamesi ile oluşturulan mahkeme.
Gerici toprak sahipleri, köylüler üzerindeki güçlerini en azından kısmen yeniden kazanmaya çalışarak sulh mahkemelerinin kaldırılmasını istediler. Köylü özyönetimi ve volost mahkemelerinin faaliyetleri üzerinde denetim kurulmasını talep ettiklerini belirtmekte fayda var. 1889'da, dünya mahkemelerinin kaldırıldığı zemstvo şefleri yasası yürürlüğe girdi (St. Petersburg, Moskova hariç, Odessa'nın not edilmesi önemlidir)
askeri reformlar Yeni eğilimler, silahlı kuvvetlerin yeniden örgütlenmesini gerektirdi. Bu arada, bu reform büyük ölçüde 1861'de Savaş Bakanı olan D. A. Milyutin'in adıyla ilişkilidir.
Her şeyden önce, Milyutin bir askeri bölge sistemi getirdi. 1864'te, ülkenin tüm topraklarını kapsayan 15 bölge oluşturuldu ve bu da askeri personelin askere alınmasını ve eğitimini iyileştirmeyi mümkün kıldı. İlçenin başında ilçe reisi, aynı zamanda birlik komutanıydı.mi. İlçedeki tüm birlikler ve askeri kurumlar ona bağlıydı. Askeri bölgede şunlar vardı: bölge karargahı, levazım, topçu, mühendislik, askeri tıp departmanları ve askeri hastaneler müfettişi. Komutanın altında Askeri Konsey vardı.
1867'de, 1864 adli tüzüklerinin bazı hükümlerinin yansıtıldığı bir askeri yargı reformu yapıldı.Üç katmanlı bir askeri mahkemeler sistemi kuruldu: alay, askeri bölge ve ana askeri mahkeme. Alay mahkemelerinin sulh mahkemesi ile aynı yargı yetkisine sahip olduğunu söylemeye değer. Büyük ve orta karmaşıklıktaki davalar, büyük ölçüde askeri bölge mahkemeleri tarafından değerlendirildi. En yüksek temyiz ve inceleme mahkemesi baş askeri mahkemeydi.
1960'larda, çocuklar yedi yıl boyunca içlerinde eğitildiğinden, devlete pahalıya mal olan subay kadrolarını harbiyeli kolordu aracılığıyla eğitmenin uygunsuzluğu keşfedildi. Öğrenciler, asil ailelerden gelen sınıf bazında oraya kaydoldu. Harbiyeli birlikleri kaldırıldı ve askeri okullar subay eğitimi vermeye başladı. Sınıf kısıtlamaları resmen ortadan kalkmış olsa da, soylular hala onlarda eğitildi.
Sadece geleneksel orta öğretime sahip kişilerin orada okuyabildiğini belirtmek ilginçtir.
Askeri okullar orduya yeterli sayıda subay sağlayamadı. Bununla bağlantılı olarak, çok daha az genel eğitimle gidebilecekleri için nüfusun tüm kesimlerine geniş erişimin olduğu öğrenci okulları oluşturuluyor.
Askeri ve öğrenci okullarında okurken, disipline, tatbikatlara, geçit töreni geleneklerine ana dikkat gösterildi. Orada gerekli genel eğitimi ve özel askeri eğitimi almadılar.
Ancak o zamanın ϶ᴛᴏ'sinin ana reformu, işe alımdan evrensel askeri göreve geçişti. Askere alma sistemi, barış zamanında bile büyük bir insan kitlesini silah altında tutmayı gerekli kıldı. Aynı zamanda, ülkenin tüm erkek nüfusu, savaş durumunda orduyu yedekten mahrum bırakan askeri eğitim görmedi.
1874 askeri reformu, işe alım setlerinin kaldırılmasını sağladı, sınıftan bağımsız olarak, kara kuvvetlerinde - 6 yıl, donanmada - 7 yıl, 20 yaşına ulaşmış tüm erkekler için zorunlu askerlik hizmeti kurdu. Rus olmayan birçok halk, özellikle doğudakiler, aktif hizmetten muaf tutuldu. Eğitim almış kişiler için azaltılmış hizmet süreleri belirlendi (yüksek - altı ay, ortaöğretim - bir buçuk yıl, ilköğretim - dört yıl).Tercihli hizmet koşulları esas olarak mülk sahibi sınıfların temsilcileri tarafından kullanıldı.
On dokuzuncu yüzyılın ikinci yarısı sosyal ve devlet sisteminde önemli değişikliklerle işaretlenmiştir. Köylüleri özgürleştiren 1861 reformu, yoluna bazı engeller koymasına rağmen, şehirde kapitalizmin gelişmesinin yolunu açtı. Köylü, kendisini köye bağlayacak, toprak sahiplerinin ihtiyaç duyduğu işgücünün şehre çıkışını engelleyecek kadar toprak aldı. Aynı zamanda, köylünün yeterli arazisi yoktu ve eski efendiye yeni bir esarete girmeye zorlandı. Kırsal kesimin komünal örgütlenmesi, kırsal kesimdeki sınıf farklılaşmasını bir ölçüde yavaşlattı ve karşılıklı sorumluluk yardımıyla, geri ödeme ödemelerinin tahsil edilmesini sağladı. İşçiler ve kapitalistler arasındaki çelişkilerin giderek önem kazandığı yeni bir sınıfsal toplum yapısı, eski emlak sistemi çerçevesinde şekillendi.
Sosyo-ekonomik süreçlerin gelişimi, kamusal alan üzerinde bir etkiye sahip olamazdı. Rusya, feodal monarşiyi burjuva monarşisine dönüştürmek için kararlı bir adım atıyor. Ağırlıklı olarak orta ve altta kalacak
zemstvo ve şehir reformlarının burjuvazinin yönetmesine izin verdiği devlet mekanizmasındaki bağlantılarımız. Yargı reformu, yargı ve sürecin burjuva ilkelerini oldukça tutarlı bir şekilde takip eder. Askeri reform, tüm sınıfları kapsayan bir evrensel zorunlu askerliği getiriyor. Aynı zamanda, liberal bir anayasa hayalleri sadece hayaller olarak kalıyor ve zemstvo liderlerinin zemstvo sistemini tüm Rus organları tarafından taçlandırma umutları çarlığın kararlı direnişiyle karşılaşıyor.
Otokontrol için sorular
1. Sizce, II. İskender'in reformlarının ilerici doğası nedir?
2. İskender'in karşı reformlarına ne sebep oldu? Ana içeriğini genişletin.
3. Alexander II'nin yerel özyönetiminin dönüşümünü tanımlayın ve ölçeğini merkezi devlet aygıtındaki değişikliklerle karşılaştırın.
4. Araştırmacılar neden II. Aleksandr'ın tüm burjuva reformlarının en derini ve en tutarlısı olan yargı reformu diyorlar?
