diplomski rad

1.2 Glavni ciljevi, principi i zadaci državne stambene politike

Danas je nacionalna stambena politika postala imperativ. Njegov nacionalni karakter i programske postavke predodređeni su činjenicom da je za postizanje stambene sigurnosti pojedinih građana potrebno istovremeno rješavanje društvenih problema: organizacija sistema raseljavanja, razvoj njegovih regionalnih aspekata, formiranje modernog životnog okruženja, obezbeđivanje komunikacija, uslove životne sredine i mere zaštite životne sredine.

Budući da je stanovanje najskuplja roba, a postizanje savremenih pogodnosti zahteva visok nivo razvoja relevantne infrastrukture i sektora građevinskog kompleksa, usvajanje dobro osmišljenog državnog programa izgradnje i sistema javnog stambenog zbrinjavanja je neophodno. preduslov za postizanje normalnog stambenog zbrinjavanja. Ovaj program treba da se osvrne na različite načine zadovoljavanja stambenih potreba, koje će očigledno biti različite za pojedine grupe stanovništva u zavisnosti od njihovih socio-demografskih karakteristika (starost, bračno stanje, zdravstveno stanje), zanimanja i profesije, koji žive u gradskim i seoskim naseljima. , ekonomski položaj, obrazovanje i kultura itd.

Stanovanje je važan faktor stabilizacije i održivog razvoja društva.

Integralni princip politike treba da bude opšta dostupnost zadovoljavanja stambenih potreba kroz stvaranje različitih oblika stambene ponude i kreditiranja za njeno diferencirano sticanje u skladu sa ekonomskom i socijalnom situacijom porodica i pojedinaca.

U hijerarhiji životnih potreba ljudi, stanovanje je jedno od prvih mjesta. Uslovi stanovanja su bitan faktor u formiranju ličnosti, afirmaciji ljudskog dostojanstva, očuvanju zdravlja, samoostvarenja u radnoj i duhovnoj sferi.

Širom sveta su razvijeni i funkcionišu jedinstveni principi državne stambene politike (u razvijenim zemljama više od pola veka). Glavna među njima su sljedeća dva:

§ Prvo, svako može dobiti, po pristupačnim osnovama, dugoročni kredit (ili subvenciju) za kupovinu sopstvenog stambenog prostora; za nesolventne se grade državni i opštinski stanovi, koji se daju pod zakup;

§ Drugo, nivo tekućeg plaćanja za komunalije je pod kontrolom centralnih ili lokalnih vlasti, koje, s jedne strane, prate razumnost tarifa koje određuju komunalna preduzeća, s druge strane. Oni subvencionišu kiriju za određene kategorije stanara prema indikacijama imovine.

Aktivno učešće države i lokalne samouprave u rješavanju problema stambenog zbrinjavanja građana predviđeno je Ustavom Ruske Federacije i služi kao realizacija zajamčenog prava na stanovanje. Ostvarivanje stambenih prava jedna je od najvažnijih komponenti ljudskih i građanskih prava i sloboda. Član 40. Ustava Ruske Federacije klasificira pravo na stanovanje kao jedno od osnovnih ljudskih i građanskih prava. Prema članu 17. Ustava Ruske Federacije, osnovna prava i slobode čovjeka i građanina su neotuđivi i pripadaju svima od rođenja. Pravo na stanovanje ne može se ograničiti ni u vanrednom stanju (čl. 56). Ustav Ruske Federacije daje sasvim određene garancije ovog prava na stanovanje, što ga čini stabilnim. Takođe, član 40. Ustava definiše sledeće radnje za sprovođenje stambene politike:

1. Državni organi i organi lokalne samouprave podstiču stambenu izgradnju, stvaraju uslove za ostvarivanje prava na stanovanje.

2. Siromašnim i drugim zakonom navedenim građanima kojima je stambeno zbrinjavanje potrebno, obezbjeđuje se besplatno ili uz pristupačnu naknadu iz državnih, opštinskih i drugih stambenih fondova u skladu sa normama utvrđenim zakonom.

Preambula Zakona Ruske Federacije "O osnovama federalne stambene politike" utvrdila je ciljeve federalne stambene politike:

ʹ osiguranje socijalnih garancija u oblasti stambenih prava građana;

l realizacija izgradnje i rekonstrukcije državnih, opštinskih i privatnih stambenih fondova;

ʹ stvaranje uslova za privlačenje vanbudžetskih izvora finansiranja (sredstva stanovništva, preduzeća, ustanova, organizacija, javnih udruženja, domaćih i stranih preduzetnika, bankarski krediti i drugi izvori);

ʹ razvoj privatne svojine, obezbeđivanje zaštite prava preduzetnika i vlasnika u stambenom sektoru;

ʹ razvoj konkurencije u izgradnji, održavanju i popravci stambenog fonda, proizvodnji građevinskog materijala, proizvoda i predmeta za domaćinstvo.

Zakonom su definisani i sljedeći glavni oblici pomoći građanima kojima nije stambeno zbrinut:

ʹ izgradnja kuća državnih i opštinskih stambenih fondova, namenjenih za obezbeđivanje stambenih prostorija po [društvenom] ugovoru o zakupu;

ʹ Kompenzacije (subvencije) i beneficije za plaćanje izgradnje, održavanja i popravke stambenog prostora.

Glavni ciljevi državne stambene politike su:

Ø osiguravanje da obim stambenog fonda zadovoljava potrebe stanovništva i dostupnost smještaja za sve kategorije građana Ruske Federacije;

Ø privlačenje vanbudžetskih finansijskih sredstava u sve komponente stambenog sektora;

Š stvaranje seta mehanizama za finansiranje stanovanja, omogućavajući svakoj kategoriji građana da rješava svoje stambene probleme u skladu sa svojim mogućnostima i adekvatno formiranim potrebama;

Š obezbjeđivanje masovne izgradnje stambenog prostora na nivou od 1 m2. po osobi godišnje od:

· otklanjanje zakonskih i administrativnih barijera u izgradnji, obezbjeđenju i održavanju stanova;

· razvoj kadrovskog potencijala u oblasti građevinarstva i stambenog upravljanja;

· organizovanje teritorijalnog planiranja i sprovođenje efikasne urbanističke politike koja obezbeđuje ravnomeran razvoj novih i ranije izgrađenih teritorija obezbeđivanjem izgradnje inženjerske, socijalne i saobraćajne infrastrukture;

· uvođenje inovacija na stambeno tržište, najefikasnijih tehnologija za izgradnju, upravljanje i održavanje stanova;

· praćenje poštovanja pravila konkurencije i uslova nediskriminatornog pristupa infrastrukturi i zemljišnim resursima;

· efektivna tarifna i cjenovna politika u stambenom sektoru;

Ø stvaranje uslova za kupovinu sopstvenog stambenog prostora od strane opšte populacije (koristeći različite metode za smanjenje troškova ili subvencionisanje kupovine stanova za određene kategorije građana);

Ø razvoj sektora socijalnog stanovanja;

• Stvaranje sektora za iznajmljivanje stanova;

Ø povećanje udobnosti stanovanja u stambenom fondu;

Ø osiguravanje pristupačnosti troškova održavanja stambenog prostora;

Ø proširenje obima javno-privatnog partnerstva u stambenom sektoru;

Ø uvođenje mehanizama za samoregulaciju građevinskih aktivnosti i upravljanja stambenim fondom;

Ø razvoj mehanizama osiguranja u stambenom sektoru;

Ø unapređenje pravnog okvira za izgradnju, obezbjeđivanje i rad stambenih objekata;

Ø povećanje efikasnosti sistema kontrole i nadzora u građevinskom i stambeno-komunalnom kompleksu kroz unapređenje zakonskih osnova za funkcionisanje sistema kontrole, utvrđivanje uslova za stanovanje, građevinski materijal;

Ø razvoj sistema stambenog kreditiranja.

Stambeni sektor nije samo privreda, već i, u većoj mjeri, sfera društvenog života društva. Omogućujući jednu od najvažnijih ljudskih potreba, sastavni je dio javne politike u cjelini.

Državna stambena politika u Republici Bjelorusiji

Državna informaciona politika

informaciona politika ekonomska strateška Državna informaciona politika je skup ciljeva koji odražavaju nacionalne interese Rusije u informacionoj sferi ...

Državna informaciona politika u Ruskoj Federaciji

Državna informaciona politika je skup ciljeva koji odražavaju nacionalne interese Rusije u informacionoj sferi, strateške pravce za njihovo postizanje (zadatke) i sistem mjera za njihovu implementaciju...

Državna politika za mlade: mehanizam implementacije

Državna omladinska politika u Ruskoj Federaciji provodi se u cilju: - oživljavanja Rusije kao države koja obezbjeđuje pristojan život i slobodan razvoj svojih građana; stvaranje pravnih, socio-ekonomskih ...

Demografska politika i regulisanje migracionih procesa u regionu na primeru vlade Murmanske oblasti

Ciljevi demografske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine su stabilizacija stanovništva do 2015. godine na nivou od 142-143 miliona ljudi i stvaranje uslova za njegov rast do 2025. godine na 145 miliona ljudi...

Stambena politika i stambeni problemi Ruske Federacije

Danas je nacionalna stambena politika postala imperativ. Njegov nacionalni karakter i programske postavke unaprijed su određene...

Kulturna politika kao komponenta strateškog pravca razvoja države

Razmišljajući o ciljevima, ciljevima, sredstvima i principima nove kulturne politike Rusije...

Naučno-tehnološka politika kao ciljna funkcija javne uprave

Naučno-tehnička djelatnost je djelatnost usmjerena na sticanje, primjenu novih znanja za rješavanje tehnoloških, inženjerskih, ekonomskih, društvenih, humanitarnih i drugih problema, osiguravanje funkcionisanja nauke...

Glavni pravci socijalne politike države u sadašnjoj fazi ekonomskog razvoja

Ruska Federacija je, prema svom Ustavu, socijalna država. To nas obavezuje da socijalnu sferu i socijalnu politiku smatramo najvažnijim komponentama koje daju opšti ton u javnoj upravi. S tim u vezi, očigledno...

Razvoj načina za poboljšanje stambene politike u Sankt Peterburgu (na primjeru Moskovskog okruga)

Aktivno učešće države i lokalne samouprave u rješavanju problema stambenog zbrinjavanja građana predviđeno je Ustavom Ruske Federacije, a služi za ostvarivanje zajamčenog prava na stanovanje...

Sprovođenje državne politike u oblasti informacione bezbednosti (na primeru Centralnog vojnog okruga)

Državna politika je svrsishodna aktivnost organa javne vlasti na rješavanju društvenih problema, ostvarivanju i ostvarivanju opšte značajnih ciljeva razvoja društva ili njegovih pojedinih oblasti. Ona je sredstvo...

Uloga države u regulisanju nacionalnih odnosa

Uloga države u regulisanju nacionalnih odnosa izražena je u njenoj nacionalnoj politici. Nacionalna politika je svrsishodna aktivnost za regulisanje odnosa između nacija, etničkih grupa...

Savremeni problemi ostvarivanja i zaštite imovinskih prava maloljetnika

Pravna zaštita maloletnika je sistem pravnih sredstava kojim se utvrđuje pravni status maloletnika kao učesnika u javnim odnosima (prava, obaveze...

Suština, sadržaj i ciljevi socijalne politike

Svrha socijalne politike je unapređenje blagostanja stanovništva, osiguranje visokog nivoa i kvaliteta života, koji karakterišu sledeći pokazatelji: prihodi kao materijalni izvor egzistencije, zapošljavanje, zdravlje, stanovanje...

Upravljanje državnom i opštinskom imovinom

Federalna agencija za upravljanje federalnom imovinom je savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove upravljanja federalnom imovinom, uključujući i oblast zemljišnih odnosa...

Jedna od najvažnijih oblasti društveno-ekonomskih transformacija u zemlji je reforma i razvoj stambenog sektora, čime se stvaraju neophodni uslovi za život i život ljudi. Strateški zadatak funkcionisanja ove industrije je stvaranje uslova za održiv i efikasan ekonomski promet stambenog fonda, u okviru kojeg se zadovoljavaju stambene potrebe građana, održavaju i razvijaju standardi kvaliteta izgradnje i održavanja stambenih objekata, i reprodukuju se pozitivni impulsi za razvoj drugih sektora.

Postoji mnogo definicija pojma "stambena politika". Neke od njih treba napomenuti:

- Stambena politika u cjelini shvaćena je kao skup ciljeva i metoda djelovanja za njihovu implementaciju, koje formiraju vlasti i menadžment i koji odražavaju najpoželjnije pravce razvoja stambenog sektora.
- Stambena politika se odnosi na aktivnosti države i opština koje imaju za cilj da građanima Ruske Federacije obezbede kvalitetno stanovanje, kako kroz direktno učešće u izgradnji ili subvencionisanje kupovine stanova, tako i kroz stvaranje delotvornih mehanizama koji doprinose samostalno rješavanje stambenog problema od strane građana.
- Stambena politika je skup mjera koje imaju za cilj stvaranje uslova i racionalizaciju procesa koji pružaju mogućnost slobodnog izbora, način da se zadovolje individualne stambene potrebe svih kategorija stanovništva sa različitim primanjima.

Druga definicija u većoj mjeri otkriva suštinu državne stambene politike i daje tačniju ocjenu pravaca koje državna stambena politika obuhvata. Naravno, to su daleko od svih oblasti koje se provode, kako na federalnom tako i na regionalnom nivou, ima ih mnogo više, ali ova definicija sasvim jasno odražava specifičnosti djelovanja države u stambenom sektoru.

Stambeni sektor je trenutno u stanju tranzicije, koju karakteriše zaokret od administrativno-distributivnog i centralno kontrolisanog sistema ka otvorenom, slobodnom, zasnovanom na transformaciji stanovanja u robu, na nezavisnoj interakciji privrednih subjekata, podizanju statusa. stambenog potrošača, zadovoljavajući potrebe stanovništva u stanovanju na osnovu ponude i potražnje.

Uprkos poteškoćama u razvoju i donošenju ekonomskih odluka, stambeni sektor je započeo aktivno kretanje ka formiranju stambenog tržišta i brzo se prilagođava tržišnim principima.

Da bi se razvila najispravnija stambena politika, potrebno je razumjeti koje ciljeve treba postići i koji bi trebao biti alat (metod) za postizanje željenih rezultata. Istovremeno, potrebno je imati dovoljan broj efektivnih političkih dokumenata i imati predstavu o njihovoj djelotvornosti i, prije svega, o stepenu uticaja predloženih mehanizama na postizanje cilja i brzine.

Na federalnom nivou trenutno je postavljen zadatak da se postigne stambena zbrinjavanja od 18 - 20 metara kvadratnih. m ukupne površine po stanovniku, za to je potrebno riješiti mnoge podciljeve u sprezi sa vremenskim faktorima.

U kontekstu razvoja stambenog tržišta, koji podrazumijeva najpotpunije zadovoljenje stambenih preferencija stanovništva, moguće je formulisati mnoge ciljeve koji određuju proces koji je povezan sa usvajanjem od strane države strateškog kursa za rješavanje problema. stambeni problem, formulisan u Ustavu Ruske Federacije.

Istovremeno, treba shvatiti da nijedan od poznatih zakonodavnih dokumenata nema direktan kontakt sa ciljevima u savremenim uslovima. O tome svedoči i aktuelna praksa stambenog zbrinjavanja stanovništva u uslovima formiranja tržišta, kada proklamovani politički i zakonodavni dokumenti sadrže alate za postizanje cilja, a razvoj stambenog sistema zavisi, pre svega, od izgradnje. industrija, nivo pristupačnosti cijena stanova za stanovništvo, itd. d.

Stanovništvo je naviklo na maksimalnu socijalnu skrb države, a druga teža opcija može dovesti do društvenih sukoba.

Čini se da u uslovima privrede u tranziciji formiranje stambene politike treba posmatrati kao skup klasičnih teorija stambenog tržišta, dopunjenih, što je izuzetno važno, analizom karakteristika transformacionih procesa u svakoj od njih. regiona, kao i niz hipoteza (ili mehanizama) koje je praksa potvrdila u procesu njihove implementacije. Stoga je važno kritički analizirati sve komponente stambene politike u razvijenim kapitalističkim zemljama.

Jedna od najvažnijih karakteristika stambene politike je učešće (aktivnost) države.

Klasifikujući stepen uticaja države na privredu, možemo izdvojiti četiri glavna načina na koje država utiče na stambenu politiku i sistem u celini.

1. Direktna usluga. Ovdje, očigledno, treba istaći sistem tehničkog održavanja i održavanja stambenog fonda, koji je, iako prima značajnu ulogu subvencija iz lokalnih budžeta, u suštini u državnom vlasništvu.
2. Regulacija i kontrola. Država reguliše razvoj privatnog preduzetništva u stambenom sektoru kroz sistem podsticaja za preferencijalno oporezivanje, konkurentsku privlačnost za obavljanje određenih funkcija. Regulacija je neophodna iu oblasti inženjerske infrastrukture, gdje postoji monopolska priroda proizvodnje (vodosnabdijevanje, snabdijevanje energijom, transport i dr.). Državni organi dozvoljavaju takvim organizacijama da ostvare razuman profit, ali ograničavaju njihovu mogućnost podizanja cijena, jer društvo zavisi od pružanja takvih usluga.
3. Stabilizacija i razvoj. Državni organi nastoje da drže pod kontrolom oštre fluktuacije građevinske proizvodnje od rasta do recesije uspostavljanjem preferencijalnih poreskih uslova, stvaranjem adekvatne tržišno adekvatne pravne podrške i izdataka za stanogradnju i inženjersku infrastrukturu.
4. Direktan uticaj. Država pruža socijalnu podršku u vidu stambenih subvencija za plaćanje stambenih i komunalnih usluga, kao i kupovinu i izgradnju stanova kroz programe ciljane pomoći siromašnima, vojsci i migrantima.

Značajna uloga oblika državnog učešća manifestuje se u objavljivanju zakona i administrativnih dokumenata koji stvaraju predloge ili zabrane. Ova aktivnost ima veliki uticaj na razvoj stambene politike.

Analizirajući obim javne potrošnje na razvoj stambenog sektora, možemo zaključiti da se naglasak pomjera: na regionalnom nivou raste ekonomska samostalnost rješavanja socijalnih problema, uključujući i stambeni problem. Na saveznom nivou, formiranje zakonodavnog i pravnog okvira za temeljne pristupe provođenju stambene politike postaje prioritet.

Na ciljeve i zadatke stambene politike velikog grada objektivno utiču obim i struktura resursa: industrijska, društvena i inženjerska infrastruktura, lokalna građevinska industrija i industrija građevinskog materijala, radna snaga, prirodni i, što je najvažnije, finansijski izvori u savremenom svetu. uslovi, stepen razvijenosti tržišnih mehanizama.

U zavisnosti od finansijsko-ekonomskih, urbanističkih, demografskih, fondovskih i drugih faktora, stambena politika velikog grada može imati različite ciljeve: prioritetni razvoj stambene izgradnje, povećanje udela stanova koji se rekonstruišu, aktivno ili sporo rušenje stambenih objekata. koja ne podleže amortizaciji, odnos prodatog stambenog prostora na besplatnoj i komercijalnoj osnovi, razvoj procesa privatizacije i dr. Ako se ciljevi stambene politike mogu smatrati identifikovanim, onda se utvrđuje priroda aktivne politike u procesu tranzicije na tržište.

Kao rezultat implementacije stambene reforme u Rusiji, u pojedinim regijama bilo je moguće stabilizirati stambenu izgradnju, promijeniti strukturu stambenog fonda po obliku vlasništva u smjeru povećanja privatnog stanovanja i aktivirati priliv ekstra -budžetske investicije. Istovremeno, najvažniji pravac stambene politike bilo je stvaranje pravnog okvira koji reguliše sve oblasti djelovanja državnih organa u oblasti stambenog zakonodavstva.

Jedan od osnovnih zadataka tekućeg perioda je obezbjeđivanje onih kojima su potrebni poboljšani stambeni uslovi, registrovani i imaju manje od 10 kvadratnih metara. m površine po osobi.

Pružanje besplatnih subvencija omogućava implementaciju alternativnih opcija za smještaj na listi čekanja.

Istovremeno, stepen imovinskog statusa porodica ne dozvoljava mnogima od njih da ostvare pravo na subvencije - kupovinu stambenog prostora.

Visok nivo tržišnih cijena nekretnina, kao i cijena stambene izgradnje, zahtijeva stvaranje integrisanog sistema finansiranja stanovanja zasnovanog na korišćenju kako ličnih sredstava liste čekanja, tako i stambene subvencije. Ova šema za stambeno zbrinjavanje je široko rasprostranjena u općinskim okruzima, a zadatak je razviti mehanizam socijalne podrške.

Hipotekarni kredit je odlučujući pravac, koji suštinski utiče na problem stambenog zbrinjavanja građana sa prosečnim primanjima. Lokalne vlasti reguliraju razvoj hipotekarnog tržišta i komuniciraju sa svim stranama uključenim u proces stambenog kreditiranja: zajmoprimcima, zajmodavcima i investitorima koji u jednom ili drugom obliku obezbjeđuju novac za izgradnju ili kupovinu stambenog prostora.

Implementacija stambene politike u novim uslovima nemoguća je bez stvaranja jedinstvenog gradskog automatizovanog informacionog sistema „Housing“, koji kombinuje banke podataka koje deluju u stambenom sektoru i promoviše, na osnovu zajedničkih principa, njihov razvoj i stvaranje novih sistema koji državnim organima i komercijalnim strukturama obezbeđuju operativne pouzdane informacije o tržištu stanova.

Stvaranjem ovakvog sistema osiguraće se donošenje informisanijih upravljačkih odluka u formiranju stambene politike u pravcu realizacije sledećih zadataka:

- zaštita prava svojine na nepokretnostima;
- utvrđivanje vrijednosti nekretnina;
- registraciju računovodstva i izvještavanja o prometu nekretninama;
- kontrola naplate poreza u stambenom sektoru;
- uzimajući u obzir podatke o ponudi i potražnji za stanovanjem pri projektovanju i izgradnji stanova,
- zaštita prava investitora i regulisanje strukturnih obima i proporcija stambenog prostora koji se prodaje po komercijalnim cenama i opštinskog stanovanja koji se distribuira besplatno ili po povlašćenim uslovima i dr.

U zaključku kratke analize pravaca stambene politike i mehanizama za njeno sprovođenje, treba istaći da, međuzavisne i komplementarne, one stvaraju konkurentsko okruženje.

Državna stambena politika važan je dio društveno-ekonomskih transformacija u Rusiji i jedna od glavnih aktivnosti vladinih agencija. U procesu tranzicije ka tržišnoj ekonomiji, sadržaj ove djelatnosti je reforma stambenog sektora, u kojoj centralno mjesto zauzima reforma stambenog sektora.

Državna stambena politika definiše se kao skup državnih mjera kojima se cjelokupnom stanovništvu ili njegovim najpotrebnijim društvenim grupama obezbjeđuje stambeno zbrinjavanje koje zadovoljava opšte prihvaćene standarde.

Stanovanje je postalo predmet stambene politike jer obezbjeđuje zaštitnu funkciju čovjeka, au tržišnoj ekonomiji je i objekt ulaganja.

Glavne odredbe politike Ruske Federacije u stambenom sektoru utvrđene su LC RF, kao i nizom ciljanih državnih programa u stambenom sektoru.

Ciljevi stambene politike:

promovisanje pravilne distribucije, održavanja, rada i poboljšanja kvaliteta postojećeg stanovanja;

zaštita stanara od nezakonitog iseljenja i povećanja stanarine.

Aktuelnu stambenu reformu u Rusiji pokrenuo je Državni ciljni program "Stanovanje", odobren Uredbom Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije od 20. juna 1993. br. 595, i Glavni smjerovi za novu fazu implementacije Državnog ciljnog programa "Stanovanje", odobrenog Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 29. marta 1996. br. 431.

U procesu provođenja stambene reforme planirano je rješavanje sljedećih zadataka:

- razviti zakonodavstvo koje omogućava građanima da ostvare svoje ustavno pravo na stanovanje;
– uvjeriti stanovništvo da je stambeno zbrinjavanje u tržišnoj ekonomiji blagodat koju treba platiti ličnim sredstvima;
- smanjiti inflaciju, što snižava nivo obezbeđenosti stanovništva;
- u izgradnji novih kuća koristiti prirodne građevinske materijale i graditi nove zgrade za stanovanje u izgradnji sa niskogradnjom;
- prenijeti upravljanje stambenim sektorom iz državne nadležnosti u sistem upravljanja tržištem.

Savezni program "Vaš dom" iz 1996. godine imao je za cilj proširenje individualne izgradnje stambenih zgrada korištenjem najnovijih tehnologija po cijenama pristupačnim stanovništvu (cijena 1 m2 stambenog prostora ne bi trebala biti veća od prosječnog dvomjesečnog prihoda po osobi u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije), povećavajući udio izgradnje niskih individualnih kuća sa autonomnim sredstvima za održavanje života.

Savezni ciljni program za građane koji napuštaju regije krajnjeg sjevera 1995. godine ima za cilj reguliranje toka odlaska građana (trebalo je da napusti 2 miliona ljudi) i stambeno zbrinjavanje, uzimajući u obzir činjenicu da su urbani stanovnici. i nisu prilagođeni životu u ruralnim područjima.

Program društvenih reformi u Ruskoj Federaciji za period 1996–2000. odredio je cilj stambene politike da obezbijedi dostupnost poboljšanih uslova stanovanja za porodice sa niskim i srednjim primanjima, očuvanje besplatnog stanovanja za građane sa niskim primanjima, vojna lica, službenike organa unutrašnjih poslova i njihove porodice. Ovim programom predviđeno je povećanje finansiranja stambene izgradnje, reforma stambeno-komunalne djelatnosti i unapređenje sistema upravljanja ovim posljednjim.

Kao rezultat realizacije planiranih aktivnosti, formulisani su pravni i organizacioni temelji državne stambene politike, identifikovane njene prioritetne oblasti i razrađeni mehanizmi za njihovo sprovođenje. Formiran je regulatorni pravni okvir koji je osnova za dalje reforme u stambenom sektoru. U periodu implementacije navedenih dokumenata politike usvojeno je više od 230 zakonskih i drugih regulatornih pravnih akata koji regulišu pitanja vezana za stambenu izgradnju, stambeno-komunalne usluge, osiguranje imovinskih prava i transakcije u stambenom sektoru u kontekstu razvoja tržišta. odnosi. Provedene reforme omogućile su radikalan zaokret od planskih i administrativnih metoda regulacije ka tržišnim mehanizmima, uz poštovanje principa osiguranja socijalnih garancija u oblasti stambenih prava za građane sa niskim primanjima i druge kategorije građana utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacija.

Struktura ruskog stambenog fonda se radikalno promijenila u pogledu oblika vlasništva, a formiran je novi sloj vlasnika kao socijalna osnova za stambenu reformu. Kao rezultat usvajanja i implementacije Zakona Ruske Federacije br. 1541-FZ od 4. jula 1991. godine "O privatizaciji stambenog fonda u Ruskoj Federaciji", udio privatnog stambenog fonda u 2000. godini iznosio je više od 63% u odnosu na 33% 1990. godine, a udio državnog i općinskog stambenog fonda smanjen je sa 67 na 34,8%.

Međutim, niz zadataka u stambenom sektoru nije u potpunosti riješen. Uprkos činjenici da su planirane transformacije uspješno testirane u regionima, nije bilo moguće stvoriti ekonomske podsticaje za njihovu masovnu implementaciju u svim regijama zemlje. Stoga je, u skladu sa naredbom Vlade Ruske Federacije od 14. marta 2001. br. 346-r, razvijen Federalni ciljni program "Stanovanje" za 2002-2010.

Ovaj Program polazi od činjenice da je dugoročno (nakon 2010. godine) potrebno osigurati održivo funkcionisanje stambenog sektora, koji će omogućiti zadovoljavanje stambenih potreba stanovništva bez značajnijeg učešća federalnog centra i privlačenje značajnih količina budžetska sredstva. Uloga države treba da se ograniči na regulisanje odnosa u oblasti prava na nepokretnostima u stambenom sektoru, utvrđivanje građevinskih propisa i propisa i osnovnih principa urbanističke regulacije. Sredstva iz lokalnih budžeta će prije svega morati biti usmjerena na obezbjeđivanje socijalnog stanovanja za građane sa niskim primanjima i razvoj komunalne infrastrukture.

Aktivnosti Programa se realizuju u periodu 2002–2010. korak po korak.

U prvoj fazi (2002–2004) sprovedeno je:

– normativno-pravna podrška Programa u svim oblastima njegove implementacije;
– provođenje organizacionih mjera za uvođenje u praksu subjekata Ruske Federacije mehanizama za povećanje efikasnosti funkcionisanja stambenog sektora;
– realizacija potprograma i programa „Državna stambena potvrda“, uključenih u Program.

U drugoj fazi (2005–2010) sprovedeno je:

– unapređenje i razvoj regulatornog pravnog okvira za stambeni sektor kreiranog u prvoj fazi, uzimajući u obzir rezultate implementacije Programa u praksi u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
- masovno uvođenje organizacionih, finansijskih i ekonomskih mehanizama za realizaciju programskih aktivnosti u svim oblastima;
– nastavak realizacije programa i aktivnosti Programa.

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. novembra 2001. br. 797 odobren je potprogram "Reforma i modernizacija stambeno-komunalnog kompleksa Ruske Federacije" ciljnog programa "Stanovanje" za 2002-2010., čiji su glavni zadaci bili su:

– finansijska sanacija stambeno-komunalne djelatnosti restrukturiranjem i likvidacijom njihovih dugova i dovođenjem tarifa za stambeno-komunalne usluge za stanovništvo i druge potrošače na ekonomski opravdan nivo, striktno pridržavanje utvrđenih standarda plaćanja usluga od strane stanovništva, prelazak sa subvencioniranja stambeno-komunalna preduzeća i pružanje kategoričkih beneficija za subvencionisanje porodica sa niskim primanjima, eliminisanje tarifa za unakrsno subvencionisanje;
- smanjenje troškova i poboljšanje kvaliteta i dostupnosti stambeno-komunalnih usluga, stvaranje investicione atraktivnosti stambeno-komunalnog kompleksa razvojem konkurencije u pružanju stambenih usluga, stvaranje međusobno povezanih procedura za tarifno regulisanje komunalnih i prirodnih monopolista - preduzeća goriva i energetski kompleks;
- pružanje državne podrške procesu modernizacije stambeno-komunalnog kompleksa zasnovanog na savremenim tehnologijama i materijalima obezbjeđivanjem budžetskih sredstava i državnih garancija za privučene investicije.

Organizacija upravljanja implementacijom potprograma i kontrola napretka njegove implementacije povjereni su Državnom komitetu Ruske Federacije za izgradnju i stambeno-komunalni kompleks.

Država učestvuje u izradi praktičnih mjera za proširenje stambene izgradnje u zemlji. Ovom problemu posebno je posvećena Uredba predsjednika Ruske Federacije "O mjerama za razvoj stambene izgradnje".

ZZ RF nema pravno regulisanje nekih pitanja koja su rešena u ZZ RSFSR. Tako nije regulisana mogućnost knjiženja socijalno zakupljenog stambenog prostora, podjele ličnog računa zakupca između njega i člana njegove porodice koji sa njim živi, neke kategorije korisnika koji imaju pravo na vanredno primanje socijalno iznajmljenog stambenog prostora itd. nisu specificirani. Istovremeno, zakonodavac nije ukinuo neke odredbe JK RSFSR. Kao rezultat toga, pojavile su se praznine u LC RF, koje sudovi tumače ne u korist građana.

Nastale praznine u Zakonu o stanovanju Ruske Federacije postepeno se otklanjaju. Na primjer, potreba za obezbjeđivanjem stanovanja po socijalnom najmu van redova mladih porodica regulisana je Uredbom Vlade Ruske Federacije "O odobravanju Pravila za obezbjeđivanje stanovanja u okviru implementacije Stambeno obezbjeđenje mladih porodica" potprograma saveznog ciljnog programa "Stanovanje" za 2007–2010.

Uvod

Poglavlje 1. Osobine implementacije državnog stambenog problema i stambene politike

1 Koncept državne stambene politike

2 Glavni ciljevi, principi i zadaci državne stambene politike

3 Državna regulativa stambenog sektora

Poglavlje 2. Analiza i evaluacija državne stambene politike na federalnom i regionalnom nivou

1 Zakonodavni okvir za sprovođenje državne stambene politike

2.2 Karakteristike implementacije državne stambene politike na Transbajkalskoj teritoriji

3 Karakteristike i problemi implementacije stambene politike u MR "Priargunski okrug" Transbajkalskog teritorija

Zaključak

Književnost

Prijave

UVOD

Stambeni problem jedan je od akutnih problema ruske države i društva.

Stan je, zajedno sa hranom, odjećom, vodom, jedno najvažnijih materijalnih uslova ljudskog života. Korištenjem stana građanin zadovoljava svoje stambene, ali i neke druge materijalne i duhovne potrebe. Na primjer, stan se koristi kao mjesto za rekreaciju, naučne i druge kreativne aktivnosti itd.

Ustav Ruske Federacije (član 2) proglašava osobu, njena prava i slobode kao najvišu vrijednost. Priznavanje, poštovanje i zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda je dužnost države.

Transformacije izvršene u Rusiji u posljednjoj deceniji radikalno su promijenile lice zemlje, smjernice društvenog razvoja i izvršile značajne promjene u društvenoj strukturi društva. Pokazalo se da su radikalne reforme, prepoznate kao poboljšanje životnog standarda stanovništva, uglavnom zbog kretanja ka tržišnoj ekonomiji zapadnog tipa, povezane sa mnogim negativnim posljedicama, sa pogoršanjem svih društvenih problema, uključujući i stanovanje.

Stanovanje je jedan od glavnih temelja čovjekovog postojanja, njegovog života. Da bi vodio zdrav način života, u potpunosti radio, odgajao djecu, sticao i ažurirao znanja, čovjek prije svega mora imati stambeno zbrinjavanje, pristup resursima: društvenim, ekonomskim, političkim duhovnim itd., koji mu omogućavaju da vodi pristojno postojanje. Bez uzimanja ovih faktora u obzir, sve reforme, uključujući i stambene reforme, osuđene su na propast. To, prije svega, određuje relevantnost odabrane teme, njen naučni i praktični značaj.

Relevantnost teme istraživanja određena je sadašnjom fazom razvoja ruskog društva, provođenjem društveno-političkih i ekonomskih transformacija u kontekstu tranzicije ka ekonomiji tržišnih odnosa. Temeljne promjene se dešavaju u ekonomskoj i političkoj sferi ruskog društva.

Najvažniji faktori koji određuju relevantnost teze su:

· Nedovoljna razvijenost teorijske i metodološke utemeljenosti sociološke analize stambene politike u Rusiji;

· Potreba za razvojem koordinisanih efikasnih mjera u implementaciji stambene reforme;

· Potreba za jasnijim obrazloženjem i zakonskom regulativom regionalnih stambenih programa.

Svrha diplomskog rada je identificirati objektivne mogućnosti za formiranje jedinstvenog prioritetnog državnog socijalnog stambenog problema i stambene politike, otkriti njegovu suštinu, trendove razvoja, odrediti izglede i načine rješavanja problema koji će stanovništvu Rusije u sadašnjem trenutku osigurati stambeno zbrinjavanje. faza razvoja ruskog društva.

U skladu sa svrhom diplomskog projekta, slijedeće zadataka:

.Analizirati karakteristike sprovođenja državnog stambenog problema i stambene politike;

.Otkriti pojam, glavne ciljeve, ciljeve i principe državnog stambenog problema i stambene politike;

.Razmotriti zakonodavni okvir za sprovođenje državne stambene politike;

.Utvrditi regionalne karakteristike sprovođenja državne stambene politike;

.Identifikovati karakteristike i probleme implementacije stambene politike Priargunsky okrug

.Opisati stambenu politiku okruga Priargunsky;

.Razmotriti opcije za pružanje državne podrške u poboljšanju stambenih uslova onima na listi čekanja koji su registrovani za poboljšanje stambenih uslova ili registrovani da im je potrebna pomoć iz Priargunska u poboljšanju stambenih uslova;

.Proučiti funkcioniranje ciljnih programa Priargunsk, koje koriste ljudi na listi čekanja, identificirati njihovu suštinu i razmotriti kvantitativne karakteristike implementacije ciljnih programa Priargunsk

Predmet proučavanja- glavni pravci stambene politike u savremenim uslovima.

Predmet studija- faktori i trendovi u implementaciji stambenog problema i stambene politike u kontekstu reformisanja ruskog društva.

Metode istraživanja- sistemski pristup, analiza dokumenata, opšte logičke metode.

Završni kvalifikacioni rad sastoji se od uvoda, dva poglavlja, zaključka, liste referenci i prijava.

POGLAVLJE 1. OSOBINE IMPLEMENTACIJE DRŽAVNE STAMBENE POLITIKE

.1 Koncept javne stambene politike

Postoji mnogo definicija pojma "stambena politika". Neke od njih treba napomenuti:

· Ispod stambena politikaopćenito se podrazumijeva kao skup ciljeva i metoda djelovanja za njihovu implementaciju, koje formiraju vlasti i menadžment i koji odražavaju najpoželjnije pravce razvoja stambenog sektora.

· Ispod stambena politikaodnosi se na aktivnosti države i općina usmjerene na pružanje kvalitetnog stanovanja građanima Ruske Federacije, kako kroz direktno učešće u izgradnji ili subvencioniranju kupovine stanova, tako i kroz stvaranje djelotvornih mehanizama koji doprinose samostalnom rješenju stambenog problema građana.

· stambena politikaje skup mjera usmjerenih na stvaranje uslova i racionalizaciju procesa koji pružaju mogućnost slobodnog izbora, način da se zadovolje individualne stambene potrebe svih kategorija stanovništva sa različitim primanjima.

Uprkos poteškoćama u razvoju i donošenju ekonomskih odluka, stambeni sektor je započeo aktivno kretanje ka formiranju stambenog tržišta i brzo se prilagođava tržišnim principima.

Stanovništvo je naviklo na maksimalnu socijalnu skrb države, a druga teža opcija može dovesti do društvenih sukoba.

Jedna od najvažnijih karakteristika stambene politike je učešće (aktivnost) države.

Klasifikujući stepen uticaja države na privredu, možemo izdvojiti četiri glavna načina na koje država utiče na stambenu politiku i sistem u celini.

.Direktna usluga. Ovdje, očigledno, treba istaći sistem tehničkog održavanja i održavanja stambenog fonda, koji je, iako prima značajnu ulogu subvencija iz lokalnih budžeta, u suštini u državnom vlasništvu.

.Regulacija i kontrola. Država reguliše razvoj privatnog preduzetništva u stambenom sektoru kroz sistem podsticaja za preferencijalno oporezivanje, konkurentsku privlačnost za obavljanje određenih funkcija. Regulacija je neophodna iu oblasti inženjerske infrastrukture, gdje postoji monopolska priroda proizvodnje (vodosnabdijevanje, snabdijevanje energijom, transport i dr.). Državni organi dozvoljavaju takvim organizacijama da ostvare razuman profit, ali ograničavaju njihovu mogućnost podizanja cijena, jer društvo zavisi od pružanja takvih usluga.

.Stabilizacija i razvoj. Državni organi nastoje da drže pod kontrolom oštre fluktuacije građevinske proizvodnje od rasta do recesije uspostavljanjem preferencijalnih poreskih uslova, stvaranjem adekvatne tržišno adekvatne pravne podrške i izdataka za stanogradnju i inženjersku infrastrukturu.

.Direktan uticaj. Država pruža socijalnu podršku u vidu stambenih subvencija za plaćanje stambenih i komunalnih usluga, kao i kupovinu i izgradnju stanova kroz programe ciljane pomoći siromašnima, vojsci i migrantima.

Istovremeno, mora se naglasiti da se značajna uloga oblika državnog učešća manifestuje u donošenju zakona i administrativnih dokumenata koji stvaraju predloge ili zabrane. Ova aktivnost ima veliki uticaj na razvoj stambene politike.

U zavisnosti od finansijskog i ekonomskog, urbanističkog, demografskog, fonda i drugih faktora, stambena politika velikog grada može imati različite ciljeve: prioritetni razvoj stambene izgradnje, povećanje udjela obnovljenih stambenih objekata, aktivno ili sporo rušenje stambenog prostora koji ne podliježe amortizaciji, odnos prodatog stambenog prostora na besplatnoj i komercijalnoj osnovi, razvoj procesa privatizacije itd. Ako se ciljevi stambene politike mogu smatrati identifikovanim, onda se utvrđuje priroda aktivne politike u procesu tranzicije na tržište.

Jedan od osnovnih zadataka tekućeg perioda je obezbjeđivanje onih kojima su potrebni poboljšani stambeni uslovi, registrovani i imaju manje od 10 kvadratnih metara. m površine po osobi.

Pružanje besplatnih subvencija omogućava implementaciju alternativnih opcija za smještaj na listi čekanja.

Istovremeno, stepen imovinskog statusa porodica ne dozvoljava mnogima od njih da ostvare pravo na subvencije - kupovinu stambenog prostora.

Stvaranjem ovakvog sistema osiguraće se donošenje informisanijih upravljačkih odluka u formiranju stambene politike u pravcu realizacije sledećih zadataka:

zaštita imovinskih prava na nepokretnostima;
utvrđivanje vrijednosti nekretnina;
registraciju računovodstva i izvještavanja o prometu nekretninama;
kontrola naplate poreza u stambenom sektoru;
uzimajući u obzir podatke o ponudi i potražnji za stanovanjem pri projektovanju i izgradnji stanova,
zaštita prava investitora i regulisanje strukturnih obima i proporcija stambenog prostora koji se prodaje po komercijalnim cenama i opštinskih stanova koji se distribuiraju besplatno ili po povlašćenim uslovima itd.

U zaključku kratke analize pravaca stambene politike i mehanizama za njeno sprovođenje, treba istaći da, međuzavisne i komplementarne, one stvaraju konkurentsko okruženje.

1.2 Glavni ciljevi, principi i zadaci državne stambene politike

Stanovanje je važan faktor stabilizacije i održivog razvoja društva.

neotuđivo princippolitika treba da bude opšta dostupnostzadovoljenje stambenih potreba kroz stvaranje različitih oblika ponude i kreditiranja stambenog prostora za njegovo diferencirano sticanje u skladu sa ekonomskim i socijalnim položajem porodice i pojedinca.

Širom sveta su razvijeni i funkcionišu jedinstveni principi državne stambene politike (u razvijenim zemljama više od pola veka). Glavna među njima su sljedeća dva:

§ Prvo, svako može dobiti, po pristupačnim osnovama, dugoročni kredit (i/ili subvenciju) za kupovinu sopstvenog stambenog prostora; za nesolventne se grade državni i opštinski stanovi, koji se daju pod zakup;

§ Drugo, nivo tekućeg plaćanja komunalnih usluga je pod kontrolom centralnih ili lokalnih vlasti, koje, s jedne strane, prate razumnost tarifa koje određuju komunalna preduzeća, s druge strane. Oni subvencionišu kiriju za određene kategorije stanara prema indikacijama imovine.

Državni organi i organi lokalne samouprave podstiču stambenu izgradnju, stvaraju uslove za ostvarivanje prava na stanovanje.

Siromašnima i drugim zakonom navedenim građanima kojima je stambeno zbrinjavanje potrebno obezbjeđuje se besplatno ili uz pristupačnu naknadu iz državnih, opštinskih i drugih stambenih fondova u skladu sa normama utvrđenim zakonom.

Preambula Zakona Ruske Federacije "O osnovama federalne stambene politike" utvrdila je ciljeve federalne stambene politike:

ü osiguranje socijalnih garancija u oblasti stambenih prava građana;

ü izgradnja i rekonstrukcija državnog, opštinskog i privatnog stambenog fonda;

ü stvaranje uslova za privlačenje vanbudžetskih izvora finansiranja (sredstva stanovništva, preduzeća, ustanova, organizacija, javnih udruženja, domaćih i stranih preduzetnika, bankarski krediti i drugi izvori);

ü razvoj privatne svojine, obezbeđivanje zaštite prava preduzetnika i vlasnika u stambenom sektoru;

ü razvoj konkurencije u izgradnji, održavanju i popravci stambenog fonda, proizvodnji građevinskog materijala, proizvoda i predmeta za domaćinstvo.

Zakonom su definisani i sljedeći glavni oblici pomoći građanima kojima nije stambeno zbrinut:

ü izgradnja kuća državnih i opštinskih stambenih fondova, namenjenih za obezbeđivanje stambenih prostorija po [društvenom] ugovoru o zakupu;

ü naknade (subvencije) i beneficije za plaćanje izgradnje, održavanja i popravke stambenih objekata.

Glavni ciljevi državne stambene politike su:

Ø osiguravanje da obim stambenog fonda zadovoljava potrebe stanovništva i dostupnost stanovanja za sve kategorije građana Ruske Federacije;

Ø privlačenje vanbudžetskih finansijskih sredstava u sve komponente stambenog sektora;

Ø stvaranje seta mehanizama za finansiranje stanovanja, omogućavajući svakoj kategoriji građana da rješava svoje stambene probleme u skladu sa svojim mogućnostima i adekvatno formiranim potrebama;

Ø osiguranje masovne stambene izgradnje na nivou od 1 m2. po osobi godišnje od:

· otklanjanje zakonskih i administrativnih barijera u izgradnji, obezbjeđenju i održavanju stanova;

· razvoj ljudskih resursa u oblasti građevinarstva i stambenog upravljanja;

· organizovanje teritorijalnog planiranja i sprovođenje efikasne politike urbanizma koja obezbeđuje ravnomeran razvoj novih i ranije izgrađenih teritorija obezbeđivanjem izgradnje inženjerske, društvene i saobraćajne infrastrukture;

· uvođenje inovacija na stambeno tržište, najefikasnije tehnologije izgradnje, upravljanja i održavanja stambenih objekata;

· praćenje poštovanja pravila konkurencije i uslova za nediskriminatorni pristup infrastrukturi i zemljišnim resursima;

· efektivna tarifna i cjenovna politika u stambenom sektoru;

Ø razvoj sektora socijalnog stanovanja;

Ø stvaranje sektora za iznajmljivanje stanova;

Ø poboljšanje udobnosti stanovanja u stambenom fondu;

Ø osiguranje pristupačnosti troškova održavanja stambenog prostora;

Ø proširenje sfere javno-privatnog partnerstva u stambenom sektoru;

Ø uvođenje mehanizama za samoregulaciju građevinskih aktivnosti i upravljanja stambenim fondom;

Ø razvoj mehanizama osiguranja u stambenom sektoru;

Ø unapređenje pravnog okvira za izgradnju, obezbjeđenje i rad stambenih objekata;

Ø povećanje efikasnosti sistema kontrole i nadzora u građevinarstvu i stambeno-komunalnom kompleksu kroz unapređenje zakonskog okvira za funkcionisanje sistema kontrole, utvrđivanje uslova za stanovanje, građevinski materijal;

Ø razvoj sistema stambenog kreditiranja.

Stambeni sektor nije samo privreda, već i, u većoj mjeri, sfera društvenog života društva. Omogućujući jednu od najvažnijih ljudskih potreba, sastavni je dio javne politike u cjelini.

1.3 Državna regulativa stambenog sektora

Potreba za učešćem države u procesu reformisanja i osiguravanja funkcionisanja stambeno-komunalnog sektora određena je činjenicom da je to sfera životnog izdržavanja ruskih građana, odnosno faktor koji određuje stanje nacionalne sigurnosti. Država bi trebala biti odgovorna građanima za rezultate reforme koja je u toku.

Jedinstvena državna politika treba da kombinuje sledeće funkcije: regulisanje pravnog okvira; budžetska podrška, tarifne i cjenovne politike koje osiguravaju finansijsku održivost stambeno-komunalnih usluga; tehnička politika u toku modernizacije osnovnih sredstava industrije na bazi tehnologija za uštedu energije; tehničko uređenje kvaliteta i pouzdanosti pružanja stambeno-komunalnih usluga; socijalna zaštita i socijalne garancije; formiranje sistema tržišnih odnosa u stambeno-komunalnom sektoru i dr.

Najvažnije funkcije države su:

Ø koordinacija glavnih mjera stambene reforme sa ostalim tekućim reformama;

Ø osiguranje koordinacije djelovanja na federalnom, regionalnom i lokalnom nivou.

U vezi sa napretkom i rezultatima reforme stambene politike, treba značajno smanjiti ulogu upravljanja i regulacije u ukupnom obimu državnih funkcija, uz zadržavanje funkcija kontrole i nadzora u dovoljno dugom periodu.

Viša faza u razvoju državne regulative je ciljano programiranje, odnosno integrisano korišćenje u zajedničke svrhe različitih programa za rešavanje kratkoročnih, srednjoročnih i dugoročnih zadataka. Oni definišu redoslijed rješavanja problema, određuju organe zadužene za realizaciju ovih programa, navode izvore finansiranja.

U razvoju programa i sprovođenju stambene politike, Ruska Federacija ide uhodanim kursom, uzimajući u obzir svjetsko iskustvo, pogotovo što se ciljani programi ove vrste zapravo sprovode u gotovo svim zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom. Po pravilu, za ciljno planiranje i ciljno programiranje odgovorne su vladine agencije koje razvijaju programe i prate njihovu implementaciju. Programiranje transformacija u stambenom sektoru omogućava korištenje svih sredstava državne regulacije, kako bi se izbjegla nekonzistentnost i nedosljednost u djelovanju pojedinih državnih organa u centru i na lokalnom nivou.

Međutim, u tranzicionoj ekonomiji takve kontradikcije i nedoslednosti su uvek neizbežne. Posebno u pravnom dizajnu politike i prakse tako složenih oblasti kao što je stanovanje. Uostalom, u ovoj oblasti je za kratko vrijeme, često bez ikakvih pravnih presedana u domaćoj praksi, bilo potrebno izraditi stotinjak akata i propisa koji se odnose na više hiljada pozicija ponašanja različitih subjekata prava u različitim oblastima njihovog djelatnost: stanogradnja i stambeno-komunalne usluge; regulacija korištenja zemljišta i urbanizma; sistemi stambenog finansiranja i stvaranje infrastrukture stambenog tržišta itd. Za svaku od ovih oblasti izrađeni su i usvojeni zakoni koji predviđaju posebna pravila koja uzimaju u obzir tržišne promjene u stambenom sektoru.

Zbog tolikog obilja zakonskih akata izrađenih u kratkom vremenu, implementacija saveznih ciljnih programa u stambenom sektoru suočava se sa poteškoćama koje nastaju zbog kontradiktornosti pojedinih odredbi ovih zakona. Posebno na pozicijama kao što su: klasifikacija stambenih fondova.

Promena državne stambene politike u tržišnim uslovima donela je značajna prilagođavanja njoj. Ako je Zakon o stanovanju RSFSR izdvojio četiri vrste stambenih fondova (državni, javni, stambeno-građevinske zadruge i individualni), onda je Zakon Ruske Federacije „O osnovama federalne stambene politike“, zasnovan na klasifikaciji stambenih objekata. fondovi, njihova pripadnost jednoj ili drugoj vrsti imovine, izdvojili su šest varijanti:

· Privatni stambeni fond - fond u vlasništvu građana i vlasništvo pravnih lica;

· Državni stambeni fond - resorni fond koji je u ekonomskoj nadležnosti saveznih državnih preduzeća, ustanova koje se odnose na imovinu savezne države; fond u vlasništvu republika u sastavu Ruske Federacije, teritorija, regiona, autonomne oblasti, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga, kao i resorni fond u vlasništvu odgovarajućeg subjekta federacije;

· Opštinski stambeni fond u vlasništvu okruga, gradova uključenih u administrativno-teritorijalne formacije, kao i resorni fond, koji je u punoj ekonomskoj nadležnosti opštinskih preduzeća i ustanova;

· Javni stambeni fond u vlasništvu javnih organizacija.

U međuvremenu, praksa u stambenom sektoru stvorila je takav tip stambenog fonda kao što je stambeni fond mješovitog oblika vlasništva, koji se sastoji u zajedničkom ili zajedničkom vlasništvu različitih subjekata privatne, državne, opštinske svojine.

Neka pravna neravnoteža istovremeno postojećih zakonskih akata u pogledu klasifikacije stambenih fondova ne može dovesti do ničega osim pravne zabune, u kojoj samo visokokvalifikovani stručnjaci mogu razumjeti. To otežava praksu državnih organa, posebno na regionalnom i opštinskom nivou. Potrebno je izvršiti zakonodavni rad na usklađivanju stambenog zakonodavstva sa normama Građanskog zakonika Ruske Federacije kako bi vlasništvo, vlasništvo, korištenje i raspolaganje stambenim objektima bili u skladu sa građanskim pravom.

Glavni uslov za državnu regulaciju i podršku reprodukciji fiksnog stambenog fonda je složenost i potpunost mjera i razumijevanje djelovanja u svim komponentama stambenog sektora. Glavna uloga države u ovom slučaju je stvaranje neophodnih uslova za funkcionisanje finansijskog mehanizma, uključujući donošenje relevantnih zakona, izmjene postojećeg zakonodavstva, početnu finansijsku podršku tržišnim institucijama i pojedincima uključenim u dugoročno finansiranje stambena izgradnja.

Što se tiče funkcija države i lokalne samouprave u sprovođenju stambene politike, tu se kontradiktornosti odnose na nedovoljno ili nejednako propisivanje u različitim pravnim aktima obima nadležnosti različitih nivoa vlasti u korišćenju, raspolaganju i svojini. stambeni fond određenih vrsta imovine. Državna stambena politika razvija se na saveznom nivou i utvrđuje je uzimajući u obzir lokalne uslove od strane državnih organa nižih nivoa. Obavlja se u skladu sa ovlaštenjima organa vlasti svih grana i nivoa. Na saveznom nivou, država obezbjeđuje:

formiranje državne politike u ovoj oblasti privrede;
izradu saveznih zakonodavnih i drugih podzakonskih akata, normi, pravila i državnih standarda za kvalitet, izgradnju, eksploataciju, remont i rekonstrukciju stambenih objekata i objekata socijalne infrastrukture, stambeno-komunalne djelatnosti;
koordiniranje aktivnosti državnih organa koji provode stambenu politiku na nivou konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
analiza i generalizacija trendova u sprovođenju stambene politike na osnovu državnih statističkih i računovodstvenih izvještaja;
koordinacija aktivnosti za prelazak na nove tarife za plaćanje stambeno-komunalnih usluga;
razvoj federalnih standarda za izgradnju i održavanje stambenih objekata, osiguravajući poštivanje kvaliteta pruženih stambeno-komunalnih usluga i njihovo korištenje kao standarda pri sklapanju ugovora između izvođača i kupaca.

Pitanja vlasništva, korišćenja i raspolaganja zemljištem, razgraničenja državne imovine, kao i administrativno, stambeno i zemljišno zakonodavstvo su u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, stambenu politiku i državnu regulaciju stambeno-komunalnih usluga provode relevantna upravna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koja imaju potrebna ovlaštenja (ministarstvo, komitet, odjel , državna stambena inspekcija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i drugi).

Funkcije lokalne samouprave u sprovođenju stambene politike obelodanjene su u vezi sa sprovođenjem državnog programa „Stanovanje“, kojim se predviđaju strukturne promene u oblasti upravljanja i održavanja stanovanja. Ovdje je glavna stvar prenos ovlasti države na lokalne samouprave, uključujući imovinska prava na stambene objekte.

Većina pitanja stambenih pravnih odnosa, koja su ranije bila u nadležnosti države, s početkom tržišnih reformi prebačena je na subjekte federacije i lokalne samouprave, međutim, nesavršenost pravnog polja potonje negativno utiče na implementaciju. stambene politike, te je stoga potrebno dalje donošenje zakona kako bi se ona eliminisala.

Usvajanje zakona Ruske Federacije "O privatizaciji stambenog fonda u Ruskoj Federaciji" označilo je početak stambene reforme u zemlji. Najvažniji pravci u oblasti stambene reforme u Rusiji određeni su uredbama predsjednika Ruske Federacije, uredbama Vlade Ruske Federacije. U protekloj deceniji stvoreni su pravni i organizacioni temelji stambene politike, identifikovane prioritetne oblasti i razrađeni mehanizmi za njeno sprovođenje.

Reforma stambenog sektora danas je s pravom najvažnija komponenta socijalne politike regiona i federalnih struktura.

U središtu socijalne politike države u oblasti stambenih odnosa je osoba koja je u interakciji sa tržišnim okruženjem u pogledu organizacije svog života. Stambeni sektor je najvažniji sektor privrede od kojeg zavisi cjelokupno ekonomsko blagostanje zemlje.

Zaključak. Uspjeh reforme stambenog sektora zavisi od odnosa stanovništva prema njemu, prije svega, od prepoznavanja potrošača usluga da su ciljevi i zadaci reformi u skladu sa njihovim interesima. Aktivno uključivanje stanovništva u rješavanje problema stambenog sektora kroz podsticanje organizovanja samoupravnih udruženja stanara, udruženja vlasnika kuća, teritorijalnih zajednica stanovnika, stvaranje povoljnih uslova da se stanovnici opredjeljuju za javne usluge u okruzima i gradovima , efektivna kontrola nad radom potonjeg, široki razvoj stambenog pokreta itd. itd. stvoriće neophodnu javnu podršku za objektivno zakasnele transformacije u stambenom sektoru, što će osigurati uspjeh ove najsloženije, jedne od ključ reformi ruskog tržišta, biznis.

POGLAVLJE 2. ANALIZA I OCJENA DRŽAVNE STAMBENE POLITIKE NA FEDERALNOM I REGIONALNOM NIVOU

.1 Zakonska osnova za sprovođenje državne stambene politike

Stambeno pravo utiče na interese svakog građanina, bez obzira na godine ili imovinsko stanje. Svaki dan život svake osobe reguliran je normama stambenog zakonodavstva. A njegov život uvelike zavisi od toga šta su te norme, kakav je njihov sadržaj i sadržaj.

Do 1. marta 2005. godine, odnosno prije stupanja na snagu novog Zakonika o stanovanju Ruske Federacije, zakonodavstvo koje je uređivalo stambene odnose karakterisalo je nedostatak sistema i veliki broj propisa (akti su donošeni u različito vrijeme, u različitim nivoima – od uputstva do saveznih zakona). Nejedinstvo u pravnom regulisanju stambenih odnosa u velikoj meri je otežavalo sprovođenje dosledne stambene politike od strane države, doprinelo je neizvesnosti u ostvarivanju stambenih prava građana. Ove okolnosti nam omogućavaju da tvrdimo da je u Ruskoj Federaciji davno zakasnilo da se unesu izmjene stambenog zakonodavstva koje bi konačno pojednostavile regulaciju stambenih odnosa.

U literaturi posvećenoj analizi stambenog zakonodavstva mogu se naći sudovi da je stambeno zakonodavstvo ili podgrana građanskog prava, ili samostalna grana domaćeg zakonodavstva, ili složena industrija koja kombinuje norme nekoliko grana zakonodavstva. Iz navedenih definicija stambenih odnosa proizilazi da je ova druga najtačnija, budući da se u uređenju stambenih odnosa koriste različite metode pravnog uređenja.

Na osnovu navedenog, treba napomenuti da je stambeno zakonodavstvo zakonodavni i drugi normativni akti kojima se uređuju odnosi (stambeni odnosi) uz učešće građana, pravnih lica, državnih organa i lokalne samouprave u pogledu:

ü nastanak, ostvarivanje, promjenu i prestanak prava posedovanja, korišćenja i raspolaganja stambenim prostorom državnih i opštinskih stambenih fondova;

ü korištenje stambenih prostorija privatnog stambenog fonda;

ü korištenje zajedničke imovine vlasnika prostorija;

ü razvrstavanje prostorija kao stambenih i njihovo isključivanje iz stambenog fonda;

ü računovodstvo stambenog fonda;

ü održavanje i popravak stambenog fonda;

ü sanacija i rekonstrukcija stambenih prostorija;

ü upravljanje stambenim zgradama;

ü osnivanje i rad stambenih i stambeno-građevinskih zadruga, udruženja vlasnika kuća, prava i obaveze njihovih članova;

ü pružanje javnih usluga;

ü plaćanje stambenih i komunalnih usluga;

ü kontrola korištenja i sigurnosti stambenog fonda, usklađenost stambenih prostorija s utvrđenim sanitarnim i tehničkim pravilima i standardima (član 4. Stambeno-pravnog kodeksa Ruske Federacije).

Treba napomenuti da je pravna priroda odnosa koji se razmatraju veoma različita.

Prva grupa odnosaodnosi se na građanskopravne odnose, budući da se i nastanak i prestanak prava korištenja stambenog prostora odvijaju na osnovu građanskopravnog ugovora (kupoprodaja, zamjena, darivanje, ugovor o zakupu stambenog prostora i dr.) i shodno tome regulisano građanskim pravom, uglavnom Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

Druga grupatakođer se dijelom odnosi na građanskopravne odnose (pojam, svrha), dijelom - na upravno pravne odnose.

Treća, četvrta i peta grupa odnosasu organizacione i upravljačke i u mnogome obavljaju pomoćnu, uslužnu ulogu u odnosu na prve dvije grupe.

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, stambeno zakonodavstvo je pod zajedničkom jurisdikcijom Ruske Federacije i njenih subjekata (klauzula "k" dio 1 člana 72). Kao što slijedi iz dijela 2 čl. 76 Ustava Ruske Federacije, u skladu sa stambenim zakonodavstvom, izdaju se savezni zakoni i zakoni doneseni u skladu s njima i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, prema dijelu 5 čl. 76. Ustava Ruske Federacije, zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima. U slučaju takvog sukoba, savezni zakoni imaju prednost.

Za praktičnu upotrebu pravnih normi koje uređuju odnose, gdje je objekt stan, potrebno je razlikovati stambeno i građansko zakonodavstvo. Građansko zakonodavstvo reguliše pitanja posjedovanja, korištenja i raspolaganja stambenim prostorom samo kada je stanovanje predmet privrednog prometa. Odnosi u vezi sa korišćenjem stambenog prostora, kao i niz drugih gore navedenih pitanja, regulisani su stambenim zakonodavstvom. Osim toga, Ustav Ruske Federacije građansko zakonodavstvo, s jedne strane, i stambeno zakonodavstvo, s druge strane, dodjeljuje različitim nadležnostima.

Građansko pravo prema čl. 71. Ustava Ruske Federacije pripada isključivoj nadležnosti Ruske Federacije, a stambeno zakonodavstvo, u skladu sa čl. 72. Osnovnog zakona je u zajedničkoj nadležnosti Rusije i njenih subjekata. Dakle, odnose za rad stambenih prostorija i korištenje stambenih prostorija, koji su gore navedeni, mogu regulirati i Ruska Federacija i njeni subjekti.

U čl. 5 Zakonika o stanovanju Ruske Federacije "Stambeno zakonodavstvo" sadrži sljedeće odredbe (norme):

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, stambeno zakonodavstvo je pod zajedničkom jurisdikcijom Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.

Stambeno zakonodavstvo sastoji se od Zakonika o stanovanju, usvojenog u skladu sa Zakonom o stanovanju drugih saveznih zakona, kao i uredbi predsjednika Ruske Federacije izdatih u skladu s njima, uredbi Vlade Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata savezne izvršne vlasti, usvojeni zakoni i drugi regulatorni pravni akti subjekata Ruske Federacije, normativni pravni akti lokalnih samouprava.

Ukazi predsjednika Ruske Federacije koji uređuju stambene odnose ne smiju biti u suprotnosti sa Zakonom o stanovanju i drugim saveznim zakonima.

Vlada Ruske Federacije ima pravo da donosi odluke koje sadrže norme koje regulišu stambene odnose na osnovu i u skladu sa Zakonom o stanovanju, drugim saveznim zakonima i regulatornim uredbama predsednika Ruske Federacije.

Savezni organi izvršne vlasti mogu donijeti normativne pravne akte koji sadrže norme koje uređuju stambene odnose u slučajevima iu granicama predviđenim Zakonom o stanovanju, drugim saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije i rezolucijama Vlade Ruske Federacije.

Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu donositi zakone i druge podzakonske akte koji sadrže norme koje uređuju stambene odnose, u okviru svojih ovlaštenja na osnovu Zakonika o stanovanju donesenog u skladu sa ovim Kodeksom drugih saveznih zakona.

Organi lokalne samouprave mogu donositi normativne pravne akte koji sadrže norme kojima se uređuju stambeni odnosi, u okviru svojih ovlašćenja u skladu sa Zakonom o stanovanju, drugim saveznim zakonima, drugim normativnim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonima i drugim normativnim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruska Federacija.

Norme stambenog prava mogu biti (i postoje) u pravnim aktima koji se ne odnose na stambeno zakonodavstvo (Ustav, zakoni i podzakonski akti, uključujući norme različite sektorske pripadnosti). Drugim riječima, najpotpuniji obim (skup) stambenih normi sadrži granu prava - stambeno pravo, a ne stambeno zakonodavstvo.

U čl. 5 Zakonika o stanovanju Ruske Federacije, pojam "stambeno zakonodavstvo" uključuje i lokalne akte - pravne akte lokalnih samouprava. Na saveznom nivouto su sljedeća djela:

a) zakonodavni akti Ruske Federacije - zakoni i drugi normativni pravni akti koje donosi federalni zakonodavni (predstavnički) organ: Federalna skupština - parlament Ruske Federacije. Po obliku, ovo su savezni zakoni, ali se mogu primjenjivati zakoni RSFSR-a i Ruske Federacije. Ovo poslednje se može primeniti u delu koji nije u suprotnosti sa Ustavom, ZZ RF i Uvodnim zakonom;

b) regulatorne uredbe predsjednika Ruske Federacije (član 90. Ustava), kao i odredbe odobrene dekretima (na primjer, Ukaz predsjednika Ruske Federacije o stambenim kreditima i Uredba o stambenim kreditima odobrena ovom uredbom ). Kao primjer može se navesti Uredba predsjednika Ruske Federacije o državnoj podršci građanima u stambenom zbrinjavanju, koja se odnosi na rješavanje stambenog problema građana u tržišnoj ekonomiji;

u) Uredbe Vlade Ruske Federacije (član 115. Ustava). Na primjer, možemo ukazati na Uredbu Vlade Ruske Federacije od 22.06.1994. br. 743 "O državnoj podršci za zadružnu stambenu izgradnju" od 08.03.1996. br. 937 "O obezbjeđivanju građana Federaciji potrebni poboljšani uslovi stanovanja uz besplatnu subvenciju za izgradnju ili kupovinu stambenog prostora“.

Istovremeno, mora se imati na umu da se važeći propisi koje su usvojile prethodne vlade odnose i na stambeno zakonodavstvo. Vlada Ruske Federacije takođe odobrava različite vrste normativnih akata kao što su pravila ili propisi koji sadrže norme stambenog prava;

G) normativni akti ministarstava, saveznih agencija i drugih saveznih organa izvršne vlasti koji ih mogu donositi na osnovu zakona i drugih normativno-pravnih akata iz svoje nadležnosti. One mogu biti i sektorske i međusektorske prirode i sadržavati norme stambenog prava.

Subjekti Ruske Federacije usvojiti vlastito stambeno zakonodavstvo. Akte mogu donositi zakonodavni (predstavnički) organi i organi izvršne vlasti. Oni regulišu pitanja koja se odnose na održavanje stambenih zgrada i njihovu popravku, plaćanje stambenih i komunalnih usluga, uspostavljanje procedure za registraciju građana kojima je potreban smeštaj, itd. Zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne bi trebalo da budu u suprotnosti. savezni zakoni.

Propise o stambenim pitanjima donose lokalne samouprave, uključujući i slučaj da se ovim organima daju državna ovlašćenja zakonom.

Stambeno zakonodavstvo je sektorsko zakonodavstvo, čije norme uređuju određenu oblast društvenih odnosa (u ovom slučaju stambeni odnosi). Ona (industrija) se ne može sastojati od „stranih“ odnosa (normi). Ovakav stav je izražen zbog činjenice da postoji drugačija tačka gledišta. Na primjer, jedan od komentara na Zakon o stanovanju Ruske Federacije objašnjava sljedeće: „Zakonik o stanovanju, kao složen normativni akt, reguliše odnose koji su nastali u stambenom sektoru: same stambene odnose, administrativne odnose i neke druge. ." Ovaj pristup nije zasnovan na normama LC RF, posebno čl. 4 i 5, u kojima se navodi da stambeno zakonodavstvo reguliše samo stambene odnose. Naravno, ovi odnosi nisu homogeni, oni su složene prirode, u zavisnosti od sadržaja koji se mogu klasifikovati. Međutim, to ne znači da LC RF reguliše i druge, na primer administrativne odnose.

U skladu sa proučenom literaturom, potrebno je dati niz kritičnih napomena u vezi sa važećim RF LC.

Unatoč činjenici da, općenito, Zakon o stanovanju Ruske Federacije odražava postojeće tržišne odnose u stambenom sektoru, u nizu pitanja ukida ili ograničava stambena prava građana. Naravno, sadašnji Zakonik sada ima određeni član (član 11) o zaštiti stambenih prava građana i drugih učesnika u stambenim odnosima. Većina pitanja, uključujući slučajeve deložacije građana iz stambenih prostorija (prisilno oduzimanje prava na stanovanje), treba rješavati samo sudskim putem, tj. oni su u nadležnosti sudova opšte nadležnosti. Ranije (u Zakonu o stanovanju RSFSR) bilo je dozvoljeno iseljenje na administrativni način lica koja su samovoljno zauzela stan i iz kuća koje su prijetile da se sruše.

Što se tiče uslova za pružanje stambenih prostorija građanima u sadašnjem trenutku, treba napomenuti da ZZ RF ne predviđa obezbeđivanje građana resornim stanovanjem, tj. u stambenim zgradama organizacija. Sužavaju se stambena prava građana u pogledu zamjene stambenih prostorija i primanja stambenog prostora u naturi prilikom rušenja kuće.

Spisak novina koje utiču na interese mnogih grupa stanovništva može se nastaviti, ali iz navedenog je jasno zašto 61% ispitanika smatra da se izmene koje uvodi i koje donosi Zakon o stanovanju tiču njih lično i njihovih porodica i su negativni. Samo 6% Rusa svoju nadu u poboljšanje životnih uslova povezuje sa usvajanjem izmjena i dopuna Zakonika o stanovanju.

Kako je pokazalo istraživanje, novine u stambenom kodeksu sve grupe ispitanika doživljavaju kao prijetnju, kršenje jednog od najvažnijih ljudskih prava – prava na stanovanje, dok je viši nivo obrazovanja i svijesti građana o inovacijama. , što su skeptičniji prema inovacijama u stambenoj politici ruske države.

Nove norme Kodeksa postaju posebno akutne u vezi sa tekućom politikom stambeno-komunalne reforme, prema kojoj se njihovom primjenom najsiromašniji dovode u opasnost da izgube čak i za čovjeka nedostojan stambeni prostor.

Generalno, Kodeks je podređen jedinom zadatku koji Federalni centar rješava za sebe: da socijalne obaveze države izbaci iz federalnog budžeta i prebaci ih na regije. Regionalne vlasti ih, zauzvrat, "delegiraju" na lokalne vlasti. A rezultat se zatvara smanjenjem životnog standarda stanovništva opština.

Postoje nesumnjive praznine u stambenom zakonodavstvu koje ograničavaju:

) potražnja na tržištu nekretnina, uključujući:

kamatne stope na hipoteke su i dalje prilično visoke (11-13 procenata);

visoke cijene stanova;

mješoviti sastav liste čekanja za socijalno stanovanje;

visoka ograničenja definicije stambenih prava;

) ponuda na tržištu nekretnina, uključujući:

veliki broj odobrenja inicijalnih dozvola;

nedostatak zemljišnih parcela sa infrastrukturom i procedurama za pristup ovim parcelama.

Prema procjeni stručnjaka, najteža situacija po ovom pitanju će se razviti u 2007. godini, tako da općine treba da počnu rješavati to već danas.

Uglavnom je privatizovan sektor stanogradnje - 90 posto građevinskih organizacija su privatna preduzeća. Zahtjevi tržišta doveli su do prelaska građevinskog kompleksa na nove, naprednije konstruktivne sisteme, uključujući smanjenje udjela krupnopanelne gradnje u korist cigle, kamena, monolitnog i montažno-monolitnog.

Za značajno povećanje obima i kvaliteta stambene izgradnje, formiranje pristupačnog stambenog tržišta, potrebno je ukloniti postojeća organizacijska, administrativna i regulatorna zakonska ograničenja.

Nova verzija Zakonika o uređenju prostora Ruske Federacije, zajedno sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima, treba da obezbijedi složenost i dosljednost normi koje uređuju teritorijalno planiranje, pripremu i realizaciju investicionih projekata u oblasti stambene i druge gradnje.

Ukloniti prepreke za ulaganje u nekretnine i stambenu izgradnju, urediti poslove u ovoj oblasti države, lokalne samouprave, fizičkih i pravnih lica. Formirati pravila korišćenja zemljišta u svrhu građenja na teritoriji opštine.

Više od desetak zakona ima za cilj uklanjanje niza postojećih ograničenja i razvoj sistema hipotekarnog kreditiranja i privlačenje investicija u stambenu izgradnju, smanjenje transakcionih troškova, uključujući i kroz ukidanje ovjere ugovora o hipoteci (danas - 1,5 posto transakcije iznos), formiranje kreditne istorije i sistema osiguranja hipotekarnih kreditnih rizika.

Formiranje i sprovođenje državne politike u cilju rešavanja stambenog problema, utvrđeno saveznim ciljnim programom "Stanovanje". Program postavlja glavne kvantitativne prioritete:

smanjenje vremena čekanja u redu za dobijanje socijalnog stanovanja građana sa niskim primanjima sa 15-20 godina na 5-7 godina,

također osigurava nivo pristupačnosti stanovanja, u kojem je prosječna cijena standardnog stana od 54 kvadratna metra. metara će biti jednak prosječnom ukupnom novčanom prihodu tročlane porodice za 3 godine.

Trenutno program uključuje 9 potprograma:

. „Državna stambena potvrda“;

. „Pružanje stanovanja za građane Ruske Federacije koji podliježu preseljavanju iz kompleksa Baikonur“;

. "Preseljenje građana Ruske Federacije iz oronulog i hitnog fonda";

. "Reformacija i modernizacija stambeno-komunalnog kompleksa Ruske Federacije";

. „Smještaj za učesnike u likvidaciji posljedica radijacijskih udesa i katastrofa“;

. „Osiguranje stambenog prostora za izbjeglice i interno raseljena lica u Ruskoj Federaciji“;

. „Smještaj za mlade porodice“;

. „Obezbeđivanje stanovanja za građane koji napuštaju regione krajnjeg severa i ekvivalentna područja“;

. „Mjere stambenog zbrinjavanja pojedinih kategorija građana“.

Iskustvo implementacije Programa „Stanovanje“ nam omogućava da zaključimo da se najefikasnije korištenje sredstava federalnog budžeta namijenjenih ispunjavanju zakonskih obaveza države za stambeno zbrinjavanje određenih kategorija građana postiže ako se ta sredstva usmjere u obliku ciljanih ciljanih sredstava. subvencije, u obliku državnih stambenih potvrda.

Osnova drugog bloka trebao bi biti novi potprogram radnog naziva „Formiranje lokacija za stambenu izgradnju“.

U ovom potprogramu i djelimično u potprogramu "Preseljavanje građana Ruske Federacije iz dotrajalih i hitnih zaliha", u skladu sa novim Kodeksom o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, potrebno je razviti i implementirati mehanizam za dodjelu i inženjering uređenje lokacija koje imaju set inicijalnih dozvola za stambenu izgradnju, kao i mehanizam naknadne prodaje takvih parcela investitorima-programerima na konkursnoj osnovi.

Finansiranje radova na formiranju lokaliteta vršit će se na paritetnoj osnovi na teret regionalnog (opštinskog) i federalnog budžeta. Federalna sredstva - na povratnoj osnovi (na primjer, beskamatni kredit), dok nanose ozbiljan udarac uslovima za postojanje u procesu izgradnje pojmova kao što su "korupcija" i "mito".

Za realizaciju ovih potprograma potrebno je izdvojiti najmanje 8 milijardi rubalja iz saveznog budžeta godišnje, uključujući najmanje 5 milijardi rubalja u okviru potprograma „Formiranje inženjerske infrastrukture za stambenu izgradnju“.

Kao perspektiva, čini se da je moguće koristiti zajmove međunarodnih finansijskih organizacija, uključujući sredstva Svjetske banke, u ove svrhe. Čini se da je ruski građevinski kompleks u stanju da riješi zadatke koji su mu postavljeni u poruci predsjednika Ruske Federacije 2004. godine.

Kako društveno orijentirani programeri - zastupnici Državne dume priznaju, Kodeksu je potrebna revizija u mnogim aspektima, uključujući suprotnosti s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Zakonom o radu Ruske Federacije, mnogim saveznim zakonima do Ustava Ruske Federacije.

Tolkachev O.M. - Predsjedavajući Komisije Vijeća Federacije za stambenu politiku i stambeno-komunalne djelatnosti - predložio je niz mjera za unapređenje stambene politike, kako na federalnom, tako i na regionalnom nivou. U radu će se razmatrati glavni pravci unapređenja stambene politike na regionalnom nivou vlasti:

ü Izrada i usvajanje regulatornih pravnih akata subjekta Ruske Federacije, koji predviđaju mogućnost finansiranja stambene izgradnje na teret regionalnih budžeta;

ü Izrada i usvajanje dugoročnih strategija masovne stambene izgradnje za sve kategorije građana u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za period 2008-2020. godine, predviđajući izgradnju stambenih objekata u iznosu od 1 m2. po osobi godišnje od 2012-2015;

ü Izrada i odobravanje ciljanih programa za raseljavanje dotrajalog i dotrajalog stambenog fonda u kontekstu opština za period do 2012. godine;

ü Izrada i odobravanje ciljanih programa izgradnje socijalnih stanova za niskobudžetne kategorije građana, koji se realizuju na teret budžetskih sredstava;

ü Izrada i odobravanje mjera za ažuriranje master planova i izradu planova prostornog planiranja u periodu 2008-2009;

ü Izraditi elektronski registar učesnika u saveznim, regionalnim i opštinskim stambenim programima, integrisan sa nadležnim federalnim resorima, uzimajući u obzir adresne liste zemljišnih parcela za stambenu izgradnju itd.

Danas mu je za to potrebno: zemljište, inženjerska infrastruktura i volja čelnika na svim nivoima i granama vlasti. Neophodno je započeti rad na unapređenju regionalnog zakonodavstva i regulatornog okvira u cjelini, formiranju regionalnih programa i projekata, master planova i razvojnih planova u skladu sa odlukama donesenim na federalnom nivou.

Ovi i drugi članci ukazuju na to da Zakon o stanovanju Ruske Federacije neće riješiti sva pitanja u pravnom smislu, te će stoga u praksi provođenja zakona nastati sporovi koji se moraju rješavati na sudu. S tim u vezi, kao i do sada, stambeno zakonodavstvo ostaje problematično u pogledu njegove primjene i zaštite stambenih prava građana. Shodno tome, postojeći pravni problemi u oblasti stambenih odnosa moraju se riješiti unošenjem izmjena i dopuna Zakonika o stanovanju Ruske Federacije, kao i usvajanjem drugih saveznih zakona.

2.2 Karakteristike provođenja državne stambene politike na Trans-Baikalskoj teritoriji

Regionalna stambena politika usmjerena je na regulisanje odnosa koji nastaju kao rezultat obezbjeđivanja određenih beneficija stanovništvu. Osnova regionalne stambene politike treba da bude zasnovana na principu socijalne pravde, što za osobu znači mogućnost izbora uslova stanovanja (vlasništvo ili najam), čime se smanjuje ozbiljnost društvenih sukoba.

Trenutno je implementacija stambene politike koncentrisana u okviru nacionalnog ciljnog projekta "Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije", koji se zasniva na Federalnom ciljnom programu "Stanovanje".

Ovaj projekat pokriva sljedeće glavne oblasti: razvoj stambene izgradnje; unapređenje stambeno-komunalnog kompleksa; unapređenje sistema hipotekarnog stambenog i komunalnog kreditiranja stanovništva i tržišta stanova; ispunjavanje obaveza države za stambeno zbrinjavanje građana iz kategorija utvrđenih saveznim zakonom; normativno-pravna podrška za organizaciju obezbjeđivanja građana stambenih prostorija za društvenu upotrebu.

Budžetska sredstva treba obezbijediti siromašnim građanima. Svi ostali bi trebalo da budu u mogućnosti da, akumulirajući svoja sredstva i koristeći državnu pomoć, kupe stambeni prostor na kredit ili iznajmljuju stanove.

Jedan od pravaca prioritetnog nacionalnog projekta "Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije" je povećanje obima stambene izgradnje. Glavni razlozi za usporavanje stambene izgradnje su nedostatak zemljišnih parcela opremljenih komunalnom infrastrukturom, mehanizama za stimulisanje privlačenja kreditnih sredstava za izgradnju i modernizaciju komunalne infrastrukture.

Lokalne samouprave i investitori primjećuju kraj takozvanog perioda "spot razvoja" korištenjem postojećih komunalnih mreža, kao i ograničene mogućnosti korištenja postojećih kapaciteta za povećanje stambene izgradnje. Za postizanje potrebnog obima stambene izgradnje potrebno je ubrzati razvoj komunalne infrastrukture.

Situaciju na Zabajkalskom teritoriju pogoršava činjenica da lokalne samouprave, po pravilu, nemaju sveobuhvatne planove za razvoj komunalnih infrastrukturnih sistema zasnovanih na predviđanjima rasta potrošnje relevantnih resursa i usluga evidentiranih u teritorijalnom planiranju. dokumente (master planove), uzimajući u obzir predviđene obima stambene, industrijske i druge vrste izgradnje.

Sveobuhvatni planovi razvoja komunalnih infrastrukturnih sistema zahtijevaju stručno usavršavanje od strane specijalizovanih projektantskih organizacija. Zbog visokih troškova ovih projekata, opštine nisu u mogućnosti da u potpunosti finansiraju njihov razvoj na teret opštinskih budžeta. Privlačenje sredstava iz regionalnog budžeta omogućit će efikasno korištenje budžetskih sredstava koja će biti dodijeljena za implementaciju programa stambene izgradnje na Transbajkalskoj teritoriji.

Poboljšanje uslova života građana i razvoj stambenog sektora oduvijek su bili među prioritetnim područjima socio-ekonomske politike kako u cijeloj Rusiji, tako iu pojedinim regijama. Novi uslovi stalno razvijajućih tržišnih odnosa zahtijevaju korištenje novih načina i metoda rješavanja stambenih problema.

Stambeni problem na Transbajkalskom teritoriju i dalje je jedan od najakutnijih. Iako je tempo stambene izgradnje donekle povećan posljednjih godina, obezbjeđenost stanovništva komfornim stanovanjem je i dalje na prilično niskom nivou i, u cjelini, ne zadovoljava postojeću potražnju.

Formiranje pristupačnog stambenog tržišta i obezbjeđivanje ugodnih životnih uslova određuju društvenu orijentaciju nove faze ekonomske transformacije. Prava mogućnost da imaju sopstveni stambeni prostor za značajne grupe stanovništva doprinosi intenziviranju njihove ekonomske aktivnosti, prevazilaženju zavisnih stavova.

Stvaranje uslova za povećanje pristupačnosti stanovanja i povećanje efektivne potražnje stanovništva za stanovanjem u direktnoj je vezi sa razvojem i širenjem sistema dugoročnog hipotekarnog kreditiranja.

Postojeća struktura stambene izgradnje ne omogućava da se u potpunosti osigura stvaranje ugodnih uslova za život ljudi, da se smanje troškovi izgradnje, te stoga postoji potreba za promjenom strukture i sistema niske stambene izgradnje. Ovaj problem je posebno akutan u ruralnim područjima.

Važni faktori koji ometaju razvoj sistema stambenih hipotekarnih kredita na Transbajkalskom teritoriju su nedostatak potrebnog obima stambenih ponuda, nedovoljan razvoj infrastrukture hipotekarnog tržišta i kreditnih i finansijskih mehanizama koji imaju za cilj povećanje dostupnosti hipotekarnih stambenih kredita. za stanovništvo sa srednjim i niskim primanjima.

Stanovi se na primarnom tržištu prodaju uglavnom u fazi izgradnje, što povećava rizike prilikom izdavanja hipotekarnog kredita i dovodi do povećanja cijene stanovanja, što otežava dobijanje kredita.

Na sekundarnom stambenom tržištu stopa prometa nekretnina je prilično visoka, zbog čega zajmoprimci nemaju uvijek priliku rezervirati odabranu nekretninu za sebe dok se hipotekarna transakcija ne završi. Situaciju komplikuje činjenica da kupovina stanova hipotekarnim stambenim kreditima samo na sekundarnom stambenom tržištu dovodi do daljeg povećanja cijena postojećih stambenih prostora.

Većina stanovništva Transbajkalskog teritorija želi izgraditi vlastitu kuću ili poboljšati svoje životne uslove. Neophodna je i izgradnja individualnog stanovanja, postavljanje temelja porodičnog imanja - mjesta gdje čovjek osjeća kontinuitet generacija, shvaća svoju odgovornost za brižljivo očuvanje i razvoj tradicije života na svojoj rodnoj zemlji. Način života u takvom stanovanju doprinosi formiranju i jačanju potpune porodice, odgoju punopravne buduće generacije. Posebno važan zadatak u ovom pravcu je izgradnja niskih visokotehnoloških stambenih objekata na selu, u kojima bi trebalo predstaviti opcije za autonomne sisteme za održavanje života. Izgradnja jeftinih niskostambenih zgrada trebala bi postati prioritet za regionalne izvršne vlasti.

Za rješavanje naznačenog stambenog problema potrebni su novi pristupi, s jedne strane, koji odgovaraju realnim ekonomskim uslovima, as druge strane, uzimajući u obzir socijalnu nejednakost građana. Da bi se riješio stambeni problem stanovništva Transbajkalskog teritorija, potrebno je osigurati priliv novih finansijskih sredstava na tržište stambene izgradnje, kao i uključiti stambene nekretnine u stvarni ekonomski promet kroz hipotekarni mehanizam.

U početnom periodu ekonomskih reformi, više puta je istican značaj uzimanja u obzir demografskog aspekta državne politike u razvoju privrede zemlje i potreba pomoći mladim građanima u rješavanju stambenih problema.

Transbajkalska teritorija je regija u kojoj je pad stanovništva najakutniji; generalno, radno sposobno, ekonomski aktivno stanovništvo starosti 30-39 godina opada. U proteklih pet godina, stanovništvo regiona se smanjilo za 42,0 hiljade ljudi.

Prisilno raseljavanje stanovništva praćeno je nizom negativnih društvenih posljedica, od kojih su najuočljivije zaoštravanje situacije na tržištu rada i stanovanja, diskvalifikacija radne snage i osiromašenje ljudi. Demografsku situaciju karakteriše i kontinuirani proces prirodnog smanjenja stanovništva povezanog sa povećanjem stope smrtnosti, kao i smanjenjem nataliteta. Pad nataliteta, posebno u protekloj deceniji, zasniva se na pogoršanju kvaliteta života većine stanovništva, uključujući i uslove života.

Većina mladih porodica ne može pristupiti tržištu stanovanja bez budžetske podrške. Čak i sa dovoljnim prihodima za dobijanje hipotekarnog kredita, ne mogu da plate učešće prilikom dobijanja kredita.

U osnovi, mlade porodice su kupci svog prvog doma u životu, te stoga nemaju stan koji bi mogao poslužiti kao obezbjeđenje za plaćanje učešća pri dobijanju hipotekarnog kredita ili kredita.

Osim toga, u pravilu još uvijek nemaju priliku da akumuliraju potrebna sredstva za ove namjene. Međutim, ova kategorija stanovništva ima dobre izglede za rast plata jer se usavršavaju, a pomoć države u obezbjeđivanju sredstava za uplatu učešća pri dobijanju hipotekarnih stambenih kredita ili kredita bit će im dobar poticaj za daljnji profesionalni razvoj. .

Mogućnost rješavanja stambenog problema, uključujući i privlačenje sredstava iz hipotekarnog stambenog kredita ili kredita, stvoriće poticaj mladima da poboljšaju kvalitet rada, nivo kvalifikacija u cilju povećanja plata.

U savremenim uslovima, pružanje državne podrške mladim porodicama u sticanju ili izgradnji stambenog prostora trebalo bi da bude odlučujuće, jer će uticati na reproduktivno ponašanje mladih i formirati ekonomski aktivan sloj stanovništva. Za rješavanje ovog problema potrebno je učešće i interakcija organa javne vlasti, lokalne samouprave i organizacija, što zahtijeva primjenu programske metode.

Počevši od 2006. godine, na teritoriji Zabajkalske teritorije sprovodi se potprogram „Obezbeđivanje stanovanja za mlade porodice“ federalnog ciljnog programa „Stanovanje“ za 2002-2010.

Kao rezultat implementacije potprograma (zbog ograničenja iz 2008. godine), prihodna strana budžeta Zabajkalske teritorije dobila je sredstva federalnog budžeta u ukupnom iznosu od 87.261.320 rubalja, od čega je 52.289.210 rubalja otišlo u Čitu. Region i 34.972.110 rubalja Aginskom Burjatskom autonomnom okrugu. Sredstva iz federalnog budžeta u potpunosti su primljena u regionalni budžet.

Za sufinansiranje potprograma iz regionalnog budžeta je predviđeno 16.755 hiljada rubalja, a opštine za iste namjene daju 16.599 hiljada rubalja. Broj izdatih potvrda o pravu na primanje socijalnih naknada za kupovinu (izgradnju) stambenog prostora iznosio je 412 komada. Od sertifikata izdatih mladim porodicama, prodato je 404 (98,05% iskorišćeno, 1,95% je u realizaciji).

Za 17 mladih porodica koje učestvuju u potprogramu pri rođenju (usvajanju) jednog djeteta obezbjeđene su socijalne isplate za pokrivanje dijela troškova stambenog zbrinjavanja (izgradnja objekta individualne stambene izgradnje) na teret budžeta Republike Srpske. Trans-Baikal Territorij u iznosu od 598.339 hiljada rubalja.

Nakon rezultata implementacije potprograma (na račun ograničenja iz 2009. godine), 201 porodica (25% od planiranog) uvrštena je na odobrenu listu mladih porodica - podnosilaca zahtjeva za socijalna davanja na Zabajkalskoj teritoriji za 2009. godinu, uzimajući u obzir računaju sredstva federalnog, regionalnog i lokalnog budžeta.

U skladu sa naredbom Ministarstva teritorijalnog razvoja Zabajkalske teritorije od 02. novembra 2009. godine broj 209, raspisan je konkursni izbor opština za učešće u 2010. godini u realizaciji potprograma „Obezbeđivanje stanovanja za mlade porodice " regionalnog dugoročnog ciljnog programa "Stanovanje (2010-2012)", koji je održan 14.12.2009. Na konkurs su pristigle 34 prijave iz opština (3 gradska okruga, 19 opštinskih okruga, 11 gradskih naselja i 1 seosko naselje).

Sve 34 opštine su u 2010. godini prepoznate kao pobjednici konkursne selekcije za učešće u realizaciji potprograma „Stambeno zbrinjavanje mladih porodica“ regionalnog dugoročnog ciljnog programa „Stanovanje (2010-2012)“.

Budžetom Zabajkalske teritorije za 2009. predviđeno je 25 miliona rubalja za sufinansiranje troškova pružanja socijalnih beneficija mladim porodicama. Broj mladih porodica - učesnika potprograma "Obezbeđivanje stanovanja za mlade porodice", koji su izrazili želju za primanjem socijalnih beneficija u 2010. godini na Transbajkalskoj teritoriji je 1804 porodice.

Novi FTP "Stanovanje" za 2011-2015 (do sada samo nacrt) predviđa nastavak potprograma "Stambeno zbrinjavanje mladih porodica". U 2010. godini za ove namjene je izdvojeno 4,9 milijardi rubalja, a za period 2011-2015. 28,2 milijarde rubalja. Ukupno je u ovom FTP-u 2010. godine upisano - 52,2 milijarde rubalja, a za 2011-2015. planirano je da se u saveznom budžetu osigura 301 milijarda rubalja.

U okviru prioritetnog nacionalnog projekta „Razvoj agroindustrijskog kompleksa“, a od 2008. godine – Državnog programa razvoja poljoprivrede i uređenja tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za 2008-2012. posvećeno održivom razvoju ruralnih područja. Bez integrisanog pristupa, čiji je najvažniji deo sprovođenje mera za unapređenje nivoa i kvaliteta života na selu, za prevazilaženje nedostatka stručnjaka i kvalifikovanih radnika u poljoprivredi i drugim sektorima ruralne privrede, država je nije u potpunosti u mogućnosti da iskoristi ogroman potencijal ruralnih područja za rješavanje niza problema .

Demografska situacija na selu nastavlja da se pogoršava. Ljudi napuštaju seoska naselja, posebno mladi. Trend smanjenja radne snage u poljoprivredi se nastavlja, a njihov kvalitativni sastav se pogoršava.

Postojanost destruktivnih demografskih procesa na selu, kao i prevlast kategorije starijih u strukturi seoskog stanovništva, širenje alkoholizma i drugih manifestacija asocijalnog ponašanja ugrožavaju formiranje radnog potencijala, negativno utiču na izglede. za oporavak i rast ruralne ekonomije.

Za održivi razvoj ruralnih područja i efikasno funkcionisanje agroindustrijske proizvodnje potrebno je stvoriti uslove za obezbjeđivanje pristupačnog smještaja za mlade porodice i mlade stručnjake, socijalni komfor u ruralnim područjima, što je prioritet društveno-ekonomskog razvoja. Trans-Baikalske teritorije.

Bez podrške države u savremenim uslovima, ruralna područja nisu u mogućnosti da efikasno učestvuju u sprovođenju društvenih reformi, zadovoljavanju osnovnih životnih potreba stanovništva koje živi na njihovoj teritoriji.

U cilju stabilizacije ekonomskog i socijalnog razvoja sela, Vlada Ruske Federacije je usvojila savezni ciljni program „Društveni razvoj sela do 2012. godine“, čija je realizacija u pojedinim oblastima počela 2003. godine. Finansiranje federalnog ciljnog programa očekuje se iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i vanbudžetskih izvora, a prije svega, regionalni događaji se finansiraju iz federalnog budžeta, obezbjeđujući sufinansiranje na teret troškova. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta.

Tako je prema finansiranju rashoda u okviru regionalnog dugoročnog ciljanog programa „Društveni razvoj sela do 2012. godine“, limit u 2009. godini iznosio 232,3 miliona rubalja, uključujući iz federalnog budžeta 68,4 miliona rubalja, regionalni budžet 49 ,5 miliona rubalja i vanbudžetski izvori iznosili su 114,4 miliona rubalja. Na kraju godine sredstva su izvršena 100% obima. U 2009. godini pušteno je u rad (otkupljeno) stanovanje ukupne površine 24.050,0 m2. uključujući: građane 13.662,0 m2 i mlade porodice i mlade stručnjake 10.388,0 m2.

Uspješna implementacija saveznog ciljnog programa "Stanovanje" zavisi od stepena djelotvornosti državne stambene politike u svakoj regiji. S tim u vezi, sistematsko masovno mjerenje javnog mnijenja, proučavanje stava stanovništva prema reformama koje su u toku, te, na osnovu empirijskih istraživanja, izrada praktičnih preporuka na regionalnom i opštinskom nivou za smanjenje negativnog potencijala troškova stambene reforme su relevantne.

2.3 Osobine i problemi provođenja stambene politikeu MR "Priargunsky okrug"

Stambenu politiku subjekta treba shvatiti kao ukupnost administrativnih uticaja koje izvršna i zakonodavna vlast regiona vrše na stambeni sektor određenim metodama (ograničavanje, stimulisanje, diktiranje, savetovanje) i pravnim sredstvima (zakonodavstvo, institucionalne transformacije, reprodukcijski resursi) za postizanje ciljeva održivog razvoja.

Aktivnosti uprave općinskog okruga "Priargunsky okrug" su zbog set dokumenata strateške i taktičke prirode utvrđenih ukazima predsjednika, regulatornim pravnim aktima Državne dume, Vlade Ruske Federacije, Vlade Trans-Baikalskog teritorija, odlukama Vijeća općinskog okruga " Priargunski okrug" i sproveden je u skladu sa Poveljom opštinskog okruga, kao iu skladu sa glavnim ciljevima Programa društveno-ekonomskog razvoja opštinskog okruga "Priargunski okrug".

Da, administraciji. GOSPODIN « Priargunskiy okruga“ u 2011. godini prijavilo se 982 građana (2010. godine - 800), od čega: pismeno - 880 građana, usmeno - 102. Sve žalbe su pitanja lične prirode, o čemu su pozitivno riješeni, ali su data pojašnjenja. Glavna pitanja su:

20102011 Imovinsko-zemljišni odnosi650779Izgradnja (izdavanje građevinskih dozvola, puštanje u rad)3944Stambeno-komunalne usluge1315Stanovanje43Socijalna sigurnost i zaštita stanovništva815Komunikacije17Ostalo1515 Analiza pokazuje da je najviše žalbi na pitanja imovinsko-zemljišnih odnosa, građevinarstva i stambeno-komunalne djelatnosti.

Konsultant za arhitekturu i urbanizam izdao je 17 građevinskih dozvola i izdao 25 dozvola za puštanje u rad.

Odjeljenje za imovinsko-zemljne odnose izvršilo je sljedeće poslove:

prijave građana za individualnu stambenu izgradnju-35;

zahtjevi građana za odobravanje šema uređenja zemljišnih parcela-35;

prijave građana za zaključenje ugovora o zakupu zemljišnih parcela za lične pomoćne parcele - 6;

prijave građana za zaključenje ugovora o zakupu zemljišta za baštovanstvo-91;

molbe građana za davanje u vlasništvo zemljišnih parcela-55;

prijave građana o raskidu ugovora o zakupu zemljišnih parcela-44;

izjave građana o odbijanju zemljišnih parcela-45;

prijave građana za zaključenje ugovora o zakupu zemljišta za obavljanje preduzetničke djelatnosti-25;

zahtjevi građana za promjenu dozvoljene namjene zemljišne parcele-35;

zahtjeva građana za izdavanje kopije rješenja o raspoloživom zemljišnom udjelu - 113;

zahtjeva građana za izdavanje potvrde o raspoloživosti zemljišnog udjela - 113;

prijave građana o besplatnom davanju zemljišne parcele za ličnu pomoćnu poljoprivredu-2;

prijave građana o prestanku prava neograničenog (trajnog) korištenja zemljišne parcele -9;

ostali-63;

prijave građana za davanje zemljišta za košenje sijena-102;

prijave građana za upis besplatnog davanja zemljišnih parcela za individualnu stambenu izgradnju-4.

Sve prijave građana su udovoljene.

Važna odredba stambene politike je organizovanje aktivnosti na očuvanju i razvoju stambenog fonda kroz novogradnju, rekonstrukciju i remont zgrada u funkciji.

U cilju implementacije Federalnog zakona br. 185 od 21. aprila 2007. godine „O Fondu za pomoć reformi stambeno-komunalne djelatnosti » 2009. godine, u selu Priargunsk, izvršen je kapitalni remont deset stambenih zgrada (u iznosu od 17.228.814 rubalja).

U 2010. godini popravljeno je 7 stambenih zgrada u iznosu od 15.659.183 rubalja. U 2012. godini popravljene su 3 stambene zgrade u iznosu od 5.482.198 rubalja

U ovom poslu bitno je da su vlasnici kuća značajno pojačali svoje učešće u upravljanju stambenim zgradama, da su mnogi građani već uvideli potrebu za neposrednim učešćem u rešavanju pitanja održavanja i popravke zajedničke kućne imovine.

U cilju implementacije čl. 23.2 Saveznog zakona od 12.01.95. br. 5-FZ "O veteranima" 120 ljudi je bilo registrovan za poboljšanje životnih uslova od strane vlasti MR "Priargunsky okrug", od kojih:

1.- Do 01.03.2005 -14 (pozitivne odluke -14)

Nakon 01.03.2005. godine - 106, od kojih: otpušteno smrću - 3, odbijeno (nezakonita registracija) - 17, doneseno pozitivno rješenje - 86.

Broj veterana Drugog svjetskog rata koji su primili jednokratnu novčanu isplatu (UDV) -100, od čega:

Registrovan do 01.03.2005-14.

Registrovan nakon 01.03.2005-86.

MR "Priargunsky District" je razvio program "Obezbeđivanje stanovanja za mlade porodice MR "Priargunsky District" (2006-2010)" (vidi Aneks 1), ali zbog teške finansijske situacije, ovaj program ne funkcioniše, jer potrebnih 20% - jer nije moguće izdvojiti sredstva iz lokalnog budžeta.

Zadatak vlasti, uključujući i lokalne samouprave, u novim uslovima je da održe efektivnu potražnju različitih segmenata stanovništva na stambenom tržištu stvaranjem uslova za razvoj tržišnih mehanizama za mobilizaciju vanbudžetskih resursa društva i njihovo usmeravanje. kreditnom i finansijskom sektoru.

To se može postići razvojem sistema dugoročnih stambenih kredita, prelaskom sa prakse stambene izgradnje o trošku budžetskih sredstava i njenom naknadnom besplatnom raspodjelom na kupovinu gotovih stanova od strane stanovništva na besplatnu tržištu na račun vlastitih i kreditnih sredstava.

U Priargunskom područje provjereno i postoji program za davanje hipotekarnih kredita za mlade porodice ili građane kojima je potrebno stanovanje.

Međutim, uzimajući u obzir odnos prosječnog dohotka stanovništva po glavi stanovnika i troškova stanovanja, može se reći da samo mali broj građana može dobiti stambene kredite. Najbogatije kategorije građana mogu samostalno rješavati stambeno pitanje bez korištenja dodatnih izvora finansiranja.

Velika većina stanovništva živi u skučenim uslovima i nije u mogućnosti da plati troškove kupljenog stambenog prostora ili dobije dugoročni kredit zbog niske solventnosti.

Pristupačnost stanovanja direktno utiče na stanje demografskih pokazatelja i rast stanovništva. Sposobnost građana da stvore porodicu i odgajaju djecu određena je, prije svega, prisustvom ili odsustvom stambenog prostora koji odgovara savremenim idejama ljudi o udobnosti. Štaviše, rješavanje ovog problema posebno je važno za mlade porodice.

Nedostatak sopstvenog stambenog prostora negativno utiče na reproduktivno ponašanje mlade porodice, budući da se najveći deo rađanja dešava u prvim bračnim godinama. Poboljšanje uslova života u vidu zasebnog stana doprinosi povećanju veličine porodice.

Glavni razlozi sporog rješavanja stambenog pitanja mladih porodica su niska solventnost mladih, nerazvijenost institucija za dugoročno stambeno kreditiranje, infrastruktura stambenog tržišta i hipotekarnog kreditiranja, te visok nivo rizika i troškova na ovom tržištu.

Kako bi se povećala pristupačnost stanovanja za mlade porodice, potrebno je stvoriti uslove za razvoj sistema hipotekarnog kreditiranja i drugih mehanizama za povećanje solventnosti tražnje, reformisati sisteme refinansiranja hipotekarnih kredita i tržište hipotekarnih hartija od vrijednosti, i obezbijediti budžetsku podršku mladim porodicama u kupovini stambenog prostora.

U okviru implementacije Zakona Transbajkalske teritorije od 18. decembra 2009. br. 304-ZZK „O davanju državnih ovlašćenja lokalnim samoupravama opštinskih okruga i gradskih okruga Transbajkalske teritorije da obezbede siročad i ostavljenu decu bez roditeljskog staranja, kao i deca pod starateljstvom (starateljstvom), životni prostor", Uredba Vlade Zabajkalske teritorije od 23. decembra 2009. br. 474-a "O odobravanju Procedure za davanje subvencija budžetima opštinskih okruga i gradskih okruga u skladu sa Zakonom Zabajkalske teritorije" O davanju državnih organa lokalnim samoupravama opštinskih okruga i gradskih okruga Transbajkalske teritorije da obezbede siročad i decu koja su ostala bez roditeljskog staranja, kao i decu pod starateljstvom (starateljstvom), stambeni prostor davanje stambenog prostora na korišćenje na osnovu ugovora o zakupu specijalizovanog stambenog prostora (Uredba guvernera Transbajkalske teritorije od 05.05. 6.2008 br. 116 „O odobravanju postupka i uslova za obezbeđivanje stambenih prostorija u kućama sistema socijalnih usluga za stanovništvo i korišćenje takvih stambenih prostorija“) u 2012. godini u opštinskom okrugu, deci bez roditelja je obezbeđeno 5 stambenih prostorija po ugovorima o socijalnom najmu (vidi. Dodatak 2).

U procesu analize stambene politike, njenih prednosti i mana, identifikovana su problematična područja koja se jedino mogu eliminisati njenim unapređenjem.

U rješavanju pitanja stambene izgradnje danas su sljedeći problemi:

-postojeći nedostaci u zakonodavstvu;

-slab razvoj hipotekarnog i osiguravajućeg poslovanja za potrebe servisiranja hipotekarnih kredita;

-nedostatak i visoka cijena sredstava komercijalnih banaka neophodnih za izdavanje dugoročnih hipotekarnih kredita;

-nestabilne stope inflacije, promjene deviznog kursa, uzrokujući značajan rizik kamatnih stopa u dugoročnim kreditima;

-bankarski rizici zbog nedostatka kreditne istorije većine zajmoprimaca zbog nepostojanja dosadašnje prakse stambenog kreditiranja;

-visoki nekomercijalni rizici banaka zbog nepostojanja efikasnih mehanizama za njihovo ograničavanje i pokriće od strane države i lokalnih samouprava;

-visoke kamatne stope kreditnih sredstava za zajmoprimca i rizici u uslovima visoke inflacije;

-niska primanja većine stanovništva u poređenju sa troškovima stanovanja;

-nesavršenost oporezivanja.

Negativni faktori koji koče razvoj stambene izgradnje su i problemi građana sa niskim primanjima, mladih i višečlanih porodica, učesnika Velikog otadžbinskog rata i rata u Afganistanu, vojnih lica, građana otpuštenih iz vojne službe u rezervu ili penzionisanih, invalidi, lica prisilni migranti koji su stradali usljed vanrednih situacija i prirodnih katastrofa.

Stanovanje je najvažniji element porodične imovine, odlučujući faktor u imovinskom statusu porodice. Trenutno, u uslovima deprecijacije štednje, stanovanje za mnoge porodice ostalo je jedina vrijedna imovina, čija je cijena usko povezana sa nivoom udobnosti.

Dakle, postoji nedostatak stambenog prostora.

Aktuelnost problema stambenog zbrinjavanja porodica povezana je prije svega sa:

uz značajno smanjenje puštanja u rad novih stambenih objekata i njihovog besplatnog pružanja;

niska primanja većine porodica;

rastuće cijene kuća;

potreba za remontom postojećeg stambenog fonda izgrađenog prije 70-ih godina;

potreba za hitnim rješavanjem stambenih problema porodica u ekstremnim uslovima (izbjeglice, interno raseljena lica, beskućnici, vojna lica i njihove porodice).

Karakteristična karakteristika trenutne socio-ekonomske situacije u regionu je duboka stratifikacija stanovništva u pogledu prihoda i, shodno tome, potrošnje materijalnih dobara, uključujući i stambeni sektor.

Istraživanje stambeni problem u okrugu Priargunsky, dolazimo do zaključka da koje specifičnosti siromašni građani leži u činjenici da su primili

Direktor Odeljenje za regulaciju aktivnosti urbanog planiranja Ministarstvo regionalnog razvoja RF Sergey Malyshev u Irkutsku u okviru V Bajkalskog ekonomskog foruma na sastanku okruglog stola posvećenog glavnim pravcima državne politike u regionu izgradnje i stanovanja razgovarali o glavnim pravcima stanje građevinska politika.

Treba napomenuti da je trenutno državni propis građevinska industrija na saveznom nivou sprovodi ga više saveznih organa izvršne vlasti.

Jedno od glavnih pitanja u kretanju građevinskih projekata je prolazak WG, GZK i registracija GPZU sa parametrima koji izgradnju ili rekonstrukciju objekata čine isplativom.

Kako napominju u kompaniji "Byurokrator" doo, uvijek postoji mogućnost profesionalnog ubrzanja procesa. Želja da se što brže i uz garanciju izvrši izmjena ranije izdatog Urbanističkog plana uređenja zemljišta mora biti potkrijepljena odgovarajućim kompetencijama.

Stručnjaci kompanije kažu: „Postoji mnogo nijansi u praksi registracije GPZU – naši advokati imaju veliko iskustvo u ovoj oblasti i spremni su da reše zadatke kako bi bilo moguće dobiti urbanistički plan za zemljište bez nepotrebne komplikacije."

Već istorija urbane politike (za 2008.):
Tri su glavna pravca sprovođenja javne politike.
Prvi smjer - obim tehničkog propisa u građevinarstvu. Osnovni zakonodavni akt ovdje je Savezni zakon "O tehničkoj regulaciji". U skladu sa važećim zakonodavstvom, ovaj organ je u isključivoj nadležnosti Ruske Federacije. Ako su prije usvajanja ovog federalnog zakona, konstitutivni entiteti Ruske Federacije imali pravo da odobre teritorijalne građevinske propise (TSN) koji sadrže tehničke zahtjeve za projektovanje i istraživanje i građevinsko-instalacijske radove, onda nakon njegovog stupanja na snagu regioni nemaju takvu priliku.
Drugi pravac - regulisanje urbanističkih aktivnosti ili urbanističko regulisanje. Osnovni zakonodavni akt na kojem se zasniva državna politika u ovoj oblasti je Urbanistički zakonik Ruske Federacije.
Ovaj pravac, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, provode tri nivoa javne vlasti: federalni, regionalni i opštinski.
Prema svom unutrašnjem sadržaju, ova sfera se može podijeliti na 2 dijela:
regulisanje rada organa javne vlasti na svim nivoima;
regulisanje delatnosti direktno uključenih u izgradnju: programeri, kupci, projektanti, graditelji.
Treći pravac je procjena racionalizacije i cijena u građevinarstvu. Osnovni zakon ovdje je Savezni zakon “O investicionim aktivnostima koje se sprovode u obliku kapitalnih ulaganja”.
Ovu vlast vrše Ruska Federacija i subjekti Ruske Federacije.
Iz izvještaja Sergej Malyshev:

1. Tehnički propis
Osnovni zadatak u ovoj oblasti je izrada i usvajanje tehničkih standarda, koji će, s jedne strane, kada budu implementirani, osigurati sigurnost izgradnje i eksploatacije zgrade, objekta, a s druge strane da ne bude kočnica za uvođenje novih tehničkih rješenja, korištenje novih tehnologija i materijala.
Moramo priznati da u ovoj oblasti zaostajemo za realnim potrebama građevinske industrije. Gotovo četiri godine od donošenja Federalnog zakona "O tehničkoj regulaciji" i do izmjena i dopuna u prošloj godini, u ovoj oblasti se nije radilo. Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije ili neki drugi savezni organ izvršne vlasti nije bio ovlašćen da ažurira postojeće tehničke propise. Osim toga, nije bilo moguće izraditi tehničke propise o sigurnosti zgrada, jer zakon u prethodnom izdanju nije uzeo u obzir osobenosti građevinskih proizvoda. To je bilo izjednačeno s proizvodnjom standardnih proizvoda, na primjer, galoša.
U ovom slučaju, bezuslovni prioritet su prva tri pravca, koja se moraju razmatrati u međusobnoj povezanosti. Prvi nivo dokumenata su tehnički propisi. Ovo su jedini dokumenti koji će (nakon njihovog stupanja na snagu) sadržavati obavezne zahtjeve za zgrade i objekte kao objekt tehničke regulative.
Ovdje su glavna dva tehnička propisa: "O sigurnosti zgrada i objekata" i "O sigurnosti građevinskih materijala i proizvoda". Prvi tehnički propis je već izrađen, prošao sve potrebne procedure, uključujući javnu raspravu, usaglašen sa federalnim organima izvršne vlasti i dostavljen Vladi Ruske Federacije. Nakon razmatranja od strane Vlade, biće dostavljen Državnoj dumi Ruske Federacije. Nadamo se da će do kraja godine biti usvojen u formi saveznog zakona i da će stupiti na snagu godinu dana nakon usvajanja, tj. od 01.01.2010. Prema drugom tehničkom propisu, sproveli smo konkursne procedure, odredili pobjednika i sada je u toku potpisivanje državnog ugovora. Ovaj tehnički propis se donosi u obliku uredbe Vlade Ruske Federacije. Rok za podnošenje Vladi je decembar tekuće godine.
Istovremeno, ovo nisu jedini propisi koji će utvrditi zahtjeve za zgrade i objekte. Tehnički propis „O sigurnosti od požara” je već usvojen, au izradi je tehnički propis „O bezbjednosti liftova”. Ovdje je zadatak Ministarstva da koordinira ovaj proces, tj. Prilikom usklađivanja takvih tehničkih propisa, nastojimo osigurati da njihov sadržaj, primijenjen na zgrade i objekte, nije u suprotnosti s našim tehničkim propisima.
Sasvim je moguće da će u budućnosti doći do izražaja potreba za izradom dodatnih tehničkih propisa od strane Ministarstva regionalnog razvoja, na primjer, "O sigurnosti visokih zgrada". Vrijeme će pokazati.
Drugi nivo dokumenata su dokumenti iz oblasti standardizacije, koji se podrazumevaju kao nacionalni standardi i kodeksi prakse. Riječ je o dokumentima dobrovoljne primjene, koji su dokazna baza za usklađenost sa obaveznim zahtjevima tehničkih propisa. Dobrovoljna prijava znači da ih dizajneri, na primjer, mogu koristiti ili ne. U prvom slučaju država garantuje da će se obezbediti bezbednosni zahtevi koji su propisani tehničkim propisom i vršiće kontrolu poštovanja zahteva kodeksa prakse i nacionalnih standarda u postupku državne ekspertize, državnog graditeljstva. nadzor, prilikom puštanja u rad objekta.
Naime, u novom sistemu tehničke regulative, bez izrade setova pravila, odredbe tehničkih propisa će biti teško implementirane. Ako u odnosu na tehničke propise možemo reći da oni utvrđuju „šta se mora obezbijediti“, onda u odnosu na skupove pravila kažemo „kako to učiniti“.
Mora se reći da projektant ima mogućnost da ne koristi kodekse prakse, već da ide, kako kažu, svojim putem, ali će tada morati da dokaže državnim organima da je sigurnost izgradnje i eksploatacije u Osigurana su projektna rješenja, što će biti problematično.
Kodeksi prakse će sadržavati i vlastite tehničke standarde i referentne standarde za dokumente trećeg nivoa, tj. građevinskim propisima i propisima, PPB, SanPins, itd. I tu leži njihov blizak odnos. Govoreći o sistemu skupova pravila, pretpostavljamo da će postojati šest prioritetnih u skladu sa vrstama sigurnosti definisanim u tehničkom pravilniku „O bezbednosti zgrada i objekata“. Mi ih uslovno nazivamo opštim skupovima pravila. Tada će se razviti posebni skupovi pravila, na primjer, za pojedinačne stambene zgrade, za složene inženjerske strukture itd.
I tek nakon toga će se moći reći da smo napravili minimum u pogledu regulatorne regulative koji će omogućiti svim učesnicima izgradnje da stvarno projektuju i grade objekte. Sada smo tek počeli da razrađujemo moguću strukturu skupa pravila "O požarnoj sigurnosti zgrada i objekata".
Govoreći o ažuriranju dokumenata, mora se reći da se trenutno radi na 11 prioritetnih SNiP-a i mislimo da ćemo ih do kraja godine predstaviti u novom izdanju. Ovaj posao je takođe spor, jer dokumenti su obavezni jednom, dva ili više puta razmatrana od strane stručne komisije Ministarstva regionalnog razvoja, odnosno postoje komentari, zatim njihovo otklanjanje itd.
I završavajući opis ove sfere aktivnosti Ministarstva regionalnog razvoja Rusije, želim da kažem da je naredba Ministarstva "O postupku izrade i dogovaranja posebnih tehničkih uslova..." izdata i registrovana u Ministarstvo pravde Rusije. Sada je organizovan rad na njihovom razmatranju, pregledu i usaglašavanju u skladu sa naredbom. Od 1. septembra 2008. godine primljen je materijal za 131 objekat, za 57 objekata ugovoreni su posebni tehnički uslovi.

2. Regulisanje urbanističkih aktivnosti.
Drugo područje djelovanja je uređenje urbanističkih aktivnosti. U skladu sa Zakonom o uređenju grada Ruske Federacije, aktivnosti urbanističkog planiranja obuhvataju: teritorijalno planiranje, urbanističko zoniranje, planiranje teritorije, inženjerska istraživanja, projektovanje i izgradnju zgrada i objekata (slajd br. 6).
Ovo područje se uslovno može podijeliti u dva bloka (slajd br. 7).
Prvi je regulisanje postupanja organa javne vlasti na svim nivoima u pripremi, koordinaciji, davanju saglasnosti i sprovođenju teritorijalnih planskih dokumenata, urbanističkog uređenja i planiranja teritorije.
Drugi je regulisanje delatnosti privrednih subjekata - učesnika u izgradnji inženjerskih istraživanja, projektovanju i izgradnji zgrada i objekata.
Ukratko ću se zadržati na prvom bloku.
Osnovna razlika između ovog bloka urbanističke regulacije i sfere tehničke regulacije je u tome što pitanja koja su uključena u njegov sastav regulišu organi javne vlasti svih nivoa. Štoviše, ovdje je težište pomjereno prema konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i lokalnim samoupravama.
Važne norme koje bi trebale pomoći vlastima da implementiraju norme Urbanističkog kodeksa Ruske Federacije u pogledu izrade urbanističke dokumentacije su sljedeće.
Prvo, uveden je mehanizam kojim se primoravaju javne vlasti da vrše urbanističke aktivnosti utvrđivanjem posljedica za neaktivnost.
Tako, u nedostatku teritorijalne planske dokumentacije, od 1. januara 2010. godine nije dozvoljeno donošenje odluka o rezervisanju, povlačenju i prenošenju iz jedne kategorije u drugu zemljišta u vlasništvu privatnih lica za državne ili opštinske potrebe.
U nedostatku pravila o korišćenju i uređenju zemljišta, od 1. januara 2010. godine nije dozvoljeno da se privatnim licima daju zemljišne parcele za izgradnju dodeljene iz državnog i opštinskog zemljišta.
Drugo, uvedene su procedure za pripremu i davanje zemljišnih parcela za stambenu izgradnju na licitacijama. Procedure aukcije trebale bi zamijeniti procedure za prethodno odobrenje gradilišta.
Osim toga, pripremljen je nacrt saveznog zakona „O izmjenama i dopunama Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije i određenih zakonskih akata” (usvojen u 1. čitanju), kojim se uvode procedure licitacije za sve zemljišne parcele (ne samo za projekte stambene izgradnje). ).
I, konačno, treće, uvedena je institucija kontrole nad urbanističkim aktivnostima. Ovu kontrolu treba da vrše subjekti nad aktivnostima opština i Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije - nad aktivnostima subjekata Ruske Federacije.
Sve ove mjere trebale su da poprave situaciju sa izradom urbanističke dokumentacije, međutim, analiza aktivnosti u ovom dijelu pokazuje da ovdje nije sve u redu, prije svega, na opštinskom nivou.
Zadaci na regionalnom i lokalnom nivou, koji se moraju riješiti u narednim godinama. Neću ih u detalje, ali glavne su:
Na nivou subjekata Ruske Federacije
priprema i usvajanje zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o poslovima urbanizma;
priprema i odobravanje šema teritorijalnog planiranja za konstitutivne entitete Ruske Federacije i planova za implementaciju ovih šema.
Na lokalnom nivou
priprema i odobravanje programa razvoja lokalnih sistema urbane regulacije (kao dio regionalnih programa);
priprema i donošenje pravilnika o korištenju i uređenju zemljišta;
priprema planova za realizaciju master planova, uključujući integrisane šeme za razvoj inženjerskih mreža, prioritetne projekte (u vezi sa obimom i rokovima finansiranja izgradnje prioritetnih lokalnih objekata).
Na federalnom nivou u ovom dijelu obavljeni su sljedeći radovi:
izvršene su odgovarajuće izmjene u Zakonu o uređenju grada Ruske Federacije;
usvojena je rezolucija Vlade Ruske Federacije o postupku koordinacije šema teritorijalnog planiranja Ruske Federacije;
odobren je obrazac urbanističkog plana zemljišne parcele;
odobren obrazac građevinske dozvole;
odobren oblik dozvole za puštanje objekata u funkciju;
pripremljen je nacrt modela zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o urbanom razvoju;
pripremljene su metodološke preporuke za izradu pravila korišćenja i uređenja zemljišta;
pripremljena i odobrena procedura za koordinaciju od strane Ministarstva regionalnog razvoja Rusije strukture izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti kontrole urbanističkih aktivnosti koje sprovode lokalne samouprave;
odobren je obrazac za izvještavanje o napretku kontrole konstitutivnih subjekata Ruske Federacije nad aktivnostima urbanističkog planiranja koje sprovode lokalne samouprave.
Naravno, nisu sva pitanja riješena, nisu usvojeni svi potrebni regulatorni pravni akti. Istovremeno, glavni zadatak je razviti šeme za teritorijalno planiranje Ruske Federacije.
Sada o regulaciji aktivnosti učesnika u izgradnji (drugi blok, koji je prikazan na slajdu).
Ovdje, za razliku od prvog bloka, glavna uloga pripada federalnom nivou i, prije svega, Ministarstvu regionalnog razvoja Rusije.
U cilju regulisanja pitanja inženjerskih istraživanja, projektovanja, izgradnje, Ministarstvo je, zajedno sa drugim saveznim organima izvršne vlasti, uradilo sledeće poslove:
pripremio i dao saglasnost na Uredbu Vlade o postupku izvođenja inženjerskih istraživanja za izgradnju objekata;
odobrena je procedura za davanje saglasnosti Ministarstva regionalnog razvoja Rusije na propise konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u vezi s izvođenjem inženjerskih istraživanja na njihovoj teritoriji, sada se registruje u Ministarstvu pravde Rusije;
izrađena je i odobrena Vladina uredba o sastavu odjeljaka projektne dokumentacije i zahtjevima za njihov sadržaj, sada se pripremaju izmjene i dopune u 87 rezolucija;
pripremljene su dvije naredbe Ministarstva regionalnog razvoja Rusije „O postupku organizovanja i realizacije izgradnje“ i „O postupku konzervacije objekata kapitalne izgradnje“ koje su odobrene od strane saveznih izvršnih vlasti;
usvojio niz dokumenata neophodnih za funkcionisanje jedinstvenog državnog pregleda projektne dokumentacije, od kojih je glavna Rezolucija br. 145 „O postupku sprovođenja državnog pregleda projektne dokumentacije“;
izrađen je nacrt rezolucije Vlade Ruske Federacije „O postupku provođenja nedržavnog pregleda projektne dokumentacije“ i nalazi se u Vladi Ruske Federacije;
usvojena je rezolucija Vlade Ruske Federacije o postupku sprovođenja jedinstvenog državnog nadzora nad gradnjom, au njegovoj izradi usvojen je i niz normativnih akata koji regulišu sprovođenje državnog nadzora nad gradnjom.
Ovdje bih se zadržao na još jednom pitanju koje direktno regulira aktivnosti inženjerskih istraživanja, projektantskih i građevinskih organizacija - to je uvođenje samoregulacije u građevinarstvu.
Izmjenama i dopunama Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije, koje su stupile na snagu 25. jula 2008. godine, uvedena je ova institucija, ukida se državno izdavanje dozvola za građevinske djelatnosti kao samostalan oblik državne regulacije i uvodi prelazni period od licenciranja do samoregulacije. .
Moram reći da neke odredbe ovog zakona nisu usvojene u verziji na kojoj smo insistirali, a sada postoje brojni zahtjevi organizacija upravo o vrlo kontroverznim pitanjima:
veličina kompenzacionog fonda;
minimalni broj organizacija potreban za sticanje statusa samoregulatorne organizacije;
rok važenja prethodno dobijenih dozvola.
Moram reći da smo ovdje vrlo oprezni sa prognozama – vrlo je teško sada reći kako će se odvijati ovaj proces. Nećemo li na kraju dobiti još birokratskiju mašinu u vidu nevladinih organizacija u odnosu na državno licenciranje koje je toliko kritikovano.
U svakom slučaju, mi ćemo pratiti ovaj proces i na osnovu rezultata provođenja zakona izraditi odgovarajuće prijedloge.
U ovom dijelu trenutno pripremamo spiskove radova iz oblasti inženjerskih istraživanja, projektovanja i građenja koji utiču na sigurnost objekata kapitalne izgradnje, a možda i tu izgladimo neke tačke Zakona.
Ovo je ono o čemu bih vas ukratko obavijestio u pogledu pravaca državne politike u oblasti uređenja urbanog razvoja.

3. Procijenjene norme i cijene u građevinarstvu.
Ova sfera državne regulacije u građevinarstvu, kao što sam već rekao, usko je povezana sa sferom tehničke regulacije.
Glavni zadatak u ovoj oblasti regulacije je uvođenje sistema procijenjenog racionalizacije u građevinarstvu u pravni okvir, uz njegovo ažuriranje i stvaranje novih alata za određivanje objektivne procijenjene cijene izgradnje, uključujući u ranim fazama ulaganja i proces izgradnje.
Glavni problem dosadašnjeg operativnog sistema procijenjenog racioniranja bio je njegov neizvjestan status.
S jedne strane, razvijeni su i odobreni različiti procijenjeni standardi, koji su prilikom provjere procijenjene cijene izgradnje usvojeni od strane državnih stručnih tijela, Ministarstva finansija Rusije i Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije.
S druge strane, paradoksalno, ni u jednom regulatornom dokumentu nije rečeno da se moraju koristiti bez greške. Čak iu odnosu na budžetske objekte.
Dakle, prilikom pojašnjenja funkcija Ministarstva regionalnog razvoja Rusije, Pravilnik o njemu sadrži pravilo da Ministarstvo odobrava proceduru izrade i odobravanja standarda u oblasti procijenjene regulative i cijena u oblasti urbanizma. U skladu sa ovim ovlašćenjem, Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije je izdalo odgovarajuću naredbu od 11. aprila 2008. godine broj 44, kojom je, između ostalog, određen sistem dokumenata iz oblasti procenjenog normiranja i određivanja cena. Slajd 12 prikazuje glavne nadležnosti Ministarstva regionalnog razvoja Rusije u ovoj oblasti.
Sistem određivanja cijena i predračunskih normi u građevinarstvu uključuje državne, teritorijalne, sektorske i pojedinačne predračunske standarde namijenjene izradi predračunske dokumentacije u cilju utvrđivanja potrebnog i dovoljnog limita sredstava za projektovanje i izgradnju, rekonstrukciju i remont objekata različitih namjena. (slajd br. 13).
Državni procijenjeni standardi uključuju:
a) državne procijenjene elementarne norme (GESN-2001):
b) stope federalnih jedinica (FER-2001).
Sada će biti odobreni naredbama Ministarstva regionalnog razvoja Rusije.
Teritorijalne procijenjene norme su teritorijalne jedinične cijene (TER-2001). Jedinične teritorijalne cijene razvijaju regionalna tijela za utvrđivanje cijena na osnovu zbirki GESN-2001 i teritorijalnih zbirki cijena građevinskih resursa na nivou baznih cijena.
Sada njihovo odobrenje može biti tek nakon dogovora sa Ministarstvom regionalnog razvoja Rusije. Istovremeno će se provjeravati njihova usklađenost sa procijenjenim državnim standardima.
Sektorske procijenjene norme i jedinične cijene (OER-2001).
Ove zbirke obuhvataju naplate koje su odobrene na način propisan od strane resornih ministarstava i velikih preduzeća, monopolista u ovoj industriji. Istovremeno, po analogiji sa teritorijalnim procijenjenim standardima, moraju proći proceduru odobravanja i registracije.
Glavne prednosti postojećeg sistema procenjenih standarda:
Stope potrošnje resursa (troškovi rada, vrijeme rada mašina i mehanizama, utrošak materijala) po jedinici građevinsko-montažnih, popravnih i građevinskih i puštajućih radova razvijene su za značajan broj radova (više od 50 hiljada vrsta) i mogu se koristiti utvrditi cijenu rada u fazi izrade radne dokumentacije sa dovoljnim stepenom pouzdanosti (3-5%);
Predračunska dokumentacija sastavljena na osnovu zbirki FER-2001 ili GESN-2001 uključuje ne samo troškove pojedinih radova i cjelokupnog objekta, već je i detaljan opis tehnologije i obima radova koji se izvode, čime se izbjegavaju sporovi između kupac i izvođač radova;
Predračunska dokumentacija sastavljena na osnovu zbirki FER-2001 ili GESN-2001 omogućava da se sa dovoljnim stepenom pouzdanosti utvrdi trošak izvedenih radova, što je korisno za izvođače i poreske organe (3-5%).
Glavni nedostaci postojećeg sistema procijenjenih standarda
nemogućnost utvrđivanja troškova izgradnje u ranim fazama projektovanja zbog nepostojanja konsolidovanih procijenjenih standarda, metoda za njihov razvoj i primjenu;
poteškoće u plaćanju izvršenih radova po ugovorima sa fiksnom ugovorenom cijenom, u slučaju smanjenja troškova izgradnje objekta na osnovu rezultata tendera;
nepostojanje značajnog broja normi i cijena za nove tehnologije u građevinarstvu zbog nepostojanja procedure za izradu i odobravanje novih standarda;
prilično dug i mukotrpan rad na izradi predračunske dokumentacije na osnovu jediničnih cijena ili pokazatelja resursa;
nepostojanje jasno opisanog sistema za primenu indeksa konverzije na trenutni nivo cena;
nepostojanje procedure za primenu prediktivnih deflatornih indeksa za određivanje cene izgradnje objekta tokom njegove izgradnje;
Mjere za unapređenje sistema procijenjenih standarda
S obzirom na to da su sadašnji procijenjeni standardi razvijeni na osnovu standarda razvijenih u periodu planske privrede SSSR-a 1984. i 1991. godine, kao i uzimajući u obzir nedavno izmijenjenu zakonsku regulativu u oblasti urbanog planiranja i ekonomije, značajna je revizija propisanih i metodoloških dokumenata o cijenama u građevinarstvu, kao i relevantni oblici statističkog izvještavanja, uključujući KS-2 i KS-3.
Glavne mjere za to su:
1. Promjena strukture procijenjenih standarda u sistemu procijenjenog racioniranja za potrebe njihovog korištenja u tržišnom sistemu. Istovremeno, jedan od glavnih procijenjenih standarda treba da budu konsolidovani procijenjeni standardi (USN) i metode za izradu i primjenu standarda.
2. Praćenje trenutnih procijenjenih standarda. Na osnovu praćenja organizovati reviziju postojećih i izradu nedostajućih regulatornih pravnih akata i regulatorno-metodoloških dokumenata iz oblasti određivanja cijena i procijenjenog racionalizacije u građevinarstvu, uključujući:
regulatorni pravni akt „O postupku formiranja početne (maksimalne) cijene državnog ugovora pri davanju naloga za izvođenje građevinskih radova i postupku obračuna u okviru fiksnih ugovornih cijena“;
regulatorni pravni akt „O postupku obračuna za radove obavljene po državnim ugovorima sa fiksnom ugovorenom cijenom za cijeli period rada“;
novo izdanje MDS 81-35-2004 "Metodologija za određivanje cijene građevinskih proizvoda na teritoriji Ruske Federacije" uzimajući u obzir izmijenjenu zakonsku regulativu u oblasti urbanizma i postupak nabavke robe, radova i usluge za državne potrebe;
metodološke preporuke za izračunavanje indeksa promjene procijenjene cijene građevinskih i instalaterskih radova, kao i postupak primjene prediktivnih deflatornih indeksa;
drugi regulatorni i metodološki dokumenti.
3. Organizacija izrade konsolidovanih procijenjenih standarda (USN) na osnovu niza specijalizovanih organizacija u oblasti procijenjenog racionalizacije.
Njihova upotreba omogućit će određivanje troškova izgradnje objekata u ranim fazama projektovanja sa dovoljnim stepenom pouzdanosti i minimalnim vremenom (≈10%).
Procijenjeni vremenski okvir za razvoj glavnih USN-ova može biti 1-2 godine.
4. Organizacija razvoja sistema tekućih i prognoziranih indeksa promjena procijenjene cijene izgradnje. Neophodno je uspostaviti jedinstvenu proceduru za izradu i primjenu indeksa za promjenu procijenjene cijene građevinskih i instalaterskih radova (oprema, ostali troškovi) u različitim fazama investicionog procesa.
5. Organizacija praćenja troškova izgradnje resursa u trenutnom nivou cijena u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Ovaj podatak je glavni u razvoju indeksa, koji određuju troškove izgradnje industrijskih i stambenih objekata.
6. Izrada i održavanje banke podataka o projektiranim i izvedenim projektima kapitalne izgradnje. Ova informacija je neophodna za razvoj pojednostavljenog poreskog sistema, kao i za korištenje u obračunu troškova izgradnje objekata u poređenju sa „analognim objektima“.
7. Organizovati, zajedno sa Rosstatom, izradu novih i reviziju postojećih obrazaca izvještavanja o cijeni izvršenih građevinsko-montažnih radova u kapitalnoj izgradnji.
Posebno je potrebno razviti nove obrasce koji se odnose na izvještavanje pri obavljanju poslova po fiksnoj ugovorenoj cijeni.
Želim da kažem da su radovi u ovoj oblasti počeli. Trenutno smo ažurirali 239 zbirki procijenjenih normi i cijena koje su pripremljene za njihovo odobrenje kao državni procijenjeni standardi. Ove godine planiramo u osnovi završiti radove na ažuriranju ranije razvijenih kolekcija.
Industrija građevinskog materijala
Trenutno Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije, zajedno sa drugim federalnim organima izvršne vlasti, razvija strategiju razvoja industrije građevinskih materijala za period do 2020. godine. Podnošenje Vladi Ruske Federacije - novembar 2008
Strategija predviđa rješavanje sistemskih problema industrije strukturne prirode, kao što su:
tehnološka zaostalost Rusije od vodećih zemalja svijeta, nizak nivo značajnog dijela naučnog i tehničkog razvoja, nedovoljna inovativna aktivnost ruskih kompanija;
nedovoljna razvijenost jednog od osnovnih sektora ruske privrede u pogledu konkurentnosti privrede i nacionalne bezbednosti.
Na osnovu sveruskih problema, u okviru strategije razvoja industrije, trebalo bi riješiti strukturni problem - osigurati da obim proizvodnje, kvalitet i asortiman proizvoda kompleksa industrije građevinskih materijala zadovolje potražnju na domaćem tržištu.
Strategija se razvija uzimajući u obzir glavne parametre prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za period 2008-2010., odredbe Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije do 2020. godine i nacrt dugoročne strategije masovne stambene izgradnje za sve kategorije građana do 2020. godine, pripremajući strategije razvoja ostalih sektora privrede i regiona Ruske Federacije, kao i materijale o strateškom razvoju koje su predstavile velike kompanije. , pojedinačna preduzeća i organizacije.
Pored toga, Ministarstvo, zajedno sa drugim saveznim organima izvršne vlasti, rješava i druga pitanja u vezi sa razvojem industrije građevinskog materijala, uključujući:
izmjene i dopune zakonodavstva o zemljištu i zemljištu u smislu rješavanja postojećih suprotnosti u zakonodavnim normama koje uređuju zemljišno-imovinske odnose i odnose u oblasti korišćenja podzemnog zemljišta;
proširenje istražnih radova za reprodukciju resursa i rezervi cementnih sirovina;
poništavanje uvoznih carina na cement i cementne proizvode;
povezana sa izgradnjom lučkih kompleksa specijalizovanih za pretovar cementa, njihovo plasiranje u regione.
Prema ukinutom Ministarstvu regionalnog razvoja.

1.2 Glavni ciljevi, principi i zadaci državne stambene politike

Možda ćete biti zainteresovani