Porodica je društveno-ekonomski sistem sposoban da se samoorganizira zbog unutrašnjih potreba ljudi koji je čine. U porodici su istovremeno zastupljeni i interesi društva i interesi pojedinca. Samoorganizacija porodice podrazumeva razvoj sistema upravljanja nematerijalnim i materijalnim porodičnim resursima. Porodična samouprava obezbeđuje procese za poboljšanje kvaliteta života, formalizovanje normi i vrednosti porodičnog stila života, stvaranje sistema socijalne, ekonomske, informacione podrške i sigurnosti za članove porodice. Relevantnost problema upravljivosti unutarporodičnih sfera života odredila je izbor naučnog pravca istraživanja autora, koji se ogleda u materijalima članka. Utvrđuje se značaj razvoja procesa samoupravljanja savremene porodice. Analiziraju se socio-ekonomski faktori porodičnog života koji doprinose njegovom blagostanju. Utemeljeni su mehanizmi upravljanja porodičnim resursima koji omogućavaju efikasno planiranje i sprovođenje njegove svrsishodnosti.
self management
porodično bogatstvo
mehanizmi samoorganizacije porodice
1. Reznik S.D. Bobrov V.A. Problemi i mehanizmi samoorganizacije ruske porodice: Monografija / Ed. ed. S.D. Reznik. – M.: NITs INFRA-M, 2015. – 147 str.
2. Reznik S.D. Menadžment. Upravljanje porodicom, upravljanje domaćinstvom, lično upravljanje. – M.: INFRA-M, 2013. – 263 str. - (naučna misao).
3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monografija: Socio-ekonomski mehanizmi za osiguranje dobrobiti mlade porodice. PGUAS. - Penza, 2013. - 161 str.
4. Reznik S.D. Bobrov V.A. Ruska porodica: potencijal i mehanizacija samoorganizacije // Ekonomska nauka moderne Rusije. - 2006. - br. 4.
5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. Upravljanje domaćinstvom kao društveno-ekonomski sistem: monografija. – M.: INFRA-M. - 2015. - 157 str.
6. Turchaeva R.Yu., Rybalkina Z.M. Faktori efikasnog korišćenja ljudskih resursa u preduzećima građevinske industrije // Glasnik Univerziteta (Državni univerzitet za menadžment). - 2014. - br. 6. - S. 207-217.
Savremeni čovek 21. veka više ne treba da dokazuje da je profesionalno upravljanje neophodan u bilo kojoj javnokorisnoj delatnosti koja ima za cilj efikasnost.
Profesionalni menadžment je potreban ne samo preduzetnicima, čelnicima velikih kompanija, već i svakoj osobi u svakodnevnom životu: porodici, domaćinstvu, ličnom razvoju. Kultura životnog djelovanja ljudi razvija se u porodici, a moralno i fizičko zdravlje nacije, budućnost društveno-ekonomskog stanja zemlje u velikoj mjeri zavisi od uslova u kojima se formiraju porodični temelji.
Relevantnost problema formiranja otpornosti i blagostanja moderne porodice odredila je pravac naših naučnih interesovanja. U našem istraživanju posebnu pažnju smo posvetili utemeljenju mehanizama upravljanja porodičnim resursima koji omogućavaju efikasno planiranje i osiguranje njenog prosperitetnog života. Samoorganizaciju porodice smatramo prirodnim procesom njenog samoupravljanja.
O problemima razvoja socijalnog sistema moderne ruske porodice i formiranja socio-ekonomskih mehanizama njene samoorganizacije, Katedra za menadžment Penza državnog univerziteta za arhitekturu i građevinarstvo sprovela je brojne studije, objavila je broj članaka i monografija.
Na osnovu rezultata teorijske analize i sociološkog praćenja, identifikovali smo i potkrepili glavne socio-ekonomske faktore koji doprinose dobrobiti porodice:
1) izdržavanje života (zapošljavanje roditelja, njihov socijalni, obrazovni, materijalni status);
2) organizacija svakodnevnog života (vrsta stanovanja, sanitarno-higijenski uslovi, uslovi života deteta u porodici);
3) fizičko zdravlje (zdravstvena dijagnostika, sportska kultura, higijena);
4) duhovno i moralno zdravlje (prevencija loših navika, sukoba, psihičko blagostanje);
5) vaspitanje dece (način vaspitanja u porodici, psihološka, pedagoška, pravna pomoć);
6) unutrašnje i eksterne komunikacije porodice (spoljna otvorenost porodice, imidž porodice između ostalih, priroda odnosa roditelja i dece, odnosi između supružnika);
7) uslovi stanovanja (veličina i vrsta stanovanja, komfor stanovanja).
Sistem porodične samoorganizacije posmatramo kao kompleks kontinuiranih procesa samoupravljanja, samousavršavanja, samoregulacije i njihovih rezultata.
Porodična samouprava je upravljanje unutar porodice koje ima za cilj efikasno korišćenje socio-ekonomskih rezervi porodice u rešavanju problema kompatibilnosti, stvaranju ugodnih uslova života, stila vaspitanja dece i formiranju faktora za dobrobit porodice kao celine. Osnovni zadatak porodice je formiranje ljudskog kapitala, koji se obezbjeđuje kako kroz procese rađanja, odgoja, obrazovanja, tako i kroz prijenos ušteđevine, imovine i, što je najvažnije, životne filozofije i vještina domaćinstva na djecu. Jedinstvo materijalnog i duhovnog je ono što razlikuje porodični život, određuje ekonomsku i društvenu svrsishodnost porodičnog života.
Upravljanje socio-ekonomskim resursima porodice smatramo dobro uspostavljenim sistemom koji doprinosi: poboljšanju svakodnevnog života, vođenju domaćinstva, organizovanju finansijskih procesa, vještoj podjeli rada i kompetentnoj potrošnji dobara i mnogim drugim. drugi
Glavni procesi upravljanja i, upravljani pod uticajem subjekata upravljanja, resursi za razvoj porodičnog života predstavljeni su u modelu efikasnog sistema upravljanja socio-ekonomskim resursima porodice, koji smo formirali u okviru predmeta. proučavanja problema navedenog u članku (slika 1).
Rice. 1. Model efikasnog sistema upravljanja socio-ekonomskim resursima porodice
Sa stanovišta naučnog menadžmenta, porodica se danas posmatra kao društveno-ekonomski sistem, koji nam omogućava da podelimo i potkrepimo funkcije menadžmenta u porodici. Upravljanje porodicom kao predmet uticaja uključuje socio-ekonomske procese porodičnog života, odražavajući kvalitet i udobnost životnih uslova svih članova porodice, obezbeđujući sveukupno blagostanje ovog malog društva. Upravljani procesi podrazumevaju da lideri porodice imaju određena znanja i veštine u planiranju, organizovanju i donošenju odluka koje imaju za cilj regulisanje vitalnih pitanja funkcionisanja porodice. Upravljanje porodicom je i upravljanje socio-psihološkim resursima porodice u rešavanju problema kompatibilnosti, stvaranju porodičnih vrednosti i tradicija, stila odgajanja dece i upravljanja ekonomskim sferama života, na primer: izbor strategije potrošnje, akumulacije, osiguranja, ulaganja, koji umnogome određuju imidž i porodični stil života. Jedinstvo materijalnog i duhovnog je osnova porodične ekonomije, koju karakterišu osobenosti sjemenskog života.
U svakom sistemu, da bi se osigurala njegova efikasnost, određeni mehanizmi (procesne poluge života) moraju biti otklonjeni. U sistemu samoorganizacije porodice izdvajamo pet unutrašnjih mehanizama koji su duboko povezani sa procesima koji se menjaju u vremenu i prostoru na mikro nivou razvoja porodice, kao i sa konstruktivnim i destruktivnim faktorima njenog života na makro nivou. . Mehanizmi porodične samoorganizacije su skup sredstava, metoda i uslova neophodnih za dobrobit porodice.
Po svojoj sistemskoj suštini, mehanizmi porodične samoorganizacije treba da imaju karakteristike kao što su: usklađenost sa nivoima društvenih normi i vrednosti privatnog života pojedinih porodica i društva u celini; poštovanje principa pozitivne povratne informacije u procesu razvoja porodice; fokusiranje na kooperativne napore "domaćinstva" u procesu formiranja njihovog odnosa; svrsishodnost svih akcija za dobrobit porodice; korelacija duhovnih i materijalnih faktora razvoja porodice.
U skladu sa ovim kriterijumima izdvajamo takve mehanizme porodične samoorganizacije na mikro nivou njenog razvoja kao što su: specifičnosti životnog stila porodice; fleksibilnost sistema porodičnog samorazvoja, procesi interakcije između članova porodice, a na makro nivou njegovog razvoja: ekonomska institucija porodice, društveni potencijal porodice.
Piramida prikazana na slici 2 odražava hijerarhiju procesa porodičnog razvoja, „urođenih“ i „stečenih“ porodičnim mehanizmima njene samoorganizacije. Dakle, na mikro nivou formiranja porodice uključeni su mehanizmi postavljeni "genetikom" porodice, njene kulture; na makronivou razvoja porodice polažu se vještine upravljanja njenim životnim aktivnostima, uspješno se formiraju institucionalni oblici koji osiguravaju ekonomsku efikasnost vođenja domaćinstva i upravljanja porodičnim budžetom.
Porodični način života je stil i način života porodice, koji određuju vrednosne orijentacije svrsishodnosti ponašanja članova porodice; načine za postizanje uspjeha. U svakoj porodici, zbog različitih nasljednih, kulturnih, moralnih, fizičkih, materijalnih i drugih karakteristika, formira se specifično hostelsko okruženje, čiji je kvalitet zasluga ili greška svakog člana porodice.
Fleksibilnost sistema porodičnog samorazvoja osiguravaju procesi povezani sa stalnim promjenama, promjenom faza, ciklusa, stanja, strukture i reakcija porodice na različite životne situacije. Porodična stabilnost je relativno stanje, jer njegov razvoj je diskretan, prolazi kroz razne krize, uzrokujući nestabilnost u opštem stanju "domaćinstva". Međutim, nestabilnost je ta koja djeluje kao glavni poticaj za procese samoorganizacije.
Rice. 2. Hijerarhija mehanizama porodične samoorganizacije
Procesi interakcije svih članova porodice određeni su podjelom uloga porodice. Svaka porodica stvara svoj model saradnje i podjele rada između članova domaćinstva. U procesu obezbjeđivanja resursa porodice postavljaju se određeni standardi njihove individualne potrošnje. Principi ponašanja se provode u odnosima između supružnika, roditelja i djece. Porodične osnove predodređuju izbor svakog člana porodice između produktivnog i uslužnog tipa njegovog kućnog posla.
Porodica kao društveno-ekonomski sistem može se podijeliti u tri kategorije: porodica kao proizvodno preduzeće, gdje članovi porodice imaju obostrano korisno pravo da biraju specijalizaciju u oblasti podjele porodičnog rada; porodica kao potrošačka zadruga, koja omogućava zajedničko korištenje nekretnina i drugih vrijednosti; porodica kao osiguravajuće društvo koje daje garancije za međusobnu materijalnu pomoć i socijalnu podršku.
Ekonomska institucija porodice nastaje zahvaljujući finansijskoj pismenosti, određenim vještinama i sposobnostima koje se primjenjuju u rješavanju ekonomskih problema: raspolaganje imovinom, prihodima, štednjom, radom, vremenom. Sadržaj ekonomske institucije određen je proizvodnim i reprodukcionim funkcijama i ekonomskim ulogama članova porodice u tržišnoj ekonomiji: vođenje domaćinstva, formiranje ljudskog kapitala, osiguranje potrebnog nivoa potrošnje, porodični biznis, razvoj mogućnosti porodičnog ulaganja. .
Društveni potencijal porodice obezbjeđuju institucionalni oblici porodične stabilnosti: kompleks prihvaćen od svih članova porodice, formalnih i neformalnih normi i pravila koja regulišu sferu porodičnog života ljudi i organizuju sistem njihove uloge i statusne podjele. Društveno ponašanje članova porodice formira se pod uticajem porodičnog vaspitanja, moralnih i društveno značajnih vrednosti koje se tradicionalno uspostavljaju u porodici. Društveni pojedinac je prirodnije uključen u društvene strukture zahvaljujući svjesnom odobravanju opšteprihvaćenih institucionalnih normi.
Na osnovu rezultata sociološkog monitoringa koji smo sproveli u 2014. godini, sadašnje stanje porodične samoorganizacije već se može ocijeniti kao više nego zadovoljavajuće. Otkriveno je da je u odnosu na početak 21. vijeka, u posljednjih deset godina došlo do suštinskih promjena u porodičnoj praksi računovodstva i planiranja prihoda i rashoda, štednje sredstava.
Danas, na pitanja: “Da li analizirate finansijske troškove porodice?”, “Da li planirate porodične troškove unaprijed?”, “Da li znate koji dio prihoda trošite na hranu?”, ispitanici ističu povećanje njihovog odobravanja funkcija planiranja i porodičnog budžeta. Dakle, ako je 2005. godine, prema rezultatima naših istraživanja, samo 46,6% članova porodice uključenih u istraživanje (38,2% žena i 8,3% muškaraca) bilo uvjereno u ispravnost svojih kućnih praksi, danas smo dobili pozitivan Odgovor je već 58,7% od istog broja predstavnika porodice u gradu Penza, a od toga je već 15,4% muškaraca i 43,3% žena.
Na pitanje: „Šta vas tjera da planirate svoj porodični budžet danas?“, dobili smo zanimljivu distribuciju odgovora koja je prikazana na dijagramu (Sl. 3).
Crtajući društveni portret naših ispitanika, napominjemo da su većina ljudi koji podržavaju tezu da živimo u tržišno-ekonomskim uslovima bili ljudi srednjih godina do 45 godina, uglavnom visokog obrazovanja. Moto upravljanja porodičnim budžetom je "Veliki planovi - veliki troškovi!" - izabrali su mlađe predstavnike grada Penze, uglavnom sa srednjim i nepotpunim visokim obrazovanjem. Kontingent štedljivih porodičnih ljudi koji žive pod motom: "Peni štedi rublju!" bili su ljudi srednjih godina sa prosječnim nivoom finansijskog blagostanja i uglavnom sa srednjim stručnim obrazovanjem. Iznuđena potreba za štednjom najčešće prisiljava ljude predpenzionog i penzionog uzrasta da planiraju svoj budžet, bez obzira na stepen obrazovanja, tj. ljudi sa malo finansijskih sredstava.
Rice. 3. Rezultati odgovora ispitanika na pitanje: „Šta vas tjera da planirate svoj porodični budžet danas? »
Analizirajući dobijenu statistiku, može se sumirati da skoro 60% ispitanika porodice Penza već osjeća efikasnost kompetentne raspodjele porodičnog budžeta. Uspješniji u svojim težnjama i praksi upravljanja domaćinstvom su iskusni, ali još uvijek prilično mladi (30-45 godina) ljudi sa visokim obrazovanjem. Mladi ljudi koji još nisu stekli specijalno obrazovanje su manje kompetentni u planiranju i računovodstvu svojih finansija. Starije osobe, kao „rizična grupa” po pitanju finansijskog blagostanja, pokazuju se kao najradoznalelje u oblasti sticanja ekonomskih znanja o efikasnom upravljanju svojim domaćinstvom i budžetom.
U uslovima ekonomske nestabilnosti, prema rezultatima našeg istraživanja, dolazi do povećanja nivoa potražnje među porodičnim ljudima za posebnim znanjima o vođenju domaćinstva, formiranju porodičnog budžeta, planiranju i obezbeđivanju prosperitetnog života. S tim u vezi, želio bih napomenuti naučne i pedagoške rezultate aktivnosti osoblja Odjela za menadžment Penza GUAS. Gotovo svi studenti ekonomskog profila obrazovanja izučavaju poseban predmet „Upravljanje u domaćinstvu“, koji analizira mogućnosti upravljanja u različitim oblastima porodičnog i kućnog života (od odnosa supružnika, roditelja i djece, slobodnog vremena, kulture, zdravlje, planiranje porodičnog budžeta i formiranje finansijskog portfelja porodice). Tokom obuke studenti učestvuju u istraživanju o upravljanju porodičnim ekonomskim radom u okviru kursnih i diplomskih projekata, razvijaju svoje ekonomske i menadžerske veštine u organizovanju porodičnog života i zahvaljujući tome se fleksibilnije prilagođavaju samostalnom životu.
Ekonomski i tehnički napredak 21. stoljeća, koji je naglo podigao životni standard, kvalitativno transformirao životni standard, promijenio je vrijednosti i motive djelovanja ljudi. Povećala se autonomija pojedinca i značaj sfera života daleko od rada, želja za zanimljivim i punokrvnim životom. Danas raste značaj takvih ličnih stavova kao što su samorazvoj i samorealizacija u radu. Uspjeh života svakog pojedinca položen je u dobro funkcionirajući sistem upravljanja porodicom.
Upravljivost unutarporodičnim sferama života i međuljudskim odnosima ogroman je potencijal za dobrobit porodice. Procese samoupravljanja u porodici, posebno mladoj, treba formirati kroz dobro funkcionišući sistem samoupravnih mehanizama koji imaju za cilj unapređenje svakodnevnog života porodice u cilju efikasnog upravljanja domaćinstvom.
Recenzenti:
Hrustalev B.B., doktor ekonomskih nauka, profesor, šef katedre. "Ekonomija, organizacija i upravljanje proizvodnjom" IEiM, PGUAS, Penza;
Kondratiev E.V., doktor ekonomskih nauka, profesor, predavač katedre. "Menadžment" IEiM PGUAS, Penza.
Bibliografska veza
Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. PROCESI SAMOUPRAVE U SAVREMENOJ PORODICI // Savremeni problemi nauke i obrazovanja. - 2015. - br. 1-1.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19359 (pristup: 01.02.2020.). Predstavljamo Vam časopise koje izdaje izdavačka kuća "Akademija prirodne istorije"
1. Suština državne porodične politike
Drugi važan princip porodične politike je princip slobode izbora uloga i tipa porodice. To znači samostalno određivanje od strane članova porodice njihovih uloga, kao i vrste porodice koja im je najprihvatljivija. Članovi porodice sami određuju kakvu će porodicu imati: veliku, malu ili čak bez djece. Istovremeno, država je takođe slobodna da donosi odluke da podrži one tipove porodica i porodičnog ponašanja koji su više u skladu sa interesima društva.
Načelo ravnopravnosti u porodici podrazumijeva postizanje pravične raspodjele porodičnih obaveza između supružnika, kao i obezbjeđivanje jednakih mogućnosti za samoostvarenje u sferi rada i društvenih aktivnosti. U prisustvu djece, ravnopravnost se može postići samo uzimajući u obzir njihove prioritetne interese. Mjere državne porodične politike treba da budu usmjerene na osiguranje opstanka i zaštite djeteta, njegovog punog psihičkog, fizičkog, intelektualnog i socijalnog razvoja.
Načelo društvenog ugovora pretpostavlja usklađeno uređenje odnosa između porodice i države. Cilj mu je stvoriti normalne uslove za ekonomski aktivne članove porodice kako bi osigurali dobrobit na radnoj osnovi. A za to je potrebno proširiti radna mjesta, vodeći računa o interesima porodica sa malom djecom, podsticati porodična preduzeća, proširiti praksu prekvalifikacija, sticanje novih (traženijih na tržištu rada) zanimanja za radničke članove porodice. Ugovorna regulativa između porodice i države takođe je osmišljena da obezbedi neophodnu socijalnu zaštitu porodicama kojima je potrebna pomoć države. Štaviše, porodice su jednake u pravu na pomoć, bez obzira na socijalni status, nacionalnost, mjesto stanovanja i vjerska uvjerenja. Bezuslovna zaštita porodice od siromaštva i neimaštine vezanih za prisilne migracije, vanredne situacije, ratove, oružane sukobe i druge okolnosti je važna državna dužnost. Ali uzimajući u obzir lokalne specifičnosti i posebnosti određene situacije, može se i regulirati. Na ugovornoj osnovi sa državnim organima moguće je pojačati javne podsticaje koji interesuju supružnike za reprodukciju i socijalizaciju novih generacija. Ovakva praksa danas je uočena u brojnim zemljama Latinske Amerike, gdje muškarac prima povećanje plaće za činjenicu da njegova žena brine o djetetu i odgaja ga kod kuće.
Princip jedinstva porodične politike na saveznom i regionalnom nivou znači da su njeni ciljevi isti za cijelu državu. Porodici, bez obzira na mjesto stanovanja, garantuje se obezbjeđivanje minimalnih socijalnih garancija i naknada utvrđenih na saveznom nivou. Mogu ih dopuniti vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave. Primjer za to su posebni regionalni programi porodične politike. Ovi programi su omogućili sprovođenje nekih mjera dodatne ciljane pomoći ugroženim porodicama.
Princip socijalnog partnerstva u razvoju i sprovođenju porodične politike podrazumeva učešće različitih porodičnih problema. I tu je od posebnog značaja potreba za saradnjom državnih organa i javnih udruženja, kreativnih saveza, dobrotvornih i verskih organizacija, preduzetnika i drugih mogućih subjekata porodične politike.
Princip kontinuiteta podrazumeva očuvanje postojećih društvenih normi, beneficija, ostvarenih socijalnih garancija, kao i efikasnih tradicionalnih oblika porodične politike. Ovakav pristup omogućava da se osigura stabilnost mjera u ovoj društvenoj djelatnosti.
Drugi važan princip porodične politike je princip bazičnosti, kompleksnosti porodice. To znači stavljanje porodice u centar društvenog sistema, podizanje njenog statusa, njene uloge kao strukturnog osnovnog entiteta, prevazilaženje uobičajene percepcije ovog fenomena da zahtijeva samo zaštitu, nadzor i pomoć. U savremenim uslovima potrebno je stvoriti mehanizme za samorehabilitaciju porodice, pretvarajući je u pokretačku snagu društvenih transformacija. Porodična politika treba da postane srž, odlučujuća karika socijalne politike u cjelini. Stanje institucije porodice, stepen njene stabilnosti najvažniji je pokazatelj adekvatnosti socijalne politike zakonitostima i logici društvenog razvoja uopšte, pokazatelj efikasnosti reformi koje su u toku.
Ništa manje važan je princip prioriteta prava i interesa djeteta, sveobuhvatnog razvoja i poštovanja njegovog ljudskog dostojanstva. Učešće države u obezbeđivanju interesa deteta u porodici nije ograničeno na davanje prava. Jednako je važno da dijete ima garanciju za zaštitu ovih prava, kao i njihovu zaštitu u slučaju kršenja. Član 56 Porodičnog zakona Ruske Federacije predviđa da je odgovornost za zaštitu prava djeteta dodijeljena njegovim roditeljima, zakonskim zastupnicima, kao i organima starateljstva i starateljstva, tužiocu i sudu. Maloljetnik, koji je u skladu sa zakonom priznat kao potpuno sposoban prije punoljetstva, ima pravo da samostalno ostvaruje svoja prava i obaveze, uključujući i pravo na zaštitu.
Princip povjerljivosti od strane socijalnih radnika u radu sa porodicama, pod uslovom da ne postoji rizik od zlostavljanja djece.
U oblasti upravljanja porodičnom politikom, država sprovodi princip interresornog pristupa njenom sprovođenju, stvara sistem federalnih i regionalnih vlasti koje koordiniraju razvoj i praktičnu implementaciju državne porodične politike.
2. Formiranje i sprovođenje državne porodične politike u Ruskoj Federaciji
Pitanja za samokontrolu
Književnost
Reforme sprovedene u društvu 1990-ih imale su dvosmislen uticaj na porodicu i dovele do dubokih promena u njenom životu. Došlo je do oštre diferencijacije porodičnih prihoda, do njihovog masovnog osiromašenja. Dezorganizacija porodičnog života se produbljuje, nestabilnost brakova je sve veća, a ustaljene moralne i etičke norme i tradicije se ruše.
Kriza stanja socijalne institucije porodice zahteva povećanu pažnju države radi njenog jačanja i razvoja. Iskustvo svjetske zajednice pokazuje da se institucionalni problemi porodice efikasnije rješavaju uz pomoć posebno organizovanog sistema državne porodične politike.
Država porodična politika- sastavni dio socijalne politike usmjerene na instituciju porodice u cilju jačanja, razvoja i zaštite njenih prava i interesa, obezbjeđivanja zakonskog uređenja njenih odnosa sa državom.
Porodična politika se može definisati i kao skup praktičnih mjera kojima se porodicama sa djecom obezbjeđuju određene socijalne garancije, a čija je svrha poboljšanje blagostanja i obezbjeđivanje funkcionisanja porodice u interesu društva. Porodična politika je usmjerena na ublažavanje ekonomskih problema porodice, u cilju potpunijeg zadovoljenja porodičnih potreba.
“Porodična politika, prema A. I. Antonovu, je aktivnost države, političkih partija, javnih organizacija, interesnih grupa itd., usmjerena na oživljavanje porodice, porodičnog stila života, izgubljenog na dugom istorijskom putu familističke kulture društva, vraćanje porodici njenih inherentnih društvenih funkcija, u cilju jačanja porodice kao društvene institucije” 2 .
Basic objekat državna porodična politika-porodica, predmet-skup specifičnih porodičnih problema. Oni se razlikuju od opštih društvenih problema koji karakterišu celokupno stanovništvo zemlje, a povezani su sa sistemom zdravstvene zaštite, obrazovanja, kulture i zapošljavanja. Porodična politika se često poistovjećuje sa demografskom i opštom socijalnom politikom.
Državna porodična politika je osmišljena da sistematski rješava probleme jačanja porodice i porodičnih vrijednosti, osiguravajući njene interese u procesu društvenog razvoja; stvaranje potrebnih uslova za obavljanje porodica svojih funkcija na osnovu sopstvene radne aktivnosti; organizacija subjektivne uloge porodice u procesu sprovođenja državne porodične politike; osiguranje zaštite socijalno ugroženih porodica.
Država priznaje socijalna prava porodice i potrebu njihovog zakonodavnog učvršćivanja. Garant socijalne zaštite porodice, njenih prava, prava djeteta je Ustav Ruske Federacije. Porodici (i ne samo pojedincu) se daje punopravan društveni status, njeni interesi se ciljano uzimaju u obzir u procesu socio-ekonomskog i kulturnog razvoja društva, aktivnostima državnih organa, sprovođenju saveznih i regionalni programi. Zakonodavstvo uključuje skup pravnih normi koje regulišu ne samo odnose između članova porodice, već i odnose između porodice i države.
Država garantuje makroekonomske i socijalne standarde neophodne za samostalno funkcionisanje porodice u društvu; vrši ciljano računovodstvo i doprinosi ostvarivanju institucionalnih prava i interesa porodice u toku njihovog života; stvara uslove za osiguranje suvereniteta porodice i razvoj njihovih funkcija kao subjekta društvenih odnosa; pruža zaštitu socijalno ugroženim porodicama.
Porodična politika se formira kao samostalan pravac socijalne politike i sistem svrsishodnih aktivnosti, koji obezbeđuje sopstvenu strategiju, programe, organizaciju, kadrovsku, finansijsku i drugu podršku. Društvena institucija porodice uključena je u sistem državne delatnosti kao integralni objekat.
Po svom sadržaju, porodična politika je kompleksna i odražava odnos između države i porodice u glavnim oblastima društva. Istovremeno, fokusira se na specifične probleme porodice koji su povezani sa realizacijom njenih glavnih društvenih funkcija (reproduktivne, ekonomske, životne, obrazovne). U tom smislu, od suštinskog je značaja jasna diferencijacija porodične i socijalne politike zasnovana na razdvajanju opštih društvenih i specifičnih problema porodice. Država obezbjeđuje svrsishodno uvažavanje i ostvarivanje institucionalnih prava i interesa porodice u različitim oblastima javnog života, u aktivnostima državnih organa, planiranju, izradi i realizaciji socio-ekonomskih programa i predviđanju razvoja zemlje. Sprovođenje cilja i principa državne porodične politike kontroliše se na osnovu familističkog ispitivanja odluka koje se donose na različitim nivoima vlasti u smislu njihovog uticaja na život porodice.
Država sa porodicom komunicira na osnovu partnerstva, osigurava ravnotežu prava i odgovornosti državnih institucija i porodice, stvara neophodne uslove za unapređenje socio-ekonomskog potencijala porodice.
Važan uslov za efikasnost porodične politike je diferenciran pristup koji uzima u obzir posebnosti socio-ekonomskog razvoja zemlje, istorijsku fazu transformacije porodične institucije, modele i strukturu porodica, njihove prihode, potrebe. i interesovanja. Zadaci stabilizacije i razvoja porodične institucije zahtevaju sistematski pristup analizi procesa koji se u njoj odvijaju, identifikaciji karakterističnih, stabilnih obeležja života porodice, obrazaca njenog razvoja i procenu stanja porodice. najbolnijih procesa.
Država osigurava jedinstvo provođenja cilja i principa porodične politike na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. Subjekti Federacije, organi lokalne samouprave dopunjuju i provode mjere porodične politike na osnovu državnih garancija funkcionisanja utvrđenih za porodicu, obezbjeđuju koordinaciju postupanja nedržavnih subjekata porodične politike.
Stoga je pri formiranju i sprovođenju porodične politike važno voditi računa o njenim osnovnim principima. Analiza dostupne literature i zakonskih odredbi o ovom problemu omogućava nam da identifikujemo sljedeća načela.
Načela porodične politike određuju historijska, etnička, vjerska, kulturna tradicija, materijalni resursi društva i socio-demografska situacija.
Glavni princip je nezavisnost i suverenost porodice. Ovaj princip znači njegovu određenu nezavisnost od države, sposobnost samostalnog donošenja odluka u vezi sa porodičnim životom. Porodica ima pravo na bilo koji, osim na kriminalni, stil života. Različite mjere državne porodične politike (ekonomske, ideološke, itd.) osmišljene su ne toliko da regulišu ponašanje porodice, koliko da promovišu njen samorazvoj, da daju mogućnost izbora oblika ponašanja. Određena ograničenja ovog principa mogu se uvesti i regulisati samo zakonom (ustanovljavanje postupka registracije braka i razvoda, određivanje tehnologije usvojenja i sl.).
U SSSR-u je porodična politika bila ograničena, nije imala sistemski karakter i poistovjećivala se sa socijalnom politikom. Institucionalni interesi porodice nisu uzeti u obzir. Država je polazila od svojih ekonomskih, industrijskih, odbrambenih potreba, demografske situacije, potrebe da zemlji obezbijedi masivnu i jeftinu radnu snagu. Istovremeno, žene su bile uključene što je više moguće u društvenu proizvodnju, djeca - u sistem javnog obrazovanja. Članovi porodice su većinu vremena provodili van kuće, baveći se industrijskim i društvenim poslovima.
Porodična politika se manifestovala prvenstveno u regulisanju braka i porodičnih odnosa, podsticanju nataliteta, materijalnoj podršci porodicama sa decom. Prema Nacionalnom savjetu za pripremu i održavanje Međunarodne godine porodice (1994.), što se poklapa s našim pristupom, od 20-ih do prve polovine 30-ih godina. Ova politika je bila usmjerena na pomoć gradskim ženama da kombinuju majčinstvo sa radom u društvenoj proizvodnji. Od druge polovine 1930-ih do 1970-ih godina posebna pažnja posvećena je podsticanju visokog nataliteta i brojnih porodica, što je bilo povezano sa ogromnim gubicima stanovništva tokom Velikog domovinskog rata. Godine 1970-1980. država svoje napore usmjerava na prevazilaženje siromaštva porodica sa djecom, podsticanje nataliteta i podršku roditeljima u podizanju djece. Ocjenjujući mjere preduzete u ovom periodu, napominjemo da su, uz sva svoja ograničenja, diktirana ideološkim i drugim faktorima komandno-administrativnog sistema, odigrali važnu ulogu u obezbjeđivanju socijalne zaštite materinstva i djetinjstva.
U kontekstu društvene transformacije ruskog društva 1990-ih, porodica nije postala punopravni objekt državne politike. Njeni interesi i zahtjevi kao društvene institucije bili su malo uzeti u obzir. Iako su neki pokušaji da se problemi ruske porodice riješe od strane državnih organa ipak činjeni.
Kriza u stanju institucije porodice zahtevala je povećanu pažnju države da bi je ojačala. U ovim promijenjenim političkim i ekonomskim uslovima došlo je do preispitivanja državne politike u pogledu porodice. Trend povećanja pažnje prema porodici reflektuje se u Ustavu Ruske Federacije, Porodičnom zakoniku Ruske Federacije, kao iu sektorskom zakonodavstvu. Preduzete su mjere na zakonskom regulisanju porodičnih prava građana (dječiji dodatak, poreske i druge olakšice). Formirane su infrastrukture koje se bave problemima porodice, žena i djece. Na federalnom nivou, u okviru Ministarstva socijalnog razvoja uspostavljeno je Odjeljenje za probleme porodice, žena i djece. Slične strukture formirane su na regionalnom i opštinskom nivou. Odgovarajući odbori i komisije pojavili su se u okviru zakonodavnog tijela.
Važna faza u razvoju paradigme zvanične porodične politike bila je izrada koncepata porodične politike od strane Komiteta za porodična pitanja, porodičnu i demografsku politiku pri Savetu ministara RSFSR (1991) i Nacionalnog saveta za pripremu i održavanje Međunarodne godine porodice (1993). Ovi koncepti odražavaju ideologiju univerzalnih ljudskih vrijednosti, prioritet interesa porodice i pojedinca, partnerstvo porodice i države, njene institucije koje ne zamjenjuju porodicu, ali s njom dijele odgovornost za stvaranje uslova za njegovo funkcionisanje. Međutim, ovi koncepti nisu imali državni status.
Devedesetih godina prošlog vijeka počeo je da se provodi predsjednički program "Djeca Rusije". Sastojao se od niza ciljanih programa usmjerenih na jačanje ruske porodice.
Krajem 1995. godine stupio je na snagu novi Porodični zakonik, čiji je cilj bio potpunija pravna podrška garancijama i pravima u sferi porodičnih odnosa. U drugoj polovini 1990-ih izvršene su potrebne izmjene i dopune.
I tek 1996. godine, porodična politika je dobila državnu definiciju u Ukazu predsjednika "O glavnim pravcima državne porodične politike" od 14. maja 1996. br. 712, čime su stvoreni preduslovi za postizanje novog nivoa interakcije između države. i porodice, formiranje porodične politike kao samostalnog pravca socijalne politike.
Trenutno, prema Ustavu Ruske Federacije, porodica, majčinstvo, djetinjstvo su pod zaštitom države. Među zakonskim aktima koji imaju za cilj socijalnu podršku porodici, majčinstvu, zaštiti i obezbeđivanju prava dece, rešavanju akutnih problema prevencije zanemarivanja, delikvencije adolescenata, razvoju sistema socijalnih usluga za porodicu i decu, potrebno je navesti: “Glavni pravci državne socijalne politike za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji do 2000. godine (nacionalni akcioni plan za djecu)”; Porodični zakonik Ruske Federacije; u okviru predsjedničkog programa "Djeca Rusije" - savezni ciljni programi "prevencija zanemarivanja i maloljetničke delikvencije" i "Razvoj socijalnih usluga za porodice i djecu"; Uredba "O hraniteljskoj porodici"; "Glavni pravci državne porodične politike"; Zakon Ruske Federacije "O državnim beneficijama za građane sa decom"; "O nacionalnom akcionom planu za unapređenje položaja žene i unapređenje njene uloge u društvu do 2000. godine" i sl.
Dakle, rješavanje najakutnijih problema ruskih porodica zahtijeva izradu i implementaciju federalnih i regionalnih akcionih planova za podršku porodicama, koji predviđaju konkretne mjere porodične politike s naznakom vremena, izvođača i izvora finansiranja razvijenih na osnovu izvještaja. o položaju porodica u svim regionima Rusije i uzimajući u obzir regionalne specifičnosti demografskog, socijalnog i ekonomskog razvoja.
Porodica i sve njene aktivnosti (domaćinstvo, vaspitanje, učešće u socijalnom radu, porodično-produktivne aktivnosti itd.) su direktno i indirektno povezane sa osobom; izvan ove aktivnosti ne mogu postojati ni čovjek ni društvo.
Glavne oblasti porodične politike su:
poboljšanje materijalnih uslova za život porodica, sprečavanje siromaštva;
obezbeđivanje uslova za kombinovanje rada, profesionalnih aktivnosti sa ispunjavanjem porodičnih obaveza i ličnih interesa lica;
pružanje sveobuhvatne pomoći porodici u podizanju djece, podrška darovitoj djeci;
osiguranje zdravlja majke i djeteta;
zaštita prava maloljetnika, prevencija socijalnog siročadi, zanemarivanja i delikvencije;
povećana pažnja prema nepotpunim porodicama sa decom sa invaliditetom, porodicama sa niskim primanjima u cilju stvaranja povoljnih uslova za njihov život;
sveobuhvatna priprema mladih za brak i porodični život i planiranje porodice;
prevencija porodičnih nevolja itd.
Za provedbu glavnih pravaca porodične politike razvija se niz državnih dokumenata:
Izvještaj o položaju porodica u Ruskoj Federaciji;
Nacionalni porodični akcioni plan (srednjoročna državna porodična politika);
Ciljni savezni program "Porodica";
Ciljati resorne programe za poboljšanje uslova života porodice;
Federalni program za koordinaciju aktivnosti nedržavnih subjekata porodične politike;
Pravilnik o državnom porodičnom (porodičnom) ispitu;
Regionalni koncepti i programi porodične politike.
Iz prethodnog, govorimo o sveobuhvatnom pristupu porodici, sposobnosti svih subjekata porodične politike da brane njene interese. Dakle, porodična politika je po svom sadržaju kompleksna i odražava odnos između države i porodice u glavnim oblastima društva. Sveobuhvatan program porodične politike treba da bude usmjeren na otklanjanje uzroka koji dovode do negativnih aspekata u životu porodice kako bi se njihove posljedice što bolje ublažile. Istovremeno, fokusira se na specifične probleme porodice koji su povezani sa realizacijom njenih glavnih društvenih funkcija (reproduktivne, ekonomske, životne, obrazovne). U tom smislu, od suštinskog je značaja jasna diferencijacija porodične i socijalne politike zasnovana na razdvajanju opštih društvenih i specifičnih problema porodice.
Prioritetni pravac porodične politike, kako na državnom, tako i na regionalnom nivou, jeste pružanje socijalnih garancija i unapređenje blagostanja porodica sa decom, jer upravo porodica obezbeđuje najudobnije uslove za rađanje i odrastanje dece, pripisuje mu se i uloga veze između zadovoljavanja individualnih potreba porodice i osiguravanja funkcionisanja porodice u interesu društva.
Do danas postoje četiri glavna oblika državne pomoći porodicama sa decom:
Novčana davanja porodici za djecu iu vezi sa rađanjem, izdržavanjem i odgojem djece (penzije).
Radne, poreske, stambene, kreditne, medicinske i druge beneficije za porodice sa decom, roditelje i decu.
Besplatna podela porodicama i deci (hrana za bebe, lekovi, odeća i obuća, hrana za trudnice itd.).
Socijalne usluge za porodice (pružanje specifične psihološke, pravne, pedagoške pomoći, savjetovanje, socijalne usluge).
Pitanja za samokontrolu
Proširiti suštinu državne socijalne politike.
Koji su glavni principi porodične politike. Koje od njih su najvažnije?
Kako se formirala porodična politika u SSSR-u?
U kom dokumentu je porodična politika dobila državnu definiciju 1990-ih?
Koji su glavni zakonski akti usmjereni na društvenu podršku porodice, majčinstvo, zaštitu i osiguranje prava djece.
Navedite glavne pravce državne porodične politike u sadašnjoj fazi. Koji od njih su prioritetni?
Koji državni dokumenti se razvijaju za implementaciju glavnih pravaca porodične politike?
Književnost
Klamatova G.I. Državna porodična politika moderne Rusije: Proc. dodatak. M., 2004.
Porodični zakon Ruske Federacije sa izmjenama i dopunama od 15. septembra 2003. Član 56
Nauka o porodici: Proc. priručnik za univerzitete / Ed. P. Ya. Tsitkilova. Rostov n/a, 2002.
Socijalna politika: Udžbenik / Pod op. ed. N. A. Volgina. M., 2003.
Khodostova E. I. Socijalna politika. Proc. dodatak za studente. više obrazovanje. ustanove. M., 2000.
Demokratske promjene u našoj zemlji sadržane su u temeljnom zakonu - Ustavu Ruske Federacije, usvojenom 1993. godine. Čl. 1 Ustava Ruske Federacije, osoba, njena prava i slobode proglašavaju se najvišom vrijednošću, a "priznavanje, poštovanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina je dužnost države" (član 2). Ustav Ruske Federacije igra odlučujuću ulogu u procesima društvene i političke transformacije Rusije.
Do 2000. godine briga države za „pristojan život i slobodan razvoj svakog čoveka“ u političkoj praksi svodila se na postepeno smanjenje javnih sredstava za potrošnju i finansiranje društvenih sektora bez odgovarajuće naknade u platama; neredovne isplate plata i penzija, koje često ne obezbjeđuju dnevnicu, te naknade za najsiromašnije. Evidentni su procesi reformisanja društvene sfere, njenog prelaska na tržišne mehanizme upravljanja i formiranja novih distributivnih odnosa adekvatnih tržišnoj ekonomiji.
U procesu društveno-političke transformacije Rusije započeto je formiranje novih političkih pristupa i odgovarajućeg zakonodavnog okvira državne porodične politike, koja u osnovi ispunjava principe demokratske federalne pravne socijalne države proklamovane novim Ustavom Ruske Federacije. .
Novi koncept državne porodične politike zasnovan je na najvažnijim međunarodno-pravnim dokumentima Ujedinjenih nacija, Međunarodne organizacije rada i Evropske socijalne povelje.
Ustav Ruske Federacije proglašava da se u Rusiji priznaju i jamče prava i slobode čovjeka i građanina u skladu sa opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava. “Majčinstvo i djetinjstvo, porodica su pod zaštitom države” (član 38). „Svakome se garantuje socijalna sigurnost po godinama, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom“ (član 39). Ustav Ruske Federacije odražava ideje rodne ravnopravnosti, koje su toliko važne u porodičnim odnosima: „Muškarac i žena imaju jednaka prava i slobode i jednake mogućnosti za njihovu realizaciju“ (član 19).
U skladu s novim Ustavom, nekoliko stotina zakona Ruske Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije, uredbi Vlade Ruske Federacije, uredbi federalnih ministarstava i odjela i propisa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji osiguravaju prava porodice i djece u Ruskoj Federaciji su usvojeni. Ovi pravni dokumenti, opšti i posebni, sadrže posebna pravila koja garantuju poštovanje prava i interesa porodice.
U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Porodični zakonik Ruske Federacije formuliše osnovna načela porodičnog i bračnog zakonodavstva, granice zakonodavne federalne nadležnosti i nadležnost subjekata Ruske Federacije u ovoj oblasti. Utvrđuju se uslovi i postupak za sklapanje braka i njegov prestanak ili poništenje, lični imovinski i neimovinski odnosi između članova porodice i drugih srodnika, postupak i obrasci za smještaj djece koja su ostala bez roditeljskog staranja u porodici.
Porodični zakonik Ruske Federacije još jednom je potvrdio tradicionalne porodične vrijednosti - dobrovoljnost braka zasnovanog na međusobnom povjerenju, ljubavi, podršci, monogamiji, jednakosti prava u porodici. Prioritet porodičnog odgoja djece i primarno obezbjeđivanje njihovih prava i sloboda je takođe zakonski utvrđen.
Prije svega, kodeks osigurava primat prava i interesa pojedinca u porodici – glavnu demokratsku vrijednost. U skladu s tim, postupak razvoda braka je značajno pojednostavljen u slučaju očiglednog raspada porodice, međusobnog pristanka supružnika i u slučaju odsustva maloljetne djece. U ovom slučaju, razvod braka se vrši ne putem suda, već u matičnom uredu. U prisustvu maloljetne djece i obostranog pristanka supružnika, razvod braka se vrši sudskim putem bez razjašnjavanja motiva za razvod. Ovaj postupak razvoda braka osigurava poštovanje pojedinca, povjerljivost ličnog života.
Međutim, u svakom slučaju, sud je dužan zaštititi interese djece, postupak njihovog daljeg odgoja i izdržavanja. Prije donošenja zakonika, zaštita prava djece nije se pojavljivala kao poseban zadatak u zakonodavstvu o braku i porodici. Sada dijete ima pravo izraziti svoje mišljenje o svim pitanjima koja se odnose na njegov život, samostalno podnijeti zahtjev za zaštitu svojih prava i interesa, uključujući i sud.
Zakonik po prvi put precizira osnov za pravnu zaštitu od nasilja u porodici. Uvođenje ovog pravila je zakonodavni odgovor na porast slučajeva nasilja u porodici.
Takođe, po prvi put je zakonski utvrđena institucija hraniteljske porodice, unapređena institucija usvojenja, zakonski fiksiran prioritet porodičnog vaspitanja dece, detaljno uređeni njeni oblici: usvojenje, starateljstvo i starateljstvo, hraniteljska porodica (koji ranije nije postojao).
Zakonik po prvi put predviđa pravne norme za zaključivanje bračnog ugovora (ugovora), prema kojima supružnici imaju pravo da promene statutarni režim zajedničkog vlasništva i uspostave sopstveni režim zajedničkog ili zajedničkog vlasništva nad celokupnom imovinom. supružnika ili njegove posebne vrste ili imovina svakog supružnika, što više odgovara realnosti tržišnih odnosa i instituciji privatne svojine. Bračnim ugovorom moguće je regulisati imovinske odnose bez sklapanja zakonskog braka (u tzv. građanskom braku), što je postala uobičajena pojava u Rusiji.
Uspostavljen je fleksibilniji sistem određivanja visine alimentacije. Sudu se daje mogućnost, uzimajući u obzir okolnosti vrijedne pažnje, da smanji ili poveća zakonom utvrđen iznos alimentacije. Predviđena je mogućnost ovrhe na imovini isplatioca i zaključivanje sporazuma o visini, uslovima i postupku plaćanja alimentacije, kao i imovinska odgovornost za kašnjenje u plaćanju.
Porodični zakonik Ruske Federacije postavio je temelje za formiranje pravne osnove za novu državnu porodičnu politiku zasnovanu na konceptu ljudskih prava i sloboda, rodne ravnopravnosti i primarnog odgoja djeteta u porodici.
Savezni zakon „O državnim beneficijama za građane sa decom“, koji je stupio na snagu 19. maja 1995. godine, prvi put je na saveznom zakonskom nivou objedinio i pojednostavio sve brojne vrste državnih naknada i naknada za decu i beneficija u Srbiji. veza sa rađanjem i odgojem djece, prethodno regulirana raznim regulatornim dokumentima (uredbe, vladine rezolucije, podzakonski akti). To je omogućilo značajno pojednostavljenje i unificiranje zakonodavstva, čineći ga razumljivijim za stanovništvo i izvršnu vlast.
Ništa manje važni u pravnoj podršci državne porodične politike i zaštiti prava djece su relevantni članovi Građanskog zakonika Ruske Federacije, Zakona o radu Ruske Federacije i Zakonika o stanovanju Ruske Federacije, Krivičnog zakona Ruske Federacije, Kazneni zakonik Ruske Federacije. Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti rada, zakoni Ruske Federacije "O izbjeglicama", "O prisilnim migrantima", "O državne garancije i naknade za osobe koje rade i žive u regijama krajnjeg sjevera i izjednačenim s lokalitetima“, „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“, „O državnoj podršci omladinskim i dječjim javnim udruženjima“, „O osnove socijalnih usluga za stanovništvo Ruske Federacije“, „O razvoju državnog sistema za prevenciju i delinkvenciju među maloljetnicima“. Postoje i savezni zakoni „O obrazovanju”, „O zaštiti zdravlja građana”, „O socijalnom osiguranju”, savezni zakoni „O aktima o građanskom statusu”, „O slobodi savesti i verskim udruženjima”, „O javnim udruženjima”. “, „O životnoj plati u Ruskoj Federaciji“, „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“ i mnogi drugi.
Važan podsticaj za formiranje novog zakonodavstva u oblasti porodične politike bio je pokret za jednaka prava i mogućnosti za muškarce i žene. Značajnu ulogu u promociji ove nove rodne ideologije za Rusiju imala je frakcija Državne dume Ruske Federacije „Žene Rusije“, Komitet Državne dume za pitanja žena, porodice i mladih, kao i Komisija za žene, porodicu. i demografija pod predsjednikom Ruske Federacije (1993-2000 gg.). Konkretno, dosta posla, koji je rezultirao usvajanjem relevantnih izmjena i dopuna Zakona o radu, obavljen je na ratifikaciji Konvencije MOR-a 156 „Konvencija o jednakom tretmanu i jednakim mogućnostima za radnike i žene: radnici sa porodicom Odgovornosti" i Preporuka 165 MOR-a o ovoj konvenciji.
Ova Konvencija i Preporuka utvrđuju prava roditelja sa djecom na nediskriminaciju u pripremi, pristupu, učešću ili napredovanju u ekonomskoj djelatnosti i stvaranju zakonskih uslova za harmonično pomirenje profesionalnih i porodičnih obaveza. Preporučuje se da se radnicima sa porodičnim obavezama da pravo na stručno osposobljavanje i izbor posla, da se uzmu u obzir njihove potrebe u pogledu uslova rada i socijalne sigurnosti, da se razvijaju ili unapređuju institucije i službe za brigu o djeci i pomoći porodici, obezbjeđuju plaćeni studijski odmor, ako je moguće, nakon povratka na posao. U skladu s tim, dopune su Zakonu o radu Ruske Federacije, prema kojima su beneficije za zaposlene žene s djecom proširene i na zaposlene muškarce s djecom.
Dakle, osnovna prava porodice, supružnika i dece na život, zaštitu časti i dostojanstva, lični integritet, stanovanje, obrazovanje, slobodu kretanja, normalne uslove i plate, socijalno osiguranje i socijalne usluge, zdravstvenu zaštitu i zdravstvenu zaštitu, pristup kulturnim vrednostima.
Treba napomenuti da je glavni prioritet u razvoju pravnog okvira državne porodične politike u protekloj deceniji bila zaštita prava i interesa djece.
Istovremeno, zakonska formalizacija koncepta državne porodične politike ostala je nedovršena. Suština, ciljevi, principi i glavni pravci državne porodične politike utvrđeni su ne zakonom, već Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14. maja 1996. br. 712 „O glavnim pravcima državne porodične politike“. Ova uredba se zasniva na konceptu univerzalnih ljudskih vrijednosti i društveno-pravne države. Ima deklarativni karakter, jer posebne norme državne podrške porodici, utvrđene u većini usvojenih saveznih zakona, ne obezbjeđuju u potpunosti sprovođenje ciljeva i principa porodične politike utvrđenih Uredbom.
Ruska politička praksa 1990-ih. razvijao se u pravcu postepenog napuštanja infrastrukture socijalizacije djece koja se razvila u sovjetsko doba i specifičnih mjera podrške porodicama sovjetskog perioda i prelaska na zaštitu najpotrebitijih porodica. U stvari, 1990-ih U Rusiji su se pojavile i produbile protivrečnosti između ciljeva i principa državne porodične politike formulisanih u zakonodavnim aktima i praksi sprovođenja zakona u ovoj oblasti.
Ukidanje obaveznog srednjeg opšteg obrazovanja i komercijalizacija stručnog obrazovanja odigrali su negativnu ulogu. Nakon što završe 9. razred, mnogi petnaestogodišnjaci ne rade i ne uče. Opšteobrazovna škola je prestala da bude odgovorna za univerzalnost obrazovanja. Broj djece koja nikada nisu studirala je u porastu. Djeca se izbacuju na ulicu.
Od 1990-ih broj jednoroditeljskih porodica brzo raste, što je rezultat smrti roditelja, razvoda ili rođenja vanbračne djece. Vanbračno rođenje poraslo je u Rusiji sa 14,6% u 1990. na 28% u 2000. Broj razvoda u istom periodu porastao je na 628.000 u 2000. Broj ljudi koji su umrli u radnoj dobi povećao se do 1990. godine 5 puta, što je odredilo rast nepotpune porodice. U nepotpunoj porodici, koja ima znatno manje mogućnosti za materijalnu podršku i socijalizaciju djece, danas se odgaja svako sedmo dijete.
Povećava se broj osoba sa invaliditetom i broj porodica sa invaliditetom koje imaju znatno manje mogućnosti za socijalizaciju djece. 2000. godine u Rusiji je bilo oko 10 miliona invalida, uključujući 592.000 dece sa invaliditetom.
Porast porodičnih nevolja je u odlučujućoj mjeri povezan sa smanjenjem materijalnih prihoda porodica, povećanjem diferencijacije prihoda, a istovremeno sa povećanjem plaćanja i smanjenjem dostupnosti socijalnih usluga za porodice.
Obrazovni potencijal porodica je oslabio, o čemu svjedoči i porast broja djece koja su pretrpjela roditeljsku okrutnost, psihičko, fizičko i seksualno nasilje. Djeca koja dugo ostaju u porodici bez nadzora i hrane smještaju se u bolnice. Broj djece u nepovoljnom položaju dopunjuju porodice u kojima su roditelji izgubili povjerenje u budućnost i u svoju sposobnost da prehranjuju i oblače svoju djecu, da ih školuju. Zbog pijanstva, ovisnosti o drogama, nemoralnog načina života, odbijanja izdržavanja djece, država je prinuđena da roditeljima uskrati roditeljska prava i djecu prebaci u hraniteljske i hraniteljske porodice, u državne internate.
U smislu razvoja državne porodične politike potreban je pun obračun i unapređenje svih disfunkcionalnih porodica: zapošljavanje roditelja, lečenje alkoholizma, pomoć u normalizaciji porodičnih odnosa, rešavanju pravnih, zdravstvenih, stambenih i drugih problema, kao i osiguravanje stalnog pokroviteljstva problematičnih i kriznih porodica .
U cilju identifikacije porodica u kriznim situacijama i rada sa njima, zajedničke aktivnosti svih organa i uprava, svih institucija i sektora socijalne sfere na teritoriji (komisije i inspekcije za maloljetnike, obrazovne ustanove, zdravstvo, kultura, fizička kultura i sport , zapošljavanja, stambeno-komunalne djelatnosti, organa unutrašnjih poslova, tužilaštva, organa starateljstva i dr.). Ovaj zadatak se ne može rešiti bez učešća samih porodica, javnih organizacija, verskih konfesija, naučnih institucija, volontera, industrijalaca i preduzetnika. Važna uloga u ovom procesu pripada kvalifikovanim socijalnim radnicima.
U konkretnom radu mora se uzeti u obzir da nisu sve porodice podložne rehabilitaciji. Stoga je veoma važan razvoj alternativnih oblika porodičnog vaspitanja dece: usvojenja, starateljstva i starateljstva, hraniteljskih porodica, porodičnih grupa.
Eliminacija beskućništva i prevencija zanemarivanja zahtijevaju integrisani pristup sprovođenju državne politike podrške porodici i djetinjstvu, mijenjajući njene prioritete.
Glavni uslov za uspjeh državne porodične politike je reforma cjelokupne socijalne politike i prije svega distribucijskih odnosa. Diskusije o tome ne prestaju među političarima i naučnicima još od 1990-ih, ali praktični koraci u tom pravcu očigledno nisu dovoljni.
Govoreći o evoluciji starih oblika državne porodične politike 1990-ih. Ne može se ne uočiti pozitivan uticaj na položaj porodica novog oblika direktne podrške porodici – socijalnih usluga za porodice. Ovo je novi oblik državne porodične politike za Rusiju. Predstavljaju ga multidisciplinarni teritorijalni centri za socijalnu pomoć porodici i djeci, socijalni hoteli i prihvatilišta, krizni centri, centri za hitnu socijalnu pomoć (helline), rehabilitacioni centri za djecu i adolescente sa smetnjama u razvoju i devijantnom ponašanju, centri za planiranje porodice, starateljstvo i starateljstvo. centri i dr. socijalne ustanove. Istovremeno, mreža ovakvih institucija treba da razvije i unapredi pravni okvir, unapredi finansiranje i kadrovsku podršku, te ojača materijalno-tehničku bazu.
Osnovni problem trenutnog stanja direktnih oblika državne podrške porodicama sa decom je to što zakonom utvrđene norme socijalnih davanja za decu i porodice sa decom ne obuhvataju sve porodice u potrebi, nemaju značajniji uticaj na poboljšanje stanja. položaja djece u porodici, a nedovoljni su da osiguraju punopravno izdržavanje i odgoj djece u predškolskim ustanovama, školama, državnim domovima, vaspitnim kolonijama.
Potrebno je reformisati organizacione, finansijske, informativne, propagandne i druge mehanizme za sprovođenje porodične politike.
U protekloj deceniji nije bilo pozitivnih promjena u sistemu upravljanja porodičnom politikom države. Od januara 1994. godine u najvišem zakonodavnom tijelu - Državnoj dumi Savezne skupštine djeluje poseban Odbor za pitanja žena, porodice i mladih, a Komitet za socijalnu politiku Vijeća Federacije bavi se pitanjima porodične politike, uz mnoge drugi problemi. Na nivou Vlade Ruske Federacije ne postoje posebni državni organi. Osnovan 1990. godine, Komitet za porodična pitanja i demografsku politiku pri Vijeću ministara RSFSR ubrzo je prebačen u Ministarstvo socijalne zaštite Rusije i izgubio svoj status. Do sada su sve funkcije koordinacije u oblasti državne porodične politike, njene konceptualne i organizacione podrške na nivou federalnih organa izvršne vlasti bile dodijeljene Ministarstvu rada Rusije (nakon njegovog spajanja sa Ministarstvom socijalne zaštite Rusije). Određenim pitanjima porodične politike bave se Ministarstvo zdravlja Rusije, Ministarstvo prosvete Rusije, Ministarstvo pravde Rusije, Ministarstvo inostranih poslova Rusije, Ministarstvo finansija Rusije, Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije, Ministarstvo sporta Rusije, Državni komitet za statistiku Rusije i druga federalna ministarstva i odjeljenja socijalne orijentacije.
Velika uloga u zakonodavnoj i organizacionoj podršci državne porodične politike 1990-ih. koju igraju Komitet Državne dume za žene, porodicu i mlade, Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva (poseban odjel za žene, porodicu i djecu), Komisija za žene, porodicu i demografiju pri predsjedniku Ruske Federacije, formirana u novembru 1993. i ukinuta u septembru 2000. Uprkos svom konsultativnom statusu, komisija je učestvovala u izradi i koordinaciji porodične politike. To je bilo zbog činjenice da je djelovao pod šefom države, uključivao je šefove saveznih ministarstava i odjela socijalne orijentacije, zamjenike Državne dume, istaknute naučnike i šefove saveznih javnih organizacija. Glavna zasluga komisije bila je razvoj novih ciljeva, principa i prioriteta državne porodične politike, zasnovane na konceptu univerzalnih ljudskih vrijednosti, i osiguravanje njihovog odraza u ruskom zakonodavstvu. Značajna je bila i njena uloga u organizovanju i razvoju federalnih i regionalnih programa podrške porodici, skretanju pažnje izvršne i zakonodavne vlasti, javnosti i medija na porodične probleme, te u aktiviranju porodične politike u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Komisija je radila u stalnom kontaktu sa Privremenim Nacionalnim savetom za pripremu i održavanje Međunarodne godine porodice u Ruskoj Federaciji, koji je realizovao širok spektar informativnih, propagandnih, naučnih i kulturnih događaja iz oblasti porodične politike na federalnom nivou i osigurao koordinaciju sličnih događaja u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Očigledno da je ozbiljan nedostatak do sada razvijenog sistema upravljanja porodičnom politikom države njegova nedovršenost na najvišem nivou državne vlasti. Na nivou Vlade Ruske Federacije ne postoji posebno ministarstvo ili odjel, kao ni odgovarajući odjel u strukturi Ureda Vlade Ruske Federacije. Vijeću Federacije je potrebna posebna komisija za porodičnu politiku. U administraciji predsjednika Ruske Federacije preporučljivo je ponovo stvoriti komisiju ili savjet pri predsjedniku Ruske Federacije. Odgovarajuće strukture moraju se formirati i na nivou federalnih okruga i subjekata Ruske Federacije. Pored toga, bilo bi potrebno formirati posebne strukturne jedinice koje se bave pitanjima porodične politike u federalnim ministarstvima i resorima socijalne orijentacije. Bez ovakve organizacione podrške, malo je vjerovatno da će biti moguće uspješno riješiti problem dovršetka reforme državne porodične politike i obezbjeđivanja njene stabilne implementacije u novim uslovima.
Do sada ne postoji stabilan sistem finansiranja aktivnosti same porodične politike, uključujući i pitanja raspodjele troškova između federalnog budžeta, federalnih vanbudžetskih fondova i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ostali izvori finansiranja nedovoljno su uključeni u rješavanje ovih problema.
U vezi sa interdisciplinarnošću porodičnih problema i međuresornim mehanizmima za njihovo rešavanje, neophodno je stvoriti solidnu finansijsku osnovu za finansiranje naučnih istraživanja u oblasti porodične istorije i državne porodične politike. Pitanje koordinacije proučavanja ekonomskih, demografskih, etnografskih, psiholoških, pravnih i drugih problema porodice, kojim se sada bave stručnjaci iz granskih instituta i instituta Ruske akademije nauka, Ruske akademije obrazovanja i Ruske akademije medicinskih nauka, postala je zrela. Napori jednog resornog istraživačkog instituta porodice Ministarstva rada Rusije očigledno nisu dovoljni, posebno u uslovima nedovoljnog finansiranja.
Razvoj državne porodične politike ograničen je nedostatkom kvalifikovanih kadrova u oblasti socijalnog rada sa porodicom, demografije, sociologije, psihologije, prava, pedagogije, ekonomije i planiranja porodice. Ovi kadrovi su neophodni za osiguranje aktivnosti svih upravljačkih struktura u oblasti porodične politike i razvoja naučno-istraživačkog rada.
O porodičnim problemima se retko govori u medijima, naučnim časopisima i specijalnoj literaturi. Vlasti i uprave, specijalisti i stanovništvo nisu dovoljno informisani o aktuelnim problemima porodica i načinima njihovog rješavanja.
Ozbiljan problem informacione podrške porodičnoj politici je nedostatak statističkih i socioloških informacija o položaju porodica. Čini se da su najprioritetnije oblasti za unapređenje statistike razvoj statističkih pokazatelja demografskog ponašanja različitih tipova porodica, unapređenje računovodstva porodičnih prihoda, podataka o zaposlenosti članova porodice sa porodičnim obavezama, rodne statistike.
Sumirajući analizu procesa modernizacije državne porodične politike u Rusiji, uočavamo nesklad između konceptualnih pristupa i političke prakse ove politike (ispravnost koncepta i neadekvatne praktične mjere), potcjenjivanje države važnosti državna porodična politika i porodica kao glavni stub društveno-političkih transformacija, nedovršenost sprovođenja zakonodavne politike, kao i ozbiljni nedostaci u institucionalnom uređenju za sprovođenje ove politike.
Jedan od razloga neefikasnosti savremene državne porodične politike je i nedovršenost reformisanja sektora socijalne sfere, njenog prelaska na tržišne ekonomske mehanizme i odgovarajuća reforma distributivnih odnosa.
Rad na kursu
kurs porodičnih studija
"Državna porodična politika u Rusiji i inostranstvu"
Ispunjeno:
Provjereno:
Rjazanj 2010
Sadržaj
- Uvod
- Poglavlje 1. Teorijska pitanja savremene porodične politike
- 1.1 Koncept porodične politike u Rusiji i inostranstvu
- 1.2 Ciljevi i zadaci državne porodične politike u Rusiji i inostranstvu
- Poglavlje 2. Analiza pristupa porodičnoj politici u savremenom svijetu
- 2.1 Glavni pravci sprovođenja državne porodične politike
- 2.2 Analiza socio-ekonomskog položaja porodice u Rusiji i inostranstvu
- 2.3 Formiranje i sprovođenje državne porodične politike u Rusiji
- 2.4 Strano iskustvo socijalne zaštite porodice
- Poglavlje 3
- Zaključak
- Spisak korištenih izvora
- Prijave
1. Ustav Ruske Federacije. Službeni tekst. M.: Izdavačko-trgovinska korporacija "Daškov i CO", 2002. - 40 str.
2. Koncept porodične politike Rjazanske regije za 2007. - 2015. [elektronski izvor] Službena web stranica vlade Rjazanske regije www.ryazanreg.ru
3. Koncept implementacije državne porodične politike u regiji Sverdlovsk za period do 2015. [Elektronski izvor] Službena web stranica vlade Sverdlovske regije www.midural.ru
4. Porodični zakonik Ruske Federacije. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77 str.
5. Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O glavnim pravcima državne porodične politike" od 14. maja 1996. N 712
6. Aleksejev S.S. Država i pravo - M., 2003. 176 str.
7. Artjuhov A.V. Državna porodična politika i njene karakteristike u Rusiji // Sociološka istraživanja, 2002, br. 7, str.108-110
8. Darmodekhin S.V. Državna porodična politika: problemi naučnog razvoja. M., 2005. P.247
9. Darmodekhin S.V. Porodica i država. - M.: Država. Istraživački institut za porodicu i obrazovanje, 2001.S. 207
10. Egorova N.Yu. Princip socijalnog partnerstva u porodičnoj politici // Socijalna politika socijalne države. Ed. prof. Saralieva Z.Kh. - Nižnji Novgorod: Izdavačka kuća NISOC, 2002. P.279.
11. Karelova G.N. Državni izvještaj "O položaju djece u Ruskoj Federaciji, 1996.". M., 2004. P.9.
12. Olivier Thevenon. Porodična politika u razvijenim zemljama: suprotni modeli. - Population et sociétés, br. 448, 2008
13. Pyanov A.I. Glavne konceptualne odredbe moderne državne porodične politike u Ruskoj Federaciji. - Stavropolj, 2008. P.236
14. Rabzhaeva M.V. Porodična politika u Rusiji u 20. veku: istorijski i društveni aspekt // Društvene nauke i modernost. 2004. N2. str.166-176.
16. Kholostova E.I. Socijalna politika: Proc. dodatak. - 2001. - 204 str.
17. O konceptu državne porodične politike [elektronski izvor] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. 2008. porodična godina [elektronski izvor] http://www.semya2008.ru/
19. Smrtnost novorođenčadi u Rusiji [elektronski izvor] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. Demografska situacija u Rusiji [elektronski izvor] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347
21. Godina porodice u Rusiji [elektronski izvor] http://family. invur.ru/index. php? id=71
PrijavePrilog 1
Distribucija porodičnih ćelija u regiji Rjazan prema Sveruskom popisu stanovništva iz 2002..
Ukupne porodične ćelije | Od toga, oni sa djecom mlađom od 18 godina | Uključujući | ||||||
sa 1 djetetom | sa 2 djece | sa 3 djece | sa 4 djece | sa 5 ili više djece | ||||
Broj porodičnih ćelija | ||||||||
uključujući: bračni parovi bez djece | ||||||||
Bračni parovi sa decom | ||||||||
majke sa decom | ||||||||
Očevi sa djecom |
Aneks 2
Uređenje djece i adolescenata koji su ostali bez roditeljskog staranja
Broj identificirane i evidentirane djece i adolescenata u izvještajnoj godini | Od ukupnog broja djece uređene za godinu: | |||||||
Sirotištu, obrazovnim ustanovama, obrazovnim ustanovama, zdravstvenim ustanovama i ustanovama socijalne zaštite stanovništva i drugim ustanovama na punu državnu podršku | U ustanovama osnovne, srednje i više stručne obuke, drugim obrazovnim ustanovama za punu državnu podršku | Pod starateljstvom | u hraniteljsku porodicu | Za usvajanje | vraćen roditeljima | |||
Dodatak 3
Koncept porodične politike Rjazanske regije za 2007 - 2015
Vlada Rjazanske oblasti.
Koncept porodične politike Rjazanske regije za 2007 - 2015
Koncept porodične politike Rjazanske regije za period do 2015. godine (u daljem tekstu Koncept) razvijen je u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim pravnim aktima koji utvrđuju prava i garancije porodica. Koncept definiše sistem pogleda, principa, prioritetnih oblasti u oblasti socijalne podrške, zdravstvene zaštite, obrazovanja, vaspitanja, slobodnih aktivnosti za porodice sa decom.
Porodična politika se formira uzimajući u obzir ekonomske, demografske i druge objektivne promjene koje se dešavaju u životu društva. Kao važan pravac savremene socijalne politike, porodična politika je skup ciljanih mjera koje sprovode savezna, regionalna, opštinska izvršna vlast u interesu institucije porodice. Osnovna razlika u suštini usvojenih zakona, rezolucija, odluka, programa je činjenica da je porodica prepoznata kao jedan od glavnih objekata sve socijalne politike.
Koncept porodične politike je metodološka osnova za provođenje socijalne politike u oblasti podrške porodici, majčinstvu i djetinjstvu. Glavni principi na kojima se zasniva porodična politika su:
koordinaciju aktivnosti i utvrđivanje obima odgovornosti različitih resora i struktura u oblasti porodične politike;
diferenciran pristup sprovođenju mjera porodične politike, u zavisnosti od situacije u kojoj se porodica nalazi;
kontinuitet i stabilnost mjera državne porodične politike;
jedinstvo porodične politike na saveznom, regionalnom i opštinskom nivou, koja se sprovodi na osnovu partnerstva porodice i države;
saradnju sa javnim, dobrotvornim i verskim organizacijama, kao i aktivno učešće samog stanovništva u rešavanju problema porodične politike.
Porodična politika je holistički sistem ekonomskih, pravnih, socijalnih, organizacionih, medicinskih, psiholoških i terenskih mjera čiji je cilj stvaranje uslova za što povoljnije obavljanje svojih funkcija od strane porodice, jačanje i razvoj institucije porodice, oživljavanje porodične vrijednosti i povećanje prestiža, porodični stil života.
I. Analiza postojećeg stanja institucije porodice i regionalnih specifičnosti porodične politike
Jedna od društvenih institucija koja oblikuje ponašanje ljudi u demografskoj sferi je porodica. Prema Sveruskom popisu stanovništva iz 2002. godine, u Rjazanskoj oblasti registrovano je 363,7 hiljada porodica, u kojima živi 968,4 hiljade ljudi, ili 78,9% ukupnog stanovništva regiona. Velika većina porodica (84%) nema više od tri osobe. Promjene u načinu života moderne porodice formirale su u javnosti ideju o preferiranju ne samo male porodice, već i jednostavne nuklearne porodice, koja se sastoji samo od bračnog para sa ili bez djece. Takve porodice su u velikoj većini. Njihov udio u ruralnim područjima je veći nego u urbanim područjima. Manje od polovine (45,3%) porodica u svom sastavu ima maloljetnu djecu. Štaviše, ova brojka je primetno viša u urbanim nego u ruralnim područjima (46,9% i 41,4%, respektivno).
Tipične su porodice sa jednim (73,4%) ili dvoje (23,4%) djece. A samo 3,2% porodica u regiji Rjazan ima troje ili više djece. Udio porodica sa samo jednim djetetom znatno je veći u urbanim nego u ruralnim područjima, dok je udio porodica sa dvoje, troje i više djece, naprotiv, manji.
U Rjazanskoj oblasti ima skoro 26 hiljada porodica (7% od ukupnog broja porodica), u kojima su oba supružnika mlađa od 30 godina, u njima živi 73,2 hiljade ljudi. Svaka treća mlada porodica nema djecu. Štaviše, u gradskim naseljima, koja čine 77% porodica u kojima su oba supružnika mlađa od 30 godina, ovaj broj je iznosio 32,2%, u ruralnim područjima 19,7%.
Velika većina (84,5%) mladih parova sa decom (18,3 hiljade) ima jedno dete, 14,4% - dvoje dece, 0,9% - troje dece, 0,1% - četvoro dece. Pokazatelji se značajno razlikuju u urbanim i ruralnim područjima: udio parova sa dvoje, troje ili više djece u ruralnim područjima je veći nego u urbanim sredinama.
Jednoroditeljske porodice koje čine majka ili otac sa djecom (uključujući i jednoroditeljske porodice sa jednim od roditelja majke ili oca, kao i ostali srodnici) čine 23,7%, odnosno svaku četvrtu porodicu. U devet od deset slučajeva radi se o majčinskim porodicama bez oca.
Više od polovine (54,9%) nepotpunih porodica ima djecu mlađu od 18 godina. Ukupno 45,6 hiljada djece i adolescenata se odgaja u porodicama sa jednim roditeljem (skoro svako peto dijete se odgaja bez jednog od roditelja), ili 19,7% sve djece i adolescenata mlađih od 18 godina. Nepotpune porodice sa jednim maloljetnim djetetom čine 82,6%, sa dvoje djece - 15,0%, sa troje i više djece - 2,4%.
Odrastanje u nepotpunoj porodici, po pravilu, podrazumeva nedostatak roditeljske pažnje i komunikacije između dece i roditelja. Porodice na čijem je čelu žena suočavaju se sa značajnim materijalnim problemima. Povećani rizik od siromaštva djece u nepotpunim porodicama povezan je i sa nedovoljnom veličinom, a često i neredovnošću plaćanja alimentacije, koje su barem djelimično osmišljene da nadoknade pad porodičnih prihoda nakon raspada braka. Materijalna podrška djece sve više zavisi od dobre volje očeva i državnih institucija, što povećava neizvjesnost i nestabilnost životnog standarda porodica razvedenih žena sa djecom.
Glavni problemi sa kojima se suočava ruska porodica i dalje su materijalne prirode. U regiji Rjazan 2006. godine (prema preliminarnim podacima) nešto više od 230.000 ljudi, ili petina stanovništva (19,6%), imalo je prosječne novčane prihode po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog minimuma ili granice siromaštva. U ekstremnom siromaštvu, tj. sa prosječnim prihodima po glavi stanovnika dva ili više puta manjim od egzistencijalnog nivoa, bilo je 5,3% stanovništva.
Nivo blagostanja porodica direktno je povezan sa brojem djece u njima. Niska primanja i nedostatak izgleda za njihovo povećanje, u kombinaciji sa velikim opterećenjem zavisnosti, negativno utiču na ekonomsku situaciju porodica. Čak i kada oba roditelja rade i primaju platu na prosječnom nivou za region, verovatnije je da će porodice sa djecom pasti ispod granice siromaštva od ostalih.
Od 1. januara 2007. godine, u Rjazanskoj oblasti, u organima socijalne zaštite registrovano je 4,7 hiljada velikih porodica, u kojima se odgaja 15,9 hiljada dece, 4,4 hiljade porodica sa decom sa invaliditetom (4,5 hiljada dece), 14,5 hiljada neoženjenih. roditeljske porodice (18,2 hiljade dece) i 9,9 hiljada porodica samohranih majki (11,2 hiljade dece).
Od ukupnog broja višedetnih porodica 1.780 porodica sa troje dece, 330 porodica sa četvoro dece i 155 porodica sa petoro i više dece ima prihode ispod egzistencijalnog nivoa. U regionu u 2005. godini prosječni novčani prihod po glavi stanovnika u porodici sa 1 djetetom iznosio je 2543 rublje, 2 djece - 2353 rubalja, 3 ili više djece - 1519 rubalja. Jedan od važnih parametara blagostanja porodice je stambeno zbrinjavanje.
Da bi se osigurao udoban život stanovništva, broj dnevnih soba u prostorijama treba da bude veći od broja članova porodice. U takvim uslovima u Rjazanskoj oblasti živi oko 112 hiljada porodica (24,5%), nešto više od 150 hiljada porodica (33,4%) ima stanove sa brojem soba jednakim broju članova porodice, a oko 190 hiljada porodica ( 41,6%) broj stanovnika veći je od broja raspoloživih soba u stanu. Primjetne promjene starosnog sastava stanovništva, intenziviranje procesa demografskog starenja, promjene socijalne i ekonomske situacije u zemlji dovele su do toga da gotovo svaka četvrta porodica koju čine dvije ili više osoba nije zaposlena u privredi, a svaki peti ima izdržavane osobe. Štaviše, u gradskim naseljima takvih porodica ima 20,1%, a na selu 38,5%. Preovlađivanje nezaposlenih seoskih porodica može se objasniti značajnim smanjenjem zaposlenosti seoskog stanovništva.
Sadašnja situacija sa natalitetom razvijala se pod uticajem dinamike njenog razvoja u prošlosti. Mjere koje je država preduzela u cilju povećanja nataliteta praktički nisu uticale na promjenu suštine nataliteta, ali su promijenile kalendar rađanja i dovele do smanjenja intervala između rođenja djece sljedećeg reda. . Upravo je ovaj razlog, uz neke druge, doveo do smanjenja broja rođenih od kasnih 1980-ih.
Od 1989. manje ljudi se rađa u Rjazanskoj oblasti nego što je umrlo. Od 1991. godine dolazi do brojčanog smanjenja stanovništva u regionu (depopulacija), jer je broj umrlih 1,4 puta veći od broja rođenih.
Poslednjih godina (od 2001. godine) nizak, ali stalan rast nataliteta dobija trend. Međutim, treba napomenuti da je Rjazanska oblast jedan od četiri subjekta Centralnog federalnog okruga sa najnižom stopom nataliteta - 8,5 ljudi na 1000 stanovnika (niže samo u Tulskoj oblasti - 8,0, u Tambovskoj oblasti - 8,2 i u region Voronjež - 8,3). Stopa nataliteta u regionu je primetno niža od sveruskog pokazatelja (10,4) i proseka Centralnog federalnog okruga (9,0).
Stopu nataliteta prati i "starenje" starosnog profila nataliteta. Od 1992. godine dolazi do smanjenja doprinosa konačnoj stopi nataliteta grupe majki od 15-19 godina i starosne grupe 20-24 godine. U poslednjoj deceniji prošlog veka, pad je bio dvostruk: sa 58,5 na 26,7 živorođenih na 1.000 žena starosti 15-19 godina 2000. godine (u narednim godinama brojka se praktično stabilizovala na ovom nivou). Doprinos starijih grupa žena stopi nataliteta raste u apsolutnom i relativnom smislu. Shodno tome, raste prosječna starost žena pri rođenju prvog djeteta i prosječna dob majčinstva općenito. To smanjuje vjerovatnoću rađanja drugog djeteta i sljedeće djece u porodici, a također pogoršava zdravstvenu prognozu djece koja se rađaju.
Reproduktivni planovi porodica trenutno su fokusirani na rođenje jednog, rjeđe dvoje djece. U proteklih deset godina stopa nataliteta u regionu (pokazatelj prosječnog broja djece rođene od jedne žene u reproduktivnom periodu) se neravnomjerno mijenja. Važno je napomenuti da je trenutna stopa nataliteta u regionu od 1.211 djece (1.103 za gradske žene, 1.595 za seoske žene) 1,8 puta niža od nivoa proste zamjene generacija. Ovaj indikator je niži od sveruskog indikatora (1,34) i praktično na nivou prosjeka za Centralni federalni okrug (1,22).
Na reproduktivno zdravlje žena i njihove djece negativno utječe abortus, koji je i dalje najčešći način prekida trudnoće. U 2005. godini broj zvanično registrovanih pobačaja u zdravstvenim ustanovama bio je 1,2 puta veći od broja rođenih. Istovremeno, u proteklih petnaest godina ostvareno je dvostruko smanjenje ukupne stope pobačaja (broj pobačaja na 1.000 žena starosti 15-49 godina) - sa 88,9 u 1991. na 39,6 u 2005. godini. Ovo ukazuje da je u toku restrukturiranje u oblasti planiranja porodice. Prelazak sa abortusa na efikasna sredstva i metode kontracepcije postao je masivan i teško reverzibilan. Posebno jasno pomicanje pobačaja kontracepcijom pokazuju najmlađe žene, pad nataliteta u dobi od 15-19 godina prati ne povećanje intenziteta proizvodnje umjetnih pobačaja, već, naprotiv, smanjenjem.
Odnos stanovništva prema braku ima određeni uticaj na situaciju sa natalitetom. Tokom međupopisnog perioda (1989-2002), odnos Rjazana prema braku se promenio: za to vreme broj ljudi koji nikada nisu bili u braku porastao je za 12,3%, broj ljudi koji su u braku smanjen za 12,9% . Povoljan, ali nestabilan trend od 1999. godine (2004. - pad od 11%) je blagi porast broja sklopljenih brakova. Do 2006. godine broj sklopljenih brakova na 1.000 stanovnika u odnosu na 1990. godinu smanjen je sa 8,4 na 7,2. Trenutno je međuzavisnost bračnog i reproduktivnog ponašanja postala mnogo komplikovanija. Na primjer, ako je prije registracije braka, po pravilu, prethodilo začeće i rođenje djeteta, sada ih često slijedi. Odnos između broja sklopljenih brakova i rođenih slabi i nije funkcionalan zbog sljedećih faktora: - povećanje udjela ponovnih brakova u ukupnom broju sklopljenih brakova, u ponovnim brakovima smanjuje se vjerovatnoća za rođenje djeteta, a još više dakle odmah nakon braka; - novi trend planiranja rođenja prvog djeteta kod mladih parova; - povećanje udjela djece rođene iz registrovanog braka.
46% djece rođene van braka upisuje se na zajednički zahtjev roditelja, tj. rođenje vanbračnog djeteta je u mnogim aspektima svjesno majčinstvo, uz odbijanje registracije braka i za muškarce i za žene. Sve ovo ukazuje na značajne pomake u procesu formiranja porodice u modernoj Rusiji. Drugim riječima, ovo odražava transformaciju institucije porodice – širenje pravno neoformljenih zajednica, a ne rađanje samohranih majki.
Karakteristika modernog braka je njegova nestabilnost. Udio razvedenih žena u bračnoj strukturi stanovništva porastao je sa 6,9% 1989. godine na na 9,9% u 2002. godini, za koje je ponovni brak vrlo težak zbog nesrazmjera stanovništva prema spolnom i starosnom sastavu.
Na svakih pet sklopljenih brakova u regionu se dešavaju otprilike tri razvoda. Svake godine, kao rezultat razvoda, 3,7 hiljada maloletne dece ostane bez jednog od roditelja (podaci aktuelne statistike za 2006. godinu).
Društvene posljedice razvoda su različite: od povećanja broja jednoroditeljskih porodica do širenja društvenog fenomena kao što je usamljenost. No, najozbiljnija posljedica razvoda je da su reproduktivne potrebe žena neispunjene, što negativno utiče na reprodukciju stanovništva. Glavni problem u Rusiji je socijalno siročad, odnosno siročad djece sa živim roditeljima. Većina štićenika sirotišta ima roditelje koji iz ovih ili onih razloga ne učestvuju u njihovom odgoju (alkoholičari, zatvorenici i lica lišena roditeljskog prava). U 2006. godini utvrđeno je 793 djece koja su ostala bez roditeljskog staranja i kojima je potrebna pomoć države (1990. godine - 285, 1995. godine - 671). Krajem 2006. godine prosvjetne vlasti su evidentirale 4,5 hiljada djece bez roditeljskog staranja i djece bez roditeljskog staranja, od čega je 3,0 hiljada osoba bilo pod starateljstvom ili usvojeno. U internatima ima oko 1,6 hiljada učenika. Djeca koja su prebačena na državnu brigu češće će se suočiti s rizikom od siromaštva, problemom neprilagođenosti društva u budućnosti. Ova djeca nisu socijalno zaštićena, pa bi jedan od prioriteta porodične politike trebao biti razvoj porodičnih oblika smještaja djece bez roditelja.
Razvoj demografskih procesa usko je povezan sa stanjem institucije porodice. Struktura porodice se menja, u procesu njenog formiranja i funkcionisanja, trendovi kao što su smanjenje registrovanih brakova, visok nivo razvoda, smanjenje nataliteta, povećanje udela vanbračnih brakova. manifestiraju se rađanje u braku, što posredno ukazuje na širu rasprostranjenost oblika braka osim tradicionalnog modela registriranog braka.
Glavni cilj i ciljevi porodične politike Rjazanske regije.
Svrha porodične politike je jačanje i razvoj socijalne institucije porodice, oživljavanje porodičnih vrijednosti i porodičnog stila života, stvaranje i obezbjeđivanje uslova za najbolje obavljanje porodice svojih osnovnih funkcija.
Sprovođenje porodične politike ima za cilj rješavanje sljedećih hitnih zadataka:
stvaranje uslova pogodnih za formiranje reproduktivnog ponašanja bračnih parova za svjesno rođenje dvoje ili više djece;
sveobuhvatno jačanje institucije porodice kao najracionalnijeg oblika života pojedinca i njegove normalne socijalizacije;
maksimalno korišćenje radnog i kreativnog potencijala porodice u razvoju društva;
unapređenje sistema socijalnih garancija u cilju poboljšanja blagostanja i stabilnosti porodica sa djecom;
razvoj sistema institucija za podršku porodicama i djeci u regiji Rjazan;
promocija porodičnog obrazovanja, rehabilitacije i naknadne integracije djece sa smetnjama u razvoju u društvo;
pružanje mogućnosti mladoj porodici za njeno stabilno funkcionisanje i puno obavljanje svojih funkcija;
stvaranje povoljnih uslova za rađanje i odgoj zdrave djece, zaštitu majčinstva i djetinjstva;
obezbeđivanje uslova za rast vaspitnog, duhovnog i moralnog potencijala porodice, sprečavanje nasilja u porodici;
povećanje odgovornosti roditelja za stvaranje uslova za život, odgoj, obrazovanje i razvoj djece;
prevencija porodičnih nevolja i socijalnog siročadstva, stvaranje uslova za ostvarivanje prava djeteta da se odgaja u porodici;
povećanje obrazovnog potencijala porodice kao glavne institucije socijalizacije kroz formiranje kod djece, adolescenata i mladih orijentacije ka potpunoj porodici i rođenju dvoje ili više djece;
formiranje pozitivnog "proporodičnog" javnog mnijenja, povećanje prestiža velike i socijalno prosperitetne porodice u društvu;
unapređenje obuke stručnog kadra za rad sa porodicama.
Prioritetni pravci za provođenje porodične politike Rjazanske regije.
Stvaranje uslova za ekonomsku nezavisnost porodice, poboljšanje materijalnih uslova za život porodice, podrška porodicama u teškim životnim situacijama:
povećanje stepena pristupačnosti stanovanja za porodice sa malom decom, uključujući uvođenje hipoteka sa odloženim (smanjenim) plaćanjem, obezbeđivanje glavnog dela državnih subvencija za rođenje deteta, proširenje stambene izgradnje i objekata socijalne infrastrukture vodeći računa o potrebama velikih porodica;
stvaranje uslova za prevazilaženje trendova pada prihoda i stabilizaciju materijalnog stanja porodica, smanjenje siromaštva i povećanje pomoći članovima porodice sa invaliditetom;
novčana podrška trudnicama, porodicama sa decom sa invaliditetom, jednoroditeljskim, višečlanim i porodicama sa niskim primanjima;
pomoć u razvoju malih porodičnih preduzeća;
stvaranje povoljnih uslova da zaposleni sa decom kombinuju posao sa porodičnim obavezama;
ekonomska podrška razvoju samozapošljavanja, porodičnog biznisa i poljoprivrede;
stvaranje uslova za razvoj visokokvalifikovanog rada u kući;
obezbeđivanje državnih garancija zapošljavanja radno sposobnih članova porodice, uključujući i honorarno (sedmično) za adolescente (od 14 do 18 godina) u slobodno vreme, kao i žene sa maloletnom decom, razvoj programa za zapošljavanje i zapošljavanje adolescenata i mladih;
jačanje garancija za zapošljavanje u oblasti socijalnog rada za porodice kojima je potrebna povećana socijalna zaštita (porodice samohranih roditelja i višečlane porodice, invalidi, penzioneri i dr.); stimulisanje otvaranja posebnih radnih mesta za njih, pružanje poreskih ili drugih olakšica preduzećima koja koriste njihov rad;
obezbjeđivanje uslova za usavršavanje ili prekvalifikaciju radnica koje imaju pauzu u radnoj aktivnosti, uključujući i pri povratku sa porodiljskog odsustva i brige o djetetu, radi njihove brze profesionalne rehabilitacije.
II. Zdravstvena zaštita dece i roditelja:
jačanje preventivnog fokusa medicinske zaštite, osiguranje dostupnosti i unapređenje kvaliteta medicinske zaštite stanovništvu;
jačanje zdravlja djece i adolescenata, prije svega unapređenjem preventivnih mjera za smanjenje smrtnosti djece od upravljivih uzroka;
stvaranje uslova za organizaciju porodične rekreacije, rehabilitacije djece i adolescenata;
unapređenje medicinsko-genetičke pomoći stanovništvu, uvođenje savremenih tehnologija za ranu dijagnostiku urođenih malformacija fetusa, nasljednih i drugih bolesti;
razvoj i implementacija savremenih tehnologija u cilju jačanja reproduktivnog zdravlja stanovništva;
razvoj rehabilitacionih centara za decu sa smetnjama u razvoju.
Pomoć porodici u oblasti vaspitanja i obrazovanja dece, prevencija porodičnih nevolja:
unapređenje preventivnog i rehabilitacionog rada sa porodicama, sprovođenje stalnog patronata problematičnih i kriznih porodica, razvoj usluga podrške hraniteljskim porodicama;
podrška djeci koja su se zbog životnih okolnosti našla u teškim uslovima egzistencije, iskorjenjivanje svih oblika eksploatacije djece, prevencija nasilja u porodici;
pružanje usluga maloljetnicima za profesionalno usmjeravanje i socijalnu adaptaciju na tržištu rada;
očuvanje i razvoj mreže predškolskih obrazovnih ustanova;
razvoj sistema dodatnog obrazovanja, stvaranje uslova za duhovni i moralni razvoj djece, razvoj kulturnih vrijednosti;
stvaranje uslova za održivo funkcionisanje sistema organizovanja slobodnih aktivnosti porodice i dece;
jačanje i unapređenje duhovnog i moralnog vaspitanja dece.
Razvoj sistema socijalne i psihološko-pedagoške pomoći porodici:
promicanje međuresorne saradnje institucija u cilju što boljeg služenja porodici;
podrška građanskoj inicijativi i interakciji sa nevladinim organizacijama koje se bave socijalnim radom sa porodicama, djecom, adolescentima i starima;
formiranje na teritoriji regiona mreže ustanova socijalne zaštite za porodice, pružajući im pravnu, medicinsku, socijalnu, psihološku podršku i socijalno organizovanje;
razvoj i podrška porodičnim oblicima smještaja djece bez roditelja.
IV. Informativna podrška implementaciji Koncepta
Informativna podrška implementaciji Koncepta porodične politike podrazumijeva:
korištenje podataka državne statistike, rezultata predstojećeg sveruskog popisa stanovništva kako bi se društvu pružili pouzdani podaci o položaju porodica Rjazan, problemima i načinima njihovog rješavanja;
redovno odražavanje statističkih i socioloških informacija o situaciji u Rjazanjskim porodicama u medijima, naučnim časopisima, u posebnoj literaturi;
podizanje nivoa svijesti stanovništva o institucijama i spektru usluga koje se pružaju porodicama;
privlačenje štampanih i elektronskih medija za formiranje „proporodičnog“ javnog mnjenja, promociju porodičnih vrednosti, porodičnog stila života, porodičnih oblika vaspitanja dece, pozitivnog iskustva u formiranju mladih porodica, odgovornog majčinstva i očinstva, višečlanih porodica. Istovremeno, mediji treba ne samo da iznose na diskusiju probleme koji se javljaju u porodicama, već i da preporučuju optimalne strategije ponašanja za njihovo rješavanje, da promovišu dostignuća uspješnih, prosperitetnih porodica;
organizovanje ciljane informativne kampanje za formiranje građanskog stava o potrebi povećanja nataliteta, vrijednosti djece i statusa roditeljstva, prelaska iz male porodice u srednju porodicu, preorijentacije sistema vrijednosti na stabilna puna porodica sa više djece, promocija zdravog načina života;
plasiranje informacija u štampane medije, priprema priloga, reportaža, govora odgovornih lica na regionalnoj televiziji i radiju za praćenje implementacije Koncepta, formiranje javnog mnjenja i imidža stručnjaka koji rade sa porodicom;
provođenje društvenih akcija među omladinskom publikom u cilju promocije porodičnih vrijednosti;
proizvodnja prezentacijskih proizvoda za popularizaciju prioritetnih oblasti Koncepta.
Mehanizam implementacije Koncepta.
Implementacija koncepta uključuje:
unapređenje zakonodavne podrške regionalnoj porodičnoj politici i zaštiti prava djece;
koncentracija finansijskih i materijalnih sredstava opredeljenih za realizaciju prioritetnih odredbi Koncepta, uzimajući u obzir korišćenje sredstava iz budžeta različitih nivoa i privlačenje dodatnih vanbudžetskih prihoda;
stalna svrsishodna aktivnost državnih struktura u cilju očuvanja i jačanja porodice, unapređenja međuresorske saradnje, stvaranja i razvoja strukturnih jedinica koje se bave pitanjima socijalne politike u odnosu na porodicu;
razvoj mreže ustanova socijalne zaštite, otvaranje i rad efikasnih sveobuhvatnih centara za psihološku, pedagošku i hitnu psihološku pomoć porodici, škole za hraniteljice, službe podrške hraniteljskim porodicama;
izradu i implementaciju regionalnih ciljanih programa, akcionih planova za rješavanje problema u oblasti porodične politike, njihovo godišnje prilagođavanje;
obuka, prekvalifikacija i usavršavanje specijalista koji rade sa porodicama;
interakcija sa javnim, vjerskim i dobrotvornim organizacijama u rješavanju porodičnih problema;
formiranje javnog mnjenja i podrška građanskim inicijativama za sprovođenje porodične politike.
Očekivani rezultati implementacije koncepta porodične politike.
Novi kvalitet porodične politike podrazumeva davanje porodici punopravni društveni i pravni status; aktivno funkcionisanje porodice kao društvene zajednice u sistemu pravnih odnosa; uključivanje funkcija porodične politike u sistem aktivnosti organa vlasti i uprave. Kao rezultat, moguće je predvidjeti stvarne promjene u sistemu društvenih odnosa "porodica - država".
Glavni kriteriji za uspjeh implementacije koncepta porodične politike u Rjazanskoj regiji bit će:
poboljšanje demografske situacije u regiji Rjazan;
povećanje broja porodica sa dvoje i više djece;
povećanje broja registrovanih brakova i smanjenje broja razvoda;
povećanje prestiža porodice i vrijednosti porodičnih odnosa u društvu;
smanjenje broja neradnih roditelja;
razvoj sistema socijalnih garancija u cilju poboljšanja blagostanja porodica sa djecom;
svaka moguća stimulacija mlade porodice radi ispunjavanja reproduktivne funkcije;
izgradnja razvijene mreže institucija za podršku porodicama i djeci u regiji Rjazan;
stvaranje sistema za rehabilitaciju djece sa smetnjama u razvoju;
unapređenje sistema zaštite majčinstva i djetinjstva;
razvoj ruralnih područja, poboljšanje kvaliteta života na selu;
smanjenje broja siročadi koja se odgajaju u internatima.
I državna uprava i lokalna samouprava obavljaju se na trajni i naplatni način, ali prva - u ime države i na teret federalnog budžeta ili budžeta konstitutivnog entiteta Federacije, druga - na u ime nadležnog organa opštine i na teret lokalnog budžeta.
Zajednička obilježja: subordinacija, kontinuitet, marljivost i upravljanje, način moći i podređenosti u odnosima sa objektima upravljanja, oblici izražavanja rukovodećih radnji - odluke, naredbe, naredbe. Najvažnija razlika između državne i opštinske vlasti je u tome što lokalne samouprave nisu uključene u sistem državnih organa (član 12. Ustava Ruske Federacije).
Vlada
Federalni nivo vlastiNivo subjekta Federacije
opštinska vlast
Rice. 2 Nivoi državne i javne vlasti
Sistem javne uprave- uređeni skup interakcija: (1) institucije javne uprave (od kojih neke predstavljaju organi izvršne vlasti), (2) stručne zajednice zaposlenih u administrativnom aparatu javne službe, koje se odvijaju u posebnim oblicima i uslovima (3 ) profesionalne aktivnosti - javna služba čiji su sadržaj ( 4) procesi sprovođenja funkcija javne uprave, ulazeći radi toga u (5) odnose i veze upravljanja, koristeći (6) posebne metode, tehnike i sredstva (tehnologije). ) upravljanja, različite prirode (političke, ekonomske, pravne, kulturne), a kombinuje poseban način komunikacije – organizacionu strukturu javne uprave.
To. izdvojili smo šest podsistema javne uprave(označeno brojevima u definiciji)
Test pitanja:
1. Šta je javna uprava?
2. Koji su glavni problemi i zadaci nauke o javnoj upravi?
3. Koje su karakteristike javne uprave kao vrste djelatnosti, njene funkcije i metode?
4. Šta je sistem javne uprave i koje glavne podsisteme uključuje?
Tema 2: "Razvoj sistema znanja o javnoj upravi"
Ciljne postavke za proučavanje teme:
U ovom dijelu pratit ćemo razvoj teorijskih i metodoloških znanja o državnoj i lokalnoj upravi od nastanka ove grane znanja u antičkom svijetu do početka dvadesetog stoljeća. Ustanovićemo karakteristike tumačenja teorije i prakse javne uprave od strane različitih škola i identifikovati najvažnija dostignuća svake od njih.
Osnovni pojmovi i pojmovi: kameralizam, "nauka policije".
Kroz historiju čovječanstva nakupila se ogromna količina teorijske i praktične građe koja se tiče proučavanja sfere javne uprave. Evolucija pogleda na instituciju države i njenu ulogu u životu društva može se podijeliti u nekoliko blokova:
1 blok:
Obuhvata dug period od antičkog doba do početka 17. veka. Postoje 2 faze ovog bloka:
Faza 1 . Glavna imena (starokineski filozofi - Mencius i Confucius, drevni indijski filozofi, starogrčki mislioci - Aristotel, Platon, Polibije)
Državna uprava kao institucija uređena zakonom ne postoji. Subjektno-objektni odnosi u sistemu javne uprave grade se na osnovu običaja, tradicije i rituala. Zapravo, državno-administrativna aktivnost se svodi na naplatu poreza, održavanje reda i mira, uljepšavanje gradova, izglađivanje sukoba između društvenih grupa itd. Ideja o općoj dobrobiti i ulozi državno-administrativne djelatnosti u njoj se aktivno razvija.
Aristotel prvi put je izneta ideja da se spreči koncentracija moći u jednoj ruci i njeno prenošenje na „srednju klasu“, koja u društvu treba da prevlada nad „ekstremnim elementima“, kasnije će ovu ideju usvojiti renesansni mislioci. .
Razvojem polisnog sistema, nepisani običaji bivaju zamijenjeni zakonom koji je sekularnog karaktera i izražen u pisanoj formi, bez vjerskog prizvuka. Pojavljuju se kodifikacije pravnih običaja (u Atini u 7. veku pre nove ere - "Zakoni o zmaju", u Rimu - "Zakoni XII tablica"). U 7. veku BC. Reforme Solona i Klistena postavile su proceduru usvajanja zakona od strane narodne skupštine.
Platon je autor prvog teorijskog rada iz oblasti javne uprave - "Država", u kojem je pokušao da formuliše principe izgradnje i funkcionisanja država, zasnovanih na polisnom sistemu antičke Grčke.
U antici se javljaju dva osnovna uslova za funkcionisanje društvenih sistema, posebno države - hijerarhija izgradnje i smjena elite moći.
Han konfucijanizam– Konfucije je izneo ideal državnog sistema u kojem, u prisustvu sveto uzdignutog, ali u praksi neaktivnog vladara, stvarna moć pripada ju, kombinujući svojstva filozofa, naučnika i zvaničnika. Postoji teorijska interpretacija i državne i božanske („nebeske“) moći u kategorijama vezanim za porodicu; “država je jedna porodica”, suveren je Sin Neba i istovremeno “otac i majka naroda”. Prema tome, "sinovska pobožnost" (xiao) u kanonskoj raspravi Xiao ching je uzdignut u rang "korijena milosti/vrline".
Faza 2 . Srednji vek - početak 17. veka. (glavna imena: Sv. Avgustin, Toma Akvinski, Nikola Makijaveli, J. Lok, K. Monteskje). Formira se predstava o državi kao pravnoj instituciji koja obavlja upravljačke i regulatorno-zaštitne funkcije.
U srednjem vijeku vodeća uloga u životu društva pripada Katoličkoj crkvi, čiji je jedan od najvažnijih zadataka bio teorijsko utemeljenje prioriteta crkvene vlasti nad svjetovnom. Prema Toma Akvinski, zakonodavna vlast kao izvorna vlast treba da pripada narodu, koji je župa crkve. Kraljevstvo naroda ne treba da služi kralju, već naprotiv, kralj treba da služi narodu, Katolička crkva je najviša i najsvetija institucija u društvu. Osim Akvinskog, tu su ideju koristili i drugi predstavnici srednjovjekovne skolastike (Egidius Filesky, Jean de Wieterck, Manegold) tokom borbe crkve protiv kraljevske vlasti. Ova borba dovela je do prvog većeg odvajanja vlasti između političke i vjerske.
AT kasnog srednjeg vijeka, tokom formiranja apsolutizma širi se sfera prodora državne vlasti, što dovodi do sve veće specijalizacije državne delatnosti, diferencijacije funkcija vlasti i usložnjavanja oblika i metoda njenog sprovođenja. To se odrazilo i na spise mislilaca tog vremena. Tako neki od njih (Marsilije Padovanski, Nikola Kuzanski) potkrepljuju potrebu za podjelom vlasti između zakonodavne i izvršne vlasti. Smatrajući narod izvorom sve državne vlasti, oni ga nazivaju vrhovnim zakonodavcem, koji stvara vladino tijelo za upravljanje državom. Treba napomenuti da ove ideje još nisu rezultirale sistematski razvijenom doktrinom podjele vlasti, ali su ipak bile značajan doprinos njenom formiranju.
