Baroni nisu hteli da ispune zahteve vitezova, a kralj Henri III pokušao je da iskoristi kontradikcije između njih. Dobio je od pape povelju koja ga je oslobodila svih obaveza prema nezadovoljnicima. A onda je 1263. godine počeo građanski rat. Vojsku pobunjenika činili su vitezovi, građani (zanatlije i trgovci), studenti Oksfordskog univerziteta, slobodni seljaci i niz barona koji su bili nezadovoljni postojećim poretkom. Vojsku pobunjenika predvodio je baron Simon de Montfort. Stanovnici Londona poslali su 15 hiljada ljudi u Montfort. Pobunjenici su zauzeli niz gradova (Gloucester, Bristol, Dover, Sandwich, itd.) i otišli u London. Henri III se sklonio u Vestminster. Kraljevskom vojskom komandovao je prestolonaslednik, princ Edvard. Vojska pobunjenika približila se londonskom predgrađu Southwark. Građani su pohitali u pomoć Montfortu, kojem je princ Edward zaprijetio opkoljenjem, a pobunjenici su ušli u glavni grad.

U maju 1264. Montfortova vojska je porazila kraljevske odrede (Bitka kod Lewesa). Kralja i princa Edvarda zarobili su pobunjenici i naterali da potpišu sporazum sa njima.

• Prvi engleski parlament sastao se 20. januara 1265. godine u Vestminsteru. Pored barona, pristalica Montforta i višeg klera, uključivala je po dva viteza iz svake grofovije i po dva građanina iz svakog većeg grada u Engleskoj. Tako je u toku građanskog rata nastalo zastupanje posjeda. Istina, iz gradova su u parlament prelazili uglavnom predstavnici gradskih viših slojeva, ali u cjelini je ulazak u političku arenu građanstva i viteštva bio od velike važnosti. Seljaci su igrali značajnu ulogu tokom rata. Upravo je ta okolnost uplašila barone, pristalice Montforta, i oni su počeli da se useljavaju u kraljev tabor.
• Dana 4. avgusta 1265. godine kraljevska vojska je porazila vojsku Simona de Montfora (bitka kod Ivzema). Sam Montfort je ubijen. Borba različitih pobunjeničkih grupa nastavila se do jeseni 1267.

Henri III, koji je povratio vlast, a potom i njegov nasljednik Edvard I, nisu uništili parlament. Nastavio je postojati, igrajući sve veću ulogu, iako su u prvim godinama vladavine kralja Edvarda I. pozivani vitezovi i građani uglavnom da riješe pitanje poreza. Za mnoge od njih biti u parlamentu bila je prilično teška, skupa i nezgodna dužnost.

Kralj Edvard I (1272-1307) oslanjao se na klasno predstavljanje, međutim, uskog sastava, u čemu je našao dobru protivtežu zahtevima sekularnog i duhovnog plemstva. Aktivna agresivna politika 80-90-ih godina XIII vijeka. izazvalo veliku potrebu za novcem. Kraljevi pokušaji da ubire porez bez pristanka parlamenta izazvali su snažno nezadovoljstvo među građanima i vitezovima. Baroni su iskoristili nezadovoljstvo povećanjem poreza, a 90-ih godina XIII v. ponovo je pretila oružana pobuna.

Kralj Edvard I sazvao je 1295. parlament po uzoru na parlament iz 1265. („Uzorni parlament“), a 1297. izdao „Potvrdu povelje“ (druga verzija povelje naziva se statutom „O ne- nametanje poreza"). U ovom dokumentu se navodi da se porez neće uplaćivati ​​bez saglasnosti parlamenta. Kralj je priznao pravo predstavnika imanja da odobravaju poreze; to, međutim, nije značilo da se porezi mogu naplaćivati ​​samo uz saglasnost obveznika. Većina engleskih seljaka i građana nije bila zastupljena u parlamentu: njihov pristanak nije bio važan. Poreze su glasali samo vitezovi, baroni, sveštenstvo i bogati građani. Kraljevskim porodicama je bilo lakše prikupiti porez koji su izglasali ova imanja nego prikupiti novac na druge načine.

Društvena priroda engleskog parlamenta i njegova organizacija.

Kao što je već spomenuto, osim svjetovnih i duhovnih gospodara, u engleskom parlamentu sjedili su i predstavnici viteštva i urbane elite. Englesku tog vremena već je karakterisalo značajno zajedništvo interesa između vitezova, koji su prelazili na vođenje robne privrede, i viših slojeva gradskog stanovništva, što je zajedništvo koje je poslužilo kao osnova za snažan savez između ova dva imanja.

Krajem XIII vijeka. funkcije parlamenta još nisu precizno definisane. To se dogodilo tek u prvoj polovini 14. veka. U 13. vijeku, nadležnost parlamenta, koji se sastajao jednom godišnje, a ponekad i znatno rjeđe, svodila se uglavnom na to da je odobravao poreze, bio najviši sudski organ i imao pravo odlučivanja. Struktura parlamenta u XIII veku. takođe bio krajnje neizvjestan; još uvijek nije bilo podjele na dva doma, iako se već jasno osjećao poseban položaj plemstva, svjetovnog i duhovnog: oni su pozvani na sjednicu parlamenta kraljevim pismima, dok su vitezovi i gradjani pozivani preko šerifi; osim toga, vitezovi i građani nisu učestvovali u raspravi o svim pitanjima. U prvoj polovini XIV veka. Parlament je bio podijeljen u dva doma: Dom lordova, u kojem je bilo zastupljeno više sveštenstvo i svjetovno plemstvo, koji su dobili mjesta u komori nasljeđem uz titulu, i Dom zajednica, u kojem su oba viteza okruga i grad su bili zastupljeni, što je bila karakteristika engleskog imanja u poređenju sa, na primjer, francuskom (trokomorna struktura Generalnih staleža).

Istorijski značaj stvaranja parlamenta.

Pojava klasne reprezentacije bila je od velike važnosti u procesu rasta centralizovana država.

Dolaskom parlamenta u Engleskoj, rođen je novi oblik feudalne države - posjedno-predstavnička, odnosno staležna, monarhija, koja je najvažnija i najprirodnija faza u političkom razvoju zemlje, razvoju feudalne države. .

Uvod 3

Nastanak i formiranje engleskog parlamenta 4

Struktura parlamenta u Engleskoj 7

Funkcije parlamenta u Engleskoj 11

Zaključak 14

Spisak izvora i literature 16

Uvod

Proučavanje istorije države i prava stranih zemalja je od velikog značaja za ruskog studenta prava. Uostalom, mnoge zemlje usvajaju iskustva drugih naroda u svom razvoju. I naša zemlja nije izuzetak.

Engleska je prošla najzanimljiviji put istorijskog razvoja od ranih feudalnih država Angla, Sasa, Juta i Friza do jedne od najrazvijenijih zemalja svijeta.

Jedna od zanimljivih i važnih prekretnica u historiji Engleske je period djelovanja parlamenta, koji traje do danas.

Ovo pitanje je relevantno, jer je moderna Velika Britanija zadržala istorijski oblik vladavine - parlamentarnu monarhiju. A takođe se ova zemlja smatra rodnim mestom moderne parlamentarne demokratije.

1. Studija istorije engleskog parlamenta;
2. Razmatranje strukture parlamenta;
3. Izlaganje glavnih funkcija parlamenta.

1. Proučavanje literature na tu temu;
2. Prikupljanje i kompilacija materijala;
3. Izjava o zaključcima.

Pojava i formiranje engleskog parlamenta

Engleski parlament je prošao kroz zanimljivu i poučnu istoriju: budući da je danas glavni organ političkog života Engleske i model za ustavne institucije Evrope, on se u prošlosti postepeno razvijao iz uslova koji su imali malo zajedničkog sa porecima. moderne političke slobode.

U početku je struktura Engleske imala prilično sličnosti sa sistemom susjednih varvarskih država, ali postepeno opšte zapadnoevropske institucije dobijaju na ostrvu osebujan ambijent, među kojima se formiraju klice parlamentarnog sistema. Već u anglosaksonskom periodu mogu se naznačiti neke pripremne činjenice. Prema Tacitovom opisu germanskih plemena, vrhovna vlast ne pripada kralju, već narodu, a ta narodna prevlast se ostvaruje u djelovanju dvije institucije - vijeća i vijeća plemenskih poglavara. Anglosaksonci, u eri svoje podjele na sitna kraljevstva, imaju obje ove institucije: plemensku skupštinu - folkmot - i vijeće najmudrijih — vitenagemot.

Kada su se sitna kraljevstva spojila u jedno, plemenske skupštine su se pretvorile u regionalne, po županijama; zajednička veča Angla nije formirana, ali su pod kraljem dijelom prava bivše veče prenijeta na Witenagemot. Witenagemot je postao, takoreći, dvostrana institucija: s jedne strane, djelovao je kao kraljevsko vijeće i dopunjavalo se u velikoj mjeri po nalogu kralja, od njegovih boraca i službenika; s druge strane, ograničavala je moć kralja. Tačan odnos između dvije vlasti nije definisan.

Normani su, osvojivši Englesku 1066. godine, sačuvali drevne regionalne institucije, kao i Witenagemot. Prvi normanski kraljevi obično su sazivali tri svečane sjednice vijeća, radi upravljanja najvažnijim poslovima. Jedan od vanjskih znakova takvih svečanih sastanaka bio je da je kralj stavio krunu. Normansko osvajanje je, međutim, za Englesku bilo početak novog, feudalnog perioda, a pod uticajem feudalizma, forma i suština sastanaka se menjaju.

Umjesto labavo organiziranog "plemena" i manje-više podređenih savjetnika, kraljevi su se našli licem u lice s moćnom feudalnom aristokracijom koja ih je priznavala samo kao prve među jednakima. Kao rezultat podjele feudalnih država na mnoge gotovo samostalne gospoštije i crkvene posjede, provedba bilo koje uredbe koja je bila obavezujuća za sve ove dijelove zahtijevala je učešće svih njih.

Svugdje u zapadnoj Evropi ovoga vremena postoje sabori ili kongresi feudalaca, koji odlučuju o pitanjima o međunarodnim odnosima, o mjerama unutrašnje uprave, o zakonodavnim uredbama, o oporezivanju. Ovi kongresi su sastavljeni, po analogiji sa seigneurial curiae, od kraljevih vazala.

Engleski kraljevi se takođe obraćaju takvim kongresima da odobre opšte uredbe i dobiju subvencije; ali autoritet engleskih konvencija je ojačan činjenicom da su one, takoreći, nastavak drevnog Witenagemota. Kada se feudalci spoje u imanje i uđu u sistematsku borbu s kraljevima, jedan od njihovih glavnih zahtjeva odnosi se na sazivanje kongresa za rješavanje hitnih subvencija (4 slučaja su se smatrala legitimnim razlozima za prikupljanje subvencija od vazala: kada je gospodar dao svoje kćer za brak, kada je od svog sina učinio vitezom, kada je morao biti otkupljen iz zatočeništva kada je krenuo u krstaški rat).

U Magna Carta, koju je 1215. godine dao Ivan Bezemljaš, uveden je paragraf prema kojem se u takvim slučajevima saziva konzilij komune kraljevstva. Kada je Henri III odobrio Magna Carta, ovaj član je izostavljen, ali je opšte gledište da feudalci ne bi trebalo da budu podvrgnuti vanrednim subvencijama bez njihovog pristanka bilo je ukorenjeno u samim temeljima feudalnog sistema i kralj je morao da računa s tim. . Ne može se reći da su se kraljevi dobrovoljno podvrgavali feudalnim teorijama ili da su ih u potpunosti prihvatali. Na dvoru su se razvili stavovi koji su bili u oštroj suprotnosti sa feudalizmom - stavovi prema kojima je kralj bio izvor sve moći u zemlji i nije bio dužan da se povinuje željama i savjetima svojih podanika. Tokom vladavine Henrija III postoji borba između ovih pogleda i društvenih snaga koje ih predstavljaju.

Godine 1264. baroni su porazili kralja kod Lewesa, a njihov glavni vođa Simon de Montfort organizirao je vijeće od 9 članova, koje je zapravo uzelo kralja pod starateljstvo i prisvojilo vrhovno vođenje državnih poslova. U prilog ovom savjetu Montfort je početkom 1265. sazvao parlament, koji se po svom sastavu razlikovao od prethodnih feudalnih kongresa: pozvani su baroni, biskupi i opati koji su podržavali Montfortovu stranku, a osim toga po dva viteza iz svake županije i 2 poslanika. iz najvažnijih gradova. Bilo je i ranije slučajeva da su se kraljevi obraćali za novac viteškim ili gradskim poslanicima, ali je Montfort prvi put ujedinio sve navedene grupe u zajedničko vijeće kraljevstva ili parlamenta. Montfortov protivnik i osvajač, Edvard I, stalno zauzet ratovima u Francuskoj, Škotskoj i Wallisu, bio je primoran da se vrati istom sistemu kako bi sebi obezbedio dovoljne subvencije. Počevši od 1295. godine, počeo je sazivati ​​Sabor po uzoru na 1265. godinu.

Struktura parlamenta u Engleskoj

Od sredine XIV veka. Parlament je počeo da se dijeli na dva doma: gornji - Dom lordova (Dom lordova), gdje su sjedili prelati i baroni, i donji - Donji dom (House of Commons), gdje su vitezovi i predstavnici gradovi sat. Činjenica da su građani i vitezovi sjedili zajedno razlikovala je engleski parlament od predstavničkih skupština posjeda u drugim zemljama, njihova snažna unija omogućila je Donjem domu veliki utjecaj u političkom životu Engleske. Sveštenstvo nije bilo posebno isticano u engleskom parlamentu.

Dom lordova uključivao je predstavnike svjetovne i crkvene aristokratije, koji su bili članovi Velikog kraljevskog vijeća. Poslali su im personalizovane pozivnice koje je potpisao kralj. U teoriji, monarh možda nije pozvao ovog ili onog magnata, ali u stvarnosti, slučajevi kada poglavari plemićkih porodica nisu bili pozivani u parlament postali su do 15. veka. rijetko. Sistem sudske prakse koji prevladava u Engleskoj davao je lordu, jednom tako pozvanom, razlog da sebe smatra stalnim članom gornjeg doma. Broj lordova je bio mali. Čak i kada bi svi pozvani išli na zasjedanje, i to u XIV-XV vijeku. skoro nikad se nije dešavalo, retko je dostizalo 100 ljudi.

Dom lordova sastao se u Bijeloj dvorani Vestminsterske palate.

Situacija u Donjem domu bila je drugačija. Kao zasebna parlamentarna struktura, ova se komora formirala postepeno, tokom druge polovine 14. veka. Naziv donjeg doma dolazi od koncepta "Commons" (zajednice). U XIV veku. označavao je posebnu društvenu grupu, neku vrstu "srednjeg" sloja, koji je uključivao viteštvo i vrh grada. Odnosno, "zajednicama" su se počeli nazivati ​​onaj dio slobodnog stanovništva, koji je imao puna prava, određeni prosperitet i "dobro" ime. Prava ove "srednje" klase postepeno su uključivala pravo da bude biran i da bude biran u donji dom parlamenta. Svijest o njenom značaju, koja se aktivno formirala tokom XIV-XV stoljeća, ponekad je određivala položaj Donjeg doma u odnosu na lordove, pa čak i na kralja.

Do kraja XIV vijeka. nastao je predsjedavajući, kojeg su birali poslanici iz svojih redova i koji je predstavljao komoru, nikako je ne predvodeći, u pregovorima sa gospodarima i kraljem. Izgled ove figure karakterističan je za donji dom, koji je prvenstveno bio skupština, odnosno kolektivna organizacija.
Poslanici donjeg doma birani su lokalno po istom principu koji je bio na snazi ​​od vremena prvog Montfortskog parlamenta: po 2 viteza iz svake županije i 2 predstavnika iz najznačajnijih gradova. Broj takvih gradova se vremenom mijenjao, a shodno tome se mijenjao i broj članova Donjeg doma. U prosjeku je to bilo sredinom XIV vijeka. 200 ljudi.
Članovi donjeg doma, za razliku od lordova, primali su novčanu naknadu: vitezovi okruga po 4 šilinga, građani - po 2 šilinga za svaki dan zasjedanja. Do početka XV veka. ova plaćanja su postala tradicionalna.

Donji dom se sastajao u kaptoli Westminsterske opatije.

Izbori su se održavali prije svake sjednice, otprilike dva-tri mjeseca prije njenog otvaranja, a započinjali su pismima - naredbama koje su iz kraljevske kancelarije slale šerifima okruga. Nakon izbora, ovi dokumenti su trebali biti vraćeni u ured kancelara sa upisanim imenima izabranih poslanika.

U XIV-XV vijeku. u društvu postoji ideja o statusu poslanika. Ovaj koncept se podjednako odnosio na članove oba doma i uključivao je niz zakonskih privilegija, prvenstveno poslanički imunitet. U praksu je ušao početkom 15. veka. i značilo je zaštitu života i imovine poslanika, kao i slobodu od hapšenja, ali samo za vrijeme trajanja sjednice.

Za izbore je bio odgovoran šerif, a oni su održani u županijskim skupštinama.

Ove organizacije, koje su imale dužu istoriju od parlamenta, bile su deo strukture lokalne samouprave. Njegovi objekti bile su gradske i seoske zajednice, župe i samostani, udruženi u veće korporacije: zajednice stotina i, konačno, zajednice županija.

Skupštine stotina i okruga, koje datiraju još od drevnih narodnih skupština plemenskog društva, redovno su se sastajale još od prednormanskih vremena. Nakon osvajanja, preuzeli su administrativne funkcije - sudske i fiskalne - i stavljeni su pod kontrolu centralne vlade. Ipak, dio njihove nezavisnosti je sačuvan.

Srednjovjekovna Engleska je tako imala jak sistem lokalne uprave i samouprave (na cijeloj teritoriji, a ne samo u gradovima).

Ako su i osobno ovisni seljaci - vilani mogli sudjelovati na sastancima stotina, onda su samo slobodni mogli sudjelovati na sastancima županija, počevši od slobodnih posjednika pa do magnata, koji su, međutim, radije slali poslanika umjesto sebe. Tako su većinu u skupštinama županija činili srednji i mali feudalci i prosperitetno seljaštvo, tj. oni srednji slojevi, koji su definisani pojmom zajednica.

Glavna uloga na izborima pripadala je šerifima. Imali su znatne ovlasti i, shodno tome, velike mogućnosti za zloupotrebe, čiji je broj rastao sa pojačavanjem pritiska plemstva. Najčešće su se kršenja sastojala u falsifikovanju izbornih rezultata: u vraćeni tekst kraljevskih instrukcija unosila su se potrebna imena, a legalno izabrani poslanici nisu ulazili u parlament.

Donji dom se dosljedno, iako ne baš uspješno, nosio s ovim zlom. Ona je inicirala donošenje statuta protiv kršenja izbornih normi. Predložene su mjere prilično okrutne. Dakle, prema statutu iz 1445. Šerif je za svaki prekršaj morao platiti veliku kaznu: sto funti u blagajnu i isto toliko žrtvi, tj. osoba čije ime nije bilo na listi favorita. Poređenja radi, godišnji prihod od nekretnina, koji su davali prijem u viteštvo, iznosio je samo četrdeset funti. Međutim, ponovljeni prijedlozi Donjeg doma da se stane na kraj zloupotrebama šerifa nisu naišli na podršku monarha.

Prema istraživačima, svi engleski gradovi koji su imali pravo na parlamentarnu zastupljenost mogu se podijeliti u četiri grupe - ovisno o položaju u županiji.

U najnižu kategoriju spadali su gradovi, koji nisu birali svoje poslanike, već su slali izaslanike u skupštinu županija. London je imao kompleks administrativnih, sudskih, trgovačkih i drugih privilegija i poslao je četiri poslanika u parlament.

Da grad ima status parlamentarnog, ukazao je i kraljevski nalog šerifu o izboru poslanika za narednu sjednicu. Grad je mogao dobiti izborni mandat čak i ako je u opadanju. U prvim decenijama postojanja parlamenta česti su i slučajevi da gradovi odbijaju da pošalju svoje predstavnike - zbog potrebe da skupljaju novac za plate poslanika, da ih odvrate od važnih stvari itd.

Učešće predstavnika grada u parlamentu zahtevalo je iz opštinske kase, iako male, ali realne troškove.

Međutim, većina gradova u 14. vijeku. promijenili stav prema učešću u parlamentarnim aktivnostima. Postajala je sve privlačnija u očima građana. Ako je krajem 13. vijeka. oko 60 gradova je bilo zastupljeno u parlamentu, tada sredinom 15. veka. - više od sto. Godine 1377 oko 130 hiljada glasača je živelo u 70 gradova Engleske, tj. mnogo više nego u županijama. Broj poslanika iz gradova također bi mogao znatno premašiti broj vitezova županija.

Za razliku od drugih institucija za predstavništvo imanja u zapadnoj Evropi, u engleskom parlamentu predstavnici gradova nisu činili poseban dom. U parlamentarnim dokumentima poslanici Donjeg doma označeni su kao "vitezovi okruga i građani gradova i burgova".

Istovremeno, predstavnici županija u parlamentu bili su u mnogo povoljnijem položaju od građana. Izbori u gradovima rijetko se odražavaju u statutima kraljevstva.

Funkcije parlamenta u Engleskoj

U početku su mogućnosti parlamenta da utiče na politiku kraljevske vlasti bile neznatne. Njegove funkcije su se svele na određivanje visine poreza na ličnu imovinu i na podnošenje kolektivnih peticija upućenih kralju. Istina, 1297. godine Edvard I je u parlamentu potvrdio Magna Cartu, zbog čega se pojavio Statut "o nedozvoljenju poreza". U njemu se navodi da se oporezivanje, davanja i iznude neće vršiti bez opšte saglasnosti klera i svetovnih magnata, vitezova, građana i drugih slobodnih ljudi kraljevstva. Međutim, Statut je sadržavao rezerve koje su dozvoljavale mogućnost da kralj naplaćuje već postojeće naknade.

Postepeno je parlament srednjovekovne Engleske dobio tri najvažnije ovlasti: pravo da učestvuje u izdavanju zakona, pravo da odlučuje o iznudama od stanovništva u korist kraljevske riznice i pravo da vrši kontrolu nad visokim zvaničnicima i da deluje u nekim slučajevima kao posebno sudsko tijelo.

Od posebnog značaja je bila aktivnost parlamenta, tačnije - njegovog donjeg doma, vezana za oporezivanje. Imajte na umu da su poreze na pokretnu i nepokretnu imovinu (kao i druge) u Engleskoj plaćali svi, a ne samo „treći stalež“. Od 1297. godine Sabor je imao pravo da odobrava direktne poreze na pokretnu imovinu. Od 20-ih godina. 14. vek glasa (dozvoljava) naplatu vanrednih poreza. Ubrzo je Donji dom ostvario isto pravo u pogledu carina. Tako je kralj primao najveći dio novčanih prihoda uz saglasnost donjeg doma, koji je djelovao u ime onih koji su morali plaćati ove poreze. Snažna pozicija Donjeg doma u tako važnoj stvari za kralja kao što su finansije omogućila mu je da proširi svoje učešće u drugim oblastima parlamentarne aktivnosti.

Zajednice su napravile značajan napredak u oblasti zakonodavstva. Do sredine XIV veka. u Engleskoj su postojala dva tipa viših pravnih akata. Kralj je izdavao dekrete - uredbe. Zakonski akti koji su donosili oba doma i kralj su takođe imali snagu zakona. Zvali su se statuti. Procedura za donošenje statuta predviđena je za izradu prijedloga donjeg doma – prijedlog zakona. Zatim je zakon, odobren od lordova, poslan kralju na potpis. Potpisan od strane kralja, takav zakon je postao statut. Ponekad su se kraljevske uredbe zasnivale na prijedlozima Donjeg doma. Već u XV veku. nijedan zakon u kraljevstvu nije mogao biti donesen bez odobrenja Donjeg doma.

Parlament je nastojao da utiče na imenovanje i razrešenje najviših zvaničnika kraljevstva. U XIV veku. postoji praksa „impeachmenta“ službenika optuženih za teško kršenje zakona, zlostavljanje i druga nepristojna djela. Parlament nije imao zakonsko pravo da s vlasti smijeni činovnike koji su mu bili zamjerni, ali je pod uticajem njegovih govora kralj bio primoran da sa svojih funkcija smijeni osobe narušenog ugleda.

Parlament je djelovao kao tijelo koje je legitimiralo promjenu kraljeva na engleskom prijestolju. Tako je parlament odobrio svrgavanje Edvarda II (1327), Ričarda II (1399) i krunisanje Henrika IV od Lancastera.

Sudske funkcije parlamenta bile su veoma značajne. Oni su bili u nadležnosti njenog gornjeg doma. Do kraja XIV vijeka. stekla je ovlasti Suda Peersa i Vrhovnog suda kraljevine, razmatrajući najteže političke i kriminalne zločine aristokratije, kao i žalbe. Donji dom bi mogao predstaviti svoje zakonske prijedloge lordovima i kralju radi poboljšanja sudske prakse.

Kao najviše sudsko i zakonodavno tijelo, Sabor je zaprimio brojne predstavke o raznim pitanjima, kako od pojedinaca, tako i od gradova, županija, trgovačkih i obrtničkih društava itd. Važnost rada parlamenta sa predstavkama je izuzetno velika. Bila je to škola političkog i pravnog obrazovanja, kako za poslanike, tako i za one koji su im se obraćali. Centralna vlast je, dakle, stalno dobijala informacije o stanju stvari u državi. Najvažnija pitanja pokrenuta u privatnim i kolektivnim predstavkama odražena su u nacrtima zakona Donjeg doma, a zatim iu statutima.

Zaključak

Pojava klasnog predstavništva bila je od velike važnosti u procesu rasta centralizovane države.

Dolaskom parlamenta u Engleskoj, rođen je novi oblik feudalne države - posjedno-predstavnička, odnosno staležna, monarhija, koja je najvažnija i najprirodnija faza u političkom razvoju zemlje, razvoju feudalne države. .

Pojava parlamenta i klasne monarhije odražavala je uspjeh političke centralizacije Engleske i, posebno, činjenicu formiranja klasnih grupa širom zemlje u zemlji - barona, viteštva i građana. Zauzvrat, pojava parlamenta doprinijela je daljem jačanju feudalne države. Kao instrument vladajuće klase, parlament je ipak svirao u Engleskoj u 13.-14. veku. progresivnu ulogu, budući da je ograničavao političke zahtjeve najreakcionarnijeg sloja feudalaca - barunije - i usmjeravao kraljevu politiku u interesu naprednijih slojeva društva tog vremena - viteštva i vrha gradskih građanki. . Prijem gradskih predstavnika u parlament značio je zvanično priznavanje određenih prava i povećan značaj urbane klase.

U prvim stoljećima postojanja Parlamenta, sistem izbora za Donji dom je bio unificiran, iako nije u svim detaljima otklonjen. Napori parlamentarnih zakonodavaca u ovoj oblasti uglavnom su bili usmjereni na suzbijanje zloupotreba izbornih administratora u županijama i gradu, kao i na sprječavanje izlaska na izbore osoba preniskog imovinskog i socijalnog statusa.

Dakle, zahvaljujući stvaranju parlamenta, u Engleskoj, prije svega u srednjovjekovnom svijetu, stvoreni su preduslovi za formiranje pravne države (tj. države u kojoj su osigurana prava i slobode građana i njihova zaštita) i građansko društvo (tj. društvo koje se sastoji od slobodnih, nezavisnih i jednakih ljudi).

Razvoj državno-političkog sistema Velike Britanije u 18.-19. vijeku. na kraju formirao najklasičniji primjer sistema parlamentarizma. Ovaj parlamentarizam omogućio je Engleskoj stabilnu reformu različitih oblasti društvenog i političkog života, rješavanje mnogih akutnih ekonomskih i političkih, uključujući i vanjskopolitičke, problema u interesu socijalnog mira. Do početka 20. vijeka Engleska je predstavljala najslobodniju državu u političkom i pravnom smislu, najmoćniju državu u cijelom zapadnom svijetu, centar ogromnog kolonijalnog carstva, čije je postojanje osiguravalo i političku stabilnost u zemlji.

Spisak izvora i literature

1. Opća istorija države i prava / ur. prof. K.I. Batyr. - M.: Pravnik, 2009.
2. A. A. Vasiljev. Istorija antičkog svijeta / R. Y. Vipper. Istorija srednjeg veka / - M.: Republika, 2008.- 511 str.: ilustr.
3. P.N. Galanza Istorija države i prava stranih zemalja. Moskva 2010, 552s
4. AS Goldenveizer Društveni trendovi i reforme 19. stoljeća u Engleskoj. - Kijev, štamparija S. V. Kulženko, 2008
5. A. V. Dicey Osnove javnog prava u Engleskoj: Per. sa engleskog. / Ed. P. G. Vinogradova. - SPb., 2009., 710s.
6. VF Deryuzhinsky Iz istorije političke slobode u Engleskoj i Francuskoj. - Sankt Peterburg, štamparija M. M. Stasyuleviča, 2009
7. O. V. Dmitrieva, Parlament i parlamentarna kultura u Engleskoj u 16. - ranom 17. vijeku. Program specijalnog kursa / O. V. Dmitrieva. - M. : Editorial URSS, 2001. - 12 str.
8. N. A. Krašeninnikova Istorija države i prava stranih zemalja: Udžbenik za univerzitete: u 2 sv. - M.: Norma, 2007. - T. 2. - 816 str.
9. D. Petrushevsky Magna Carta. Uz dodatak prijevoda teksta Magna Carte (3. izdanje). - St. Petersburg,
10. V.A. Tomsinov (kompajler). Čitanka o istoriji države i prava stranih država (Antika i srednji vek) .. - M., 2010.
11. M. Chernilovsky. Opća istorija države i prava. - M.: Pravnik, 2007.
12. E. Fishel državni sistem Engleske /. - Sankt Peterburg: Izdanje knjižara-tipografa M.O. Wolf, 1862. - 542. http://lib.mgppu.ru
13. V.V. Karaev, Istorija srednjeg veka/[Elektronski izvor]/ Način pristupa http://society.polbu.ru/kareva_midhistory/ch21_ii.html
14. Enciklopedijski rječnik F.A. Brockhaus i I.A. Efron /[Elektronski izvor]/ Način pristupa http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/77384/Parliament
15. Službena web stranica Parlamenta Ujedinjenog Kraljevstva / [Elektronski izvor] / Način pristupa http://www.parliament.uk

Sviđa mi se? Kliknite na dugme ispod. Za tebe nije teško, i nama Lijepo).

To besplatno preuzimanje Sažeci maksimalnom brzinom, registrujte se ili se prijavite na sajt.

Bitan! Svi dostavljeni sažetci za besplatno preuzimanje namijenjeni su izradi plana ili osnove za vlastiti naučni rad.

Prijatelji! Imate jedinstvenu priliku da pomognete studentima poput vas! Ako vam je naša stranica pomogla da pronađete pravi posao, onda sigurno razumijete kako rad koji ste dodali može olakšati rad drugima.

Ukoliko je sažetak, po Vašem mišljenju, lošeg kvaliteta, ili ste već vidjeli ovaj rad, molimo Vas da nas obavijestite.

U Ujedinjenom Kraljevstvu i Kraljevskim kolonijama. Predvodi ga britanski monarh. Parlament je dvodomni, sastoji se od gornjeg doma koji se zove Dom lordova i donjeg doma koji se zove Dom komuna. Dom lordova se ne bira, već uključuje Lords Spiritual (više sveštenstvo Engleske crkve) i Lords Secular (članove vršaštva). Nasuprot tome, Donji dom je demokratski izabran dom. Dom lordova i Donji dom sastaju se u odvojenim prostorijama u Vestminsterskoj palati u Londonu. Po običaju, svi ministri, uključujući i premijera, biraju se isključivo među članovima parlamenta.

Parlament je evoluirao iz drevnog kraljevskog vijeća. U teoriji, moć ne dolazi od parlamenta, već od „kraljice u parlamentu“ („eng. krunu u parlamentu"- doslovno - "Kruna u parlamentu"). Često se kaže da je samo kraljica u parlamentu vrhovna vlast, iako je to kontroverzna izjava. Moć sada takođe dolazi od demokratski izabranog Donjeg doma; Monarh djeluje kao reprezentativna figura, a moć Doma lordova je značajno ograničena.

Britanski parlament se često naziva "majkom svih parlamenata", jer su zakonodavna tijela mnogih zemalja, a posebno zemalja članica Britanskog Commonwealtha, napravljena po uzoru na njega.

Priča

Scottish Parliament

Dom škotskog parlamenta

Parlament Irske

Irski parlament je stvoren da predstavlja Engleze u irskom dominionu, dok domaći ili galski Irci nisu imali pravo birati ili biti birani. Prvi put je sazvan u . Tada su Britanci živjeli samo u području oko Dablina poznatom kao The Line.

Princip ministarske odgovornosti donjem domu razvijen je tek u 19. veku. Dom lordova bio je superiorniji od Donjeg doma iu teoriji i u praksi. Članovi Donjeg doma birani su prema zastarjelom izbornom sistemu koji se uvelike razlikovao po veličini biračkih mjesta. Tako je u Starom Sarumu sedam birača izabralo dva poslanika, kao i u Dunwichu koji je potpuno potopljen zbog erozije zemljišta. U mnogim slučajevima, članovi Doma lordova kontrolirali su mala izborna odjeljenja poznata kao "džepne općine" i "trule općine" i mogli su osigurati da njihovi rođaci ili pristalice budu izabrani. Mnoga mjesta u Donjem domu bila su vlasništvo lordova. Takođe u to vrijeme, izborno podmićivanje i zastrašivanje bili su široko rasprostranjeni. Nakon reformi u devetnaestom vijeku (počevši od 1832. godine), izborni sistem je u velikoj mjeri pojednostavljen. Više ne ovisni o gornjem domu, članovi Commons-a postali su sigurniji.

Moderna era

Prevlast Donjeg doma jasno je uspostavljena početkom 20. vijeka. Godine Donji dom donio je takozvani "Narodni budžet", kojim su uvedene brojne porezne promjene koje su bile nepovoljne za bogate zemljoposjednike. Dom lordova, sastavljen od moćne zemljoposedničke aristokratije, odbio je ovaj budžet. Koristeći popularnost ovog budžeta i nepopularnost Lordova, Liberalna partija je pobijedila na izborima 1910. godine. Koristeći rezultate izbora, liberalni premijer Herbert Henry Asquith predložio je zakon parlamenta koji bi ograničio ovlasti Doma lordova. Kada su lordovi odbili usvojiti ovaj zakon, Asquith je zatražio od kralja da stvori nekoliko stotina liberalnih vršnjaka kako bi razvodnili većinu Konzervativne stranke u Domu lordova. Suočen s takvom prijetnjom, Dom lordova je usvojio zakon parlamenta koji je dozvolio lordovima samo da odgode donošenje zakona za tri sjednice (svedene na dvije sjednice u ), nakon čega će stupiti na snagu nakon njihovih prigovora.

Compound

Na čelu parlamenta je britanski monarh. Uloga monarha je, međutim, uglavnom ceremonijalna, u praksi on ili ona uvijek postupaju po savjetu premijera i drugih ministara, koji su zauzvrat odgovorni dva doma parlamenta.

Gornji dom, Dom lordova, prvenstveno se sastoji od imenovanih članova ("Lordovi parlamenta"). Formalno, komora se zove Uvaženi Gospodari Duhovni i Gospodari Sekularni okupljeni u Parlamentu. Crkveni lordovi su sveštenstvo Engleske crkve, dok su lordovi lai članovi Peerage-a. Lords Spiritual i Lords Secular smatraju se različitim staležima, ali sjede, raspravljaju o različitim stvarima i glasaju zajedno.

Prethodno je Lords Spiritual uključivao sve više sveštenstvo Engleske crkve: nadbiskupe, biskupe, opate i priore. Međutim, tokom raspuštanja manastira pod vladavinom Henrija VIII, opati i priori izgubili su svoja mesta u parlamentu. Svi dijecezanski biskupi i dalje su sjedili u parlamentu, ali prema Mančesterskom biskupskom zakonu iz 1847. i kasnijim aktima, samo dvadeset šest viših biskupa i nadbiskupa sada su Lordovi duhovni. Ovih dvadeset i šest uvijek uključuje one koji drže "pet velikih stolica", naime nadbiskupa Cantreburyja, nadbiskupa Jorka, biskupa Londona, biskupa Durhama i biskupa Winchestera. Ostali lordovi duhovni su najviši dijecezanski biskupi, prema redoslijedu zaređenja.

Svi Lordovi laika su članovi Peerage-a. Ranije su to bili nasljedni vršnjaci koji su nosili titule vojvode, markiza, grofa, vikonta ili barona. Neki nasljedni vršnjaci nisu imali pravo sjediti u parlamentu samo po rođenju: nakon ujedinjenja Engleske i Škotske u Veliku Britaniju godine, ustanovljeno je da su oni vršnjaci čije su vršnjaštvo stvorili kraljevi Engleske imali pravo sjediti u parlamentu, ali oni čije je vršnjaštvo stvorilo Kraljevstvo Škotske, birali su ograničen broj "reprezentativnih vršnjaka". Slična odredba je napravljena za Irsku kada je Irska pripojena Velikoj Britaniji 1801. Ali kada je Južna Irska napustila Ujedinjeno Kraljevstvo godine, izbor reprezentativnih vršnjaka je prekinut. Prema Zakonu o vršnjacima iz 1963. godine, izbori škotskih reprezentativnih vršnjaka su također prekinuti, dok su svi škotski vršnjaci dobili pravo da sjede u parlamentu. Prema Zakonu o Domu lordova iz 1999., samo doživotno zvanje (tj. zvanje koje se ne nasljeđuje) automatski daje pravo svom nosiocu da sjedi u Domu lordova. Od nasljednih vršnjaka, samo devedeset dva su Earl Marshal (eng. Earl Marshall) i Lord Chief Chamberlain (eng. Lord Veliki komornik) i devedeset nasljednih vršnjaka, koje su izabrali svi vršnjaci, zadržavaju svoja mjesta u Domu lordova.

Pučane, posljednje posjede Kraljevstva, predstavlja Donji dom, koji se formalno naziva Poštovani pučani okupljeni u Saboru. Komora trenutno ima 646 članova. Prije izbora 2005., Dom je imao 659 članova, ali je broj škotskih poslanika smanjen prema Zakonu o škotskom parlamentu iz 2004. Svaki „član parlamenta“ ili „zastupnik“ (eng. Član parlamenta) bira jedna izborna jedinica po izbornom sistemu First-Past-the-Post. Sve osobe starije od 18 godina, državljani Ujedinjenog Kraljevstva i državljani Irske i zemalja Britanskog Commonwealtha koji stalno borave u Ujedinjenom Kraljevstvu imaju pravo glasa. Mandat člana Donjeg doma zavisi od mandata Parlamenta; opšti izbori, na kojima se bira novi parlament, održavaju se nakon svakog raspuštanja parlamenta.

Tri dijela parlamenta su odvojena jedan od drugog; niko ne može sjediti u Donjem domu i Domu lordova u isto vrijeme. Lordovi parlamenta ne mogu po zakonu glasati na izborima za članove Donjeg doma, niti je suveren običaj da glasa na izborima, iako nema zakonskog ograničenja za to.

Procedura

Svaki od dva doma parlamenta predvodi predsjednik. U Domu lordova, lord kancelar, član kabineta, je predsjednik po službenoj dužnosti. Ako funkcija nije popunjena, predsjednika može imenovati Kruna. Potpredsjednike koji ga zamjenjuju ako je odsutan također imenuje Kruna.

Donji dom ima pravo da bira svog predsjednika. U teoriji, da bi rezultati izbora stupili na snagu, potrebna je saglasnost suverena, ali prema modernim običajima ona je zagarantovana. Predsjedavajućeg može zamijeniti jedan od tri potpredsjedavajućeg, koji su poznati kao predsjedavajući, prvi potpredsjedavajući i drugi potpredsjedavajući. (Njihova imena potječu od komiteta za načine i sredstva kojima su nekada predsjedali, ali koji više ne postoji.)

Općenito, utjecaj lorda kancelara kao predsjedavajućeg u Domu je ozbiljno ograničen, dok je moć predsjedavajućeg Donjeg doma nad Domom velika. Odluke o kršenju reda rada i kažnjavanju neposlušnih članova Doma donosi kompletan sastav Doma u Gornjem domu, a isključivo predsjedavajući Donjeg doma. U Domu lordova govori se upućuju cijelom domu (koristeći "My Lords"), dok se u Domu lordova govori obraćaju samo govorniku (koristeći "Mr Speaker" ili "Madam Speaker").

Oba doma mogu odlučivati ​​o pitanjima usmenim glasanjem, članovi parlamenta uzvikuju "Da" ("Da") ili "Ne" ("Ne") (u Donjem domu), ili "Slažem se" ("Sadržaj") ili "Ne slažem se " (" Not-Content") (u Domu lordova), a predsjedavajući objavljuje rezultat glasanja. Ovaj ukupan broj, koji je proglasio lord kancelar ili predsjedavajući, može se osporiti, u kom slučaju je potreban zbroj glasova (poznat kao podijeljeni glasovi). (Predsjedavajući Donjeg doma može odbiti neozbiljan zahtjev za takvo glasanje, ali lord kancelar nema takvu moć.) U odvojenom glasanju u svakom od domova, članovi parlamenta idu u jednu od dvije susjedne dvorane u Dom, sa njihovim imenima koje bilježe službenici, a njihovi glasovi se broje kada se vrate iz sala nazad u odjeljenje. Predsjedavajući Donjeg doma ostaje neutralan i glasa samo u slučaju izjednačenog broja glasova. Lord kancelar glasa sa svim ostalim lordovima.

Mandat

Nakon opštih izbora počinje nova sjednica parlamenta. Formalno, Parlament otvara Suveren, koji se smatra izvorom moći Parlamenta, četrdeset dana prije početka rada. Na dan najavljen kraljevskom proklamacijom, dva doma se sastaju na svojim mjestima. Nakon toga, pučani se pozivaju u Dom lordova, gdje ih lordski komesari (predstavnici suverena) pozivaju da izaberu govornika. Commoners vote; sutradan se vraćaju u Dom lordova, gdje lordski komesari potvrđuju rezultate glasanja i objavljuju da je novog predsjednika potvrdio Suveren u njegovo ime.

U narednih nekoliko dana, Parlament polaže zakletvu vjernosti (Oath of Allegiance (UK)). Nakon što poslanici oba doma polože zakletvu, počinje ceremonija otvaranja parlamenta. Lordovi zauzimaju svoja mjesta u Domu lordova, obični ljudi stoje izvan Doma lordova, a Suveren zauzima svoje mjesto na tronu. Nakon toga, suveren drži govor sa trona, čiji sadržaj određuju ministri krune, izlažući zakonodavni dnevni red za narednu godinu. Nakon toga, svaki dom počinje sa svojim zakonodavnim radom.

Kao što je uobičajeno, prije rasprave o zakonodavnom dnevnom redu, u svakom domu pro forma uveden je zakon; Odaberite Zakon o vještinama u Domu lordova i Zakon o odmetnicima u Donjem domu. Ovi nalozi ne postaju zakoni, oni su u osnovi potvrda prava svake kuće da raspravlja o zakonima nezavisno od krune. Nakon iznošenja ovih zakona, svaka od komora nekoliko dana raspravlja o sadržaju govora sa trona. Nakon što svaka od domova pošalje svoj odgovor na govor sa trona, može početi normalan rad parlamenta. Svaka komora imenuje komisije, bira službenike, donosi rezolucije i donosi zakone.

Sjednica Parlamenta završava se završnom ceremonijom. Ova ceremonija je slična ceremoniji otvaranja, ali mnogo manje poznata. Obično suveren nije lično prisutan na ovoj ceremoniji, njega ili nju predstavljaju Lordovi komesari. Sljedeća sjednica parlamenta počinje prema gore opisanoj ceremoniji, ali ovoga puta nema potrebe da birate predsjednika ili ponovo polažete zakletvu. Umjesto toga, odmah počinje ceremonija otvaranja.

Svaki parlament, nakon određenog broja sjednica, prestaje sa radom, bilo po nalogu suverena, bilo po isteku vremena, što je u posljednje vrijeme sve češće. Raspuštanje parlamenta se dešava odlukom Suverena, ali uvek uz savet premijera. Kada je politička situacija povoljna za njegovu stranku, premijer može tražiti raspuštanje parlamenta kako bi na izborima dobio više od broja mandata. Osim toga, ako premijer izgubi podršku Donjeg doma, može ili podnijeti ostavku ili zatražiti raspuštanje parlamenta kako bi obnovio svoj mandat.

U početku nije bilo ograničenja trajanja Parlamenta, ali Triennial Act iz 1694. odredio je maksimalno trajanje parlamenta od tri godine. Pošto su se česti izbori činili nezgodnim, Zakon o sedam godina iz 1716. produžio je maksimalno trajanje parlamenta na sedam godina, ali ga je Parlamentarni zakon iz 1911. smanjio na pet godina. Tokom Drugog svetskog rata, mandat je privremeno produžen na deset godina. Nakon završetka rata u godini, mandat je nastavio da iznosi pet godina. Moderni parlamenti, međutim, rijetko služe puni mandat, obično se raspuštaju ranije. Na primjer, pedeset drugi parlament koji se sastao je raspušten nakon četiri godine.

Ranije je smrt suverena automatski značila raspuštanje parlamenta, pošto se suveren smatrao njegovim caput, principium, et finis(početak, osnova i kraj). Međutim, bilo je nezgodno ne imati parlament u vrijeme kada se moglo osporiti nasljeđivanje prijestola. Za vrijeme vladavine Vilijama III i Marije II donesen je statut po kojem bi Parlament trebao raditi šest mjeseci nakon smrti Suverena, osim ako nije ranije raspušten. Zakon o reprezentaciji naroda iz 1867. ukinuo je ovu ustanovu. Sada smrt suverena ne utiče na trajanje parlamenta.

Nakon završetka parlamenta održavaju se opći izbori na kojima se biraju novi članovi Donjeg doma. Članovi Donjeg doma se ne mijenjaju raspuštanjem parlamenta. Svaki sastanak parlamenta nakon izbora smatra se drugačijim od prethodnog. Dakle, svaki parlament ima svoj broj. Sadašnji parlament se zove 54. Parlament Ujedinjenog Kraljevstva. To znači pedeset četvrti parlament od formiranja Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Irske 1801. Prije toga, parlamenti su se zvali "Parlament Velike Britanije" ili "Parlament Engleske"

Zakonodavne funkcije

Parlament se sastaje u Vestminsterskoj palati.

Parlament Ujedinjenog Kraljevstva može donositi zakone svojim aktima. Neki akti važe u cijelom kraljevstvu, uključujući Škotsku, ali pošto Škotska ima svoj zakonodavni sistem (tzv. škotski zakon, ili škotski zakon), mnogi zakoni se ne primjenjuju u Škotskoj i popraćeni su istim aktima, ali su važeći samo u Škotskoj, ili (c) akti koje je usvojio škotski parlament.

Novi zakon, u formi nacrta tzv račun, može predložiti bilo koji član gornjeg ili donjeg doma. Međutim, zakone obično podnose kraljevi ministri. Prijedlog zakona koji podnese ministar naziva se "Vladin prijedlog zakona", dok se prijedlog zakona koji podnese obični član Doma naziva "Privatni članski prijedlog zakona". Billy se također razlikuje po sadržaju. Većina zakona koji utiču na čitavo društvo nazivaju se „javni računi“. Zakoni koji daju posebna prava pojedincu ili maloj grupi ljudi nazivaju se "Privatni računi". Privatni zakon koji utiče na širu zajednicu naziva se "Hybrid Bill".

Prijedlozi zakona privatnih poslanika u Domu su samo jedna osmina svih prijedloga zakona i mnogo je manja vjerovatnoća da će proći od vladinih zakona, jer je vrijeme za raspravu o takvim zakonima vrlo ograničeno. Poslanik ima tri načina da predstavi prijedlog zakona o privatnom poslaniku.

• Jedan od načina je da se to stavi na glasanje na listi prijedloga zakona za raspravu. Obično se na ovu listu stavi oko četiri stotine prijedloga zakona, zatim se glasa o tim prijedlozima, a dvadeset od onih zakona koji dobiju najviše glasova dobije vrijeme za raspravu.
• Drugi način je "pravilo deset minuta". Prema ovom pravilu, poslanicima se daje deset minuta da predlože svoj prijedlog zakona. Ako se Dom složi da ga prihvati na raspravu, ide na prvo čitanje, u protivnom se prijedlog zakona eliminiše.
• Treći način - prema naredbi 57, nakon što je dan ranije upozorio govornika, formalno staviti prijedlog zakona na listu za raspravu. Takvi nalozi se rijetko donose.

Velika opasnost za prijedloge zakona predstavlja skupštinsko filibustiranje, kada protivnici prijedloga zakona namjerno igraju na vrijeme kako bi istekli vrijeme predviđeno za njegovu raspravu. Prijedlozi zakona privatnih članova Doma nemaju šanse da budu prihvaćeni ako im se suprotstavi aktuelna vlast, ali se donose kako bi se postavila pitanja morala. Predlozi zakona o legalizaciji homoseksualnih odnosa ili abortusa bili su zakoni privatnih članova Doma. Vlada ponekad može koristiti zakone privatnih članova Doma za donošenje nepopularnih zakona s kojima ne želi da se povezuje. Takvi računi se nazivaju računi za izdavanje.

Svaki prijedlog zakona prolazi kroz nekoliko faza rasprave. Prva faza, nazvana prvo čitanje, je čista formalnost. U sledećoj fazi, u drugom čitanju, razmatraju se opšti principi zakona. U drugom čitanju, Dom može glasati za odbacivanje prijedloga zakona (odbijanjem da se kaže "Da se prijedlog zakona sada pročita po drugi put"), ali vladini zakoni se vrlo rijetko odbijaju.

Nakon drugog čitanja, prijedlog zakona ide na komisiju. U Domu lordova, to je komitet cijelog doma ili veliki komitet. Oba su sastavljena od svih članova Doma, ali veća komisija djeluje po posebnoj proceduri i koristi se samo za nekontroverzne prijedloge zakona. U Donjem domu, prijedlog zakona se obično upućuje sjednoj komisiji od 16-50 članova Doma, ali za važne prijedloge zakona koristi se komisija cijelog Doma. Nekoliko drugih vrsta odbora, kao što je izabrani odbor, rijetko se koriste u praksi. Komisija razmatra prijedlog zakona član po član, te o predloženim amandmanima izvještava cijeli dom, gdje se dalje raspravlja o detaljima. Uređaj je pozvao kengur(Postojeći nalog 31) omogućava govorniku da izabere amandmane o kojima će raspravljati. Obično ovaj uređaj koristi predsjedavajući odbora da ograniči diskusiju u odboru.

Nakon što je Dom razmotrio prijedlog zakona, slijedi treće čitanje. U Donjem domu nema daljih amandmana, a usvajanje "Da se zakon sada pročita treći put" znači usvajanje cijelog zakona. Međutim, amandmani se i dalje mogu unositi u Domu lordova. Nakon što prođe treće čitanje, Dom lordova mora glasati o prijedlogu "Da se prijedlog zakona sada usvoji". Nakon prolaska u jednoj kući, račun se šalje u drugu kuću. Ako ga oba doma usvoje u istom tekstu, može se podnijeti Suverenu na odobrenje. Ako se jedan od domova ne složi s amandmanima drugog doma, a ne mogu riješiti svoje nesuglasice, prijedlog zakona propada.

Akt parlamenta ograničio je ovlasti Doma lordova da odbije zakone koje je usvojio Donji dom. Ograničenja su pojačana Zakonom parlamenta iz 1949. godine. Prema ovom zakonu, ako je Donji dom usvojio prijedlog zakona na dvije uzastopne sjednice i oba puta ga je Dom lordova odbacio, Donji dom može uputiti prijedlog zakona na odobrenje Suverenu, uprkos odbijanju Doma. lordova da to prođe. U svakom slučaju, prijedlog zakona mora usvojiti Donji dom najmanje mjesec dana prije kraja sjednice. Ova odredba nema efekta na predloge zakona koje je predložio Dom lordova, predlog zakona koji je namenjen produženju mandata Parlamenta i privatne zakone. Posebna procedura se primjenjuje na račune koje je predsjedavajući Donjeg doma priznao kao "novčani računi". Novčani račun se tiče samo pitanja oporezivanja ili javnog novca. Ako Dom lordova ne usvoji novčanicu u roku od mjesec dana od njenog usvajanja od strane Donjeg doma, donji dom ga može uputiti Suverenu na odobrenje.

Čak i prije usvajanja akata parlamenta, Donji dom je imao veću moć u finansijskim pitanjima. Po drevnom običaju, Dom lordova ne može donositi zakone koji se odnose na oporezivanje ili budžet, niti mijenjati poreze ili budžet. Donji dom može privremeno dati Domu lordova privilegiju da razmatra finansijska pitanja kako bi se omogućilo Domu lordova da donese amandmane koji se odnose na finansijska pitanja. Dom lordova može odbiti da donese zakone koji se tiču ​​budžeta i oporezivanja, iako se ovo odbijanje može lako zaobići u slučaju "mjenica novca".

Poslednji korak u donošenju zakona je dobijanje kraljevske saglasnosti. Teoretski, suveren može pristati (tj. usvojiti zakon) ili ne (tj. staviti veto na zakon). Prema modernim idejama, suveren uvijek donosi zakone. Posljednje odbijanje davanja saglasnosti dogodilo se kada Ana nije odobrila nacrt zakona "o stvaranju škotske milicije".

Prijedlog zakona prije nego što postane zakon dobija saglasnost sva tri dijela parlamenta. Dakle, sve zakone donosi Suveren, uz saglasnost Doma lordova i Donjeg doma. Svi akti parlamenta počinju sa „DA GA DONOSI Kraljičino najizvrsnije veličanstvo, uz savet i saglasnost lordova Duhovnog i vremenskog, i Commons-a, u ovom sadašnjem Parlamentu okupljenom, i autoritetom istog, kako sledi ".

Sudske funkcije

Pored zakonodavnih funkcija, Skupština obavlja i neke sudske funkcije. Kraljica u parlamentu je najviši sud u većini slučajeva, ali o nekim slučajevima odlučuje Tajno vijeće (npr. žalbe od crkvenih sudova). Sudska vlast parlamenta proizlazi iz drevnog običaja da se Domu podnosi peticija za ispravljanje nepravde i sprovođenje pravde. Donji dom je prestao da razmatra peticije za poništavanje presuda, čime je, zapravo, Dom lordova postao najviše sudsko tijelo u zemlji. Sada sudske funkcije Doma lordova ne obavlja cijeli Dom, već grupa sudaca kojima je Suveren dodijelio doživotnu vršnjačku titulu prema Apelacionom zakonu iz 1876. (tzv. "Lords of Appeal in Ordinary") i drugi kolege koji imaju sudsko iskustvo, ("Gospodari žalbe"). Ovi lordovi, takođe nazvani "lordovi zakona", su lordovi parlamenta, ali obično ne glasaju ili ne govore o političkim pitanjima.

Krajem 19. vijeka imenovanje v Scottish Lords of Appeal in Ordinary, koji je zaustavio žalbe u krivičnim stvarima koje se odnose na Škotsku Domu lordova tako da je Vrhovni krivični sud Škotske postao najviši krivični sud u Škotskoj. Pravosudni komitet Doma lordova sada uključuje najmanje dvoje škotskih sudija kako bi se osiguralo da je iskustvo u škotskom pravu neophodno za saslušanje žalbi Višeg građanskog suda Škotske.

Istorijski gledano, Dom lordova obavlja i neke druge pravosudne funkcije. Sve do 1948. ovo je sud koji je sudio vršnjacima optuženim za izdaju. Vršnjaci su sada predmet redovnih suđenja poroti. Osim toga, kada Donji dom započne postupak opoziva, suđenje vodi Dom lordova. Impeachment je, međutim, sada vrlo rijedak; posljednji je bio u . Neki poslanici pokušavaju da ožive ovu tradiciju i potpisali su peticiju za opoziv premijera, ali je malo vjerovatno da će u tome uspjeti.

Odnosi sa Vladom

Vlada Ujedinjenog Kraljevstva je odgovorna Parlamentu. Međutim, ni premijera ni članove vlade ne bira Donji dom. Umjesto toga, kraljica traži od osobe s najvećom podrškom u Domu, koja je obično vođa stranke s najviše mjesta u Donjem domu, da formira vladu. Kako bi bili odgovorni donjem domu, premijer i većina članova kabineta biraju se između članova Donjeg doma, a ne Doma lordova. Posljednji premijer iz Doma lordova bio je Alec Douglas-Home, koji je postao premijer u . Međutim, da bi ispunio običaj, lord Home se odrekao svog vršnjaka i izabran je u Donji dom nakon što je postao premijer.

Prikupljanje prevelikih poreza i druge zloupotrebe kralja Engleske sredinom 13. vijeka izazvale su sukob između kralja i barona, koji su opet privukli vitezove i gradjane na svoju stranu. Pod Jovanovim naslednikom Henrijem III (1207-1272), borba za ograničenje kraljevske moći rasplamsala se novom snagom. Zahtjev kralja da prikupi trećinu prihoda od cjelokupne pokretne i nepokretne imovine zemlje doveo je do toga da su naoružani baroni, koji su se sastali 1256. godine za savjet u Oksfordu, prisilili kralja da prihvati tzv. oksfordske odredbe. . Oni su predviđali prenos vlasti u zemlji na vijeće od 15 barona, bez čijeg pristanka kralj nije mogao donositi važne odluke. Predviđeno je i da se vijeće barona sastaje tri puta godišnje, a ako "ima potrebe" i češće.

Godine 1263. počeo je građanski rat između pristalica kralja i njegovih protivnika, predvođenih Simonom de Montfortom. U njegovom logoru, uz barone, bili su vitezovi, građani i slobodni seljaci. Godine 1264. kraljevska je vojska poražena, a sam kralj, zajedno s prijestolonasljednikom, zarobljen.

Punoća državne vlasti bila je u rukama Simona de Montfora, koji je poduzeo reorganizaciju države. Jedan od najvažnijih trenutaka u njegovom djelovanju bio je sazivanje prvog parlamenta u historiji Engleske 1265. godine, na koji su, uz barone i duhovne feudale, bili pozvani i predstavnici vitezova i građana. Pokret seljačkih masa koji se razvio za vrijeme građanskog rata, koji je bio antifeudalne prirode, natjerao je barone, uplašene pokretom, da pređu na stranu kralja. Montfortova vojska je poražena, a on sam poginuo.

Godine 1295. kralj Edvard I sazvao je "uzorni" jednodomni parlament, koji je pored velikih svjetovnih i duhovnih feudalaca koje je kralj lično pozvao, uključivao dva predstavnika iz 37 okruga i dva predstavnika iz gradova. U početku je Skupština određivala samo visinu poreza. Sazvan je voljom kralja i koji je imao pravo apsolutnog veta na zakone. Sljedećih pola vijeka engleski parlamenti sazivani su u istom sastavu.

Struktura parlamenta se oblikovala kasnije. Godine 1352. Parlament je podijeljen na 2 doma: gornji (Dom lordova) i donji (Dom općina). Od 15. vijeka uspostavljen je običaj da se u Dom lordova pozivaju oni koji imaju kraljev patent za dodjelu titule vojvode, markiza, grofa, vikonta ili barona. Gospodari koji su sjedili u ovoj kući dobili su pravo da prenesu ovu dužnost nasljedstvom.

Pravni status engleskog parlamenta razlikovao se od statusa generalnih staleža u Francuskoj. Engleski parlament je skoro odmah dobio ono što je želeo General Estates. Još pod Edvardom I, Dom lordova je počeo da obavlja funkcije Vrhovnog suda u odnosu na kraljevske ministre koji su počinili zloupotrebe. A Donji dom je još ranije ostvario pravo da pokrene krivični postupak protiv kraljevskih ministara.

U nadležnost parlamenta spadalo je ne samo glasanje o porezima, već i kontrola njihovog izvršenja i upotrebe. Godine 1297. Edvard I je dekretom odredio da će se porezi uvesti samo uz saglasnost parlamenta. Godine 1340. ustanovljeno je da kralj ne može uvesti direktne poreze i slične poreze bez saglasnosti parlamenta. Kralj je morao izvještavati Donji dom o trošenju finansija. Donji dom je, pored prava na uvođenje poreza, dobio i pravo kontrole carina.

U 14. veku kralj je potpisao akt kojim je naložio imenovanje službenika (kancelara, blagajnika, sudija najviših kraljevskih sudova itd.) u dogovoru sa parlamentom. Parlament je takođe imao pravo da podnese peticiju kralju. Kralj je mogao odbiti zahtjeve parlamenta ili se složiti s njima.

Pod Edvardom II (1307-1327) priznato je da se nijedan zakon ne smije donositi bez saglasnosti kralja, Doma lordova i Donjeg doma. Tokom vladavine Edvarda III (1327-1377) zakonodavna ovlašćenja parlamenta konačno su se oblikovala. Utvrđeno je da kraljevska uredba može biti legalna samo kada je usvojena i odobrena od strane parlamenta. Pod Henrikom IV, Donji dom je u svojoj peticiji kralju izričito naveo da je izdavanje novih zakona bez njegove saglasnosti kršenje iskonskih prava Doma. Time je parlament dobio pravo da učestvuje u zakonodavnom procesu, da donosi akte zakonodavne prirode (statute), koji su po svojoj pravnoj snazi ​​često nadmašivali kraljevske ukaze (ordonanse i asise).

Zauzvrat, kralj Edvard IV je u 15. veku bio nepoverljiv prema parlamentu, posebno u finansijskim pitanjima, preferirajući takozvane dobrovoljne poklone i prinudne zajmove iz gradova. Natjerao je parlament da mu doživotno naplaćuje carinu. Stoga je formiranje i sazivanje parlamenta u srednjem vijeku često zavisilo od ličnosti kralja.

Biračko pravo, koje je regulisalo izbore u Donji dom, od samog početka poprimilo je naglašen klasni karakter. Postupak za formiranje donjeg doma određen je zakonom iz 1430. godine. Cijela teritorija kraljevstva bila je podijeljena na 37 okruga. Pravo glasa imale su samo one osobe koje su stalno boravile u okrugu i posjedovale slobodnu imovinu koja je ostvarivala prihod od najmanje 40 šilinga. Štaviše, naglašeno je da birači treba da budu vitezovi opasani mačem, ali ne i seljaci, čak i ako su slobodni i prosperitetni. Procedura izbora u gradovima nije bila ista: u nekim gradovima je trebalo platiti glasačku taksu, u drugima - posjedovati besplatni gradski holding, u trećim - imati "svoje ognjište", u četvrtom - biti član trgovačkog ceha. Pasivno biračko pravo počelo je da se reguliše zakonom, koji je odredio da se biraju samo osobe plemićkog porekla.

U doba formiranja parlamentarizma u Engleskoj, lokalnu upravu vršio je šerif sa pomoćnikom - sudskim izvršiteljem, kao i mrtvozornici i policajci birani u lokalnim skupštinama. Šerife je još uvijek postavljao kralj. Putujuće sudije su nastavile da igraju važnu ulogu, a njihova ovlašćenja su se sve više širila. Župa je postala najniža upravna jedinica. Mirovni suci koje je imenovao kralj imali su policijske i sudske ovlasti.

Engleski parlament je jedna od prvih klasno-predstavničkih institucija u zapadnoj Evropi, za koju se pokazalo da je od njih najizdržljivija. Brojne karakteristike britanske istorije doprinijele su procesu postepenog jačanja moći parlamenta, njegovog formiranja kao tijela koje odražava interese nacije u cjelini.

Nakon normanskog osvajanja 1066

Engleska država više nije poznavala političku fragmentaciju. Separatizam je bio karakterističan za englesko plemstvo, međutim, iz više razloga (nekompaktnost feudalnih posjeda, potreba za otporom pokorenom stanovništvu, otočni položaj države, itd.), izražen je u želji magnati ne da se izoluju od centralne vlasti, već da je prigrabe. U XII veku. Engleska je doživjela duge građanske sukobe. Kao rezultat duge političke borbe, prevladala su prava dinastije Plantagenet, a njen predstavnik, Henri IF, postao je kralj. Njegov mlađi sin Jovan,176 koji je 1199. godine naslijedio viteza-kralja Ričarda Lavljeg Srca,1 nije bio uspješan ni u vanjskoj ni unutrašnjoj politici. U neuspješnom ratu izgubio je ogromne posjede koje je engleska kruna imala u Francuskoj. Uslijedila je njegova svađa sa papom Inoćentijom III177, zbog čega je kralj bio prisiljen da se prizna kao vazal pape, što je krajnje ponižavajuće za Englesku. Savremenici su ovog kralja prozvali Bezemljaši.

Stalni ratovi, održavanje vojske i rastuća birokratija zahtijevali su novac. Primoravajući svoje podanike da plaćaju znatno povećane troškove države, kralj je prekršio sve utvrđene norme i običaje kako u odnosu na gradove tako i na plemstvo. Posebno je bolno uočeno kršenje od strane kralja normi vazalnih odnosa, koje su ga povezivale sa klasom feudalaca.

Treba napomenuti neke karakteristike koje su razlikovale staležnu strukturu engleskog društva: proširenje kraljevih viših prava na sve feudalne gospodare (klasični princip feudalizma "vazal mog vazala nije moj vazal" nije funkcionisao u Engleskoj) i otvorenost "plemićke" klase, koja bi mogla uključivati ​​svakog zemljoposjednika, koji ima godišnji prihod od 20 (20-ih godina XIII vijeka) do 40 (od početka XIV vijeka) funti1. U zemlji se razvila posebna društvena grupa, koja je zauzimala srednji položaj između feudalaca i prosperitetnog seljaštva. Ova grupa, aktivna i ekonomski i politički, nastojala je da proširi svoj uticaj u engleskoj državi; vremenom se njegov broj i značaj povećavao.

Stanje 10-ih godina XIII veka. ujedinio sve nezadovoljne kraljevskom samovoljom i neuspjesima u vanjskoj politici. Opozicioni govor barona podržali su viteštvo i gradsko stanovništvo. Protivnike Ivana Bezemljaša ujedinila je želja da ograniče kraljevsku samovolju, da prisile kralja da vlada u skladu sa stoljetnim tradicijama. Rezultat unutrašnje političke borbe bio je pokret magnata, koji je zapravo težio uspostavljanju „baronske oligarhije“.

Program zahtjeva opozicije formuliran je u dokumentu koji je odigrao važnu ulogu u razvoju posjedovno-predstavničke monarhije u Engleskoj - Magna Carta1. Magnati su od kralja tražili garancije poštovanja prava i privilegija plemstva (brojni članci su odražavali interese viteštva i gradova), a iznad svega, poštovanje važnog principa: seniori se ne mogu oporezovati novcem bez njihovog saglasnost.

Uloga Povelje u engleskoj istoriji je dvosmislena.

S jedne strane, potpuna provedba zahtjeva sadržanih u njemu dovela bi do trijumfa feudalne oligarhije, koncentracije sve moći u rukama baronske grupe. S druge strane, univerzalnost formulacije u nizu članaka omogućila je njihovu upotrebu za zaštitu prava pojedinca ne samo barona, već i drugih kategorija slobodnog stanovništva Engleske.

Kralj je potpisao Magna Cartu 15. juna 1215. godine, ali je nekoliko mjeseci kasnije odbio da je se pridržava. Papa je također osudio ovaj dokument.

Godine 1216. umro je Jovan Bezemljaš, vlast je nominalno prešla na malog Henrija III178 - i neko vreme je sistem državne uprave došao u skladu sa zahtevima baronske elite. Međutim, nakon punoljetstva, Henri III je zapravo nastavio politiku svog oca. Upuštao se u nove ratove, i pokušavao iznudama i ugnjetavanjem od svojih podanika dobiti potrebna sredstva. Osim toga, kralj je rado primao strance u službu (nije posljednju ulogu igrala želja njegove supruge, francuske princeze). Ponašanje Henrika III iritiralo je englesko plemstvo, ali su opoziciona osećanja rasla i u drugim klasama. Široku koaliciju nezadovoljnih režimom činili su magnati, vitezovi, dio slobodnog seljaštva, građani i studenti. Dominantna uloga pripadala je baronima: „Sukobi između barona i kralja u periodu od 1232. do 1258. po pravilu su se vrteli oko pitanja vlasti, iznova i iznova oživljavajući planove za baronsku kontrolu nad kraljem, koji su iznosili kao već 1215"179. U 5060-ima. 13. vek Englesku je zahvatila feudalna anarhija. Naoružani odredi magnata borili su se s trupama kralja, a ponekad i među sobom. Borbu za vlast pratilo je objavljivanje pravnih dokumenata u kojima su uspostavljene nove strukture državne uprave - predstavnička tijela s ciljem ograničavanja kraljevske vlasti.

Godine 1258. Henri III je bio prisiljen da prihvati takozvane "Oxfordske odredbe" (zahtjeve), u kojima se spominje "Parlament"2. Ovaj termin je označavao vijeća plemstva, koja su se trebala redovno sazivati ​​kako bi učestvovala u upravljanju zemljom: „Mora se imati na umu da će ... za godinu dana biti tri parlamenta ... Izabrani savjetnici kralja stići će na ova tri parlamenta, čak i ako nisu pozvani da razmotre stanje kraljevstva i da tumače opšte poslove kraljevstva, a takođe i kralja. I u drugim vremenima na isti način, kada postoji potreba po naredbi kralja.

Istraživači primećuju prisustvo dve struje u pokretu baronske opozicije sredinom 13. veka. Jedna je nastojala uspostaviti režim svemoći za magnate, druga je nastojala uzeti u obzir interese svojih saveznika, te je, posljedično, objektivno odražavala interese viteštva i srednjih slojeva gradskog stanovništva1.

U događajima građanskog rata 1258-1267. Simon de Montfort, grof od Lestera, odigrao je značajnu ulogu. Godine 1265., na vrhuncu sukoba s kraljem, na inicijativu Montforta sazvan je sastanak na koji su, pored plemstva, pozvani i predstavnici utjecajnih društvenih grupa: po dva viteza iz svake županije i dva poslanika iz najznačajnijih gradova. Tako je ambiciozni političar nastojao da ojača društvenu bazu svoje „partije“, da legitimiše mere koje je preduzela da uspostavi baronsko starateljstvo nad monarhom.

Dakle, porijeklo nacionalnog posjedovanja u Engleskoj usko je povezano s borbom za vlast, željom feudalnog plemstva da pronađe nove metode ograničavanja moći stvarnog kralja. Ali malo je vjerovatno da bi parlament bio održiv da je stvar bila ograničena na ovo. Institucija parlamenta otvorila je mogućnost političkog učešća gradova i viteštva i učešća na visokom, nacionalnom nivou. Realizovano je u vidu proširenih sastanaka kod kralja, konsultacija o aktuelnim pitanjima (prvenstveno u vezi sa porezima i drugim taksama).

Kralj John Landless potpisuje Magna Carta

Gutnova E.V. Nastanak engleskog parlamenta (iz istorije engleskog društva i stanja XIII veka). - M., 1960. - S. 318.

2 Simonde Montfort, grof od Lestera (oko 1208-1265) - jedan od vođa baronske opozicije kralju Henriku III. Rodom iz Provanse (južna Francuska). Doprineo izradi Oksfordskih odredbi. 14. maja 1264. u bici kod Lewesa (južno od Londona) porazio je kraljevske trupe. Zatim je 15 mjeseci zapravo bio diktator (formalno senešal Engleske). 1265. godine, na njegovu inicijativu, sazvan je prvi engleski parlament. 4. avgusta 1265. poginuo u borbi.

Parlament je prvobitno bio prisiljen kraljevima od strane feudalne oligarhije, ali su monarsi prepoznali mogućnost korištenja ove strukture u svoju korist. Ponekad su trpeli protivljenje poslanika, koje se manifestovalo u legalnim, "parlamentarnim" oblicima.

Godine 1265. kraljevska vlast je uspjela vratiti pozicije koje su izgledale izgubljene kao rezultat Montfortovog govora. Pobunjeni grof je poražen i poginuo u borbi. Ali već 1267. godine Henrik III ponovo saziva parlament „najrazboritijih ljudi iz kraljevstva, velikih i malih“180, a pod novim kraljem Edvardom I., kada su konačno prevaziđene posledice feudalnih nemira, tzv. “Uzorni sabor” okupljen » 1295. jedna je od najreprezentativnijih godina u njenoj cjelokupnoj srednjovjekovnoj istoriji.

Krajem XIII - početkom XIV vijeka. parlament je zauzeo centralno mesto u procesu postepenog formiranja novih principa za organizovanje odnosa između kraljevske vlasti i društva; institucija parlamenta doprinijela je da ovi odnosi dobiju više "pravni" karakter.

Prisustvo vrhovne predstavničke strukture bilo je u interesu svih učesnika u političkom procesu. Sa formiranjem parlamenta, kralj je dobio novo i, što je bitno, legitimno oruđe za postizanje svojih ciljeva: prije svega, za dobijanje novčanih subvencija.

Parlament je usvojen većinom od strane magnata. Baroni su podržavali ideju predstavljanja u njemu viteštva, gradova - svojevrsne "srednje klase" feudalnog društva. Ovo se objašnjava bliskom povezanošću svih posjeda na osnovu zajedničkih ekonomskih interesa. Prevelika finansijska potraživanja monarha osiromašila su gradove i "zajednice", što nije moglo a da ne utiče na dobrobit lordova. Gospodari su pozitivno prihvatili inovaciju, koja je omogućila da se postave granice novčanih izdataka kraljevske uprave, da se ograniči samovolja kralja u odnosu na svoje podanike u prikupljanju poreza, a time i da se uvede praksa kontrole nad aktivnostima organa vlasti.

Osim toga, srednje i djelimično niže grupe stanovništva mogle su preko poslanika iznijeti svoje zahtjeve kralju i računati na njihovo saslušanje.

Kao pravni osnov za takav poredak odnosa između vlasti i podanika korištena je maksima rimskog prava: “Quod omnes tangit, omnibus tractari et approbari debet” – “Ono što se tiče svakoga, mora se uzeti u obzir i od strane svih.” U Justinijanovom Digestu, ova pravna formula je odredila proceduru postupanja grupe staratelja u postupku raspolaganja imovinom. U XII-XIII vijeku. na njegovoj osnovi, u crkvenom pravu, stvorena je teorija o ograničenjima nametnutim pojedinačnim postupcima crkvenih i svetovnih vladara, preduzetim bez razgovora i saglasnosti njihovih savetnika i glavnih podređenih. Što se tiče organizacije parlamentarnog predstavništva, ova maksima je podignuta na nivo ustavnog principa.

Formiranje nove političko-pravne ideologije – ideologije parlamentarizma ogleda se ne samo u spomenicima prava 13. vijeka, već i u svjetovnoj književnosti. Događaji iz 1265. godine posvećeni su pjesmi "Bitka kod Lewesa". U njemu autor vodi zamišljeni dijalog između kralja i baruna. Kralju je usađena ideja da ako zaista voli svoj narod, onda treba sve prijaviti svojim savjetnicima i o svemu se posavjetovati s njima, ma koliko mudar bio. Pjesma je opravdavala potrebu da društvo učestvuje u procesu formiranja kruga kraljevskih savjetnika: „Kralj ne može sam birati svoje savjetnike. Ako počne da ih bira sam, lako će pogriješiti. Zato treba da se konsultuje sa zajednicom kraljevstva i sazna šta o tome misli celo društvo... Ljudi koji su stigli iz regiona nisu toliki idioti da ne znaju bolje od drugih običaje svoje zemlje, levo od svojih predaka svojim potomcima.

1295. postao je polazna tačka za redovna i uredna skupštinska zasjedanja. Do sredine XIV veka. Došlo je do podjele parlamenta na dva doma – gornji i donji. U XVI veku. počeli su se koristiti nazivi komora: za gornji - Dom lordova (Dom lordova), za donji - Donji dom (Dom lordova).

Gornju komoru činili su predstavnici svetovnog i crkvenog plemstva, koji su bili članovi do 13. veka. Velikom kraljevskom vijeću. To su bili vršnjaci kraljevstva, "veliki baroni" i najviši kraljevi dužnosnici, crkveni jerarsi (arhijereji, episkopi, igumani i priori manastira).

Svi članovi gornjeg doma dobili su nominalne pozive za sjednicu koje je potpisao kralj. U teoriji, monarh nije mogao pozvati ovog ili onog magnata; u stvari, slučajevi kada poglavari plemićkih porodica nisu bili pozivani u parlament postali su do 15. veka. rijetko. Sistem sudske prakse koji prevladava u Engleskoj dao je lordu, koji je jednom dobio takav poziv, razlog da sebe smatra stalnim članom gornjeg doma. Broj lica uključenih, zbog socijalnog i pravnog statusa, u rad Komore bio je mali. Broj vlastelina u XIII-XIV vijeku. kretao se od 54 u parlamentu 1297. do 206 ljudi u parlamentu iz 1306.184 U XIV-XV vijeku. broj lordova se stabilizuje; u tom periodu nije prelazio 100 ljudi, osim toga, nisu svi pozvani stigli na sjednicu.

U početnoj fazi postojanja parlamenta, skupština magnata je bila ta koja je djelovala kao autoritativna institucija sposobna da utiče na kraljeve, navodeći ih da donesu potrebne odluke: „Kada bi parlament imao priliku steći niz ovlasti , to je bilo zbog činjenice da je u normalnim vremenima glavna uloga pripadala Domu lordova."

Sastanak Doma lordova engleskog parlamenta za vrijeme Edvarda I (minijatura s početka 16. stoljeća)

Tradicionalna ideja engleskog parlamenta kao „dvodomne“ skupštine nastala je kasnije. U početku je parlament djelovao kao jedinstvena institucija, ali je uključivao strukture koje su se razlikovale po statusu, društvenom sastavu, principima formiranja i postavljenim zahtjevima. Kao što smo vidjeli gore, već u prvom saboru Montforta, pored grupe magnata (lordova), bili su predstavnici županija (po dva "viteza" iz svake županije), gradova (dva predstavnika iz najznačajnijih naselja) , kao i crkvene oblasti (prema dvojici „proktora“ – svešteničkih namesnika1).

Predstavništvo županija u početku su priznavali i baroni i kraljevi. Situacija je bila složenija sa poslanicima iz gradova. Njihovo stalno učešće u parlamentu zapaža se tek od 1297.

U XIII veku. struktura parlamenta je bila nestabilna, tekao je proces njegovog formiranja. U nekim slučajevima, sve osobe koje su pozvane da učestvuju u radu parlamenta sjedile su zajedno. Tada se počela oblikovati praksa odvojenih sastanaka poslanika - po "komorama": magnati, predstavnici crkve, "vitezovi", građani (na primjer, 1283. godine građani su formirali poseban sastanak). "Vitezovi" su se sastajali i sa magnatima i sa građanima. "Komore" su se mogle sastajati ne samo na različitim mjestima, već iu različito vrijeme.

U prvim stoljećima svog postojanja Parlament nije imao stalno mjesto zasjedanja. Kralj ga je mogao pozvati u bilo kojem gradu; po pravilu se sastajala na mestu gde su se u datom trenutku nalazili kralj i njegov dvor. Kao primjer ćemo navesti lokacije nekih parlamenata s kraja XIII - početka XIV vijeka: York - 1283, 1298, Shrewsbury - 1283, Westminster - 1295, Lincoln - 1301, Carlyle - 1307, London - 1305, 1305.

U XV veku. stalna rezidencija, mjesto gdje se održavaju sastanci domova parlamenta, bio je kompleks zgrada Westminsterske opatije.

Učestalost parlamenata zavisila je i od odluka koje su dolazile od kralja. Pod Edvardom I, sazvan je 21 reprezentativni sastanak, kojima su prisustvovali poslanici "zajednica"; na kraju vladavine ovog kralja, parlamenti su se sastajali skoro svake godine. Pod Edvardom III, parlament se sastajao 70 puta. Sastanci su, ne računajući vrijeme putovanja, praznike i druge pauze, u prosjeku trajali od dvije do pet sedmica.

Početkom XIV vijeka. nije bilo neuobičajeno da se nekoliko parlamenata sastaje u jednoj godini, u zavisnosti od političke situacije. Međutim, u budućnosti, do kraja XVII vijeka. Periodičnost skupštinskih sjednica nikada nije bila utvrđena pravnim normama.

Tokom XIV-XV vijeka postepeno su se oblikovale glavne karakteristike organizacije parlamenta, njegovih procedura i političke tradicije.

Poseban sastanak komora predodredio je postojanje zasebnih prostorija u kojima su se održavali sastanci gospodara i "zajednica". Dom lordova sastao se u Bijeloj dvorani Vestminsterske palate. Donji dom je radio u sali za kapitule Westminsterske opatije. Oba doma su se ujedinila samo da bi učestvovala u svečanoj ceremoniji otvaranja parlamentarne sjednice, čiji je glavni čin bio govor kralja pred okupljenim parlamentarcima; članovi donjeg doma slušali su govor stojeći iza barijere.

Ali uprkos razdvojenosti odaja u prostoru, „tri staleža – plemstvo, sveštenstvo i građanstvo, ispostavilo se da su u njima više ujedinjeni nego razdvojeni jedan od drugog, za razliku od toga kako je to bilo u kontinentalnim zemljama, koje od naravno, otežavalo je manipulisanje njima sa strane kralja i njihovo guranje zajedno.

Proces konstituisanja Donjeg doma kao posebne parlamentarne strukture nastavljen je tokom druge polovine 14. i ranog 15. veka.

Izraz "kuća zajedničkih dobara" dolazi od koncepta "zajednice" - zajednice. U XIV veku. označavao je posebnu društvenu grupu, neku vrstu "srednje" klase, uključujući viteštvo i gradjane. "Zajednicama" se počeo nazivati ​​onaj dio slobodnog stanovništva, koji je imao puna prava, određeni prosperitet i dobro ime. Predstavnici ove "srednje" klase postepeno su stekli pravo da biraju i budu birani u donji dom parlamenta (danas takva prava nazivamo političkim). Svest o njenom značaju, aktivno formirana tokom XIV-XV veka, ponekad je određivala položaj komore u odnosu na gospodare, pa čak i na kralja.

U XIV-XV vijeku. 37 engleskih okruga delegiralo je po dva predstavnika u parlamentu. U XVI veku. Okrug Monmouth i Cheshire Palatinate počeli su slati svoje poslanike u parlament; od 1673. - Durham palatinat. Zastupljenost okruga značajno se proširila u 18. stoljeću: 30 poslanika se pridružilo Donjem domu nakon ujedinjenja sa Škotskom, još 64 poslanika su izabrana u okruzima Irske.

Broj "parlamentarnih" gradova i "varošica" se takođe vremenom povećavao; shodno tome je rastao i ukupan broj članova donjeg doma parlamenta. Ako je sredinom XIV vijeka. bilo je oko dvije stotine ljudi, tada do početka XVIII vijeka. bilo ih je već više od pet stotina, upravo zbog povećane zastupljenosti gradova i "varošica".

Mnogi članovi donjeg doma su više puta birani u parlament; spojili su ih zajednički interesi i sličan društveni status. Značajan dio predstavnika „zajednica“ imao je prilično visok nivo obrazovanja (uključujući i pravno). Sve je to doprinijelo postepenoj transformaciji donje komore u sposobnu, zapravo, profesionalnu organizaciju.

Krajem 14. stoljeća pojavljuje se pozicija predsjednika), koji je zapravo bio državni službenik, pozvan da vodi sastanke Doma, da predstavlja Donji dom u njegovim svakodnevnim aktivnostima, u pregovorima sa lordovima i kraljem. , ali ne i da bude na čelu ove skupštine kolektiva. Na otvaranju redovnog zasjedanja, govornika je u ime kralja predložio lord kancelar. Po tradiciji, poslanik kome je pripao ovaj visoki izbor morao je prkosno da podnese ostavku, uz prethodno pripremljen govor.

Jezik skupštinske dokumentacije, prvenstveno zapisnika sa zajedničkih sjednica vijeća, bio je francuski. Neki spisi, uglavnom službeni ili vezani za crkvene poslove, vođeni su na latinskom jeziku. U usmenom skupštinskom govoru uglavnom se koristio i francuski, ali su od 1363. godine govori poslanika ponekad održavani na engleskom.

Jedan od važnih problema u formiranju parlamentarnog predstavništva bila je materijalna podrška članova donjeg doma. Zajednice i gradovi su, u pravilu, svojim poslanicima davali novčanu naknadu: četiri šilinga za vitezove okruga, dva šilinga za gradjane za svaki dan zasjedanja. Ali često je naknada bila „napravljena“ samo na papiru, a parlamentarci su se morali boriti da ove isplate postanu dio pravne tradicije.

Istovremeno, postojali su propisi (1382 i 1515), prema kojima je poslanik koji se bez opravdanog razloga ne pojavi na sednici bio kažnjen185.

Najvažnije od njih bilo je učešće u donošenju odluka o poreskim pitanjima. Fiskalni sistem države se tek formirao, a većina poreza, prvenstveno direktnih, bila je vanredna. Imajte na umu da su u Engleskoj poreze plaćali svi podanici, a ne samo „treći stalež“, kao što je to bio slučaj, na primjer, u Francuskoj. Ova okolnost je otklonila jedan od mogućih uzroka sukoba između posjeda. Godine 1297. Parlament je stekao pravo da dozvoli kralju da ubira direktne poreze na pokretnu imovinu. Od 20-ih godina. 14. vek pristaje na naplatu vanrednih, a do kraja XIV vijeka - i indirektnih poreza. Ubrzo je Donji dom ostvario isto pravo u pogledu carina.

Tako je kralj primao glavni dio financijskog prihoda uz saglasnost donjeg doma (službeno - u obliku njegovog „poklona“), koji je ovdje djelovao u ime onih koji su trebali platiti ove poreze. Snažna pozicija Donjeg doma u tako važnom pitanju za kraljevstvo kao što su finansije omogućila mu je da proširi svoje učešće u drugim oblastima parlamentarne aktivnosti. Prema figurativnom izrazu engleskog istoričara E. Freemana, donja komora po imenu postepeno je postala gornja u stvarnosti186.

Parlament je postigao značajan uspjeh u oblasti zakonodavstva. Mnogo prije njenog nastanka u Engleskoj je postojala praksa podnošenja privatnih peticija kralju i njegovom vijeću - individualne ili kolektivne peticije. Sa dolaskom parlamenta počele su se upućivati ​​peticije ovoj predstavničkoj skupštini. Saboru su stizala brojna pisma koja su odražavala najrazličitije potrebe kako pojedinaca tako i gradova, županija, trgovačkih i zanatskih društava itd. Na osnovu tih zahtjeva, Sabor u cjelini ili pojedine grupe njegovih članova razvijale su vlastite apele kralju - “ parlamentarne peticije. Ovi apeli su se obično ticali važnih pitanja opšte državne politike, a odgovor na njih trebalo je da budu nekakve opštenarodne mere187.

Već u XIV veku. Parlament je imao priliku da utiče na kralja kako bi usvojio zakone koji su odražavali interese velikih i srednjih zemljoposednika, trgovačke elite. Godine 1322. donesen je zakon u kojem se navodi da se sva pitanja "koja se tiču ​​položaja gospodara našeg kralja ... i ... položaja države i naroda, moraju raspravljati, usaglasiti i prihvatiti u saboru našeg gospodara kralja i uz pristanak prelata, grofova, barona i zajednica kraljevstva"188. Godine 1348. Parlament je zahtijevao od kralja da se njegovi zahtjevi ispune i prije nego što porezi budu odobreni.

U budućnosti je razvoj institucije "parlamentarne peticije" doveo do pojave nove procedure za donošenje zakona. Prvobitno, Parlament je označio problem koji zahtijeva izdavanje kraljevskog zakona – uredbe ili statuta. U mnogim slučajevima, statuti i uredbe nisu na odgovarajući način odražavale želje Parlamenta (posebno Donjeg doma). Posljedica toga bila je želja parlamenta da u svojim rezolucijama fiksira one pravne norme čije su usvajanje tražili. Pod Henrikom VI postojala je praksa razmatranja zakona u parlamentu - zakona. Nakon tri čitanja i uređivanja u svakoj kući, zakon, odobren od oba doma, poslat je kralju na odobrenje; nakon njegovog potpisa, postao je statut.

Vremenom je formulacija prihvatanja ili odbijanja zakona dobila strogo definisanu formu. Pozitivna rezolucija je glasila: “Kralju se sviđa”, negativna: “Kralj će razmisliti o tome”1.

Razvoj parlamentarnih prava u oblasti zakonodavstva odrazio se i na pravnu terminologiju. U statutima XIV veka. rečeno je da ih je izdao kralj „po savjetu i pristanku (par conseil et par assentement) lordova i pučanstva“. Godine 1433. prvi put je rečeno da je zakon izdat "od strane vlasti" (od strane vlasti) lordova i običnih dobara, a od 1485. slična formula je postala trajna.

Učešće parlamenta u političkom procesu nije bilo ograničeno na njegove zakonodavne aktivnosti. Na primjer, parlament je aktivno koristio kralj ili suprotstavljene grupe plemića za eliminaciju visokih zvaničnika. U ovom slučaju, parlamentarci su se oglasili osudama osoba osumnjičenih za kršenje zakona, zloupotrebe, nedolične radnje. Parlament nije imao pravo da ukloni velikodostojnike s vlasti, ali je imao mogućnost da optužuje pojedince za nedjela. Na pozadini "javne kritike" borba za vlast dobila je opravdaniji karakter. U više navrata držani su govori unutar zidova Donjeg doma u kojima su optuženi postupci kraljeva. Godine 1376. Peter de la Mar, predsjednik Doma, dao je izjavu u kojoj je oštro kritizirao aktivnosti kralja Edvarda III.

U periodu borbe za kraljevski tron ​​i feudalnih građanskih sukoba, parlament je delovao kao telo koje je legitimisalo smenu kraljeva na engleskom prestolu. Tako je sankcionisana svrgavanje Edvarda II (1327), Ričarda II (1399) i potonje krunisanje Henrika IV Lankastera.

Sudske funkcije parlamenta bile su veoma značajne. Oni su bili u nadležnosti njenog gornjeg doma. Do kraja XIV vijeka. stekla je ovlasti suda vršnjaka i vrhovnog suda kraljevine, koji je razmatrao najteža politička i krivična djela, kao i žalbe. Donji dom bi mogao djelovati kao posrednik stranaka i predstaviti lordovima i kralju svoje zakonske prijedloge za

Značaj i uloga parlamenta nisu bili isti u različitim fazama

Od druge polovine XV veka. počela su teška vremena za njega. U godinama feudalnih građanskih sukoba - Rat grimizne i bijele ruže (1455-1485), parlamentarne metode rješavanja državnih pitanja zamijenjene su nasilnim. Krajem XV vijeka. politički život u kraljevstvu se stabilizovao. Godine 1485. na vlast je došla nova dinastija - dinastija Tudor, čiji su predstavnici vladali Engleskom do 1603. godine. Tudorske godine obilježile su značajan porast kraljevske moći. Pod Henrijem VIII, 1534. godine, engleski monarh je proglašen za poglavara nacionalne crkve.

U odnosima između kraljevskog dvora i parlamenta uspostavljena su sljedeća načela. Monarhi su nastojali da iskoriste autoritet skupštine u svoju korist. Izdali su laskave deklaracije, naglašavajući poštovanje institucije parlamenta. Istovremeno, uticaj potonjeg na vrhovnu vlast i mogućnost sprovođenja nezavisnih političkih inicijativa svedeni su na minimum.

Sastav Donjeg doma formiran je uz aktivno, zainteresovano učešće kraljevske administracije. Priroda parlamentarnih izbora u srednjovjekovnoj Engleskoj značajno se razlikovala od onoga što se opaža u moderno doba. Savremeni autor smatra: „Reći da se izborna manipulacija rodila istovremeno sa samim izborima nije dovoljno. Bolje je reći da su izbori rođeni samo zato što se njima može manipulisati”1. Na izborni proces su gotovo uvijek uticali moćni ljudi; kandidaturu budućeg izabranika najčešće su određivali ne toliko šerifi ili gradska elita, koliko uticajni magnati ili direktno kralj.

Strukture podređene kralju (na primjer, Tajni savjet) vršile su kontrolu nad radom parlamentaraca, tokom debata i procesom razmatranja zakona. Treba napomenuti da su se pod Tjudorima parlamenti sazivali rijetko i neredovno.

Kraljica Elizabeta I u parlamentu

Ipak, parlament je zauzimao prilično važno mjesto u sistemu engleske državnosti u eri apsolutizma. On ne samo da je odobravao naredbe krune, već je i aktivno učestvovao u zakonodavnim aktivnostima države192. Komore su vrijedno i plodno radile na zakonima koji su regulisali različite sfere društveno-ekonomskog života Engleske (spoljna trgovina, carinska pravila i carine, ujednačavanje težina i mjera, pitanja plovidbe, regulisanje cijena robe proizvedene u zemlji). Na primjer, 1597. godine Elizabeta I je odobrila 43 zakona koje je usvojio parlament; osim toga, na njenu inicijativu doneseno je još 48 zakona.

Pod Henrijem VIII i njegovim nasljednicima, učešće parlamenta bilo je istaknuto u vjerskoj reformi i pitanjima sukcesije.

I u novim istorijskim uslovima parlament je ne samo nastavio da funkcioniše, već je i zadržao prilično visok autoritet, za razliku od staležno-predstavničkih institucija mnogih evropskih zemalja, koje su, po pravilu, prestale da se sastaju tokom perioda uspostavljanje apsolutizma.

Parlament je bio održiv prvenstveno zato što su predstavnici različitih društvenih grupa koji su u njemu sjedili mogli raditi zajedno. Uprkos složenosti odnosa i različitosti interesa, uspjeli su da sarađuju. Kao ujedno i šef države i parlamenta, pokretač sazivanja sjednica i konačni autoritet svih parlamentarnih ovlašćenja i odluka, kralj se najuže vezao za ovu organizaciju. Parlament nije postojao bez kralja, ali je monarh bio ograničen u svojim postupcima bez podrške parlamenta. Odraz ove karakteristike engleskog političkog sistema bila je formula "kralj u parlamentu", simbolizirajući državnu moć u cijelosti.

Treba napomenuti da se upravo u doba Tudora razvio trend sticanja posebnih „političkih” prava i sloboda od strane članova parlamenta, nastao na prijelazu iz 14. u 15. vijek. U XVI veku. članovi oba doma stekli su niz značajnih zakonskih privilegija, takozvanih "parlamentarnih sloboda" - prototipova budućih demokratskih prava pojedinca. Budući da je parlament bio najviša politička skupština kraljevine, govori održani na sastancima njegovih odaja morali su steći određeni pravni „imunitet“, jer su mnogi poslanici svoju misiju shvatili kao najtačnije iznošenje mišljenja do kojih su došli. braniti. Najraniji zabilježeni slučaj zahtjeva Donjeg doma za određenim privilegijama dogodio se 1397. godine, kada je, na inicijativu zamjenika Hexi (Naheu), odlučeno da se smanje troškovi održavanja kraljevskog dvora. Lordovi su optužili zamjenika za izdaju, i on je osuđen na smrt, ali potom pomilovan. U vezi sa ovim incidentom, Donji dom je donio rezoluciju u kojoj se navodi da je poslanik bio podvrgnut progonu „protiv zakona i poretka koji je bio uobičajen u Parlamentu, suprotno običajima Donjeg doma“193.

Godine 1523., predsjedavajući Donjeg doma Tomas More194 stvorio je presedan tražeći od kralja Henrika VIII pravo da govori u parlamentu bez straha od krivičnog gonjenja za svoje riječi,195 a pod Elizabetom I ova je privilegija legalizirana (iako je često kršena u praksi ).

Širi koncept poslaničkog imuniteta dijelom je povezan s problemom „slobode govora“. Još u davna vremena u Engleskoj je postojao običaj takozvanog „Kraljevog mira”: svaka osoba koja se uputila ili se vraćala sa gemota bila je na putu pod kraljevskom zaštitom. Ali ova zaštita nije djelovala u slučaju da je subjekt sam počinio zločin, prekršio “mir”.

Gore spomenuti incident iz 1397. godine pokazao je važnost pitanja zakonskog imuniteta izabranog poslanika"1 tokom njegovih parlamentarnih aktivnosti. Hexie je optužen za izdaju - jedan od najtežih zločina, ali je Donji dom smatrao da je ovo bilo protivno njenim pravima i običajima.Shodno tome, već krajem četrnaestog veka parlament je, kao korporacija, bio svestan potrebe da zaštiti slobodu svojih članova od političkih i drugih progona.U XVI veku došlo je do incidenta to je pokazalo da je Donji dom hapšenje parlamentarca smatrao neprihvatljivim. Godine 1543. zamjenik J. Ferrers (Georg Ferrers) je uhapšen zbog dugova dok je bio na putu na sjednicu. Dom je tražio od šerifa Londona da oslobode Ferrera, ali dobio grubo odbijanje.Tada su, prema presudi Donjeg doma, uhapšeni zvaničnici koji su zatvorili poslanika.U aktuelnom pravnom sukobu kralj Henri VIII izdao je naredbu za privilegije članova Donjeg doma: njihovu osobu a imovina je priznata da nije uhapšena tokom parlamenta sjednici.

Članovi Doma mogu izgubiti imunitet i biti isključeni iz njegovog sastava zbog nezakonitih radnji usmjerenih protiv Parlamenta ili zbog drugih teških djela (izdaja, krivično djelo)196.