Međunarodno pravo životne sredine i pravo životne sredine. Međunarodno pravo životne sredine. Kako bi se osigurala stalna usklađenost država sa zahtjevima međunarodnog prava životne sredine, veliki je analitički

Međunarodno pravo životne sredine (IEP) ili međunarodno pravo životne sredine je sastavni deo (grana) sistema međunarodnog prava, koji predstavlja skup normi i principa međunarodnog prava kojima se uređuju aktivnosti njegovih subjekata na sprečavanju i otklanjanju štete po životnu sredinu od razne izvore, kao i racionalno korišćenje prirodnih resursa. Cilj MEP-a je odnos subjekata međunarodnog prava u pogledu zaštite i razumnog iskorišćavanja životne sredine za dobrobit sadašnjih i budućih generacija ljudi.

Proces formiranja MEP industrije traje od 19. stoljeća i prošao je kroz nekoliko faza u svom razvoju. Da, prof. Bekyashev K.A. identifikuje tri faze u formiranju i razvoju MEP: 1839–1948; 1948–1972; 1972 – danas. Prva faza je povezana sa prvim pokušajima "civilizovanih" država da reše regionalne i lokalne probleme životne sredine, druga faza - sa početkom delovanja UN, treća faza obeležava održavanje globalnih međunarodnih konferencija o ovom pitanju.

Izvori MEP industrije su norme međunarodnih ugovora o zaštiti životne sredine, kao i međunarodni običaji. MEP sektor nije kodifikovan. Sistemom izvora dominiraju norme regionalnih međunarodnih ugovora. Najvažniji izvori su akti kao što su Konvencija o biološkoj raznolikosti iz 1992., Okvirna konvencija o klimatskim promjenama iz 1992., Konvencija o zaštiti ozonskog omotača iz 1985., Konvencija o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja iz 1970. godine itd.

Razvoj i funkcionisanje IEP-a, kao i svake grane međunarodnog prava, zasniva se na određenim temeljnim odredbama, koje su svojevrsni pravni aksiomi u relativno pokretnoj materiji međunarodnog prava – principima IEP-a. MEP ima glavne početke od 2 tipa:

osnovna načela međunarodnog prava;

specifični principi MEP-a.

Glavni principi međunarodnog prava uključuju principe postavljene u Povelji UN-a, Deklaraciji principa UN-a iz 1970. godine, Konačnoj listi Helsinškog samita 1975. godine i razvijenim u međunarodnoj pravnoj praksi. Prije svega, to su temeljna načela međunarodnog prava: suverena jednakost, neupotreba sile i prijetnja silom, nepovredivost državnih granica, teritorijalni integritet država, mirno rješavanje sporova, nemiješanje u unutrašnje stvari, poštovanje ljudska prava i osnovne slobode, samoopredjeljenje naroda, saradnja, savjesno izvršavanje međunarodnih pravnih obaveza.

Posebni principi međunarodnog prava životne sredine su kategorija koja se razvija. Ovi principi se još nisu odrazili ni u jednom potpunom kodifikovanom obliku; oni su rasuti po mnoštvu međunarodnih pravnih akata koji su i obavezujući i preporučljivi po prirodi. Ova raznolikost unosi određenu nesigurnost u stav međunarodnih pravnika po pitanju broja principa MEP. Obično se razlikuju sljedeći principi:

životna sredina je zajednička briga čovječanstva;

životna sredina van državnih granica je zajedničko vlasništvo čovječanstva;

sloboda istraživanja i korištenja okoliša i njegovih komponenti;

racionalno korišćenje životne sredine;

unapređenje međunarodne pravne saradnje u proučavanju i korišćenju životne sredine;

međuzavisnost zaštite životne sredine, mira, razvoja, osiguranja ljudskih prava i osnovnih sloboda;

oprezni pristup okolišu;

pravo na razvoj;

prevencija štete;

sprečavanje zagađivanja životne sredine;

odgovornost države;

odricanje od imuniteta, iz nadležnosti međunarodnih ili stranih pravosudnih organa.

Međunarodno pravno regulisanje zaštite životne sredine razlikuje se po komponentama životne sredine: zaštita voda, vazduha, zemljišta, šuma, flore, faune itd. Shodno tome, u okviru IEP-a izdvajaju se međunarodno-pravne institucije: međunarodno-pravna zaštita vazduha, međunarodno-pravna zaštita životinja itd.

Pojam, izvori i principi međunarodnog prava životne sredine

Međunarodno pravo životne sredine je skup principa i normi međunarodnog prava koji čine posebnu granu ovog pravnog sistema i regulišu postupanje njegovih subjekata (prvenstveno država) na sprečavanju, ograničavanju i otklanjanju štete po životnu sredinu iz različitih izvora, tj. kao i racionalno, ekološki prihvatljivo korištenje prirodnih resursa.

Koncept „okruženja“ pokriva širok spektar elemenata koji se odnose na uslove ljudskog postojanja. Podijeljeni su u tri grupe objekata: objekti prirodnog (životnog) okruženja (flora, fauna); objekti neživog okruženja (morski i slatkovodni bazeni - hidrosfera), vazdušni bazen (atmosfera), tlo (litosfera), prostor blizu Zemlje; objekti "vještačkog" okruženja koje je stvorio čovjek u procesu interakcije s prirodom. Sve to zajedno čini ekološki sistem, koji se, u zavisnosti od teritorijalne sfere, može podeliti na globalni, regionalni i nacionalni. Dakle, zaštita (zaštita) životne sredine nije adekvatna zaštiti (zaštiti) prirode. Nastao početkom 50-ih godina kao zaštita prirode i njenih resursa od iscrpljivanja i ostvarivši ne toliko zaštitne koliko ekonomske ciljeve, 70-ih godina ovaj zadatak se, pod uticajem objektivnih faktora, transformisao u zaštitu čovekove okoline, koja preciznije odražava trenutni složeni globalni problem.

Može se razlikovati sljedeće principi prava međunarodno pravo životne sredine:

princip državnog suvereniteta nad svojim prirodnim resursima;

sprečavanje zagađivanja životne sredine; proglašenje prirodnog okruženja na međunarodnim teritorijama za zajedničku baštinu čovječanstva;

sloboda istraživanja prirodnog okruženja;

saradnju u vanrednim situacijama.

Glavni pravci međunarodne saradnje u oblasti zaštite životne sredine su stvarna zaštita životne sredine i osiguranje njenog racionalnog korišćenja.

Objekti međunarodno pravne zaštite su:

Zemljina atmosfera, blizu Zemlje i svemir;

Svjetski ocean;

Životinjski i biljni svijet;

Zaštita životne sredine od zagađenja radioaktivnim otpadom.

Razvoj međunarodnog prava životne sredine odvija se uglavnom ugovorom. Prema Programu Ujedinjenih nacija za životnu sredinu (UNEP), trenutno postoje 152 registrovana multilateralna ugovora u ovoj oblasti.

Dosadašnju ugovornu praksu karakteriše zaključivanje opštih i posebnih ugovora. Prema predmetu regulacije dijele se na sprječavanje zagađivanja i uspostavljanje režima korištenja obnovljivih i neobnovljivih prirodnih resursa. Najveći dio ugovora odnosi se na regionalne akte.

Bilateralni ugovori najčešće regulišu zajedničko korišćenje međunarodnih slatkovodnih slivova, morskih područja, flore, faune (sporazumi o veterinarstvu, karantinu i zaštiti, životinjama i biljkama) itd. Ovi dokumenti definišu dogovorene principe delovanja i pravila ponašanja država. u odnosu na okolinu uopšte ili njene specifične objekte.

1972. Stokholmska konferencija usvojila je preporuku za osnivanje UNEP, a UNEP je osnovan na 27. sjednici Generalne skupštine. Osnovni cilj UNEP-a je organiziranje i provedba mjera usmjerenih na zaštitu i unapređenje životne sredine za dobrobit sadašnjih i budućih generacija čovječanstva. Glavni zadaci UNEP-a su promovisanje međunarodne saradnje u oblasti životne sredine i razvijanje odgovarajućih preporuka; opšte upravljanje ekološkom politikom u okviru sistema UN, izrada i razmatranje periodičnih izveštaja, promocija progresivnog razvoja međunarodnog prava životne sredine i niz drugih.

Međunarodni ugovori o zaštiti životne sredine.

U oblasti zaštite morskog okoliša od zagađenja i korištenja resursa Svjetskog okeana, Konvencija Ujedinjenih nacija o pravu mora iz 1982. godine, Konvencija o sprječavanju zagađenja mora odlaganjem otpada i drugih materijala 1972, Konvencija o sprečavanju zagađenja mora sa brodova iz 1973, Konvencija o zaštiti morskih živih resursa Antarktik 1982, itd.

Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača iz 1985. i Montrealski protokol iz 1987. godine, Okvirna konvencija o klimatskim promjenama iz 1992. posvećeni su zaštiti atmosfere od zagađenja.

Zaštita flore i faune od istrebljenja i izumiranja predviđena je Konvencijom o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore, 1973., Sporazumom o zaštiti polarnih medvjeda, 1973., Konvencijom o zaštiti migratornih vrsta Divlje životinje, 1979, Konvencija o biodiverzitetu, 1992 i dr.

Zaštita globalnog okoliša od nuklearne kontaminacije regulirana je Konvencijom iz 1980. o fizičkoj zaštiti nuklearnog materijala, Konvencijom iz 1986. o ranom obavještavanju o nuklearnoj nesreći i Konvencijom iz 1986. o pomoći u slučaju nuklearne nesreće ili radiološke vanredne situacije. , i niz drugih.

Zaštita životne sredine od štete nastale upotrebom vojnih sredstava predviđena je Ugovorom o zabrani testiranja nuklearnog oružja u atmosferi, svemiru i pod vodom iz 1963. godine, Konvencijom o zabrani vojne ili bilo koje druge neprijateljske upotrebe sredstava iz 1976. o utjecaju na prirodnu sredinu i Konvenciji o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihove upotrebe iz 1989.

Problemi očuvanja rijetkih i ugroženih vrsta faune i flore postali su očigledni stručnjacima tek od kraja 19. stoljeća. Ubrzo su ovi problemi postali očigledni za opću svjetsku zajednicu. Kao rezultat diskusija, na primjer, 1902. godine u Parizu je potpisan jedan od prvih međunarodnih bioloških sporazuma koji se, između ostalog, odnosio na očuvanje rijetkih vrsta - Međunarodna konvencija za zaštitu rijetkih ptica.

Tako se ekološko pravo, kao samostalna sfera pravnog uređenja društvenih odnosa, u velikoj mjeri počelo oblikovati, prije svega, ne kao sistem nacionalnog zakonodavstva, već kao međunarodno pravo životne sredine.

S obzirom na problem postojanja međunarodnog prava životne sredine, može se pozvati na studiju M.I. Lazarev, koji je formulisao sledeće uslove za priznavanje skupa pravnih normi kao posebne grane prava:

1) specifičan spektar društvenih odnosa;

2) posebna pravila koja uređuju ove odnose;

3) dovoljno veliki društveni značaj obima društvenih odnosa;

4) prilično obimna količina regulatornog materijala;

5) interes društva za izdvajanje nove grane prava;

6) posebna načela prava koja uređuju izgradnju nove grane prava.

Posmatrajući međunarodno pravo životne sredine sa ovih pozicija, možemo konstatovati da ono ispunjava sve navedene karakteristike.

Činjenica da međunarodni ekološki odnosi, uključujući odnose u pogledu zaštite životne sredine, racionalnog korišćenja prirodnih resursa, obezbeđivanja ekološke bezbednosti i poštovanja ekoloških ljudskih prava, imaju određenu specifičnost, danas niko od naučnika ne dovodi u sumnju. Istovremeno, strane u takvim odnosima su tradicionalni subjekti međunarodnog prava.

Mnoge norme koje uređuju međunarodne odnose takođe imaju specifične karakteristike. Pored tradicionalnih oblika utvrđivanja međunarodnopravnih normi - međunarodnog ugovora i međunarodnopravnog običaja - tražene su i tzv. norme "mekog" međunarodnog prava životne sredine, odnosno okvirne konvencije i standardi koje su usvojile međunarodne organizacije. ovdje. Norme "mekog" prava u međunarodnom pravu životne sredine su formalizovane u rezolucijama, dnevnim redovima, kodeksima, deklaracijama, smernicama itd.

Širenje ekoloških veza između svih država, sve veća ekološka međuzavisnost među njima, kurs ka restrukturiranju međunarodnih ekoloških odnosa na bazi jednakosti i obostrane koristi – sve su to najvažniji faktori savremenog društvenog razvoja, preduslovi za stvaranje sistem međunarodne ekološke sigurnosti. Brojni međunarodni ugovori, rezolucije i deklaracije o međunarodnoj bezbjednosti životne sredine, zaštiti životne sredine i racionalnom korišćenju prirodnih resursa doneti tokom proteklog veka nedvosmisleno svedoče o velikom značaju koji svetska zajednica danas pridaje ekološkim pravnim odnosima.

Proširen je obim regulatornog i pravnog materijala u oblasti regulisanja međunarodnih ekoloških pravnih odnosa - trenutno postoji više od pet hiljada međunarodnih ugovora i sporazuma u ovoj oblasti, od kojih je trećina multilateralna.

Danas su za sve najveće i najznačajnije prirodne objekte zaključeni relevantni bilateralni i multilateralni međunarodni ugovori i sporazumi koji regulišu kako međusobna prava i obaveze učesnika u vezi sa njihovim korišćenjem, tako i pitanja njihove zaštite i sprečavanja zagađenja. iz gotovo svih poznatih izvora. Najrazvijenije u tom pogledu je oblast zaštite morske sredine.

Interes kako pojedinih država tako i međunarodne zajednice u cjelini za postojanje samostalne grane - međunarodnog prava životne sredine je očigledan i izražen je kako u ogromnom regulatornom i pravnom materijalu međunarodnog karaktera, tako i na brojnim međunarodnim konferencijama koje se sazivaju gotovo svake godine. o zaštiti, zaštiti i korišćenju životne sredine, životne sredine, među kojima posebno mesto zauzimaju Stokholmska konferencija o čovekovom okruženju 1972. godine, Konferencija UN o životnoj sredini i razvoju 1992. godine u Rio de Žaneiru, Svetski samit o održivom Razvoj 2002. u Johanesburgu (Svjetski samit o Zemlji).

Konačan odgovor na pitanje o broju i sadržaju posebnih sektorskih načela međunarodnog prava životne sredine može biti samo donošenje posebnog kodifikovanog međunarodno-pravnog akta univerzalne prirode u ovoj oblasti odnosa s javnošću.

Kao najvažnije prekretnice u njegovom nastanku u modernom obliku možemo spomenuti prvi međunarodni dokument - Sporazum o zaštiti foka od krzna (1897.) i prvu međunarodnu konferenciju o zaštiti prirodne sredine koja je održana u Bernu. 1913. godine.

Trenutno, međunarodni ugovori iz oblasti prava životne sredine regulišu pitanja zaštite životne sredine koja se odnose na korišćenje ne samo domaćih prirodnih objekata, već i prirodnih objekata koji su izvan nacionalne nadležnosti, sfere državnog suvereniteta. Međunarodni prirodni objekti uključuju Svjetski okean izvan teritorijalnih voda, epikontinentalni pojas i ekonomske zone, Antarktik, Zemljinu atmosferu i svemir. Pravni režim takvih međunarodnih prirodnih objekata regulisan je uglavnom međunarodnim ugovorima.

Od velikog značaja je međunarodno-pravna zaštita divljih životinja (Konvencija o biološkoj raznolikosti - Rio de Žaneiro, 5. juna 1992.; Sporazum o očuvanju polarnih medvjeda - Oslo, 15. novembar 1973. itd.), zaštita graničnih i prekograničnih voda objekti (Konvencija o zaštiti i korišćenju prekograničnih vodotoka i međunarodnih jezera - Helsinki, 17. mart 1992.), očuvanje morske sredine (Konvencija o zaštiti Crnog mora od zagađenja - Bukurešt, 21. april 1992., Konvencija o zaštiti morsko okruženje područja Baltičkog mora - Helsinki, 22. mart 1974., zaštita okeana (Međunarodna konvencija za sprječavanje zagađivanja s brodova - London, 2. novembar 1973., Konvencija Ujedinjenih nacija o pravu mora - Montego Bay, 10. decembra 1982.), zaštita Zemljine atmosfere, klime i ozonskog omotača Zemlje (Okvirna konvencija Ujedinjenih nacija o klimatskim promjenama - New York, 9. maj 1992., Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača - Beč, 22. marta 198. 5 godina i drugi).

Što se tiče očuvanja prirodnog okruženja na međunarodnom planu, može se primijetiti da je mnogo prije revolucije 1917. godine državna politika Rusije na njenim nacionalnim periferijama sadržavala izražene ekološke i pravne aspekte i aspekte prirodnih resursa.

Najveći i najuniverzalniji subjekt u formiranju međunarodne ekološke politike na postsovjetskom prostoru je Zajednica nezavisnih država.

Pitanja saradnje u oblasti životne sredine u okviru Zajednice nezavisnih država identifikovana su u početnom periodu njenog formiranja. U februaru 1992. godine u Moskvi, prva tačka dnevnog reda sjednice Savjeta šefova vlada bila je pitanje razmatranja i usvajanja od strane šefova vlada Sporazuma o saradnji u oblasti ekologije i zaštite životne sredine. Član 1. Sporazuma kaže da „Visoke strane ugovornice razvijaju i provode koordiniranu politiku u oblasti ekologije i zaštite životne sredine (zaštita i korišćenje zemljišta, tla, podzemlja, šuma, voda, atmosferskog vazduha, flore i faune, prirodnih resursa). epikontinentalnog pojasa, ekonomske zone i otvorenog mora izvan granica nacionalne jurisdikcije) uzimajući u obzir međunarodne sporazume koje je prethodno zaključio SSSR”. Ovaj sporazum ima dodatak sa spiskom od pedeset šest međunarodnih sporazuma koje je sklopio SSSR o ekologiji i zaštiti životne sredine.

U okviru ovog sporazuma, šefovi vlada su se saglasili i o osnivanju Međudržavnog ekološkog savjeta.

U Ashgabatu je 5. decembra 2012. godine potpisana Odluka Vijeća šefova država ZND o proglašenju 2013. godine Godinom ekološke kulture i zaštite životne sredine u Zajednici nezavisnih država. Posebno se ističe da je ova godina bila posvećena ne samo ekološkoj sigurnosti kao fenomenu objektivne stvarnosti, već prije svega ekološkoj kulturi kao subjektivnom faktoru održivog razvoja društva u skladu i ravnoteži sa životnom sredinom.

Jedan od pravnih koncepata ekološke kulture otkriven je u Modelu ekološkog kodeksa za države članice Zajednice nezavisnih država, usvojenom Rezolucijom br. 27-8 od 16. novembra 2006. godine na XXVII plenarnoj sjednici Interparlamentarne skupštine zemlje članice ZND.

Član 1. ovog zakonika predlaže da se ekološka kultura shvati kao „domaće i svjetsko iskustvo harmonične interakcije čovjeka i prirode“. Ova lakonska i daleko od neosporna definicija sadržana je na nivou Commonwealtha u aktu koji je prilično savjetodavne prirode i namijenjen je samo da posluži kao osnova za razvoj svojih nacionalnih ekoloških zakona od strane država članica.

Model kodeksa ZND, koji posvećuje značajnu pažnju problemima ekološke kulture, sadrži prilično primjenjive norme po ovom pitanju, koje zaslužuju prijem u svim zemljama Commonwealtha, uključujući i Rusiju.

Jedan od glavnih nedostataka Saveznog zakona "O zaštiti životne sredine" treba smatrati, na primer, to što je, operišući konceptom "ekološke kulture", prepoznajući ga kao jednog od najosnovnijih za potrebe ovog zakona, zakonodavac, međutim, ne otkriva ovaj koncept, ne daje nikakvu pravnu definiciju ovog pojma, ostavljajući prazninu za dvosmislena tumačenja i neslaganja.

Prema D.O. Burkina, značajan nedostatak ruskog zakonodavstva o ekološkoj kulturi je to što još uvijek nemamo poseban zakon o ekološkom obrazovanju, dok su neke druge zemlje Zajednice nezavisnih država takve zakone usvojile davno. Primjer je Zakon Republike Azerbejdžan od 10. decembra 2002. godine br. 401-ÍÍG “O ekološkom obrazovanju i prosvjećivanju stanovništva”.

U međuvremenu, 12. poglavlje Modelnog kodeksa CIS-a "Osnove za formiranje ekološke kulture" posvećeno je ozbiljnom razvoju problema podizanja nivoa ekološke kulture.

Uopšteno govoreći, ovaj model kodeksa reguliše pravne odnose u oblasti životne sredine: u oblasti upravljanja prirodom, zaštite životne sredine i obezbeđivanja garancija bezbednosti životne sredine.

Zakonik definiše nadležnost organa državne vlasti, javne vlasti subjekata administrativno-teritorijalne podjele države, prava i obaveze fizičkih i pravnih lica, postupak državnopravnog uređenja u oblasti životne sredine, kao i odgovornost za kršenje ekološkog zakonodavstva.

Čini se da su ideje i koncept iza ovog dokumenta izuzetno važni. Smatramo da bi se upravo na tom putu – kroz kreiranje složenih međunarodnopravnih ekoloških akata trebalo razvijati međunarodno pravo životne sredine u budućnosti.

Treba napomenuti da odluke (koje se obično kvalifikuju kao rezolucije) međunarodnih organizacija nemaju zakonodavni značaj, iako utiču na kreiranje međunarodnopravnih normi. Shodno tome, uticaj na njihove stranke nije direktivnog, već savjetodavne prirode, ostvaruje se tek nakon usvajanja jedne ili druge preporuke međunarodne organizacije od strane određene države. Ovo je jedan od specifičnih razloga za upravljanje stadom međunarodne saradnje.

Vremenom je jasno da rešavanje svih ekoloških problema unutar jedne zemlje samo nacionalnim naporima više nije moguće. Slične mjere bi trebalo da preduzmu i druge zemlje. Uticaj na životnu sredinu svake od zemalja daleko izvan njenih granica takođe treba kontrolisati. Riječ je o prekograničnom prolasku zagađene vode i zraka, uvozu robe koja sadrži opasne toksične komponente i iin.

Samostalno rješavanje ekoloških problema od strane pojedinih zemalja također postaje nemoguće zbog potrebe privlačenja velikih materijalnih, naučnih, intelektualnih i drugih resursa. I nije uvijek zadovoljstvo raditi u jednoj zemlji. Na primjer, oko 60.000 hemikalija se danas široko koristi u svijetu, a nekoliko stotina ih se pokazalo opasnim (toksičnim, zapaljivim, eksplozivnim itd.). Ove tvari ulaze u okoliš, zagađuju ga i često negativno utječu na zdravlje ljudi (na primjer, trovanje tvarima zakopanim u "Kanalu ljubavi" na Nijagarinim vodopadima u SAD-u, čije je otklanjanje posljedica koštalo 30 miliona dolara). Godišnje se na svjetskom tržištu pojavi gotovo 1.000 novih hemikalija, svaka sa obimom prodaje od najmanje 1 tone. To podstiče donošenje sveregionalnih i globalnih odluka najvišeg političkog nivoa. Vrijeme je da se kaže jedna teška riječ i o takozvanoj ekološkoj diplomatiji. Upravo je ona pozvana da obezbedi odgovarajuće uslove za progresivan i nesmetan razvoj međunarodne ekološke saradnje radi objedinjavanja napora država i naroda u interesu očuvanja životne sredine, što podrazumeva donošenje konkretnih mera za ispravljanje nepovoljnog ekološkog stanja. stanje na planeti, u pojedinim zemljama, u određenom regionu. Od deklaracija do praktičnih akcija na globalnom, regionalnom i nacionalnom nivou ekološkog rada – tako se danas može formulisati kredo ekološke diplomatije.

Važno je napomenuti da su se ekološka pitanja na globalnom nivou počela razmatrati u. UN skoro od svog osnivanja 1962. Generale. Skupština. UN su 1971. usvojile rezoluciju „ekonomski razvoj i zaštitu životne sredine“ – program „Čovek i biosfera“, u koji je uključena i Ukrajina. Program predviđa odgovarajući skup ekoloških studija i aktivnosti -. VVI se posebno koristi za zaštitu voda sliva od zagađenja. Dnjepar, zaštita od zagađenja. Donjecka regija; racionalno korišćenje, obnavljanje i jačanje zaštitnih funkcija ekosistema. Karpati; racionalno korišćenje i zaštitu prirodnih resursa. Polisija (u vezi sa realizacijom velikih drenažnih rekultivacija), razvoj i unapređenje tehnoloških procesa sa smanjenom količinom emisije gasova u atmosferu.

Centralna karika i koordinator međunarodne ekološke saradnje je. UNEP. Program. Organizacija Ujedinjenih nacija za životnu sredinu (UNEP) osnovana 27. sjednice. Generale. Skupština 1972. na osnovu preporuka Nacija. Konferencije. Ujedinjene nacije o životnoj sredini (Stokholm, 5.-16. jun 1972.) kako bi osigurale brzu i efikasnu implementaciju mjera koje imaju za cilj zaštitu i poboljšanje životne sredine od strane vlada i međunarodnih zajednica. Sjedište ove organizacije je u Najrobi (Kenija) danas ima podružnice u svim dijelovima svijeta.

Stokholmska konferencija identifikovala je tri glavna funkcionalna zadatka međunarodne saradnje u oblasti životne sredine pod okriljem. UNEP: procjena okoliša (monitoring, razmjena informacija) upravljanje životnom sredinom (usmjeravanje i planiranje, međunarodne konsultacije i sporazumi). Ostale djelatnosti (obrazovanje, javno informisanje, tehnička saradnja.

Mora se priznati da se prije praktične međunarodne saradnje u sferi životne sredine, značajan dio zemalja pridružio sa primjetnim zakašnjenjem. Izjavljujući riječima opredijeljenost za zaštitu životne sredine, često su ostajali izvan najvažnijih međunarodnih događaja u sferi životne sredine, zapravo su ignorisali iskustvo multilateralne diplomatije u ovoj oblasti. Da, sovjetski i. Unija, iz čisto političkih razloga, nije učestvovala u radu. Stockholmska konferencija. UN Environment. Zbog toga su se pojavile finansijske poteškoće, resorni problemi i što je najvažnije, vjerovatno, strah od otkrivanja "tajnih" podataka o sebi i neopravdanog oslanjanja samo na vlastite snage. Upravo je na pomenutom forumu rođena deklaracija kojom su postavljeni ideološki temelji za međunarodne aktivnosti zaštite životne sredine.

Sad. UNEP sprovodi oko hiljadu projekata i programa koji se odnose na sve krajeve planete. U njegovom okviru funkcionišu sledeći ekološki programi, kao što su: Globalni sistem za praćenje životne sredine,. Globalna baza podataka prirodnih resursa. Međunarodni registar potencijalno toksičnih supstanci. Akcioni plan. Ujedinjene nacije za borbu protiv dezertifikacije. Globalni plan akcije za očuvanje morskih sisara. Akcioni plan tropskih šuma. Program za održivo korištenje unutrašnjih voda,. Svjetska politika tla. Zajedno sa drugim organizacijama. UN. UNEP je uključen u implementaciju. Svjetski klimatski program. Međunarodni geosfersko-biosferski program "Globalne promjene". Međunarodni program obrazovanja o životnoj sredini,. Programi pomoći zemljama u razvoju u rješavanju problema u očuvanju životne sredine.

poslednjih godina. UNEP je inicirao usvajanje tako važnih ekoloških dokumenata kao što su. Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača, Bazelska konvencija o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog uništavanja. Pod okriljem ove organizacije razvija se globalna konvencija o očuvanju biološke raznolikosti planete. Tako širok spektar mogućnosti. UNEP i njegovo dragocjeno naučno i praktično iskustvo u radu na zaštiti okoliša zaslužuju veliku pažnju da Ukrajina riješi svoje hitne ekološke probleme.

U takvom autoritativnom dokumentu kao što je "Završni akt" Konferencije o sigurnosti i saradnji c. Europe (1975), istaknuto je da je zaštita i unapređenje životne sredine, zaštita prirode i racionalno korišćenje njenih resursa za dobrobit sadašnjih i budućih generacija jedan od zadataka koji su od najveće važnosti za blagostanje naroda i ekonomski razvoj svih zemalja. Mnogi problemi na životnu sredinu, posebno u. Evropa, može se djelotvorno riješiti samo kroz blisku međunarodnu saradnju.

Na sjednici 1982. UN su usvojile dokument od istorijskog značaja - „Svetsku povelju o prirodi“ pod pokroviteljstvom. UN su osnovane 1983. Međunarodna komisija za životnu sredinu i razvoj, koja je napravila važan izvještaj „Naša zajednička budućnost za budućnost“.

Razmatrani su i problemi ekologije u razmjerima naše planete. Međunarodni forum "Za svijet bez nuklearne energije, za opstanak čovječanstva", koji se održao u. Moskva u februaru 1987. Nažalost, onda unutra SSSR do svog raspada nije imao jedinstveni državni program zaštite životne sredine i racionalnog korišćenja prirodnih resursa. A život je pokazao da je bez jake unutrašnje ekološke politike nezamisliva vanjska ekološka politika, a pouzdana međunarodna ekološka sigurnost nemoguća.

Nedostatak značajnih dostignuća u zaštiti životne sredine u većini zemalja negativno se odrazio na sagledavanje faktora životne sredine u spoljnoj politici. Odluke i rezolucije u oblasti životne sredine, usvojene na međunarodnom nivou, malo su uticale na poboljšanje ekološkog stanja. Na primjer, rezolucija 35. sjednice. Generale. Skupština. UN "O istorijskoj odgovornosti Ruske akademije medicinskih nauka za očuvanje prirode. Zemlja za sadašnje i buduće generacije" (1981) za mnoge zemlje je ostao samo dobar poziv na akciju. Naravno, čak i sada različite zemlje imaju različite finansijske mogućnosti za implementaciju međunarodnih sporazuma, posebno ako se intelektualni potencijal Ukrajine čini dovoljnim za to, onda su materijalne mogućnosti prilično ograničene. I nemoguće je ne uzeti u obzir plan udobnosti i implementacije eko-političkih zapadnih političkih pristupa.

Kao što je već napomenuto, organizacija međunarodne saradnje u oblasti životne sredine na regionalnom i međuregionalnom nivou mogla bi da bude primer. Evropa. Na nju je upućen prijedlog da se formira sistem zaštite životne sredine i implementira dugoročni kontinentalni ekološki program. Za to postoji snažna organizaciona struktura. Evropska ekonomska komisija. Ujedinjene nacije sa svojim bogatim iskustvom u oblasti finansija i ekoloških projekata. To je pozitivno percipirano u javnosti i proglašava se spremnost na konstruktivnu kontinentalnu saradnju po pitanjima životne sredine. Evropski. Zajednica i. Vijeće. Europeanop.

Međunarodno pravo životne sredine je skup normi i principa koji regulišu odnose njegovih subjekata u oblasti zaštite životne sredine i racionalnog korišćenja njenih resursa.

Predmet međudržavnih odnosa je životna sredina kao kompleksna materijalna korist, osnova materijalnih i nematerijalnih koristi koja se iz njega proističu, uslovi koji garantuju zdravlje i prosperitet sadašnjih i budućih generacija ljudi. Prije svega, oni elementi od kojih ovisi postojanje čovječanstva, a čije stanje, pak, određuje ponašanje država, podliježu međunarodnoj pravnoj zaštiti. Ovi elementi uključuju Svjetski okean i njegove resurse, atmosferski zrak, floru i faunu, jedinstvene prirodne komplekse, prostor blizu Zemlje.

Main izvori međunarodnog prava životne sredine su međunarodni ugovor i međunarodni običaj. U fazi formiranja ove industrije, uobičajene norme su bile široko primjenjivane. Tako je postalo načelo zabrane štete na teritoriji susjedne države kao rezultat korištenja vlastite teritorije, što je genetski povezano s maksimom rimskog prava „tako koristi svoje da ne naudiš drugome“. rasprostranjena. Običajna pravila pružila su osnovu za najpoznatije odluke međunarodnih sudova za sporove u vezi sa štetom uzrokovanom zagađenjem životne sredine.

Savremena međunarodno-pravna regulativa zaštite životne sredine formirana je uglavnom kao ugovorna. Trenutno postoji oko 500 opštih, regionalnih, bilateralnih međunarodnih sporazuma koji direktno utiču na probleme zaštite životne sredine.

Među općim (univerzalnim) ugovorima su Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača iz 1985., Konvenciji o zabrani vojne ili bilo koje druge neprijateljske upotrebe sredstava za uticanje na životnu sredinu iz 1977. godine, Konvenciji o biološkoj raznolikosti iz 1992.

Neophodno je spomenuti i regionalne ekološke ugovore: Konvenciju o zaštiti Crnog mora od zagađenja iz 1992. godine, Sporazum o očuvanju polarnih medvjeda iz 1973. godine, Konvenciju o zaštiti rijeke Rajne od hemijskog zagađenja iz 1976. godine.

Bilateralni ugovori najčešće reguliraju zajedničko korištenje međunarodnih slatkovodnih bazena, morskih područja, flore i faune. Ovi dokumenti definišu dogovorene principe delovanja i pravila ponašanja država u odnosu na životnu sredinu uopšte ili njene specifične objekte (na primer, sporazumi o saradnji u zaštiti životne sredine koje je Rusija potpisala 1992. godine sa Finskom, Nemačkom, Norveškom, Danskom; Sporazum između ruske vlade i vlade Kanade o saradnji na Arktiku i severu 1992; Sporazum o pograničnim rekama između Finske i Švedske 1971, itd.).

Karakteristika međunarodnog prava životne sredine je istaknuta uloga različitih deklaracija, strategija, koje se često nazivaju „mekim“ pravom. Najvažniji među takvim dokumentima su Deklaracija UN o problemima životne sredine iz 1992. godine, Deklaracija iz Rio de Žaneira iz 1992. godine, koje, iako formalno nemaju pravno obavezujuću snagu, imaju značajan uticaj na proces donošenja pravila.

U opštem sistemu normi međunarodnog prava životne sredine značajno mesto zauzimaju rezolucije međunarodnih organizacija i konferencija koje utiru put pozitivnom pravu. Kao primjer: rezolucija Generalne skupštine UN-a iz 1980. "O istorijskoj odgovornosti država za očuvanje prirode Zemlje za sadašnje i buduće generacije" i Svjetska povelja o prirodi iz 1982. godine.

Konačan završetak formiranja međunarodnog prava životne sredine kao samostalne grane međunarodnog prava bio bi umnogome olakšan njegovom kodifikacijom. Ovo pitanje je više puta postavljano u okviru Programa Ujedinjenih nacija za životnu sredinu (UNEP). Univerzalni kodifikacioni akt bi, po analogiji sa drugim granama međunarodnog prava, omogućio sistematizaciju principa i normi koje su se razvile u ovoj grani, čime bi se osigurao pravni osnov za jednaka prava.

4. Državno upravljanje u oblasti zaštite životne sredine. Pojam, vrste, funkcije;

Istoimeno poglavlje posvećeno je osnovama menadžmenta u oblasti zaštite životne sredine. II Savezni zakon "O zaštiti životne sredine". Zakonodavac raspoređuje ovlasti: državnim organima Ruske Federacije, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti odnosa u vezi sa zaštitom životne sredine, kao i osnovama upravljanja životnom sredinom koje sprovode lokalne samouprave.

U okviru nadležnosti Ruske Federacije i ovlaštenja Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, savezni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine jedinstven sistem. izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji (član 77. Ustava Ruske Federacije).

Postoji i termin „upravljanje životnom sredinom“. Postoji nekoliko tipova upravljanja životnom sredinom: državni; odjeljenje; proizvodnja; javnosti.

Svaki od navedenih vidova upravljanja životnom sredinom sprovode različiti subjekti: država i njeni nadležni organi; posebna odjeljenja; privredni subjekti; javna udruženja pravnih lica i građana.

Državno upravljanje u oblasti zaštite životne sredine izražava se u sledećim funkcijama:

1) utvrđivanje pravnih normi kojima se uređuju pitanja iz oblasti zaštite životne sredine, zaštite životne sredine, zakonodavstva o prirodnim dobrima, propisa o upravnim prekršajima u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodom, krivičnog zakonodavstva u oblasti ekoloških krivičnih dela;

2) donošenje osnova državne politike u oblasti zaštite životne sredine, bezbednosti životne sredine;

3) vršenje kontrole u oblasti zaštite životne sredine (državna kontrola životne sredine);

4) donošenje propisa, državnih standarda u oblasti zaštite životne sredine;

5) državno računovodstvo prirodnih resursa i objekata, organizovanje vođenja državnih katastara i praćenje objekata životne sredine;

6) ekološku procjenu stanja životne sredine.

5. Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodom.

Ovlasti državnih organa Ruske Federacije u oblasti odnosa u vezi sa zaštitom životne sredine uključuju:

osigurava provođenje savezne politike u oblasti razvoja okoliša Ruske Federacije;

izradu i objavljivanje saveznih zakona i drugih podzakonskih akata iz oblasti zaštite životne sredine i kontrolu njihove primene;

razvoj, odobravanje i implementacija federalnih programa u oblasti razvoja životne sredine Ruske Federacije;

objavljivanje i uspostavljanje pravnog statusa i režima zona ekološke katastrofe na teritoriji Ruske Federacije;

koordinacija i sprovođenje mjera zaštite životne sredine u zonama ekološke katastrofe;

utvrđivanje postupka za sprovođenje državnog monitoringa životne sredine (državni monitoring životne sredine), postupak organizovanja i funkcionisanja jedinstvenog sistema državnog monitoringa životne sredine (državni monitoring životne sredine), formiranje državnog sistema praćenja stanja životne sredine i osiguranje funkcionisanja takvog sistema;

utvrđivanje postupka za organizovanje i sprovođenje saveznog državnog nadzora životne sredine;

utvrđivanje postupka za formiranje i rad državnog fonda podataka državnog monitoringa životne sredine (državnog monitoringa životne sredine) (u daljem tekstu: državni fond podataka), spisak vrsta informacija koje se u njemu nalaze, postupak i uslove za njegovo prezentaciju, kao i postupak razmjene tih informacija;

stvaranje i rad državnog fonda podataka;

utvrđivanje postupka za izradu i distribuciju godišnjeg državnog izvještaja o stanju i zaštiti životne sredine;

uspostavljanje saveznih organa izvršne vlasti koji vrše državnu upravu u oblasti zaštite životne sredine;

osiguranje zaštite okoliša, uključujući morsko okruženje na epikontinentalnom pojasu iu isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije;

utvrđivanje postupka postupanja sa radioaktivnim otpadom, državni nadzor u oblasti obezbjeđenja radijacijske sigurnosti;

priprema i distribucija godišnjeg državnog izvještaja o stanju i zaštiti životne sredine;

utvrđivanje uslova u oblasti zaštite životne sredine, izrada i odobravanje standarda i drugih regulatornih akata iz oblasti zaštite životne sredine;

usvajanje pravila za obračun i naplatu naknade za negativan uticaj na životnu sredinu, vršenje kontrole ispravnosti njenog obračuna, potpunosti i blagovremenosti njenog plaćanja i utvrđivanje stopa naknada za negativan uticaj na životnu sredinu i koeficijenata na njih;

organizovanje i provođenje državne ekološke ekspertize;

interakcija sa subjektima Ruske Federacije o pitanjima životne sredine;

utvrđivanje postupka ograničavanja, obustavljanja i zabrane privrednih i drugih aktivnosti koje se obavljaju suprotno zakonima iz oblasti zaštite životne sredine i njihovo sprovođenje;

organizacija i razvoj sistema ekološkog obrazovanja, formiranje ekološke kulture;

pružanje pouzdanih informacija stanovništvu o stanju životne sredine;

formiranje posebno zaštićenih prirodnih područja od federalnog značaja, formiranje Liste prirodnog naslijeđa koje je preporučila Ruska Federacija za uvrštavanje u Listu svjetske baštine, upravljanje fondom prirodnih rezervi, održavanje Crvene knjige Ruske Federacije;

vođenje evidencije stanja objekata koji imaju negativan uticaj na životnu sredinu;

vođenje državne evidencije o posebno zaštićenim prirodnim područjima, uključujući prirodne komplekse i objekte, kao i prirodne resurse, uzimajući u obzir njihov ekološki značaj;

ekonomska procjena uticaja privrednih i drugih djelatnosti na životnu sredinu;

ekonomska procjena prirodnih i prirodno-antropogenih objekata;

utvrđivanje postupka za licenciranje pojedinih vrsta poslova u oblasti zaštite životne sredine i njegovo sprovođenje;

sprovođenje međunarodne saradnje Ruske Federacije u oblasti zaštite životne sredine;

sprovođenje saveznog državnog nadzora životne sredine u obavljanju privrednih i drugih delatnosti korišćenjem objekata koji su u nadležnosti Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i objekata koji imaju negativan uticaj na životnu sredinu, u skladu sa odredbama spisak ovih objekata koji utvrđuje nadležni savezni organ izvršne vlasti;

utvrđivanje za potrebe državnog ekološkog nadzora kategorija privrednih i drugih delatnosti koje obavljaju pravna lica, samostalni preduzetnici i građani, na osnovu kriterijuma i (ili) pokazatelja negativnog uticaja objekata privredne i druge delatnosti na životnu sredinu, kao i utvrđivanje indikatora visokog i izuzetno visokog hemijskog i radijacionog zagađenja životne sredine;

državna regulacija prometa supstanci koje oštećuju ozonski omotač;

vršenje drugih ovlašćenja predviđenih saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije;

utvrđivanje liste zagađivača;

utvrđivanje liste područja primjene najboljih dostupnih tehnologija;

utvrđivanje procedure za izradu, ažuriranje i objavljivanje informacionih i tehničkih priručnika o najboljim dostupnim tehnologijama;

utvrđivanje postupka za izdavanje integrisane okolinske dozvole, njihovu izmjenu, ponovno izdavanje i oduzimanje;

utvrđivanje kriterijuma na osnovu kojih se vrši određivanje objekata koji negativno utiču na životnu sredinu objektima I - IV kategorije.

6. Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodom.

Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti odnosa u vezi sa zaštitom životne sredine uključuju:

učešće u određivanju glavnih pravaca zaštite životne sredine na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

učešće u sprovođenju federalne politike u oblasti razvoja životne sredine Ruske Federacije na teritoriji subjekta Ruske Federacije;

donošenje zakona i drugih normativnih pravnih akata subjekta Ruske Federacije u oblasti zaštite životne sredine u skladu sa saveznim zakonodavstvom, kao i kontrola njihovog sprovođenja;

pravo na donošenje i sprovođenje regionalnih programa u oblasti zaštite životne sredine;

učešće, u skladu sa procedurom utvrđenom regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, u sprovođenju državnog monitoringa životne sredine (državnog monitoringa životne sredine) sa pravom formiranja i obezbeđenja funkcionisanja teritorijalnih sistema za praćenje stanja životne sredine na teritoriju sastavnog entiteta Ruske Federacije, koji su dio jedinstvenog sistema državnog monitoringa životne sredine (državni monitoring životne sredine);

sprovođenje regionalnog državnog nadzora nad životnom sredinom u obavljanju privrednih i drugih djelatnosti, osim djelatnosti korištenja objekata koji podliježu saveznom državnom ekološkom nadzoru;

odobrenje liste službenika državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji vrše regionalni državni nadzor životne sredine (državni inspektori u oblasti zaštite životne sredine u sastavu Ruske Federacije);

utvrđivanje standarda kvaliteta životne sredine koji sadrže relevantne zahtjeve i norme ne niže od zahtjeva i normi utvrđenih na saveznom nivou;

pravo na organizovanje i razvoj sistema ekološkog obrazovanja i formiranja ekološke kulture na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

obraćanje sudu sa zahtjevom da se, u skladu sa utvrđenim postupkom, ograniči, obustavi i (ili) zabrani privredne i druge aktivnosti koje se sprovode suprotno zakonodavstvu u oblasti zaštite životne sredine;

podnošenje zahtjeva za naknadu štete po životnu sredinu uzrokovanu kršenjem propisa iz oblasti zaštite životne sredine;

vođenje državne evidencije o objektima koji imaju negativan uticaj na životnu sredinu i podležu regionalnom državnom ekološkom nadzoru;

održavanje Crvene knjige subjekta Ruske Federacije;

pravo na formiranje posebno zaštićenih prirodnih područja od regionalnog značaja, upravljanje i kontrolu u oblasti zaštite i korišćenja tih područja;

učešće u pružanju informacija stanovništvu o stanju životne sredine na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

pravo organizovanja ekonomske procene uticaja na životnu sredinu privrednih i drugih delatnosti, sprovođenje ekološke sertifikacije teritorije.

Državna regulativa u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodom: principi, zadaci, odnos građansko-pravnih i upravno-pravnih metoda upravljanja.

Državna regulativa upravljanja prirodom i zaštite životne sredine- to je djelatnost nadležnih organa definisana podzakonskim aktima, usmjerena na očuvanje prirodnih ekoloških sistema i racionalno korištenje prirodnih resursa u cilju obezbjeđivanja povoljnih uslova za život ljudi.

To glavni zadaci državna regulativa u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine obuhvata: formiranje i unapređenje regulatornog pravnog okvira; korištenje ekonomskih regulatora upravljanja prirodom (racioniranje, licenciranje, itd.); organizovanje i provođenje državne ekološke ekspertize; sprovođenje državne kontrole i nadzora u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodom; sprovođenje državne uprave i državne kontrole u oblasti uređenja i funkcionisanja posebno zaštićenih prirodnih područja od regionalnog značaja; održavanje Crvene knjige; izradu i realizaciju programa i projekata iz oblasti zaštite životne sredine, bezbednosti životne sredine, upravljanja otpadom, zaštite vazduha; pružanje informacija stanovništvu o stanju životne sredine, ekološko obrazovanje i prosvećivanje.

Sadržaj institucije regulative upravljanja životnom sredinom karakteriše principi :
1. Načelo zakonitosti u državnoj regulativi upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine. Državne i javne organizacije, službenici, država i njeni organi djeluju na osnovu zakonitosti. Ovaj zahtev se odnosi i na sve građane.Zakonitost u regulisanju korišćenja životne sredine ima dva glavna aspekta: precizno i nepokolebljivo poštovanje u aktivnostima regulisanja svih regulatornih pravnih akata i donošenje ispravne odluke u slučaju sukoba između važećeg zakonodavstva. .
2. Princip prioriteta zaštite životne sredine takođe podrazumeva prisustvo dva glavna aspekta: zahteva za zaštitu ekoloških sistema, odluku treba doneti na osnovu interesa očuvanja ekoloških sistema i korišćenje nekih prirodnih objekata ne bi trebalo da bude štetno za druge prirodne objekte i životne sredine u celini.

3. Princip integrisanog (sveobuhvatnog) pristupa u procesu stanja
upravljanje prirodnim resursima i zaštita životne sredine je zbog objektivnog zakona jedinstva prirode, opšte povezanosti pojava koje se dešavaju u prirodi. Ona se manifestuje u tome što se u okviru ovog vida upravljanja provode sve funkcije koje proizilaze iz zakonodavstva, svi korisnici prirodnih resursa koji su pozvani da poštuju ekološke zahtjeve su u sferi javne uprave, prilikom izrade administrativnim odlukama, uzimaju se u obzir sve vrste štetnih uticaja na prirodno stanje i o njima se vodi evidencija.

4. Princip planske državne regulacije Upravljanje životnom sredinom i zaštita životne sredine je sledeće: najvažnije mere za regulisanje upravljanja životnom sredinom utvrđuju se planovima, koji nakon njihovog usvajanja postaju obavezujući, a rezultate sprovođenja izrađenih planova i programa treba stalno pratiti.

5. Princip kombinovanja državne regulative sa lokalnom samoupravom izražava se na sljedeći način: maksimalno uključivanje građana u regulaciju upravljanja okolišem i širenje demokratskih principa u reguliranju upravljanja okolišem treba biti praćeno uspostavljanjem jasno definirane individualne odgovornosti svakoga za povjerenu oblast rada. .

6. Princip razdvajanja ekonomske i operativne i kontrolne i nadzorne funkcije u organizaciji državnog upravljanja upravljanjem prirodom i zaštitom prirode, kao princip, manifestuje se u činjenici da organi koji imaju kontrolne i nadzorne funkcije upravljanja, korišćenja i zaštite prirodnih dobara ne mogu obavljati funkcije ekonomskog korišćenja relevantnih resurse. Ovaj princip treba da se primenjuje na posebno ovlašćene državne organe u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine.

Principi razgraničenja subjekata nadležnosti i ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine.

Zaštita životne sredine i zakonodavstvo o ovoj djelatnosti dodijeljeno je predmetu zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Shodno tome, federalni zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Federacije trebaju razgraničiti ovlasti svih subjekata okolišnih aktivnosti, uključujući i lokalne samouprave, te uspostaviti pravne osnove za ovu djelatnost.

Zakonski načini razgraničenja subjekata nadležnosti i nadležnosti između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije su ustavni i ugovorni.

Razgraničenje ovlasti saveznih i regionalnih državnih organa vrši se u dva pravca: prvo, kroz detaljan popis nadležnosti saveznih organa i tijela subjekata Ruske Federacije u saveznim zakonima i ugovorima (sporazumima) i, drugo, kroz razgraničenje ovlasti na teritorijalnoj osnovi.

Većina federalnih zakona sadrži direktnu listu subjekata nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a također utvrđuje da njihova nadležnost uključuje i druga pitanja koja nisu u nadležnosti Ruske Federacije ili federalnih državnih organa ( Art. 6 Zakon o ekološkoj ekspertizi, Art. 47 LC RF, Art. 66 VK RF). Određene ovlasti u određenoj oblasti odnosa s javnošću u odnosu na organe subjekta Ruske Federacije ne mogu se utvrditi saveznim zakonima zbog činjenice da sistem takvih tijela samostalno uspostavlja subjekt Ruske Federacije. Ovlasti organa vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su "povučene" sa spiska subjekata jurisdikcije.

Dugi niz godina, razgraničenje nadležnosti saveznih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provodilo se ne samo saveznim zakonima, već i relevantnim ugovorima i sporazumima. Sporazumom između državnih organa Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije precizirani su subjekti zajedničke nadležnosti, uzimajući u obzir karakteristike svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sporazumi su sadržavali niz pozitivnih odredbi, datih u vezi sa potrebom jačanja zaštite životne sredine u dotičnom regionu.

Trenutno je takva ugovorna praksa prekinuta, a preovladava zakonodavna podjela nadležnosti između federalnih i regionalnih vlasti.

Prema tačka 2Član 9. Federalnog zakona „O zaštiti životne sredine“, sporazumi između federalnih izvršnih organa i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o prenosu vršenja dela ovlašćenja u oblasti odnosa koji se odnose na zaštitu životne sredine, su zaključen u skladu sa ustav RF i savezni zakoni.

Ustav Ruske Federacije reguliše ovo pitanje u p.p. 2 i 3 art. 78, prema kojem savezna izvršna vlast, u dogovoru sa izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može im prenijeti vršenje dijela svojih ovlasti, ako to nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima . Izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zauzvrat, u dogovoru sa saveznim izvršnim organima vlasti, mogu im prenijeti vršenje dijela svojih ovlasti.

Savezni organi izvršne vlasti koji su zaključenjem sporazuma prenijeli vršenje dijela svojih ovlaštenja na relevantne izvršne organe državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kontrolišu poštivanje uslova ovih sporazuma i odgovorni su za nepropisno korištenje dijela delegirana ovlaštenja.

AT savezni zakon od 6. oktobra 1999. "O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije" takođe fiksira obavezne informacije koje treba da budu sadržane u takvim sporazumima - ovo su uslovi i postupak za prenos vršenja dela ovlašćenja, uključujući postupak njihovog finansiranja, rok trajanja ugovora, odgovornost ugovornih strana, osnov i postupak za njegov prevremeni raskid, druga pitanja u vezi sa sprovođenjem odredaba ugovora. sporazum.

Konkretni postupak za pripremu i odobravanje sporazuma, kao i postupak za njihovo odobravanje od strane Vlade Rusije, uvođenje izmjena i (ili) dodataka na njih, sadržani su u Pravila sklapanje i stupanje na snagu sporazuma između federalnih izvršnih vlasti i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o međusobnom prenosu vršenja dijela svojih ovlasti (odobreno od Dekret Vlada Ruske Federacije od 8. decembra 2008. N 924).

Art. 72 Ustava (zajednička nadležnost Ruske Federacije i subjekata)

Art. 5 FZ „O zaštiti životne sredine. životna sredina” (ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti zaštite životne sredine)

Međunarodno pravo životne sredine (IEP) - skup principa i normi međunarodnog prava koji regulišu odnose njegovih subjekata u oblasti zaštite životne sredine i racionalnog korišćenja njenih resursa. U domaćoj literaturi je češći naziv „međunarodno pravo životne sredine“. Izraz "pravo životne sredine" čini se poželjnijim samo zbog njegove međunarodne upotrebe Vinogradov S.V. Međunarodno pravo i zaštita atmosferskog zraka. - M.: Nauka, 2007. - 174 str.

Cilj MEP-a je odnos subjekata međunarodnog prava u pogledu zaštite i razumnog iskorišćavanja životne sredine za dobrobit sadašnjih i budućih generacija ljudi.

Proces formiranja MEP industrije traje od 19. stoljeća i prošao je kroz nekoliko faza u svom razvoju. Postoje tri faze u formiranju i razvoju MEP: 1839-1948; 1948-1972; 1972-danas.

Prva faza je povezana sa prvim pokušajima "civilizovanih" država da reše regionalne i lokalne probleme životne sredine, druga faza - sa početkom delovanja UN, treća faza obeležava održavanje globalnih međunarodnih konferencija o ovom pitanju Balašenko S.A., Makarova T. I. Međunarodna pravna zaštita okoliša i ljudska prava: udžbenik. dodatak. - Minsk: World Wide Printing, 2006. - 99 str.

U savremenim uslovima zaštita životne sredine dolazi do izražaja. Posljedice nedovoljne pažnje na problem mogu biti katastrofalne. Ne radi se samo o dobrobiti čovječanstva, već o njegovom opstanku. Posebno je alarmantno da degradacija prirodne sredine može biti nepovratna. Zagađenje vode šteti zdravlju ljudi i ribljim fondovima. Degradacija poljoprivrednog zemljišta dovela je do suše i erozije tla u mnogim područjima. Otuda pothranjenost, glad, bolesti. Zagađenje zraka sve više utiče na zdravlje ljudi. Masovno uništavanje šuma negativno utiče na klimu i smanjuje biodiverzitet, genetski fond. Ozbiljna prijetnja zdravlju je oštećenje ozonskog omotača koji štiti od štetnog sunčevog zračenja. "Efekat staklene bašte" dovodi do katastrofalnih promjena u Zemljinoj klimi. globalno zagrijavanje kao rezultat sve veće emisije ugljičnog dioksida u atmosferu. Neracionalno korištenje mineralnih i živih resursa dovodi do njihovog iscrpljivanja, što otvara problem opstanka čovječanstva. Konačno, nesreće u preduzećima u vezi sa radioaktivnim i toksičnim supstancama, testiranjem nuklearnog oružja, nanose ogromnu štetu ljudskom zdravlju i prirodi. Oružani sukobi nanose veliku štetu životnoj sredini, o čemu svjedoče iskustvo ratova u Vijetnamu, Kampučiji, Perzijskom zaljevu, Jugoslaviji itd. Kopylov M.N. Uvod u međunarodno pravo životne sredine / M.N. Kopylov. - Moskva: Univerzitet RUDN, 2007. - 167 str.

Položaj država u odnosu na zaštitu životne sredine je drugačiji. Države koje su nastale kao rezultat likvidacije SSSR-a naslijedile su teško naslijeđe kao rezultat dugog zanemarivanja interesa zaštite prirode. Ogromna područja su bila zatrovana i nisu mogla da obezbede normalne uslove za život. U međuvremenu, resursi za ispravljanje situacije su izuzetno ograničeni.

U zemljama u razvoju ekološki problemi mogu dovesti u pitanje uspjeh razvojnog procesa, a nema sredstava za promjenu situacije. U najrazvijenijim zemljama postojeći sistem potrošnje dovodi do takvog iscrpljivanja resursa ne samo njihovih, već i drugih zemalja, što stvara prijetnju budućem razvoju u cijelom svijetu. To pokazuje da se zaštita životne sredine tiče svih aspekata razvoja društva i da je od vitalnog značaja za sve zemlje, bez obzira na njihov stepen razvoja. Stoga bi takva zaštita trebala postati element politike svake države. Budući da nacionalni delovi životne sredine čine jedinstven globalni sistem, njegova zaštita treba da postane jedan od glavnih ciljeva međunarodne saradnje i sastavni element koncepta međunarodne bezbednosti. U rezoluciji iz 1981. godine, Generalna skupština UN-a je ukazala na važnost mira za zaštitu prirode i istakla obrnutu vezu – očuvanje prirode doprinosi jačanju mira, osiguravajući pravilno korištenje prirodnih resursa. ed. G. V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M. : NORMA, 2010. - 133 str.

Sve navedeno stimuliše dinamičan razvoj međunarodnog prava životne sredine. Zanimljiva je posebnost ovog razvoja, koja se sastoji u velikoj ulozi javnosti i medija. Mnoge akte i odluke donose vlade pod njihovim uticajem. Masovni pokreti u odbranu prirode, razne stranke "zelenih" postaju sve uticajniji.

- osnovni principi međunarodnog prava;
- specifični principi MEP-a.

Glavni principi međunarodnog prava uključuju principe postavljene u Povelji UN-a, Deklaraciji principa UN-a iz 1970. godine, Konačnoj listi Helsinškog samita 1975. godine i razvijenim u međunarodnoj pravnoj praksi. To su, prije svega, temeljna načela međunarodnog prava: suverena jednakost, neupotreba sile i prijetnja silom, nepovredivost državnih granica, teritorijalni integritet država, mirno rješavanje sporova, nemiješanje u unutrašnje stvari, poštovanje za ljudska prava i osnovne slobode, samoopredeljenje naroda, saradnju, savesno sprovođenje međunarodnopravnih obaveza Međunarodno pravo: udžbenik / otv. ed. E. T. Usenko, G. G. Shinkaretskaya. - M.: Pravnik, 2005. - 120 str.

Posebni principi međunarodnog prava životne sredine:

1. Zaštita životne sredine za dobrobit sadašnjih i budućih generacija je generalizujući princip u odnosu na čitav niz posebnih principa i normi međunarodnog prava životne sredine. Njegova suština se svodi na obavezu država da preduzmu sve neophodne radnje za očuvanje i održavanje kvaliteta životne sredine, uključujući otklanjanje negativnih posledica po nju, kao i racionalno i naučno razumno upravljanje prirodnim resursima.
2. Nedopustivost nanošenja prekogranične štete zabranjuje takve radnje država pod njihovom jurisdikcijom ili kontrolom koje bi nanijele štetu stranim nacionalnim ekološkim sistemima i područjima zajedničke upotrebe.
3. Ekološki prihvatljivo racionalno korištenje prirodnih resursa: racionalno planiranje i upravljanje obnovljivim i neobnovljivim resursima Zemlje za dobrobit sadašnjih i budućih generacija; dugoročno planiranje ekoloških aktivnosti sa ekološkom perspektivom; procjena mogućih posljedica djelovanja država na njihovoj teritoriji, zonama jurisdikcije ili kontrole za ekološke sisteme izvan ovih granica, itd.
4. Načelo nedopustivosti radioaktivne kontaminacije životne sredine obuhvata i vojnu i civilnu oblast korišćenja nuklearne energije.
5. Princip zaštite ekoloških sistema Svjetskog okeana obavezuje države: da preduzmu sve potrebne mjere za sprječavanje, smanjenje i kontrolu zagađenja morske sredine iz svih mogućih izvora; ne prenositi, direktno ili indirektno, štetu ili opasnost od zagađenja sa jednog područja na drugo i ne pretvarati jednu vrstu zagađenja u drugu itd.
6. Načelo zabrane vojne ili bilo koje druge neprijateljske upotrebe sredstava uticaja na prirodnu sredinu u koncentrisanom obliku izražava obavezu država da preduzmu sve neophodne mere da efektivno zabrane takvu upotrebu sredstava uticaja na prirodnu sredinu, koja imaju široke, dugoročne ili ozbiljne posljedice kao metode uništavanja, nanošenje štete ili ozljede bilo kojoj državi.
7. Osiguranje sigurnosti životne sredine: obaveza država da sprovode vojno-političke i ekonomske aktivnosti na način da obezbede očuvanje i održavanje adekvatnog stanja životne sredine.
8. Princip kontrole usklađenosti sa međunarodnim ugovorima o životnoj sredini predviđa stvaranje, pored nacionalnog, opsežnog sistema međunarodne kontrole i praćenja kvaliteta životne sredine.
9. Načelo međunarodno pravne odgovornosti država za štetu po životnu sredinu predviđa odgovornost za značajnu štetu ekološkim sistemima van nacionalne nadležnosti ili kontrole Trusov AG Međunarodno pravo životne sredine (međunarodno pravo životne sredine): udžbenik. dodatak. - M.: Akademija, 2009. - 67 str.

Dakle, međunarodno pravo životne sredine (IEP) ili međunarodno pravo životne sredine je sastavni deo (grana) sistema međunarodnog prava, koji predstavlja skup normi i principa međunarodnog prava koji regulišu aktivnosti njegovih subjekata na sprečavanju i otklanjanju štete po životnu sredinu od raznim izvorima, kao i o racionalnom korišćenju prirodnih resursa.

Možda ćete biti zainteresovani