Problemi očuvanja rijetkih i ugroženih vrsta faune i flore postali su očigledni stručnjacima tek od kraja 19. stoljeća. Ubrzo su ovi problemi postali očigledni za opću svjetsku zajednicu. Kao rezultat diskusija, na primjer, 1902. godine u Parizu je potpisan jedan od prvih međunarodnih bioloških sporazuma koji se, između ostalog, odnosio na očuvanje rijetkih vrsta - Međunarodna konvencija za zaštitu rijetkih ptica.

Tako se ekološko pravo, kao samostalna sfera pravnog uređenja društvenih odnosa, u velikoj mjeri počelo oblikovati, prije svega, ne kao sistem nacionalnog zakonodavstva, već kao međunarodno pravo životne sredine.

S obzirom na problem postojanja međunarodnog prava životne sredine, može se pozvati na studiju M.I. Lazarev, koji je formulisao sledeće uslove za priznavanje skupa pravnih normi kao posebne grane prava:

1) specifičan spektar društvenih odnosa;

2) posebna pravila koja uređuju ove odnose;

3) dovoljno veliki društveni značaj obima društvenih odnosa;

4) prilično obimna količina regulatornog materijala;

5) interes društva za izdvajanje nove grane prava;

6) posebna načela prava koja uređuju izgradnju nove grane prava.

Posmatrajući međunarodno pravo životne sredine sa ovih pozicija, možemo konstatovati da ono ispunjava sve navedene karakteristike.

Činjenica da međunarodni ekološki odnosi, uključujući odnose u pogledu zaštite životne sredine, racionalnog korišćenja prirodnih resursa, obezbeđivanja ekološke bezbednosti i poštovanja ekoloških ljudskih prava, imaju određenu specifičnost, danas niko od naučnika ne dovodi u sumnju. Istovremeno, strane u takvim odnosima su tradicionalni subjekti međunarodnog prava.

Mnoge norme koje uređuju međunarodne odnose takođe imaju specifične karakteristike. Pored tradicionalnih oblika utvrđivanja međunarodnopravnih normi - međunarodnog ugovora i međunarodnopravnog običaja - tražene su i tzv. norme "mekog" međunarodnog prava životne sredine, odnosno okvirne konvencije i standardi koje su usvojile međunarodne organizacije. ovdje. Norme "mekog" prava u međunarodnom pravu životne sredine su formalizovane u rezolucijama, dnevnim redovima, kodeksima, deklaracijama, smernicama itd.

Širenje ekoloških veza između svih država, sve veća ekološka međuzavisnost među njima, kurs ka restrukturiranju međunarodnih ekoloških odnosa na bazi jednakosti i obostrane koristi – sve su to najvažniji faktori savremenog društvenog razvoja, preduslovi za stvaranje sistem međunarodne zaštite životne sredine. Brojni međunarodni ugovori, rezolucije i deklaracije o međunarodnoj bezbjednosti životne sredine, zaštiti životne sredine i racionalnom korišćenju prirodnih resursa doneti tokom proteklog veka nedvosmisleno svedoče o velikom značaju koji svetska zajednica danas pridaje ekološkim pravnim odnosima.

Proširen je obim regulatornog i pravnog materijala u oblasti regulisanja međunarodnih ekoloških pravnih odnosa - trenutno postoji više od pet hiljada međunarodnih ugovora i sporazuma u ovoj oblasti, od kojih je trećina multilateralna.

Danas su za sve najveće i najznačajnije prirodne objekte zaključeni relevantni bilateralni i multilateralni međunarodni ugovori i sporazumi koji regulišu kako međusobna prava i obaveze učesnika u vezi sa njihovim korišćenjem, tako i pitanja njihove zaštite i sprečavanja zagađenja. iz gotovo svih poznatih izvora. Najrazvijenije u tom pogledu je oblast zaštite morske sredine.

Interes kako pojedinih država tako i međunarodne zajednice u cjelini za postojanje samostalne grane - međunarodnog prava životne sredine je očigledan i izražen je kako u ogromnom regulatornom i pravnom materijalu međunarodnog karaktera, tako i na brojnim međunarodnim konferencijama koje se sazivaju gotovo svake godine. o zaštiti, zaštiti i korišćenju životne sredine, životne sredine, među kojima posebno mesto zauzimaju Stokholmska konferencija o čovekovom okruženju 1972. godine, Konferencija UN o životnoj sredini i razvoju 1992. godine u Rio de Žaneiru, Svetski samit o održivom Razvoj 2002. u Johanesburgu (Svjetski samit o Zemlji).

Konačan odgovor na pitanje o broju i sadržaju posebnih sektorskih načela međunarodnog prava životne sredine može biti samo donošenje posebnog kodifikovanog međunarodno-pravnog akta univerzalne prirode u ovoj oblasti odnosa s javnošću.

Kao najvažnije prekretnice u njegovom nastanku u modernom obliku možemo spomenuti prvi međunarodni dokument - Sporazum o zaštiti foka od krzna (1897.) i prvu međunarodnu konferenciju o zaštiti prirodne sredine koja je održana u Bernu. 1913. godine.

Trenutno, međunarodni ugovori iz oblasti prava životne sredine regulišu pitanja zaštite životne sredine koja se odnose na korišćenje ne samo domaćih prirodnih objekata, već i prirodnih objekata koji su izvan nacionalne nadležnosti, sfere državnog suvereniteta. Međunarodni prirodni objekti uključuju Svjetski okean izvan teritorijalnih voda, epikontinentalni pojas i ekonomske zone, Antarktik, Zemljinu atmosferu i svemir. Pravni režim takvih međunarodnih prirodnih objekata regulisan je uglavnom međunarodnim ugovorima.

Od velikog značaja je međunarodno-pravna zaštita divljih životinja (Konvencija o biološkoj raznolikosti - Rio de Žaneiro, 5. juna 1992.; Sporazum o očuvanju polarnih medvjeda - Oslo, 15. novembar 1973. itd.), zaštita graničnih i prekograničnih voda objekti (Konvencija o zaštiti i korišćenju prekograničnih vodotoka i međunarodnih jezera - Helsinki, 17. mart 1992.), očuvanje morske sredine (Konvencija o zaštiti Crnog mora od zagađenja - Bukurešt, 21. april 1992., Konvencija o zaštiti morsko okruženje područja Baltičkog mora - Helsinki, 22. mart 1974., zaštita okeana (Međunarodna konvencija za sprječavanje zagađivanja s brodova - London, 2. novembar 1973., Konvencija Ujedinjenih nacija o pravu mora - Montego Bay, 10. decembra 1982.), zaštita Zemljine atmosfere, klime i ozonskog omotača Zemlje (Okvirna konvencija Ujedinjenih nacija o klimatskim promjenama - New York, 9. maj 1992., Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača - Beč, 22. marta 198. 5 godina i drugi).

Što se tiče očuvanja prirodnog okruženja na međunarodnom planu, može se primijetiti da je mnogo prije revolucije 1917. godine državna politika Rusije na njenim nacionalnim periferijama sadržavala izražene ekološke i pravne aspekte i aspekte prirodnih resursa.

Najveći i najuniverzalniji subjekt u formiranju međunarodne ekološke politike na postsovjetskom prostoru je Zajednica nezavisnih država.

Pitanja saradnje u oblasti životne sredine u okviru Zajednice nezavisnih država identifikovana su u početnom periodu njenog formiranja. U februaru 1992. godine u Moskvi, prva tačka dnevnog reda sjednice Savjeta šefova vlada bila je pitanje razmatranja i usvajanja od strane šefova vlada Sporazuma o saradnji u oblasti ekologije i zaštite životne sredine. Član 1. Sporazuma kaže da „Visoke strane ugovornice razvijaju i provode koordiniranu politiku u oblasti ekologije i zaštite životne sredine (zaštita i korišćenje zemljišta, tla, podzemlja, šuma, voda, atmosferskog vazduha, flore i faune, prirodnih resursa). epikontinentalnog pojasa, ekonomske zone i otvorenog mora izvan granica nacionalne jurisdikcije) uzimajući u obzir međunarodne sporazume koje je prethodno zaključio SSSR”. Ovaj sporazum ima dodatak sa spiskom od pedeset šest međunarodnih sporazuma koje je sklopio SSSR o ekologiji i zaštiti životne sredine.

U okviru ovog sporazuma, šefovi vlada su se saglasili i o osnivanju Međudržavnog ekološkog savjeta.

U Ashgabatu je 5. decembra 2012. godine potpisana Odluka Vijeća šefova država ZND o proglašenju 2013. godine Godinom ekološke kulture i zaštite životne sredine u Zajednici nezavisnih država. Posebno se ističe da je ova godina bila posvećena ne samo ekološkoj sigurnosti kao fenomenu objektivne stvarnosti, već prije svega ekološkoj kulturi kao subjektivnom faktoru održivog razvoja društva u skladu i ravnoteži sa životnom sredinom.

Jedan od pravnih koncepata ekološke kulture otkriven je u Modelu ekološkog kodeksa za države članice Zajednice nezavisnih država, usvojenom Rezolucijom br. 27-8 od 16. novembra 2006. godine na XXVII plenarnoj sjednici Interparlamentarne skupštine zemlje članice ZND.

Član 1. ovog zakonika predlaže da se ekološka kultura shvati kao „domaće i svjetsko iskustvo harmonične interakcije čovjeka i prirode“. Ova lakonska i daleko od neosporna definicija sadržana je na nivou Commonwealtha u aktu koji je prilično savjetodavne prirode i namijenjen je samo da posluži kao osnova za razvoj svojih nacionalnih ekoloških zakona od strane država članica.

Model kodeksa ZND, koji posvećuje značajnu pažnju problemima ekološke kulture, sadrži prilično primjenjive norme po ovom pitanju, koje zaslužuju prijem u svim zemljama Commonwealtha, uključujući i Rusiju.

Jedan od glavnih nedostataka Saveznog zakona "O zaštiti životne sredine" treba smatrati, na primer, to što je, operišući konceptom "ekološke kulture", prepoznajući ga kao jednog od najosnovnijih za potrebe ovog zakona, zakonodavac, međutim, ne otkriva ovaj koncept, ne daje nikakvu pravnu definiciju ovog pojma, ostavljajući prazninu za dvosmislena tumačenja i neslaganja.

Prema D.O. Burkina, značajan nedostatak ruskog zakonodavstva o ekološkoj kulturi je to što još uvijek nemamo poseban zakon o ekološkom obrazovanju, dok su neke druge zemlje Zajednice nezavisnih država takve zakone usvojile davno. Primjer je Zakon Republike Azerbejdžan od 10. decembra 2002. godine br. 401-ÍÍG “O ekološkom obrazovanju i prosvjećivanju stanovništva”.

U međuvremenu, 12. poglavlje Modelnog kodeksa CIS-a "Osnove za formiranje ekološke kulture" posvećeno je ozbiljnom razvoju problema podizanja nivoa ekološke kulture.

Uopšteno govoreći, ovaj model kodeksa reguliše pravne odnose u oblasti životne sredine: u oblasti upravljanja prirodom, zaštite životne sredine i obezbeđivanja garancija bezbednosti životne sredine.

Zakonik definiše nadležnost organa državne vlasti, javne vlasti subjekata administrativno-teritorijalne podjele države, prava i obaveze fizičkih i pravnih lica, postupak državnopravnog uređenja u oblasti životne sredine, kao i odgovornost za kršenje ekološkog zakonodavstva.

Čini se da su ideje i koncept iza ovog dokumenta izuzetno važni. Smatramo da bi se upravo na tom putu – kroz kreiranje složenih međunarodnopravnih ekoloških akata trebalo razvijati međunarodno pravo životne sredine u budućnosti.

Jedna od prepoznatljivih karakteristika sadašnje faze razvoja međunarodnog prava životne sredine je dalje širenje spektra međunarodnih odnosa regulisanih ovom granom međunarodnog prava. Neposredan rezultat ovog procesa je dodavanje dva tradicionalna predmetna područja regulacije (odnosi u vezi sa zaštitom životne sredine i racionalnim korišćenjem prirodnih resursa) sa dva nova – odnosima za osiguranje životne sredine i poštovanje ljudskih prava životne sredine.

Upravo je ta okolnost razlog za tako univerzalno priznatu pojavu kao što je „ozelenjavanje“ međunarodnih odnosa, a nije reč o tome da se ekološki orijentisane pravne norme uključuju u izvore drugih grana međunarodnog prava, čime se tobože proširuju. njihova predmetna oblast. Činjenica, na primjer, da su načela i norme kojima se uspostavlja sloboda letenja u međunarodnom javnom zračnom prostoru sadržana u konvencijama o pomorskom pravu ne znači da je ovaj raspon odnosa povučen iz predmeta međunarodnog zračnog prava i prebačen u međunarodno pomorsko pravo. Ovakvo stanje stvari se prije objašnjava ustaljenim tradicijama i interesima svrsishodnosti, koji su u konačnici predodredili negativan stav velike većine učesnika III Konferencije UN-a o pravu mora prema ideji sklapanja posebnog posebnog konvencije o ovom nizu pitanja.

U domaćoj pravnoj literaturi može se naći i drugačiji pristup određivanju predmeta regulisanja međunarodnog prava životne sredine, koji potiče iz radova prof. DI. Feldman, koji je smatrao da u međunarodnom pravu treba razlikovati ne grane, već podsektore, budući da svaki skup normi koje postoje u njemu karakteriše jedinstven i za njih zajednički način regulacije. Dijeleći ovu tačku gledišta, prof. S.V. Molodcov je, na primjer, pozivajući se na princip slobode otvorenog mora i neke druge odredbe Konvencije UN o pravu mora iz 1982. godine, došao do zaključka da je moguće primijeniti odredbe utvrđene međunarodnim pomorskim pravom u međunarodno vazdušno pravo. Kasnije je ovu poziciju dijelio i doktor pravnih nauka E.S. Molodcov, koji je ukazao na čisto akademski interes koji teže pobornicima podjele međunarodnog prava na grane.

Konačno, doktor pravnih nauka N.A. Sokolova u svojim radovima postavlja pitanje ekoloških "opterećenja" normi koje su dio drugih grana međunarodnog prava. Prema njenom mišljenju, "to se, na primjer, ogleda u jačanju zaštite životne sredine tokom oružanih sukoba. Životna sredina se smatra posebnim civilnim objektom, koji je zaštićen normama međunarodnog humanitarnog prava. Slična situacija se može uočiti iu druge grane međunarodnog prava kada njegovi subjekti stvaraju međunarodnopravne norme za zaštitu morske sredine, svemira i za borbu protiv zagađenja vazduha.

Prema N.A. Sokolova, inkorporacija normi zaštite životne sredine u okviru određene industrije daje ovim normama sveobuhvatan karakter, omogućavajući im da se s jedne strane smatraju neophodnim strukturnim elementom režima prirodnog okruženja (morski, svemirski, vazdušni, antarktički). itd.), koji je predmet ekonomske upotrebe, naučnog i tehničkog razvoja. U ovom slučaju, usvajanje zakonskih normi za zaštitu relevantnih prirodnih objekata je proces odražavanja ekoloških zahtjeva u relevantnim industrijama. S druge strane, takve norme su neophodan sistemski element međunarodnog prava životne sredine. "Uzimanje u obzir ekoloških interesa u okviru različitih grana međunarodnog prava može imati ozbiljne teorijske implikacije, jer komplikuje prirodu međunarodnih ugovora koji kodifikuju ovu ili onu granu", zaključuje ona.

Pojava dva nova predmetna područja u međunarodnom pravu životne sredine pada na kraj 20. veka.

Ideju o međunarodnoj ekološkoj sigurnosti prvi je predložio predsjednik SSSR-a u septembru 1987. u vezi sa promocijom koncepta Sveobuhvatnog sistema međunarodne sigurnosti (CSIS). U ovom sistemu, ekološka sigurnost je dobila podređenu ulogu u odnosu na ekonomsku sigurnost. Međutim, godinu dana kasnije, pitanja osiguranja životne sredine izdvojena su kao samostalna predmetna oblast, koja trenutno obuhvata širok spektar normativnih akata u vidu rezolucija Generalne skupštine UN, multilateralnih i bilateralnih ugovora i sporazuma. Primer je Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Estonije o saradnji u oblasti zaštite životne sredine od 11. januara 1996. godine, koji se direktno odnosi na osiguranje životne sredine kao oblast bilateralne saradnje.

Koncept ekološke bezbjednosti je trenutno u međusobnoj vezi sa problemima strategije društveno-ekonomskog razvoja sa obavezom postizanja i održavanja ekološke sigurnosti svih država.

U praksi je teško jednom mjerom pristupiti implementaciji takvog pristupa od strane različitih država, a posebno reakciji zajednice država, grupa država ili pojedinih država na situacije koje se mogu okvalifikovati kao prijetnja ekološkoj sigurnosti i odvijaju na teritoriji strane države.

Osiguravanje ekološke sigurnosti je složena aktivnost koja uključuje skup mjera, a zaštita životne sredine je samo jedna od njih. Uobičajeno se može nazvati ekološkom mjerom, koja ne bi trebala dovesti do poricanja postojanja drugih vrsta mjera - političkih, pravnih itd. Ideja o mogućnosti osiguravanja ekološke sigurnosti stanovništva ( ili čitavog čovječanstva u cjelini) samo kroz zaštitu životne sredine ne bi trebalo biti ugrađeno u ekološku svijest. Sigurnost općenito je stanje sigurnosti koje se obezbjeđuje organizacionim, pravnim, ekonomskim, naučnim, tehnološkim i drugim sredstvima.

Sigurnost životne sredine može biti lokalna, okružna, regionalna, nacionalna i globalna. Ova podjela omogućava, prije svega, da se odredi raspon mjera koje se primjenjuju kako bi se osigurala sigurnost okoliša na jednom ili drugom nivou. Ista ta ekološka sigurnost ima međunarodni, globalni karakter. Problemi ekološke sigurnosti pogađaju svakoga, bez obzira na bogatstvo i siromaštvo, jer se nijedan narod ne može osjećati mirno u slučaju ekoloških katastrofa koje se dešavaju van njene teritorije. Nijedan narod nije u stanju da samostalno izgradi izolovanu i nezavisnu liniju eko-odbrane.

Primarni strukturni element ekološke bezbjednosti na bilo kojem nivou, pa sve do univerzalnog, jeste regionalna ekološka sigurnost. To, međutim, ne znači da je univerzalna ekološka sigurnost nemoguća ako postoji barem jedan slučaj nepoštivanja regionalne ekološke sigurnosti. Nesumnjivo, u ovoj oblasti postoji određeni kvantitativni i kvalitativni prag (nivo prihvatljivog rizika), ispod kojeg se mogu javiti lokalne ekološke prijetnje, pa čak i katastrofe koje ne ugrožavaju ekološku sigurnost ne samo čovječanstva u cjelini, već i odgovarajuće regije. i država. Međutim, prijetnja univerzalne ekološke sigurnosti utiče na ekološku sigurnost bilo kojeg ekološkog regiona bez izuzetka.

Promocija koncepta okružne (i regionalne) ekološke sigurnosti ne znači poricanje državnog suvereniteta. Pitanje treba postaviti drugačije: sastavni dio sistema nacionalne bezbjednosti (koji uključuje i ekološku sigurnost) nužno mora uključivati, između ostalog, elemente regionalne (kao i regionalne i globalne) ekološke sigurnosti. U današnjem ekološki međusobno povezanom svijetu ovom se problemu ne može pristupiti drugačije.

Ako se u međunarodnom pravu životne sredine razdvajanje odnosa u pogledu obezbjeđivanja međunarodne ekološke sigurnosti može smatrati svršenim činjenicom, onda je na nivou nacionalnog zakonodavstva pojedinih država prepoznavanje kategorije „sigurnost životne sredine“ znatno teže. Neki autori ga smatraju sastavnim dijelom zaštite životne sredine, drugi stavljaju znak jednakosti, treći u sadržaj ekološke sigurnosti uključuju ne samo zaštitu životne sredine, već i racionalno korišćenje, reprodukciju i unapređenje kvaliteta životne sredine; Konačno, izraženo je mišljenje da je obezbjeđenje ekološke sigurnosti djelatnost koja se provodi uz zaštitu prirodne sredine.

Koncept "bezbednosti životne sredine" je nedavno ušao u naučni, politički i regulatorni tok. Istovremeno, političari i javnost u zemljama u razvoju polako se navikavaju na to. Stoga su manje šanse da se u ovim zemljama percipira izuzetno široka definicija koncepta „sigurnosti životne sredine“, razvijena sa stanovišta ekosistemskog pristupa, koji se zasniva na imperativu opstanka ljudske civilizacije, postavljanju ekološke pitanja i koncepta ekološke sigurnosti na nivou globalnih problema kao što su sprečavanje termonuklearnog rata i osiguranje političke i vojne sigurnosti. Za mnoge zemlje u razvoju razumljivija su razmatranja vezana za goruće probleme životne sredine i prekograničnu štetu u formatu bilateralnih odnosa.

Nacionalno ekološko zakonodavstvo Ruske Federacije nije izuzetak u ovom pogledu. Ovdje je polemika oko svrsishodnosti isticanja kategorije „sigurnost životne sredine“ u doktrini prava životne sredine počela donošenjem Ustava Ruske Federacije 1993. godine, koji je u čl. 72 je obezbjeđenje zaštite životne sredine pripisalo predmetu zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih subjekata, uz zaštitu životne sredine i upravljanje prirodom. Diskusija o ovom pitanju posebno se zaoštrila nakon neuspješnog pokušaja donošenja Zakona o ekološkoj sigurnosti 1995. godine, na koji je predsjednik Rusije stavio veto zbog nedorečenosti pojmova koji se u njemu koriste, što je omogućilo različita tumačenja.

Trenutno je izraz "sigurnost životne sredine" prisutan u dva od 23 principa zaštite životne sredine, sadržanih u Federalnom zakonu od 10. januara 2002. N 7-FZ "O zaštiti životne sredine" (član 3). Ova fraza se više puta nalazi u drugim članovima ovog zakona, u više od 90 drugih saveznih zakona, u više od 40 ukaza predsjednika Ruske Federacije i u više od 170 rezolucija Vlade Ruske Federacije, u više od 500 resorni regulatorni pravni akti. Ukupno - više od 1600 akata.

Pod pretpostavkom da je termin „bezbednost životne sredine“ izmišljen u godinama perestrojke da bi se demonstrirao inicijative, odsustvo stagnacije, manifestacija indiferentnosti države prema oblasti zaštite životne sredine i nenalaženje fundamentalnih razlika između „zaštite životne sredine“ i „obezbeđivanja životne sredine sigurnost“, profesor M .M. Brinchuk, posebno, dolazi do zaključka da je "izdvajanje u Ustavu Ruske Federacije "osiguranje ekološke sigurnosti" kao samostalnog pravca, uz upravljanje prirodom i zaštitom životne sredine, bila greška autora člana 72." Prema njegovom mišljenju, savremeni koncept pravne zaštite životne sredine zasniva se na ideji o potrebi da se obezbedi prevencija i nadoknada štete po životnu sredinu, zdravlje i imovinu građana, nacionalnoj privredi, koje mogu prouzrokovati zagađivanje životne sredine, oštećenje, uništavanje, oštećenje, neracionalno korišćenje prirodnih resursa, uništavanje prirodnih ekoloških sistema i drugi ekološki prekršaji, a primena ovog koncepta je usmerena na zaštitu ekoloških interesa čoveka, društva, države i životne sredine, tj. posebno za ekološku sigurnost.

Takav pristup bi imao svoj razlog, a samim tim i pravo na postojanje, kada bi se radilo o „uobičajenom“ pogoršanju kvaliteta životne sredine uz kršenje utvrđenih standarda. Ali ne može se poreći logika u takvom pristupu, koji zaštitne norme u ovoj oblasti fokusira na određenu granicu, prag dozvoljenog zagađenja. I tada predmet zaštite (iako uslovno) postaje „bezbednost životne sredine“. Konvencionalnost je ovde prihvatljiva u istoj meri u kojoj je reč o, na primer, međunarodnoj bezbednosti ili bezbednosti države, iako bi se predmet zaštite, u strogom smislu reči, ovde mogao svesti na stanje zaštite vitalnih interesa. pojedinca, društva, itd. P.

Uključivanje u predmetnu oblast međunarodnog prava životne sredine odnosa u pogledu poštovanja ekoloških ljudskih prava nije izazvalo nesuglasice među domaćim pravnicima. S.A. Bogolyubov, M.M. Brinchuk i mnogi drugi jednoglasno su podržali ovu inovaciju u svojim naučnim člancima i udžbenicima. Štaviše, M.M. Brinchuk je, na primjer, otišao još dalje, predlažući da se ekološka prava odvoje od političkih, građanskih, socijalnih, ekonomskih i kulturnih prava u nezavisnu kategoriju. Daje poseban status općepriznatim principima i normama međunarodnog prava koje se odnose na ljudska prava i slobode, a I.I. Lukashuk, objašnjavajući to činjenicom da: a) imaju direktan učinak; b) utvrđuje značenje, sadržaj i primenu zakona, obezbeđuje se pravda delatnosti zakonodavne i izvršne vlasti, lokalne samouprave. Iz tog razloga, po njegovom mišljenju, ova posebna grupa opštepriznatih principa i normi međunarodnog prava ima barem ne manju snagu od normi Ustava Ruske Federacije.

Po prvi put, ugovorna konsolidacija jedne od vrsta prava na životnu sredinu - prava na pristup informacijama o životnoj sredini - primljena je u UNECE Konvenciji o proceni uticaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu iz 1991. godine.

Potkomisija UN-a za ljudska prava i životnu sredinu je 1994. godine izradila nacrt Deklaracije principa "Ljudska prava i životna sredina", koja je već imenovala četiri tipa ekoloških ljudskih prava: pristup informacijama o životnoj sredini, povoljno okruženje, pristup ekološkoj pravdi i učešće javnosti u donošenju odluka o životnoj sredini. Na osnovu ovog projekta danas se predlaže donošenje Međunarodnog pakta o ljudskim pravima u životnoj sredini, po analogiji sa dva već postojeća međunarodna pakta iz 1966. godine.

Trenutno su ova prava najpotpunije kodifikovana u UNECE Konvenciji o pristupu informacijama, učešću javnosti u odlučivanju i pristupu pravdi u pitanjima životne sredine, usvojenoj 25. juna 1998. u Arhusu (Danska) (stupila na snagu 2001. godine, RF ne učestvuje).

Samodovoljnost ekoloških ljudskih prava i, kao rezultat toga, uključenost u predmet međunarodnog prava životne sredine odnosa u pogledu njihovog poštovanja danas potvrđuje i doktrina i praksa međunarodnog prava. Istovremeno se naglašava autonomna, fundamentalna priroda takvih prava. Dodajte ovome da ekološka prava sada dobijaju sve adekvatniju zaštitu u okviru evropskih, američkih i afričkih regionalnih sistema za zaštitu ljudskih prava.

Prisustvo specifičnog spektra društvenih odnosa u međunarodnom pravu životne sredine, tj. Nezavisni subjekt regulacije, jedan je od šest obaveznih uslova koje mora ispuniti bilo koji skup međunarodnopravnih principa i normi za koje se smatra da je nezavisna grana međunarodnog prava.

Ostalih pet karakteristika nezavisne grane međunarodnog prava su:

• posebna pravila koja uređuju ove odnose;
• prilično veliki društveni značaj raspona društvenih odnosa;
• prilično obimna količina regulatornog pravnog materijala;
• javni interes za dodjelu nove grane prava;
• posebna pravna načela koja regulišu izgradnju nove grane prava.

Posmatrajući međunarodno pravo životne sredine sa ovih pozicija, možemo konstatovati da ono ispunjava sve navedene karakteristike.

Ne ulazeći u detalje o karakteristikama prve i poslednje od ovih karakteristika (videti § 2 i 3 ovog poglavlja su im posvećeni), primećujemo da je specifična priroda i suština principa, normi i institucija međunarodnog prava životne sredine da se primenjuju u procesu regulisanja različitih međudržavnih odnosa ekološke prirode, njihovo dejstvo se proteže na sve pravne odnose ove vrste.

Značaj međunarodnih ekoloških odnosa za pojedine države i za cijelu međunarodnu zajednicu je aksiomatičan i ne zahtijeva poseban dokaz. Širenje ekoloških veza između svih država, rastuća ekološka međuzavisnost među njima, kurs ka restrukturiranju međunarodnih ekoloških odnosa na bazi jednakosti i obostrane koristi - sve su to najvažniji faktori savremenog društvenog razvoja, preduslovi za razvoj prijateljskih odnosa. saradnja između različitih zemalja, jačanje mira, stvaranje sistema međunarodne ekološke sigurnosti. Globalna priroda zemljine ekologije određuje posebnu akutnost problema očuvanja i zaštite životne sredine.

U odnosu na čovjeka, priroda obavlja niz funkcija koje se odnose na zadovoljavanje njegovih potreba: ekološke, ekonomske, estetske, rekreativne, naučne, kulturne.

Među njima su od najveće važnosti ekološke i ekonomske funkcije prirode koje obezbjeđuju povoljne uslove za život i progresivni razvoj čovjeka.

Stoga nije slučajno da je glavna pažnja svjetske zajednice u protekle četiri decenije bila usmjerena na pronalaženje načina da se „pomire“ ekološki i ekonomski interesi država.

Brojni međunarodni ugovori, rezolucije i deklaracije o međunarodnoj ekološkoj sigurnosti, zaštiti životne sredine i racionalnom korišćenju prirodnih resursa doneti u ovom periodu nedvosmisleno svedoče o velikom značaju koji svetska zajednica danas pridaje međunarodnim ekološko-pravnim odnosima.

Proširen je obim normativnog pravnog materijala u oblasti regulisanja međunarodnih odnosa u oblasti životne sredine. Trenutno postoji više od 1.500 multilateralnih i preko 3.000 bilateralnih međunarodnih ugovora i sporazuma.

Danas su, u suštini, za sve najveće i najznačajnije prirodne objekte zaključeni relevantni međunarodni multilateralni ugovori, kojima se regulišu kako međusobna prava i obaveze učesnika u vezi sa njihovim korišćenjem, tako i pitanja njihove zaštite i sprečavanja zagađivanja od skoro svi poznati izvori.

Konačno, brojni bilateralni ugovori se uglavnom bave sprečavanjem prekograničnog transporta zagađenja i rješavanjem graničnih ekoloških problema.

Posebnost ovakvih sporazuma sklopljenih u poslednjoj deceniji je uključivanje odredbi koje imaju za cilj da obezbede ekološku sigurnost i održivi razvoj uključenih strana.

Očigledan je interes i pojedinačnih država i međunarodne zajednice u cjelini za postojanjem nezavisne grane – međunarodnog prava životne sredine. To je izraženo u već spomenutom ogromnom normativnom pravnom materijalu međunarodne prirode.

O tome svjedoče i brojne gotovo godišnje sazivane međunarodne konferencije o zaštiti, zaštiti i korištenju životne sredine, među kojima posebno mjesto zauzima Konferencija UN u Stockholmu o problemima čovjekove okoline 1972.

Konferencija UN-a o životnoj sredini i razvoju u Rio de Janeiru 1992. i Svjetski samit o održivom razvoju u Johanesburgu 2002. Ovoj listi se mogu dodati godišnje konferencije UN-a o klimatskim promjenama koje se održavaju od 2009. godine.

Kao dio međunarodnog prava, međunarodno pravo životne sredine ima isti predmetni sastav kao i međunarodno pravo u cjelini. Činjenica da međunarodno pravo životne sredine ponekad govori o pravima i interesima pojedinaca, naroda, generacija itd., daleko je od toga da bude ekvivalentno njihovom pravnom subjektu. „Tradicionalni“ subjekti međunarodnog prava štite ove interese.

Subjekti međunarodnog prava životne sredine su: 1) države; 2) nacije i narode koji se bore za svoju državnu nezavisnost; 3) međunarodne međuvladine organizacije.

Glavni subjekti međunarodnog prava životne sredine su države. Nacije i narodi deluju kao subjekti međunarodnog prava životne sredine tokom formiranja svoje državnosti. Međunarodne međuvladine organizacije su derivativni subjekti međunarodnog prava. Njihov međunarodni ekološki pravni subjektivitet određen je međunarodnim ugovorima država o osnivanju i funkcionisanju svake od ovih organizacija. Pravni subjektivitet međunarodne međuvladine organizacije je ograničen, jer se može vršiti samo po određenim pitanjima navedenim u sporazumu država o osnivanju ove organizacije.

Pravilna definicija kruga subjekata međunarodnog prava životne sredine je važna jer se ponekad može naći tvrdnja da međunarodno pravo životne sredine reguliše odnos čovečanstva prema njegovom prirodnom okruženju. Ovo posljednje jasno ilustruju, na primjer, sljedeće riječi generalnog sekretara UN-a, koje prethode tekstu nacrta Međunarodnog pakta o životnoj sredini i razvoju (sa izmjenama i dopunama 1995.): "

Povelja UN-a uređuje odnose između država. Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima primjenjuje se na odnos između države i pojedinca. Došlo je vrijeme da se napravi dokument koji reguliše odnos između čovječanstva i prirode."

Kao što vidimo, ne radi se o odnosima država u pogledu zaštite i korišćenja prirodnih resursa, već o stvaranju neke vrste vanpravnog društveno-prirodnog „pravnog odnosa“.

Uz svo razumijevanje razloga koji dovode do ovih tvrdnji, ne može se prijeći granica teorijski prihvatljivog. Priroda kao takva, u principu, nije u stanju da djeluje kao subjekt pravnih odnosa.

Države, koje imaju takav poseban kvalitet kao što je suverenitet, imaju univerzalni međunarodni pravni subjektivitet u oblasti zaštite životne sredine.

Što se tiče pravnog subjektiviteta naroda i naroda koji se bore za svoju državnost, on nema nikakve posebne karakteristike u odnosu na međunarodne ekološke odnose. Njihovi pravni zastupnici, pod jednakim uslovima sa državama, pozivaju se na međunarodne konferencije o problemima životne sredine, potpisuju završne dokumente usvojene na tim konferencijama i odgovorni su za njihovu implementaciju.

Specifičnost međunarodnog pravnog subjektiviteta međunarodnih međuvladinih organizacija u oblasti zaštite životne sredine nije tako očigledna kao što je to, na primer, slučaj u međunarodnom svemirskom pravu, gde postojeći međunarodni „svemirski“ ugovori zahtevaju da se daju izjavu o prihvatanje od strane njih prava i obaveza utvrđenih u relevantnim sporazumima, kao i da većina država članica ovih organizacija budu strane ovog sporazuma i Ugovora o principima za aktivnosti država u istraživanju i korišćenju svemira, Uključujući Mjesec i druga nebeska tijela, 1967.

Ne postoje takvi zahtjevi da međunarodne organizacije priznaju svoj međunarodni pravni subjektivitet u međunarodnom pravu životne sredine, što je ne samo zbog nedostatka specijalizovanih međunarodnih međuvladinih ekoloških organizacija na univerzalnom nivou.

Prema procjeni stručnjaka, trenutno u svijetu postoji oko 60 međunarodnih institucija i agencija koje se bave ekološkim problemima, ali djeluju fragmentirano i nedosljedno. U određenoj mjeri, većina specijalizovanih agencija UN-a uključena je u međunarodnu saradnju u oblasti životne sredine danas na globalnom nivou: Međunarodna pomorska organizacija (IMO), Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih nacija (FAO), Međunarodna organizacija civilnog vazduhoplovstva (ICAO). ), Grupacija Svjetske banke,

Svjetska zdravstvena organizacija (WHO), Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA), Svjetska trgovinska organizacija (WTO) itd. U strukturi UN-a mogu se uočiti takve pomoćne organizacione jedinice kao što su Program Ujedinjenih nacija za okoliš (UNEP),

Komisija za održivi razvoj (COR), pet regionalnih socio-ekonomskih komisija itd.

Može se primijetiti rastuća uloga sekretarijata različitih međunarodnih sporazuma o okolišu u međunarodnom upravljanju okolišem.

Trenutna situacija se, s jedne strane, objašnjava činjenicom da su ekološka pitanja inherentno integrirana u gotovo sve sfere ljudskog djelovanja (saobraćaj, poljoprivredu, građevinarstvo, itd.), a samim tim i većinu međunarodnih organizacija, prateći objektivnu realnost međunarodnih odnosa. , uključuju ekološka pitanja u svoje područje rada. S druge strane, nepostojanje jedinstvenog međunarodnog mehanizma upravljanja u sferi životne sredine dovodi do mnogih problema, dupliranja pojedinih funkcija upravljanja.

Podsjetimo, prvi put je pitanje stvaranja jedinstvenog institucionalnog okvira za međunarodnu saradnju u oblasti okoliša pokrenuto krajem 60-ih - početkom 70-ih godina XX vijeka.

Rasprava o pitanjima u vezi sa statusom i funkcijama predloženog međunarodnog tijela (ili organizacije) počela je odmah nakon usvajanja Rezolucije 2398 (XXIII) Generalne skupštine UN-a od 3. decembra 1968. godine, koja je sadržavala odluku da se 1972. godine sazove Stockholm Konferencija o problemima životne sredine.osoba životne sredine. Izražena su različita mišljenja o prirodi i pravnom statusu takvog tijela ili organizacije. Istovremeno, niko se tada nije zalagao za stvaranje još jedne specijalizovane agencije UN koja bi se bavila isključivo oblastima zaštite životne sredine i upravljanja prirodom. Neki su to zbog generalnog negativnog stava prema aktivnostima specijalizovanih agencija UN uopšte, a izrazili su veliku sumnju u sposobnost međunarodne organizacije ove vrste da efikasno rešava probleme životne sredine na globalnom nivou. Drugi su smatrali da već postojeće specijalizirane agencije UN-a, kao što su WMO, WHO, IMO, FAO, ILO i druge, u okviru svoje statutarne nadležnosti, posvećuju dovoljno pažnje ekološkim problemima i da stvaranje nove međunarodne organizacije sa statusom specijalizirane Agencija će ga staviti u rang sa postojećim i neće moći da mu obezbedi vodeću ulogu u uspostavljanju potrebnog nivoa i stepena koordinacije napora država u oblasti životne sredine. Treći su uglavnom smatrali da ne postoje objektivni preduslovi za stvaranje univerzalne međunarodne organizacije, jer su sudovi o opasnostima po životnu sredinu preuveličani, a postojeće poteškoće se mogu rešiti uz pomoć regionalnih organizacionih struktura.

Među naučnicima i vladama postojala je velika podrška ideji osnivanja nove komisije za životnu sredinu u okviru Ekonomskog i socijalnog saveta Ujedinjenih nacija (ECOSOC). Istovremeno, glavni akcenat je stavljen na široka ovlašćenja koja ECOSOC ima prema Povelji UN, a koja, između ostalog, pokrivaju sferu ekologije. Protivnici ovakvog rešavanja pitanja ističu da u okviru ECOSOC-a već funkcioniše sedam komisija, a da bi stvaranje još jedne umanjilo značaj interakcije između država u oblasti životne sredine. Po njihovom mišljenju, ECOSOC generalno nije u poziciji da sprovodi aktivnosti kreiranja politike u određenoj oblasti i zemlje u razvoju ga posebno smatraju tijelom koje štiti interese industrijaliziranih država. Osim toga, smatrali su da bi formiranje osoblja ECOSOC-a preko Odjela za ekonomska i socijalna pitanja UN-a štetilo ideji stvaranja nezavisnog osoblja koje bi pomoglo u rješavanju ekoloških problema.

Kao moguća alternativa, iznet je predlog da se formira ad hoc komitet Generalne skupštine UN ili posebna jedinica u okviru Sekretarijata UN.

Konačno, uvedeni su projekti stvaranja posebne međunarodne organizacije sa ograničenim brojem članica van sistema UN, koja bi imala kontrolne i izvršne funkcije.

Kao rezultat toga, prednost je i dalje bila data UN-u kao organizaciji kojoj su države članice dale praktično univerzalni međunarodni pravni subjektivitet. U svom sastavu, na osnovu čl. 22. Povelje, osnovan je Program Ujedinjenih nacija za životnu sredinu (UNEP) sa statusom pomoćnog tijela Generalne skupštine.

Brzina kojom su UN odgovorile na preporuku Štokholmske konferencije (UNEP je osnovan 15. decembra 1972. Rezolucijom Generalne skupštine UN-a 2997 (XXVII)), ukazuje na veliki interes gotovo svih članica UN-a za razvoj efikasnog institucionalnog mehanizma u ovo područje. Međutim, takva polovična odluka svjedoči o nespremnosti država da idu dalje i stvore ne samo efikasan međunarodni, već i nadnacionalni mehanizam u ovoj oblasti. U međuvremenu, u oblasti zaštite životne sredine sve se oštrije oseća potreba za ovakvim nadnacionalnim mehanizmima.

Takozvana katalitička uloga izmišljena posebno za UNEP, koju su njeni programeri predstavili kao novu vrstu funkcije upravljanja koja je nastala kao rezultat prilagođavanja organizacijske strukture UN sistema globalnim pitanjima, nije mogla spasiti situaciju. Da ovdje nema upravljanja, već se odvija najčešća koordinacija, svjedoči i sljedeća definicija ove funkcije: „u uslovima kada veliki broj različitih UN agencija može i treba potencijalno sudjelovati u aktivnostima na određenom globalnom problemu. , centralno koordinaciono tijelo sistema treba da teži ne toliko da preuzme implementaciju zajedničkog programa rada, već da djeluje kao inicijator projekata čiju operativnu implementaciju treba prenijeti na relevantne jedinice zajedničkog sistema UN-a. na njihovom profilu.

S tim u vezi, nije iznenađujuće da su bukvalno odmah nakon osnivanja UNEP-a počeli da se iznose prijedlozi za poboljšanje i unapređenje aktivnosti svjetske zajednice u oblasti zaštite okoliša, uključujući oba projekta usmjerena na preraspodjelu ovlasti i funkcija između postojećih međunarodnih organizacija i institucija, kao i ideja o stvaranju novih tijela i organizacija.

Među prvom grupom prijedloga koji se odnosi na jačanje uloge UNEP-a je onaj koji je iznijela Međunarodna komisija UN-a za životnu sredinu i razvoj, na čelu sa G.Kh. Brundtland (Brundtland komisija) ideja o proširenju svojih ovlasti i finansijske podrške (1987), projekat Ujedinjenog Kraljevstva za transformaciju UNEP-a u specijaliziranu agenciju UN-a (1983) i inicijativa SSSR-a da se UNEP pretvori u Vijeće za sigurnost okoliša (1989). U ovu grupu spada i prijedlog Velike Britanije da se ekološki problemi prenesu u nadležnost posebnog tijela glavnog sistema UN proširenjem ovlaštenja Vijeća sigurnosti UN-a u skladu sa čl. 34 Povelje UN-a i stvaranjem posebnog sedničkog komiteta Generalne skupštine UN-a (1983.), kao i projektom transformacije Starateljskog vijeća UN-a u Vijeće za sigurnost okoliša.

Druga grupa uključuje prijedlog Brundtlandove komisije za osnivanje Komisije UN-a za ekološki održivi razvoj, na čelu sa generalnim sekretarom UN-a, projekat SSSR-a za stvaranje Centra za vanredne situacije u životnoj sredini i ideju koju su iznijeli učesnici Haške konferencije 1989. uspostaviti novo glavno tijelo UN-a za ekologiju.

U svakom slučaju, poziciju UNEP-a kao centralnog tijela sistema UN za organizovanje i podsticanje međunarodne ekološke saradnje treba ojačati. UNEP se mora transformisati u punopravnu međunarodnu organizaciju koja djeluje i temelji se na međunarodnom ugovoru, koja ima punopravni sekretarijat, finansiranje i sistem sjedničkih i stalnih tijela, stavljenih u strogu hijerarhijsku zavisnost među sobom. Trebalo bi da bude ovlašćen da donosi odluke direktnog delovanja obavezujuće za države, po analogiji sa praksom Saveta bezbednosti UN, kada postupa u skladu sa čl. VI i VII Povelje UN.

Uvođenje ovakvih promjena u funkcionalnost UNEP-a neminovno će uticati na njegov pravni status i sposobnost da realno utiče na proces očuvanja i zaštite životne sredine, što je u savremenim uslovima izuzetno važno, s obzirom da globalni ekološki problemi prevazilaze postojeće mogućnosti i jednog i drugog. Sam program i dobro uspostavljene specijalizovane agencije UN-a.

U ovoj situaciji, predlog koji je 23. septembra 2009. godine na 64. zasedanju Generalne skupštine UN izneo predsednik Francuske, da se 2012. godine osnuje Međunarodna organizacija za životnu sredinu na samitu o održivom razvoju „Rio + 20“ (regionalni asocijacija zemalja Latinske Amerike plus "G20"), forum koji je predložio Brazil.

Na regionalnom nivou, naprotiv, postoje brojne međunarodne međuvladine organizacije u čijim osnivačkim dokumentima postoje dijelovi posvećeni zaštiti životne sredine. To su, na primjer, Evropska unija, Asocijacija država jugoistočne Azije (ASEAN), Zajednica nezavisnih država (CIS), Sjevernoamerička zona slobodne trgovine (NAFTA) i drugi. Prije svega, ozbiljnost ekoloških problema koje doživljavaju države u određenoj regiji svijeta.

Principi međunarodnog prava životne sredine

Zbog svoje univerzalnosti i imperativnosti, osnovu za regulisanje međunarodnih odnosa životne sredine čine opštepriznati principi savremenog međunarodnog prava.

Svi sektorski (posebni) principi međunarodnog prava životne sredine moraju biti u skladu sa njima. Oni služe kao mjera legitimiteta svih normi međunarodnog prava, uključujući norme međunarodnog prava životne sredine.

Danas je uobičajeno da se među takve opštepriznate principe ubrajaju: suverena jednakost, poštovanje prava svojstvenih suverenitetu; uzdržavanje od upotrebe sile ili prijetnje silom; nepovredivost granica; teritorijalni integritet država; mirno rješavanje međunarodnih sporova; nemiješanje u stvari koje su suštinski unutar domaće nadležnosti države; poštovanje ljudskih prava i osnovnih sloboda; jednakost i pravo naroda da sami kontrolišu svoju sudbinu; saradnja između država; savjesno ispunjavanje obaveza prema međunarodnom pravu.

Usklađenost sa osnovnim univerzalno priznatim principima međunarodnog prava je od fundamentalnog značaja za efikasno međunarodno pravno regulisanje zaštite životne sredine. Uloga i značaj ovih principa još više raste u vezi sa problemom prenošenja zagađenja van teritorije jedne države na velike udaljenosti.

Na primeru principa međunarodne saradnje ilustrovaćemo kako se opštepriznata načela opšteg međunarodnog prava transformišu u odnosu na specifičnosti međunarodnih odnosa u oblasti životne sredine.

Načelo međunarodne saradnje trenutno je jedno od temeljnih u međunarodno-pravnom uređenju zaštite životne sredine. Zasnovan je na gotovo svim postojećim i razvijenim međunarodnim pravnim aktima iz ove oblasti. Konkretno, to je sadržano u Konvenciji za zaštitu prirode u južnom Pacifiku iz 1976., Bonskoj konvenciji o očuvanju migratornih vrsta divljih životinja iz 1979., Konvenciji o očuvanju morskih živih resursa Antarktika iz 1980., Konvenciji UN-a o pravo mora 1982., Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača 1985.

U Deklaraciji Stokholmske konferencije UN o ljudskoj okolini iz 1972. godine, ovaj princip je otkriven na sljedeći način (princip 24): „Međunarodne probleme u vezi sa zaštitom i unapređenjem životne sredine treba rješavati u duhu saradnje svih zemalja, velikih i mala, na bazi ravnopravnosti Saradnja, zasnovana na multilateralnim i bilateralnim sporazumima ili drugim odgovarajućim osnovama, neophodna je za organizaciju efektivne kontrole, prevencije, smanjenja i otklanjanja negativnih uticaja na životnu sredinu povezanih sa aktivnostima koje se sprovode u svim oblastima, a ovo saradnja treba da bude organizovana na takav način da se uz to uvaže suvereni interesi svih država."

Uz najsavjesnije čitanje i tumačenje ovog principa, nemoguće je iz njega izvesti upravo obavezu saradnje, a ne samo deklarativne želje. Ovo jasno proizilazi iz elemenata principa kao što su: „treba odlučivati ​​u duhu saradnje..“, „izuzetno je važno za..“, „ova saradnja treba biti organizovana na način da se poštuju suvereni interesi svih države propisno uzete u obzir."

Princip 7 Deklaracije o životnoj sredini i razvoju Konferencije UN-a o životnoj sredini i razvoju iz 1992. kaže: „Države će sarađivati ​​u duhu globalnog partnerstva kako bi očuvale, zaštitile i obnovile čistoću i integritet Zemljinog ekosistema. doprinelo degradaciji planete. Razvijene zemlje prepoznaju svoju odgovornost u kontekstu međunarodnih napora za postizanje održivog razvoja, imajući u vidu teret koje njihova društva postavljaju na životnu sredinu planete, te tehnologije i finansijske resurse koje posjeduju."

Potrebu za međunarodnom ekološkom saradnjom danas diktira niz objektivnih faktora, koji se konvencionalno dijele na dvije vrste: prirodno-ekološke i društveno-ekonomske.

Prirodni faktori životne sredine uključuju:

Jedinstvo biosfere Zemlje. Sve u biosferi je međusobno povezano. Istinitost ove tvrdnje sada više ne treba dokaz, već je svjetska nauka prihvaćena kao aksiom. Svaka, čak i na prvi pogled najbeznačajnija, promjena stanja jednog prirodnog dobra neminovno ima direktan ili indirektan utjecaj u vremenu i prostoru na položaj drugih.

Visok stepen ekološke međuzavisnosti država kako unutar pojedinih regiona tako i između njih, međuzavisnost ekoloških resursa dovodi do brzog razvoja mnogih nacionalnih ekoloških problema u međunarodne. Priroda kao pojava koja postoji neovisno o čovjeku, te državne i administrativne granice općenito kao rezultat istorijskog razvoja društva su nespojivi koncepti koji leže na različitim planovima. Priroda ne poznaje i ne priznaje državne i administrativne granice;

Prisutnost univerzalnih prirodnih objekata i resursa čija je efikasna zaštita i zaštita, kao i racionalno korištenje, nemogući u okviru i naporima jedne države (Svjetski okean sa svojim biološkim i mineralnim resursima, atmosferski zrak, ozon sloj atmosfere, svemir blizu Zemlje, Antarktik sa svojom florom i faunom).

On obavezuje države u vođenju neprijateljstava da vode računa o „zaštiti prirodne sredine od široko rasprostranjene, dugotrajne i ozbiljne štete“ (član 55. Protokola); zabranjuje upotrebu metoda ili sredstava ratovanja za koje je namjera da izazovu ili se može očekivati ​​da će uzrokovati takvu štetu prirodnom okolišu, kao i namjernu manipulaciju „prirodnim procesima – dinamikom, sastavom ili strukturom Zemlje, uključujući njenu biota, litosfera, hidrosfera i atmosfera, odnosno svemir“ (član 2. Konvencije) u svrhu nanošenja štete oružanim snagama neprijatelja, civilnom stanovništvu protivničke države, njenim gradovima, industriji, poljoprivredi, transportu i komunikacionih mreža ili prirodnih resursa.

Odvojeni elementi principa koji se razmatra otkriveni su u Protokolu III "O zabrani ili ograničenju upotrebe zapaljivog oružja" uz Konvenciju o zabrani ili ograničenju upotrebe određenog konvencionalnog oružja za koje se može smatrati da uzrokuje prekomjerne ozljede ili da Imaju neselektivne efekte, 1980, kao i u nizu konvencija o razoružanju, dokumentima "Haški zakon" i nekim drugim međunarodnim ugovorima.

Osnova principa obezbjeđivanja ekološke sigurnosti je teorija ekološkog rizika – određivanje nivoa prihvatljivog rizika uz njegovo neizostavno razmatranje prilikom određivanja cijene proizvoda i usluga. Pod prihvatljivim rizikom se podrazumijeva takav nivo rizika koji je opravdan sa stanovišta ekonomskih i društvenih faktora, tj. prihvatljiv rizik je rizik s kojim je društvo u cjelini spremno da se suoči kako bi steklo određene koristi kao rezultat svojih aktivnosti.

Bezbednost životne sredine je prioritetna komponenta nacionalne bezbednosti i globalne bezbednosti svetske zajednice koja sprovodi tranziciju ka održivom razvoju, kao i prioritetni kriterijum društvenog razvoja.

Trenutno je ovaj princip u procesu formiranja i više je cilj kojem bi svjetska zajednica trebala težiti, a ne princip koji stvarno djeluje.

Načelo međunarodno pravne odgovornosti država za štetu nanesenu životnoj sredini. U skladu sa ovim principom, države su dužne da nadoknade štetu životnoj sredini nastalu kako zbog kršenja njihovih međunarodnih obaveza, tako i kao rezultat aktivnosti koje nisu zabranjene međunarodnim pravom.

Na engleskom se međunarodna odgovornost za nezakonite aktivnosti (negativna odgovornost) i za radnje koje nisu zabranjene međunarodnim pravom (pozitivna odgovornost) nazivaju različitim riječima: odgovornost i odgovornost. Na ruskom se obje institucije nazivaju jednom riječju - "odgovornost".

Trenutno je Komisija za međunarodno pravo UN-a (UNILC) završila rad na kodifikaciji normi objektivne odgovornosti država: 2001. godine usvojen je Nacrt članova o sprečavanju prekogranične štete od opasnih aktivnosti, a 2006. godine Nacrt Principi alokacije gubitaka u slučaju prekogranične štete uzrokovane opasnim aktivnostima. Na osnovu ova dva dokumenta planira se donošenje ili konvencije ili mekog zakona.

Uspostavljena praksa država po ovom pitanju odražena je u Rezolucijama Generalne skupštine UN-a 62/68 od 6. decembra 2007. godine „Razmatranje pitanja sprečavanja prekogranične štete od opasnih aktivnosti i raspodjele gubitaka u slučaju takve štete“ i 61/36 od 4. decembra 2006. godine „Raspoređivanje gubitaka u slučaju prekogranične štete uzrokovane opasnim aktivnostima“.

U nauci je uobičajeno da se izdvajaju kriterijumi čije prisustvo nam omogućava da govorimo o prekograničnoj ekološkoj šteti: antropogena priroda aktivnosti koja je prouzrokovala štetu; direktnu vezu između antropogenih aktivnosti i štetnih efekata; prekogranična priroda uticaja; šteta mora biti značajna ili značajna (manja šteta ne dovodi do međunarodne odgovornosti).

Kao norma univerzalne primjene, princip međunarodne odgovornosti za štetu po životnu sredinu je prvi put formulisan u Stokholmskoj deklaraciji iz 1972. (Princip 22).

Deklaracija iz Rija iz 1992. godine potvrdila je princip odgovornosti države za prekograničnu štetu po životnu sredinu (Principi 13 i 14).

Mnogi međunarodni ugovori koji sadrže različite obaveze država u oblasti zaštite i očuvanja životne sredine takođe predviđaju odgovornost za njihovo kršenje: odgovornost za štetu od prekograničnog kretanja genetski modifikovanih organizama (GMO); odgovornost za zagađenje mora naftom; odgovornost za štetu prouzrokovanu prekograničnim transportom opasnog otpada i njihovim odlaganjem; odgovornost za štetu nastalu tokom transporta opasnog tereta; odgovornost za nuklearnu štetu.

Odgovornost za nanošenje prekogranične ekološke štete u međunarodnom pravu mogu snositi i pojedinci u okviru institucije individualne međunarodne odgovornosti.

Tako Rimski statut Međunarodnog krivičnog suda iz 1998. godine takođe kvalifikuje kao ratne zločine „namjerno izvršenje napada kada se zna da će takav napad uzrokovati .. veliku, dugoročnu i ozbiljnu štetu prirodnom okolišu, koji jasno će se očekivati ​​ukupna vojna nadmoć“ (članovi 8b, iv Rimskog statuta).

Navedena lista posebnih (industrijskih) principa međunarodnog prava životne sredine u smislu čl. 38 Statuta Međunarodnog suda pravde je konsolidovano mišljenje najkvalifikovanijih stručnjaka za javno pravo. To, međutim, ne skida sa dnevnog reda raspravu o različitim doktrinarnim pristupima sastavljanju lista posebnih (sektorskih) principa međunarodnog prava životne sredine.

Da, prof. K.A. Bekyashev identifikuje 15 principa međunarodnog prava životne sredine: „životna sredina je zajednička briga čovečanstva“, „prirodno okruženje van državnih granica je zajedničko vlasništvo čovečanstva“, „sloboda istraživanja i korišćenja životne sredine i njenih komponenti“, „racionalno korištenje životne sredine", "promovisanje međunarodne saradnje u proučavanju i korišćenju životne sredine", "međuzavisnost zaštite životne sredine, mira, razvoja, ljudskih prava i osnovnih sloboda", "pristup predostrožnosti prema životnoj sredini", "pravo na razvoj ", "prevencija štete", "prevencija zagađivanja životne sredine", "odgovornost države", "zagađivač plaća ili zagađivač plaća", "univerzalna ali diferencirana odgovornost", "pristup informacijama koje se odnose na životnu sredinu", "odricanje od imuniteta iz nadležnosti međunarodnih ili stranih pravosudnih organa." Istovremeno, ovaj autor izbor gotovo svih ovih principa prati pozivanjem na međunarodne ugovore i praksu država.

NA. Sokolova, nudeći svoju verziju posebnih (sektorskih) principa međunarodnog prava životne sredine, polazi od toga da norma sadržana u posebnom principu treba da odredi njegov sadržaj, da bude od suštinskog, temeljnog značaja za regulisanje odnosa u oblasti zaštite životne sredine, i stalno primjenjivati ​​u praksi države, uključujući i pri rješavanju sporova, biti sadržane ne samo u preambuli, već iu glavnom tekstu ugovora, smatrati ih doktrinom punopravnom međunarodnom pravnom normom

• princip zajedničke, ali diferencirane odgovornosti, prema kojem se utvrđuje sadržaj i postupak ispunjavanja međunarodnih ekoloških obaveza, uzimajući u obzir razlike u sposobnostima država i njihov „doprinos“ problemu promjene životne sredine. Prema N.A. Sokolova, ovaj princip postaje osnova za deklarisanje zahteva za učešćem svih država u rešavanju međunarodnih ekoloških problema;
• princip pristupa predostrožnosti, čiji normativni sadržaj, prema N.A. Sokolova, uključuje sljedeće elemente:
  • potrebu da se uzme u obzir potencijalna prijetnja koja bi mogla dovesti do štete po okoliš;
  • direktnu vezu između prijetnje i mogućnosti ozbiljne i nepovratne štete;
  • naučna nesigurnost koja ne može opravdati odlaganje mjera za sprječavanje degradacije životne sredine;
• princip zagađivač plaća, koji je prvobitno formulisan kao ekonomski princip 1970-ih. Prema N.A. Sokolova, njenu početnu osnovu treba posmatrati sa stanovišta „internalizacije troškova“ (od engleskog interni – interni), uzimajući u obzir stvarne ekonomske troškove kontrole zagađenja, čišćenja i zaštitnih mera uključivanjem u troškove sama aktivnost;
• princip bez štete po životnu sredinu izvan nacionalne nadležnosti, koji obuhvata sledeće elemente:
  • obavezu obavljanja djelatnosti na način da ne prouzrokuju štetu okolišu izvan nacionalne nadležnosti;
  • obaveza procene aktivnosti koje mogu prouzrokovati štetu izvan nacionalne jurisdikcije kako bi se utvrdio njen obim i priroda;
• princip međunarodne ekološke saradnje.

Od stranih istraživača u različitim godinama, F. Sands, A. Kiss, V. Lang, D. Hunter, J. Salzman i D. Zalke ponudili su svoje verzije posebnih (industrijskih) principa međunarodnog prava životne sredine.

Na primjer, F. Sands smatra jednakost među generacijama, održivo korištenje, jednako korištenje i integraciju među najznačajnije principe međunarodnog prava životne sredine.

A. Kiss posebnu pažnju posvećuje principu bez štete izvan nacionalne nadležnosti, principu međunarodne saradnje, principu predostrožnosti i principu „zagađivač plaća“. U svojim pismima ukazuje i na obavezu svih država da čuvaju životnu sredinu, obavezu procene uticaja na životnu sredinu, obavezu praćenja stanja životne sredine, obezbeđivanje pristupa javnosti informacijama o stanju životne sredine i učešće u donošenju odluka.

V. Lang predlaže izdvajanje tri grupe principa prema stepenu njihove normativne konsolidacije:

• postojeći principi (npr. princip odgovornosti za štetu po životnu sredinu);
• novonastali principi (pravo na zdravu životnu sredinu, upozorenje drugih država u slučaju mogućeg uticaja na životnu sredinu);
• potencijalni principi (princip zajedničke, ali diferencirane odgovornosti).

Konačno, D. Hunter, J. Salzman i D. Zalke ujedinjuju principe međunarodnog prava životne sredine u nekoliko grupa:

• principi koji definišu zajedničke pristupe životnoj sredini;
• principi koji se odnose na pitanja prekogranične saradnje u oblasti životne sredine;
• principe koji promovišu razvoj nacionalnog zakonodavstva u oblasti životne sredine;
• principi međunarodnog upravljanja životnom sredinom.

Navedeni raspon mišljenja domaćih i stranih stručnjaka o katalogu posebnih (industrijskih) principa međunarodnog prava životne sredine jasno pokazuje tendenciju približavanja postojećih naučnih pristupa, što se može pratiti, posebno, u ponavljanju nekih od njih. Neki od autora, poput prof. K.A. Bekjašev, s pravom otkrivajući, po svemu sudeći, zajedničke karakteristike u pravnom režimu svemira i životne sredine, pozajmljuje formulacije nekih posebnih principa međunarodnog prava životne sredine, prema kojima se izdvajaju posebni (granski) principi međunarodnog prava životne sredine, kao i kao tačna formulacija njihovog pravnog sadržaja, predstavljaju izuzetno složen teorijski problem, koji je još uvijek daleko od uspješnog rješenja.

Izvori međunarodnog prava životne sredine

Jedan od izuzetnih fenomena savremene doktrine međunarodnog prava životne sredine je razvoj osnova i metoda za klasifikaciju međunarodnih ekoloških normi, koji se u njoj odvija, kao neophodan korak ka racionalizaciji sistema i strukture ove grane međunarodnog prava. . Uz upotrebu tradicionalnih klasifikacija za norme, obične, opštepriznate principe, ugovorne norme multilateralne i bilateralne prirode, obavezujuće i preporučljive odluke međunarodnih organizacija, odluke međunarodnih pravosudnih tela u međunarodnom pravu životne sredine, poslednjih godina postoji dubinsko teorijsko proučavanje pojedinih aspekata sistematizacije regulatornog materijala, zbog specifičnosti prakse pravne regulative međunarodnih ekoloških odnosa.

Posebno se velika pažnja poklanja:

• osnove i uslove za razgraničenje globalnih i regionalnih međunarodnih ekoloških pravnih normi;
• utvrđivanje odnosa između okvira i detaljnih pravila protokola i drugih supsidijarnih sporazuma;
• ocenjivanje značaja neobavezujućih normi, tzv. mekog prava, nastalih posebno pri definisanju principa, strategija i uopšte dugoročnog planiranja u pravnom uređenju međudržavnih ekoloških odnosa;
• razumijevanje suštine i uloge međunarodnih ekoloških standarda u mehanizmu pravnog uređenja ekoloških odnosa.

U pogledu međunarodnog prava životne sredine, proučavanje izvora, između ostalog, omogućava razumevanje obrazaca formiranja ove grane međunarodnog prava, trendova njenog daljeg razvoja.

U složenom procesu međunarodnog donošenja pravila treba razlikovati glavne procese, koji uključuju one metode formiranja normi, uslijed kojih nastaje međunarodnopravna norma, i pomoćne procese koji su određene faze u procesu formiranja normi. međunarodnom pravnom normom, ali koji ne dovršavaju ovaj proces.

S tim u vezi, skreće se pažnja da se u domaćoj pravnoj literaturi gotovo svuda stavlja znak jednakosti između pojmova vladavine prava i ugovora.

Tvrdi se da je ugovor vladavina prava, da je ugovor forma (jedan od pravnih oblika) u kojoj vladavina prava dolazi do izražaja.

Zaista, sa formalno-pravne tačke gledišta, postoji vladavina prava kao vrsta pravne forme koja sadrži pravilo ponašanja za subjekte koje priznaju kao pravno obavezujuće. Međutim, struktura norme međunarodnog prava uključuje, kao svoje elemente, ne samo formu, već i sadržaj. Sadržaj norme je apstraktan pravni odnos – apstraktan, jer proširuje svoje dejstvo na sve subjekte i sve događaje u okviru ovog pravnog odnosa. Konkretan ugovor je dio objektivno postojeće norme; Što se tiče ovog "dijela", određeni subjekti su se složili da pravilo ponašanja sadržano u njemu smatraju obavezujućom normom ponašanja za sebe.

Za regulisanje pravnog odnosa o određenom pitanju, subjekti ne moraju da otelotvore čitav sadržaj norme u formi. Zato određena norma ima oblik množine.

Konačno, treći pristup, tzv. bečki tip, koji potiče iz Bečke konvencije o zaštiti ozonskog omotača iz 1985. godine, uključuje izradu i usvajanje okvirnih sporazuma pod okriljem međunarodnih organizacija. Primjeri ove vrste sporazuma su Konvencija o biološkoj raznolikosti iz 1992. godine, koja, iako se ne naziva okvirom, zapravo je jedan, i Okvirna konvencija Ujedinjenih nacija o klimatskim promjenama iz 1992. godine.

Sva tri pristupa imaju svoje atraktivne karakteristike u očima različitih grupa država. Na primjer, prvi pristup je najprikladniji na subregionalnom nivou, omogućavajući koncentrisanje napora ograničenog kruga država koje se suočavaju sa sličnim ili identičnim ekološkim poteškoćama. Drugi pristup zahteva usvajanje pravno obavezujućih pravila i normi za ponašanje država, ali ga ne treba posmatrati kao neku vrstu ograničenja državnog suvereniteta. Po ovom postupku, države, ostvarujući svoja suverena prava u praksi, delegiraju dio svojih suverenih nadležnosti nadnacionalnom tijelu, kao što to često čine prilikom pristupanja međunarodnim međuvladinim organizacijama. Istovremeno, to omogućava državama čak i da prošire područje svog suvereniteta kroz slične akcije drugih zemalja koje su članice takvih tijela i organizacija. Konačno, treći pristup je najviše u interesu onih država koje žele da zadrže maksimalan mogući iznos suvereniteta. U ovom slučaju, takozvani međunarodni interes je jedna ili druga međunarodna organizacija koja služi kao forum za relevantne pregovore. Svojim relativno širokim jezikom i terminima „okvirni“ sporazumi pružaju neophodnu osnovu za interakciju i saradnju između najvećeg mogućeg broja država sa različitim političkim i ekonomskim sistemima.

A kao prvi korak u saradnji, omogućavaju vam da odmah započnete istraživanja i monitoring, što je od izuzetnog značaja, jer upravo jasni naučni podaci o određenim ekološkim pojavama i posledicama omogućavaju prelazak na nivo usvajanja od strane stanja konkretnih, detaljnijih obaveza. Ostvareni rezultati naučne i tehničke saradnje omogućavaju izdvajanje najrelevantnijih oblasti za interakciju i detaljan razvoj mehanizama za njihovu implementaciju u aplikacije i protokole koji postaju sastavni deo okvirnog sporazuma.

Posebnost ovog trećeg pristupa je i to što se prvenstveno fokusira na „upravljanje“ ugroženim prirodnim resursima, a ne na razvoj opštih principa međunarodnog prava. Drugim riječima, pragmatičnije je i zahtijeva od država da se ne izjašnjavaju o svojoj privrženosti općim principima međunarodne zaštite okoliša, već da preduzmu specifične mjere u cilju obnavljanja i održavanja određenog prirodnog resursa.

Brz i dinamičan razvoj međunarodnog prava životne sredine danas je u velikoj mjeri osiguran "rastom" normi "mekog" prava. Ove norme više nisu kvantitativno inferiorne u odnosu na takozvane čvrste norme u međunarodnom pravu životne sredine. Stoga je za karakterizaciju međunarodnog prava životne sredine kao grane savremenog međunarodnog prava od velike važnosti utvrditi njihovo mjesto i ulogu u sistemu njegovih izvora.

Norme mekog prava, uspostavljanjem pravila ponašanja, mogu postati polazna tačka za pretvaranje takvih pravila u ugovorne ili uobičajene međunarodnopravne norme. Kao što je s tim u vezi navedeno, na primjer, N.A. Sokolov, govoreći o transformaciji normi „mekog“ prava u ugovorno ili običajno pravo, ovakve savetodavne norme o zaštiti životne sredine mogu se posmatrati sa pozicije de lege ferenda.

Štaviše, neke neobavezujuće meke norme su ipak date od strane država sa obavezujućom snagom koja je političke i moralne prirode.

Upotreba takvih dokumenata je uočljiva kao pokazatelj promjene ili uspostavljanja smjernica koje bi eventualno mogle postati pravno obavezujuće norme. Takvi počeci su važni, njihov uticaj je značajan, ali sami po sebi ne predstavljaju pravne norme.

Norme "mekog" međunarodnog prava životne sredine su objektivna realnost, činjenica čije postojanje se mora uzeti u obzir.

Indirektnu potvrdu ove činjenice nalazimo u materijalima jubilarnog Kongresa Ujedinjenih nacija o međunarodnom javnom pravu 1995. godine, čiji su učesnici istakli da ugovori nisu adekvatni instrumenti međunarodnog zakonodavstva, da je proces njihove pripreme komplikovan, a učešće minimalno. Stoga je predloženo povećanje uloge rezolucija multilateralnih foruma.

Predloženo je da se klasični izvori međunarodnog prava dopune „posebnim kvazi zakonodavnim procesom“ koji kulminira usvajanjem deklaracija o principima, kodeksima ponašanja, smjernicama, modelnim normama i tako dalje.

Pojava "mekog" prava u regulaciji međunarodnih ekoloških odnosa bila je više prirodna nego slučajna. Uprkos prividnoj „apolitičnosti“ sfere zaštite životne sredine, pozivanjem na koje su neki strani istraživači pokušavali da objasne nastanak ranih 70-ih godina XX veka. "proboja" u razvoju normi međunarodnog prava životne sredine, u stvarnosti, države su bile prilično nevoljne da otkriju svoje brojne "ekološke tajne", posebno u vojnoj sferi, što prvenstveno objašnjava, posebno, polovičnu odluku učesnika. na Stokholmskoj konferenciji o problemima ljudskog okruženja 1972. d. da se uspostavi Program Ujedinjenih nacija za životnu sredinu (UNEP) sa statusom pomoćnog tijela Generalne skupštine UN-a i naknadno ukidanje Koordinacionog vijeća UNEP-a 1977. godine.

Budući da su slobodni u izboru sredstava za regulisanje međunarodnih ekoloških odnosa i rešavanja nastalih ekoloških teškoća, učesnici u tim odnosima namerno su se opredelili za norme „mekog“ međunarodnog ekološkog prava.

Sedamdesetih godina XX veka. pojavila se potreba za stvaranjem regulatornog okvira za novi sistem saradnje u oblasti zaštite životne sredine. Korištenje međunarodnopravnih instrumenata u ove svrhe zahtijevalo bi decenije, stoga je primijenjeno „meko“ pravo u obliku rezolucija međunarodnih konferencija, za koje se pokazalo da se brže prilagođavaju promjenjivim nacionalnim političkim realnostima i omogućavaju određuju mogući sadržaj "tvrdog" međunarodnog prava životne sredine, kao i granice dopustivosti subjektivne slobode delovanja.

Kao rezultat toga, na Konferenciji UN-a o ljudskoj sredini u Stokholmu 1972. godine usvojena je takozvana Deklaracija o principima i akcionom planu za životnu sredinu (Plan akcije). Kasnije su ovo iskustvo usvojili Konferencija UN-a o životnoj sredini i razvoju u Rio de Žaneiru (1992) i Svetski samit o održivom razvoju u Johanesburgu (2002).

Ova praksa, koja je pokazala svoju vitalnost, uvjerljivo je dokazala sposobnost "mekog" međunarodnog ekološkog prava da riješi probleme koji su izvan moći "tvrdog" prava.

Nije slučajno da Rezolucija Generalne skupštine UN 49/113 od 19. decembra 1994. godine „Promovisanje principa Deklaracije iz Rija o životnoj sredini i razvoju“ izričito navodi da Deklaracija iz Rija sadrži temeljne principe za postizanje održivog razvoja zasnovanog na novo i pravedno globalno partnerstvo, i da se sve vlade ohrabruju da promoviraju široko rasprostranjenje Deklaracije iz Rija na svim nivoima.

Norme "mekog" međunarodnog prava životne sredine mogu rešavati i druge specifične zadatke, na primer, regulisati međunarodne odnose uz učešće subjekata nacionalnog prava.

Ekonomske, kulturne, naučne i tehničke veze ostvaruju uglavnom privatnici i organizacije koje država ne može obavezati na relevantne aktivnosti.

Kao primjer, može se pozvati na pravila mekog prava sadržana u Kodeksu ponašanja za odgovorno ribarstvo, usvojenom na XXVIII sjednici FAO konferencije u oktobru 1995. godine.

Kodeks nije međunarodni ugovor, shodno tome, ne postoji ugovorno utvrđena lista država članica za koje bi norme Kodeksa bile obavezujuće. Kodeks ne izražava pristanak na obavezujuću prirodu svojih normi ni na jedan od načina predviđenih u čl. Art. 11 - 15

Bečka konvencija o pravu ugovora iz 1969. Naprotiv, u čl. 1 Kodeksa posebno se ukazuje na dobrovoljnu prirodu sprovođenja njegovih odredbi od strane država. I iako Kodeks uključuje norme koje je većina država dužna da ispuni, ova obaveza proizilazi iz međunarodnopravne prirode samih normi, a ne Kodeksa kao takvog. Ovo se prvenstveno odnosi na relevantne odredbe Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982. i Sporazuma o promicanju usklađenosti s međunarodnim mjerama za očuvanje i upravljanje bioresursima od strane ribarskih plovila na otvorenom moru. Osim toga, Kodeks nije podliježu registraciji u Sekretarijatu UN-a.

Još jedan primjer mekih zakona koji regulišu prilično specifičnu oblast odnosa koji uključuju subjekte domaćeg prava je Agenda 21 Olimpijskog pokreta, usvojena na junskom zasjedanju Međunarodnog olimpijskog komiteta (MOK) u Seulu 1999. godine kao odgovor na poziv Konferencije UN-a o okolišu i razvoju u Rio de Janeiru 1992. svim univerzalnim, regionalnim i subregionalnim međunarodnim međuvladinim i nevladinim organizacijama da razviju vlastite relevantne dokumente, u skladu s Agendom 21. Ovu agendu je kasnije odobrio Olimpijski pokret u cjelini na Trećoj svjetskoj konferenciji o sportu i okolišu, održanoj u Rio de Janeiru u oktobru 1999. godine.

Agenda 21 je dobila široku podršku i podršku UNEP-a kao osnovu za politiku bliske saradnje između članica Olimpijskog pokreta i UNEP-a. Kako je napomenuo izvršni direktor UNEP-a, „Agenda 21 Olimpijskog pokreta treba da posluži kao koristan referentni alat za sportsku zajednicu na bilo kom nivou za zaštitu životne sredine i postizanje održivog razvoja.. Ovaj dokument ... sadrži važne odredbe u vezi sa aktivnim uključenost sportske zajednice u zaštitu i očuvanje životne sredine.životna sredina..Ne treba potceniti značaj podrške vodećim sportskim organizacijama i sportskoj industriji u ostvarivanju ovih ciljeva.Ne samo da imaju udela u održavanju kvaliteta okruženje, ali mogu uticati na umove i postupke mnogih drugih u svojim zemljama."

Agenda 21 Olimpijskog pokreta, prema riječima predsjednika Komisije MOK-a za sport i životnu sredinu, „upravljačkim tijelima sportskog pokreta nudi opcije za moguće uključivanje održivog razvoja u njihovu političku strategiju i opisuje akcije koje omogućavaju svakom pojedincu da aktivno učestvuje u promociji održivog razvoja, posebno, ali ne samo u vezi sa sportskim aktivnostima. Agendu 21 treba posmatrati kao radni dokument koji svako treba da koristi u skladu sa svojim okolnostima.

Kao i Agenda 21, Agenda 21 sadrži četiri glavna dijela, koje, međutim, ne treba uzimati kao "slijepu" kopiju jednog od dokumenata usvojenih na Konferenciji o životnoj sredini i razvoju. Sastavljači ovog dokumenta nastojali su da sa liste pitanja sadržanih u Agendi 21 istaknu ona područja i probleme u kojima Olimpijski pokret općenito, a posebno njegovi institucionalni aranžmani, mogu, zbog globalne prirode Olimpijskog pokreta, pružiti najveća pomoć u postizanju i ostvarivanju ekološki prihvatljivog razvoja.

Agenda 21, koja se ponekad naziva Ekološki akcioni program Olimpijskog pokreta, bavi se tri ključna pitanja: poboljšanjem socio-ekonomskih uslova; očuvanje i upravljanje prirodnim resursima za održivi razvoj; jačanje uloge glavnih grupa.

Kao teorijski i praktični vodič za sve članove Olimpijskog pokreta, za sportiste uopšte - MOK, međunarodne federacije, nacionalne olimpijske komitete, nacionalne organizacione komitete za Olimpijske igre, sportiste, klubove, trenere, kao i funkcionere i povezana preduzeća sa sportom, - Agendu 21 treba provoditi u duhu poštovanja ekonomskih, geografskih, klimatskih, kulturnih, vjerskih karakteristika koje karakteriziraju raznolikost olimpijskog pokreta.

Dokument ima za cilj da ohrabri članove Olimpijskog pokreta da igraju aktivnu ulogu u održivom razvoju; uspostavlja osnovne koncepte i koordinira sveukupne napore potrebne za postizanje ovih ciljeva; predlaže tijelima upravljanja područja u kojima se održivi razvoj može integrirati u njihove politike; ukazuje na to kako pojedinci mogu djelovati na način da njihove sportske aktivnosti i život općenito osiguraju održivi razvoj.

Konačno, "meko" pravo je poznato i nacionalnim regulatornim sistemima. Primjer je Doktrina o okolišu Ruske Federacije, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. avgusta 2002. N 1225-r.

Doktrina o životnoj sredini Ruske Federacije utvrđuje ciljeve, pravce, zadatke i principe sprovođenja jedinstvene državne politike u oblasti ekologije u Ruskoj Federaciji za dugoročni period.

Zasnovan je na regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije u oblasti zaštite životne sredine i racionalnog korišćenja prirodnih resursa, a uzima u obzir i preporuke Konferencije u Riju i kasnijih međunarodnih foruma o pitanjima životne sredine. i održivi razvoj.

Upravo potonja okolnost objašnjava činjenicu da je tekst Doktrine o okolišu Ruske Federacije uključivao pravne principe i norme sadržane u zakonima Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i univerzalnim aktima "mekog" međunarodnog prava zaštite okoliša. . Prije svega, riječ je o takvim odredbama Doktrine kao što su „otvorenost informacija o životnoj sredini“, „osiguranje povoljnog stanja životne sredine kao neophodnog uslova za poboljšanje kvaliteta života i zdravlja stanovništva“, „učešće civilnog društva“. društva, organa samouprave i poslovnih krugova u pripremi, raspravi, donošenju i sprovođenju odluka iz oblasti zaštite životne sredine i racionalnog upravljanja prirodom“ i dr.

Budući da se u predmetnom aktu nalaze obavezne norme koje nisu zakonske, radi se o normama „mekog“ ekološkog prava.

Dakle, „meko“ pravo je poseban normativni fenomen kako u nacionalnom tako iu međunarodnom regulatornom sistemu. Pošto nije tako strogo ograničeno formalnim okvirima kao što je „tvrdo“ pravo, „meko“ pravo je u stanju da reguliše najsloženije i najdelikatnije odnose. Regulisanje međunarodnih odnosa u oblasti životne sredine oživljava mnoge norme koje se često ne slažu jedna s drugom. Za „tvrdo” međunarodno pravo životne sredine teško je prevazići neusklađenosti, dok je za „meko” međunarodno pravo životne sredine, sa svojom fleksibilnošću, mnogo lakše.

Život je pokazao da je regulisanje međunarodnih ekoloških odnosa moguće samo uz uključivanje svih vrsta normativnih instrumenata, među kojima izuzetno važnu ulogu imaju „nepravni“ instrumenti, posebno kada su šanse za stvaranje „tvrdih“ normi koje se mogu računati. na univerzalno prihvatanje su male. Koncept „mekog“ ekološkog prava predstavlja svojevrsnu reakciju, s jedne strane, na poteškoće u formiranju međunarodnog prava životne sredine, as druge strane na značajno povećanje broja i pravnog značaja preporuka koje se odnose na međunarodno ekološko pravo. zakona poslednjih godina.

Kako je navedeno u izvještaju Instituta za međunarodno pravo, meke norme nisu striktno izvor prava, ali je njihov uticaj na formiranje međunarodnih ekoloških normi takav da ih treba uzeti u obzir u proučavanju izvora, barem kao važan faktor koji doprinosi razvoju prava.

Standardi zaštite životne sredine su jednostrani akti međunarodnih međuvladinih organizacija koje su usvojile u vršenju svojih normativnih i regulatornih funkcija. Mogu se posmatrati kao pripremna faza u stvaranju pravne države, kao svojevrsni poluproizvod pravne norme.

Nadležnost za usvajanje standarda u međunarodnim organizacijama, po pravilu, imaju njihovi izvršni organi. To je slučaj, na primjer, u IAEA i nizu specijalizovanih agencija UN-a, kao što su ICAO, FAO, WHO, WMO, itd., u kojima se ekološki standardi usvajaju u kontekstu njihovih osnovnih, ključnih aktivnosti. U IMO-u, u skladu sa čl. 15. Konvencije o Međuvladinoj pomorskoj konsultativnoj organizaciji iz 1948. godine, Skupština organizacije ima isključivu nadležnost da daje preporuke o sprječavanju zagađivanja mora.

Ilustrujmo proceduru usvajanja standarda na primjeru ICAO-a.

Tekst Čikaške konvencije o međunarodnom civilnom vazduhoplovstvu iz 1944. ne sadrži definiciju pojma „međunarodni standard“. Ova definicija je prvi put formulisana u rezoluciji prve sednice ICAO skupštine 1947. godine i reprodukovana je bez značajnijih izmena u rezolucijama narednih zasedanja Skupštine.

ICAO standard je definiran kao "posebni zahtjevi za fizičke karakteristike, konfiguraciju, materijal, performanse, osoblje ili procedure, čija je jedinstvena primjena priznata kao neophodna za sigurnost ili regularnost međunarodne zračne navigacije i kojih se države ugovornice moraju pridržavati u skladu sa Konvencijom“.

Iz odredbi čl. 38 Čikaške konvencije, proizilazi da ni standard ni preporučena praksa nisu pravilo koje uspostavlja neku vrstu pravila koje je obavezujuće za državu članicu ICAO-a. Od država se traži da saopšte ICAO Vijeću u određenom vremenskom periodu o bilo kakvom neskladu između njihove nacionalne prakse i standarda koji je postavio ICAO.

Ako se države u potpunosti slažu s takvim standardom, onda to znači da nacionalna praksa ove države nije u suprotnosti sa određenim standardom (izuzetak su slučajevi kada države očekuju da preduzmu potrebne mjere prije datuma primjene standarda kako bi nacionalna praksa „podvlači“ do svog nivoa). Štaviše, svaka država može u svakom trenutku izjaviti da, zbog promjene nacionalne prakse (ili bez motivacije), prestaje da se pridržava jednog ili drugog standarda, preporučene prakse ili bilo kojeg aneksa Čikaške konvencije u cjelini.

Trenutno se razvoj standarda koji regulišu ekološke aspekte upotrebe vazduhoplovne tehnologije u okviru ICAO-a odvija u dva pravca: zaštita životne sredine od efekata buke aviona i od emisija avionskih motora.

Aneks 16 je usvojen 1971. godine i bavio se različitim aspektima problema buke aviona.

U skladu sa Rezolucijom „Civilno vazduhoplovstvo i ljudska okolina“, usvojenom na sednici Skupštine ICAO 1971. godine, preduzete su konkretne radnje u vezi sa emisijama motora aviona i detaljnim predlozima ICAO Standarda za regulisanje emisija određenih vrsta pripremljeni su avionski motori.

Ovi standardi, usvojeni 1981. godine, postavljaju ograničenja na emisiju dima i određenih gasovitih zagađivača i zabranjuju ispuštanje neiskorištenog goriva. Opseg Aneksa 16 proširen je na odredbe o emisijama iz avionskih motora, a dokument je nazvan "Zaštita životne sredine". Sveska I revidiranog Aneksa 16 uključuje odredbe o buci aviona, a Tom II sadrži odredbe o emisijama motora aviona.

Vijeće ICAO-a odobrilo je novi standard buke (poglavlje 4) koji je mnogo stroži od standarda sadržanog u poglavlju 4. 3. Od 1. januara 2006. novi standard je počeo da se primenjuje na sve novocertifikovane avione i avione koji podležu čl. 3 ako se traži njihova ponovna certifikacija u skladu sa čl. četiri.

Ovaj novi standard usvojen je istovremeno sa usvajanjem koncepta "Uravnoteženog pristupa upravljanju bukom" Komiteta za zaštitu životne sredine od strane ICAO skupštine, koji uključuje četiri elementa: smanjenje buke na izvoru, planiranje korišćenja zemljišta, operativne mere i operativna ograničenja.

Aneks 16, tom II, sadrži standarde koji zabranjuju namjerno ispuštanje goriva u atmosferu svim avionima na turbinski pogon proizvedenim nakon 18. februara 1982. godine.

Sadrži i standarde koji ograničavaju emisije dima iz turbomlaznih i turboventilatorskih motora dizajniranih za podzvučni let i proizvedenih nakon 1. januara 1983. Slična ograničenja se primjenjuju na motore dizajnirane za nadzvučni let i proizvedene nakon 18. februara 1982. godine.

Aneks 16 također uključuje standarde koji ograničavaju emisije ugljičnog monoksida, nesagorjelih ugljovodonika i oksida azota iz velikih turbomlaznih i turboventilatorskih motora dizajniranih za podzvučni let i proizvedenih nakon 1. januara 1986. godine.

ICAO sada nastoji da osigura da siguran i uredan razvoj civilnog vazduhoplovstva bude što je moguće više kompatibilan sa održavanjem kvaliteta ljudskog okruženja. Ovaj pristup je u potpunosti u skladu sa odredbama Konsolidovane izjave o stalnim politikama i praksama ICAO-a u oblasti zaštite životne sredine, kako je navedeno u ICAO Rezoluciji A33-7. Ovaj dokument se stalno ažurira i usavršava uzimajući u obzir praksu međunarodne saradnje u oblasti životne sredine nakon Konferencije UN o životnoj sredini i razvoju 1992. godine.

Ovo se posebno odnosi na prepoznavanje principa predostrožnosti kao jednog od principa politike ICAO-a i prepoznavanje činjenice da je trgovina emisijama potencijalno isplativo sredstvo za rješavanje problema emisije ugljičnog dioksida.

Nedavno su standardi due diligence-a izdvojeni među ekološke standarde u međunarodnom pravu životne sredine. Ovaj standard zavisi od niza faktora, kao što su obim aktivnosti, klimatski uslovi, lokacija aktivnosti, materijali koji se koriste u toku aktivnosti itd. Stoga je u svakom konkretnom slučaju potreban individualni pristup da se utvrdi standard due diligence i temeljna studija svih faktora koji utiču na ovaj standard.

Ova odredba je sadržana u principu 11 Deklaracije o životnoj sredini i razvoju iz 1992. (Deklaracija iz Rija): „Države usvajaju efikasne zakone o životnoj sredini. Ekološki standardi, ciljevi i regulatorni prioriteti treba da odražavaju životne i razvojne uslove u kojima se primenjuju. „Primenjeni standardi od strane nekih zemalja može biti neprikladan i uz nerazumne i socijalne troškove u drugim zemljama, posebno u zemljama u razvoju."

Načelo 23 Stokholmske deklaracije naglašava da nacionalni standardi "poštuju kriterijume o kojima se može dogovoriti međunarodna zajednica".

Koncept ekoloških standarda dalje je razvijen u čl. 43 Nacrt Međunarodnog pakta o životnoj sredini i razvoju (sa izmjenama i dopunama od 22. septembra 2010.). Ovaj član se sastoji od dva stava, čija lokacija jasno ukazuje da nacionalni standardi zaštite životne sredine treba da se zasnivaju na međunarodnim normama, a pri njihovoj izradi treba uzeti u obzir neobavezujuće preporuke i druge slične akte.

Kao i Konvencija UN o pravu mora iz 1982. (čl. 197), Barselonska konvencija iz 1976. za zaštitu Sredozemnog mora od zagađenja (čl. 4(2)), Konvencija iz 1992. o zaštiti sjeveroistoka Atlantik (čl. 2 (1 i 2)) stav 1 čl. 43. Nacrta obavezuje strane na saradnju u razvoju međunarodnih pravila i standarda. Istovremeno, napominje se da postoji potreba za usaglašavanjem i koordinacijom u rješavanju pitanja od zajedničkog interesa, posebno za zaštitu globalnih zajedničkih dobara, čime će se izbjeći sukobi i narušavanje konkurencije, kao i dovesti do smanjenja i eliminisanje trgovinskih barijera.

Prilikom razvoja fleksibilnih mjera za implementaciju dogovorenih međunarodnih ekoloških standarda, posebnu pažnju treba obratiti na interese država u razvoju, što je u skladu sa principom zajedničke, ali diferencirane odgovornosti.

Svrha međunarodnih ekoloških standarda je da se obezbijedi najviši mogući nivo zaštite životne sredine. Uzimajući u obzir ekološke, socijalne i ekonomske karakteristike, države imaju pravo da utvrde nacionalne standarde zaštite životne sredine koji su strožiji od međunarodnih, pod uslovom da ne predstavljaju skrivene trgovinske barijere.

Nacionalni ekološki standardi iz stava 2. čl. 43, treba da bude i preventivna i korektivna. Oni treba da budu usmereni na otklanjanje uzroka pogoršanja kvaliteta životne sredine i obezbeđivanje adekvatnog nivoa njene zaštite.

Kodifikacija normi međunarodnog prava životne sredine

U tekstu Povelje UN-a, u diplomatskoj korespondenciji, u službenim izjavama vlada država članica UN-a i na međunarodnim konferencijama, u odlukama i dokumentima tijela UN-a, koncept "kodifikacije" uvijek prati izraz "progresivni razvoj međunarodnog prava". U bilo kojoj rezoluciji Generalne skupštine UN-a posvećenoj pitanjima njenog rada u oblasti međunarodnog prava, oba termina - "kodifikacija" i "progresivni razvoj međunarodnog prava" - stalno se i neraskidivo koriste za karakterizaciju ove aktivnosti.

U nauci međunarodnog prava ne postoji čvrsto utvrđena definicija kodifikacije.

Jedini zvanični dokument koji definiše koncept kodifikacije međunarodnog prava je Statut Komisije za međunarodno pravo (ILC) Ujedinjenih nacija. U čl. 15 Statuta, kodifikacija se podrazumijeva kao „preciznije formulisanje i sistematizacija normi međunarodnog prava u onim oblastima u kojima postoje određene odredbe utvrđene opsežnom državnom praksom, presedanima i doktrinom“. Istovremeno, Statut ne daje iscrpnu definiciju, već samo objašnjava da se termin "kodifikacija međunarodnog prava" koristi iz razloga pogodnosti.

Prije svega, u toku kodifikacije fiksira se postojanje određenih pravila međunarodne komunikacije koja su pravno obavezujuća za državu kao principi, norme međunarodnog prava. Zatim se te norme utvrđuju i fiksiraju u procesu kodifikacije u nekom pisanom aktu, koji je obično nacrt multilateralnog sporazuma opšte prirode – ugovor, konvencija itd. Ovaj projekat se podnosi na odobrenje država i nakon određene procedure potpisivanja i ratifikacije od strane država postaje važeći međunarodno pravni akt koji na sistematski način sadrži principe i norme određene grane ili institucije aktuelne međunarodne zakon.

Što se tiče koncepta „progresivnog razvoja“, isti čl. 15 Statuta UNCLOS-a otkriva njegov sadržaj na sljedeći način: priprema konvencija o onim pitanjima koja još nisu uređena međunarodnim pravom ili za koja pravo još nije dovoljno razvijeno u praksi pojedinih država.

Statut UNCLOS-a (članovi 16-24) predviđa različite postupke za kodifikaciju i progresivni razvoj međunarodnog prava. Međutim, u praksi se pokazalo da su mnoge od ovih odredbi neodržive, pa se UNCLOS u svom djelovanju ne pridržava metodološke razlike između kodifikacije i progresivnog razvoja, smatrajući ih sastavnim, međusobno povezanim i međusobno prožimajućim elementima jedinstvenog procesa kodifikacije. .

Kodifikacija i progresivni razvoj međunarodnog prava označeni su kao jedinstven proces razvoja i racionalizacije međunarodnopravnih akata. Termini "kodifikacija" i "progresivni razvoj" se međusobno ne isključuju. Teško je razlikovati ova dva procesa, jer u praksi formulisanje i sistematizacija normi međunarodnog prava može dovesti do potrebe za razvojem nekih novih normi. U toku kodifikacije neminovno se javlja potreba da se popune praznine u postojećem međunarodnom pravu ili da se razjasni i ažurira sadržaj niza normi u svjetlu razvoja međunarodnih odnosa. Relativna priroda znakova "kodifikacije" i "progresivnog razvoja", naznačenih u Statutu UNCLOS-a, čini neophodnim da se u deklarisanoj kodifikaciji uzmu u obzir elementi inovacije.

Proces kodifikacije i progresivnog razvoja međunarodnog prava, između ostalog, služi jačanju međunarodnog pravnog poretka. Da bi međunarodno pravo moglo ispuniti zadatke koje mu je postavilo doba globalizacije, ono mora proći značajan put u svom razvoju, u kojem su kodifikacija i progresivni razvoj pozvani da igraju centralnu ulogu.

Sve navedeno može se u potpunosti pripisati međunarodnom pravu životne sredine. Ovo, posebno, omogućava da se u najopštijem obliku definiše kodifikacija međunarodnog prava životne sredine kao sistematizacija i unapređenje principa i normi međunarodnog prava životne sredine, koja se sprovodi uspostavljanjem i tačnim formulisanjem sadržaja postojećih normi, revizijom zastarelih i razvijanje novih normi, uzimajući u obzir potrebe razvoja međunarodnih odnosa i konsolidaciju u jedinstveni interno dogovoreni poredak ovih normi u međunarodnom pravnom aktu, koji je osmišljen da što potpunije uredi međunarodne odnose u oblasti životne sredine.

Danas se u međunarodnom pravu životne sredine procesi kodifikacije najbrže i najdinamičnije odvijaju u dva pravca:

• prvo, kodificiraju se i razvijaju principi i norme koje su fundamentalne za industriju i ključne za osiguranje međunarodne sigurnosti životne sredine, međunarodne saradnje u oblasti životne sredine i racionalnog korišćenja resursa;
• drugo, zaključuju se konvencije o pitanjima za čije je globalno regulisanje zainteresovano čitavo čovečanstvo.

Istovremeno, u oba smjera, aktivnosti kodifikacije se odvijaju iu službenim i u neformalnim oblicima (potonji se u pravnoj literaturi ponekad naziva „doktrinarnom“ kodifikacijom). Štaviše, nezvanična kodifikacija u međunarodnom pravu životne sredine, kao možda ni u jednoj drugoj grani modernog međunarodnog prava, nastavlja da igra jednu od vodećih uloga.

Kao što je ispravno navedeno u izvještajima UNCLOS-a, „iako se priznaje da se tijelo pisanog međunarodnog prava može direktno sastojati samo od zakona koje su usvojile vlade, ipak treba odati priznanje studijama koje su sprovela različita društva, institucije i pojedinačni autori. , te ideje koje su oni iznijeli, a koje su također imale značajan utjecaj na razvoj međunarodnog prava“.

Zvaničnu kodifikaciju međunarodnog prava životne sredine sprovode UN preko svojih pomoćnih tela kao što su UNCLOS i UNEP, broj specijalizovanih agencija UN u okviru njihovih osnovnih nadležnosti. Takođe se sprovodi u okviru redovno sazivanih međunarodnih konferencija o problemima zaštite životne sredine, racionalnog korišćenja prirodnih resursa i obezbeđenja životne sredine.

Neformalnu kodifikaciju trenutno sprovode pojedinačni naučnici ili njihovi timovi, nacionalne institucije, javne organizacije ili međunarodne nevladine organizacije. Među potonjima, vodeću ulogu ima Međunarodna unija za zaštitu prirode (IUCN).

Među najnovijim dostignućima u oblasti zvanične kodifikacije međunarodnog prava životne sredine može se ukazati na Rezoluciju Generalne skupštine UN 62/68 od 6. decembra 2007. godine „Razmatranje pitanja sprečavanja prekogranične štete od opasnih aktivnosti i alokacije gubitaka u slučaj takve štete", 61/36 od 4. decembra 2006. godine "Raspodjela gubitaka u slučaju prekogranične štete uzrokovane opasnim aktivnostima" i 63/124 od 11. decembra 2008. godine "Zakon o prekograničnim vodonosnicima".

Tako, govoreći o posljednjoj od navedenih Rezolucija Generalne skupštine UN-a, treba napomenuti da je ona rezultat rada UNCLOS-a na temu „Zajednički prirodni resursi“, koja je uvrštena u program rada UNCLOS-a. UNCLOS 2002. Na inicijativu imenovanog specijalnog izvjestitelja za ovu temu T. Yamada je prvo odlučio da razmotri problem prekograničnih podzemnih voda (akvifera).

ILC je 2008. godine u poslednjem drugom čitanju usvojio nacrte članova o pravu prekograničnih akvifera i dostavio ih Generalnoj skupštini UN-a, koja ih je usvojila kao aneks Rezoluciji 63/124. U procesu izrade najnovije verzije nacrta članaka, Komisija je uveliko koristila preporuke stručnjaka iz UNESCO-a, FAO-a, UNECE-a i Međunarodnog udruženja hidrologa.

Nacrti članova imaju širi opseg od Konvencije o pravu neplovne upotrebe međunarodnih vodotoka iz 1997. Iako nacrt čl. 2 sadrži novu definiciju "upotrebe prekograničnih vodonosnika ili sistema vodonosnika", koja uključuje ne samo ekstrakciju vode, toplote i minerala, već i skladištenje i odlaganje bilo koje supstance, a dokument ipak naglašava upotrebu vodonosnika kao izvora vodni resursi.

Tekst Rezolucije Generalne skupštine 63/124, koji prilaže ove nacrte članova, navodi tri ključne tačke u vezi sa budućnošću nacrta: prvo, nacrti članova se „zapažaju“ i „nude se pažnji vladama bez prejudiciranja pitanja o njihovom budućem donošenju ili o drugim relevantnim odlukama“ (stav 4.); drugo, Generalna skupština „poziva zainteresovane države da zaključe odgovarajuće sporazume na bilateralnom ili regionalnom nivou za efikasno upravljanje svojim prekograničnim vodonosnicima, u skladu sa odredbama ovih nacrta članova“ (stav 5); i treće, Generalna skupština "odlučuje da ovu tačku stavi na sljedeći dnevni red u svrhu razmatranja, posebno, pitanja u kojoj bi formi nacrt članova mogao poprimiti" (stav 6).

Usvojeni nacrti članova o pravu prekograničnih vodonosnih slojeva uspostavljaju ravnotežu između principa državnog suvereniteta nad prirodnim resursima, potrebe za njihovim razumnim i pravičnim korištenjem i zaštitom, te obaveze da se ne prouzrokuje značajna šteta.

U oblasti neformalne kodifikacije međunarodnog prava životne sredine, veliko dostignuće je bila izrada u okviru IUCN nacrta Međunarodnog pakta o životnoj sredini i razvoju, koji je odobren na jubilarnom Kongresu UN o međunarodnom javnom pravu (Njujork, mart 13 - 17, 1995).

Prvobitno, nacrt Pakta se sastojao od 72 člana, koji su formulisali osnovne principe, obaveze država u odnosu na globalni ekološki sistem, elemente prirodnog okruženja i prirodne procese, vrste ljudskih aktivnosti koje utiču na prirodnu sredinu i mere. za regulisanje antropogenih uticaja.

Zasnovan je na međunarodnim ugovorima i običajima u oblasti međunarodnog prava životne sredine, kao i na odredbama Stokholmske deklaracije iz 1972. godine, Deklaracije iz Rija iz 1992. godine i Svetske povelje o prirodi iz 1982. godine.

Nacrt pakta iz 1995. godine, u skladu sa odredbama čl. 38.1(d) Statuta Međunarodnog suda pravde, utjelovljuje "doktrinu najkvalifikovanijih stručnjaka za javno pravo različitih nacija".

Nakon toga su usvojena tri nova izdanja nacrta Pakta, a trenutno postoji u 4. izdanju, usvojenom 22. septembra 2010. godine, koje je iste godine predstavljeno na 65. sjednici Generalne skupštine UN-a.

U sadašnjem obliku, nacrt pakta se sastoji od 79 članova grupisanih u 11 delova.

Nacrt pakta, poput Stokholmske deklaracije iz 1972. i Deklaracije o životnoj sredini i razvoju iz 1992. godine, sadrži odredbe koje se nazivaju principi. Istovremeno, nacrt pakta upućuje na kategoriju osnovnih principa:

1. poštovanje svih oblika života" (r. 2);
2. zajednička briga čovječanstva" (r. 3);
3. međuzavisne vrijednosti" (v. 4);
4. jednakost prava generacija“ (član 5);
5. prevencija“ (član 6);
6. predostrožnost" (v. 7);
7. odabir najmanje ekološki štetnog modela ponašanja“ (član 8);
8. uzimajući u obzir ograničen kapacitet prirodnih sistema da izdrže opterećenja i stresove okoline“ (član 9);
9. pravo na razvoj“ (čl. 10);
10. iskorjenjivanje siromaštva“ (čl. 11);
11. zajednička, ali različita odgovornost” (član 12).

Već iz naziva navedenih principa proizilazi da oni nisu formulisani kao pravna država.

To su principi-ideje. Stoga se u komentaru nacrta pakta navodi da je on "deklarativni izraz pravnih normi i osnova za sve obaveze sadržane u nacrtu pakta". Oni utjelovljuju zahtjeve koji proizilaze iz biosferskog mišljenja, koje odbacuje antropocentrični model interakcije između čovjeka i okoline.

Dok Stokholmska deklaracija i Deklaracija iz Rija ne prave razliku između principa-normi i principa-ideja, niti uspostavljaju odnos između njih, nacrt Pakta odvaja principe-ideje od principa-normi i naziva ih "temeljnim principima". Na ovim "temeljnim principima" izgrađeni su principi-norme dati u sljedećim dijelovima i formulisani kao "opće obaveze".

Donošenje jedinstvenog univerzalnog kodifikacionog međunarodnog pravnog akta u odnosu na međunarodno pravo životne sredine ima za cilj da reši dvosmerni zadatak: prvo, da odgovori na pitanje o broju i sadržaju posebnih sektorskih principa međunarodnog prava životne sredine, i drugo, da odgovori na pitanje o broju i sadržaju posebnih sektorskih principa međunarodnog prava životne sredine. završiti proces formalizacije međunarodnog prava životne sredine u samostalnu granu modernog međunarodnog prava.

Kao što je poznato, grupa pravnih normi i principa može pretendovati da formira samostalnu granu prava u slučaju da se države dogovore oko formulacije širokog univerzalnog međunarodnog pravnog akta koji sadrži osnovne principe međunarodnog prava u ovoj oblasti međunarodnog prava. odnosi. Štaviše, prije pojave takvog akta može se govoriti o formiranju odgovarajuće grane međunarodnog prava, a nakon njegovog stupanja na snagu, o nastanku nove grane.

Kao rezultat kodifikacije međunarodnog prava životne sredine, u okviru univerzalnog međunarodnog pravnog akta, norme date grane međunarodnog prava se kombinuju na kvalitativno boljoj regulatornoj osnovi u skladu sa nivoom pravne svesti za određeni period. , a same takve norme su preciznije formulisane. Postizanje takve veće uređenosti, jasnoće i boljeg kvaliteta pravila pravilnog ponašanja samo po sebi pozitivno utiče na cjelokupni proces implementacije normi međunarodnog prava životne sredine, na djelotvornost međunarodnog prava životne sredine u cjelini.

Stoga, s obzirom na veliki doprinos UNCLOS-a i IUCN-a kodifikaciji i progresivnom razvoju međunarodnog prava životne sredine, sljedeće se čini racionalnim.

UNCLOS, na osnovu nacrta Međunarodnog pakta o životnoj sredini i razvoju, može izraditi Ekološki Ustav Zemlje, koji u budućnosti, prema ustaljenoj praksi, može biti usvojen ili na Generalnoj skupštini UN-a ili na ad hoc međunarodnom konferencija.

O potrebi izrade i usvajanja Svjetskog ustava o životnoj sredini posebno je razgovarao predsjednik Ukrajine na samitu o klimatskim promjenama u septembru 2009. godine. Nije slučajno da je u decembru iste godine u Lavovu održana međunarodna naučno-praktična konferencija „Globalne klimatske promjene: prijetnje čovječanstvu i mehanizmi prevencije“.

Prema mišljenju stručne zajednice, u ekološkom ustavu Zemlje, prije svega, ekološka ljudska prava, a prije svega pravo na sigurno (povoljno) okruženje treba da nađu svoje učvršćenje. Ekološka politika država i svjetske zajednice u cjelini treba da bude usmjerena na osiguranje ovih prava.

U tom smislu, UNCLOS i druge zainteresovane strane će morati da urade znatan obim posla da bi se čl. 14 Nacrta Međunarodnog pakta o životnoj sredini i razvoju (sa izmjenama i dopunama od 22. septembra 2010. godine) u skladu sa konceptualnim i terminološkim aparatom, koji trenutno uživa podršku većine država svijeta. Ovo se prvenstveno odnosi na ono što je sadržano u čl. 14 pravo svakoga "na okruženje pogodno za njegovo zdravlje, prosperitet i dostojanstvo". Ova formulacija je u mnogo čemu slična principu 1 Štokholmske deklaracije, koja još 1972. godine nije bila baš uspješan kompromis.

U ostalim dijelovima čl. 14 nacrta Pakta već danas sadrži listu široko priznatih ljudskih prava u oblasti životne sredine: pravo na pristup informacijama o životnoj sredini, pravo na učešće javnosti u procesu donošenja odluka o pitanjima životne sredine, pravo na pristup ekološkoj pravdi, pravo na učešće autohtonog stanovništva malih naroda u donošenju ekološki značajnih odluka.

Budući da je provođenje ekoloških ljudskih prava povjereno posebnim (sektorskim) principima međunarodnog prava životne sredine, koji se sprovode prvenstveno u procesu međunarodne ekološke saradnje između država i relevantnih međunarodnih organizacija, Ustav o životnoj sredini Zemlje treba da stimuliše takvu saradnju, da postane faktor u povećanju njegove efikasnosti. Shodno tome, svrsishodno je konsolidovati oblike i metode međunarodne ekološke saradnje u odnosu na njene specifične vrste.

Kako bi se izbjegla deklarativnost, Ekološki Ustav Zemlje treba da predvidi pouzdan organizacioni mehanizam za obezbjeđivanje njegove implementacije u vidu specijalizovane međunarodne organizacije koja ima široku nadležnost za osiguranje bezbednog (povoljnog) okruženja, za koordinaciju međunarodne ekološke saradnje, kao i da kontroliše sprovođenje Ustava.

Dakle, predloženi koncept ekološke konstitucije Zemlje može riješiti niz zajedničkih problema koji su danas važni za svjetsku zajednicu i svakog njenog člana:

• da formira sistem ekoloških ljudskih prava i osigura njegovo pravo na bezbednu životnu sredinu;
• utvrđuje pravce svetske politike zaštite životne sredine, kao i ekološku saradnju između država i međunarodnih organizacija;
• otkloniti praznine u međunarodno-pravnom uređenju ekoloških odnosa i napraviti sistemskiju granu međunarodnog prava životne sredine;
• stvoriti dodatne međunarodne organizacione, pravne i sudske garancije za obezbjeđivanje ekološkog zakona i reda u svijetu;
• promovirati koordiniran razvoj nacionalnih sistema ekološkog zakonodavstva.

Međunarodno investicijsko pravo.

Osnovni princip je formulisan u Povelji o ekonomskim pravima i obavezama država. Svaka država ima pravo da „reguliše i kontroliše strane investicije u okviru svoje nacionalne jurisdikcije u skladu sa svojim zakonima i propisima u skladu sa svojim nacionalnim ciljevima i prioritetima. Nijedna država ne bi trebala biti prisiljena da daje preferencijalni tretman stranim ulaganjima.

Zaključen je niz multilateralnih ugovora koji sadrže odredbe o investicijama: Sjevernoamerički sporazum o slobodnoj trgovini (NAFTA), Energetska povelja, itd. Svjetska banka i MMF su 1992. objavili zbirku koja sadrži približne opšte odredbe relevantnih zakona i ugovora. .

Generalno, navedeni ugovori imaju za cilj liberalizaciju pravnog režima investicija, s jedne strane, i povećanje stepena njihove zaštite, s druge strane. Neki od njih stranim investitorima pružaju nacionalni tretman, pa čak i besplatan pristup. Mnogi sadrže garancije protiv nacionalizacije bez naknade i protiv zabrane slobodnog izvoza valute. Većina ugovora predviđa mogućnost razmatranja sporova između stranog investitora i države domaćina na nepristrasnoj arbitraži.

Rusija je potpisnica više od 40 sporazuma, od kojih je 14 potpisano u ime SSSR-a.

U okviru ZND 1993. godine zaključen je multilateralni sporazum o saradnji u oblasti investicionih aktivnosti. Režim stvoren Sporazumom ne obuhvata treće države. Strane su jedna drugoj dodijelile nacionalni tretman u ukupnosti investicionih aktivnosti. Obezbeđen je prilično visok nivo zaštite investicija. Investitori imaju pravo na naknadu gubitaka, uključujući i izgubljenu dobit, koji su im nastali kao rezultat nezakonitih radnji državnih organa ili službenih lica.

Pitanje broj 3. Koncept, izvori i principi

međunarodno pravo životne sredine - to je skup normi i principa koji regulišu odnose njegovih subjekata u oblasti zaštite životne sredine i racionalnog korišćenja njenih resursa.

objekt međudržavni odnosi su okruženje kao kompleksnu materijalnu korist, osnovu materijalnih i nematerijalnih koristi koja se iz nje proističu, uslovi koji garantuju zdravlje i prosperitet sadašnjih i budućih generacija ljudi. Prije svega, oni elementi od kojih ovisi postojanje čovječanstva, a čije stanje, pak, određuje ponašanje država, podliježu međunarodnoj pravnoj zaštiti. Ovi elementi uključuju Svjetski okean i njegove resurse, atmosferski zrak, floru i faunu, jedinstvene prirodne komplekse, prostor blizu Zemlje.

Glavni izvori međunarodnog prava životne sredine su međunarodni ugovor i međunarodni običaj. U fazi formiranja ove industrije, uobičajene norme su bile široko primjenjivane. Tako je postalo načelo zabrane štete na teritoriji susjedne države kao rezultat korištenja vlastite teritorije, što je genetski povezano s maksimom rimskog prava „tako koristi svoje da ne naudiš drugome“. rasprostranjena. Običajna pravila pružila su osnovu za najpoznatije odluke međunarodnih sudova za sporove u vezi sa štetom uzrokovanom zagađenjem životne sredine.

Savremena međunarodno-pravna regulativa zaštite životne sredine formirana je uglavnom kao ugovorna. Trenutno postoji oko 500 opštih, regionalnih, bilateralnih međunarodnih sporazuma koji direktno utiču na probleme zaštite životne sredine.

Među opštim (univerzalnim) ugovorima su Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača iz 1985. godine, Konvencija o zabrani vojne ili bilo koje druge neprijateljske upotrebe sredstava za uticaj na životnu sredinu iz 1977. godine i Konvencija o biološkoj raznolikosti iz 1992. godine. .

Neophodno je spomenuti i regionalne ekološke ugovore: Konvenciju o zaštiti Crnog mora od zagađenja iz 1992. godine, Sporazum o očuvanju polarnih medvjeda iz 1973. godine, Konvenciju o zaštiti rijeke Rajne od hemijskog zagađenja iz 1976. godine.

Bilateralni ugovori najčešće reguliraju zajedničko korištenje međunarodnih slatkovodnih slivova, morskih područja, flore, faune. Ovi dokumenti definišu dogovorene principe delovanja i pravila ponašanja država u odnosu na životnu sredinu uopšte ili njene specifične objekte (na primer, sporazumi o saradnji u zaštiti životne sredine koje je Rusija potpisala 1992. godine sa Finskom, Nemačkom, Norveškom, Danskom; Sporazum između ruske vlade i vlade Kanade o saradnji na Arktiku i severu 1992; Sporazum o pograničnim rekama između Finske i Švedske 1971, itd.).

Karakteristika međunarodnog prava životne sredine je istaknuta uloga različitih deklaracija, strategija, koje se često nazivaju „mekim“ pravom. Najvažniji među takvim dokumentima su Deklaracija UN o problemima životne sredine iz 1992. godine, Deklaracija iz Rio de Žaneira iz 1992. godine, koje formalno nemaju obavezujuću pravnu snagu, imaju značajan uticaj na proces donošenja pravila.

U opštem sistemu normi međunarodnog prava životne sredine značajno mesto zauzimaju rezolucije međunarodnih organizacija i konferencija koje utiru put pozitivnom pravu. Kao primjer: rezolucija Generalne skupštine UN-a iz 1980. "O istorijskoj odgovornosti država za očuvanje prirode Zemlje za sadašnje i buduće generacije" i Svjetska povelja o prirodi iz 1982. godine.

Konačan završetak formiranja međunarodnog prava životne sredine kao samostalne grane međunarodnog prava bio bi umnogome olakšan njegovom kodifikacijom. Ovo pitanje je više puta postavljano u okviru Programa Ujedinjenih nacija za životnu sredinu (UNEP). Univerzalni kodifikacioni akt, po analogiji sa drugim granama međunarodnog prava, omogućio bi sistematizaciju principa i normi koje su se razvile u ovoj grani, čime bi se obezbedio pravni osnov za ravnopravnu i obostrano korisnu saradnju između država u cilju obezbeđenja ekološke bezbednosti. .

U Ruskoj Federaciji, interakcija međunarodnog i nacionalnog prava u oblasti zaštite životne sredine razvija se u sledećim oblastima. prvo, Zakonom o zaštiti životne sredine iz 1991. godine ugrađeni su principi međunarodne saradnje Ruske Federacije u ovoj oblasti (član 92), koji odgovaraju principima međunarodnog prava životne sredine. drugo, u nizu zakona postoje reference na međunarodne ugovore Ruske Federacije, što ukazuje na zajedničku primjenu nacionalnih i međunarodnih normi. Savezni zakon “O fauni”, usvojen 1995. godine, više puta se poziva na norme međunarodnog prava, što znači, posebno, njihov prioritet u oblasti korišćenja i zaštite divljači, zaštite i obnove njenog staništa (član 12), kao što je kao i njihovu posebnu ulogu u odnosu na objekte životinjskog svijeta i isključivu ekonomsku zonu (čl. 3 i 4). treće, Na saveznom nivou donose se posebni akti o postupku realizacije ugovora. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. decembra 1997. br. „O obezbjeđivanju provedbe odredbi Protokola o zaštiti okoliša uz Ugovor o Antarktiku“ utvrđuju se uslovi za djelovanje ruskih fizičkih i pravnih lica na području Ugovora i postupak za izdavanje odgovarajućih dozvola.

Principi međunarodnog prava životne sredine:

Sva osnovna načela međunarodnog prava su regulatori pravnih odnosa u oblasti zaštite životne sredine. Međutim, međunarodno pravo životne sredine ima svoja posebna načela.

1) Životna sredina je zajednička briga čovječanstva. Smisao ovog principa je da međunarodna zajednica na svim nivoima može i mora zajednički i pojedinačno zaštititi životnu sredinu. Na primjer, u preambuli Konvencije o biološkoj raznolikosti iz 1992. stoji da je očuvanje biološke raznolikosti zajednički cilj cijelog čovječanstva.

2) Princip neotuđivog suvereniteta država nad svojim prirodnim resursima predviđa suvereno pravo svake države da razvija sopstvene resurse u skladu sa svojom ekološkom politikom.

3) Prirodno okruženje van državnih granica zajedničko je vlasništvo čovječanstva. Ovaj princip je sadržan u Ugovoru o svemiru iz 1967. godine, Konvenciji UN o pravu mora iz 1982. godine.

4) Sloboda istraživanja i korištenja okoliša i njegovih komponenti znači da sve države i međunarodne međuvladine organizacije imaju pravo, bez ikakve diskriminacije, da obavljaju zakonite mirne naučne aktivnosti u okruženju.

5) Racionalno korišćenje životne sredine. Ovaj princip karakterišu sljedeći elementi: racionalno planiranje i upravljanje obnovljivim i neobnovljivim zemljišnim resursima za dobrobit sadašnjih i budućih generacija; dugoročno planiranje ekoloških aktivnosti sa ekološkom perspektivom; održavanje korišćenih prirodnih resursa na optimalno prihvatljivom nivou, tj. nivo na kojem je moguća maksimalna neto produktivnost i ne može se uočiti trend pada; naučno utemeljeno upravljanje živim resursima.

6) Prevencija štete. U skladu sa ovim principom, sve države moraju identifikovati i proceniti supstance, tehnologije, proizvodnju koji utiču ili mogu značajno uticati na životnu sredinu. Oni su dužni da ih sistematski istražuju, uređuju ili upravljaju njima kako bi spriječili štetu po životnu sredinu ili njenu značajnu promjenu.

7) Zabrana vojne ili bilo koje druge neprijateljske upotrebe sredstava uticaj na prirodnu sredinu izražava obavezu država da preduzmu sve neophodne mere kako bi efektivno zabranile upotrebu onih metoda i sredstava koji mogu prouzrokovati ozbiljnu štetu životnoj sredini.

8) Odgovornost države. Prema ovom principu, država snosi političku ili materijalnu odgovornost u slučaju kršenja relevantne međunarodnopravne obaveze.

Države takođe snose građansku odgovornost za nanošenje štete životnoj sredini od strane njenih fizičkih ili pravnih lica ili lica koja deluju pod njenom jurisdikcijom ili kontrolom. To je predviđeno Konvencijom o građanskoj odgovornosti za štetu prouzrokovanu životnoj sredini opasnim supstancama iz 1993. godine, Konvencijom o međunarodnoj odgovornosti za štetu uzrokovanu svemirskim objektima iz 1972. godine, itd.

Pitanje broj 4. Međunarodno pravna zaštita objekata

okruženje.

Zaštita životne sredine međunarodnim pravnim sredstvima je relativno mlada grana međunarodnog prava. Zapravo, danas možemo govoriti samo o formiranju i formiranju odgovarajućeg sistema normi i principa. Istovremeno, veliki značaj predmeta regulacije ove industrije za čitavo čovječanstvo omogućava nam da predvidimo intenzivan razvoj međunarodnog ekološkog prava u doglednoj budućnosti. Globalni ekološki problemi na dnevnom redu na ovaj ili onaj način utiču na interese svih država i objektivno zahtijevaju koordinaciju napora svjetske zajednice za njihovo rješavanje. Neke brojke koje karakteriziraju trenutno stanje okoliša izgledaju vrlo prijeteće. Dakle, trenutno je oko trećine cjelokupne kopnene površine svijeta pod prijetnjom da postane pustinja. U proteklih 50 godina šumski fond planete se skoro prepolovio. Više od hiljadu vrsta životinja prijeti izumiranjem. Otprilike polovina svjetske populacije pati od nestašice vode. Gotovo svi ovi problemi su antropogene prirode, odnosno u ovoj ili onoj mjeri povezani s ljudskim aktivnostima. Općenito je poznato da je ekološka sigurnost sastavni dio globalne međunarodne sigurnosti u širem smislu te riječi. S tim u vezi, u međunarodnom pravu je do sada već formiran određeni regulatorni okvir posvećen zaštiti životne sredine.

Međunarodno pravo životne sredine(međunarodnopravna zaštita životne sredine) je sistem principa i normi kojima se uređuju aktivnosti subjekata međunarodnog prava za racionalno i ekološki ispravno korišćenje i zaštitu prirodnih resursa, kao i očuvanje povoljnih uslova života na Zemlji.

Naučno-tehnološki napredak i s njim povezan rast proizvodnih snaga čovjeka kao biološke vrste dovodi do čitavog niza problema čije je rješavanje danas izvan moći pojedinih država. Ova pitanja posebno uključuju:

Iscrpljivanje prirodnih resursa;

Zagađenje prirodne sredine;

Nepovratna degradacija ekosistema;

Nestanak određenih bioloških vrsta;

Pogoršanje ekološke situacije itd.

Osnovna karakteristika ekoloških problema je njihova globalna priroda, što je posledica organskog jedinstva čovekovog okruženja na Zemlji. Obim ljudske ekonomske aktivnosti i antropogeni uticaj na prirodnu sredinu trenutno su toliki da je od njih gotovo nemoguće izolovati štetne efekte. Ovo se posebno odnosi na globalne ekosisteme: atmosferu, okeane, svemir. Shodno tome, države, kao subjekti međunarodnog prava, objektivno su prinuđene da sarađuju u cilju rešavanja problema sa kojima se suočavaju. Ova potreba je jasno prepoznata od strane svjetske zajednice, što se ogleda u kreiranju primjereno orijentiranih principa, normi i mehanizama.

Pravo životne sredine obuhvata, uglavnom, zaštitu životne sredine kao sfere ljudskog fizičkog postojanja. Okoliš treba shvatiti kao kombinaciju najmanje tri elementa: objekata životne sredine, objekata nežive sredine i objekata veštačke sredine..

Objekti životne sredine su flora i fauna, flora i fauna planete. Ovaj element životne sredine obuhvata kako one biljke i životinje koje su od ekonomskog značaja za čoveka, tako i one koje posredno utiču na uslove njegovog postojanja (putem održavanja ravnoteže svojih ekosistema).

Objekti nežive okoline, pak, dijele se na hidrosferu, atmosferu, litosferu i svemir. To uključuje morske i slatkovodne bazene, zračni bazen, tlo, svemir i nebeska tijela.

Objekti vještačke sredine su strukture koje je stvorio čovjek i koje imaju značajan utjecaj na uvjete njegovog postojanja i prirodnog okruženja: brane, brane, kanali, privredni kompleksi, deponije, megagradovi, prirodni rezervati itd.

Treba napomenuti da su svi elementi okruženja međusobno povezani i međusobno utiču jedni na druge. Stoga, međunarodno-pravna zaštita životne sredine zahteva integrisani pristup. Upravo ovaj pristup je osnova koncepta održivog razvoja i koncepta ekološke sigurnosti.

Analiza postojećih međunarodnopravnih dokumenata nam omogućava da istaknemo nekoliko glavnih oblasti međunarodne saradnje u oblasti zaštite životne sredine. Prvo, to je uspostavljanje ekološki prihvatljivog, racionalnog režima za eksploataciju prirodnih resursa. Drugo, prevencija i smanjenje ekološke štete od zagađenja. Treće, uspostavljanje međunarodne odgovornosti za kršenje relevantnih normi. Četvrto, zaštita prirodnih spomenika i rezervata. Peto, regulisanje naučne i tehničke saradnje između država u zaštiti životne sredine. Šesto, izrada sveobuhvatnih programa mjera zaštite životne sredine. Prema registru UNEP-a (Program Ujedinjenih nacija za životnu sredinu), u svijetu postoji više od hiljadu međunarodnih ugovora, čija ukupnost čini međunarodno pravo životne sredine, odnosno međunarodno pravo životne sredine. Najpoznatiji među njima su sljedeći.

U oblasti zaštite flora i fauna Konvencija o očuvanju faune i flore u njihovom prirodnom stanju iz 1933., Konvencija o zaštiti prirode i očuvanju divljeg sveta na zapadnoj hemisferi iz 1940., Međunarodna konvencija o regulisanju lova na kitove iz 1946., Međunarodna konvencija za Zaštita ptica iz 1950., Međunarodna konvencija za zaštitu biljaka iz 1951. Konvencija o ribarstvu i očuvanju živih resursa otvorenog mora iz 1958. Evropska konvencija za zaštitu životinja tokom međunarodnog prevoza iz 1968. Washingtonska konvencija 1973. o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore iz 1979. Bonska konvencija o zaštiti evropskih divljih životinja i prirodnih staništa, 1979. Konvencija o migratornim vrstama divljih životinja, 1973. Sporazum o očuvanju polarnih medvjeda u Evropi, 1980. Konvencija za zaštitu morskih živih resursa Antarktika, Međunarodna, 1983. Sporazum o tropskom drvu, Konvencija o biodiverzitetu 1992., Južnopacifička konvencija iz 1986. i drugi.

Međunarodno pravna zaštita atmosfera Konvencija o prekograničnom zagađenju vazduha na velikim udaljenostima iz 1979. posvećena je. Trenutno Konvencija ima niz dokumenata koji detaljnije regulišu obaveze njenih učesnika: Helsinški protokol iz 1985. o smanjenju emisije sumpora za 30%, Sofijski protokol iz 1988. o kontroli fugitivnih emisija azotnih oksida, Ženevski protokol iz 1991. o hlapljivim organskim jedinjenjima i Protokol iz Osla iz 1994. za dalje smanjenje emisije sumpora. Godine 1985. usvojena je Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača (koja djeluje sa Montrealskim protokolom iz 1987.), a 1992. godine Okvirna konvencija UN-a o klimatskim promjenama.

U oblasti zaštite morsko okruženje najvažnije su Konvencija Ujedinjenih nacija o pravu mora iz 1982. godine, Međunarodna konvencija o sprječavanju zagađenja mora naftom iz 1954., Londonska konvencija iz 1972. o sprječavanju zagađenja mora odlaganjem otpada i drugih materija, Londonska konvencija iz 1973. za prevenciju zagađivanja mora s brodova, i Protokol iz 1978. uz sistem Ugovora o Antarktiku iz 1959., Konvenciju o močvarama od međunarodnog značaja iz 1971., Konvenciju o zaštiti i korištenju prekograničnih plovnih puteva i međunarodnih jezera iz 1992. godine. Osim toga, na snazi ​​je veliki broj regionalnih sporazuma o zaštiti morske životne sredine: Barselonska konvencija iz 1976. za zaštitu Sredozemnog mora od zagađenja, Konvencija iz 1976. o sprečavanju zagađenja Rajne hemijskim supstancama, Kuvajtska regionalna konvencija iz 1978. za zaštitu morskog okoliša od zagađivanja, Sporazum o saradnji na zagađenju Sjevernog mora naftom i drugim štetnim supstancama iz 1983., Konvencija o zaštiti morskog okoliša područja Baltičkog mora iz 1992., Bukureštanska konvencija za Zaštita Crnog mora od zagađenja iz 1992. godine, Konvencija o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantskog okeana iz 1992., Kijevski protokol o građanskoj odgovornosti i naknadi štete uzrokovane prekograničnim utjecajem industrijskih nesreća na prekogranične vode 2003. i drugi.

Brojne ekološke norme sadržane su u sporazumima koji regulišu saradnju između država u oblasti razvoja prostor, što takođe ima veliki uticaj na stanje prirodne sredine. Više o ovim konvencijama u poglavlju 22.

zaštita životne sredine od radioaktivna kontaminacija predviđeno, posebno, Konvencijom o fizičkoj zaštiti nuklearnog materijala iz 1980. godine. Osim toga, 1986. godine usvojena je Konvencija o ranom obavještavanju o nuklearnoj nesreći ili radiološkoj opasnosti, kao i Konvencija o pomoći u slučaju nuklearne nesreće ili radijacijske opasnosti. Još ranije, 1960. godine, u Parizu je usvojena Konvencija o građanskoj odgovornosti za nuklearnu štetu, a 1962. godine u Briselu Konvencija o odgovornosti operatera nuklearnih brodova. Treba spomenuti i Konvenciju o građanskoj odgovornosti u oblasti pomorskog transporta nuklearnih materijala iz 1971. godine. Konačno, Zajednička konvencija o sigurnosti upravljanja istrošenim gorivom i sigurnosti upravljanja radioaktivnim otpadom usvojena je 1997. godine (još nije na snazi).

Odvojeno, treba ukazati na međunarodne sporazume koji su osmišljeni da zaštite životnu sredinu od štete povezane sa vojne aktivnosti države. To uključuje, posebno, Dodatne protokole uz Ženevske konvencije iz 1949., Moskovski ugovor iz 1963. o zabrani testiranja nuklearnog oružja u atmosferi, u svemiru i pod vodom i Konvenciju iz 1977. o zabrani testiranja nuklearnog oružja. Vojna ili bilo koja druga neprijateljska upotreba sredstava uticaja na prirodnu sredinu . Svjetska povelja o prirodi iz 1982. i Deklaracija iz Rija iz 1992. o okolišu i razvoju također zabranjuju vojne aktivnosti koje štete prirodi.

Neki međunarodni ugovori iz oblasti zaštite životne sredine ne odnose se na pojedinačne prirodne objekte, kako regulišu opšta pitanja bezbednosti životne sredine. Takvi sporazumi uključuju, posebno, Međunarodnu konvenciju o građanskoj odgovornosti za štetu od zagađenja naftom iz 1969. i njen Protokol iz 1976. godine, Međunarodnu konvenciju o osnivanju Međunarodnog fonda za naknadu štete od zagađenja naftom iz 1971. i njen Protokol iz 1976. Konvencija o zaštiti svjetske kulturne i prirodne baštine iz 1972., Evropska konvencija iz 1991. o procjeni uticaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu, Okvirna konvencija o klimatskim promjenama iz 1992., Konvencija o građanskoj odgovornosti za štetu u životnoj sredini od opasnih supstanci iz 1993., Konvencija o informacijama, učešću javnosti u donošenju odluka i pristupu pravosuđu u pitanjima životne sredine iz 1998. godine, Konvencija o prekograničnim efektima industrijskih nesreća iz 1998. godine, Stokholmska konvencija o postojanim organskim zagađivačima iz 2001. godine i niz instrumenata ljudskih prava eka, obezbjeđujući svakome pravo na povoljnu životnu sredinu.

U vezi bilateralni i regionalni ugovori, zatim u većini slučajeva reguliraju zajedničko korištenje međunarodnih i prekograničnih rijeka i slivova, zaštitu lokalne flore i faune, karantenske mjere itd. Na primjer, 1992. godine, Kazahstan i Rusija potpisali su sporazum o zajedničkom korištenju vodnih tijela. Kazahstan ima slične sporazume sa državama centralne Azije. U Vašingtonu je 27. marta 1995. godine potpisan Sporazum između Vlade Republike Kazahstan i Vlade SAD o saradnji u oblasti zaštite životne sredine i prirodnih resursa. U okviru ZND 1992. godine usvojeni su Sporazum o saradnji u oblasti ekologije i zaštite životne sredine i prirodne sredine i Protokol o obavezama, pravima i odgovornostima ugovornih strana. Slični sporazumi postoje i u drugim regijama, na primjer, Afrička konvencija o očuvanju prirode i prirodnih resursa iz 1968. godine.

Važna karakteristika međunarodnog prava životne sredine je prisustvo velikog broja preporuke: deklaracije, rezolucije i odluke međunarodnih organizacija (tzv. “meko pravo”). Bez obavezujuće pravne snage, ovi međunarodni dokumenti formulišu opšta načela i strategiju razvoja ove grane međunarodnog prava. Pozitivan značaj preporučljivih akata je u tome što odražavaju najpoželjniji model ponašanja država u oblasti zaštite životne sredine i ukazuju na standarde koje svjetska zajednica mora ispuniti u budućnosti. U određenom smislu, „meko pravo“ je objektivno ispred trenutnih mogućnosti država u ovoj oblasti.

Najmjerodavniji akti preporučljivog karaktera u oblasti međunarodno-pravne zaštite životne sredine su Svjetska povelja o prirodi iz 1982. (odobrena na 37. zasjedanju Generalne skupštine UN), Štokholmska deklaracija UN-a o ekološkim problemima iz 1972. godine. i niz dokumenata usvojenih 1992. godine na Konferenciji UN za životnu sredinu i razvoj u Rio de Žaneiru.

Deklaracijom iz 1972. godine po prvi put je konsolidovan sistem principa međunarodne saradnje u zaštiti životne sredine, na univerzalnom nivou definisani pristupi rešavanju ekoloških problema od strane subjekata međunarodnog prava. Potom su odredbe Deklaracije našle potvrdu u međunarodnim ugovorima i praksi međunarodne saradnje. Na primjer, preambula Konvencije o dalekosežnom prekograničnom zagađenju zraka iz 1979. eksplicitno spominje jedan od principa Deklaracije iz 1972. godine.

Važan rezultat Stokholmske konferencije 1972. godine (SSSR nije učestvovao u njoj) bilo je stvaranje u više od stotinu država posebnih vladinih struktura - ministarstava za zaštitu životne sredine. Ova tijela su trebala pratiti provođenje odluka donesenih na Konferenciji.

Potreba za rješavanjem ekoloških problema i značaj napora u ovoj oblasti potvrđeni su u tako autoritativnom aktu kao što je Pariska povelja za novu Evropu 1990. Povelja naglašava iznimnu važnost uvođenja čistih tehnologija s malo otpada, važnu ulogu široke javne svijesti o pitanjima životne sredine i potrebu za odgovarajućim zakonodavnim i administrativnim mjerama.

1992. Konferencija Ujedinjenih nacija o životnoj sredini i razvoju, koji je održan u Rio de Žaneiru („Samit o Zemlji“), označio je kvalitativno novu etapu u razvoju međunarodnog prava životne sredine. Po prvi put na globalnom nivou formulisana je ideja o jedinstvu održivog ekonomskog rasta i zaštite životne sredine. Drugim riječima, Konferencija je snažno odbacila mogućnost društvenog i ekonomskog napretka bez osvrta na glavne ekološke sisteme današnjice. Istovremeno, međunarodna saradnja u oblasti zaštite životne sredine treba da se odvija uzimajući u obzir diferenciran pristup potrebama pojedinih kategorija zemalja.

Konferencija je usvojila Deklaracija o principima usmjerena na postizanje održivog razvoja. Od 27 principa formulisanih u Deklaraciji, jedan broj se direktno odnosi na zaštitu životne sredine: princip diferencirane odgovornosti, princip opreza, princip procene uticaja na životnu sredinu, princip „zagađivač plaća“ i drugi. Među ostalim odredbama sadržanim u Deklaraciji, mogu se izdvojiti sljedeće:

Pravo na razvoj se mora poštovati na način da se adekvatno zadovolje razvojne i ekološke potrebe sadašnjih i budućih generacija;

Potencijalno opasne aktivnosti podliježu preliminarnoj procjeni uticaja na životnu sredinu i moraju biti odobrene od strane nadležnih državnih organa dotične države;

Staništa i prirodni resursi ljudi koji žive pod ugnjetavanjem, dominacijom i okupacijom treba zaštititi;

U slučaju oružanog sukoba, države moraju poštovati međunarodno pravo osiguravajući zaštitu životne sredine;

Mir, razvoj i zaštita životne sredine su međusobno zavisni i neodvojivi.

Učesnici Konferencije usvojili su Izjavu o principima za globalni konsenzus o upravljanju, očuvanju i održivom razvoju svih vrsta šuma, kao i dvije konvencije: Okvirnu konvenciju o klimatskim promjenama i Konvenciju o biološkoj raznolikosti.

Glavni ishodni dokument Konferencije, Agenda 21, ukazuje na potrebu globalne saradnje u oblasti zaštite životne sredine u cilju postizanja održivog razvoja. Od četiri dijela dnevnog reda, drugi je u potpunosti posvećen ekološkim pitanjima – očuvanju i racionalnom korištenju resursa za razvoj, uključujući zaštitu atmosfere, šuma, rijetkih vrsta flore i faune, suzbijanje suše i dezertifikacije.

Generalna skupština UN je u septembru 2000. odobrila Milenijumska deklaracija Ujedinjenih nacija, odeljak IV koji nosi naslov „Zaštita naše zajedničke sredine“. Deklaracija napominje potrebu za kraj-forme-početak-forme kako bi se oslobodilo čitavo čovječanstvo prijetnje stanovanja na planeti koja će biti beznadežno iskvarena ljudskim aktivnostima i čiji resursi više neće biti dovoljni da zadovolje njihove potrebe. Generalna skupština je ponovila svoju podršku principima održivog razvoja, uključujući one navedene u Agendi 21 dogovorenoj na Konferenciji Ujedinjenih nacija o životnoj sredini i razvoju 1992. godine. Osnovna ideja ovog dijela Deklaracije je provođenje ekoloških aktivnosti na temelju nove etike brižnog i odgovornog odnosa prema prirodi. Ujedinjeni narodi su proglasili sljedeće prioritete:

Uložiti sve napore kako bi se osiguralo stupanje na snagu Kjoto protokola i nastavilo sa smanjenjem emisija stakleničkih plinova koje je njime predviđeno;

Intenzivirati kolektivne napore za upravljanje šumama, očuvanje svih vrsta šuma i održivi razvoj šumarstva;

Tražiti punu provedbu Konvencije o biološkoj raznolikosti i Konvencije za borbu protiv dezertifikacije u onim zemljama koje doživljavaju tešku sušu ili dezertifikaciju, posebno u Africi;

Zaustaviti neodrživu eksploataciju vodnih resursa razvojem strategija upravljanja vodama na regionalnom, nacionalnom i lokalnom nivou koje promovišu jednak pristup vodi i njenom dovoljnom snabdijevanju;

Intenzivirati saradnju na smanjenju broja i posljedica prirodnih katastrofa i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem;

Omogućiti slobodan pristup informacijama o ljudskom genomu.

U maju 2001. godine, ministri životne sredine zemalja članica Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) usvojili su OECD-ovu strategiju zaštite životne sredine za drugu deceniju 21. veka. Značaj ovog dokumenta određen je činjenicom da OECD uključuje najrazvijenije države planete, čije aktivnosti u velikoj mjeri određuju ekološku situaciju na planeti. Strategija definiše 17 najvažnijih ekoloških problema našeg vremena i sadrži listu od 71 (!) obaveze država članica koje će ih ispuniti na nacionalnom nivou.

U septembru 2002. Johannesburg je bio domaćin Svjetski samit o održivom razvoju, na kojem je konstatovano da ekološki problemi ne samo da se ne smanjuju, već, naprotiv, postaju sve urgentniji. Zapravo, za stotine miliona ljudi ekološki problemi i potreba za njihovim rješavanjem već su faktor fizičkog preživljavanja. O reprezentativnosti samita može se suditi po tome što su u njegovom radu učestvovali lideri više od 100 država (uključujući i predsjednika Kazahstana Nursultana Nazarbajeva), a ukupan broj učesnika foruma premašio je 10.000 ljudi.

Generalno, može se konstatovati da se danas međunarodno-pravna zaštita životne sredine razvija u skladu sa idejama i principima sadržanim u završnim dokumentima Konferencije UN o životnoj sredini i razvoju 1992. godine. Istovremeno, doktrina međunarodnog prava s pravom naglašava potrebu za kodifikacijom dokumenata koji su na snazi ​​u ovoj oblasti 1 . Stvaranje odgovarajuće jedinstvene konvencije poslužilo bi progresivnom razvoju međunarodnog prava životne sredine. Prvim korakom u ovom pravcu može se smatrati nacrt Međunarodne povelje o životnoj sredini i razvoju, koji je 1995. godine odobrio Kongres UN o međunarodnom javnom pravu.

Određenu vrijednost za regulisanje međunarodnih odnosa ima zakonodavstvo o zaštiti prirode pojedinih država. Konkretno, ekološki standardi koji regulišu aktivnosti različitih subjekata međunarodnog prava na teritorijama sa mješovitim i drugim režimom (u isključivoj ekonomskoj zoni, teritorijalnom moru, vazdušnom prostoru, na epikontinentalnom pojasu, međunarodnim kanalima, itd.) utvrđuju se nacionalnim zakonodavstvom. djela. Sve države su dužne da poštuju relevantna pravila, a država koja ih je donijela, nakon dužnog objavljivanja, ima pravo zahtijevati njihovo poštovanje i privesti počinioce pravdi.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Uvod……………………………………………………………………………………………………3

I. Koncept međunarodnog prava životne sredine……………………………..5

II. Međunarodni ekološki pravni odnosi………………………………….. 9

Zaključak……………………………………………………………………………….. 23

Bibliografski spisak korišćene literature……………………………….. 24

Uvod

Interes Rusije za formiranje, razvoj i efikasnu primenu međunarodnog prava životne sredine je posledica opasnosti od rastuće globalne ekološke krize i odgovornosti Rusije, zajedno sa drugim zemljama sveta, za njeno sprečavanje ili barem slabljenje. Sve veći antropogeni pritisak na prirodu narušava stanje prirodne sredine u svijetu, izaziva zabrinutost svih država i naroda i tjera ih da zajedničkim snagama uravnoteže postojanje ljudi na Zemlji, društveno-ekonomski razvoj društva sa životvorne mogućnosti prirodnog okruženja. Postoji mnogo načina za rješavanje takvog problema. Među njima, glavnu ulogu ima pravo, pravno regulisanje ljudskog ponašanja. Uz pomoć ekološki orijentisanog prava, zasnovanog na poznavanju zakonitosti razvoja prirode i društva, ljudi se nadaju da će disciplinovati sopstveno ponašanje i životnu aktivnost kako bi spontani proces interakcije društva i prirode pretvorili u svestan i kontrolisan. razvoj, koji uključuje brigu o očuvanju, obnovi i poboljšanju povoljnih uslova života ljudi.

Ovakav pristup rješavanju problema nazvan je konceptom održivog razvoja i postao je princip pravne regulative međunarodnih odnosa vezanih za uticaj čovjeka na prirodnu sredinu. Prema čl. 79 Ustava Ruske Federacije, Rusija može sudjelovati u međudržavnim udruženjima i prenijeti im dio svojih ovlasti u skladu s međunarodnim ugovorima, ako to ne povlači za sobom ograničenje prava i sloboda čovjeka i građanina i nije u suprotnosti s osnovama. ustavnog poretka Ruske Federacije.

Član 15. Ustava Ruske Federacije predviđa da su opštepriznati principi i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije sastavni dio njenog pravnog sistema. Ako se međunarodnim ugovorom Ruske Federacije utvrđuju druga pravila od onih predviđenih zakonom, tada se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora. Ove odredbe su od univerzalnog značaja i primenjuju se na sve grane ruskog prava. Što se tiče oblasti zaštite životne sredine i regulisanja upravljanja prirodom, može se reći da zahvaljujući ovim odredbama međunarodno pravo životne sredine, u ovoj ili onoj meri, deluje kao deo ruskog prava životne sredine.

I. Koncept međunarodnog prava životne sredine

Trenutno je Rusija potpisnica 78 multilateralnih sporazuma i njihovih glavnih protokola u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima. Bilateralne sporazume o zaštiti životne sredine i upravljanju prirodom Rusija je zaključila sa svim susednim zemljama, kao i sa mnogim drugim zemljama Evrope, Azije i Amerike. Aktivno učešće Rusije u međunarodnoj saradnji u oblasti životne sredine sastavni je element njene nove ekološke politike. Novost je decentralizacija ekološke politike, davanje širih prava i ovlaštenja u pogledu učešća u međunarodnim odnosima vlastima subjekata federacije i lokalne samouprave. Na primjer, vlasti Kalinjingradske, Pskovske, Tverske, Novgorodske i Lenjingradske oblasti i vlasti Republike Karelije aktivno učestvuju u međudržavnom programu „Zelena pluća Evrope“ (očuvanje preživjelih šumskih područja u srednjoj i istočnoj Europi). Stanovništvo i vlasti pograničnih regiona Murmanske i Lenjingradske oblasti i Republike Karelije aktivno učestvuju u saradnji sa Finskom.

Rusija je učesnik u globalnom procesu u okviru odluka Konferencije UN o životnoj sredini i razvoju (1992). Usvojen Nacionalni akcioni plan za životnu sredinu (18. jula 1994.), izrađen u skladu sa odlukama Konferencije o životnoj sredini i razvoju iu skladu sa Programom akcije za zaštitu životne sredine za Centralnu i Istočnu Evropu, usvojenog aprila 1993. godine u Lucernu (Švajcarska) na konferenciji "Životna sredina za Evropu". Rusija aktivno učestvuje u implementaciji međunarodnih konvencija o biološkoj raznolikosti, o klimatskim promjenama, o zaštiti ozonskog omotača, o dalekosežnom prekograničnom zagađenju zraka, o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje flore i faune itd.

Moderno međunarodno pravo životne sredine je grana opšteg (javnog) međunarodnog prava u nastajanju. To je skup normi koje imaju za cilj regulisanje međudržavnih i drugih međunarodnih odnosa kako bi se osiguralo racionalno korišćenje prirodnih resursa i očuvanje povoljnih prirodnih uslova za život ljudi na Zemlji u interesu sadašnjih i budućih generacija.

Svrha međunarodnog prava životne sredine je da služi kao pravni instrument za regulisanje ljudskog ponašanja kroz uspostavljanje međusobnih prava i obaveza država i drugih subjekata međunarodnih odnosa u oblasti interakcije društva i njegovog prirodnog okruženja.

Predmet regulisanja međunarodnog prava životne sredine su međunarodni odnosi životne sredine, odnosno odnosi koji su direktno ili indirektno vezani za prirodnu sredinu.

Nastanak i razvoj međunarodnog prava životne sredine ima relativno kratku istoriju. Ali u modernom periodu, dalje formiranje ove grane međunarodnog prava je veoma intenzivno. U početnoj fazi, pravno uređenje međunarodnih odnosa o korišćenju i zaštiti prirodnih resursa razvijalo se na osnovu bilateralnih međudržavnih sporazuma. Jedna od prvih bila je Konvencija o pecanju kamenica i ribolovu na obalama Velike Britanije i Francuske od 2. avgusta 1839. godine. Jedna od prvih multilateralnih konvencija bila je Konvencija o plovidbi Rajnom, zaključena 1868. godine i koja je sadržavala zahtjeve za zaštitu voda ove rijeke od zagađenja.

Do danas u svijetu postoji preko 1.600 multilateralnih univerzalnih (globalnih) i regionalnih međunarodnih konvencija i preko 3.000 bilateralnih sporazuma, koji su u cijelosti ili djelimično posvećeni zaštiti prirodne sredine i regulisanju korišćenja prirodnih resursa. Nastavlja se povećanje broja međunarodnopravnih akata ekološkog pravca, iako je pitanje obezbjeđenja, prije svega, ispunjenja zahtjeva međunarodnog prava životne sredine već sasvim razumno postavljeno. Ovo pitanje je sve više u fokusu pažnje u procesu međunarodne saradnje. Prvim velikim multilateralnim događajem u ovoj oblasti treba smatrati Konferenciju o međunarodnoj zaštiti prirode, koja je održana 17.-19. novembra 1913. godine u Bernu (Švajcarska) i na kojoj je učestvovala Rusija. Na Konferenciji je potpisan Sporazum o osnivanju Konsultativne komisije za međunarodnu zaštitu prirode. U oktobru 1948. godine stvorena je Međunarodna unija za očuvanje prirode i prirodnih resursa (IUCN), koja je u oktobru 1996. održala svoju 20. Generalnu skupštinu, nazvanu "Svjetski kongres očuvanja".

Generalna skupština UN-a je 18. decembra 1962. godine na svom XVII zasjedanju usvojila rezoluciju „Ekonomski razvoj i očuvanje prirode“ u kojoj se napominje da očuvanje prirode treba vršiti unaprijed, a u svakom slučaju istovremeno sa ekonomskim razvojem na osnovu efektivno domaće zakonodavstvo i međunarodno pravo. Preporučuje se puna podrška Međunarodnoj uniji za očuvanje prirode i prirodnih resursa i drugim međunarodnim organizacijama sa sličnim ciljevima, kao i široko uključivanje javnosti u rješavanje problema zaštite prirodne sredine.

Pitanja zaštite prirode i racionalnog korišćenja prirodnih resursa pojavila su se u programima aktivnosti niza tela i specijalizovanih agencija Ujedinjenih nacija, kao što su ECOSOC.-ECE, UNESCO, FAO, WHO, IAEA, kao i mnogih međunarodnih vladine i nevladine organizacije. U junu 1972. godine održana je Konferencija UN-a u Stockholmu o ljudskoj okolini, na kojoj je usvojena Deklaracija o principima i Plan akcije, što je označilo početak široke i dugoročne ekološke aktivnosti Programa Ujedinjenih nacija za životnu sredinu (UNEP). Dvadeset godina kasnije, u junu 1992. godine, Konferencija UN o životnoj sredini i razvoju, nastavljajući tradiciju Štokholmske konferencije, sagledala je stanje zaštite životne sredine u svijetu i odredila naredne korake čovječanstva u postizanju ciljeva održivog razvoja. Deklaracije koje je usvojila Konferencija i „Agenda za 21. vek“ (dugoročni program) postale su temeljni dokumenti savremene međunarodne saradnje u oblasti životne sredine i razvoja međunarodnog prava životne sredine.

Kako bi se osigurala stalna usklađenost država sa zahtjevima međunarodnog prava životne sredine na međunarodnom nivou, provodi se dosta analitičkog rada na procjeni stanja međunarodnog prava životne sredine, njegovoj provedbi i identifikaciji mjera za podsticanje država da sprovode zakon.

II. Međunarodni ekološki pravni odnosi

Međunarodni ekološki pravni odnosi - zakonom uređeni odnosi između država i drugih subjekata međunarodnog prava u pogledu interakcije čovjeka, naroda, međunarodne zajednice sa prirodnim okruženjem. Svrstavanje ovog širokog spektra društvenih odnosa u nezavisnu pravnu kategoriju odražava sve veći interes čovječanstva za njihovu odvojenu, sveobuhvatno dogovorenu i djelotvornu pravnu regulativu. Prema sadržaju, ova kategorija uključuje odnose na:

- utvrđivanje pravnog statusa i pravnog režima prirodne sredine u cjelini i njenih sastavnih elemenata;

- proučavanje i kontrola njegovog fizičkog, hemijskog, biološkog stanja (monitoring);

- korišćenje prirodnih resursa svim prihvatljivim sredstvima;

- namjerna transformacija prirode; reprodukcija prirodnih objekata;

Zaštita - održavanje prirodne sredine u povoljnom stanju, kao i drugih odnosa direktno ili indirektno vezanih za uticaj na životnu sredinu čoveka i čovekov život. U ovu kategoriju spadaju i odnosi za sprečavanje i otklanjanje štetnih prirodnih uticaja na ljude, na društvo sa svim njegovim materijalnim i duhovnim vrednostima.

Međunarodne ekološke pravne odnose karakterišu tradicionalni elementi strukture - subjekti, objekti, međusobna prava i obaveze učesnika. Subjekti su, prije svega, države. Ali uz njih, u međunarodnim ekološkim pravnim odnosima mogu učestvovati nacije i narodi, međunarodne vladine i nevladine organizacije, pravna i fizička lica koja djeluju u međunarodnoj areni, kada je to predviđeno pravnim normama. Objekti međunarodnih ekoloških pravnih odnosa su prirodna sredina u cjelini, njeni sastavni elementi, pojedinačni prirodni objekti, koji su u većini slučajeva i objekti upravljanja i očuvanja prirode. Objekti međunarodnih ekoloških pravnih odnosa mogu biti materijalni procesi i pojave koje proizlaze iz same činjenice postojanja ljudi i njihove životne aktivnosti i oličavaju interakciju društva i prirode. Međusobna prava i obaveze učesnika u međunarodnim ekološko-pravnim odnosima čine široku oblast pravno posredovanih odnosa unutar čovječanstva i mogu se okarakterisati u odnosu na oblasti i objekte zaštite životne sredine.

U najopštijem pogledu, predmet međunarodnopravne zaštite je cjelokupna priroda planete Zemlje i svemirskog prostora u blizini Zemlje u granicama u kojima čovjek stvarno utiče na materijalni svijet. Prirodni objekti, uzimajući u obzir razlike u njihovom pravnom režimu, dijele se na one pod nacionalnom jurisdikcijom ili kontrolom pojedinih država - unutardržavni prirodni objekti i one izvan nacionalne jurisdikcije ili kontrole - međunarodni, međunarodni prirodni objekti. Objekti pod nacionalnom jurisdikcijom ili kontrolom obuhvataju prirodna bogatstva kontinenata na teritoriji pojedinih država, resurse koji se nalaze unutar priobalnih teritorijalnih morskih voda, epikontinentalnog pojasa i isključive ekonomske zone. Pravni režim unutardržavnih prirodnih objekata određen je unutrašnjim pravom svake zemlje. U skladu sa normama domaćeg prava rješava se pitanje vlasništva nad prirodnim objektima: oni mogu pripadati državi, privatnim licima, državnim, zadružnim, javnim organizacijama, a ponekad i međunarodnim zajednicama. Domaćim pravom se utvrđuje red vlasništva, raspolaganja i korišćenja prirodnih objekata. U pravnom regulisanju korišćenja i zaštite domaćih prirodnih objekata, udeo je učešće i normi međunarodnog prava. Ovdje postoji korelacija i interakcija normi domaćeg i međunarodnog prava. Uobičajeno razvijena svjetskom praksom, univerzalno priznata i ugrađena u međunarodne pravne akte, progresivna načela se transformišu u norme domaćeg prava i na taj način sprovode u praksu.

Broj prirodnih objekata koji se nalaze izvan nacionalne nadležnosti i kontrole, izvan sfere isključivog suvereniteta pojedinih država, obuhvata uglavnom one koji se nalaze u međunarodnim prostorima: Svjetski okean sa svim svojim bogatstvima, izvan teritorijalnih voda, epikontinentalni pojas i ekonomske zone, odvojeni kontinenti, na primjer, Antarktik, dio Zemljine atmosfere i svemira. Pravni režim međunarodnih prirodnih objekata određen je uglavnom normama međunarodnog prava. Pitanje vlasništva nad ovim objektima dugo se uopće nije postavljalo. Prevladalo je prećutno priznanje međunarodnih prirodnih objekata kao ničije i saglasnost sa pravom bilo koje zemlje da oduzme ove objekte. Ali u savremenim uslovima ova situacija je sve manje u skladu sa interesima i potrebama naroda sveta. Neki međunarodnopravni principi su razvijeni i postepeno uvodjeni u praksu, ograničavajući mogućnost proizvoljnih radnji u odnosu na međunarodne prirodne objekte. Dakle, pravnu zaštitu Svjetskog okeana, njegovih resursa i morske sredine obezbjeđuje složen sistem konvencija, sporazuma, ugovora globalne i regionalne prirode.

Zagađenje naftnim derivatima, drugim industrijskim i kućnim otpadom predstavlja najveću prijetnju oceanima. Stoga je davne 1954. godine u Londonu potpisana međunarodna konvencija o sprječavanju zagađenja mora naftom. Djelovanje Konvencije bilo je ograničeno na relativno malo područje zabranjenih zona i nije pokrivalo cijelo okeansko područje. Ova zaštita se pokazala neadekvatnom. Godine 1973. Konvenciju iz 1954. zamijenila je Međunarodna konvencija za sprječavanje zagađivanja s brodova. Konvencija 1973 ne tiče se samo nafte, već i drugih transportovanih štetnih materija, kao i otpada (kanalizacija, smeće) koji nastaje na brodovima kao rezultat njihovog rada. Aneksi glavnog teksta postavljaju međunarodne standarde za prihvatljiva ispuštanja. Utvrđeno je da svaki brod mora imati svjedodžbu - dokaz da je trup, mehanizmi i druga oprema usklađeni sa pravilima za sprječavanje zagađenja mora. Poštovanje ovog zahtjeva kontrolira se posebnom inspekcijom kada brodovi uđu u luke. Prekršitelji podliježu oštrim sankcijama. Osim toga, za razliku od Konvencije iz 1954., njen učinak se proteže na cijelo vodeno područje Svjetskog okeana. Za neka područja koja su posebno osjetljiva na zagađenje (Baltičko, Mediteran, Crno more) utvrđeni su povećani zahtjevi. Utvrđeno je i da je svaki brod koji otkrije izvor zagađenja dužan o tome prijaviti svoju vladu, koja na to skreće pažnju državi čiju zastavu prekršilac vije, čak i ako je izvan nacionalne nadležnosti.

Pored Konvencije iz 1973. godine, veliki broj drugih pravnih akata posvećen je zaštiti Svjetskog okeana od zagađenja: Konvencija o sprječavanju zagađenja mora odlaganjem otpada i drugih materijala (iz bilo kojeg izvora), usvojena na međuvladina konferencija u Londonu 13. novembra 1972. godine, Konvencija o sprečavanju zagađivanja mora iz izvora na kopnu, potpisana na konferenciji zapadnoevropskih država u Parizu 4. juna 1974. godine; Međunarodna konvencija o intervenciji na otvorenom moru u slučaju nesreća koje rezultiraju zagađenjem naftom od 29. novembra 1969. (Brisel); Međunarodna konvencija o građanskoj odgovornosti za štetu od zagađenja naftom od 29. novembra 1969. (Brisel); Konvencija o osnivanju Međunarodnog fonda za naknadu štete od zagađenja naftom od 18. decembra 1971. (Brisel), Protokol o intervenciji na otvorenom moru u slučajevima zagađenja mora supstancama koje nisu nafta od 2. novembra 1973. (London) i dr. .

Od posebnog je interesa za teoriju i praksu međunarodnopravnog regulisanja zaštite Svjetskog okeana od zagađenja Sporazum o odgovornosti za zagađenje mora u vezi sa bušenjem nafte na otvorenom moru, koji je potpisalo 12 međunarodnih naftnih kompanija u Londonu. 4. septembra 1974. Njegov glavni cilj je obezbjeđivanje garancija za isplatu odštete licima i državama pogođenim izlivanjem nafte u slučaju nesreća na bušotinama na moru.

Složena priroda interakcije čovječanstva s oceanima i neuređenost pravne regulative u ovoj oblasti doveli su do potrebe za kodificiranjem prava mora. 1982. godine, nakon duge pripreme, potpisana je Konvencija UN o pravu mora, koja se sastoji od 320 članova i 9 aneksa, koja sveobuhvatno reguliše korištenje i zaštitu okeana. Više od 50 članova ove konvencije tiče se zaštite morske sredine i morskih resursa. Konvencija je stupila na snagu 16. novembra 1994. godine.

Zagađenje kontinentalnih voda - rijeka, jezera, akumulacija itd. ništa manje opasno od zagađenja okeana. Borba protiv ove negativne pojave vodi se sve energičnije u svakoj pojedinačnoj zemlji. Ali u nekim slučajevima potrebna je i međunarodna saradnja da bi se postigli pozitivni rezultati. Međunarodnu pravnu regulativu zahtijevaju i plovidba, ribolov i druge djelatnosti na međunarodnim rijekama, jezerima i drugim vodnim tijelima, jer se time zadiru u interese različitih država i predstavlja određenu opasnost za stanje životne sredine. U ovoj oblasti odnosa pojavio se i veliki broj ugovora, sporazuma, konvencija koji obezbjeđuju integrirano korištenje i zaštitu vodnih resursa, čiji udio u ukupnoj masi akata međunarodnog prava životne sredine iznosi 18 posto.

Mnoga pitanja zaštite kontinentalnih vodnih tijela od međunarodnog značaja rješavaju se sporazumima o režimu državne granice. Istovremeno, postoje i posebni sporazumi koji za cilj imaju regulisanje korištenja i zaštite različitih vrsta međunarodnih vodnih tijela: Sporazum između Austrije i Jugoslavije o korištenju rijeke Mure (1954.); Sporazum između Italije i Švicarske o zaštiti voda od zagađenja (1972); Sporazum između SAD-a i Kanade o kvaliteti vode u Velikim jezerima (1972); Ugovor između Argentine i Urugvaja u vezi s rijekom La Plata (1973.) itd. Konačno, postojala je potreba da se kodificiraju norme o zaštiti i korištenju slatkih voda, što je dovelo do pojave Konvencije o zaštiti i korištenju prekograničnih voda. Vodotoci i međunarodna jezera, potpisan 17. marta 1992. godine u Helsinkiju i stupio na snagu (za Rusiju) 13. aprila 1993. godine. Strane Konvencije su se međusobno obavezale da će preduzeti sve mjere kako bi osigurale da se negativni uticaji na bilo koje prekogranične vode isključe ili smanjen koliko god je to moguće. Korištenje vode mora biti osmišljeno na takav način da se zadovolje potrebe sadašnje generacije bez ugrožavanja sposobnosti budućih generacija da zadovolje svoje potrebe.

Međunarodna pravna sredstva se široko koriste za zaštitu divljih životinja, zemljišta, posebno onih vrsta životinja koje se sele. Davne 1902. godine u Parizu je potpisana Konvencija za zaštitu ptica korisnih u poljoprivredi. Ali nije dala pozitivne rezultate. Njegov sadržaj nije imao kriterijume za zaštitu vrsta ptica, a njegova implementacija nije praćena. Godine 1960. usvojena je nova, šira međunarodna konvencija za zaštitu ptica u evropskom regionu. Strane Konvencije su se složile da štite ne samo korisne za poljoprivredu, već i sve ptice, kao i njihova gnijezda, jaja, piliće, da zabrane proljetni lov na ptice selice, da osiguraju zaštitu ugroženih vrsta i vrsta od interesa za cijelu godinu. nauke, da se zaustavi masovno uništavanje i hvatanje ptica u zamke. Ovome je 1979. godine dodana i Evropska konvencija za zaštitu divljih životinja i njihovih staništa, potpisana u Bernu (Švajcarska). Na američkom kontinentu je najprije bila na snazi ​​Konvencija o zaštiti ptica selica (1916.), koja je regulirala odnose između SAD-a i Kanade, a zatim je 1936. godine potpisan sporazum između SAD-a i Meksika. Posljednjih godina pojavili su se i drugi akti, a na snagu je stupila i svjetska konvencija o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja (1979).

Poduzimaju se posebne mjere za zaštitu ugroženih vrsta životinja. U Ramsaru (Iran) 1971. godine potpisana je Konvencija za zaštitu močvara od međunarodnog značaja, posebno kao staništa ptica selica vodenih ptica. U martu 1973. godine u Washingtonu je potpisana Konvencija za zaštitu močvara od međunarodnog značaja, posebno kao staništa ptica selica vodenih ptica. U martu 1973 U Washingtonu je potpisana Međunarodna konvencija o trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore.

Međunarodne mjere zaštite pojedinih vrsta životinja i biljaka postaju sve važnije. Na primjer, Sporazum od 15. novembra 1973. o zaštiti polarnog medvjeda (Rusija, SAD, Kanada, Danska, Norveška), sporazumi između SAD-a, Rusije, Japana o zaštiti migratornih vrsta ptica i ptica pod prijetnjom izumiranja, kao i njihovo stanište; Chinchilla konvencija (Bolivija, Peru, Čile); koordinirani programi zaštite vuka u Evropi, tigra u Aziji, evropskog bizona (Rusija, Poljska) itd. Zaštitom biljnih resursa u početku su dominirale međunarodne karantenske mjere usmjerene na sprječavanje širenja biljnih bolesti i štetočina. Shodno tome, usvojeni su i nastavljaju da funkcionišu brojni sporazumi, ugovori, konvencije koji određuju aktivnosti država u ovoj oblasti odnosa. Neki od njih su multilateralni i imaju univerzalni značaj, na primjer Konvencija o zaštiti bilja usvojena u Rimu 6. decembra 1951. godine, Sporazum o saradnji u oblasti karantina i zaštite bilja od štetočina i bolesti od 14. decembra 1959. godine. , posljednjih godina postoji trend donošenja širih mjera zaštite šuma i pojedinih kategorija biljnih zajednica kako na teritorijama pojedinih država tako i na međunarodnim prostorima. Vrhunac u razvoju međunarodno-pravne zaštite flore i faune Zemlje bila je Konvencija o biološkoj raznolikosti, koju su potpisali predstavnici preko 150 država tokom rada Konferencije UN o životnoj sredini i razvoju u Rio de Žaneiru i koja je stupila na stupio na snagu 21. marta 1994. godine.

Konvencija, koja uključuje preambulu, 42 člana i 2 aneksa, proglasila je biološku raznolikost trajnom vrijednošću za očuvanje ekološkog blagostanja Zemlje i priznala da su države, koje imaju suverena prava na svoje biološke resurse, odgovorne za svoje očuvanje i održivo korišćenje. Ciljevi Konvencije su očuvanje biološke raznolikosti, održivo korištenje njenih komponenti i pravična i pravična podjela koristi koje proizlaze iz upotrebe genetskih resursa, uključujući kroz obezbjeđivanje neophodnog pristupa genetskim resursima i kroz odgovarajući prijenos odgovarajuće tehnologije, uzimajući u obzir sva prava na takve resurse i tehnologiju – kao i kroz odgovarajuće finansiranje. Razvijene zemlje Strane obezbjeđuju nova dodatna finansijska sredstva kako bi omogućile Stranama u razvoju da ispune dogovorene pune dodatne troškove koje će imati u implementaciji mjera za ispunjavanje obaveza prema Konvenciji. Što se tiče zemalja u procesu tranzicije na tržišnu ekonomiju, uočeno je da one mogu dobrovoljno preuzeti obaveze razvijenih zemalja članica.

Pravnu zaštitu spomenika prirode i jedinstvenih prirodnih objekata sprovodi uglavnom svaka pojedinačna država na svojoj teritoriji kroz stvaranje nacionalnih parkova, rezervata, rezervata prirode, svetilišta itd. Ali i ovdje je povećan značaj međunarodne saradnje u svrhu koordinacije politika i poduzimanja usklađenih akcija. Na Generalnoj konferenciji UNESCO-a 16. novembra 1972. godine u Parizu usvojena je Konvencija o zaštiti svjetske kulturne i prirodne baštine kojom se predviđa zaštita spomenika kulture i prirode. Pod zaštićenim spomenicima prirode Konvencija podrazumijeva: prirodne lokalitete koji sadrže fizičke ili biološke formacije ili njihove komplekse, koji su izvanredni sa estetske ili naučne tačke gledišta; geološke ili fizičko-geografske formacije i precizno određena područja koja su staništa za vrste životinja i biljaka od posebne naučne vrijednosti i koja su pod prijetnjom izumiranja; područja prirode ili jasno definisanih prirodnih krajolika koji su od posebne koristi za ljude (u zdravstvenom, rekreacijskom, turističkom smislu), kao i ljepotu prirode.

Potreba za međunarodno-pravnom zaštitom atmosferskog zraka od zagađenja i drugih nepovoljnih promjena postala je očigledna posljednjih godina. Pravna regulativa zaštite atmosferskog zraka, koja je prvobitno bila ograničena na uski okvir za rješavanje pojedinačnih konflikata između ograničenog broja zemalja nastalih atmosferskim zagađenjem, sada je najviše usmjerena na razvijanje najšire međunarodne saradnje kako bi se zauzele koordinirane organizacione i tehničke mjere za sprječavanje takvog zagađenja. Davne 1964. godine u Francuskoj je održana Evropska konferencija o problemu zagađenja atmosfere, na kojoj se postavljalo pitanje preduzimanja delotvornih zakonskih mera za kontrolu emisije gasova, prašine itd. u atmosferi. Dvije godine kasnije održan je 1. Međunarodni kongres čistog zraka. Komitet ministara Evropskog savjeta je 1968. godine odobrio Deklaraciju o principima kontrole zagađenja zraka, koja poziva države članice Vijeća da preduzmu potrebne zakonske i administrativne mjere za uklanjanje i sprječavanje zagađenja zraka. U evropskom regionu postoji Konvencija o dalekosežnom prekograničnom zagađenju vazduha, potpisana 13. novembra 1979. godine u Ženevi. Ova Konvencija je prvi obavezujući međunarodni pravni instrument koji se bavi pitanjima zagađenja vazduha na širokoj multilateralnoj osnovi. Sadrži principe na osnovu kojih ugovorne strane identifikuju probleme uzrokovane prekograničnim zagađenjem vazduha i razvijaju protokole za specifične zagađivače, utvrđujući mjere i faze za smanjenje zagađenja. Postojeći protokoli se tiču ​​kontrole emisija jedinjenja sumpora, azotnih oksida i isparljivih organskih jedinjenja. Započela je izrada druge generacije protokola sa ciljem usaglašavanja optimalnih rješenja i uspostavljanja sistema kontrole zagađenja zraka zasnovanog na konceptu kritičnih opterećenja u kombinaciji sa sistemom permanentnog fizičkog praćenja. Zemlje učesnice su uspostavile i tehnički opremile stalni „Program saradnje za praćenje i evaluaciju dalekosežnog prenosa zagađivača vazduha u Evropi“ (EMEP), u okviru kojeg se obavlja glavni posao na implementaciji Konvencije.

Ljudski uticaj na klimatske i vremenske prilike usko je povezan sa zaštitom atmosferskog vazduha. Ovaj utjecaj nastaje kao rezultat emisije u atmosferu takozvanih stakleničkih plinova – ugljičnog dioksida, metana i drugih. Pod uticajem ovih gasova narušava se toplotna ravnoteža planete, smanjuje se oslobađanje viška toplote u svemir, što dovodi do globalnog zagrevanja i brojnih drugih negativnih posledica. S obzirom na ove okolnosti, međunarodna zajednica je usvojila Okvirnu konvenciju Ujedinjenih nacija o klimatskim promjenama od 9. maja 1992. godine, čiji su se učesnici obavezali na smanjenje emisije stakleničkih plinova u atmosferu tokom niza godina i uspostavili međusobnu kontrolu.

Drugi problem vezan za zaštitu atmosferskog zraka na međunarodnom nivou je očuvanje ozonskog omotača Zemlje, koji se nalazi u gornjim slojevima atmosfere na visini od oko 15-20 kilometara iznad površine zemlje. Ozon, koncentrisan u ovoj ljusci, štiti ekosistem planete od intenzivnog ultraljubičastog zračenja opasnog za sva živa bića, koje je bilo dio sunčeve svjetlosti. Pokazalo se da dolazi do smanjenja gustoće ozonske ljuske zbog činjenice da tamo prodiru čestice kemikalija koje čovjek proizvodi i koristi - hlorofluorougljike, bromofluorougljike i niz drugih. Pod uticajem ovih supstanci u gornjim slojevima atmosfere pojavile su se ozonske rupe koje su stvarale opasnost za ljude i druga živa bića. S tim u vezi, doneseni su međunarodni pravni akti i mjere za sprječavanje i otklanjanje uništavanja ozonskog omotača. U Beču je 22. marta 1985. usvojena Konvencija o zaštiti ozonskog omotača, kojom su utvrđene opšte obaveze država da zaštite ozonski omotač od uništenja. Zatim je 16. septembra 1987. godine usvojen Montrealski protokol o supstancama koje oštećuju ozonski omotač, koji definiše konkretne načine i metode ispunjavanja ovih obaveza. Sporovi oko Kjoto protokola ne jenjavaju.

U drugoj polovini 20. vijeka čovječanstvo se suočilo s opasnošću radijacijskog zagađenja prirodne sredine, što je ugrozilo postojanje cijelog života na Zemlji. Međunarodna zajednica je dobro informisana o posljedicama radioaktivne kontaminacije. Opisi tragičnih posljedica atomskih eksplozija u Japanu i protivljenje testovima nuklearnog oružja nadaleko su poznati. Usvajanje međunarodnih pravnih mjera protiv testiranja nuklearnog oružja nailazi na aktivnu podršku. Glavni akt koji rešava problem sprečavanja radioaktivne kontaminacije životne sredine je Ugovor o zabrani testiranja nuklearnog oružja u atmosferi, svemiru i pod vodom, koji je potpisan 5. avgusta 1963. godine u Moskvi i kojim je više od Trenutno učestvuje 10 država. Moskovski ugovor je povoljno uticao na stanje radioaktivne pozadine Zemlje, radioaktivnost naše planete je smanjena. Međutim, nakon serije eksplozija u atmosferi, izvršenih 1969-1970. U Francuskoj i Kini, sadržaj stroncijuma-90 u atmosferi ponovo je porastao za 20 posto. Osjećaju se i podzemne nuklearne eksplozije, koje još uvijek nisu zabranjene. Pojave koje prate eksplozije atomskih i hidrogenskih bombi utiču na vremenske prilike, izazivaju promene smera vetrova, iznenadne pljuskove, oluje i poplave. Prema znanstvenicima, nuklearne eksplozije mijenjaju jačinu električnog polja atmosfere i mogu postati ozbiljan uzrok klimatskih poremećaja, posebno neočekivanog hlađenja u područjima gdje se obično ne primjećuju niske temperature. Dokazano je da nuklearne eksplozije na površini Zemlje i u atmosferi ne samo da negativno utječu na zdravlje ljudi koji danas žive, već i prijete budućim generacijama. Sve ove okolnosti diktiraju potrebu dalje konzistentne borbe za potpunu zabranu nuklearnih proba, kao i donošenje potrebnih mjera zaštite okoliša od zagađenja kao posljedica miroljubive upotrebe atomske i nuklearne energije.

Problem sprečavanja i eliminacije radioaktivne kontaminacije prirodnog okruženja manifestovao se u novim dramatičnim crtama nakon nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil 26. aprila 1986. Nesreća je dala podsticaj i pravnoj sferi nuklearne bezbednosti, oživljavajući, između ostalog, veliki kompleks novih međunarodnih ekoloških pravnih odnosa. Konkretno, 26. septembra 1986. godine u Beču su usvojene Konvencija o ranom obavještavanju o nuklearnoj nesreći i Konvencija o pomoći u slučaju nuklearne nesreće ili radijacijske opasnosti. Ugovorne strane su se obavezale da će striktno pratiti stanje nuklearnih objekata, te u slučaju nuklearnih akcidenta ili vanrednih situacija, uz donošenje zaštitnih mjera, odmah obavijestiti druge ugovorne strane. Takođe su se obavezali da će pružiti raznovrsnu tehničku, socijalnu i drugu pomoć (brzo iu dugoročnom kontekstu) onim državama i narodima koji su bili žrtve nuklearne nesreće ili vanredne situacije. Usvojeni su i provode se mnogi programi koji se odnose na implementaciju međunarodnih ekoloških pravnih odnosa u ovoj oblasti razvoja nuklearne energije i radijacijske sigurnosti.

Među brojnim važnim oblastima međunarodne saradnje u oblasti zaštite životne sredine, naučno-tehnička saradnja postaje sve značajnija, što omogućava organizovanje efikasne razmene iskustava, brzo uvođenje naučnih i tehnoloških dostignuća, razvijanje sveobuhvatno utemeljenih i dogovorena politička, ekonomska i tehnička rješenja u cilju sprječavanja zagađenja i drugih negativnih uticaja na životnu sredinu.

Efikasnu saradnju u oblasti zaštite životne sredine zemlje ZND ostvaruju na osnovu multilateralnog Sporazuma o saradnji u oblasti ekologije i zaštite životne sredine, koji su u Moskvi 8. februara 1992. godine potpisali predstavnici Azerbejdžana, Jermenije, Bjelorusija, Kazahstan, Kirgistan, Moldavija, Rusija, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan. Ugovorne strane su se dogovorile da će razvijati i sprovoditi koordiniranu politiku u oblasti ekologije i zaštite životne sredine, sprovodeći sve neophodne mere zaštite životne sredine na svojoj teritoriji. Oni će, posebno, usklađivati ​​ekološko zakonodavstvo, norme i standarde, razvijati i provoditi međudržavne programe i projekte u oblasti upravljanja prirodom i zaštite životne sredine, primjenjivati ​​zajedničke pristupe, kriterije, metode i postupke za ocjenu kvaliteta i kontrole stanja prirodne sredine i antropogenih uticaja na nju, obezbeđujući uporedivost podataka o stanju prirodne sredine na međunarodnom nivou, održavaju međudržavni ekološki informacioni sistem, obezbeđujući informacije na recipročnoj osnovi, rukovode se zajedničkim metodološkim zahtevima prilikom sprovođenja ekološki pregled programa i prognoza razvoja proizvodnih snaga, investicionih i drugih projekata, razvijanje uslova i postupaka upotrebe specijalnih snaga i sredstava za pružanje međusobne pomoći u slučaju vanrednih ekoloških situacija, otklanjanje njihovih posledica i učešće u relevantnim međunarodnim akcije itd. Za organizaciju ispunjenja ovih okolnosti, ugovorne strane su se dogovorile da osnuju Međudržavni ekološki savet i, prema njemu, Međudržavni ekološki fond. Kao nastavak Sporazuma, usvojen je niz odredbi, pravila i procedura koje se odnose na funkcionisanje Savjeta i Fonda.

ZAKLJUČAK

Savremeno međunarodno pravo životne sredine je grana opšteg međunarodnog prava u nastajanju. To je skup normi koje imaju za cilj regulisanje međudržavnih i drugih međunarodnih odnosa kako bi se osiguralo racionalno korišćenje prirodnih resursa i očuvanje povoljnih prirodnih uslova za život ljudi na Zemlji u interesu sadašnjih i budućih generacija. Svrha međunarodnog prava životne sredine je da služi kao pravni instrument za regulisanje ljudskog ponašanja kroz uspostavljanje međusobnih prava i obaveza država i drugih subjekata međunarodnih odnosa u oblasti interakcije društva i njegovog prirodnog okruženja. Predmet regulisanja međunarodnog prava životne sredine su međunarodni odnosi životne sredine, odnosno odnosi koji su direktno ili indirektno vezani za prirodnu sredinu.

Nastanak i razvoj međunarodnog prava životne sredine ima relativno kratku istoriju. Ali u modernom periodu, dalje formiranje ove grane međunarodnog prava je veoma intenzivno. U početnoj fazi, pravno uređenje međunarodnih odnosa o korišćenju i zaštiti prirodnih resursa razvijalo se na osnovu bilateralnih međudržavnih sporazuma. Jedna od prvih bila je Konvencija o pecanju kamenica i ribolovu na obalama Velike Britanije i Francuske od 2. avgusta 1839. godine. U drugoj polovini 20. vijeka čovječanstvo se suočilo s opasnošću radijacijskog zagađenja prirodne sredine, što je ugrozilo postojanje cijelog života na Zemlji. Međunarodna zajednica je dobro informisana o posljedicama radioaktivne kontaminacije. Opisi tragičnih posljedica atomskih eksplozija u Japanu i protivljenje testovima nuklearnog oružja nadaleko su poznati. Usvajanje međunarodnih pravnih mjera protiv testiranja nuklearnog oružja nailazi na aktivnu podršku.

BIBLIOGRAFSKI SPISAK KORIŠĆENE LITERATURE

1. Ustav Ruske Federacije.

2. Komentar Zakona Ruske Federacije o zaštiti životne sredine / ur. Bogolyubova S.A.

3. Član po član komentar na Ustav Ruske Federacije / pod op. ed. Kudryavtseva Yu.V.

4. Kozyrin. H. Ekološka pitanja poduzetničke djelatnosti, - "Ekonomija i pravo", - 2007, - br. 6.

5. G.V. Chubukov Pravo životne sredine je grana domaćeg zakonodavstva u razvoju, - "Časopis ruskog prava", - br. 7, - jul 2001.

6. Pravo životne sredine / ur. V. D. Ermakova

Slični dokumenti

Istorija nastanka i razvoja međunarodnog prava životne sredine. Države kao subjekti međunarodnih ekoloških pravnih odnosa. Pravne norme u sistemu međunarodnog prava životne sredine, njihova klasifikacija prema predmetu pravnog uređenja.

sažetak, dodan 01.08.2010


Elementi ekonomskog mehanizma zaštite životne sredine i upravljanja prirodom. Razvoj teritorijalnih integrisanih šema za racionalno korišćenje prirodnih resursa i zaštitu životne sredine. Vrste izvora međunarodnog prava životne sredine.

test, dodano 13.01.2009


kontrolni rad, dodano 28.12.2009


Ekološka prava i obaveze građana. Predmet i način pravnog uređenja, opšta načela, sistem, karakteristike i opšte karakteristike prava životne sredine. Pravne norme koje regulišu ponašanje ljudi u odnosu na prirodnu sredinu.

kontrolni rad, dodano 19.11.2011


Pojam, definicija, principi, izvori i istorijat razvoja prava životne sredine. Ekološka prava građana i pravo korištenja prirode. Organizacija državnog upravljanja upravljanjem prirodom i zaštitom životne sredine, ekološka regulativa.

predavanje, dodano 21.05.2010


Formiranje i razvoj ekološkog prava kao samostalne grane ruskog prava. Osnovni zakon koji reguliše odnose u oblasti životne sredine. Izvori prava životne sredine i njihova regulativa. Zakoni o zaštiti životne sredine.

seminarski rad, dodan 06.04.2009


Norme i institucije prava životne sredine, elementi u hijerarhiji komponenti industrijskog sistema. Odnos ekoloških i drugih grana prava. Ekološka ekspertiza kao jedan od osnovnih elemenata organizacionog mehanizma zaštite životne sredine.

sažetak, dodan 21.03.2010


Sistem međunarodnog prava. Kodifikacija i progresivni razvoj međunarodnog prava. Analiza procesa kodifikacije koju je izvršila Komisija za međunarodno pravo UN. Bečka konvencija o sukcesiji država u odnosu na ugovore 1978

sažetak, dodan 20.02.2011


Funkcije međunarodnog prava, izvori i principi međunarodnog prava životne sredine. Postupci konzula u slučaju da je brod države odašiljanja doživio brodolom na teritoriji države prijema. Koncept čina pomorskog protesta.

test, dodano 30.01.2009


Predmet prava životne sredine je skup pravnih normi koje uređuju javne odnose u oblasti interakcije društva i prirode. Sistem i glavne vrste kontrole životne sredine u Ruskoj Federaciji. Šume i mehanizam njihove pravne zaštite.