Назад вперед

Увага! Попередній перегляд слайдів використовується виключно для ознайомлення та може не давати уявлення про всі можливості презентації. Якщо вас зацікавила ця робота, будь ласка, завантажте повну версію.

Цілі та поняття соціальної політики

Важливим елементом державного регулювання на етапі розвитку є соціальна політика. Механізм ринку не є ідеальним і не може забезпечити вирішення соціально-економічних питань.

Актуальність цієї теми визначається необхідністюрегулювання соціально-економічних умов життя суспільства, його стабільним розвитком та рухом до моделі “соціальної економіки”.

Мета теми – розглянути поняття, види та функції соціальної політики держави у взаємозв'язку з підтримкою стимулів до ефективної економічної діяльності.Традиційні освітні завдання доповнюються виховними – формуванням у студентів активної позиції щодо забезпечення суб'єкта різними видами доходів у процесі економічної діяльності.

Це досягається постановкою основної проблеми- як поєднувати ринкові методи та соціальні гарантії?

Поняття “соціальний” (від латів. – громадський) характеризує усе, що з життям і відносинами людей суспільстві, зі своїми добробутом.

Ліберальна ринкова економіка не забезпечує гарантованого рівня добробуту для всіх членів суспільства, як кажуть, не має “совості”. Ринок - це соціально-нейтральний механізм розподілу економічних ресурсів на основі законів попиту та пропозиції.

Проблема ліберальної економіки – у міру зростання багатства поглиблюється соціальна нерівність, ті існує диференціація доходів різних груп населення.

З метою актуалізації цієї тези поставимо питання про те, які школи та напрямки в економічній науці акцентували цю проблему.

Наприклад, марксизм у ХІХ ст., кейнсіанське напрям у 30-егг. XX століття як теоретична основа здійснення економічної політики.

У статті 25 Загальної декларації прав людини, прийнятої в 1948 р., записано, що кожна людина має:

Право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, необхідне для підтримки здоров'я та добробуту його та його сім'ї;

Право забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, настання старості чи іншого випадку втрати коштів для існування за незалежними від нього обставинами.

Під впливом демократичної громадськості у другій половині ХХ століття держави почали активніше здійснювати економічне регулювання, зокрема соціальну політику. Ринкова економіка набула соціальної орієнтації, сформувалася нова модель – змішана економіка,передбачає гарантованість стандарту добробуту.

Соціальна політика – вид державного регулювання, що включає заходи щодо забезпечення умов підвищення добробуту нашого суспільства та стабільності відносин між соціальними групами.

У вузькому значенні, соціальна політика полягає у перерозподілі доходів різних груп суспільства. У широкому сенсі – це заходи щодо створення рівних стартових можливостей для громадян країни.

Держава через соціальну політику трансформувала ринкову систему на соціальне ринкове господарство, зокрема у розвинених країнах.

Види та функції соціальної політики

Реалізація соціальної політики здійснюється в кожній країні виходячи з її економічних можливостей.Відмінності країн визначаються переважно рівнем показника ВВП душу населення, розміром державного бюджету.

Різні види економічної політики потребують різноманітних фінансових вливань.

Виділимо найважливіші види соціальної політики:

регулювання доходів, створення умов для трудової активності та зайнятості (розраховано на економічно активне населення);

Розвиток соціальної інфраструктури у сферах освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальної, спорту та культури (для всіх громадян країни);

Соціальне забезпечення та соціальний захист (насамперед, непрацездатних та малозабезпечених громадян).

З погляду збереження ринкових стимулів розвитку, саме перший вид соціальної політики є найважливішим. Він включає:

Законодавче визначення, гарантії умов праці та механізми розвитку ринку праці, зокрема соціальне партнерство, підтримка малого бізнесу.

Соціальне партнерство – система взаємовідносин між владою, профспілками, роботодавцями для узгодження інтересів, пом'якшення конфліктів.

Підтримка рівня та ефективної структури зайнятості (організація перекваліфікації, пільги створення робочих місць), програми зменшення безробіття;

створення центрів зайнятості, які надають безкоштовні консультаційні, профорієнтаційні послуги та допомогу безробітним громадянам;

Встановлення та гарантування мінімального розміру оплати праці (МРОТ), періодичний перегляд його розміру;

Створення умов зростання доходів (інновації, якісні робочі місця) з метою зменшення їх диференціації, тобто відмінностей у рівні доходу душу населення,

Створення середнього класу (60-80% населення)

Другий вид соціальної політики спрямований на створення та розвиток соціальної інфраструктури.

Соціальна інфраструктура є сукупністю галузей, які обслуговують людини, сприяють відтворенню всіх сторін його життя.

Розвиток соціальної інфраструктури у сферах освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальної, спорту та культури спрямований насамперед на розвиток людського капіталу всіх громадянкраїни.

Людський капіталє накопичені людиною в результаті навчання та трудової діяльності знання та навички, що впливають на рівень його зарплати, характер працевлаштування та можливість реалізації творчих здібностей. Необхідно забезпечити зацікавленість людей у ​​розвитку свого людського капіталу, збільшувати частку громадян, які активно націлені на підвищення якості свого життя та добробуту, тобто обирають активний шлях боротьби з бідністю.

Найбільш витратним видом соціальної політики є третій напрямок – соціальне забезпечення та соціальний захист. Саме цей напрямок асоціюється з поняттям соціальної політики у вузькому значенні слова. Воно спрямоване насамперед на організацію прямої підтримки непрацездатних та малозабезпечених громадян за рахунок механізму перерозподілу доходів на боротьбу з бідністю.

Офіційний підхід до визначення бідності – зіставлення грошових доходів із регіональним прожитковим мінімумом.

В економічній науці розроблено модель Крива Лоренца, яка дозволяє оцінити рівень диференціації доходів 20-відсоткових груп населення та ефективніше розробляти заходи, що регулюють розподіл доходів (графік представлений на слайді презентації). При зіставленні фактичної кривої з лінією повної рівності можна визначити відхилення стану рівноваги. Чим ближче індекс Джині до 1, тим меншою часткою доходу мають у своєму розпорядженні найбідніші шари. Передбачається, що в міру підвищення середньосвітового добробуту коефіцієнт Джині у світі наблизиться до середнього рівня розвинених країн і становитиме 0,40.

Держава, реалізуючи функцію соціального захисту, створює систему соціального забезпечення з урахуванням принципів обов'язкового державного страхування.

Соціальне забезпечення - комплекс соціально-економічних заходів, включаючи пенсійну систему; систему допомоги та компенсацій особам з низькими доходами, що виплачуються замість втраченого заробітку; систему соціального обслуговування певних груп громадян.

Основні елементи фінансових джерел соціального забезпечення мають формуватися на основі взаємодії:

Страхування (обов'язкове соціальне; корпоративне). Принцип страхування найбільшою мірою відповідає ринковим підходам, особистому внеску та відповідальності суб'єктів.

Соціальної допомоги (комбінація бюджетних трансфертів та соціальних послуг)

Опікунства.

Конкретна політика доходів, що розробляється у різних країнах з урахуванням аналізу моделі, різна і від багатьох чинників, зокрема від рівня соціально-економічного розвитку, темпів продуктивність праці, соціальної напруженості у суспільстві.

У статті 7, п.1 Конституції РФ записано: Російська Федерація – соціальну державу, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

У РФ із 90-х гг. розпочалася розробка моделі соціальної політики.

У 90-і роки. реалізація цієї моделі обмежувалася скромними розмірами суспільного "пирога", дефіцитом державного бюджету, олігархічною структурою економіки. Так, наприкінці 90-х років. в РФ мінімальний обсяг оплати праці (МРОТ) становив 10-20% прожиткового мінімуму (МРОТ 2000 р. 132 крб., прожитковий мінімум – 1210руб.). В результаті політики забезпечення соціальної якості економічного зростання, що проводиться до 2006р. МРОТ до досяг 1100 рублів (33% прожиткового мінімуму, 3382 крб.), до 2009г. - 4330 руб. (понад 50%). На 01.01. 2015р. МРОТ складає 5965 рублів. Послідовне щорічне підвищення розміру МРОТ забезпечує реалізацію статті 133 Трудового кодексу РФ про відповідність МРОТ та прожиткового мінімуму.

Справедливість та розвиток

Поняття “соціальна справедливість” має багато аспектів, насамперед, морально-етичний, і має конкретно-історичний характер.

У дослідженні ООН "Справедливість та розвиток" справедливість оцінюється з точки зору рівних можливостей. Необхідно вирівнювати обставини, над якими суб'єкти не владні, їх стартові можливості, зменшувати негативні чинники, які впливають досягнення результату.

Необхідно компенсувати прогалини ринкової справедливості заходами державної соціальної політики.

Механізм соціальних гарантій повинен:

Забезпечити блага та послуги (безкоштовно або зі знижкою) на мінімальнодостатньому рівні з метою вирівнювання особистих доходів та підтримки соціального статусу;

Бути заснований на уявленні про справедливість, що склалося в суспільстві (зрівняльність або індивідуальна диференціація);

Мінімізувати формування пасивних, утриманських відносин, коли вигідніше не працювати (антистимули).

Прикладом активного підходу до боротьби з бідністю є діяльність лауреата Нобелівської 2006 премії Мухаммада Юнуса, банкіра з Бангладеш, якого називають "банкір для бідних". У 1983 році він створив Грамін Банк (з бенгальського - сільський банк) з метою давати мікро-кредити (до 100 доларів) найбіднішим сім'ям і продовжує робити це понад тридцять років. Його модель працює більш ніж у ста країнах світу, допомагаючи людям вибратися із бідності. Грамін банку має понад 7 млн. позичальників, що, на думку Юнуса, допоможе перетворити економіку. 2005 рік був названий ООН міжнародним роком мікрокредитування як складової зусиль для досягнення цілей розвитку.

Важливим результатом соціальної політики та проявом вирівнювання рівнів життя є формування середнього класу, що сприяє однорідності суспільства, зростанню частки громадян, які активно використовують “соціальні ліфти” та націлені на підвищення якості свого життя.

"Соціальний ліфт" - способи, що дозволяють людині підніматися соціальними сходами, щоб досягти високого становища у суспільстві та добробуту.

Існує кілька видів соціальних ліфтів: здобуття хорошої освіти, кар'єра в державному апараті, успіх у бізнесі, політична кар'єра, участь у діяльності політичних партій, наукова діяльність, творча літературно-мистецька діяльність, спортивні здобутки, привернення до себе уваги засобів масової інформації.

Важливе завдання сучасної політики РФ - створення умов для запуску нових соціальних ліфтів, підвищення рівних можливостей щодо їх використання.

Ефективна соціальна політика гарантує стандарт добробуту. Вона виходить із принципу: "Всі не можуть бути багатими, але ніхто не повинен бути бідним". З метою збереження ринкових принципів та трудової мотивації суб'єктів слід поєднувати бюджетні трансферти та можливості соціального партнерства.

У висновку наведу цитату лауреата премії А. Нобеля з економіки 1970 Пола Самуельсона: “Згуртовані суспільства, в яких різні групи виборців забезпечують населення всеосяжною системою соціального страхування на випадок, якщо хтось може виявитися безробітним, бідним, втратити здоров'я, стати непрацездатним старості, ці суспільства зрештою отримають перемогу над суспільством, що складається з егоїстичних одинаків, що кидають пісок в цукор, якщо вони можуть обманним шляхом всунути його на конкурентному ринку, над тими, хто стурбований у діловому житті лише власними інтересами.”

1. Конституція РФ, стаття 7

2. Загальна Декларація правами людини.

3. Доповідь ООН про світовий розвиток 2006р. Справедливість та розвиток. Пров. з англ. - М.: вид. "Весь світ", 2006р. 685с.

4. Курс економічної теорії: підручник. За ред. Чепуріна М.М., Кисельової Є.А. - Кіров: АСА, 2009г.-832с.

Пріоритетні напрями соціальної політики держави

Соціальний захист, гарантія та підтримка населення

Головні цілі та пріоритети соціальних реформ у РФ

В останні роки навіть у деяких розвинених країнах відбувається поглиблення нерівності у розподілі доходу. Про Росію і говорити не доводиться.

З проблемою нерівності тісно пов'язане питання бідності. Чи можна визначити бідність? Очевидно. Можливо позначити ті межі сімейного доходу, за якими не забезпечується відтворення населення. Цей рівень має виступати як міні розум матеріальної забезпеченості, чи прожитковий мінімум (так званий поріг чи риса бідності). Більше 30% росіян перебувають нижче за межі бідності. Усі групи населення, що живуть нижче за цю рису, є бідняками.

Рису бідності в США визначає Міністерство торгівлі, виходячи з необхідних об'єктивних потреб людини і вартості життя для певного періоду. Так, у 1990 р. риса бідності оцінювалася для сім'ї з однієї людини в 7740 дол. на рік, з двох осіб – 104 6 дол., із трьох – 13078 дол., з чотирьох – 15730 дол.

з працевлаштування, навчання, перепідготовки та умови праці;

з користування послугами установ зв'язку та спортивно-оздоровчих закладів;

з одержання послуг соціального обслуговування, соціальної та юридичної допомоги.

3) забезпечення безпеки навколишнього середовища та підтримання екології на необхідному рівні;

посилити адресністьсоціальної підтримки нужденних громадян на основі обліку матеріального становища сімей та заявницькогопринцип призначення посібників;

дати повноцінні умови життєдіяльності сім'ї, жінок, молоді, поліпшити умови життєзабезпечення дітей;

підвищити роль соціального страхування як найважливішого єханізму захисту громадян при втраті заробітку у разі безробіття, хвороби, інших соціальних та професійних ризиків;

забезпечити стабільне фінансування галузей соціальної сфери та соціальних програм, гарантувати всім громадянам доступність медичної допомоги, соціального обслуговування, освіти, культури та відпочинку.

Реформи у соціальній сфері проводитимуться у тісній ув'язці з економічними перетвореннями, наміченими у концепції середньострокової програми Уряду Російської едерації на 1997 000 роки " Структурна перебудова та економічне зростання " . З урахуванням прогнозованих показників економічного розвитку в майбутній період з'являться реальні можливості для вирішення поставлених соціальних завдань.

Передбачається щорічне збільшення валового внутрішнього продукту та інвестицій в основний капітал, зростання обсягу промислового і сільськогосподарського виробництва, подальше зниження інфляції та дефіциту бюджету, зміцнення національної валюти, збільшення частки витрат на кінцеве споживання домашніх господарств у використовуваному валовому внутрішньому продукті.

Намічено комплекс заходів, спрямованих на здійснення інституційних перетворень, прогресивних структурних зрушень у виробництві, реформування податкової системи, бюджетної та грошово-кредитної політики. На цій основі формуватимуться сприятливі умови для розвитку сучасних конкурентоспроможних виробництв та видів діяльності, насамперед високотехнологічнихта наукомістких галузей економіки, малого та середнього підприємництва, зміни галузевої структури виробництва та його територіального розще лення, підвищення якості продукції та ефективності виробництва, зростання продуктивності праці, скорочення витрат виробництва, створення нових робочих місць.

В результаті буде створено надійну економічну основу для підвищення зайнятості та доходів населення, розширення податкової бази та збільшення обсягу коштів, що спрямовуються на соціальні потреби та розвиток соціальної сфери.

Разом з тим більш активне використання соціальних факторів і заходи щодо поліпшення матеріального становища людей, збільшення грошових доходів населення, забезпечення раціональної структури зайнятості, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили створять сприятливі умови для сталого розвитку економіки, збільшення обсягу виробництва, зростання платоспроможного попиту на товари. та послуги.

Виходячи з прогнозованих показників соціально-економічного розвитку Російської едерації на період до 2000 р. намічені цілі соціальної політики можуть бути реалізовані поетапно.

На першому етапі (1996-1997 рр.) в умовах обмеженості ресурсних можливостей економіки необхідно здійснити комплекс заходів щодо стабілізації рівня життя населення, поступового скорочення масштабів бідності, зменшення розриву в рівні життя між різними категоріями населення, недопущення масового безробіття, посилення захисту трудових і соціальних прав громадян.

Найважливішими серед цих заходів є:

ліквідація та недопущення надалі заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій та допомоги;

впорядкування чинної системи пільг та компенсацій, підвищення обґрунтованості їх надання;

формування системи державних мінімальних соціальних стандартів;

законодавче закріплення порядку визначення та використання показника величини прожиткового мінімуму, уточнення методики його розрахунку виходячи з реально складаються витрат на продовольчі та непродовольчі товари, житлово-комунальні, транспортні, побутові, медичні та інші послуги;

запобігання масовому вивільненню працівників із підприємств, що у регіонах із критичною ситуацією над ринком праці.

При проведенні цих заходів основний акцент буде зроблено підвищення ефективності використання коштів, виділених на соціальні потреби, посилення адресності соціальної підтримки, ширше залучення позабюджетних фінансових джерел.

Має бути визначено порядок взаємодії у сфері соціальної політики між федеральними органами виконавчої, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, федеральними міністерствами і, громадськими і комерційними організаціями.

На другому етапі (1998-2000 рр.), коли почнеться економічне зростання і з'являться матеріальні та фінансові можливості для збільшення витрат на соціальні потреби, буде створено об'єктивні передумови для реального зростання грошових доходів населення, викорінення масової бідності, забезпечення оптимального рівня зайнятості. На цьому етапі планується:

підвищити мінімальні державні гарантії заробітної плати та трудових пенсій до рівня прожиткового мінімуму, запровадити новий соціальний стандарт оплати праці – годинну тарифну ставку;

запровадити механізми тарифного регулювання заробітної плати у позабюджетному секторі економіки на основі соціального партнерства, переглянути Єдину тарифну сітку з оплати праці працівників бюджетної сфери, забезпечивши при цьому наближення розмірів оплати праці цих працівників до рівня заробітної плати у виробничих галузях;

переглянути систему оподаткування індивідуальних грошових доходів населення з метою більш справедливого розподілу доходів та зменшення їхньої диференціації;

розпочати реалізацію комплексної програми створення та збереження робочих місць;

створити повноцінну систему захисту трудових прав громадян на основі нового Трудового кодексу;

розпочати широкомасштабну пенсійну реформу;

розпочати реформування системи соціального страхування, ввести в дію новий механізм страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

удосконалити порядок формування бюджетних видатків на соціальні потреби на основі запровадження державних мінімальних соціальних стандартів.

Надалі, на основі стабільного економічного зростання та посилення орієнтації економіки на більш ефективне задоволення потреб людини, належить створити міцні передумови для сталого соціального розвитку, формування суспільства, відкритого для широкої соціальної інтеграції, що дозволяє людям максимально реалізувати свій потенціал.

Зміст та цілі соціальної ринкової економіки

Соціальна ринкова економіка – це така економіка, яка зорієнтована на людину та задоволення її потреб, на необхідність пристосування економічної політики держави до людини, а не, навпаки, людини – до економічної політики.

Такий шлях веде до вільного, економічно ефективного, стабільного порядку у суспільстві. Правова соціальна держава має забезпечувати в умовах соціальної ринкової економіки господарську свободу та соціальну справедливість. Тому поняття соціальної ринкової економіки має відображати поєднання цілей. свобода та справедливість .

Соціальна ринкова економіка будується на конкуренції, приватній ініціативі, особистому інтересі та соціальному прогресі. Кожен член суспільства має фундаментальні права: на добробут і вільний всебічний розвиток особистості, на людську гідність.

Економічна господарська свобода включає:

1. Свободу споживачів купувати на свій розсуд товари та послуги, які є частиною соціального продукту (свобода споживання).

2. Свободу власника засобів виробництва використовувати робочу силу та гроші, ресурси та майно, а також підприємницькі здібності на власний розсуд (свобода промислу, свобода вибору професії та робочого місця, свобода користування власністю).

3. Свободу підприємців виробляти та продавати товари за особистим бажанням (свобода виробництва та торгівлі).

4. Свободу кожного продавця та покупця товарів чи послуг добиватися своєї мети (свобода конкуренції).

Розглянемо з прикладу Німеччини, як соціальна справедливість реалізується через основні цілі соціальної ринкової економіки. До цих цілей відносяться:

1. Забезпечення найвищого рівня добробуту.

Засоби досягнення: економічна політика, зорієнтована на економічне зростання, підвищення рівня та якості життя народу; встановлення економічно раціонального порядку та конкуренції; повна зайнятість населення; економічна свобода суб'єктів господарювання; свобода зовнішньої торгівлі, і т.д.

2. Забезпечення економічно ефективної та соціально справедливої ​​грошової системи та особливо забезпечення стабільності загального рівня цін.

Кошти досягнення: існування незалежного Центрального емісійного банку; "стабільність" державного бюджету; вирівнювання платіжного балансу та рівноваги у зовнішній торгівлі.

3. Соціальна забезпеченість, справедливість та соціальний прогрес (захист сім'ї, справедливий розподіл доходів та майна).

Засоби досягнення: виробництво максимальному обсязі соціального продукту; державне коригування початкового розподілу національного доходу; встановлення соціальних стандартів; налагоджена система соціальної допомоги тощо.

Одним словом, соціальна ринкова економіка має спиратися на свободу конкуренції, приватного підприємництва та державне регулювання економіки.

Державна політика забезпечення повної зайнятості

Найкращою гарантією від ризику безробіття є державна політика зайнятості населення. Успіх політики повної зайнятості у народногосподарському аспекті означає виробництво суспільного продукту у більшому обсязі, що значно розширює базу для досягнення результативності соціальної політики держави. З точки зору працюючих за наймом ця політика позитивно впливає на їх поточні доходи. Така гарантія доходів має багаторазовий ефект:

вона знімає необхідність надання допомоги з безробіття, соціальної допомоги та інших видів допомоги;

постійна турбота про трудовий доход змушує насамперед особисто дбати про власні життєві блага, а також членів своєї сім'ї;

зменшується економічна залежність від держави.

Все це разом породжує віру в життя та надію на реалізацію своїх потреб за рахунок участі в економічній сфері. Повна зайнятість надає ще тривалий вплив ринку праці (робочої сили) і умови зайнятості:

для повної зайнятості, як правило, характерний стан загального швидкого зростання трудових доходів (на ринках праці скорочується пропозиція на більшість професій та видів діяльності; створюються сприятливі умови для переговорів з роботодавцями за участю профспілки тощо);

повна зайнятість підвищує взаємозалежність ринку праці (вичерпання резервів робочої сили в регіональному та професійному ринку праці), впливає попит робочої сили в інших ринках труда.

З метою залучення робочої сили з інших ринків роботодавці повинні (вимушені) покращувати умови праці. Місцеві роботодавці через небезпеку відпливу робочої сили також змушені йти на додаткове покращення умов праці та підвищення заробітної плати.

Література

2. Закон РФ "Про основи соціального обслуговування населення в РФ".

3. Програма соціальних реформ у РФ період 1996-1997 роки.

4. Програма Уряду РФ "Реформи та розвиток російської економіки в 1995-1997 роки".

5. Соціальна політика та ринок праці: питання теорії та практики. - М., 1996.

6. Введення в ринкову економіку/Під ред.А. Лівшиця та І. Нікуліної. - М., 1994, гл.13.

7. Основи ринкової економіки. За ред. В. Камаєва та Б. Домненко. - М., 1991, гол. 19.

8. Ринкова економіка. Підручник - М: Сомінтек, 1992, т.1, гл.14.

9. Підручник з основ економічної теорії. - М., 1994, гл.16.

10. Ринкова економіка. Підручник - М., 1993, гол. 19.

У попередньому розділі було показано, що прискорення чи уповільнення темпів економічного зростання впливає обсяг зайнятості і рівень життя населення. Економічна діяльність людей зрештою має на меті створення матеріальної бази для покращення умов життя. Однак ринковий механізм не може автоматично вирішити всі соціальні проблеми, тому держава здійснює корекцію ринку за допомогою соціальної політики. У широкому значенні слова соціальним прийнято називати все, що безпосередньо стосується суспільства, людей, їх життя.

15.1. Сутність та основні напрями соціальної політики

Соціальна політика - система заходів, що здійснюються державою для вирішення соціальних проблем, пов'язаних із задоволенням потреб людей.

Однак це загальне визначення потребує конкретизації та уточнення. Будь-яке суспільство складається з різноманітних соціальних груп, кожна з яких має свої інтереси, цінності та потреби. Соціальні блага - матеріальні та духовні - дефіцит, їх не вистачає для задоволення потреб усіх. У результаті створюється конкуренція між групами за оволодіння джерелами соціальних благ, у тому числі за право встановлення правил їхнього розподілу. Головним же важелем реалізації інтересів громадських груп є влада, яка дає можливість одним соціальним групам нав'язувати свою волю іншим групам через державні інституції.

Соціальна політика охоплює соціальну сферу:

матеріальні умови позавиробничої життєдіяльності людини - житло, послуги, охорона здоров'я, освіта, торгівля, громадське харчування, громадський транспорт, матеріальну базу культури та спорту тощо;

нематеріальні блага - сукупність різноманітних видів духовної діяльності, включаючи самоорганізацію та самоврядування.

Мета соціальної політики - досягнення соціальної справедливості та зменшення соціальної нерівності. Категорії "соціальна справедливість" та "соціальна рівність" не тотожні. Не можна вважати, що наявність соціальної нерівності означає соціальну несправедливість, що досягнення соціальної справедливості усуне соціальну нерівність.

Соціальна нерівність є нерівне становище у соціальній сфері, виражається воно в тому, що одні групи населення споживають більше, ніж інші, відіграють велику роль в управлінні, наприклад, виробництвом, мають більші можливості у проведенні дозвілля тощо. Справедливо це чи ні? Таке питання в абстрактній формі не має сенсу. Оцінка справедливості залежить від і цінностей конкретного суспільства, стану масового і групового свідомості у конкретний історичний час. Те, що вважається справедливим у цьому суспільстві, у минулому могло сприйматися як несправедливе, і на-

оборот. Отже, і соціальна політика має історичний характер, що з часом видозмінюється.

У принципі, соціальна справедливість у суспільстві з ринковою економікою пов'язується з розподілом благ відповідно до досягнутого рівня ефективності праці та виробництва. У багатьох розвинених країн останнім часом соціальна справедливість передбачає забезпечення гідного рівня життя кожному громадянину, вирівнювання рівня життя людей.

Поява тенденції до соціальному вирівнюванню у розвинених країнах виражається у формуванні так званого середнього класу, до якого належать ту частину населення, яка має стабільний і відносно високий рівень доходів. Наприклад, США середній клас становить приблизно 70% від населення.

Ринкова економіка передбачає наявність та збереження соціальної нерівності, оскільки в ході конкурентної боротьби одні суб'єкти господарювання досягають високого рівня ефективності та доходів, а інші, діючи менш вдало, зазнають втрат або навіть розоряються. Зрештою, ця нерівність визначається відмінностями учасників ринку щодо їх здібностей, знань, умінь.

Однак на вищій фазі свого розвитку ринок дає умови для соціального вирівнювання, але лише у певних межах. Цьому є два пояснення:

ринок за своєю природою - форма компромісу між його учасниками. Його результати можуть реалізовуватись лише за умови взаємного, зустрічного задоволення потреб;

на вищому щаблі розвитку, при насиченості ринку та гострої конкуренції учасники збуту зацікавлені у високих доходах споживачів.

У деяких випадках суперечності між громадськими групами можуть бути настільки великі, що функція ринку соціального вирівнювання може бути стерта, тоді потрібна сильна державна соціальна політика.

У нормальних умовах держава лише здійснює корекцію рин- ка. Вона полягає у виробленні та реалізації певних принципів.

1. Визначення ступеня свободи. Державна політика має виходити з надання свободи діяльності, самореалізації групових інтересів, але в рамках ухвалених законів. Свобода та права одних громадян обмежуються свободою та правами інших громадян.

2 Вирішення соціальних проблем державою, шляхом узгодження інтересів різних громадських груп, знаходження компромісу між ними.

3. Спільна відповідальність соціальних груп по відношенню до тих громадян країни, які слабкі або обмежені у своїх трудових можливостях.

Основні завдання соціальної політики:

формування у різних груп населення таких рівнів добробуту, диференціація яких не суперечила б принципам соціальної справедливості;

створення в суспільстві таких механізмів формування добробуту, які стимулювали б населення до ефективної праці, розвитку економіки;

задоволення розумних матеріальних потреб всіх членів суспільства в розмірах, що максимально сприяють розвитку людської особистості.

Показники результативності соціальної політики - рівень та якість життя населення. Якість життя характеризує загальні умови, в яких живуть люди, весь діапазон її властивостей, відображає ступінь задоволення потреб людей, комфортність, зручність життєвих умов, їх пристосованість до сучасних вимог, безболісність та тривалість

Концепція "рівень життя" більшою мірою характеризує кількісний захід добробуту людей, рівень споживання матеріальних благ. Для оцінки рівня життя використовуються такі показники, як споживання основ- них продуктів на душу населення або на одну сім'ю, які потім порівнюються з нормативами споживання. Важливе значення для оцінки рівня життя мають показники структури споживання (Для продуктів харчування, предметів тривалого користування, послуг і т.д.).

До широко поширених загальноприйнятих показників рівня життя відносяться грошові доходи населення у розрахунку на одну особу чи сім'ю.

Соціальна політика включає дві основні частини: політику доходів і політику зайнятості.

ВСТУП

Проблема державного втручання в економіку є, основною для будь-якої держави, незалежно від того, чи це ринкова економіка, чи розподільна. У розподільчій економіці все простіше: держава бере на себе всі права та обов'язки з виробництва та розподілу товарів та послуг. Тобто про регулювання говорити не доводиться: державі просто нема кого регулювати. У такому разі йдеться про заміщення всього різноманіття форм власності та способів відповіді на питання "Що, як і для кого виробляти?" однією єдиною формою власності державної, а відповідь на основне економічне питання суворою централізацією та розподілом. Проте така система справі показала свою неефективність. Залишається ринковий шлях розвитку. Але у ринковому господарстві державі доводиться постійно коригувати глибину впливу. Перед державою не стоять такі завдання, як безпосереднє виробництво та розподіл ресурсів, товарів та послуг. Але воно не має права вільно розпоряджатися ресурсами, капіталом і виробленими товарами, як це робиться в розподільчій економіці. Держава повинна постійно балансувати, то збільшуючи, то зменшуючи ступінь втручання. Ринкова система - це, перш за все, гнучкість і динамізм у прийнятті рішень як з боку споживачів, так і з боку виробників. Державна політика просто не має права відставати від змін у ринковій системі, інакше воно перетвориться з ефективного стабілізатора та регулятора на бюрократичну надбудову, що гальмує розвиток економіки.

1. ІСТОРІЯ ЕВОЛЮЦІЇ ПРЕДСТАВ ПРО РОЛЬ ДЕРЖАВИ В ЕКОНОМІЦІ.

А) Меркантилісти.

Історія державного регулювання сягає кінця середньовіччя. На той час основною економічною школою була школа меркантилістів. Вона проголошувала активне втручання держави у економіку. Меркантилісти стверджували, що головним показником багатства країни є кількість золота. У зв'язку з цим вони закликали заохочувати експорт та стримувати імпорт.

Б) класична теорія.

Наступним ступенем розвитку уявлень про роль держави стала робота А. Сміта "Дослідження про природу та причини багатства народів", в якій він стверджував, що "вільна гра ринкових сил" (принцип "laissez faire") створює гармонійний устрій" (Варга В. Роль держави у ринковому господарстві.МЕІМО N11, 1992р., Стор.131).

Відповідно до класичного підходу держава повинна забезпечувати безпеку життя людини та її власність, вирішувати суперечки, іншими словами, робити те, що індивід або не в змозі виконати самостійно, або робить це неефективно. У своєму описі системи ринкової економіки Адам Сміт доводив, що саме прагнення підприємця до досягнення своїх приватних інтересів є головною рушійною силою економічного розвитку, збільшуючи зрештою добробут як його самого, так і суспільства загалом.

Головне в тому, що всім суб'єктів господарську діяльність мають бути гарантовані основні економічні свободи, саме свобода вибору сфери діяльності, свобода конкуренції і свобода торгівлі.

В) Кейнсіанська теорія.

У 30-ті роки ХХ століття, після глибокого спаду економіки США, Дж. Кейнс висунув свою теорію, у якій спростував погляди класиків на роль держави. Теорію Кейнса можна назвати "кризовою", оскільки він розглядає економіку в стані депресії. За його теорією, держава має активно втручатися в економіку через відсутність у вільного ринку механізмів, які б по-справжньому забезпечували вихід економіки з кризи. Кейнс вважав, що держава має впливати ринку з метою збільшення попиту, оскільки причина капіталістичних криз надвиробництво товарів. Він пропонував кілька інструментів. Це гнучка кредитногрошова політика, нова бюджетно-фінансова політика та ін. Гнучка кредитногрошова політика дозволяє переступити через один із найсерйозніших бар'єрів - нееластичність заробітної плати. Це досягається, вважав Кейнс шляхом зміни кількості грошей у обігу. При збільшенні грошової маси реальна зарплата зменшиться, що стимулюватиме інвестиційний попит та зростання зайнятості. За допомогою бюджетно-фінансової політики Кейнс рекомендував державі збільшити податкові ставки та за рахунок цих коштів фінансувати нерентабельні підприємства. Це не лише зменшить безробіття, а й зніме соціальну напруженість.

Головними рисами кейнсіанської моделі регулювання є:

Висока частка національного доходу, яка перерозподіляється через держбюджет;

створення великої зони державного підприємництва на основі утворення державних та змішаних підприємств;

Широке використання бюджетно-фінансових та кредитно-фінансових регуляторів для стабілізації економічної кон'юнктури, згладжування циклічних коливань, підтримки високих темпів зростання та високого рівня зайнятості.

Модель державного регулювання, запропонована Кейнсом, дозволила послабити циклічні коливання протягом більш як двох повоєнних десятиліть. Однак приблизно з початку 70-х років. стало виявлятися невідповідність між можливостями державного регулювання та об'єктивними економічними умовами. Кейнсіанська модель могла бути стійкою лише за умов високих темпів зростання. Високі темпи зростання національного доходу створювали можливість перерозподілу без шкоди нагромадженню капіталу. Однак у 70-ті роки умови відтворення різко погіршилися. Був спростований закон Філіпса, згідно з яким безробіття та інфляція не можуть зростати одночасно. Кейнсіанські шляхи виходу із кризи лише розкручували інфляційну спіраль. Під впливом цієї кризи відбулася кардинальна перебудова системи державного регулювання та склалася нова, неконсервативна модель регулювання.

г) Неокласична теорія.

Теоретичною основою неоконсервативної моделі послужили концепції неокласичного спрямування економічної думки. Трансформація моделі державного регулювання полягала у відмові від на відтворення через попит, а натомість використання непрямих заходів на пропозицію. Прихильники економіки пропозиції вважають за необхідне відтворити класичний механізм накопичення та відродити свободу приватного підприємництва. Економічний пост розглядається як функція від накопичення капіталу, що здійснюється з двох джерел: за рахунок власних коштів, тобто капіталізації частини прибутку та за рахунок позикових коштів (кредитів). Тому відповідно до цієї теорії держава має забезпечити умови для процесу накопичення капіталу та підвищення продуктивності виробництва.

Головні перепони цьому шляху високі податки та інфляція. Високі податки обмежують зростання капіталовкладень, а інфляція подорожчає кредит і ускладнює використання позикових коштів на накопичення. Тому неоконсерватори запропонували здійснення антиінфляційних заходів на базі рекомендацій монетаристів та надання податкових пільг підприємцям.

Скорочення податкових ставок скоротить і доходи держбюджету і збільшить його дефіцит, що ускладнить боротьбу з інфляцією. Отже, наступним кроком стане скорочення державних видатків, відмова від використання бюджету для підтримки попиту та здійснення широкомасштабних соціальних програм. Сюди можна зарахувати і політику приватизації державної власності.

Наступний комплекс заходів для реалізації політики дерегулювання. Це означає ліквідацію регламентацій за цінами та заробітною платою, лібералізацію (пом'якшення) антитрестівського законодавства, дерегулювання ринку робочої сили та ін.

Таким чином, у неоконсервативній моделі держава може лише опосередковано впливати на економіку. Головна ж роль реалізації економічного розвитку країни відводиться ринковим силам.

2. ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ В ЕКОНОМІЦІ.

Втручання держави у економіку переслідує певні функції. Як правило, воно коригує ті "недосконалості", які притаманні ринковому механізму і з якими він сам або впоратися не може, або це рішення неефективне. Держава перебирає відповідальність за створення рівних умов для суперництва підприємців, для ефективної конкуренції, за обмеження влади монополій. Воно також піклується про виробництво достатньої кількості громадських товарів та послуг, оскільки ринковий механізм неспроможна належним чином задовольняти колективні потреби людей. Участь держави в економічному житті диктується ще й тим, що ринок не забезпечує соціально-справедливий розподіл доходу. Державі слід дбати про інвалідів, незаможних, старих. Йому також належить галузь фундаментальних наукових розробок. Це необхідно, тому що для підприємців це дуже ризиковано, надзвичайно дорого і, як правило, не дає швидких доходів. Оскільки ринок не гарантує право на працю, державі доводиться регулювати ринок праці, вживати заходів щодо скорочення безробіття.

Загалом держава реалізує політичні та соціально-економічні засади даної спільноти громадян. Воно бере активну участь у формуванні макроекономічних ринкових процесів.

Роль держави у ринковій економіці проявляється через такі найважливіші функції:

А) створення правової основи прийняття економічних рішень. Держава розробляє та приймає закони, що регулюють підприємницьку діяльність, визначає права та обов'язки громадян;

б) стабілізація економіки. Уряд використовує бюджетноподаткову та кредитногрошову політику для подолання спаду виробництва, для згладжування інфляції, зниження безробіття, підтримки стабільного рівня цін та національної валюти;

В) соціально-орієнтований розподіл ресурсів. Держава організує виробництво товарів та послуг, яким не займається приватний сектор. Воно створює умови для розвитку сільського господарства, зв'язку, транспорту, визначає витрати на оборону, науку, формує програми розвитку освіти, охорони здоров'я тощо;

Г) забезпечення соціального захисту та соціальної гарантії. Держава гарантує мінімум заробітної плати, пенсії по старості, інвалідності, допомогу з безробіття, різні види допомоги незаможним тощо.

Антитрестівське регулювання.

Антимонопольна діяльність держави є одним із найважливіших областей докладання державного втручання. Регулювання розвивається у двох напрямках. На тих небагатьох ринках, де умови перешкоджають ефективному функціонуванню галузі під час конкуренції, тобто у про природних монополіях, державою створюються громадські регулюючі органи контролю за їх економічною поведінкою. На більшості інших ринків, де монополія не стала необхідністю, громадський контроль набув форми антимонопольного законодавства. Далі будуть розглянуті особливості регулювання діяльності природних монополій.

Природна монополія існує у тих випадках, коли одна фірма може забезпечувати весь ринок, маючи нижчі витрати на одиницю продукції, що досягаються за рахунок масштабу. Це притаманно підприємств громадського користування, де досягнення низької ціни необхідна великомасштабна діяльність.

Для забезпечення прийнятної поведінки таких монополій можуть використовуватися два варіанти: державна власність та регулювання.

Для природних монополій зазвичай встановлюється "справедливий" дохід, тобто ціна, що дорівнює середнім валовим витратам. Однак це спричиняє відсутність стимулу підприємства до зниження витрат.

Таким чином, мета галузевого регулювання полягає в тому, щоб захистити суспільство від ринкової влади природних монополій шляхом регулювання цін та якості обслуговування. Але необхідно використовувати пряме регулювання лише там, де це призводить до зниження ефективності виробництва. Регулювання повинно застосовуватися у випадках, коли конкуренція може забезпечити краще забезпечення суспільства продукцією.

Іншим видом контролю є антитрестівські закони. Ця форма контролю має багату історію. У 1890р. був прийнятий знаменитий закон Шермана, який забороняє будь-які види змови та будь-які спроби монополізації будь-якої галузі. Однак це формулювання було досить розмито, що не дозволяло чітко визначити злочин. Наступним кроком був закон Клейтона від 1914р. У принципі, він був продовженням закону Шермана і лише уточнював деякі його пункти.

У тому ж році було створено Федеральну торгову комісію. До її компетенції входив контроль за виконанням вищезгаданих законів, а також розслідувати нечесні дії за своєю ініціативою. Закон про Федеральну торговельну комісію розширив діапазон незаконної поведінки та надав незалежному антитрестівському органу повноваження для проведення розслідувань.

Велика кількість антимонопольних законів та різних уточнень до них доводять надзвичайну важливість цих законів для суспільства. Справді, безконтрольна монопольна влада може завдати суттєвих збитків суспільству застосуванням нечесної конкуренції, що спричинить банкрутства дрібних виробників, невдоволення споживачів високими цінами, а нерідко й поганою якістю товарів, відставання у науковотехнічному прогресі та багато інших негативних наслідків. Але, з іншого боку, антимонопольні закони не повинні карати великих виробників, які не використовують незаконні методи конкурентної боротьби. Якщо ця умова не буде виконана, то у підприємців значно скоротяться стимули робити своє підприємство сильнішим та випускати більше продукції.

Таким чином, держава виступає в ролі арбітра, який обирає оптимальне (і найефективніше) співвідношення між монополіями та конкурентними галузями. У різні періоди історії для різних країн це співвідношення було різним, що коригується під особливості розвитку економіки, і держава повинна вміло та ефективно використовувати цей механізм.

3. МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО ВПЛИВУ НА РИНОК

Держава впливає на ринковий механізм через свої витрати, оподаткування, регулювання та державне підприємництво.

Державні витрати. 0вважаються одним із важливих елементів макроекономічної політики. Вони впливають на розподіл як доходу, так і ресурсів. Державні витрати складаються з державних закупівель та трансфертних платежів. Державні закупівлі є, як правило, придбання громадських товарів (витрати на оборону, будівництво та утримання шкіл, автошляхів, наукових центрів тощо). Трансфертні платежі це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від усіх платників податків, певним верствам населення у вигляді допомоги по безробіттю, виплат у зв'язку з інвалідністю тощо. буд. той час як трансферти не використовують ресурси та не пов'язані з виробництвом. Державні закупівлі призводять до перерозподілу ресурсів від приватного до споживання товарів. Вони дають можливість громадянам користуватись громадськими товарами. Трансфертні платежі мають інше значення: вони змінюють структуру виробництва товарів індивідуального споживання. Суми, взяті як податків в одних верств населення, виплачуються іншим. Однак ті, кому призначаються трансферти, витрачають ці гроші на інші товари, чим досягається зміна структури споживання.

Іншим важливим інструментом державної політики є оподаткування. Податки є основним джерелом бюджетних коштів. У державах із ринковою економікою стягуються різні види податків. Одні з них мають видимий характер, наприклад, прибутковий податок, інші не настільки очевидні, оскільки накладаються на виробників сировинних ресурсів і впливають на домогосподарства непрямим шляхом у вигляді більш високих цін на товари. Податки охоплюють як домогосподарства, і фірми. У вигляді податків у бюджет потрапляють значні суми (наприклад, США близько 30 відсотків всієї вартості вироблених товарів та послуг).

Однією з основних проблем є справедливість розподілу податкового навантаження. Існує три основні системи, засновані на понятті 2прогресивності 0оподаткування відношення суми, що стягується у вигляді податку з доходу конкретного працівника до величини цього доходу:

пропорційний податок (сума податку пропорційна доходу працівника);

Регресивний податок (у відсотковому відношенні податок стягується тим нижче, що вищий дохід працівника);

Прогресивний податок (у відсотковому відношенні, що вищий дохід, то вищий податок).

Як мені здається, найбільш справедливим є прогресивний податок, проте відсоткове підвищення податку не повинно бути значним, щоб не послаблювати стимули до праці, а отже, до великих заробітків. Як правило, прибутковий податок побудовано саме за цим принципом. Однак податки з продажу та акцизні податки є фактично регресивними, оскільки вони здебільшого перекладаються на споживачів, у доході яких та сама сума займає різну частку.

Завдання держави зібрати податки таким чином, щоб забезпечити потреби бюджету та водночас не викликати невдоволення платників податків. За дуже високих податкових ставок починається масове ухиляння від сплати податків. На етапі у Росії відбувається саме така ситуація. Державі не вистачає коштів, вона підвищує податки, підприємці все частіше ухиляються від їхньої сплати, отже, до бюджету йде дедалі менше коштів. Держава знову підвищує податки. Виходить замкнене коло. Я вважаю, що в цій ситуації слушно знизити податки. Це зменшить стимули до несплати, зробить 3чесне 0підприємництво більш прибутковим, призведе до великих доходів держави та знизить рівень криміналізації бізнесу.

Державне врегулювання. 0покликане координувати економічні процеси та пов'язувати приватні та суспільні інтереси. Воно здійснюється у законодавчій, податковій, кредитній та субвенційній формах. Законодавча форма регулювання регламентує діяльність підприємців. Прикладом можуть бути антимонопольні закони. Податкова та кредитна форми регулювання передбачають використання податків та кредитів для впливу на національний обсяг виробництва. Змінюючи податкові ставки та пільги, уряд впливає на звуження чи розширення виробництва. За зміни умов кредитування держава впливає зменшення чи збільшення обсягу виробництва.

Субвенційна форма регулювання передбачає надання державних субсидій чи податкових пільг окремим галузям чи підприємствам. До них зазвичай відносять галузі, що формують загальні умови для формування суспільного капіталу (інфраструктури). На основі субсидій може бути підтримка і у сфері науки, освіти, підготовки кадрів, і у вирішенні соціальних програм. Існують також і спеціальні, або цільові субсидії, які передбачають витрачання коштів бюджету за певними програмами. Частка субвенцій у ВНП розвинутих країн становить 510 відсотків. Виділяючи субсидії, знижуючи податкові ставки, держава тим самим змінює розподіл ресурсів, і галузі, що субсидуються, отримують можливість відшкодовувати витрати, які неможливо покрити за ринковими цінами.

Державне підприємництво. 0здійснюється у тих галузях, де господарність суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів та ризик. Основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як забезпечення необхідних темпів зростання, згладжування циклічних коливань, підтримання зайнятості, стимулювання науково-технічного прогресу і т.д. регулювання забезпечує підтримку малорентабельних підприємств та галузей господарства, які життєво важливі для відтворення. Це насамперед галузі економічної інфраструктури (енергетика, транспорт, зв'язок). До проблем, що вирішуються державним підприємництвом, належать також надання населенню пільг у різних галузях соціальної інфраструктури, допомога життєво важливим науко- і капіталомістким галузям економіки з метою прискорення науково-технічного прогресу та зміцнення на цій основі позицій країни у світовому господарстві, проведення регіональної політики будівництва в економічно відсталих районах промислових підприємств, створення робочих місць, охорона навколишнього природного середовища шляхом впровадження безвідходних технологій, будівництва очисних споруд, розвиток фундаментальних наукових досліджень, виробництво товарів, що є за законом державною монополією.

Я вважаю, що державне підприємництво має розвиватись лише у тих сферах, де просто немає іншого виходу. Справа в тому, що в порівнянні з приватними державні підприємства є менш ефективними. Державне підприємство, нехай навіть наділене найширшими правами та відповідальністю, завжди відстає від приватного у ступені господарської самостійності. У діяльності держпідприємства напевно присутні як ринкові, так і неринкові мотиви, що йдуть від держави. Політичні мотиви мінливі, вони залежать від уряду, розпоряджень міністерств і т. д. Тому держпідприємства часто опиняються у складній та неясній обстановці, передбачити яку набагато складніше, ніж ринкову кон'юнктуру. Спрогнозувати ймовірні коливання попиту та цін набагато легше, ніж передбачити поведінку нового міністра або чиновника, рішення якого найчастіше визначають долю підприємства. За ними можуть стояти політичні цілі, які не мають жодного відношення до ринкової поведінки (прагнення збільшити надходження до бюджету, бажання зберегти штати та підвищити заробітну плату тощо).

Як правило, державні підприємства не готові до ринкового суперництва, оскільки розраховують не лише на себе, а й на особливе ставлення з боку влади (дотації, податкові пільги, гарантії збуту у межах держзамовлень). У державних підприємств немає зобов'язань перед акціонерами, банкрутство їм зазвичай не загрожує. Все це негативно позначається на динаміці витрат та цін, швидкості освоєння нових технологій, якості організації виробництва тощо.

Конкуренція у сфері комерційної діяльності неприпустима ще й тому, що приватний сектор втягується в корупцію: через хабар чиновнику можна досягти більших результатів, аніж за рахунок зниження витрат.

Якщо економіка обтяжена надмірною кількістю державних підприємств, у складне становище потрапляють працівники. Саме вони стають першою жертвою урядової політики, спрямованої на подолання надзвичайних ситуацій. Зазвичай люди, які працюють у держсекторі, першими відчувають заморожування зарплати. Мабуть, тому хвиля приватизації, що прокотилася в 80-ті роки по економіках західних країн, не викликала широких протестів з боку основної маси зайнятих у державному секторі. Люди розраховували, що, звільнившись від державного тиску, вони зможуть повною мірою використати переваги ринкового господарства, стати співвласниками приватних підприємств.

4. ПРОБЛЕМИ І ОБМЕЖЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ВМІШУВАННЯ.

Очевидно, що сучасна ринкова система неможлива без втручання держави. Однак існує грань, за якою відбуваються деформації ринкових процесів, що падає ефективність виробництва. Тоді рано чи пізно постає питання про роздержавлення економіки, звільнення її від надмірної державної активності. Існують важливі обмеження регулювання. Наприклад, неприпустимі будь-які дії держави, що руйнують ринковий механізм (тотальне директивне планування, комплексний адміністративний контроль за цінами та ін.). Це не означає, що держава знімає з себе відповідальність за неконтрольоване зростання цін і має відмовитись від планування. Ринкова система не виключає планування лише на рівні підприємств, регіонів і навіть народного господарства; правда, в останньому випадку воно зазвичай є "м'яким", обмеженим за термінами, масштабами та іншими параметрами, і виступаючим у вигляді національних цільових програм. Також слід зазначити, що ринок багато в чому є системою, що самоналаштовується, і тому впливати на нього слід тільки непрямими, економічними методами. Однак у ряді випадків застосування адміністративних методів не тільки допустиме, але й необхідне. Не можна сподіватися лише з економічні чи тільки адміністративні заходи. З одного боку, елементи адміністрування несе у собі будь-який економічний регулятор. Наприклад, грошовий обіг відчує вплив такого відомого економічного методу, як ставка за кредитами центрального банку не раніше, ніж буде ухвалено адміністративне рішення. З іншого боку, у кожному адміністративному регуляторі є щось економічне тому, що він побічно позначається поведінці учасників економічного процесу. Вдаючись, скажімо, прямому контролю над цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування інвестицій тощо.

Серед методів державного регулювання немає абсолютно непридатних і абсолютно неефективних. Потрібні всі, і питання лише в тому, щоб визначити для кожного ті ситуації, де його застосування є найбільш доцільним. Господарські втрати починаються тоді, коли влада виходить за межі розумного, віддаючи надмірну перевагу або економічним, або адміністративним методам.

Не можна забувати про те, що самими економічними регуляторами слід користуватися гранично обережно, не послаблюючи і замінюючи ринкові стимули. Якщо держава ігнорує цю вимогу, запускає регулятори, не думаючи, як їхня дія позначиться на механізмі ринку, останній починає давати збої. Адже грошова чи податкова політика за силою свого впливу на економіку можна порівняти з централізованим плануванням.

Треба мати на увазі, що серед економічних регуляторів немає жодного ідеального. Кожен із них, приносячи позитивний ефект у сфері економіки, неодмінно дає негативні наслідки за іншими. Тут нічого не можна змінити. Держава, що використовує економічні інструменти регулювання, зобов'язана їх контролювати та своєчасно зупиняти. Наприклад, держава прагне приборкати інфляцію, обмежуючи приріст грошової маси. З точки зору боротьби з інфляцією цей захід ефективний, проте він призводить до подорожчання центрального та банківського кредиту. А якщо відсоткові ставки зростають, стає важче фінансувати інвестиції, починається гальмування економічного розвитку. Саме так ситуація розвивається у Росії.

Дерегулювання та приватизація

Втручання держави в економіку потребує чималих витрат. Вони включають як прямі витрати (підготовка законодавчих актів і контроль за їх виконанням), так і непрямі (з боку фірм, які повинні виконувати державні інструкції та звітності). Крім того, вважається, що державні регламентації знижують стимул до нововведень, до входження нових конкурентів у галузь, оскільки для цього потрібний дозвіл відповідної комісії.

За оцінками американських фахівців, державна дія на економічне життя призводить до падіння темпів зростання приблизно на 0,4% на рік (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P.422).

Через певні недосконалості державне втручання іноді тягне за собою втрати. У зв'язку з цим останніми роками загострилося питання про дерегулювання економіки та приватизацію. Дерегулювання передбачає зняття законодавчих актів, які стримують входження потенційних конкурентів ринку, встановлюють ціни певні товари та. Наприклад, у 80-ті роки дерегулювання торкнулося вантажний автотранспорт, залізничний і повітряний види транспорту. В результаті знизилися ціни, та покращилося обслуговування пасажирів. Американському суспільству дерегулювання вантажних перевезень, повітряного та залізничного транспорту принесло вигоду, що оцінюється відповідно у 3963 млрд. дол., 15 млрд. дол. та 915 млрд. дол. на рік (Economic Report of the President, Wash., 1989. P. 188).

Приватизація продаж державних підприємств приватним особам чи організаціям спрямована на підвищення господарської раціональності. Вона викликана тим, що державні підприємства виявляються збитковими та неефективними. Західні економісти наголошують, що державний сектор не дає такого потужного стимулу до зниження витрат та отримання потужного прибутку, як це робить приватне підприємництво. Для підприємця одне із двох: прибуток чи збитки. Якщо приватне підприємство зазнає збитків тривалий час, воно закривається. Державному ж підприємству надається допомога, тому воно може не прагнути підвищення своєї рентабельності.

Це ще раз доводить, що державне втручання потрібне лише там, де воно життєво необхідне. В інших випадках ринок найефективніше вирішить поставлені економічні завдання.

Державне регулювання у сільському господарстві

У західній економіці сільське господарство одна з найважливіших сфер активного втручання. У цій галузі виробництва головний принцип вільного ринку, а саме гра попиту та пропозиції, виявляється практично незастосовним. Щоправда, і державне втручання — далеко не панацея. Наприклад, у Західній Європі уряди традиційно приділяють велику увагу проблемам аграрного ринку, проте ані виробники, ані споживачі не задоволені станом справ у аграрному секторі.

Джерело проблем у тому, що у розвинених країнах завдяки високій продуктивності праці виробництво аграрної продукції значно перевищує потреби населення.

Цілі державного регулювання у сфері сільського господарства включають:

А) підвищення продуктивності шляхом впровадження технічного прогресу та раціоналізації виробництва, максимально ефективного використання всіх виробничих факторів, особливо робочої сили;

Б) забезпечення зайнятості в аграрному секторі та відповідного рівня життя сільського населення;

в) стабілізація ринків сільськогосподарської продукції;

Г) гарантоване постачання внутрішнього ринку;

Д) турбота про постачання аграрної продукції споживачам за "розумними цінами". (В. Варга "Роль держави в ринковому господарстві» МЕіМО, 1992 р., N 11, стор.139.)

Державою встановлюються та щорічно переглядаються мінімальні ціни на найважливіші сільськогосподарські продукти. Тим самим виробники захищаються від різкого падіння цін. Водночас внутрішній ринок захищається від дешевого імпорту та надмірних коливань цін за допомогою системи додаткових ввізних мит. Тому в країнах ЄС ціни на продукти харчування помітно вищі за ціни світового ринку. Витрати у зв'язку із проведенням аграрної політики несе державний бюджет.

Функціонування цього механізму можна проілюструвати з прикладу ринку зерна. Вихідним пунктом є орієнтовна вартість, рекомендована державою. Вона трохи перевищує ринкову ціну, ніж гарантуються як доходи сільських господарів, а й створюються стимули до розширення виробництва. Через війну пропозиція перевищує попит. Коли ринкова ціна знижується до певного рівня, пропоноване сільськими господарями зерно скуповується державою за так званою "інтервенційною ціною" у необмежених кількостях.

Таким чином, хоча кожен виробник повинен сам нести ризик збуту, насправді це правило не діє щодо виробників багатьох аграрних продуктів.

Існують і механізми захисту від дешевого імпорту та заохочення експорту. Це означає, що при ввезенні встановлюється ввізне мито, що прирівнює ціну товару до внутрішньої ціни. При вивезенні держава виплачує експортерам різницю між внутрішньою ціною і ціною світового ринку.

Слід зазначити, що ця політика спровокувала багато проблем. З одного боку, накопичені величезні запаси продовольства, з іншого невдоволення селян, які вважають, що не забезпечений їхній прожитковий мінімум. У цій ситуації великі агропромислові підприємства одержують пристойні доходи, тоді як дрібні виробники ледве зводять кінці з кінцями.

Отже, сільське господарство залишається слабким місцем державного регулювання. Однак, мабуть, стан справ у сільському господарстві залишиться незмінним.

ВИСНОВОК.

Вивчення цієї теми дає багату їжу для роздумів. Найчастіше держава є першопричиною змін економічної поведінки підприємців. Від рішень, які приймає уряд, залежать рішення, що приймаються (або не приймаються) на мікро рівні. Урядова політика досягає мети лише тоді, коли вона заохочує, а не вказує у директивному порядку. При створенні сприятливих умов підприємцям їхній приватний інтерес співпадає з інтересом держави, тобто суспільства. Отже, держава має просто зробити доступнішою для підприємців ту сферу економіки, яка є для неї найбільш пріоритетною.

Слід зазначити, що держава не повинна втручатися в сфери економіки, де її втручання не є необхідним. Це не лише непотрібно, а й шкідливо для економіки.

Загалом важко переоцінити роль держави у економіці. Воно створює умови для економічної діяльності, захищає підприємців від загрози з боку монополій, забезпечує потреби суспільства у громадських товарах, забезпечує соціальний захист малозабезпечених верств населення, вирішує питання національної оборони. З іншого боку, державне втручання може в деяких випадках помітно послабити ринковий механізм і завдати помітної шкоди економіці країни, як це було у Франції наприкінці 70-х – початку 80-х років. Через надто активне державне втручання з країни почався відтік капіталів, темпи економічного зростання помітно впали. У разі необхідна приватизація і дерегулювання, що було зроблено 1986 року.

8. К. Макконнелл, С. Брю "Економікс", Таллінн, 1993.

9. В. Максимова, А. Шишов "Ринкова економіка. Підручник", Москва, СОМІНТЕК, 1992.

У ринковій економіці, як відомо, кожен суб'єкт господарювання переслідує свої цілі: фірми прагнуть максимізації прибутку, домогосподарства – максимально можливого задоволення своїх потреб. Цілі ці суперечливі, але можуть бути забезпечені тільки з одного джерела – результату виробничої діяльності у формі ВВП, тому досягнення конкретних цілей одних суб'єктів наштовхується на протилежність цілей інших суб'єктів. Наприклад, протилежністю максимізації прибутку є мінімізація заробітної плати, що може спричинити трудовий конфлікт, зупинити виробництво та знизити, а не підвищити прибуток. Протилежністю максимізації випуску продукції, що підвищує прибуток фірми, може стати надмірне забруднення навколишнього середовища, що погіршує умови життя людей, протести яких можуть призвести до зупинення підприємства. Очевидно, що кожен суб'єкт господарювання для досягнення своїх цілей повинен зважати на цілі інших суб'єктів. Прагнення одних економічних суб'єктів досягти своїх цілей, за рахунок обмеження інтересів інших суб'єктів, може призвести до погіршення загальних умов життя в суспільстві. Хоча економічні цілі в усіх суб'єктів господарювання різні, вони можуть бути досягнуті без будь-яких соціальних потрясінь тільки при загальному поліпшенні умов життя в суспільстві.

Виходячи з цього можна сказати, що кінцевою метою ефективної економічної діяльності людей у ​​найширшому сенсі є створення матеріальної бази для покращення умов життя кожної людини. А узгоджена діяльність усіх економічних суб'єктів із забезпечення сприятливих умов життя населення виражає зміст соціальної політикиСоціальну політику, отже, можуть проводити: на мікрорівні – фірми та муніципалітети, створюючи сприятливі умови праці та життя для працюючого персоналу та мешканців відповідних поселень; на макрорівні – регіональні та федеральні органи влади. Матеріальна забезпеченість соціальної політики не складається сама по собі, автоматично, а базується на певних правилах та нормативах. Координуючу роль такій діяльності всіх економічних суб'єктів виконує держава, що визначає напрями та джерела формування матеріальної забезпеченості соціальної політики.

Основними напрямами соціальної політики є:

- Підвищення добробуту всіх членів суспільства;

- Поліпшення умов праці та життя людей;

- Здійснення принципів соціальної справедливості у поєднанні з економічною ефективністю.

Результативність соціальної політики проявляється у рівні та якості життя населення. Під рівнем життярозуміють ступінь забезпеченості населення економічними благами. Для кількісної оцінки рівня життя використовують такі показники, як споживання основних продуктів харчування (хліб, картопля, овочі, фрукти, м'ясо тощо) та предметів особистого споживання (одягу, взуття, гігієни тощо) у розрахунку на одного працівника чи одного мешканця країни, чи забезпеченість предметами тривалого користування (меблі, холодильники, телевізори тощо) у розрахунку на 100 сімей.

Для оцінки реального життя необхідно мати еталон чи стандарт, з яким порівнюється фактичний рівень споживання. Як такий зразок використовують "споживчий кошик", що включає встановлений набір товарів та послуг. Порівняння фактичного рівня споживання зі "споживчим кошиком" і оцінює реальний рівень життя."Споживчий кошик", що використовується для оцінки рівня життя, може бути раціональним, мінімальним та фізіологічним. Наближення фактичного рівня споживання до набору товарів та послуг відповідного "споживчого кошика" характеризує відповідно раціональний, мінімальний та фізіологічний рівень споживання.

Наповнюваність раціонального "споживчого кошика" визначається, виходячи із задоволення розумних та науково обґрунтованих потреб людини. Набір товарів і послуг, що входить до неї, забезпечує повний і гармонійний фізіологічний і соціальний розвиток людини, а фактичне споживання, що наближається до раціонального, характеризує раціональний рівень споживання.

Обсяг мінімального "споживчого кошика" розраховується, виходячи з економічно можливого набору товарів та послуг, скорочення якого соціально неприйнятне. Структурно такий кошик враховує потреби некваліфікованого працівника та його утриманців та включає товари та послуги першої необхідності. Вартість набору товарів та послуг мінімального "споживчого кошика", обчислена за найнижчими цінами, використовується для визначення прожиткового мінімуму. Прожитковий мінімум характеризує мінімальний рівень споживання.

Фізіологічний рівень споживаннявизначається таким набором товарів та послуг, нижче якого людина не може існувати фізично. З ним пов'язаний стан бідності населення. Бідність –це таке становище жителів країни, при якому вони не мають у своєму розпорядженні засоби існування на мінімальному рівні для даного суспільства і в даний час. Інакше висловлюючись, бідність – це прикордонний стан між мінімальним і фізіологічним рівнем споживання. Абсолютна бідністьвизначається як мінімальний рівень вартості життя, обчислений на базі фізіологічних потреб людей у ​​продуктах харчування, житлі, одязі, що задовольняють основні потреби людини.

Найбільш повно, чи всебічно, результативність соціальної політики проявляється як життя людей. Під якістю життярозуміється ступінь забезпеченості населення як економічними благами, а й благами неекономічного порядку, включаючи досить широке коло конкретних потреб та інтересів:

– умови праці та відпочинку;

– соціальна забезпеченість та соціальні гарантії;

– охорона правопорядку та дотримання прав особи;

– наявність вільного часу та можливості його раціонального використання;

- природно-кліматичні умови та стан навколишнього середовища;

– відчуття стабільності та комфортності у всіх сферах життя.

Основними індикаторами якості життя населення,що дозволяють оцінити його рівень у країні та порівняти з іншими країнами, є:

· Індекс розвитку людського потенціалу;

· Індекс інтелектуального потенціалу суспільства;

· Людський капітал на душу населення;

· Тривалість майбутнього життя людей.

Індекс розвитку людського потенціалуявляє собою середню арифметичну із трьох індексів: 1) очікуваної тривалості життя; 2) рівня освіти; 3) ВВП душу населення (за паритетом купівельної спроможності національної грошової одиниці). Індекс розвитку людського потенціалу визначається ООН з 1990 р. Нині він варіює від 0,25 в Ефіопії до 0,96 у Канаді. У Росії він становить 0,76.

Індекс інтелектуального потенціалу суспільствавідображає рівні освіти населення та стан науки в країні. За його розрахунку враховуються: 1) рівень освіти дорослого населення; 2) питома вага студентів у загальній чисельності населення; 3) частка витрат на освіту у ВВП; 4) частка зайнятих у науці та науковому обслуговуванні у загальній чисельності зайнятих; 5) частка витрат за науку у ВВП. За оцінками фахівців, під час ринкових реформ у Росії інтелектуальний потенціал суспільства знизився з 0,71 1989 р. до 0,37 2003 р.

Людський капітал душу населеннявідображає рівень витрат держави, фірм та громадян на освіту, охорону здоров'я та інші галузі соціальної сфери на душу населення. Оцінити його величину досить складно, але що вищий рівень економічного розвитку, тим більше рівень людського капіталу та її частка у структурі всього капіталу.

Найпростішим і одночасно узагальнюючим показником якості життя є тривалість майбутнього життя людей. Середня тривалість життя людей у ​​розвинених країнах світу у 2005 р. становила від 70 до 80 років, а розрив у тривалості життя жінок та чоловіків від 2 до 6 років. У Росії середня тривалість життя 2005 р. становила 65,3 р., зокрема: чоловіків – 58,9 р., жінок – 72,4 р. Розрив у тривалість життя жінок і чоловіків у 13,5 років свідчить про збереження генофонду нації.

18.2. Доходи населення в ринковій економіці та принципи
їх розподілу. Вимірювання нерівності у розподілі доходів

Одним із основних напрямів соціальної політики держави є розробка та проведення в життя правил (юридичних норм та морального середовища), на основі яких відбувається формування доходів у суспільстві.

Доходи населення –це гроші або матеріальні цінності, що надходять у розпорядження домогосподарства (сім'ї або громадянина) з різних джерел і використовуються на задоволення поточних потреб та накопичення заощаджень.

Формування цілеспрямованої політики доходів передбачає систематичний аналіз їхньої динаміки за різними ознаками.

За джерелами отриманнядоходи ділять на факторні та трансфертні.

Факторні доходи(вони ж первинні чи прямі) отримують домогосподарства від переробки чи продажу будь-яких ресурсів, що належать їм, або від будь-якого виду діяльності. Результатом такого використання ресурсів чи виду діяльності є додатково вироблені продукти та послуги, частину виручки від продажу яких власники ресурсів одержують у вигляді заробітної плати, прибутку, відсотка, ренти, дивідендів, орендної плати.

Трансферні доходи(вони ж вторинні чи опосередковані) – це виплати органами влади чи фірмою домогосподарству грошей (чи надання товарів та послуг), замість яких їх одержувач не виробляє додаткової продукції і надає додаткових послуг. Трансфертні доходи виплачуються у вигляді пенсій, стипендій, допомоги на дітей, з безробіття, тимчасової непрацездатності чи інвалідності.

Залежно від матеріального змісту всі доходи поділяють на натуральні та грошові, а залежно від способу отримання – на легальні, нелегальні та кримінальні.

Незалежно від виду, матеріальної форми та способу отримання доходи оцінюються у номінальному та реальному обчисленні. Номінальний дохідце сума грошей, отриманих людиною, за певний час. Реальний дохідце кількість товарів та послуг, яку можна придбати на номінальний дохід при даному рівні цін. Для порівняння величини номінального доходу за різні періоди часу його перераховують у реальний дохід, враховуючи характер зміни цін за формулою

Д р = Д н / І ц,

де Д р і Д н - величина доходу реального та номінального в рублях; Іц – індекс цін за відповідний період часу.

При аналізі динаміки доходів дуже важливо розрізняти функціональний та персональний їх розподіл. Функціональний розподілозначає розподіл національного доходу між власниками різних факторів виробництва. І тут визначається, яка частка національного доходу присвоюється власниками кожного виду ресурсу – праці, капіталу, землі, підприємливості.

Персональний розподіл –це розподіл національного доходу між громадянами країни, незалежно від того, власником яких факторів вони є або, навпаки, не є. У разі визначається частка національного доходу, припадає, наприклад, на 10% найбагатших і 10% найбідніших громадян країни.

У зв'язку з цим у проблемі розподілу виникає дилема ефективності та справедливості.Суть її полягає в тому, що прагнення більшої рівності (справедливості) може обернутися для суспільства втратами в ефективності. Так, наприклад, зростання фінансування соціальних програм, з метою підтримки рівності і справедливості, потребує підвищення податків та їх перерозподілу. Якщо таким чином частина доходу, скажімо Іванова, через податок отримає у вигляді допомоги Петров, це знизить стимули до праці обох. Для Іванова – навіщо багато працювати, якщо значну частку заробітку доведеться віддати як податку, а Петрова – навіщо багато працювати, якщо є пристойний посібник. Виникає небезпека підриву стимулів до ефективної діяльності, що може спричинити зниження виробничої активності та зменшення національного доходу, що підлягає розподілу. Крім того, у процесі перерозподілу доходів виникають втрати, які називають "дірявими відрами" соціальної допомоги. Це втрати, пов'язані з дорогою бюрократичною системою управлінського апарату соціальних органів. За підрахунками відомого економіста Оукена, із 350 дол., взятих у багатих у вигляді податків, 250 дол. губляться у процесі передачі бідним. А це дуже велика плата за рівність.

З прагненням розв'язати проблему ефективності та справедливості пов'язаний пошук принципів справедливого розподілу, який ведуть вчені протягом кількох століть. За цей час пропонувалися різні концепції розподілу, але практично значущими виявилися зрівняльна та ринкова, кожна з яких має переваги та недоліки.

Зрівняльна концепціяне пропонує ділити національний дохід порівну між усіма членами суспільства, а пропонує покласти основою розподілу рівний всім принцип: за однаковий трудовий внесок – рівну винагороду. Важкорозв'язною для цієї концепції стала проблема визначення рівноцінності трудового вкладу різних видів праці чи праці одного виду, але різної якості. Тому принцип "рівна винагорода за однакову працю" не виключає нерівності у розподілі національного доходу.

Ринкова концепціявважає справедливим розподіл доходів, що базується на конкурентному механізмі попиту та пропозиції на різні ресурси та види діяльності. Такий спосіб розподілу ніким не вигадувався і спеціально не створювався, а виник у процесі еволюції товарних форм організації виробництва, забезпечуючи лише рівність можливостей. У цьому рівність можливостей зберігається лише умовах вільної конкуренції. Тим часом, розвиваючись, вільна конкуренція формує умови для свого власного заперечення, породжуючи монополію та олігополію, разом з якими втрачається рівність можливостей та породжується нерівність.

Безперечним фактом ринкової економіки є нерівномірність розподілу доходів, для вимірювання ступеня якої використовуються графіки та коефіцієнти. Одним з найбільш відомих способів вимірювання цієї нерівності є крива Макса Лоренца(рис. 18.1)

Мал. 18.1. Крива Лоренця

На малюнку лінія ОА, що є бісектрисою прямого кута, показує абсолютну рівність розподілу доходів, оскільки точки, що на ній відповідають рівним часткам населення та доходів. Крива, розташована під бісектрисою, називається кривою Лоренца і показує фактичний розподіл доходів, що є нерівномірним. Ступінь нерівномірності розподілу доходів буде тим більшим, чим далі крива Лоренца відхиляється вниз від бісектриси.

Кількісно ступінь нерівномірності розподілу доходів на основі кривої Лоренца вимірюється за допомогою коефіцієнта Джині, або індексу концентрації доходів,величина якого визначається за формулою

Коефіцієнт Джіні Площа сегмента під бісектрисою

або індекс = -------------------.

концентрації доходів Площа трикутника ОАБ

У країнах із розвиненими ринковими відносинами коефіцієнт Джині становить 0,35. У Росії її 1991 р., тобто. на рік початку ринкових реформ, коефіцієнт Джіні дорівнював 0,26, а 2005 р. – 0,405. Це означає, що з роки ринкових перетворень економіки нерівномірність розподілу доходів зросла в 1,6 разу.

Найбільш поширеним вимірником ступеня нерівномірності розподілу доходів є децильний коефіцієнт, або коефіцієнт диференціації доходів, величина якого визначається за формулою

Доходи 10% населення з вищими доходами

або коефіцієнт = ───────────────────────────────.

диференціації доходів Доходи 10% населення з нижчими доходами

Для країн із розвиненими ринковими відносинами значення децильного коефіцієнта перебуває у межах 6-8 кратної величини. У Росії її величина децильного коефіцієнта зросла з 13,5 1995 р. до 15 2005 р. і, на жаль, продовжує зростати.

Залежність між величиною доходу і кількістю осіб, що його одержують, виражає і закон розподілу Парето, графічна інтерпретація якого показана на рис, 18.2.

Рис.18.2. Закон розподілу Парето

Згідно із законом розподілу Парето, зі зростанням абсолютної величини доходу відносно зменшується кількість осіб, які отримують максимальний дохід. Закон Парето часто називають "законом 80/20", оскільки 80% ВВП надають приблизно 20% населення.

Нерівномірність розподілу доходів, властива ринкової економіки, змушує державу як суб'єкта, метою якого є створення умов сприятливих у розвиток суспільства, проводити політику регулювання доходів.