Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский университет международных отношений и мировых языков имени Абылай хана

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Миротворческая деятельность региональных организаций»

по специальности 050202 - «Международные отношения»

Выполнил В.Ананьина

Научный руководитель:

д.ф.н., кафедра МО Шаймарданова З.Ж.

Алматы, 2013

Введение

миротворческий международный региональный

Миротворческая деятельность представляет собой коллективные действия государств, международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС и др.) политического, экономического, военного и иного характера, осуществляемые после возникновения вооруженного конфликта и направленные на его прекращение преимущественно мирными способами. Проводятся в соответствии с нормами и принципами международного права и способствуют устранению военной угрозы, установлению мира и безопасности. Они могут включать посредническую деятельность, действия по примирению конфликтующих сторон, переговоры, дипломатическую изоляцию и санкции. Включает в себя при необходимости и оказание гуманитарной помощи .

Миротворческие операции -- общее название различных видов деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических институтов, а также систем жизнеобеспечения. Они могут включать:

Превентивные действия (акции) по сохранению мира;

Операции по установлению мира;

Операции по поддержанию мира;

Операции по принуждению к миру;

Операции по постконфликтному построению мира;

Гуманитарные акции;

Полицейские операции на территории других государств.

Актуальность темы исследования. Конец двадцатого и начало двадцать первого века характеризуется ростом числа этнических и религиозных конфликтов внутреннего характера, переходящих порой в ожесточенные гражданские войны. В ходе этих конфликтов происходят массовые нарушения основных прав человека тысяч людей. Поэтому не случайно и то, что мировое сообщество ищет возможности эффективного противодействия таким проявлениям. Миротворческое вмешательство - одна из таких возможностей.

29 мая 2008 года Организация Объединенных Наций отпраздновала шестидесятилетие своей миротворческой деятельности. В этот день, который ежегодно отмечается в качестве Международного дня миротворцев ООН, Организация воздаст должное усилиям всех миротворцев, которые служили в ее рядах, начиная с 1948 года, и почтит память тех, кто погиб, защищая дело мира, в течение прошедшего года.

Проблема роли и места миротворчества ООН, в том числе и гуманитарной интервенции в современной системе международных отношений заслуживает внимания и изучения, прежде всего, потому, что подобная деятельность переживает в настоящее время период бурного роста.

Вместе с тем формирование многополярной модели мироустройства выводит на международную арену ряд новых участников, в первую очередь региональные организации и военные блоки. Помимо традиционно вовлеченной в миротворческую деятельность ООН, такие структуры, как ОБСЕ, НАТО, СНГ, Западноевропейский союз (ЗЕС) и Европейский Союз включают в повестку дня осуществление и санкционирование операций по поддержанию и установлению мира в «горячих точках».

Международное общество должно реагировать на острые гуманитарные ситуации и кризисы. Это его прямая обязанность, закрепленная в Уставе ООН. Другое дело, что поиск конкретных форм такого реагирования должен вестись коллективно, на прочном фундаменте международного права. Устав ООН и соответствующие международно-правовые механизмы предусматривают широкий спектр возможностей реагирования мирового сообщества на такие нетерпимые ситуации - от превентивной дипломатии, переговоров, примирения, посредничества до санкций, и, в крайнем случае - использования силы.

Всё это обусловливает актуальность исследования проблемы миротворческой деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ литературы по вопросам миротворческой деятельности позволил прийти к выводу о разной степени разработанности данной проблемы в отечественной и зарубежной историографии. До начала 90-х годов публикации отечественных исследователей в этой области исчислялись единицами. Это объяснялось их малой востребованностью, что было обусловлено в целом довольно негативным отношением военно-политического руководства СССР к практике миротворчества ООН с использованием вооруженных сил. В работах того времени рассматривались лишь отдельные аспекты миротворческой деятельности ООН, как правило, юридического и политологического плана. Большинству из них была присуща определенная тенденциозность в освещении и трактовке конкретных событий, четкая идеологическая направленность, зачастую замалчивание или передергивание некоторых фактов.

Отечественная наука вплотную занялась изучением вопросов поддержания и восстановления мира с помощью такого инструмента как миротворческие операции только после распада СССР, когда многочисленные кризисы и конфликты, в том числе и вооруженные, стали возникать на постсоветском пространстве. Однако, в публикациях этого периода (с начала 90-х годов по настоящее время) - довольно внушительных по количеству - основное внимание уделяется главным образом операциям с использованием миротворческих сил России и Коллективных сил по поддержанию мира стран-членов СНГ на территории бывших советских республик. Отметим, что они представлены преимущественно газетными и журнальными статьями.

Внимание отечественных исследователей привлекают также операции по поддержанию мира второго и третьего поколений, проводившиеся в 90-е годы под эгидой ООН или региональных организаций (например, операции в Сомали, Руанде, бывшей Югославии, а также на африканском континенте). В то же время традиционные операции ООН по поддержанию мира, которые сыграли далеко не последнюю роль в урегулировании конфликтов периода "холодной войны", не нашли достойного отражения в отечественных постсоветских исследованиях. Интересующая нас проблема рассматривается в них фрагментарно, на примере отдельных вооруженных конфликтов или в узких временных рамках (например, в пределах одного десятилетия). Многие работы грешат чисто описательным подходом: авторы ограничиваются изложением исторических фактов без их последующего анализа и обобщения.

Цель дипломной работы систематизация существующих концепций и политических подходов к организации и проведению миротворческих операций.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

Изучить историю возникновения миротворческого института ООН;

Определить правовую базу, задачи и принципы деятельности миротворческой практики;

Проанализировать миротворчество НАТО, ЕС и ОДКБ, выявив плюсы и минусы;

Изучить миротворческие операции ООН на современном этапе деятельности;

Проследить основные перспективы деятельности международных организаций в урегулировании международных конфликтов.

Объектом анализа в рамках предпринятого исследования являются документы международных организаций, национальные программы связанные с миротворческой деятельностью.

Предметом исследования является миротворческая деятельность ООН и региональных организаций.

Источниковая база исследования. В процессе работы были использованы многочисленные работы российских, казахстанских и зарубежных политологов, историков. Следует констатировать практически полное отсутствие в западной и российской науке комплексных исследований на данную тему. Частично эта тема затрагивается в работах российских и зарубежных ученых: Н.В. Александрова «Пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов в современном мире», М.В. Андреева «Современные международно-правовые аспекты реформирования Совета Безопасности ООН», СВ. Шатуновского-Бюрно «Повышение эффективности ООН, международно-правовые аспекты», Д.В. Поликанова «Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию», Гетачеу Джиги Деликсса «Этнополитические конфликты в Африке», Хайри Наджи Абдель Фатах Аль - Ориди «Ближневосточный мирный процесс: Палестинское направление» .

Следует отметить, что большинство зарубежных и российских ученых считает, что ведущую роль в предотвращении и урегулировании конфликтов должна играть ООН. Попытка обойти или формально «прикрыться» ООН не только не способствует процессу управления конфликтом, но и приводит к его дальнейшей эскалации. Политические процессы, происходящие в современном мире, поставили перед учеными задачу найти причины происходящих изменений, выявить общие тенденции, определить значение ООН в сохранении баланса сил на политической арене.

Основными источниками были документы ООН, и одним из главных является Устав ООН , заключающий в себе принципы международных отношений, а именно: национального самоопределения, суверенного равенства государств, запрет на применение силы в международных отношениях, утверждение фундаментальных прав человека и т.д. Также были изучены и проанализированы резолюции СБ ООН и официальные доклады Генерального секретаря об их выполнении, документы Генеральной Ассамблеи, заявления председателя СБ ООН, а также соглашения между различными сторонами о прекращении огня, о сотрудничестве и т.д.

М.М. Лебедева в монографии «Политическое урегулирование конфликтов» называет современные конфликты одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи трудно разрешимыми, они имеют тенденцию к разрастанию, вовлечению все большего числа участников, что создает серьезную угрозу не только для участников, но и для всего мирового сообщества. Эта угроза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших локальных конфликтов. Война в Персидском заливе 1991 года отчетливо продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребовались усилия многих стран при тушении пожаров на скважинах, а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений.

С.А. Тюшкевич в книге «Новый передел мира» анализирует проблемы стратегической и военной безопасности в контексте процесса глобализации в начале XXI в., касаясь агрессивных войн в Югославии и Ираке и поведения США. Он полагает, что военная сила как инструмент политики сохраняет свое важное значение, и мир продолжает жить по законам, когда преимущественное право влиять на состояние международных отношений присваивает тот, кто обладает большей военной силы. Подтверждением тому стала агрессия США против Ирака в марте-апреле 2003 года.

Среди работ, посвященных классификации конфликтов и методов их урегулирования, следует выделить работу Е.Г. Барановского «Страхование мира» , где автор дает оценку роли ООН. Е.Г. Барановский оценивает роль данной международной организации в создании и усовершенствовании механизмов защиты международного мира и коллективной безопасности, анализирует концепцию поддержания мира и особенности ОПМ (операции по поддержанию мира) первого, второго и третьего поколения, а также проблемы, связанные с осуществлением ОПМ на практике и пути их решения.

О.О.Хохлышева в книге «Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения» , рассматривает международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и механизм международно-правового регулирования операций по поддержанию мира. По мнению автора, правовое регулирование является наиболее приоритетным способом воздействия на международные отношения. При этом главным условием обеспечения международного правопорядка является необходимость соблюдения международно-правовых норм в соответствии с национальным законодательством и международными нормами.

В монографии В.Н. Федорова «ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности» дается подробный анализ концептуальных и практических аспектов деятельности ООН, описываются конкретные исторические прецеденты в ее деятельности, предлагаются возможные варианты совершенствования миротворческих инструментов .

Теоретико-методологическая база исследования. В работе были использованы следующие группы источников:

Международные договорно-правовые акты, резолюции СБ ООН, труды крупных политических деятелей, а также законодательные акты региональных структур безопасности, межправительственные соглашения, монографии, материалы периодической печати Официальные документы, отражающие цели, задачи и направления руководства мировых держав на структуру современного мира. Материалы Конгресса США представлены докладами различных комитетов и подкомитетов, занимавшихся рассмотрением проблем миротворчества. Кроме того, сюда относятся доклады Исследовательской службы Конгресса. Авторитетные американские эксперты из различных научно-исследовательских центров и институтов. При этом стоит отметить, что значительная часть экспертов, в определенные периоды времени состояла на государственной службе в различных ведомствах, в том числе в Государственном департаменте, ЦРУ, Белом доме.

Данная группа источников важна тем, что позволяет изучить личную точку зрения отдельных политических деятелей по исследуемой проблеме. Анализ документов, а также сопоставление их с подобными документами других государств показал наличие серьезных расхождений во взглядах некоторых руководителей стран на характер миротворческих операций. Материалы СМИ.

Методологической основой дипломной работы является система методов современной науки: анализ и синтез, методы - системный, структурный, исторический, и геополитический и др. Применены контент-анализ некоторых международных документов, посвященных проблемам безопасности; результаты изучения отечественных, российских и зарубежных периодических изданий и электронных ресурсов. Работа построена на таком принципе научного исследования как историзм. Он обеспечил подход к предмету познания в его возникновении и развитии и в его связи с конкретными историческими условиями. Также использован метод сравнительного анализа, который обеспечил систематизацию и общий анализ информации по проблематике исследования.

Применялся проблемно-хронологический метод, предполагавший расчленение проблемы на ряд узких составных вопросов, каждый из которых рассматривался в хронологической последовательности.

Для достижения поставленной цели автор работы также использовал такие общенаучные методы как анализ и синтез, давшие возможность получить комплексное представление о предмете исследования; метод индукции и дедукции, позволивший выявить общие закономерности на основе имевшегося фактологического материала, и давший возможность распространить общие выводы на отдельные вопросы исследуемого предмета.

Научная новизна работы заключается в том, что, несмотря на существование огромного массива российской и иностранной литературы по рассматриваемому вопросу, в научном сообществе комплексного исследования по указанной теме с использованием широкого круга источников не проводилось. Автор попыталась обобщить и систематизировать объемный материал, в котором изучаются представления мировых держав о роли и месте миротворчества в структуре современного мира. В этой связи предлагаемое исследование явилось попыткой проведения такой работы с целью формирования целостного представления о предмете исследования.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе в высших учебных заведениях при разработке лекционных курсов и программ спецсеминаров.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты, понятие, виды, характерные черты современного миротворчества в эпоху глобализации. Во второй главе определено состояние, и перспективы деятельности международных организаций в урегулировании международных конфликтов на региональном и мировом уровнях.

1. Эволюция миротворческой деятельности

1.1 История возникновения миротворческого института ООН

ООН была создана для объединения всех государств с целью противодействия угрозам международному миру и стабильности. Но достижение этой цели нереально, до тех пор, пока все члены международного сообщества не осознают того факта, что реализация их индивидуальных интересов невозможна без воплощения коллективных интересов всего мирового сообщества. ООН в соответствии со своим статусом несет главную ответственность за поддержание международного мира и предотвращение конфликтов. В то же время, миротворческая деятельность по урегулированию кризисов показала, насколько различны подходы государств -- членов к проблеме урегулирования конфликтов и в отношении использования силовых мер. Вторая Мировая Война определила необходимость создания коалиции государств для поддержания и предотвращения новой войны. Проблема послевоенного мирового устройства, была главной на тот момент и являлась одной из основных тем обсуждения на Потсдамской, Тегеранской и Ялтинской конференциях.

Остро встал вопрос о создании системы коллективной безопасности, об объединении усилий союзнических держав по созданию Организации Объединенных Наций. Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечности череды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее. Организация, формально существующая для обеспечения коллективной безопасности и поддержания мира, не достигла никаких существенных результатов и бессильно наблюдала за ходом II Мировой войны. Но способствование международной безопасности было далеко не единственной функцией Лиги Наций. Это было первая организация, созданная для того, чтобы регламентировать отношения между государствами. Ее главным нормотворческим достижением было активное содействие принятию пакта Бриана-Келлога в 1928г. Стороны, подписавшие этот пакт (сначала Франция и США, а потом еще 48 государств), брали на себя обязательство урегулировать любые международные споры мирными средствами и отказаться от войны как от средства достижения национальных интересов. Это был первый международный документ в своем роде, где страны добровольно взяли на себя определенные обязательства с целью избежания дальнейших вооруженных конфликтов. Лига Наций пострадала от того, что не имела достаточных средств воздействия на государства, нарушившие принятые международные нормы (ООН исправила ошибку своей предшественницы с помощью организации Совета Безопасности). Фактически Лига Наций развалилась за своей бесполезностью еще в 1939г., на бумаге же ее деятельность была прекращена в апреле 1946г. решением специально созванной Ассамблеи. Но мировые державы продолжали искать пути для воплощения идей коллективной безопасности, поскольку ужасы II Мировой войны еще более убедили их в необходимости создания новой международной организации, которая бы смогла ответить на те вызовы, которым не смогла противостоять Лига Наций. Проект создания и Устава этой организации были предложены на Конференции 4-х держав (США, СССР, Великобритания и Китай) в Думбартон-Оксе, а с апреля по июнь 1945г. была специально созвана Конференция в Сан-Франциско, получившая название Конференции Объединенный Наций, где 50 государств-учредителей подписали Устав ООН.

Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945г., когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947г. День вступления в силу Устава ООН был официально объявлен ”Днем Объединенных Наций”, который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН. Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, что находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых народов. Устав ООН устанавливает в качестве своих основных целей поддержание международного мира и безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров и ситуаций. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, что все члены добросовестно выполняют обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны разрешать путем и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. В Уставе ООН подчеркивается Главным органом ООН являются Генеральная ассамблея, совет Безопасности, Экономический Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд. Основные принципы деятельности этой организации разрабатывались еще до окончания войны и были согласованы на конференции представителей СССР, США и Великобритании с 21 августа по 7 октября 1944 года в Думбартон - Оксе. Усилия участников конференции были направлены на создание такой организации, которая являлась бы подлинным инструментом мира и международной безопасности и исходила бы из принципов равенства и справедливости, главная задача которой - коллективный поиск путей достижения стабильности, основанной на мире и взаимопонимании. Сталин, Рузвельт и Черчилль обсуждали вопрос о новой форме международной организации. Было ясно, что необходимо объединить усилия. Черчилль разработал схему, в соответствии с которой власть сосредотачивалась в трех регионах: Европейском, Американском и Тихоокеанском. Защищая интересы СССР, Сталин выступал против этой схемы, так как боялся, во-первых, усиления влияния США и Великобритании; во-вторых, потери позиций СССР на мировой арене. Но в то же время он осознавал, что существует возможность потери связи с союзниками.

Одновременно, противниками этой схемы были влиятельные западные политики - Кордэлл Хэлл и Мартин Идеен, - у которых были на то свои причины. Они считали, что, сосредоточение власти в трех регионах неизбежно приведет к возникновению автаркических блоков, а это вызовет «американский изоляционизм», так как в каждом из них будет доминировать одна крупная держава. В 1943г. в Москве были разработаны принципы международной организации, основанной на суверенном равенстве всех государств. Но, главное отличие Организации Объединенных Наций от Лиги Наций состоит в том, что Устав Лиги Наций не запрещал войны. В Уставе ООН санкционировано применение международных и национальных сил в целях самообороны. Совет Безопасности ООН также определил, что конфликтная ситуация, связанная с применением силы, представляет собой угрозу для мирового сообщества и является актом агрессии. Если такой факт обнаружен, то все члены ООН должны принять меры к правонарушителю. Для применения силы достаточно большинства голосов членов СБ ООН и согласие всех пяти постоянных членов. Таким образом, Организация Объединенных Наций стала центром слияния интересов стран, по предотвращению новых войн и конфликтов. В 1945 году на Ялтинской конференции глав правительств трех союзных держав антигитлеровской коалиции (США, СССР, Великобритания) были приняты основные принципы послевоенного устройства мира.

На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа 1945 года, были приняты решения, которые стали основой послевоенного мирного устройства. Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками Сан-францисской конференции и вступил в силу 24 октября, с тех пор этот день ежегодно отмечается как День ООН. Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для создания ООН, выражены в Преамбуле ООН: «...Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человечества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием - Объединенные Нации» .За время деятельности организации было много побед и достижений, но были и трудности. Несмотря на победы и поражения, неоспоримым является тот факт, что благодаря ООН удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить возникновение новых конфликтных ситуаций. Во многом, успехи и достижения организации связаны с тем, что деятельность ООН носит беспристрастный и коллективный характер, что вызывает доверие у сторон вовлеченных в конфликт, и позволяет исполнять роль посредника в урегулировании конфликтных ситуаций. Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а также с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией, так как государства имеют возможность включать в ее повестку дня практически любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально-экономической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом ООН перед другими международными организациями, является возможность от имени международного сообщества санкционировать применение силы в целях устранения угрозы международной безопасности. ООН создана для удовлетворения и защиты интересов всех народов. В соответствии с этими интересами, на конференции в Сан-Франциско, были выработаны основные принципы и цели деятельности организации.

Устав ООН имеет форму международного договора и обязывает членов организации регламентировать все споры мирным путём. Они должны отказаться от угрозы использования силы против другого государства и имеет право выносить любой спорный вопрос на обсуждение Совета Безопасности.

Совет Безопасности ООН - главный орган, ответственный за поддержание мира и безопасности. Если Совету Безопасности представлен на рассмотрение спор, его первые действия направляются на мирное урегулирование. В некоторых случаях Совет сам проводит расследование и выступает в роли посредника при решении конфликта. Когда конфликт идёт к войне, первоочередной задачей Совета становится скорейшее её прекращение. Происходить это может различными способами, например изданием директивы о прекращении огня, направлением военных наблюдателей или миротворческих сил в зону конфликта.

В главе VII Устава закреплены меры для подкрепления решений Совета Безопасности (эмбарго, экономические санкции, разрешение использования силы для обеспечения полномочий). В крайних случаях предусмотрена санкция на использование военной силы коалиции государств-членов ООН.

Суть миротворчества заключается в том, чтобы убедить конфликтующие стороны использовать дипломатические способы для прекращения вражды.

Основную роль в миротворчестве играет Генеральный Секретарь (лично и с помощью специальных посланников или миссий). Согласно уставу Генеральный Секретарь может предложить вниманию Совета Безопасности любой вопрос, угрожающий миру.

Генеральный Секретарь может прибегнуть к добрым услугам для посредничества или к «превентивной дипломатии» при урегулировании конфликтной ситуации. Превентивная дипломатия включает в себя деятельность по предотвращению возникновения конфликтных ситуаций, их разрешению до перерастания в военный конфликт и ограничению масштабов этих столкновений, если они уже начались .

Как уже было сказано, если конфликтующие стороны не соглашаются решить споры дипломатическим путём, Совет Безопасности ООН может прибегнуть к силовым санкциям. На первом этапе могут быть использованы экономические санкции. Совет прибегает к ним и эмбарго, если мир оказывается под угрозой и исчерпаны все возможности уладить конфликт на уровне договорённостей.

Когда все доступные средства по поддержанию мира оказываются неэффективными, то, согласно главе VII Устава ООН, допустимо применение более решительных мер воздействия. Совет может наделить коалицию стран-членов ООН особым полномочием использовать «все необходимые средства», вплоть до военной акции, чтобы решить конфликт. Эти акции проводятся под руководством Генерального Секретаря ООН.

Сегодня мир и безопасность - это не только отсутствие конфликтов, прочный мир предполагает развитие экономики, социальную справедливость, охрану окружающей среды, демократизацию общества, разоружение, уважение прав человека.

После окончания конфликта системы ООН часто начинает выполнять миротворческие функции, направленные на поддерживание структур, которые будут укреплять, и консолидировать мирный процесс. Их деятельность распространяется на военную безопасность, гражданский правопорядок, защиту прав человека, проведение выборов, местное самоуправление, здравоохранение, образование и восстановление экономики.

Главным инструментом деятельности ООН по укреплению мира является поддержка развития. Многие организации под эгидой ООН играют важную роль в процессе восстановления стран, предоставления возможностей для перемещённых лиц, укрепления доверия к национальным и местным органам управления.

ООН может оказать помощь в репатриации беженцев, уничтожении противопехотных мин, восстановлении инфраструктуры и оздоровлении экономики; она помогает в укреплении межучережденческой структуры; контроле за проведением выборов и поощрении прав человека. Такое миротворчество лучшее средство для предотвращения возобновления войны.

Но если конфликт все-таки разразился, то мощным инструментом в руках международного сообщества являются так называемые Операции по поддержанию мира. Их роль была признана в 1988 году, когда Силы ООН по поддержанию мира получили Нобелевскую премию мира.

1.2 Правовая база, задачи и принципы деятельности миротворческой практики

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН. Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как - Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) - договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия. Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не применялись в военных целях .

Находящаяся в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конвенции по химическому оружию. В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Наций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например, посредством переговоров или обращения в Международный Суд. Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный секретарь. Он может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу международному миру и безопасности. Генеральный секретарь может использовать «добрые услуги», выполнять посреднические функции или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. Генеральный секретарь также может использовать механизм «превентивной дипломатии» в целях урегулирования споров до обострения ситуации. Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет.

Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре миротворцы Организации Объединенных Наций находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом Организации Объединенных Наций понадобилось чуть больше месяца. С момента развертывания в 1948 году самой первой миротворческой миссии Организации Объединенных Наций 118 стран добровольно предоставили в распоряжение Организации более 750 000 военнослужащих и гражданского полицейского персонала. Вместе с тысячами гражданских специалистов они принимали участие в 49 операциях по поддержанию мира. В настоящее время в 16 таких операциях задействовано около 14 500 военнослужащих и гражданских Принцип «Суверенного равенства государств» состоит в том, что страны- участницы ООН должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применение против других государств. Принцип «мирного урегулирование международных споров», подразумевает использование силы, лишь в исключительных случаях. Страны-члены ООН, в соответствии со следующим принципом, должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Следующие два принципа состоят в том, что: во-первых, ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, не являющимися ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это необходимо для поддержания международного мира и безопасности. во-вторых, Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. При осуществлении своей деятельности, она преследует следующие цели: Поддерживать международный мир и безопасность. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам. Быть центром для согласований действий наций в достижении этих общих целей. Следует отметить процедуру голосования в СБ ООН. Она изначально вызвала разногласия. Этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Каждый член СБ ООН имеет один голос, а решение СБ считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Так же было принято соглашение о «принципе вето».

«Принцип вето» - представляет собой единогласие великих держав при решении в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия принудительных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого единогласия, решение не может быть принято. Этот принцип является основой работы СБ ООН. Из вышеизложенного следует, что решение не может быть принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии что все постоянные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция, Российская Федерация, США, Великобритания проголосуют «за». Решения СБ ООН являются обязательными для государств-членов ООН. В первые годы существования ООН между постоянными членами ООН возникали крупные разногласия, которые в последствии могли привести к прекращению деятельности этой организации. Из-за того что, СССР часто использовал право вето. В 1950 г. была принята резолюция «Единство в пользу мира». Таким образом, ООН осуществляет комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты. В постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин насилия и создание основ для прочного мира.

1.3 Операции по поддержанию мира

В 2003 году операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира исполнилось пятьдесят пять лет. Организация Объединенных Наций стала пионером в проведении операций по поддержанию мира, используя их как одно из средств поддержания международного мира и безопасности. В основном миротворцы Организации Объединенных Наций, которых часто называют «голубыми касками», - это военнослужащие, предоставленные на добровольной основе правительствами их стран для того, чтобы, используя военную дисциплину и выучку, решать задачи восстановления и поддержания мира. В знак признания их заслуг в 1988 году миротворцы Организации Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира.

Правительства государств все чаще обращаются к Организации Объединенных Наций с просьбой о помощи в урегулировании межэтнических и межнациональных конфликтов. Если за первые сорок лет миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций было учреждено 13 операций, то с 1988 года было развернуто 35 новых операций. В пиковый период, который пришелся на 1993 год, общая численность развернутого на местах военного и гражданского персонала Организации Объединенных Наций из 77 стран достигла более 800000 человек. При организации сложных по своему характеру миссий, предусматривавших ведение работы одновременно в политической, военной и гуманитарной областях, использовался опыт, накопленный при проведении «традиционных» операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, которые, как правило, нацелены на решение главным образом военных задач, таких, как наблюдение за прекращением огня, разъединение противоборствующих сил и создание буферных зон.

К выполняющим функции миротворцев Организации Объединенных Наций военнослужащим присоединились сотрудники гражданской полиции, наблюдатели за проведением выборов, наблюдатели за соблюдением прав человека и другие гражданские специалисты. Диапазон их задач широк - от обеспечения охраны при доставке гуманитарной помощи и самой ее доставки, до оказания бывшим противникам помощи в осуществлении сложных по своему характеру, мирных соглашений. Миротворцев Организации Объединенных Наций привлекают к решению таких задач, как оказание помощи в разоружении и демобилизации бывших комбатантов, и их реинтеграции в общество, содействие в подготовке гражданских полицейских, наблюдение за их деятельностью, помощь в организации выборов и наблюдение за их проведением. Работая совместно с учреждениями Организации Объединенных Наций и другими гуманитарными организациями, миротворцы помогали беженцам возвращаться в свои дома, обеспечивали контроль за соблюдением прав человека, обезвреживали наземные мины и начинали мероприятия по восстановлению.

Как правило, операции по поддержанию мира учреждает Совет Безопасности. Совет определяет масштабы операции, ее общие цели и временные рамки. Поскольку Организация Объединенных Наций не располагает собственными вооружёнными силами или гражданской полицией, государства-члены сами решают, участвовать ли им в той или иной миссии и, в случае участия, какой персонал и какое имущество они готовы предоставить.

Успех операций по поддержанию мира зависит от четкости и практической осуществимости их мандата, эффективности командования из Центральных учреждений и на местах, наличия постоянной политической и финансовой поддержки со стороны государств-членов и, что, возможно более важно, сотрудничества сторон в конфликте.

Миссия учреждается с согласия правительства страны, где она разворачивается, и, как правило, других вовлеченных сторон, и она никоим образом не может использоваться для поддержки одной стороны в ущерб другой. Самым эффективным «оружием» миротворцев является их непредвзятость и легитимность в силу того, что они представляют международное сообщество в целом.

Военнослужащие, входящие в состав операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, носят легкое оружие и имеют право на применение минимальной силы в целях самообороны или в случаях, когда вооруженные лица пытаются помешать им в выполнении возложенных на них обязанностей. Гражданские полицейские обычно не вооружены. Специфика службы военных наблюдателей состоит в том, что свою миссию они выполняют фактически без оружия, полагаясь при принятии решений только на знания и опыт, а нередко - лишь на интуицию.

Когда стороны в конфликте стремятся к мирному урегулированию своих разногласий, операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира может стимулировать, достижение мира и давать «передышку» для создания более стабильных и безопасных условий, в которых можно найти и использовать пути прочного политического урегулирования.

Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира следует отличать от иных форм многонационального военного вмешательства, включая «принудительные» меры. В ряде случаев Совет Безопасности разрешал государствам-членам использовать «все необходимые средства», включая применение силы, для принятия мер в связи с вооруженным конфликтом или угрозами миру. Действуя на основе такой санкции, государства-члены образовывали военные коалиции - в корейском конфликте в 1950 году и в ответ на вторжение Ирака в Кувейт в 90е годы. Многонациональные операции развертывались в дополнение к операциям Организации Объединенных Наций в Сомали, Руанде, Гаити и в Боснии и Герцеговине. В 1997 году Совет санкционировал действия «коалиции желающих» в связи с ситуацией в Албании.

С 1948 года Организация Объединенных Наций провела 48 операций по поддержанию мира. Тридцать пять операций по поддержанию мира были учреждены Советом Безопасности в период с 1988 по 1998 год. В настоящее время осуществляется 16 операций, в которых участвуют примерно 14 000 миротворцев. В составе операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира служили свыше 750 000 военнослужащих и сотрудников гражданской полиции и тысячи других гражданских специалистов; болев 1500 человек погибли при исполнении служебных обязанностей в составе этих миссий.

Миротворческие миссии учреждают и их задачи определяют государства-члены Совета Безопасности, а не Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций. В Уставе Организации Объединенных Наций конкретно указывается, что Совет несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности -- Китай, Российская Федерация, Великобритания, Соединенные Штаты и Франция - может наложить вето на любое решение, касающееся операций по поддержанию мира.

Военный и гражданский полицейский персонал операций по поддержанию мира остаётся в составе своих национальных формирований, однако служит под оперативным управлением Организации Объединенных Наций, и он обязан вести себя с учетом сугубо международного характера своих задач. Участники миссий носят форменную одежду своих стран, а на их принадлежность к миротворцам Организации Объединенных Наций указывают голубые береты или каски и отличительные знаки Организации Объединенных Наций. Гражданский персонал прикомандировывается из Секретариата Организации Объединенных Наций, учреждений Органа Объединенных Наций, или правительств, либо работает на контрактной основе.

Смета расходов на проведение операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на период с июля 1997 года по июнь 1998 года составляет примерно 1 млрд. долл. США. Этот показатель уменьшился по сравнению с суммой в 3 млрд. долл. США в 1995 году, которая отражала расходы в связи с проведением операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в бывшей Югославии. Все государства-члены участвуют в покрытии расходов на проведение операций по поддержанию мира в соответствии с формулой, которую они разработали и согласовали. Тем не менее, по состоянию на 1998 год государства-члены были должны Организации Объединенных Наций примерно 1,6 млрд. долл. США в виде причитающихся за нынешний и предыдущий периоды взносов на ведение операций по поддержанию мира. Военнослужащие сил по поддержанию мира оплачиваются правительствами своих стран в соответствии с их рангом и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Расходы стран, добровольно предоставляющих персонал для операций по поддержанию мира, возмещаются Организацией Объединенных Наций по единой ставке. В то же время выплата возмещения этим странам часто задерживается в связи с нехваткой наличности, вызванной неуплатой государствами-членами своих взносов.

Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу разных причин:

Неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти;

Разочарованное население выступает, часто по принципу этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы;

Борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты.

Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними, Насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге - страдания людей, часто принимающие массовый характер, угрозы международному миру и безопасности в более масштабном плане и распад экономической и социальной жизни населения целых стран.

Недавние события показали, насколько быстро гражданские войны между сторонами дестабилизировать соседние страны и распространяться на целые регионы. Только немногие современные конфликты можно считать подлинно «локальными». Зачастую они порождают целый спектр проблем - таких, как незаконная торговля оружием, терроризм, торгов­ля наркотиками, потоки беженцев и ущерб окружающей среде, - последствия которых ощущаются далеко за пределами непосредственной зоны конфликта. Для решения этих и других проблем необходимо международное сотрудничество.

Для стран, в которых производится развертывание операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, их легитимность и универсальность:

Ограничивает последствия для национального суверенитета, с которыми могут быть сопряжены другие формы иностранного вмешательства;

Может стимулировать обсуждения между сторонами в конфликте, которые в противном случае могли оказаться невозможными;

Может привлечь внимание к конфликтам и их последствиям, которые в противном случае могли оставаться незамеченными .

Для международного сообщества в более широком плане операции Организации Объединённых Наций по поддержанию мира могут стать отправной точкой для мобилизации международных усилий, демонстрирующих сторонам, что международное сообщество выступает за мир единым фронтом, и могут ограничить распространение альянсов и противостоящих им союзов, способных усугубить конфликты; а также дают многим странам возможность разделить бремя, связанное с принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что приводит к повышению эффективности деятельности в гуманитарной, финансовой и политической областях.

Таким образом, роль операций, по поддержанию мира Организации Объединённых Наций весьма велика и значительна. Но и их значение можно оспаривать в связи с предположением о глобальном кризисе ООН. Сегодня зачастую нивелируется роль ООН при разрешении конфликтов, угрожающих безопасности мира, её резолюции игнорируются, а деятельность и мнение инспекторов игнорируется.

Таким образом, миротворческие силы ООН по-прежнему нужны сообществу государств. Самые негативные проявления политики утверждения национальной самобытности являются мощной и потенциально взрывоопасной силой, влекущей принижение “других” этнических родовых групп, религий или национальностей. В последние годы такие тенденции к обособлению усилились, в связи с чем необходимы значительные усилия для противодействия им и их ограничения. В такие периоды перемен процесс выработки политики может легко столкнуться с непреодолимыми препятствиями, с утратой последовательности, когда один неверный шаг может вызывать тяжелые долгосрочные последствия. Вооруженные конфликты также возникают в силу самых разных причин: неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти; разочарованное население выступает, часто по принципу этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы; борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты. Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними. Насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге -- страдания людей, часто приобретающие массовый характер, угрозы международному миру и безопасности в более широком плане и распад экономической и социальной жизни населения целых стран.

...

Подобные документы

История возникновения миротворческого института ООН, правовая база, задачи, принципы и механизмы его деятельности. Миротворческие операции ООН на современном этапе. Основные перспективы развития ООН в урегулировании международных кризисов и конфликтов.

дипломная работа , добавлен 07.11.2010


История развития, признаки, функции, типология, порядок создания и прекращения деятельности международных организаций. Механизмы образования, существования, развития компетенций международных организаций, оценка их места в системе международных отношений.

курсовая работа , добавлен 14.06.2014


Понятие, типология и история возникновения международных организаций, их значение в современном мире, характеристике этапов их развития. Юридическая природа международных организаций. Порядок создания и прекращения деятельности международных отношений.

курсовая работа , добавлен 05.12.2008


Понятие, история создания и эволюция международных организаций, их роль и значение в современных условиях. Правотворческая деятельность, юридическая природа, организационная структура и компетенция международных межправительственных организаций.

курсовая работа , добавлен 15.09.2011


Определение роли Организации Объединенных Наций (ООН) в урегулировании международных конфликтов. Анализ деятельности Совета Безопасности ООН как органа, ответственного за поддержание мира и безопасности и урегулированию международных конфликтов.

курсовая работа , добавлен 01.10.2014


Банк международных расчетов: история и цель создания, страны-участники БМР управление его деятельностью. Основные функции, направления деятельности Международного валютного фонда, группы Всемирного банка, региональных кредитно-финансовых институтов.

контрольная работа , добавлен 04.12.2014


Общая характеристика системы международных экономических организаций. Эволюция международных организаций. Современная Россия в системе и международных экономических организаций. Белоруссия как стратегический партнер России в рамках ООН и ОБСЕ.

курсовая работа , добавлен 30.11.2006


Деятельность международных экономических организаций в системе международных экономических отношений, их сущность и порядок образования. Классификация международных экономических организаций по ряду признаков, особенности их взаимоотношений с Россией.

дипломная работа , добавлен 01.12.2010


Понятие и предпосылки возникновения этнополитических конфликтов. Конфликтогенные факторы этнополитической ситуации в Африке. Роль и основные достижения международных организаций в политическом урегулировании этнополитических конфликтов в Африке.

дипломная работа , добавлен 05.07.2017


Роль международных финансовых организаций в развитии мировой экономики. Направления деятельности МВФ и Мирового банка в сфере регулирования международных валютных отношений. Взаимодействие Российской Федерации с международными валютными организациями.

Это - коллективные действия международных организаций (ООН, ОБСЕ и др.) политического, экономического, военного и иного характера, осуществляемые после возникновения конфликта в соответствии с нормами и принципами международного права, направленные на разрешение международных споров, предотвращение и прекращение вооруженных конфликтов преимущественно мирными способами с целью устранения угрозы международному миру и безопасности. Могут включать в себя посредническую деятельность, действия по примирению конфликтующих сторон, переговоры, дипломатическую изоляцию и санкции.

Миротворческие операции в целом - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению.

В качестве возможных целей миротворческой деятельности вооруженных сил при этом могут выступать:

Принуждение одной или нескольких противоборствующих сторон к прекращению насильственных действий, заключению мирного соглашения между собой или с действующим правительством.

щита территории и (или) населения от агрессии.

Изоляция территории или группы людей и ограничение их контактов с внешним миром.

Наблюдение (слежение, мониторинг) за развитием ситуации, сбор, обработка и доведение информации.

Обеспечение или оказание помощи в обеспечении основных нужд сторон, вовлеченных в конфликт.

Принуждение в данном контексте не предусматривает обязательного согласия всех или какой-либо из сторон на ввод миротворческого контингента.

Основными задачами, выполнение которых в рамках миротворческих операции может быть поручено контингентам вооруженных сил, являются:

наблюдение и контроль за соблюдением условий перемирия и прекращение огня;

превентивный ввод войск в район потенциального конфликта;

разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия;

поддержание и восстановление порядка и стабильности;

обеспечение охраны гуманитарной помощи;

обеспечение права прохода, введение ограничений на передвижение;

установление запретных зон и контроль за ними;

введение и контроль за соблюдением режима санкций;

принудительное разъединение воюющих сторон.

Что касается принудительного разъединения воюющих сторон, то решение этой задачи фактически выводит миротворческую деятельность на уровень "боевых" операций и является отражением отказа от традиционного подхода в использовании миротворческими контингентами исключительно легкого вооружения и только для целей самозащиты. Подобные операции принуждения к миру расширяют возможности урегулирования конфликтных ситуаций, но несут в себе опасность потери миротворческими силами статуса беспристрастного арбитра.

Историю участия военнослужащих России в миротворческих операциях можно исчислять с 1973 г., когда группа офицеров была включена в качестве наблюдателей в состав Чрезвычайных сил ООН на Синае. В учрежденных в 1992 г. Силах ООН по охране (в бывшей Югославии) российские военнослужащие впервые приняли участие в миротворческой операции ООН уже в рамках отдельных национальных воинских формирований. Так, первый российский батальон участвует в разделении сербских и хорватских сил в Хорватии. Впоследствии на базе части сил этого батальона, переброшенной из Сербской Краины под Сараево, был развернут второй российский батальон в Боснии и Герцеговине. В настоящее время две российские дивизии проводят целенаправленную подготовку к осуществлению миротворческих миссий (в том числе и по планам ООН).

Но в значительно больших масштабах Россия оказалась вовлечена в осуществление миротворческих операций на территории бывшего СССР (в Южной Осетии (с 1992 г.), Молдавии (1992 г.), Таджикистане (1993 г.) и Абхазии (1994 г.)).

Можно выделить несколько основных этапов в развитии подходов международного сообщества к осуществлению миротворческих функций.

В ходе ПЕРВОГО ЭТАПА (с 1948 по 1956 г.) были организованы две операции, которые продолжаются до настоящего времени. Так, в рамках этих операций были образованы: Миссия ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, созданная для наблюдения за соглашением о прекращении огня между Израилем и его арабскими соседями в 19 48 г., и группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане, созданная в 1949 г. для наблюдения за линией разграничения между двумя странами в Кашмире.

ВТОРОЙ ЭТАП международного миротворчества (с 1956 по 1967 г.) проходил на фоне возрастания напряженности в отношениях двух основных военно-политических блоков - ОВД и НАТО. что привело к постепенному сворачиванию миротворческой деятельности под эгидой ООН. В течение этого периода не было организовано ни одной новой миротворческой операции и только три из ранее учрежденных продолжали действовать.

ТРЕТИБ ЭТАП (с 1967 по 1973 г. между 2-й и 3-й арабо-израильскими войнами) характеризовался наиболее ожесточенным соперничеством военно-политических группировок Запада и Востока.

На ЧЕТВЕРТОМ ЭТАПЕ (хронологически связанным с окончанием "Октябрьской" войны 1973 г. на Ближнем Востоке и по конец 80-х годов) миротворческая деятельность вновь стала рассматриваться в качестве средства, способного обеспечить контроль (мониторинг) за развитием обстановки в случае кризисного развития конфликтных ситуаций.

Пресечение агрессии.

Агрессия (лат. - нападение) военное нарушение суверенитета государства, его независимости и целостности границ. Агрессия может быть также экономической, психологической, идеологической и т.д. В современном международном праве существует принцип правовой ответственности за агрессию, включающий принудительные меры, направленные на пресечение агрессии и восстановление мира. Предусмотрена политическая и материальная ответственность за агрессию.

Пресечение агрессии - решит. применение гос-вом воен. силы в сочетании с невоен. средствами воздействия на агрессора для прекращения его вооруж. нападения. Осуществляется нанесением ответных ударов по пр-ку войсками (силами) с одноврем. использованием экон., полит., дипл. и др. мер противодействия на ранней стадии воен. конфликта с целью предотвратить его эскалацию и способствовать последующему урегулированию на приемлемых для страны, подвергшейся нападению, условиях.

Пресечение вторжения Ирака в Кувейт.

Активные попытки мирового сообщества, направо ленные на урегулирование кризиса, вызванного оккупацией Ираком Кувейта, завершились безрезультатно. 17 января 1991 г. в соответствии с решением Совета Безопасности ООН многонациональные силы антииракской коалиции начали военные действия под кодовым наименованием “Буря в пустыне”.

Политические цели этой операции заключались в освобождении Кувейта и возвращении власти законному правительству, восстановлении стабильности в регионе Персидского залива; утверждении принципов “нового мирового порядка”, а также в изменении состава руководства Ирака и его политического курса. Военные цели операции состояли в уничтожении военного потенциала Ирака, грозящего своей военной мощью Израилю и некоторым странам Ближнего Востока; в лишении Ирака возможности производить ядерное, химическое и биологическое оружие.

Операция началась в ночь с 16 на 17 января 1991. Военно-воздушные силы союзников успешно бомбардировали военные объекты Ирака, который в свою очередь пытался инициировать всеарабскую войну путем нанесения провокационных ракетных ударов по Израилю, официально не участвовавшему в конфликте. Саддам Хусейн пытался начать своеобразную «экологическую войну», спуская нефть прямо в Персидский залив и поджигая нефтяные вышки. Наступление сухопутных войск союзников началось 24 февраля 1991, за 4 дня территория Кувейта была освобождена. 28 февраля военные действия закончились, поскольку Ирак согласился с резолюцией ООН об освобождении Кувейта.

За 43 дня боевых действий Ирак потерял 4 тысячи танков (95% от общего числа), 2140 орудий (69%), 1865 бронетранспортеров (65%), 7 вертолетов (4%), 240 самолетов (30%). Потери коалиции составили 4 танка, 1 орудие, 9 бронетранспортеров, 17 вертолетов, 44 самолета. 700-тысячная союзная группировка войск потеряла убитыми 148 человек. Потери полумиллионной армии Ирака оцениваются в 9 тысяч человек убитыми, 17 тысяч ранеными, 63 тысячи пленными. Около 150 тысяч солдат иракской армии дезертировали во время боев.

Система ПРО.

Противоракетная оборона (ПРО) - комплекс мероприятий разведывательного, радиотехнического и огневого характера, предназначенный для защиты (обороны) охраняемых объектов от ракетного оружия. Противоракетная оборона очень тесно связана с противовоздушной обороной и часто осуществляется одними и теми же комплексами.

Понятие противоракетная оборона включает в себя защиту от ракетной угрозы любого плана и все средства, это осуществляющие (включая активную защиту танков, средства ПВО, борющиеся с крылатыми ракетами и проч.), однако на бытовом уровне, говоря о ПРО, обычно имеют в виду «стратегическую ПРО» - защиту от баллистической ракетной составляющей стратегических ядерных сил (МБР и БРПЛ).

Говоря о противоракетной обороне можно выделить самозащиту от ракет, тактическую и стратегическую ПРО.

Самозащита от ракет

Самозащита от ракет является минимальной единицей противоракетной обороны. Она обеспечивает защиту от атакующих ракет лишь той военной техники, на которой она установлена. Характерной особенностью самооборонительных систем является размещение всех систем ПРО непосредственно на защищаемой технике, и все размещённые системы являются вспомогательными (не основным функциональным назначением) для данной техники. Системы самозащиты от ракет экономически эффективны к использованию лишь на дорогостоящих типах военной техники, которая несёт тяжёлые потери от ракетного огня. В настоящее время активно развиваются два типа систем самозащиты от ракет: комплексы активной защиты танков и противоракетная оборона военных кораблей.

Тактическая ПРО

Тактическая ПРО предназначена для защиты ограниченных участков территории и расположенных на ней объектов (группировок войск, промышленности и населённых пунктов) от ракетных угроз. К целям подобной ПРО относят: маневрирующие (в основном, высокоточные авиационные) и неманеврирующие (баллистические) ракеты с относительно небольшими скоростями (до 3-5 км/с) и не имеющими средств преодоления ПРО. Время реакции комплексов тактической ПРО составляет от нескольких секунд до нескольких минут в зависимости от типа угрозы. Радиус защищаемой области, как правило, не превышает нескольких десятков километров. Комплексы имеющие существенно больший радиус защищаемой области - до нескольких сотен километров, часто относят к стратегической ПРО, хотя они и не способны перехватывать высокоскоростные межконтинентальные баллистические ракеты, прикрываемые мощными средствами преодоления ПРО.

Существующие комплексы тактической ПРО

Малого радиуса действия

Тунгуска

Панцирь-С1

Малого радиуса действия:

MIM-104 Patriot PAC3

Среднего и большого радиуса действия:

Иджис (AEGIS)

ракеты GBI (англ. Ground Based Interceptor)

ракеты KEI (англ. Kinetic Energy Interceptor)

Малого радиуса действия:

Среднего и большого радиуса действия:

Малого радиуса действия:

Железный купол

Среднего и большого радиуса действия:

Стратегическая ПРО

Наиболее сложная, совершенная и дорогостоящая категория средств противоракетной обороны. Задачей стратегической ПРО является борьба со стратегическими ракетами - в их конструкции и тактике применения специально предусмотрены средства, затрудняющие перехват - большое количество лёгких и тяжёлых ложных целей, маневрирующие боеголовки, а также системы постановки помех, включающие высотные ядерные взрывы.

В настоящее время системами стратегической ПРО обладают только Россия и США, при этом существующие комплексы способны защитить лишь от ограниченного удара (единицы ракет), причём по ограниченной территории. В обозримом будущем нет перспектив появления систем, способных защитить от массированного удара стратегическими ракетами.

Система противоракетной обороны территории США (НПРО) (англ. National Missile Defense - NMD) создаётся, согласно заявлениям Американской администрации, для защиты территории страны от ракетно-ядерного удара со стороны так называемых стран-изгоев, к которым в США относят, в частности, КНДР, Иран и Сирию (ранее также Ирак и Ливию). Российскими политиками и военными неоднократно высказывалось мнение, что в действительности американская ПРО угрожает безопасности России и, возможно, Китая, нарушая тем самым ядерный паритет. Развертывание баз ПРО привело к ухудшению отношений между США и Россией.

Система ПРО США

Создаваемая система ПРО США включает в себя следующие элементы: центр управления, станции дальнего обнаружения и спутники слежения за запусками ракет, станции наведения ракет-перехватчиков, сами ракеты-носители для вывода противоракет в космос с целью уничтожения баллистических ракет противника.

В конце 2006 - начале 2007 намерение США разместить элементы системы ПРО в Восточной Европе, в непосредственной близости от российской территории, натолкнулись на резкое противодействие со стороны российского руководства, что дало повод для мнений о начале очередного витка гонки ракетно-ядерных вооружений и холодной войны.

В начале октября 2004 года США, заявляя о своём беспокойстве в связи с появлением у Ирана ракет среднего радиуса действия, способных поражать цели на расстоянии 2 тыс. км., приняли решение ускорить развёртывание системы ПРО в США и провели консультации с европейскими союзниками о размещении ракет-перехватчиков в Европе и включении их в зону действия американской ПРО.

Страны, участвующие в разработке ПРО США: Великобритания, Ирландия, Германия и Франция, Польша, Южная Корея и др.

Развитие российской ПВО

Система ПВО Москвы входит в состав Командования специального назначения (КСпН), созданного в сентябре 2002 на базе Московского округа ВВС и ПВО в качестве головного участка воздушно-космической обороны страны.

Сейчас в состав КСпН входят 16-я воздушная армия со штабом в Кубинке (Московская область), на вооружении которой находятся перехватчики МиГ-25 и МиГ-31, истребители МиГ-29 и Су-27, фронтовые бомбардировщики Су-24 и штурмовики Су-25, а также два корпуса ПВО (1-й в Балашихе и 5-й в Ржеве), оснащённые зенитно-ракетными комплексами С-300ПМ, С-300ПМУ1 и С-300ПМУ2 «Фаворит».

6 августа 2007 года в подмосковной Электростали на боевое дежурство заступил первый дивизион, оснащенный зенитной-ракетной системой С-400 «Триумф», способной решать задачи как противовоздушной обороны, так и нестратегической противоракетной обороны.

18 августа 2004 командующий войсками КСН генерал-полковник Юрий Соловьев заявил, что концерн ПВО «Алмаз-Антей» занимается разработкой ракеты, которая могла бы осуществлять перехват и уничтожение целей «в ближнем космосе».

22 ноября 2011, в рамках ответа на действия НАТО по созданию европейского компонента системы ПРО, Президент РФ Д. Медведев заявил об отдании приказа о немедленном вступлении новой РЛС класса 77Я6-ДМ «Воронеж-ДМ» (объект 2461), построенной в западной части России в г. Пионерский Калининградской области на боевое дежурство. 29 ноября станция введена в состав системы предупреждения о ракетном нападении. Станция начала опытное функционирование в 2011 году, она должна перекрыть зону ответственности станций в Барановичах и Мука́чеве находящихся за пределами РФ. Основной её задачей является контроль космического и воздушного пространства Европы и Атлантики.

Европейская безопасность.

В Декларации, одобренной на встрече глав государств и правительств участников ОБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. (Хельсинки-11), отмечено, что ОБСЕ является форумом, определяющим направление процесса формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс (п. 22). В принятом там же пакете решений предусмотрено создание антикризисных механизмов ОБСЕ, включая операции по поддержанию мира. В частности, определено, что на первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используются механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по установлению фактов. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира. Такое решение принимается Советом министров на основе консенсуса или действующим в качестве его агента Руководящим советом. Необходимо согласие непосредственно заинтересованных сторон на проведение операции. Операции предполагают посылки групп военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. Личный состав для участия в операциях ОБСЕ по поддержанию мира предоставляется отдельными государствами-участниками.

Операции могут проводиться в случае возникновения конфликтов как между государствами-участниками, так и внутри них. Их основные задачи - контроль за прекращением огня, наблюдение за выводом войск, оказание поддержки в сохранении законности и порядка, оказание гуманитарной помощи и т. д. Операции не предусматривают принудительных действий и осуществляются в духе беспристрастности. Общий политический контроль за операцией по поддержанию мира и руководство ею осуществляет Руководящий совет. Предусматривается, что операции ОБСЕ проводятся с должным учетом роли ООН. В частности, в хельсинкских решениях закрепляется положение о том, что председатель ОБСЕ в полном объеме информирует Совет Безопасности ООН об операциях ОБСЕ.

При проведении операций по поддержанию мира ОБСЕ может пользоваться ресурсами и опытом существующих организаций, например, ЕС, НАТО, ЗЕС, а также СНГ. В каждом конкретном случае ОБСЕ принимает решение об использовании помощи таких организаций.

ОБСЕ приобрела определенный опыт в проведении операций по поддержанию мира различного уровня. Ее миссии направлялись в Боснию и Герцеговину, Хорватию, Эстонию, Латвию, Украину, Грузию, Молдавию, Таджикистан, Нагорный Карабах, бывшую югославскую республику Македонию, Косово. Их мандаты вырабатывались с учетом конкретной ситуации в районе развертывания операций и предусматривали задачу установления тесных контактов с представителями на местах и дальнейшего укрепления диалога, начатого между вовлеченными в конфликт сторонами.

В 1994 г. на Будапештском совещании глав государств и правительств был принят Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности, вступивший в силу с 1 января 1995 г. Основное внимание в документе уделено обеспечению национальной безопасности в соответствии с общими усилиями по упрочению безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ и за его пределами. В нем подчеркнуто, что безопасность неделима и что безопасность каждого из государств-участников неразрывно связана с безопасностью всех других государств-участников. Государства обязались развивать взаимное сотрудничество. В этом контексте была подчеркнута ключевая роль ОБСЕ. В документе предусмотрены совместные и национальные меры по таким направлениям неделимой безопасности, как разоружение, борьба с терроризмом, осуществление права на индивидуальную и коллективную самооборону, укрепление доверия, создание здоровых экономических и экологических условий и др.

Лиссабонская декларация 1996 г. о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в. заложила основы общеевропейской безопасности. Она предполагает создание единого пространства безопасности, основополагающими элементами которой являются всеобъемлющий и неделимый характер безопасности и приверженность разделяемым ценностям, обязательствам и нормам поведения. Безопасность должна быть основана на сотрудничестве и опираться на демократию, уважение прав человека, основных свобод и верховенство закона, рыночную экономику и социальную справедливость. Ни одно из государств - участников ОБСЕ не должно укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств.

ОБСЕ объединяет в своем составе 55 суверенных и незав-х гос-в евроатлантического пространства и считающуюся крупнейшей региональной орг-цией по вопросам безопасности.

Принятые в Стамбуле на саммите ОБСЕ 19 ноября 1999 г. Стамбульская декларация, Хартия европейской безопасности и Венский документ для переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности заложили правовую базу для формирования всеобъемлющей системы европейской безопасности XXI в.

Хартия европейской безопасности представляет собой уникальный документ, фактически являющийся конституцией для новой Европы. Она признает ОБСЕ основной организацией по мирному урегулированию споров в ее регионе и главным инструментом в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.

Содружество Независимых Государств призвано обеспечивать безопасность на евроазийском пространстве бывшего СССР. В рамках СНГ приняты важные документы в этой области.

В Устав СНГ включены положения о коллективной безопасности и о предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира от 20 марта того же года. Устав СНГ закрепляет в ст. 12 право на использование в случае необходимости Объединенных вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН, а также применение миротворческих операций.

На основе Договора о коллективной безопасности 1992 г., участниками которого являлись девять государств: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, создан Совет коллективной безопасности (СКБ). В его состав входят главы государств - участников Договора и Главнокомандующий ОВС СНГ. СКБ уполномочен проводить консультации с целью координации позиций государств-участников в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной неприкосновенности и суверенитету одного или нескольких государств либо угрозы миру и международной безопасности: рассматривать вопросы оказания необходимой помощи, в том числе военной, государству - жертве агрессии; принимать необходимые меры для поддержания или восстановления мира и безопасности.

Совсем иная ситуация складывается в отношении Организации Североатлантического Договора (НАТО), претендующей на главную роль в обеспечении безопасности и стабильности в Европе. НАТО основана на подписанном 4 апреля 1949 г. межгосударственном Североатлантическом договоре, вступившем в силу 24 августа того же года. Ее членами являются 23 государства: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Литва, Латвия и Эстония.

Участники Договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений.

Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является Североатлантический совет (САС), который функционирует на различных уровнях: глав государств и правительств, министров иностранных дел, послов, являющихся постоянными представителями. В последнем случае он рассматривается как Постоянный совет. В рамках Совета проводятся широкие политические консультации по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются вопросы обеспечения безопасности, поддержания международного мира, военного сотрудничества. Решения принимаются единогласно. Создан постоянный рабочий орган - Секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО

Для обеспечения сотрудничества между Североатлантическим союзом и европейскими странами, не являющимися членами НАТО, в 1991 г. были созданы программа «Партнерство ради мира» (ПРМ) и Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), призванный осуществлять руководство этой программой. В связи с проводимыми в настоящее время преобразованиями в НАТО введена новая расширенная программа ПРМ, которая могла бы обеспечить более активное сотрудничество членов и нечленов НАТО в оборонной и военной областях, в том числе в условиях кризисов, как это уже имеет место в организации Сил по обеспечению выполнения Дейтонских соглашений (ИФОР) и Сил по стабилизации (СФОР) в Боснии и Герцеговине. В ее рамках предполагается участие стран-членов и нечленов НАТО в создании Штабных элементов партнеров (ШЭП) и Многонациональных оперативных сил (МОС) для проведения операций по урегулированию кризисов.

Вместо ССАС на сессии Совета НАТО 30 мая 1997 г. был создан Совет Евроатлантического партнерства (СЕАП) в составе 44 стран, в том числе всех государств - членов НАТО, всех бывших республик СССР, всех бывших участников Варшавского договора, а также Австрии, Финляндии, Швеции и Швейцарии. Целью СЕАП является проведение многосторонних консультаций по широкому кругу вопросов, включая вопросы политики, безопасности, урегулирования кризисов, проведения операций по поддержанию мира и др.

Партнерство России и НАТО было установлено подписанием 27 мая 1997 г. в Париже Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. В Акте указано, что Россия и НАТО будут работать совместно с тем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности, основанной на приверженности общим ценностям, обязательствам и нормам поведения в интересах всех государств. В Акте также подчеркнуто, что он не затрагивает главной ответственности Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности и роли ОБСЕ как общей и всеобъемлющей организации в ее регионе.

Далее, 28 мая 2002 г. в г. Риме была принята «Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств - членов НАТО». В ней, в частности отмечено: «В качестве первоначальных шагов в этом отношении мы сегодня договорились предпринимать следующие усилия по сотрудничеству.

Борьба против терроризма: укреплять сотрудничество на основе многопланового подхода, включая совместные оценки угрозы терроризма для безопасности в Евроатлантическом регионе, сфокусированные на конкретных угрозах, например, вооруженным силам России и НАТО, гражданской авиации или объектам инфраструктуры, имеющим критически важное значение; в качестве первого шага провести совместную оценку террористической угрозы миротворческим силам России, НАТО и государств-партнеров на Балканах.

На сегодняшний день в Европе практически не осталось очагов конфликтов – двумя серьезными «горячими точками» на рубеже веков являются лишь Балканы и Приднестровье. Однако существующие в международных отношениях тенденции не позволяют надеяться на то, что мир даже в долгосрочной перспективе будет избавлен от войн и конфликтов. Кроме того, не до конца преодолено негативное наследие Холодной войны – расширение НАТО на восток по-прежнему воспринимается в России и ряде других государств как угроза собственной безопасности. Весьма резкую реакцию вызвали в Москве и планы США по развертыванию элементов противоракетной обороны в Европе. В свою очередь, в Европе весьма настороженно отнеслись к росту военных расходов России, озабоченность вызвало и заявление о выходе из ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе).

Война.

Война́ - конфликт между политическими образованиями - государствами, племенами, политическими группировками и т. д., происходящий в форме вооружённого противоборства, военных (боевых) действий между их вооружёнными силами.

Как правило, война имеет целью навязывание оппоненту своей воли. Один субъект политики пытается изменить поведение другого, заставить его отказаться от своей свободы, идеологии, от прав на собственность, отдать ресурсы: территорию, акваторию и др.

По формулировке Клаузевица, «война есть продолжение политики иными, насильственными средствами». Основным средством достижения целей войны служит организованная вооружённая борьба как главное и решающее средство, а также экономические, дипломатические, идеологические, информационные и другие средства борьбы. В этом смысле война - это организованное вооружённое насилие, целью которого является достижение политических целей. Тотальная война - это вооружённое насилие, доведённое до крайних пределов. Главным средством в войне является армия.

Военные авторы обычно определяют войну как вооружённый конфликт, в котором соперничающие группы обладают достаточно равными силами, чтобы сделать исход сражения неопределённым. Вооружённые конфликты сильных в военном отношении стран с находящимися на примитивном уровне развития племенами называются умиротворениями, военными экспедициями или освоением новых территорий; с небольшими государствами - интервенциями или репрессалиями; с внутренними группами - восстаниями, мятежами либо внутренними конфликтами (гражданская война). Подобные инциденты, если сопротивление оказалось достаточно сильным или продолжительным по времени, могут достичь достаточного размаха, чтобы быть классифицированными как «война»

Марксизм-ленинизм рассматривает В. как общественно-политическое явление, присущее только классовым общественно-экономическим формациям. При первобытнообщинном строе не было частной собственности, деления общества на классы, не было и В. в современном смысле слова. Многочисленные вооружённые столкновения между родами и племенами, несмотря на некоторое их внешнее сходство с В. классового общества, отличаются по социальному содержанию. Причины таких столкновений коренились в способе производства, основанном на использовании примитивных орудий и не обеспечивавшем удовлетворения минимальных потребностей людей. Это толкало одни племена на то, чтобы добывать средства к существованию путём вооружённого нападения на другие племена с целью захвата пищи, пастбищ, мест охоты и рыбной ловли. Важную роль в отношениях между общинами играли разобщённость и изолированность первобытных родов и племён, кровная месть, основанная на кровном родстве, и т. д.

Миротворчество - это метод, впервые предложенный и разработанный ООН, который не поддается простому определению, поскольку имеет множество аспектов и нюансов. Возникнув как международное средство поддержания и установления мира от имени всего мирового сообщества под эгидой ООН, в дальнейшем, после окончания «холодной войны», миротворчество прочно вошло и в арсенал средств различных региональных и субрегиональных соглашений и организаций.

Основные действия в рамках миротворчества получили наименование «миротворческие операции или операции по поддержанию мира» - это совокупность политико-дипломатических, во- енных и иных форм и методов коллективных усШий по восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных районах посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению остроты, разрешениюі ликвидации последствий международных и внутренних конфликтов.

В годы «холодной войны» наибольшее распространение получили операции по поддержанию мира (ОПМ), которые в дальнейшем стали классифицироваться как традиционные, или ОПМ первого поколения.

Характерная для этого периода полярность национальных и блоковых интересов"государств - членов ООН, и особенно ведущих держав, а также право вето постоянных членов Совета Безопасности ООН не оставляли возможности добиться согласия на проведение принудительных операций с использованием воору женных сил (в рамках гл. VII Устава). К военно-принудительным действиям с разными целями (но всегда преследовавшими идео- логические,и иные интересы) в этот период прибегали главным образом организации региональной безопасности, как правило, по инициативе США или СССР. В качестве примеров можно привести военные действия США и ряда других стран - членов ОАГ?

Доминиканской Республике в 1965 г. для установления там проамериканского режима и вооруженное подавление контингентом объединенных вооруженных сил-ОВД восстания в Чехословакии в 1968 г. Но поскольку подобные силовые действия осуществлялись по решению региональных органов и без санкции СБ ООН, то они были фактически вооруженными интервенциями.

Но в силу тех же причин возможности учреждения традиционных операций по поддержанию мира в эти годы были сильно ограничены. Традиционные ОПМ проводились и продолжают проводиться в двух формах: 1)

миссии невооруженных военных наблюдателей; 2)

использование сил по поддержанию мира.

В состав этих миротворческих сил66 обычно входят легко вооруженные воинские контингенты государств, выразивших готовность принять участие в операции. Кроме того, в операциях иногда участвуют отряды гражданской полиции и гражданский персонал. Как сопутствующие основным задачам ОПМ могут выполняться задачи по оказанию помощи местным жителям, сопровождению транспортных колонн и гуманитарных грузов, обеспечению законности и порядка в районе конфликта и ряд других. Все эти действия имеют целью предотвратить ухудшение ситуации и создать благоприятные условия для ее мирного урегулирования, не нанося при этом «ущерба правам, притязаниям и положению заинтересованных сторон*.

Помимо соблюдения основополагающих требований для развертывания традиционных операций (согласие всех конфлик тующих сторон, заключение сторонами соглашения о перемирии/ прекращении огня, применение оружия только в целях самообороны) предполагается также нейтральность и беспристрастность личного состава миротворческих сил (миссий). Потому эти операции весьма ограничены в возможностях и не слишком эффективны для полномасштабного урегулирования кризисов и конфликтов. Однако некоторые из них сыграли позитивную роль. Это вполной мере относится к операциям, проводившимся под эгидой ООН в разные годы на Ближнем Востоке, в штате Джамму и Кашмир (конфликт между Индией и Пакистаном), на Кипре, в Йемене, в Афганистане, Анголе и других странах и регионах мира. Первая операция по поддержанию мира под флагом ООН (орган по наблюдению за выполнением условий перемирия - ОНВУП) была учреждена в 1948 г. во время конфликта между Израилем и Палестиной. Продолжаясь до сих пор, она оказалась и самой длительной в истории миротворчества. За ней последовали другие операции. Всего с 1948 по 1989 г. (когда была учреждена первая миротворческая операция нового поколения) было проведено 16 операций по поддержанию мира (9 - в форме Миссий военных наблюдателей, 7-е использованием вооруженных сил ООН). Всего же на сегодняшний день ООН было инициировано более 60 миротворческих операций. Пик миротворчества пришелся на 1990-е гг., когда было проведено 35 операций.

С 1989 г. под эгидой ООН наряду с традиционными ОПМ начали проводиться комплексные ОПМ, которые отличаются многофункциональностью и многоаспектностью решаемых задач (ОПМ второго поколения). Первой.подобной операцией стала операция для Намибии (группа ООН по оказанию помощи в переходный период, инициированная в апреле 1ДО9 г.). За ней последовали операции в Западной Сахаре (1991); Камбодже (1991,1992); операция сил ООН по охране на территориибывшей Югославии (1992), которая с 1995 г. разделилась на три самостоятельные операции; в Сомали (1992, 1993); Руанде (1993); на Гаити (1993,1996); в Мозамбике (1992); Центрально-Африканской Республике (1998); Восточном Тиморе (1999, 2002); Косово (1999, с привлечением других международных и региональных структур) и ряд других.

7 Практика миротворчества базируется На идее более тесной координации политических и военных мер, наращивания возможностей участия в урегулировании конфликтных ситуаций, используя комплексный подхбд на базе правовых норм, заложенных в гл. VI и’VII Устава OQH. Это подразумевает, что в основу принятия решений по миротворческим усилИя,М Закладываются военные полномочия, предусмотренные гл. VII для акций, которые должны предприниматься в случае нарушения состояния мира и актов агрессии. Форма миротворческой деятельности, базирующаяся на правовых нормах гл. VI и частично VII Устава ООН и получившая название *VIc половиной», подразумевает возможность использования оружия при проведении операций по поддержанию мира в целях самообороны.

Глава VII Устава *в чистом виде» предусматривает за ООН право на принудительные действия в отношении агрессора. Как промежуточный вариант рассматривается также возможность осуществления операций *VI и три четверти», которые предусматривают более широкие военные полномочия в сравнении с «VI с половиной», но все же имеют более ограниченный характер, нежели «VII в чистом виде» (в настоящее время подобный характер все больше приобретает миротворческая деятельность в бывшей Югославии).

Наиболее вероятно, что подавляющее количество миротворческих операций в обозримой перспективе будет проводиться ООН, однако есть целый ряд других международных институтов (региональных организаций и соглашений), которые могут решать и уже решают подобные задачи (НАТО, Африканский Союз, Организация американских государств, ОБСЕ, СНГ). Кроме того, ООН может принять решение поручить проведение конкретной операции по обеспечению мира одной из международных организаций.

Исходя из целей миротворческих операций, использования военной силы и задач, которые могут возлагаться на привлекаемые воинские контингенты, существует несколько подходов к классификации миротворческих операций.

Наиболее часто встречающаяся классификация была официально заявлена в докладе «Повестка дня для мира» (1992) и впоследствии подтверждена и расширена целым рядом других официальных документов ООН. Эта классификация лежит также в основе документов, регулирующих миротворческую деятельность на национальном уровне в большинстве государств мира. В соответствии с принятым подходом выделяется пять основных типов миротворческой деятельности. 1.

Превентивная дипломатия (англ. preventive diplomacy) *- меры, направленные на предупреждение разногласий между сторонами, недопущение перерастания споров в военные конфликты и ограничение масштабов последних, если они все-таки возникли. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, использование демилитаризованных зон как превентивной меры и т.п.

По существующим ныне взглядам, составным элементом превентивной дипломатии является превентивное развертывание войск (сил) (англ. preventive deployment) - развертывание войск по поддержанию мира или миротворческих сил (ООН или региональных организаций и соглашений безопасности) в зоне потенциального конфликта. 2.

Поддержание миря (англ. peacekeeping) предполагает проведение операций по поддержанию мира (англ. peacekeeping operations) є использованием военных наблюдателей, или многонациональных вооруженных сил, или миротворческих сил государств - членов ООН (по решению Совета Безопасности, в отдельных случаях і- Генеральной Ассамблеи), или государств - членов региональных соглашений (по решению соответствующего органа). Эти операции должны обеспечивать соблюдение условий прекращения огня и разъединения сил уже после заключения соглашения о перемирии. В документах ООН они обычно определяются следующим образом: «Операция по поддержанию мира - это действия с участием военнослужащих, не имеющих права прибегать к использованию принудительных мер, предпринимаемые Объединенными Нациями с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности в районе конфликта». Для проведения ОПМ требуются добровольное согласие и сотрудничество всех заинтересованных сторон. Задействованный в операции военный персонал выполняет поставленные задачи, не прибегая к силе оружия (кроме как в целях самообороны; в случае попыток со стороны отдельных лиц/групп помешать миротворцам осуществлять задачи, оговоренные в мандате операции; для защиты гражданского персонала миротворческой миссии или других международных, региональных, общественных и т. п. организаций, действующих в районе конфликта), чем операции по поддержанию мира отличаются от принуждения к миру, предусмотренного в ст.

42 гл. VII Устава ООН. 3.

Постконфликтиое миростроительство (англ. post-conflict peace-building - восстановление мира) - термин, возникший не так давно и предполагающий постконфликтную деятельность с целью устранения причин конфликта и воссоздания нормальной жизни. Миростроительство включает - но не ограничивается - разоружение и реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество, восстановление разрушенных в ходе конфликта экономических, общественно-политических, коммуникационных и иных структур, возвращение беженцев и перемещенных лиц, укрепление правопорядка (например, через подготовку кадров и реформирование структуры местной полиции, проведение реформ судебной и пенитенциарной систем), обеспечение соблюдения прав человека, оказание технической помощи в демократическом развитии, а также поощрение мирных методов урегулирования конфликтов, ликвидации причин и условий их возобновления. 4.

Содействие миру, или миротворчество (в узком смысле) (англ, peacemaking), - действия, направленные на то, чтобы привести ксогласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров, посредничества, примирения, добрых услуг, арбитража и других мирных (невоенных) средстр, предусмотренных в гл. VI Устава ООН. Осуществляются, как правило, политиками, дипломатами, видными общественными и государственными деятелями, представителями Генерального секретаря ООН. 5.

Принуждение к миру (англ. peace enforcement) - форма вооруженного вмешательства, принятие принудительно-силовых и иных мер по отношению к государству-агрессору или стороне конфликта, не желающим выполнять требования международных или региональных организаций безопасности и угрожающим международному (региональному) миру.

Принуждение к миру предполагает две формы: без использования вооруженных сил (экономические, правовые, финансовые санкции) и с использованием вооруженных сил (ООН, региональных организаций безопасности или коалиций стран) - так называемые операции по принуждению к миру (англ. peace enforcement operations). Принуждение к миру не предполагает согласия враждующих сторон. В ходе операций по принуждению к миру вооружение и военная техника используются не только в целях самообороны, но и по прямому назначению: для уничтожения военных объектов и инфраструктур, вооруженных группировок (незаконных военизированных формирований, бандформирований и т.п.), препятствующих локализации конфликта, его урегулированию и разрешению. Подобные операции проводятся в рамках гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные действия (меры), только с санкции СБ ООН и Под его контролем.

Совершенствование «миротворческих технологий», расширение рамок политики поддержания мира потребовали совершенствования аппарата управлення миротворческими операциями. В ООН управленческие функции изначально были распределены между тремя ведущими Подразделениями - Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей и Секретариатом ООН17.

В составе Секретариата ООН: Департамент по политическим вопросам (организация и проведение переговоров, консультаций и других дипломатических акций); Департамент по гуманитарным вопросам (координация действий в гуманитарной области); Департамент по вопросам администрации и управления (финансирование операций, разрешение проблем обеспечения безопасности персонала), Департамент по операциям по поддержанию мира (подготовка до-

Однако реальное руководство сосредоточилось в аппарате Генерального секретаря ООН. Основную роль здесь играет Департамент по операциям по поддержанию мира, который координирует свои действия с другими оперативными департаментами Секретариата. Этот механизм предусматривает обмен информацией, консультации и совместные действия департаментов в ходе планирования и проведения миротворческих операций, анализа их результатов. Рабочие органы СБ - Военно-штабной комитет и ГА Специальный комитет по операциям по поддержанию мира - оказались недееспособными.

С учетом этих новых тенденций в конце-1990-х гг. в рамках ООН были пересмотрены подходы к таким фундаментальным принципам традиционного миротворчества, как согласие конфликтующих сторон, нейтралитет и беспристрастность личного состава миротворческих сил и использование ими оружия исключительно в порядке самообороны. Необходимость этого пересмотра становится особенно очевидной, когда участники конфликтов, выразив первоначально свое согласие на международное/региональное вмешательство и готовность оказывать всяческую помощь, затем отказываются от обещаний. В связи с теми же соображениями трансформировался и принцип применения миротворцами военной силы. В комплексных операциях ее допустимо применять не только для самообороны, но и для защиты гражданского персонала различных общественных и гуманитарных организаций, сотрудничающих с ООН в районе конфликта, для защиты местного мирного населения, а также тогда, когда участники конфликта препятствуют выполнению задач, поставленных в мандате операции. Все комплексные операции ООН, инициированные в 2003-2005 гг. (в Либерии, Кот-д’Ивуаре, Бурунди, Гаити, Демократической Республике Конго и Судане), были учреждены уже на основании гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные действия. Важно подчеркнуть, что от этого они ни в коем случае не перешли в разряд операций по принуждению к миру (см. ниже), в которых сила используется в полном масштабе, без каких-либо ограничений.

Правила применения военной силы также предполагают, что миротворческим силам следует быть более многочисленными, лучше вооруженными и оснащенными, чем при проведении

кладов Генеральному секретарю, ГА и СБ в ходе полевых операций, корректировка концепции постоянных ВС ООН и порядка их использования, разработка программ и рекомендаций по обучению военнослужащих и гражданского персонала, помощь в решении оперативных вопросов управления полевыми операциями). традиционных ОПМ. Так, если в ноябре 2002 г. в 15 операциях ООН по поддержанию мира было задействовано 44 тыс. воєнно* служащих и гражданских полицейских, то в марте 2004 г. - уже 52 тыс. военнослужащих и гражданских полицейских (при том же количестве операций)* а в августе 2005 г. это число возросло до 67 тыс. человек при численности гражданского персонала 14 тыс. «еловек (в 1 ш Важным направлением реформирования миротворческой деятельности ООН явилась разработка^ в 1993 г. системы соглаше- щй о резервных силах. Эта инициатива призвана сократить время на подготовку миротворческих операций, снизить расходы на их проведение и повысить их эффективность. Резервные сил ы - это конкретные ресурсы, которые, страны-участники соглашаются предоставить по просьбе Генерального секретаря в согласованные сроки. Ресурсами могут быть военный и/или гражданский персонал; материалы* оборудование, услуги. В мирное время все Іти ресурсы находятся в своих странах, где и проходят подготовку к выполнению миссий. Они могут быть задействованы в тех операциях по поддержанию мира, которые проводятся с санкции СБ и с согласия конфликтующих сторон. Государства-участни- ки заключают с ООН соответствующие соглашения и регулярно предоставляют информацию о ресурсах -г сроки готовности, возможности, данные о требованиях в отношении -перевозок и требованиях, предъявляемых к оборудованию, и т.д. Следует отметить, что государства сохраняют полный контроль над своими ресурсами и имеют право как участвовать, так и отказаться от участия в акции.

Ипотечный кризис 2008 года вскрыл множество социально-экономических противоречий. Корпорации, как способ организации бизнеса, оказались нестойкими к толчкам кризисного землетрясения. Резко проявились проблемы, которые не готовы были решить ни бизнес, ни государство, ни существующие правовые системы.

Данный кризис является кризисом фазового перехода, то есть переход из постиндустриальной фазы развития общества со всеми присущими этому обществу экономическими, социальными и политическими свойствами и особенностями, - в фазу когнитивную или "информационную", в которой все эти качества будут выглядеть по-другому. Постиндустриальный "фазовый кризис" проявляется в потере связности между четырьмя базовыми социосистемными процессами:

• образование
• управление
• познание
• экономика

Все это позволяет сформулировать гипотезу, согласно которой содержанием современной исторической эпохи является попытка фазового перехода от индустриальной фазы развития к следующей, которую мы называем когнитивной - основанной на познании, развитии и самореализации человека.

Итак, где мы? Без этого ответа построение системы координат невозможно, а, следовательно, невозможно и построение системы навигации.

Мы предполагаем, что преодоление кризиса в сфере экономики возможно через ведение деятельности на основе инновационно-технологических территориальных комплексов. Схема комплекса представляет собой вертикально-интегрированную структуру и включает в себя семь взаимосвязанных уровней - Регион, Государство, Образование, Бизнес, Онтология, Flash-Право, Технология "To be human". При стратегическом планировании деятельности на какой-либо территории только обязательный учет и сбалансированное развитие всех слоев-уровней приведет к положительному результату.

Соответственно необходимы изменения, прежде всего, в системе управления. Одним из важнейших инструментов управления является право. Оно также должно измениться. В верхней части "матрёшки" (рис.1.) с обозначением "Flash-Право" даются ориентиры на иную правовую систему и правовую среду.

Путь МИРОТВОРЧЕСТВА - это определение своей системы координат и своей собственной системы навигации в новой экономике, управлении и праве. Система координат МИРОТВОРЧЕСТВА будет рассматриваться в сфере управления, права (или flash-права) и онтологии. Эти элементы и будут создавать основу рассмотрения Пути.

Сущность МИРОТВОРЧЕСТВА

Во-первых, МИРОТВОРЧЕСТВО - это технологический пакет, способный связать ряд технологий для преодоления конфликтов в различных сферах деятельности, преимущественно предпринимательской. Целевым итогом миротворческой деятельности в каждом конкретном случае является восстановление или установления равновесия в отношениях между компаниями. В состав технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО" входят элементы таких услуг, как медиация, коучинг, а также элементы алгоритма решения проблемных ситуаций, входящего в систему ТРИЗа. Но одним из важнейших элементов в составе технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО" являются элементы правовых услуг: определение состояния обязательств, состояния функций компаний, состояния правоотношений.

Во-вторых, МИРОТВОРЧЕСТВО, как технологический пакет, имеет ряд ограничений. МИРОТВОРЧЕСТВО не участвует в спорах, по которым законом предусмотрен судебный порядок разрешения, а также в спорах с государственными органами. Это правовые ограничения.

В-третьих, МИРОТВОРЧЕСТВО имеет свои базовые идеи:

1. Конфликт - полезен, так как является источником развития.
2. Конфликт не следует гасить, а стороны не следует примирять. Если конфликт полезен, то его следует ПРЕОДОЛЕТЬ, а не уничтожать или давить. Примирение - вредно!!! Вместо примирения необходим ПОИСК РАВНОВЕСИЯ.
3. В конфликте нет вины и нет ответственности. Есть рассогласованность функций.

Структура технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО" сводится к следующему:

Потребители (пользователи): субъекты предпринимательской деятельности, прежде всего, корпорации.

Потребности, удовлетворяемые технологическим пакетом: преодоление системных межкорпоративных противоречий и конфликтов и установление равновесия.

Технологии, исторически сложившиеся в конкретных социальных институтах:

• Право
• Коучинг
• Медиация
• Семинары/Тренинги
• Конфликтология

Разумеется, применение конкретных элементов существующих услуг, процедур и операций будет зависеть от конкретных ситуаций. Но в составе единого технопакета эти элементы будут действовать согласованно. Инфраструктурной составляющей технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО", с одной стороны, можно считать суды (третейские суды), с другой стороны, это сама предпринимательская деятельность, и сделки, совершаемые участниками предпринимательской деятельности.

Для пользователя пакетом "МИРОТВОРЧЕСТВО" необходим единый язык, который должен быть понятен всем пользователям технологического пакета "МИРОТВОРЧЕСТВО". Единый язык составляет ЯЗЫКОВОЙ ПАКЕТ и задает логику и смыслы всего технопакета "МИРОТВОРЧЕСТВО". Языковой пакет тесно связан с таким явлением, как протоколы общения. Под протоколом общения в технопакете "МИРОТВОРЧЕСТВО" понимаются способы языкового взаимодействия между субъектами миротворческой деятельности. В нашем случае, будут использоваться четыре протокола общения:

• административный : процедуры, инструкции, приказы;
• научный : термины, понятия, правила, аксиомы;
• конфликтологический : базовые идеи МИРОТВОРЧЕСТВА, способы описания конфликта;
• метафорический : поле смыслов.

Имея инструменты и единый язык в составе единого технопакета, МИРОТВОРЧЕСТВО определяет свою систему координат в сфере управления, права и онтологии. Поскольку право и управление тесно связаны, то в дальнейшем они рассматриваются в одном разделе.

Система координат МИРОТВОРЧЕСТВА в сфере управления и права (flash-права).

Поиск равновесия - ключевой момент в миротворческой деятельности. Соответственно требуется определить некую систему балансов для поиска равновесия, где под балансами понимается совокупность отношений субъектов определенной деятельности, требующих согласованности действий во внешней и внутренней среде. Балансы могут быть экономические, социальные, политические. Баланс имеет и свойства СОСТОЯНИЯ (равновесия), и свойства СИСТЕМЫ, как некой совокупности общественных отношений. Как система, баланс обособлен. Пределы обособленности баланса определяются самой совокупностью внутренних отношений, связей, видов деятельности.

В условиях тотального РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОВЕДЕНИЯ, балансы не были реальным объектом управления. Известно, что право регулирует поведение. Регулирование поведения действительно позволяло эффективно управлять. Но сейчас эффективность управления через регулируемое поведение становится крайне низкой, а в некоторых случаях является откровенной помехой управлению. Поэтому требуется поиск и внедрение новых объектов управления. Балансы были методом, который не связан непосредственно с результатом. Сегодня требуется больше определенности в управлении и правовом обеспечении управленческой деятельности. Право должно быть целевым, а не вероятностным.

Для управленческих целей уже сейчас имеется возможность выстроить:

• базовые балансы целей управления в пространстве и времени с определением конкретных результатов,
• балансы результатов для дальнейшей деятельности,
• базовые социально-экономические балансы (отраслевые, межотраслевые, региональные и т.д.), замкнутые на конкретный результат,
• балансы правовых связей, что позволит реально управлять социально-экономическими балансами с помощью flash-права (функционально-целевого права).

Баланс целей устанавливает целевое равновесие. Балансы результатов устанавливают соответствие результатов поставленным целям.

Социально-экономические (ресурсные) балансы указывают, за счет каких ресурсов будут достигнуты цели и результаты. Балансы правовых связей устанавливаются для нужд реального управления балансами и отвечает на вопросы:

• какие цели право будет "обслуживать"?
• какие связи, зависимости и нормы будут выработаны?

Что такое flash-право и чем оно отличается от права существующего?

На данном этапе существующее право является вероятностным. В структуре правовой нормы первым элементом является гипотеза (если:). Это создает большие препятствия для любого типа управления. Следовательно, только функциональность права, возможность его конструирования, его целевая направленность может исключить его вероятностный характер. Таким образом, необходим переход от вероятностного права к функциональному - целевому. Поэтому выделение из существующего права направления под названием функциональное правоведение (оно же flash-право) вполне закономерно.

Регулирующая функция существующего права является доминирующей. Поэтому в праве имеются только нормы-регуляторы. Однако управление через одно только регулирование становится неэффективным. Исполняя один закон, мы нарушаем другой. Жесткость правовой конструкции ведет к ее разрушению. Каков выход?

Смена управленческих ориентиров с регулирования на координацию. Объектом координации является не поведение, как в регулировании, а балансы.

Соответственно, в основе любого конфликта лежит противоречие. Например, рассогласованность функций привела к противоречию работы всей корпоративной системы. Следовательно, выстраивается баланс противоречий. На примере инноваций в образовании выстраивается следующий баланс противоречий.

Затем выстраивается управленческий баланс (баланс - объект управления).

Проекция баланса управления и баланса противоречий в виде призмы (призмы Арапова) может быть решением конкретного противоречия, которое может быть основой конфликта. В конкретном случае противоречия преодолеваются через проектность в сфере образовательных инноваций.

Таким образом, МИРОТВОРЧЕСТВО в сфере управления и права ориентируется на следующие основы:

1. Балансы являются объектами управления.
2. Право становится целевым, а не вероятностным.
3. Противоречие, которое лежит в основе конфликта, может быть преодолено с помощью проекции баланса управления и баланса противоречий и дополнительных инструментов МИРОТВОРЧЕСТВА.

Система координат МИРОТВОРЧЕСТВА в сфере онтологии.

В качестве отдельной части бытия нам дается конфликт (конфликтная система отношений). Как правило, эта система нам дается в онтологии вины и ответственности.

Смыслы конфликтов имеют ограничения и по содержанию, и по видам. Главный смысл одних конфликтов - добиться больших преимуществ, чем до конфликта. В других конфликтах преобладает, например, идея справедливости: не вернул долг вовремя - плати больше. В конфликте постоянно возникает столкновение логик и, возможно, онтологий.

Однако в конфликте в ходе столкновения онтологий возникает единая конфликтная онтология. Признаки единой онтологии конфликта заключаются в том, что:

1. Стороны стоят на своем и не уступают позиций.
2. Каждая сторона хочет преимуществ, чаще односторонних.
3. Каждая сторона считает свой смысл, лежащий в основе позиции, ГЛАВНЫМ.

Все три признака отвечают, по мнению обеих сторон, принципу справедливости. При этом каждая из сторон считает, что в конфликте одна из сторон НАМЕРЕННО не исполнила обязательство. Имеют место ВИНОВНЫЕ действия противоположной стороны. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ должна наступать в соответствие с законом или договором. Таковы признаки онтологии "ВИНА - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ". Она вызывает определенные стереотипы поведения у обеих сторон. И главными ключевыми словами этой онтологии будут: "СЛЕДОВАНИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ". При этом каждая сторона будет считать себя самым последовательным поборником справедливости, хоть и в свою пользу.

Выход из такой тупиковой ситуации заключается в замене онтологии. Этот прием используют в медиации других видах разрешения конфликтов. Однако как прием, сама по себе замена онтологии ничего не дает. Нам ведь важно разобраться в сути конфликта.

К тому же полезные свойства конфликта в такой логике не найти. А полезные свойства в конфликте имеются всегда. Требуется смена смыслов или "обессмысливание" первоначальных смыслов. Соответственно, требуется смена логики, а, возможно, и замена онтологии конфликта. В каких направлениях возможна замена онтологии конфликта? Пока их четыре.

1. Функции бизнес-единиц, участвующих в сделке.
2. Экономическая уязвимость сделки.
3. Поле определенности сделки.
4. Равновесие в сделке.

Все изложенные варианты замены онтологии приводят к замене смыслов конфликта, к "обессмысливанию" конфликта. Потеря первоначального смысла конфликта дает сторонам новые возможности для развития, какой бы вариант "обессмысливания" не был выбран.

Если стороны смогут найти выход из конфликта в формировании равновесия - это самый предпочтительный вариант замены онтологии. Однако, чтобы достичь конечного итогового равновесия, необходимо понимать какие балансы будут в поле зрения МИРОТВОРЦА.

Всю многогранность данной технологии невозможно передать в рамках одной статьи. Но те, кто уже применяют на практике МИРОТВОРЧЕСТВО, понимают все выгоды этой технологии. Очень трудно отказаться от стереотипов. Проще идти по заданной логике конфликта. Даже сесть за описание конфликта становится непосильной задачей. Потому что в этом случае нужно оказаться вне конфликта. А это крайне трудно, когда представляешь интересы одной из конфликтующих сторон. Но если мы хотим реально преодолеть конфликт, способность оказаться вне конфликта всегда становится востребованной.

Мы рассмотрели систему координат МИРОТВОРЧЕСТВА в сфере управления, права и онтологии. Это ориентиры, которые лежат на Пути МИРОТВОРЧЕСТВА. Именно эти ориентиры будут обогащать эту технологию. Не всегда удается целиком применить все на практике. Но даже частичное применение технологии МИРОТВОРЧЕСТВА сохраняет отлаженные деловые контакты, позволяет сторонам разумно подойти к конфликтам, возникающим между ними. Всегда хочется преодолеть конфликт и больше о нем не думать. Поэтому и способы преодоления конфликтов будут всегда востребованы. Особенно в сложных условиях кризиса.

Глоссарий

Когнитивный - от латинского слова "cognitio" - знание / познание

ТРИЗ- теория решения изобретательских задач - это технология творчества, основанная на идее о том, что "изобретательское творчество связано с изменением техники, развивающейся по определенным законам" и что "создание новых средств труда должно, независимо от субъективного к этому отношения, подчиняться объективным закономерностям". Появление ТРИЗ было вызвано потребностью ускорить изобретательский процесс, исключив из него элементы случайности: внезапное и непредсказуемое озарение, слепой перебор и отбрасывание вариантов, зависимость от настроения и т. п. Кроме того, целью ТРИЗ является улучшение качества и увеличение уровня изобретений за счёт снятия психологической инерции и усиления творческого воображения.

Онтология - это раздел философии, занимающийся установлением природы фундаментальной сущности вещей в мире или, другими словами, проблемы бытия.

Вставка " Flash-Право - обозначает направление нового права. Оно отличается от существующего права тремя важными свойствами: целевым, функциональным характером (вместо вероятностного); сочетанием координирования и регулирования в качестве способов правового воздействия (вместо одного только регулирования); координирует и регулирует балансы - целей, результатов, ресурсов, правовых связей (вместо регулирования поведения). Нормы flash-права вырабатываются под конкретные управленческие цели или баланс целей.

Поскольку праву всегда отводилась основная роль в разрешении различных проблем, то flash-право нуждается в эффективных технологиях преодоления конфликтов. Такой технологией является МИРОТВОРЧЕСТВО. Целевой характер flash-права требует от МИРОТВОРЧЕСТВА набора исходных базовых идей, четких функций, процедур и операций. Миротворец должен ответить на вопрос: как достичь нужного результата в проблемной ситуации? ____________________________________________________________ " К инструментам следует отнести следующие процессы и процедуры, которые используются в других услугах, но входят в состав пакета "МИРОТВОРЧЕСТВО". Право. Правовое состояние конфликта. Анализируется состояние обязательств, состояние правоотношений, состояние правовых связей. Способы описания конфликта. Описание конфликта - это необходимая процедура, которая помогает разобраться в существе конфликта. При этом варианты преодоления конфликта могут быть выявлены в ходе описания. Коучинг. Подход GROW (ЦРВИ). ЦЕЛЬ (GOAL). Выбор проблемы и конечной цели. РЕАЛИИ (REALITY). Реальная оценка ситуации. ВАРИАНТЫ (OPTIONS). Совместное определение пути решения проблемы. ИТОГИ (WRAP-UP). Совместная выработка плана действий, определение временных рамок достижения результатов, способов преодоления препятствий и последствий. Медиация. Медиативная беседа. Совместное решение проблемы: сбор и разработка возможных решений. Договоренность. Реализация. Проверка и, в случае необходимости, корректировка договоренностей. _______________________________________________________________________ " Функциональное правоведение - это направление в праве, которое: 1) конструирует равновесные правоотношения. 2) судебные формы защиты интересов считает исключительными. 3) использует МИРОТВОРЧЕСТВО в разрешении конфликтов. Извлекает пользу из конфликтов. 4) считает Правду приоритетом перед Правом. 5) способно построить правовой коридор в деятельности компании, рынка, проекта. Отличия существующего права от flash-права изложены в таблице.

Исследование рассматривает различные аспекты миротворческой деятельности в современных условиях глобализации.

Ключевые слова: межэтнический конфликт, миротворческий контроль, дипломатия, миротворческие операции. В современных условиях взаимозависимости проблемы стабильности международных отношений играют особую роль. В последние десятилетия мировое сообщество столкнулось с резким ростом внутригосударственных конфликтов. Реальностью в наши дни становятся конфликтные формы взаимодействия между этносами, перерастающие в кровопролитные войны.

Основными тенденциями данных конфликтов становится их затяжной характер: регулярное повторение насилия, возобновляющееся с увеличивающейся интенсивностью, а также сложность в вопросах их разрешения и урегулирования: паузы и переговоры используются радикально настроенными сторонами для мобилизации новых ресурсов и возобновлению конфликта с еще большей интенсивностью.

Неспособность правительств контролировать такого рода процессы, неудачи в понимании способов контроля насилия в межэтнических конфликтах увеличивают бедственное положение народов, находящихся в эпицентре таких конфликтов . Человечество крайне заинтересовано в вопросе качественного разрешения конфликтных ситуаций. Этнонациональные конфликты и межэтнические войны стали одной из наиболее характерных черт международных отношений в последнее десятилетие XX в.

Многообразие миротворческих форм может быть сведено к двум категориям: поддерживанию мира и принуждению к миру. Говоря о первой категории, можно отметить следующие ее формы: посредничество и разделительные миротворческие операции с согласия конфликтных сторон. К миссиям по принуждению к миру относятся гуманитарная интервенция, военная интервенция, без согласия местного правительства. Российские специалисты также используют термины «миротворческие силы» или «войска по поддержанию мира». А в английском языке существует четкое различие между определенными видами деятельности по урегулированию конфликта. Принято выделять миссии по установлению мира, по

поддержанию мира и принуждение к миру. В настоящий момент большинство российских исследователей используют термин «миротворческие операции», вместо «операции по поддержанию мира». Термин «миротворчество» не применим к правительственному контролю этнического насилия на территории своего государства. Формы миротворчества разнообразны: дипломатия, надзор за прекращением огня и соблюдением мирных соглашений, помощь беженцам, военная защита гуманитарных конвоев, репатриация и трансфер, проведение военных операций против местных сторонников вооруженного конфликта, разминирование территории и разоружение боевиков и т.д. . О критерии эффективности миротворческого контроля ведется дискуссия между представителями либерализма и реализма. Либералы обращают внимание на гуманитарные последствия этнического насилия и сводят эффективность контроля к защите местного населения от притеснений и жестокого обращения.

Реалисты утверждают, что в операциях по поддержанию мира гуманитарная помощь обостряет местный конфликт, и гуманитарные организации непреднамеренно становятся пособниками этнического насилия: боевики смешиваются с мирным населением и получают внешнюю материальную помощь, которая им не предназначается. Они используют ее для возобновления вооруженного конфликта. С 1948 года ООН были учреждены и проведены 67 миротворческих операций. В 90-е гг. XX и в начале XXI вв. ООН провело более 30 миротворческих операций, связанных с вмешательством во внутригосударственные конфликты в странах Африки, Азии и на территории бывшей Югославии.

После «холодной войны» Совет Безопасности стал учреждать более крупные и сложные миссии ООН по поддержанию мира, зачастую предназначенные для оказания помощи в выполнении всеобъемлющих мирных соглашений между основными участниками внутригосударственных конфликтов. Однако, большинство миротворческих операций хотя и привели к временному прекращению насилия, но отнюдь не к урегулированию проблем, лежащих в основе конфликтов. В современных исторических условиях изменился характер миротворчества и снизился уровень эффективности миротворческих операций .

Список литературы

1. Гулиев М.А. Толерантность и миротворчество: Изд-во СКНЦ ВШ. - Ростов - на - Дону:, 2006. - 288 с.

2. Снегина С.Н. Новое в деятельности ООН по поддержанию мира // Институт социально-экономических и правовых наук, Академия наук Республики Татарстан. Теоретико-методологическое обеспечение социально-экономического, правового и политического развития РТ. Научные труды сотрудников, аспирантов и соискателей. Т. ХХ. - Казань: Изд-во «Фэн», 2004. - 264-271 с.

3. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право: учебник для вузов / отв. ред. проф. Игнатенко Г.В. и проф. Тиунов О.И. - М.: Норма, 2004, - 460 с.

Кочетов Р.Г. студент, Институт социологии и регионоведения, Южный федеральный университет, Россия, г. Ростов-на-Дону

Вагина В.О. студентка, Институт социологии и регионоведения, Южный федеральный университет, Россия, г. Ростов-на-Дону