القانون الجنائي الدولي - مجموعة من المبادئ والأعراف التي تحكم تعاون الدول في منع الجريمة ، وتقديم المساعدة القانونية في القضايا الجنائية ومعاقبة الجرائم المنصوص عليها في المعاهدات الدولية.
المسؤولية الجنائية في القانون الدولي. التعاون الدولي في مكافحة الجريمة
تعتبر الجرائم ذات الطابع الدولي ، بحكم طبيعتها القانونية ، جرائم عادية ، ولكن يزيدها "عنصر أجنبي". يشمل التعاون في مجال مكافحة الجرائم ذات الطابع الدولي هذه الفئة من الجرائم العادية التي:
مفهوم المسؤولية الجنائية عن انتهاكات حقوق الإنسان. قدم بعد الحرب العالمية الثانية مباشرة ، وتم تكريسه في مبادئ نورمبرغ والمعاهدات الدولية الخاصة وأنشطة التدوين الخاصة بلجنة القانون الدولي. تصنف اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها لعام 1948 الإبادة الجماعية على أنها جريمة دولية ، والتي وفقًا للمادة. 1 من الاتفاقية جريمة تنتهك القانون الدولي.
تعتبر الاتفاقية الخاصة بعدم سريان قانون التقادم على جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية "الطرد بالهجوم المسلح أو الاحتلال والأفعال اللاإنسانية الناتجة عن سياسة الفصل العنصري ، وكذلك جريمة الإبادة الجماعية "(المادة 1).
كما تصف الاتفاقية الدولية لقمع جريمة الفصل العنصري والمعاقبة عليها الفصل العنصري بأنه جريمة "تنتهك مبادئ القانون الدولي". تجرم الاتفاقية سياسات وممارسات الفصل العنصري والتمييز الشبيهة بالفصل العنصري (المادتان 1 و 2).
المجموعات الرئيسية للجرائم الجنائية الدولية:
| 1. الجرائم ضد استقرار العلاقات الدولية | الإرهاب الدولي ، أخذ الرهائن ، جرائم النقل الجوي ، سرقة المواد النووية ، الارتزاق ، الدعاية الحربية |
| 2. الجرائم التي تضر بالتنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للدول | التزوير وغسل الأموال والاتجار بالمخدرات والتهريب والهجرة غير الشرعية وانتهاك النظام القانوني للمنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري وسرقة الممتلكات الثقافية |
| 3. الاعتداء الإجرامي على حقوق الإنسان الشخصية | الرق وتجارة الرقيق والاتجار بالنساء والأطفال واستغلال الدعارة من قبل أطراف ثالثة وتوزيع المواد الإباحية والتعذيب والانتهاكات المنهجية والجماعية لحقوق الإنسان |
| 4. الجرائم المرتكبة في أعالي البحار | القرصنة ، تمزق وإتلاف كابل أو خط أنابيب ، البث غير المصرح به من أعالي البحار ، اصطدام السفن ، عدم تقديم المساعدة في البحر ، تلوث البحر ، إلخ. |
| 5. جرائم الحرب ذات الطابع الدولي | استخدام الأفراد لوسائل وأساليب الحرب المحظورة ، والعنف ضد السكان ، وإساءة استخدام علامات الصليب الأحمر ، والنهب ، وإساءة معاملة أسرى الحرب |
بشكل عام التعاون الدولي في مكافحة الجريمة إنه توحيد جهود الدول والمشاركين الآخرين في العلاقات الدولية من أجل زيادة فعالية إنفاذ القانون ، بما في ذلك منع الجرائم وقمعها والتحقيق فيها ، وكذلك تأديب المجرمين.
يشير حجم وطبيعة التنظيم القانوني الدولي للتعاون في مجال مكافحة الجريمة إلى أنه تم تشكيل فرع مستقل من "قانون التعاون الدولي في مكافحة الجريمة" في القانون الدولي الحديث.
مصادر هذه الصناعة هي الاتفاقيات المتعددة الأطراف بشأن مكافحة الجرائم ذات الطابع الدولي (مع أخذ الرهائن وخطف الطائرات وما إلى ذلك) ؛ اتفاقيات المساعدة القانونية في القضايا الجنائية ؛ المعاهدات التي تنظم أنشطة المنظمات الدولية ذات الصلة. تتمثل التزامات الدول بموجب هذه المعاهدات في المقام الأول في تعريف الأعمال الإجرامية الدولية ، وإنشاء قواعد الاختصاص القضائي ، وتنظيم المساعدة القانونية في القضايا الجنائية وأعمال المنظمات. لدى Yu.M. Kolosov تصنيف أكثر تفصيلاً.
متميز نوعان من التعاون بين الدول في مكافحة الجريمة الدولية: التعاقدي أو التقليدي (من خلال إبرام اتفاقيات خاصة) والمؤسسي (في إطار المنظمات والهيئات الدولية ، وخاصة ذات الطابع العام والإقليمي).
في إطار المجتمع الدولي ، يتم مكافحة الجريمة ليس فقط من خلال تطبيق قوانين جنائية وطنية أخرى ، ولكن بمساعدة مجموعة كاملة من الاتفاقيات بين الدول التي تشكل معًا القانون الجنائي الدولي.
بالنسبة للدولة ، يمكن أن تكون السوابق وبعض القواعد العرفية بمثابة أساس قانوني لمكافحة الجريمة الدولية.
إن القاعدة العرفية التي تنص على تحميل الأفراد المسؤولية الفردية عن الجرائم الدولية ، بغض النظر عما إذا كانت الدول التي هم من رعاياها أطرافًا في الاتفاقيات ذات الصلة بمكافحة هذه الجرائم ، قد تم قبولها على نطاق واسع. في مثل هذه الحالات ، فإن الأساس القانوني للمسؤولية هو أن الإجرام والمعاقبة على مثل هذه الأفعال معترف بهما من قبل المجتمع الدولي ، والالتزام بمكافحتها هو معيار إلزامي في القانون الدولي.
يسمح لنا تحليل الممارسات الدولية بتسليط الضوء على ما يلي المجالات الرئيسية للتعاون بين الدول في مجال إنفاذ القانون:
1 - تقديم المساعدة القانونية في القضايا الجنائية ، بما في ذلك التسليم (التسليم) ؛ "
2 - إبرام وتنفيذ الاتفاقيات الخاصة بمكافحة الجرائم ذات الخطورة الدولية.
3. تطوير القواعد والمعايير الدولية (الإلزامية والاستشارية) التي تضمن حماية حقوق الإنسان في مجال إنفاذ القانون ؛
4. الاعتراف بقرارات الجهات الأجنبية في القضايا الإدارية والجنائية وتنفيذها.
5. تنظيم قضايا الولاية القضائية الوطنية والدولية ؛
6. دراسة مشتركة لمشاكل إنفاذ القانون ، وتبادل الخبرات في حلها.
7. تقديم المساعدة المادية والتقنية (التدريب ، تقديم خدمات الخبراء ، الإمداد بالوسائل الخاصة ، المعدات ؛
8. تبادل المعلومات ، بما في ذلك العمليات ، والطب الشرعي ، بشأن التنظيم القانوني).
الجريمة كظاهرة اجتماعية معقدة لها أنماط واتجاهات وأشكال تنمية نموذجية في مناطق مختلفة ليس فقط في دولة واحدة ، ولكن في بلدان مختلفة. لذلك ، فإن التعاون الدولي في إنفاذ القانون ضروري.
الجريمة الدوليةهي ظاهرة اجتماعية سلبية ، تتكون من مجمل الإجراءات غير القانونية للكيانات القانونية والأفراد. اليوم يكتسب خطرًا خاصًا على النظام القانوني الدولي. هدفأصبحت أخطر أنواع الجرائم ، مثل الإرهاب والتهريب والاتجار بالمخدرات وظهور مجتمعات إجرامية عابرة للحدود ، تحظى بشكل متزايد باهتمام خاص لدى العديد من الدول.
يوحد القانون الجنائي الدولي الحديث أيضًا المعايير التي تحدد تكوين الجرائم ، وتنظيم المحاكم الجنائية الدولية ، والعملية ، وتعاون الدول في مجال العدالة الجنائية.
مواضيع التعاون الدولي للدولالدول والمنظمات الحكومية الدولية والمنظمات المشتركة بين الإدارات لمكافحة الجريمة.
بناءً على مبادئ القانون الدولي ، يقع على عاتق الدول في هذه البيئة الالتزامات التالية:
الاعتراف بفعل غير قانوني يعاقب عليه القانون ؛
للمساعدة في البحث عن المجرمين واحتجازهم ؛
للمساعدة في البحث عن الأشياء الثمينة المسروقة وإعادتها ؛
تقديم المتهمين للمحاكمة أو تسليمهم ؛
للمساعدة في إنتاج إجراءات التحقيق على أراضيها ، وما إلى ذلك ؛
تفوض الدول جزءًا من اختصاصها للهيئات والإدارات الوطنية لتنظيم التعاون بين الدول. (على سبيل المثال ، الانتربول). يتم تحديد نطاق الكفاءة المنقولة على أساس تعاقدي.
كما يجب القول إن التعاون في مكافحة الجريمة يقوم على مبدأ أولوية الفرد في المجتمع ، وعلى القيم الإنسانية العالمية ، وأن حياة الإنسان وصحته ورفاهه هي المهمة الرئيسية للدولة. ، فإن تنفيذ هذا النهج سيساعد على تحقيق المبدأ الرئيسي - حتمية العقوبة. كما سيتم تسهيل ذلك من خلال التنفيذ العملي لمبادئ القانون الدولي: التعاون بين الدول ، والوفاء الطوعي بالالتزامات الدولية ، واحترام حقوق الإنسان والحريات الشخصية.
ينقسم التعاون الدولي في مجال مكافحة الجريمة إلى شكلين رئيسيين:
1 - في إطار الهيئات والمنظمات الدولية / الآلية المؤسسية /
2 - من خلال إبرام اتفاقات خاصة / آلية تعاقدية قانونية أو اتفاقية /
يتم في البداية مكافحة الجرائم ذات الطابع الدولي باستخدام أشكال قانونية دولية متعددة الأطراف. من خلال التعاون على أساس الاتفاقيات الدولية ، تحل الدول المشاكل العاجلة.
أولاً، اتفاقية دولية تحدد الخطر العام الدولي والوطني الخاص لمثل هذه الأعمال التي تتعدى على النظام القانوني الدولي والوطني.
ثانيًا، هناك اتفاق على توصيف الأعمال الإجرامية. وبالتالي يتم تحديد الهدف والجانب الموضوعي لجرائم من هذا النوع.
ثالث، تتضمن أحكام الاتفاقيات تعريف الجرائم وموضوعها.
الرابعةتحتوي أحكام الاتفاقيات على الالتزامات المباشرة للدول لتنسيق الإجراءات لمكافحة منع وقمع الجرائم ذات الطابع الدولي.
الخامستحتوي الاتفاقيات على قواعد لتأسيس الولاية القضائية للدول على الجرائم والمجرمين. وأخيرًا ، تحتوي الاتفاقيات على قواعد بشأن تقديم الدول للمساعدة القانونية الواسعة في القضايا الجنائية الناشئة فيما يتعلق بارتكاب جرائم ذات طابع دولي.
هناك مجموعة كاملة من الاتفاقيات بين الدول:
1 - المعاهدات العالمية المتعددة الأطراف بشأن تنظيم بعض الصناعات أو مؤسسات القانون الدولي ، والتي تتضمن أيضا قواعد المسؤولية عن جرائم دولية معينة / على سبيل المثال ، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 1982 /
2. الاتفاقات متعددة الأطراف لمكافحة أنواع معينة من الجرائم الدولية ، حيث يكون التزام الدول بتطبيق العقوبة محددًا بشكل عام. يتم تحديد العقوبات الجنائية ، وإدانة المجرمين الأفراد بجريمة معينة بموجب التشريع الجنائي للدول الأطراف في هذه الاتفاقيات / الاتفاقية الوحيدة للمخدرات لعام 1961 /
3 - الاتفاقات الإقليمية المتعددة الأطراف بشأن مكافحة الجريمة.
4. قرارات الأمم المتحدة والمنظمات الحكومية الدولية الأخرى.
5. العديد من الاتفاقيات الثنائية بين الدول لمكافحة بعض الجرائم الجنائية الدولية ، وتقديم المساعدة القانونية ، وتسليم المجرمين ، وما إلى ذلك.
في الممارسة التعاقدية لروسيا ، هناك عدة عشرات من هذه الاتفاقيات. في الأساس ، هذه اتفاقيات حول المساعدة القانونية في القضايا المدنية والجنائية.
في الآونة الأخيرة ، تم العمل بنشاط على إقامة تعاون ثنائي في مجال مكافحة الإدمان على المخدرات. وتجدر الإشارة إلى أن روسيا أبرمت شبكة من الاتفاقات الحكومية الدولية "الإطارية" لمكافحة الاتجار بالمخدرات وتعاطيها: 1988 - مع بريطانيا العظمى ، 1989 - الولايات المتحدة الأمريكية ، وإيطاليا ، وكندا ، وفرنسا ، وألمانيا ، 1990 - مع إسبانيا والأرجنتين وتركيا ، 1991 - مع اليونان والمكسيك.
وينبغي إعطاء الأولوية في الدعم القانوني لمكافحة الجريمة للاتفاقات والمعاهدات الثنائية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الوضع المتغير في المجال الجنائي يتطلب تغييرات سريعة في الإطار التشريعي. يمكن للدولتين التوصل بسرعة إلى اتفاق. إذا أخذنا في الاعتبار جغرافية الجرائم الدولية الفردية ، يمكننا أن نرى أن إبرام المعاهدات العالمية ليس إلزاميًا.
تم بذل الجهود الرئيسية لمكافحة الجريمة على الصعيد الدولي من قبل الأمم المتحدة والانتربول والمنظمات الدولية الأخرى.
تأسست الأمم المتحدة في أكتوبر 1945. ووفقًا للميثاق ، فهي مسؤولة عن التعاون الدولي بين الدول في جميع مشاكل الساعة. مباشرة قضايا التعاون بين الدول في مكافحة الجريمةتتولاها إحدى هيئات الأمم المتحدة - الاتحاد الاقتصادي والاجتماعي (ECOSOC) ، أُنشئت في إطار هيكلها لجنة الخبراء المعنية بمنع الجريمة ومعاملة المجرمين في عام 1950. في عام 1971 تم تحويلها إلى لجنة منع الجريمة ومكافحتها ، في عام 1993 - إلى لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية. تقدم اللجنة (اللجنة) إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي توصيات ومقترحات تهدف إلى زيادة فعالية مكافحة الجريمة والمعاملة الإنسانية للمجرمين. عهدت الجمعية العامة للأمم المتحدة إلى هذه الهيئة بمهمة التحضير مرة كل 5 سنوات لمؤتمرات الأمم المتحدة بشأن منع الجريمة ومعاملة المجرمين. تلعب مؤتمرات الأمم المتحدة دورًا رئيسيًا في تطوير القواعد والمعايير والتوصيات الدولية لمنع الجريمة والعدالة الجنائية. حتى الآن ، تم عقد 9 مؤتمرات. تحت إشراف المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة ، هناك منظمة اجتماعية علمية غير حكومية من الفئة الأولى - الأكاديمية الدولية للمعلوماتية.
من بين مواضيع العمل بشأن التعاون الدولي في مكافحة الجريمة ، من الضروري التفرد منظمات غير حكومية: الرابطة الدولية للقانون الجنائي (IACL) ، والجمعية الدولية لعلم الجريمة (ISC) ، والجمعية الدولية للضمان الاجتماعي (ISSP) ، والصندوق الجنائي الدولي والسجون (ICPF).
الرابطة الدولية للقانون الجنائي تأسست عام 1924. وهي تدرس الجريمة وأسبابها ووسائل مكافحتها ، وتشارك في أبحاث القانون الجنائي المقارن ، وتنظم المؤتمرات الدولية حول مشاكل رئيس القانون ، وتقدم المشورة للأمم المتحدة واليونسكو والمنظمات الدولية الأخرى.
جمعية علم الجريمة الدولية تأسست في عام 1934 وتشارك بشكل مباشر في ضمان التعاون في مكافحة الجريمة. فهو يجمع بين المعاهد الوطنية وخبراء في علم الجريمة. يتمتع ICE بمركز استشاري لدى OCOSOS والأمم المتحدة واليونسكو. تدرس وزارة الخارجية أسباب الجريمة على المستوى الدولي ، وتنظم المؤتمرات والندوات والندوات المتعلقة بعلم الجريمة ، وتنشر موادها ، وتساعد المعاهد الجنائية الوطنية ، وتؤسس وتخصص المنح والجوائز لتحفيز علم الجريمة. يتم تنفيذ عمل مماثل في ملفهم الشخصي بواسطة MOSP و MUPF.
تحتل مكانة خاصة في التعاون الدولي المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الانتربول) ، الانتربول. الشرطة الدولية (الانتربول. الشرطة الدولية- الاسم المختصر (منذ 1956) منظمة الشرطة الجنائية الدولية(الاب. المنظمة الدولية للشرطة الإجرامية ، OIPC، إنجليزي المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (ICPO)) هي منظمة دولية مهمتها الرئيسية هي توحيد جهود وكالات إنفاذ القانون الوطنية في البلدان المشاركة في مجال مكافحة الجريمة العادية.
لا يقوم الإنتربول بأي تدخل في الأنشطة ذات الطابع السياسي أو العسكري أو الديني أو العرقي (المادة 3 من الميثاق). تم إنشاء المنظمة في عام 1923 في فيينا ، في البداية كلجنة دولية للشرطة الجنائية. حاليا ، هناك حوالي 190 دولة أعضاء في الإنتربول ، بما في ذلك روسيا. الإنتربول هي المنظمة الحكومية الدولية الثانية في العالم من حيث عدد الدول الأعضاء بعد الأمم المتحدة. انعقدت الدورة السابعة والسبعون للجمعية العامة للانتربول في روسيا في سان بطرسبرج يومي 7 و 10 أكتوبر / تشرين الأول 2008.
لدى الإنتربول مكاتب مركزية وطنية (NCBs) في كل من البلدان المشاركة. يتمثل عمله الرئيسي في تنظيم التعاون في قضايا جنائية محددة من خلال تلقي المعلومات وتحليلها ونقلها فيما بينهم. يحافظ كل مركز وطني على علاقات وثيقة مع وكالات إنفاذ القانون الخاصة به ، وعلى المستوى الدولي مع المكاتب المركزية الوطنية في البلدان الأخرى ومع الأمانة العامة للإنتربول. وتتمثل المهمة الرئيسية في تنسيق جهود الدول الفردية واتباع سياسة موحدة في مجال مكافحة الجريمة العامة. وتشمل المهام الرئيسية الأخرى تنسيق البحث الدولي ، وكذلك مكافحة: الاتجار بالبشر ، وجماعات الجريمة المنظمة ، وتهريب المخدرات ، والجرائم الاقتصادية والجرائم ذات التقنية العالية ، والتزوير وتزوير الأوراق المالية ، والمواد الإباحية عن الأطفال. في الآونة الأخيرة ، تم إيلاء الكثير من الاهتمام للسلامة العامة ومكافحة الإرهاب.
الانتربول في روسيا:في عام 1991 ، في هيكل الجهاز المركزي لوزارة الشؤون الداخلية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم إنشاء المكتب المركزي الوطني للإنتربول بشأن حقوق الإدارة - وهي هيئة تتفاعل بشكل مباشر مع أجهزة إنفاذ القانون وغيرها من هيئات الدولة في الاتحاد السوفياتي مع الشرطة الدول الأجنبية والأمانة العامة للانتربول. الاتحاد الروسي هو الخليفة القانوني لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، الذي تم قبوله في الإنتربول في 27 سبتمبر 1990 في جلسة للجمعية العامة في أوتاوا.
الأنشطة الرئيسية للشرطة الجنائية الدولية:
التسجيل الجنائي. تنظمها الأمانة العامة وفق منهجية خاصة للتعرف على المجرمين والجرائم ، وهناك نوعان من التسجيل: عام / موضوعي - معلومات عن المجرمين والجرائم الدولية ؛ خاص / يثبت بصمات الأصابع وصور المجرمين /.
لكل نوع من أنواع التسجيل الجنائي ، يتم الاحتفاظ بخزائن الملفات:
ملف بطاقة أبجديًا لجميع الأشخاص المعروفين: المجرمين الدوليين والأشخاص المشتبه في قيامهم بنشاط إجرامي ؛
فهرس بطاقة الصورة اللفظية للمجرمين ، والذي يحتوي على معلومات حول مظهر المجرمين وفقًا لـ 177 مؤشرًا ؛
ملف بطاقة الوثائق والعناوين ؛
ملف بطاقة الجرائم وطرق ارتكابها.
ملف بصمة تسجيل عشرة أصابع ؛
فهرس بطاقة الأشخاص وفقًا لمظهرهم باستخدام الصور الفوتوغرافية أو تفاصيل مرسومة للوجه والرسومات حسب أنواع "المهن" الإجرامية / سارق الفنادق ، والمزورون ، وما إلى ذلك /
2. البحث الدولي عن المجرمين المشتبه في ارتكابهم جرائم دولية. اشخاص مفقودين؛ الأشياء الثمينة المسروقة وأشياء أخرى من التعدي الإجرامي.
في حالة نجاح البحث عن المجرم ، يتم توقيفه ووضعه في الحجز ، وبعد ذلك يتم إجراء مفاوضات بشأن تسليمه / تسليمه / إلى الدولة التي ارتكبت الجريمة في أراضيها أو التي هو مواطنها.
حتى الآن ، تم تطوير نظام معين من المنظمات الدولية ، وكذلك الهيئات الوطنية ، التي تقوم بالتعاون الدولي في مجال منع الجريمة ، والمراقبة المباشرة ، ومعاملة المجرمين. كل هذه الهيئات والمنظمات لها تركيز وظيفي واحد على تحقيق الأهداف وتنفيذ المهام في المجال قيد النظر ، وهي مترابطة بشكل وثيق في أنشطتها ، وتتمتع باستقلال نسبي ، وبالتالي فهي مواضيع للتعاون الدولي في مكافحة الجريمة.
يمكن تقسيم نظام الكيانات المسماة بشكل مشروط إلى مجموعتين كبيرتين (أنظمة فرعية): 1) المنظمات الدولية ؛ 2) الهيئات والمؤسسات الوطنية (داخل الدول). يتميز كل منهم باختصاصاته وبنيته المناسبة وخصائص الأنشطة والعلاقات المحددة مع الموضوعات الأخرى.
المنظمات الدولية ، بدورها ، تختلف في نطاق أنشطتها (العالمية والإقليمية) ، في نطاق الكفاءة (العالمية والهادفة) ، في طبيعة ومصادر السلطة (بين الدول ، الحكومية الدولية وغير الحكومية).
على المستويات العالمية والعالمية والمشتركة بين الدول ، فإن الموضوع الرئيسي للتعاون الدولي في مكافحة الجريمة هو الأمم المتحدة وهيئاتها:
الجمعية العامة؛
مجلس الأمن؛
الأمانة ، التي تضم فرع منع الجريمة والعدالة الجنائية (القطاع) ؛
المجلس الاقتصادي والاجتماعي؛
المحكمة الدولية.
تنظر الجمعية العامة سنويا في إطار اللجنة الثالثة (المعنية بالقضايا الاجتماعية والإنسانية) في تقارير الأمين العام للأمم المتحدة حول أهم مشاكل التعاون الدولي في مجال منع الجريمة ومكافحتها وعلاجها. الجناة.
ينظر مجلس الأمن في اجتماعاته في نداءات الدول الأعضاء في الأمم المتحدة حول حقائق محددة للجرائم الدولية (العدوان ، والفصل العنصري ، والإبادة الجماعية ، والإبادة الجماعية) التي ارتكبتها دول منفردة وقادتها. وعند الاقتضاء ، يحيل مجلس الأمن الأمر إلى لجنة التحقيق المناسبة. ومع ذلك ، فإن مجلس الأمن ليس موضوعا مكتملا للتعاون الدولي في مكافحة الجريمة.
إن إدارة منع الجريمة والعدالة الجنائية التابعة للأمانة العامة للأمم المتحدة منخرطة في الأعمال التحضيرية والتنظيمية ، على وجه الخصوص ، فهي تعد التوصيات اللازمة للأمين العام بشأن مشاكل التعاون الدولي في إطار الأمم المتحدة في مكافحة الجريمة.
المجلس الاقتصادي والاجتماعي (ECOSOC) ولجنته للتنمية الاجتماعية مسؤولان بشكل مباشر عن ضمان أنشطة SN في هذا المجال. لأداء الوظائف ذات الصلة داخل المجلس الاقتصادي والاجتماعي ، عملت الهيئات المتخصصة في سنوات مختلفة:
لجنة منع الجريمة ومكافحتها ، التي كانت قائمة حتى عام 1991 ، والتي بمبادرة منها عُقدت مؤتمرات الأمم المتحدة لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين كل خمس سنوات (19SS ، جنيف ؛ 1960 ، لندن ؛ 1965 ، ستوكهولم ؛ 1970 ، كيوتو 1975 ، جنيف ، 1980 ، كاراكاس ، 1985 ، ميلان ، D990 ، هافانا) 2 ؛
لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية ، التي نشأت عام 1991 على أساس اللجنة المذكورة وواصلت العمل الذي بدأته على مستوى جديد (مؤتمرات الأمم المتحدة - 1995 ، القاهرة ؛ 2000 ، فيينا) ؛
معاهد ومراكز البحث الإقليمية التابعة للأمم المتحدة - معهد أبحاث الحماية الاجتماعية ، معاهد منع الجريمة ومعاملة المجرمين في آسيا والشرق الأقصى (طوكيو) ، لأمريكا اللاتينية (سان خوسيه) ، لأوروبا (هلسنكي) ، مركز البحوث الاجتماعية والجنائية.
مع الأخذ في الاعتبار التوصيات التي أعدتها هيئات الأمم المتحدة المعنية بشكل مباشر بمشاكل التعاون الدولي في مكافحة الجريمة ، يحدد المجلس الاقتصادي والاجتماعي استراتيجية وتكتيكات هذا النشاط المحدد: يتخذ قرارات بشأن إنشاء هيئات دولية ذات صلة ، ويحدد وضعها ، ولوائحها ومجالات العمل ؛ عقد الجلسات والمؤتمرات واختبار توصياتها وقراراتها ؛ يقر البرامج طويلة الأجل ومتوسطة الأجل وقصيرة الأجل لأنشطة الأمم المتحدة في مجال مكافحة الجريمة ؛ تنظيم البحوث وإعداد التقارير حول القضايا ذات الصلة ؛ - إعداد التوصيات للجمعية العامة ، وتقديم مشروعات الاتفاقيات الدولية بشأن مكافحة الإجرام الدولي ، إلخ.
يتم العمل الرئيسي للأمم المتحدة في تنظيم التعاون الدولي في هذا المجال في مؤتمرات الأمم المتحدة لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين. عادة ، تسبق المؤتمرات اجتماعات ومؤتمرات إقليمية ، حيث تتم مناقشة المشكلات الأكثر إلحاحًا لمناطق معينة.
لا يحضر المؤتمرات ممثلو الدول فحسب ، بل يحضرها أيضًا الوكالات المتخصصة التابعة للأمم المتحدة ، والمنظمات الحكومية الدولية الأخرى المشتركة بين الدول. كما تشارك المنظمات غير الحكومية الدولية في أعمال المؤتمرات بصفة مراقب.
عند النظر في القضايا ، تنطلق المؤتمرات من حقيقة أن الجريمة مشكلة عالمية تتطلب تعاونًا دوليًا في مكافحتها. وكانت نتيجة عمل المؤتمرات اعتماد مبادئ توجيهية لمنع الجريمة والعدالة الجنائية ، ووضع برامج خاصة وتوصيات محددة لمنع أنواع معينة من الجرائم ، وتبادل الخبرات. إن تقرير المؤتمر وقراراته وقراراته توصيات بطبيعتها ، لكنها في نفس الوقت ذات أهمية كبيرة لإقامة تعاون وثيق بين الدول في مكافحة الإجرام الدولي.
تُنشر مواد الأنشطة المتعددة الأطراف للأمم المتحدة ووكالاتها في مجال مكافحة الجريمة في دورية خاصة تسمى المراجعة الدولية للسياسة الجنائية ، والتي تم نشرها منذ عام 1952. الأمانة العامة للأمم المتحدة.
كما تقدم المنظمات غير الحكومية الدولية مساهمة معينة في التعاون الدولي في مكافحة الجريمة. وتشمل هذه:
الرابطة الدولية للقانون الجنائي (IAUP) ؛
الجمعية الدولية لعلم الجريمة (ISC) ؛
الجمعية الدولية للضمان الاجتماعي (ISSP) ؛
الرابطة الدولية لعلم الاجتماع (ISA) ؛
الصندوق الجنائي الدولي والسجون (ICPF).
أنشطة IAPM و MCO و MOSP و MUPF ، والتي لها استشارة
لدى المجلس الاقتصادي والاجتماعي (ECOSOC) ، تجمع اللجنة الدولية للتنسيق (ICC) ، التي أنشأتها هذه المنظمات في عام 1982.
تحتل لجنة القانون الدولي التابعة للأمم المتحدة (اللجنة الثالثة) ، التي تبدو غير أساسية ، مكانًا مهمًا ، حيث تم تطوير مشاريع العديد من الاتفاقيات المتعلقة بمكافحة الجرائم الجنائية الدولية. وبالإضافة إلى ذلك ، في عام 1992 ، نظرت اللجنة السادسة للأمم المتحدة (المعنية بالشؤون القانونية) في تقرير لجنة القانون الدولي بشأن مشروع مدونة الجرائم المخلة بسلم الإنسانية وأمنها وبإنشاء المحكمة الجنائية الدولية. الحقيقة هي أن محكمة العدل الدولية هي الهيئة القضائية الرئيسية للأمم المتحدة وهي مصممة للنظر في القضايا التي تكون الدول أطرافًا فيها. لذلك ، فإن محكمة العدل الدولية لا تنطبق بالكامل على مواضيع التعاون الدولي في مكافحة الجريمة. تعمل المحكمتان الدوليتان لرواندا ويوغوسلافيا السابقة في وضع مخصص. وفي هذا الصدد ، نشأت فكرة إنشاء محكمة جنائية دولية ، وهي مصممة للنظر في قضايا الجرائم التي يرتكبها أفراد ، ويجري تنفيذها الآن.
تحتل المنظمة الدولية للشرطة الجنائية - الإنتربول مكانة خاصة في التعاون الدولي في مكافحة الجريمة على المستويات العالمية والعالمية والدولية ، حيث إنها هي التي تقوم بأنشطة مباشرة في مكافحة الجريمة الجنائية الدولية. يتم تنفيذ هذا العمل من قبل أقسام المكتب المركزي للإنتربول ، الموجود في ليون (فرنسا) ، والمكاتب المركزية الوطنية للإنتربول.
ومن الأمثلة على التعاون الدولي في مكافحة الجريمة على المستوى الإقليمي النشاط في هذا المجال لمجلس أوروبا وهيئاته ، التي تعمل كموضوعات للتعاون العالمي والموجه ، ولها اختصاصات أو أخرى.
يضم مجلس أوروبا حاليًا 41 دولة. تغطي أنشطة المجلس جميع القضايا الرئيسية للتعاون الأوروبي ، بما في ذلك مكافحة الجريمة. ومن بين هيئات مجلس أوروبا التي تتعامل مع هذه القضية:
الجمعية البرلمانية ؛
لجنة الوزراء
اللجنة الأوروبية للتعاون القانوني (PACE) ؛
اللجنة الأوروبية لمشاكل الجريمة (كجزء من PACE).
مجلس أوروبا لديه عدد من المنظمات غير الحكومية ،
ذات مركز استشاري.
يتم تنفيذ أنشطة مهمة في إطار مجلس أوروبا: يجري تطوير الاتفاقيات والاتفاقيات الأوروبية ذات الصلة ، وعقد المؤتمرات والندوات ، وإجراء البحوث والأعمال التعليمية. وهكذا ، خلال فترة عمل مجلس أوروبا بأكملها ، تم تطوير واعتماد أكثر من 20 وثيقة قانونية دولية (اتفاقيات واتفاقيات) بشأن مشاكل القانون الجنائي ومكافحة الجريمة. بالإضافة إلى ذلك ، قامت لجنة الوزراء بوضع وتبني حوالي 40 قرارًا و 45 توصية بشأن التعاون في مكافحة الجريمة. بعد انضمام روسيا إلى مجلس أوروبا ، انضمت إلى عدد من الاتفاقيات والتزمت بتنفيذ أحكامها وتوصياتها وقراراتها.
في محتوى الاتفاقيات الأوروبية ، يمكن التمييز بين مجموعتين من الأحكام. الأول يهدف إلى تقارب التشريعات الداخلية للبلدان المشاركة ويتضمن التزامات ولكن لتقييم بعض الأفعال على أنها جرائم جنائية وإدراجها في التشريع الداخلي (الوطني) للقانون الجنائي والإجراءات الجنائية وتدابير القانون الإداري التي تهدف إلى منع ، قمع الجرائم الجنائية والتحقيق فيها. وينص الثاني على إجراءات وأشكال محددة من التعاون يمكن للدول المشاركة ، على أساس مبدأ المعاملة بالمثل ، أن تستخدمها لمكافحة الجريمة الدولية والجماعات الإجرامية عبر الوطنية (المنظمات).
لتنفيذ التعاون الدولي في مكافحة الجريمة داخل المجموعة الأوروبية في عام 1992 ، تم إنشاء وكالة الشرطة الجنائية المركزية ، يوروبول ، والتي ، وفقًا لخطة المنظمين ، يجب أن تتحول إلى مكتب التحقيقات الفيدرالي الأوروبي. بالإضافة إلى ذلك ، من خلال التعاون مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، تم عرض مواقف ضباط الاتصال - ضباط الشرطة في هذه الدول الأوروبية ، الذين تمت دعوتهم إلى حل قضايا التعاون الثنائي على وجه السرعة بين سلطات الشرطة في البلدان المدرجة. في مجموعة شنغن.
يتم أيضًا التعاون الإقليمي في مجال مكافحة الجريمة في إطار كومنولث الدول المستقلة (CIS) ، سواء على المستوى المشترك بين الدول (الجمعية البرلمانية الدولية ، ومجلس رؤساء الدول ، ومجلس رؤساء الحكومات) ، وعلى المستوى المشترك بين الإدارات لوكالات إنفاذ القانون (مكتب المدعي العام ، وهيئات الشؤون الداخلية ، وأمن الهيئات ، وشرطة الضرائب ، ودائرة الجمارك). وفي الوقت نفسه ، فإن وكالات إنفاذ القانون في رابطة الدول المستقلة هي التي تنفذ العمل بشكل مباشر على تنفيذ التعاون في مكافحة الجريمة كأحد اتجاهات السياسة الجنائية للدول.
تحتل هيئات الشؤون الداخلية المكانة المركزية في هذا النشاط - مع مراعاة حجم وأهمية المهام المراد حلها ، ونطاق الاختصاص وأهمية الدائرة نفسها في تنفيذ السياسة الجنائية. فيما يتعلق بمشاركة هيئات الشؤون الداخلية في التعاون الدولي لمكافحة الجريمة ، تجدر الإشارة إلى ثلاثة ظروف.
أولاً ، يعمل المكتب المركزي الوطني للإنتربول في الاتحاد الروسي كجزء من وزارة الشؤون الداخلية لروسيا كقسم مستقل للمكتب المركزي وله فروع في أكبر مناطق البلاد.
ثانياً ، مكتب تنسيق مكافحة الجريمة المنظمة وأنواع الجرائم الخطيرة الأخرى (BC BON) ، الذي أنشئ بقرار من مجلس رؤساء حكومات رابطة الدول المستقلة بتاريخ 24 سبتمبر 1993 كهيئة دائمة ، يعمل تحت قيادة من مجلس وزراء الشؤون الداخلية لرابطة الدول المستقلة ويتم توفيره تنظيميًا وزارة الشؤون الداخلية لروسيا.
ثالثًا ، تقوم هيئات الشؤون الداخلية في مناطق الاتحاد الروسي ببناء عملها لمكافحة الجريمة العابرة للحدود والجرائم العادية بالتعاون الوثيق مع هيئات الشؤون الداخلية (الشرطة) للدول الأجنبية ، ويتم تنفيذ هذا التعاون على المستويين المتعدد الأطراف والثنائي. الأساس ، هو طابع عالمي ومستهدف.
يتسم التعاون الثنائي لهيئات الشؤون الداخلية الروسية مع الشرطة (الشرطة) في الدول المجاورة (على سبيل المثال ، فنلندا وبولندا ومنغوليا وجمهوريات رابطة الدول المستقلة) بأهمية خاصة ، بما في ذلك التعاون في إطار منتدى شنغهاي (روسيا ، الصين ، كازاخستان ، قيرغيزستان ، طاجيكستان)
يعتبر التفاعل بين هيئات الشؤون الداخلية للدول المختلفة في مكافحة الجريمة من طبيعة المساعدة المشتركة بين الإدارات ، والتي يتم توفيرها على أساس الاتفاقيات القانونية الدولية والقوانين التنظيمية المحلية. حالة خاصة هي شكل بروتوكول تأمين التعاون الدولي بين وزارة الشؤون الداخلية لروسيا والوزارات (الإدارات) ذات الصلة في البلدان الفردية. تنص هذه الأعمال على نطاق واتجاهات وأشكال هذا التعاون.
بشكل عام ، يعد النشاط المتعدد الأطراف لجميع المواضيع (بجميع مظاهره: عالمي وإقليمي ، عالمي وهادف ، متعدد الأطراف وثنائي) ظاهرة معقدة - نظام تعاون دولي في مكافحة الجريمة. يكمن النهج المنهجي في حقيقة أنه نظرًا لأن مشكلة الجريمة ومكافحتها ذات طبيعة عالمية ولا يمكن حلها على المستوى الوطني وحتى على المستوى الإقليمي ، فإن الحل الأكثر فاعلية هو النشاط الاستراتيجي لموضوعات التعاون الدولي - عالمي النطاق ؛ عالمية وهادفة من حيث الكفاءة ؛ متعدد الاستخدامات في الشكل. إضافة ضرورية وطبيعية إليها يجب أن تكون الأنشطة المناسبة على الصعيدين الإقليمي وضمن إطار الاتفاقات الثنائية. المشاركون الكاملون - مواضيع الأنشطة لتنفيذ التعاون في مكافحة الجريمة هي ، في حدود سلطاتها ، الهيئات والمنظمات المشتركة بين الدول والحكومية الدولية وغير الحكومية. على المستوى الوطني ، يتم توفير هذا التعاون من قبل هيئات الدولة ذات الصلة.
___________________
1 انظر: مجموعة الاتفاقيات الدولية لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا. - م ، 1996.
التعاون الدولي في مكافحة الجريمة هو نشاط محدد للدول وغيرها من المشاركين في الاتصالات الدولية في مجال منع الجريمة ومكافحتها ومعاملة المجرمين. يتم تحديد حجم واتجاهات وأشكال هذا التعاون من خلال محتوى وخصائص الجريمة كظاهرة لمجتمع معين ، إلى حد كبير من خلال السياسة الوطنية للدولة في مكافحة الجريمة والإرهاب. في الوقت نفسه ، يرتبط تعاون الدول في هذا المجال ارتباطًا وثيقًا بمستوى تاريخي معين من تطور التعاون الدولي و (أو) المواجهة بشكل عام في المجالات السياسية والاجتماعية والاقتصادية والإنسانية والثقافية والقانونية والعسكرية وغيرها من المجالات. .
إن المركز المعترف به عالميا لتنظيم وتنسيق العلاقات الدولية هو الأمم المتحدة - وهي منظمة حكومية دولية عالمية تعمل على أساس اتفاق خاص - الميثاق.
تتمثل المهمة الرئيسية للأمم المتحدة ، وفقًا لميثاقها ، في ضمان السلام والحفاظ عليه على الأرض ، لكن الأمم المتحدة تعزز التعاون بين الدول في المجالات الأخرى أيضًا. ومن مجالات هذا التعاون تبادل الخبرات في مجال منع الجريمة ومكافحتها وتعزيز المعاملة الإنسانية للمجرمين. هذا المجال هو مجال جديد نسبيًا لنشاط هيئات الأمم المتحدة ، والذي بدأ في عام 1950 ، عندما ألغيت اللجنة الجنائية الدولية والسجون - IAPC (التي تأسست عام 1872) ، وتولت الأمم المتحدة مهامها. تشارك الأمم المتحدة بنشاط في الحرب ضد الإرهاب منذ عام 1972.
بالنسبة لمجال التعاون هذا ، من المحدد ، أولاً وقبل كل شيء ، أنه يؤثر ، كقاعدة عامة ، على الجوانب الداخلية البحتة لحياة دول معينة. تتشكل وتطور في كل دولة على طريقتها الأسباب التي تؤدي إلى نشوء الجريمة ، وتدابير منعها ومكافحتها ، ووسائل إعادة تأهيل مرتكبي الجرائم. فهي تتأثر بالعوامل السياسية والاجتماعية والاقتصادية الرئيسية ، فضلاً عن العوامل المحددة التي تحددها خصائص الأنظمة القانونية التي تطورت في دول معينة ، والتقاليد التاريخية والثقافية ، إلخ.
هنا ، كما هو الحال في مجالات التعاون الأخرى المتعلقة بالمشكلات ذات الطابع الاقتصادي والثقافي والإنساني ، يلزم التقيد الدقيق والثابت بالقواعد والمبادئ المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة ، والتي تشكل أساسًا متينًا ينبغي أن تقوم عليه أنشطة الأمم المتحدة أن تكون قائمة.
هناك عدد من العوامل التي تحدد مسبقًا أهمية التعاون الدولي وتطويره في مجال منع الجريمة ومكافحتها ومعاملة المجرمين: إن وجود الجريمة كظاهرة اجتماعية محددة موضوعيًا لمجتمع معين يستلزم تبادل الخبرات المتراكمة من قبل الدول في محاربته يتزايد قلق المجتمع الدولي بشأن الجرائم والأنشطة الإجرامية للجمعيات الإجرامية عبر الوطنية ؛ الضرر الكبير الذي تسببه الجريمة المنظمة - جزء لا يتجزأ ومتزايد باستمرار من الجريمة العامة ؛ لا يزال الاتجار بالمخدرات واختطاف الطائرات والقرصنة والاتجار بالنساء والأطفال وغسيل الأموال (غسيل الأموال) وأعمال الإرهاب والإرهاب الدولي مشكلة كبيرة للدول.
يوجد حاليًا عدد من مجالات التعاون الدولي في مجال منع الجريمة ومكافحتها ومعاملة المجرمين ، الموجودة على المستويات الثنائية والإقليمية والعالمية.
هذه المجالات الرئيسية هي كما يلي:
تسليم المجرمين (تسليم المجرمين) وتقديم المساعدة القانونية في القضايا الجنائية ؛
العلمية والمعلوماتية (تبادل الخبرات العلمية والعملية الوطنية ، مناقشة المشاكل والبحث المشترك) ؛
تقديم المساعدة المهنية للدول في مكافحتها للإجرام والإرهاب ؛
التنسيق التعاهدي القانوني لمكافحة الجرائم التي تمس عدة دول (تعاون الدول في مكافحة أنواع معينة من الجرائم على أساس الاتفاقيات الدولية) ؛
المؤسسة القانونية الدولية وأنشطة الهيئات والمنظمات المؤسسية الدولية لمكافحة الجريمة وهيئات ومنظمات العدالة الجنائية الدولية ( مخصصةودائم).
يتم التعاون الدولي في مكافحة الجريمة في شكلين رئيسيين: في إطار الهيئات والمنظمات الدولية (الحكومية الدولية وغير الحكومية) وعلى أساس الاتفاقات الدولية.
تشمل المصادر (النماذج) الرئيسية التي تشكل الأساس القانوني للتعاون بين الدول في هذا المجال ما يلي:
الاتفاقات الدولية المتعددة الأطراف ، مثل الاتفاقية الدولية لقمع تمويل الإرهاب لعام 1999 ، واتفاقية مكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية لعام 2000 ، والاتفاقيات الأخرى لمكافحة أنواع معينة من الجرائم (الاتجار بالمخدرات ، والإرهاب ، والاتجار غير المشروع بالأسلحة ، وما إلى ذلك) ؛
الاتفاقيات الدولية الإقليمية مثل الاتفاقية الأوروبية لعام 1977 لقمع الإرهاب ؛
المعاهدات المتعلقة بالمساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية وتسليم المجرمين ، مثل الاتفاقيات الموقعة من قبل الدول الأوروبية ؛
الاتفاقات الثنائية مثل معاهدة 1999 بين الاتحاد الروسي والولايات المتحدة الأمريكية بشأن المساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية ؛
الاتفاقات هي الوثائق التأسيسية للهيئات والمنظمات الدولية المعنية بمكافحة الجريمة: ميثاق المنظمة الدولية للشرطة الجنائية لعام 1956 ؛ نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية لعام 1998 وغيره ؛
الاتفاقات المشتركة بين الإدارات ، على سبيل المثال ، الاتفاقات بين وزارة الشؤون الداخلية لروسيا والإدارات ذات الصلة في الدول الأخرى بشأن التعاون ؛
التشريعات الوطنية ، وفي المقام الأول قوانين الإجراءات الجنائية والجنائية والقوانين الجنائية الأخرى.
يبدو أنه بسبب خصوصيات هذه الجرائم والظواهر الإجرامية مثل الإرهابو الإرهاب الدوليوفيما يتعلق بخصائص الأساليب التنظيمية والقانونية لمكافحتها ، فقد حان الوقت لاتخاذ قرار بشأن إنشاء فرع من فروع القانون بين الأنظمة (القانون الوطني والقانون الدولي) - "قانون مكافحة الإرهاب".
من خلال استكشاف العلاقة بين الأمم المتحدة وتطوير مجالات وأشكال التعاون الدولي في مكافحة الجريمة والإرهاب ، نلاحظ أنه بعد انتصار الدول الأعضاء في التحالف المناهض لهتلر على الفاشية والعسكرة ، فإن المساهمة الحاسمة في التي تم هزيمتها من قبل الاتحاد السوفيتي ، اكتسب الاتصال الدولي طابعًا جديدًا ونطاقًا نوعيًا جديدًا ، بما في ذلك في المنطقة قيد النظر.
في الفترة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية ، ازداد عدد المنظمات الدولية الحكومية الدولية وغير الحكومية بسرعة ، ومن بينها احتلت الأمم المتحدة ، التي تأسست عام 1945 ، مكانة مركزية.
قدمت أحكام ميثاق الأمم المتحدة أساسًا قانونيًا جيدًا لتطوير النطاق الكامل للعلاقات الدولية ، وكذلك لأنشطة الأمم المتحدة نفسها كمنظمة أمنية عالمية ومنسق للتعاون في مختلف المجالات والمجالات.
تشارك الأمم المتحدة بشكل مباشر في مكافحة الجريمة الإجرامية منذ عام 1950 ، إلى حد ما في المساعدة أو التنسيق أو التشجيع على تطوير اتجاهات وأشكال التعاون الدولي في هذا المجال.
أبرمت اتفاقات ثنائية وإقليمية بشأن تسليم المجرمين وهي سارية المفعول. تحظى هذه المؤسسة باهتمام المنظمات الحكومية وغير الحكومية الدولية.
بدأت مؤسسة تسليم المجرمين تلعب دورًا مهمًا فيما يتعلق بنضال الدول ضد العدوان والجرائم ضد السلام والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب. هذا هو جدل التعاون بين الدول في مكافحة الجريمة والجريمة: بدأت الأساليب التقليدية لمكافحة الجريمة العادية تساهم في مكافحة أخطر الجرائم ذات الطابع الوطني والدولي.
على أساس تعاقدي ، يتطور التعاون الدولي في مجال المساعدة القانونية في القضايا الجنائية: إصدار الأدلة المادية ، وضمان مثول الشهود ، ونقل الأشياء التي تم الحصول عليها بالوسائل الجنائية ، فضلاً عن توفير المتخصصين والتكنولوجيات المناسبة .
أصبح التنسيق القانوني للمعاهدة لمكافحة الجرائم التي تمس مصالح العديد من الدول ، في الفترة التي تلت الحرب العالمية الثانية ، مجالًا محددًا بشكل متزايد للتعاون الدولي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الإطار القانوني الدولي لمكافحة هذه الجرائم آخذ في الاعتبار التغيير في طبيعتها وحجمها. وفي الوقت نفسه ، يتم إضفاء الطابع الرسمي على الاعتراف القانوني بخطر عدد من الجرائم الجنائية الأخرى التي تؤثر على العلاقات الدولية. وهكذا ، في الوقت الحاضر ، تعترف الاتفاقيات الدولية بضرورة تنسيق مكافحة مثل هذه الجرائم التي تمس مصالح عدة دول ، مثل: التزييف ؛ الرق وتجارة الرقيق (بما في ذلك المؤسسات والممارسات المشابهة لهما) ؛ توزيع المنشورات والمنتجات الإباحية ؛ الاتجار بالنساء والأطفال ؛ التوزيع والاستخدام غير القانونيين للمخدرات ؛ القرصنة تمزق وتلف الكابل البحري ؛ اصطدام السفن وعدم تقديم المساعدة في البحر ؛ البث "القراصنة" ؛ الجرائم المرتكبة على متن طائرة ؛ الجرائم ضد الأشخاص المحميين بموجب القانون الدولي ؛ أخذ الرهائن جريمة الارتزاق ؛ الجرائم ضد سلامة الملاحة البحرية. التعامل غير المشروع مع المواد المشعة ؛ غسل عائدات الجريمة ؛ هجرة غير شرعية؛ التداول غير المشروع للأسلحة والذخائر والمتفجرات والأجهزة المتفجرة.
الاتحاد الروسي طرف في معظم الاتفاقات من هذا النوع ؛ على سبيل المثال ، تم التوقيع في السنوات الأخيرة فقط: اتفاقية مجلس أوروبا بشأن غسل عائدات الجريمة وتحديدها وضبطها ومصادرتها لعام 1990 ، والاتفاقية الدولية لقمع تمويل الإرهاب لعام 1998 ، واتفاقية تعاون الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة في مكافحة الهجرة غير الشرعية 1998
بعد الحرب العالمية الثانية ، تم تطوير الاتجاه العلمي والإعلامي للتعاون الدولي في مكافحة الجريمة (تبادل الخبرات العلمية والعملية الوطنية ، ومناقشة المشاكل والبحث العلمي المشترك) على نطاق واسع.
يتخذ اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، ثم الاتحاد الروسي ، موقفاً نشطاً في تطوير الاتجاه العلمي والإعلامي للتعاون الدولي. شاركت الوفود السوفيتية والروسية في أعمال مؤتمري الأمم المتحدة الثاني إلى الثاني عشر بشأن منع الجريمة ومعاملة المجرمين ، في مختلف الاجتماعات والندوات الدولية المكرسة لتبادل الخبرات.
منذ بداية الستينيات وحتى نهاية الثمانينيات ، عقدت الدول الاشتراكية بشكل منهجي ندوات في الطب الشرعي تناولت استخدام الوسائل التقنية في مكافحة الجريمة ؛ إجراء الامتحانات بناءً على إنجازات الكيمياء والفيزياء والأحياء والعلوم الأخرى لحل الجرائم ؛ تكتيكات لإنتاج إجراءات التحقيق الفردية ؛ طرق التحقيق في مختلف أنواع الجرائم ، وكذلك التعرف على سمات مكافحة العودة إلى الإجرام ، وجنوح الأحداث ، وما إلى ذلك.
بعد زوال الاتحاد السوفياتي ، تطور الاتجاه العلمي والإعلامي في إطار رابطة الدول المستقلة والاتحاد الروسي - البيلاروسي. على سبيل المثال ، في تشرين الثاني (نوفمبر) 2003 ، عُقد في روسيا مؤتمر علمي عملي بعنوان "المشاكل الفعلية لمكافحة الإرهاب في المنطقة الجنوبية لروسيا" ، شاركت فيه الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة الواقعة في منطقة القوقاز. عمليا في جميع اجتماعات الهيئات الرئيسية لرابطة الدول المستقلة - مجلس رؤساء الدول ، ومجلس رؤساء الحكومات ، واللجنة التنفيذية ، والجمعية البرلمانية الدولية للدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة ، تتم مناقشة مشاكل مكافحة الجريمة والإرهاب. على وجه الخصوص ، في حزيران / يونيه 2003 ، تمت الموافقة على برنامج رابطة الدول المستقلة لمكافحة الإرهاب الدولي ومظاهر التطرف الأخرى حتى عام 2005 ، حيث تم تخصيص قسم خاص للمعلومات - التحليلي ، والدعم العلمي والمنهجي لمكافحة الإرهاب وغيره من الجرائم الخطيرة بشكل خاص. يتمثل أحد التوجهات المهمة في أنشطة الدول في إطار رابطة الدول المستقلة للسيطرة على الإرهاب ومكافحته في تنسيق التشريعات الوطنية في هذا المجال.
في الفترة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية ، تم تطوير اتجاه التعاون الدولي بشكل كامل مثل تقديم المساعدة المهنية والتقنية للدول في حربها ضد الإجرام. إذا تم تقديم هذه المساعدة في وقت سابق على أساس ثنائي ومتقطع ، فمنذ أواخر الأربعينيات من القرن الماضي ، تم تنفيذها أيضًا من خلال نظام هيئات الأمم المتحدة وعلى المستوى الإقليمي. يرتبط هذا الاتجاه ارتباطًا وثيقًا بالاتجاه العلمي والإعلامي للتعاون الدولي وأنشطة الأمم المتحدة في مكافحة الإجرام.
تتمثل الأنواع الرئيسية للمساعدة المهنية في مكافحة الجريمة في توفير الزمالات وإيفاد الخبراء وتنظيم الندوات أو تيسيرها.
تقدم الأمم المتحدة زمالات للمسؤولين المتخصصين في مجالات منع الجريمة مثل منع جنوح الأحداث ، والمراقبة والإشراف على السجناء السابقين ، وأنظمة القضاء والسجون.
منذ منتصف الستينيات ، فيما يتعلق بالتغييرات في التمثيل الكمي والجغرافي للدول الأعضاء في الأمم المتحدة ، بدأ تقديم المنح الدراسية ، كقاعدة عامة ، للمتخصصين من البلدان المحررة من التبعية الاستعمارية. ومع ذلك ، نشأت مشكلة الاستخدام الفعال للتجربة المكتسبة هنا ، لأن مستوى مكافحة الجريمة وإمكانيات ذلك في البلد المضيف للزميل والبلد الذي أرسله ، كقاعدة عامة ، يختلف اختلافًا حادًا. في وقت لاحق ، تم حل هذه المشكلة نسبيًا عن طريق إنشاء مؤسسات الأمم المتحدة الإقليمية لتدريب المتخصصين من بين الحاصلين على المنح الدراسية.
كان الشكل الأكثر فعالية لتقديم المساعدة المهنية والتقنية في مكافحة الجريمة إلى البلدان التي تحتاج إليها هو إرسال الخبراء بناءً على طلب حكومات الدول المعنية. تم تنفيذ هذا النوع من الممارسات على أساس ثنائي وبمساعدة الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى. في السنوات الأخيرة ، كانت هناك زيادة في طلبات البحث في المجالات ذات الصلة ، وكذلك من أجل وضع خطط لمنع الجريمة.
من أجل تشجيع تقديم المساعدة المهنية ، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، بناء على توصية من لجنتها الثالثة ، في دورتها السادسة والثلاثين قرارًا بشأن منع الجريمة والعدالة الجنائية والتنمية ، والذي حث إدارة التعاون التقني من أجل التنمية على برنامج الأمم المتحدة الإنمائي يرفع مستوى دعمه لبرامج المساعدة الفنية في منع الجريمة والعدالة الجنائية وتشجيع التعاون الفني بين البلدان النامية.
في التسعينيات ، تم رفع مستوى تقديم المساعدة المهنية والتقنية في مكافحة الجريمة في إطار كومنولث الدول المستقلة إلى مستوى جديد: في عام 1999 ، تم إبرام اتفاق بشأن إجراءات البقاء والتفاعل بين أجهزة إنفاذ القانون ضباط في أراضي الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة. في حزيران / يونيه 2000 ، تمت الموافقة على اتفاق التعاون بين مجلس الجمعية البرلمانية الدولية للدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة ومجلس رؤساء وكالات الأمن والخدمات الخاصة للدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة ، والذي يحدد كلا من إجراءات تقديم المساعدة المهنية والتقنية في مكافحة الجريمة وإجراءات تبادل الخبرات العلمية والعملية في هذا المجال. على سبيل المثال ، وفقًا للاتفاقية ، يجب أن تنظر الدوائر ذات الصلة في الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة في قضايا تنسيق المعايير الوطنية والإطار القانوني الدولي في مجالات:
مواجهة المنظمات والأشخاص الذين تهدف أنشطتهم إلى القيام بأعمال إرهابية على أراضي دول أخرى ؛
- مكافحة الإنتاج غير المشروع للأسلحة والذخائر والمتفجرات والأجهزة المتفجرة والاتجار بها ، ومكافحة ظاهرة الارتزاق ؛ تحديد المسؤولية الجنائية عن الجرائم ذات الطابع الإرهابي.
تتطور المؤسسة القانونية الدولية وأنشطة المنظمات الحكومية الدولية والهيئات التمثيلية المؤسسية ، وكذلك هيئات العدالة الجنائية الدولية ، كمجالات للتعاون الدولي في مكافحة الجريمة ، على المستويات العالمية والإقليمية والمحلية مخصصةوعلى أساس مستمر.
هذه هي الاتجاهات الرئيسية للتعاون الدولي في مجال منع الجريمة ومكافحتها ومعاملة المجرمين ، والتي تطورت في عملية تطور طويل للتعاون الدولي في المجالات السياسية والاجتماعية - الاقتصادية والقانونية والثقافية وغيرها من المجالات .
يجب اعتبار هذه التوجيهات كنظام دولي للأنشطة في مجال منع الجريمة ومكافحتها ومعاملة المجرمين ، لأن لكل منها أهميتها المستقلة الخاصة بها ، وفي الوقت نفسه ، مرتبطة ببعضها البعض. إنها تعبير عن العمليات الموضوعية للتعاون الدولي في المجالين الاجتماعي والإنساني ، وكذلك في مجال الأمن ، وينبغي تطويرها على أساس مبادئ القانون الدولي الحديث.
بعد اعتماد ميثاق الأمم المتحدة ، حدث مزيد من التطوير لأشكال التعاون: في إطار الهيئات الدولية والمنظمات الدولية العاملة في مجال مكافحة الجريمة ، وكذلك على أساس المعاهدات الدولية.
إن التعاون في إطار المنظمات الدولية في مجال محدد مثل مكافحة الإجرام أمر مهم وواعد.
ينظر عدد من هيئات الأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة في مشاكل منع الجريمة ومكافحتها ومعاملة المجرمين. كما تتعامل المنظمات الإقليمية المنفصلة (جامعة الدول العربية ، والاتحاد الأفريقي) مع هذه المشاكل. تعمل المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول) على توسيع أنشطتها. ويولي مجلس أوروبا والاتحاد الأوروبي ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا وعدد من المنظمات الدولية غير الحكومية اهتمامًا خاصًا لهذه المشكلات.
في عام 1998 ، كان هناك تقدم حقيقي في مجال إنشاء هيئات العدالة الجنائية الدولية: تمت الموافقة على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. في 1 يوليو 2002 ، دخلت حيز التنفيذ.
هناك شكل آخر من أشكال الاتصال بين الدول معترف به بشكل عام ، بما في ذلك التعاون في مكافحة الجريمة والإرهاب ، وهو المعاهدات الدولية. تلعب المعاهدة الدولية - المصدر الرئيسي للقانون الدولي - دورًا مهمًا في تصميم العلاقات الدولية في مجال مكافحة الجريمة.
بادئ ذي بدء ، دعونا نلاحظ حقيقة أن المنظمات الدولية التي تم إنشاؤها لحل المشاكل ذات الصلة تعمل على أساس المعاهدات من نوع خاص - القوانين. تلقى كل مجال من مجالات التعاون الدولي في مكافحة الجريمة ، بدرجة أو بأخرى ، تنظيمًا قانونيًا دوليًا في المعاهدات ذات الصلة.
ويرتبط الاتجاه العام نحو توسيع التعاون الدولي في هذا المجال باهتمام الشعوب بوجود الجريمة التي تعيق تطورها الاجتماعي والاقتصادي والثقافي. كل دولة معرضة بشكل أو بآخر للإجرام والجرائم العابرة للحدود ، وبالتالي تسعى (وإن بدرجات متفاوتة من الاهتمام) إلى التعرف على تجربة مكافحتها في الدول الأخرى ، وكذلك نقل خبرتها إليها. وهذا هو الأساس لمواصلة تطوير التعاون الدولي في مكافحة الجريمة.
تعد المكافحة الدولية للجريمة أحد مجالات التعاون العديدة بين الدول. مثل كل أشكال التعاون ، فإنه يتطور على أساس واحد من المبادئ الأساسية أو العامة لاتصالاتهم المنصوص عليها تاريخيًا في القانون الدولي. هذه المبادئ تنظم التعاون ، وتخضع القواعد والإجراءات لتفاعل الدول في جميع المجالات ، لأنها تتمتع بخاصية الإلزام.
باعتبارها أعلى معيار للشرعية ، فهي بمثابة الأساس المعياري لعملية سن القانون وإنفاذ القانون في جميع مجالات التعاون بين الدول ، بما في ذلك في كفاحها المشترك ضد الإجرام. تشكل المبادئ الأساسية أساس النظام القانوني الدولي ، الذي تنشئه الدولة وتحافظ عليه. يعتمد مستوى القانون والنظام ذاته على درجة اعترافهم بهذه المبادئ ، باتباع تعليماتهم.
كانت الوثائق القانونية الدولية الأكثر موثوقية ، حيث جُمعت لأول مرة ، هي ميثاق الأمم المتحدة ، المعتمد في عام 1945 ، وكذلك وثيقة خاصة بعنوان مطول "إعلان بشأن مبادئ القانون الدولي المتعلقة بالعلاقات الودية والتعاون بين الدول وفقًا لميثاق الأمم المتحدة "." المعتمد في عام 1970. وحث الإعلان الدول على "أن تسترشد بها في الأنشطة الدولية وأن تطور علاقاتها المتبادلة على أساس التقيد الصارم بها.
كلتا الوثيقتين تسمي 7 مبادئ. الآن هناك المزيد منهم. في الوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، الموقع في عام 1975 في هلسنكي من قبل جميع دول القارة في تلك السنوات ، وكذلك من قبل الولايات المتحدة وكندا (ما مجموعه 35 دولة) ، تم تسمية عشرة مبادئ . الخمسة الأولى: عدم استخدام القوة والتهديد باستخدام القوة ، وحرمة حدود الدولة ، وسلامة أراضي الدول ، والتسوية السلمية للنزاعات ، والمساواة ، وحق الشعوب في التحكم في مصيرها - كلها مجتمعة في مجموعة مشتركة من المبادئ التي ضمان السلام والأمن على الأرض.
في القائمة أعلاه ، كل مبدأ من المبادئ العشرة قوي في ترابطه مع جميع المبادئ الأخرى: "إن إضعاف وحدة المبادئ الأساسية يقوض فعاليتها ككل. فقط في الوحدة والتفاعل الوثيق ، يمكن أن تعمل بشكل صحيح.
الإشارات إلى المبادئ العامة - كلها أو اثنتين - ثلاثة منها - موجودة في العديد من هذه الاتفاقيات. على سبيل المثال ، في ديباجة اتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الملاحة البحرية ، الموقعة في روما في 10 مارس / آذار 1988 ، تُدعى الأطراف فيها إلى التقيد الصارم بالمبادئ العامة للقانون الدولي. تنص اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات والمؤثرات العقلية ، التي تم تبنيها في نفس العام ، على أن "... يجب على الأطراف الوفاء بالتزاماتها بموجب هذه الاتفاقية وفقًا لمبادئ المساواة في السيادة والسلامة الإقليمية للدول ومبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى "(المادة 2 ، الجزء 2).
يجب مراعاة ثلاثة من المبادئ العامة ، وهي التعاون وعدم التدخل في الشؤون الداخلية لبعضنا البعض واحترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، لأنها تعمل في مجال التعاون الدولي في مكافحة الجريمة وليس فقط باعتبارها عامة. ، ولكن أيضًا بشكل خاص.
المبادئ العامة للقانون الدولي في تعاون الدول في مكافحة الجريمة.
تم تقنين مبدأ التعاون بين الدول في إعلان 1970 المذكور أعلاه ، حيث يتم الكشف عن محتواه المعياري على النحو التالي: "تلتزم الدول بالتعاون مع بعضها البعض ، بغض النظر عن الاختلافات في أنظمتها السياسية والاقتصادية والاجتماعية ، في مختلف المجالات العلاقات الدولية من أجل صون السلم والأمن الدوليين وتعزيز الاستقرار الاقتصادي والتقدم والرفاهية العامة للشعوب ... ".
وينطبق هذا بالمثل على تعاون الدول في مكافحة الجريمة. على الرغم من أن الإجرام لا يشكل تهديدًا قاتلاً لأمن الدول والعالم ككل ، إلا أنه بالنسبة لكل واحدة من هذه الدول يعد شرًا عظيمًا. تذكر ، على سبيل المثال ، أن الرؤساء الأمريكيين ، بدءًا من ليندون جونسون ، الذي أطلق على الجريمة لأول مرة مشكلة أمريكا الأولى في رسالة عام 1967 إلى الكونجرس ، يكررون نفس التقييم كل عام.
وفقًا لنتائج استطلاعات الرأي العام ، تتحول الجريمة الآن إلى مشكلة مماثلة في روسيا. لقد وصلت الجريمة إلى مستويات مقلقة في العديد من البلدان الأخرى. كل واحد منهم ينفق الكثير من الجهد والمال على احتوائه. لكن لا يمكن أن يكون الأمر خلاف ذلك. خلاف ذلك ، يمكن للجريمة ، وخاصة الجريمة العابرة للحدود ، أن تسحق أو تقهر جميع مؤسسات الدولة ، وتتخذ مقاييس وأشكال عالمية ، وتؤسس قوتها وقوانينها الخاصة في العالم.
وفقًا للإنتربول ، في الوقت الحالي ، قد تقع الأنظمة السياسية في 11 دولة في العالم تحت ضغط مافيا المخدرات.
تحاول الدول أن تقاوم الجريمة معًا من خلال التعاون المستمر والبناء. ليس هناك بديل آخر. لذلك ، فإن تعاون الدول في مكافحة الجريمة وبدون وصفات المبدأ قيد الدراسة قد اكتسب منذ فترة طويلة طابع واجب لا يتغير. وهذا ما يؤكده العدد الكبير من المعاهدات الثنائية والمتعددة الأطراف لمكافحة الجريمة التي أبرمتها الدول ، والتي يتجاوز عددها الإجمالي اليوم عدها.
ينفي بعض الباحثين في مجال الجريمة التزام التعاون الدولي في مكافحتها. في الواقع ، باستثناء عدد ضئيل من أنواع الجرائم ، مثل القرصنة البحرية ، والبث الإذاعي للقراصنة من أعالي البحار وبعض أنواع الجرائم الأخرى ، كما يقولون ، في المنطقة "الحرام" (المحايدة) - في المياه الدولية ، تُرتكب جميع الجرائم الأخرى داخل حدود الولاية القضائية الإقليمية لأي دولة معينة. كل واحد منهم ، دون مساعدة الدول الأخرى ، قادر على العثور على الشخص المذنب وكشفه ومعاقبته (إذا كان ، بالطبع ، يريد القيام بذلك وإذا تمكن من "الحصول عليه") ، أي إذا فعل لا تختبئ في الخارج. إذا كان الفعل الذي ارتكبه لا يشكل خطراً كبيراً ، فقد ترفض الدولة بشكل عام مقاضاة الجاني ومعاقبته.
إن اتباع أو عدم اتباع مبدأ "حتمية المسؤولية عن الجريمة المرتكبة" هو شأن داخلي لكل دولة. ومع ذلك ، فإن مرتكبي الجرائم الخطيرة ، فإن الدول تسعى دائمًا إلى عدم ترك دون عقاب ، حتى لو تطلب ذلك اللجوء إلى دول أخرى للحصول على المساعدة.
إن الزيادة في عدد مثل هذه القضايا في الممارسة العالمية لمكافحة الجريمة قد حولت هذا التعاون من اختياري إلى "ضرورة ملحة" Sielaff W. Interpol - Europole - "Kriminalistik" (هامبورغ). 1974 العدد 7. S. 304.
تم التعبير عن إدانة مماثلة في ديباجة الاتفاقية الأوروبية بشأن الصلاحية الدولية للأحكام الجنائية ، الموقعة في عام 1970 في لاهاي من قبل الدول الأعضاء في المجلس الأوروبي ، والتي أشارت فيها إلى أن "... مكافحة الجريمة قد بدأت لتصبح مشكلة دولية ".
مبادئ عدم تدخل الدول في الشؤون الداخلية لبعضها البعض.
يتسع التعاون بين الدول في مكافحة الجريمة بشكل مطرد بسبب إدراج مشاكل جديدة تتطلب تنظيمها المشترك. القضايا الفردية التي يتم تصنيفها تقليديًا على أنها "شؤون داخلية" للدول ، ولكن تبين أن جميع هذه القضايا (أو معظمها) كانت مهتمة للغاية بحلها ، أصبحت أيضًا موضوعًا لمثل هذا التنظيم.
وانطلاقًا من سيادتها ، تحدد الدول نفسها بالضبط ما من مجال "شؤونها الداخلية" من اختصاصها وضمن أي حدود يمكن وينبغي نقلها إلى التنظيم الدولي. في الوقت نفسه ، "تمتنع الدول عن جعل موضوع المعاهدة مسائل تدخل حصريًا في الاختصاص الداخلي للدول"
1. تحدد كل دولة لنفسها مشاكل واتجاهات التعاون مع الدول الأخرى ، والأشكال القانونية والتنظيمية التي تكون مستعدة لدعمها ، وحجم مشاركتها في كل شكل من الأشكال.
2. تحدد الدول نفسها أيضًا حجم الالتزامات التي تتحملها بموجب كل معاهدة تبرمها ، وتثبت ذلك بإدخال تحفظات عليها.
على سبيل المثال ، عند التوقيع على اتفاقية لاهاي لعام 1970 بشأن قمع اختطاف الطائرات ، أبدى الاتحاد السوفياتي تحفظًا على عدم الاعتراف بالاختصاص الإلزامي لمحكمة العدل الدولية فيما يتعلق بالنزاعات المحتملة بين دولتين أو أكثر فيما يتعلق بتفسير أو تطبيق هذه الاتفاقية (المادة 12) نشرة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1971. ن 327. الفن. 12 ، الفقرتان 1 و 2.
3. حتى القرارات المتخذة في مجال مكافحة الجريمة في إطار المنظمات الدولية - على سبيل المثال: الأمم المتحدة أو منظمة الطيران المدني الدولي أو منظمة الصحة العالمية أو الإنتربول - ليس لها طابع التدخل في شؤونها الداخلية للدول ، حيث لديهم طابع توصية فقط.
دعونا ننتقل الآن إلى المعاهدات التي تشكل سياسة وممارسات الدول في كفاحها المشترك ضد الجريمة.
أعلاه ، قمنا بتقسيم هذه العقود إلى مجموعتين:
(أ) المعاهدات ، أو بالأحرى الاتفاقيات متعددة الأطراف لمكافحة أنواع معينة من الجرائم ؛
ب) الاتفاقات الثنائية في الغالب (الاتفاقات المتعددة الأطراف من هذا النوع - قليلة) ، التي تنظم المؤسسات الإجرائية للتعاون - المساعدة القانونية في القضايا الجنائية ، وتسليم المجرمين ، والمساعدة الإدارية (الإدارية) (انظر أدناه حولها).
تمتنع كل معاهدة من معاهدات المجموعة الأولى أو الثانية بطريقتها الخاصة عن التدخل في الاختصاص الداخلي للدول المشاركة.
تمت صياغة مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول ، باعتباره الحكم الرئيسي لهذه السياسة ، في معاهدات المجموعة الأولى. لذلك ، ورد في المادة 18 من الاتفاقية الدولية لمكافحة تزييف النقود أن "... هذه الاتفاقية لا تتأثر بالمبدأ القائل بأن الإجراءات المنصوص عليها في المادة 3 يجب أن تكون مؤهلة ومقاضاة ومحاكمتها في كل بلد وفقًا للإرشادات العامة. قواعد قانونها المحلي ".
لكل من اصطلاحات المجموعة الأولى مقالة إلزامية تحتوي على متغيرات من نفس القاعدة. دعونا نقتبسها كما وردت ، على سبيل المثال ، في الفقرة 4 من المادة 36 من الاتفاقية الوحيدة للمخدرات لعام 1961: "لا شيء وارد في هذه المادة يؤثر على المبدأ القائل بأن الجرائم التي تتعلق بها محددة ومقاضاة ومعاقبة من قبل طرف وفقا للقانون الداخلي لذلك الطرف ".
مماثلة في المحتوى وتكاد تكون متطابقة في الصياغة ، هناك قاعدة في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات والمؤثرات العقلية (فيينا ، 1988) - المادة 3 ، الفقرة 11: "لا شيء في هذه المقالة يؤثر على المبدأ القائل بأن وصف تقع الجرائم التي تتعلق بها ضمن اختصاص القانون الوطني لكل طرف ، ويجب مقاضاة هذه الجرائم والمعاقبة عليها وفقًا لذلك القانون ".
بطريقة مختلفة ، ولكن نفس القاعدة تمت صياغتها في المادة 7 من اتفاقية قمع الاستيلاء غير المشروع على الطائرات (لاهاي ، 1970) ، والتي تنص على أن الملاحقة الجنائية للأشخاص الذين ارتكبوا جريمة بموجب الاتفاقية يتم تنفيذها. خارج "وفقا لتشريعات هذه الدولة". نفس القاعدة موجودة في اتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الطيران المدني (مونتريال ، 1971). في كلتا الاتفاقيتين ، ترد القاعدة المعنية في المادة 7.
تنص المادة 10 من اتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الملاحة البحرية (روما ، 1988) على أن الملاحقة الجنائية للأشخاص الذين ارتكبوا أيًا من الجرائم المذكورة فيها تتم "وفقًا لتشريعات هذه الدولة. . "
وتوجد نفس القاعدة في الاتفاقية الأوروبية لقمع الإرهاب (ستراسبورغ ، 1977) (المادة 7) ، وكذلك في الاتفاقية الدولية لمناهضة أخذ الرهائن (المادة 8 ، الفقرة 1).
لذلك ، في الكفاح الدولي ضد الجريمة ، يتجلى مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية في المقام الأول في حقيقة أن: أ) كل دولة تشارك في التعاون ، مع الحفاظ عليه ، تعتمد على تشريعاتها الخاصة ؛ ب) يحد بشكل كبير من إمكانية تدخل قواعد المعاهدة في التشريعات الوطنية.
ويتجلى ذلك أيضًا في حقيقة أن معايير معاهدات المجموعة الأولى ، التي تشكل الأساس الجنائي القانوني للتعاون في مكافحة الجريمة ، غير كاملة في تصميمها (هيكلها) وليست جاهزة لاستخدامها لأغراض عملية. . لهذا ، ليس لديهم حتى عقوبة ، والتي بدونها لا يمكن اعتبار قاعدة واحدة ذات طبيعة قمعية كاملة. يجب على الدول المشاركة أولاً الانتهاء من معايير الاتفاقية وإكمالها وبعد ذلك فقط إدخالها في تشريعاتها الجنائية المحلية. فقط بعد مثل هذا الإجراء التشريعي يمكن أن تتحقق قواعد القانون الدولي "داخل السيادة الإقليمية للدول التي يعمل فيها القانون الوطني". نتيجة لهذا الإجراء ، يتم تحويلها من القواعد الدولية إلى قواعد القانون الداخلي للدولة - الإجراءات الجنائية أو الجنائية.
وبالتالي ، فإن إدخال القواعد التي لم يتم استكمالها في تصميمها على أراضي الدولة يتطلب وضع قواعد إضافية من جانب كل منها واعتماد قانون قانوني خاص يحول معيارًا دوليًا غير معالج إلى معيار محلي. القانون الجنائي موجه إلى مواضيع العلاقات الداخلية ذات الصلة. تتحقق هذه النتيجة من خلال إصدار قانون قانوني من قبل الدولة ، يُدخل تعديلًا مناسبًا أو إضافة إلى تشريعاتها الجنائية.
أما معاهدات المجموعة الثانية ، فهي تذهب إلى أبعد من ذلك في حماية سيادتها من التدخل الخارجي.
تنظم معاهدات هذه المجموعة فقط الإجراءات ، وإجراءات الحفاظ على الاتصالات بين البلدان بشأن حالات محددة للمساعدة القانونية في القضايا الجنائية ، وتسليم المجرمين ، وتقديم المساعدة الإدارية. شروط التعاون وإجراءات وقنوات إرسال الطلبات واللغة التي يُكتب بها الطلب المرسل إلى الخارج والرد عليه ، والأسباب المحتملة لرفض تقديم المساعدة القانونية في القضايا الجنائية ، وتسليم المتهمين. والمجرمين ، وتقديم المساعدة الإدارية (الإدارية) محددة.
لا تتطلب معايير المعاهدات الخاصة بهذه المجموعة (مع استثناءات نادرة) عمليًا وضع قواعد إضافية من الدول الموقعة. إنها ذاتية التنفيذ ولا تؤثر في تنفيذها الذاتي على المصالح الداخلية للدول ، ولا تتدخل في مجال اختصاصها الداخلي وشؤونها الداخلية.
مبدأ احترام حقوق الإنسان والحريات - "التزام الدول باحترام هذه الحقوق ومراعاتها دون أي تمييز فيما يتعلق بجميع الأشخاص الخاضعين لولايتها القضائية ، أي الذين يخضعون لسلطتها"
يحتل الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 ، نص العهد ، المرتبة الأولى للأعمال القانونية. انظر: مجموعة من أهم الوثائق الخاصة بالقانون الدولي. الجزء 1. ، عام. M. ، 1996. S. 143 - 163 (أو الجريدة الرسمية لمجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1976. رقم 17. المادة 291). وقد أُعلن أنه "مهمة يتعين على جميع الشعوب وجميع الدول متابعتها من أجل ... تعزيز احترام هذه الحقوق والحريات وتأمين ... الاعتراف والتنفيذ العالميين والفعالين (من ديباجة الإعلان)" .
مجموعة من أهم الوثائق الخاصة بالقانون الدولي. الجزء 1. ، عام. M.، S.96-102، وكذلك: مجموعة معايير وقواعد الأمم المتحدة في مجال منع الجريمة والعدالة الجنائية. إد. الأمم المتحدة. نيويورك ، 1992 ، ص 275 - 279.
وفقا للفقرة 2 من المادة 5 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية لعام 1966<*>"لا يسمح بأي تقييد أو انتقاص من أي من حقوق الإنسان الأساسية ...". تشكل هذه القاعدة الأساس الذي يجب أن تعمل عليه جميع القواعد الأخرى. من متطلبات هذه القاعدة ، يجب أن يحسب كل الآخرين. لذلك ، ليس من المستغرب أن العديد من قواعد العهد نفسه وصكوك قانونية دولية أخرى تردده.
في كلتا الوثيقتين المستشهد بهما هناك معيار موجه مباشرة إلى الشرطة والشرطة وسلطات العدالة الجنائية. هذه هي المادة 9 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان: "لا يجوز القبض على أحد أو حجزه أو نفيه تعسفاً". تتشابه المادة 9 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية في محتواها ولكنها أكثر تفصيلاً: "لكل فرد الحق في الحرية والأمن الشخصي. ولا يجوز أن يتعرض أي شخص للاعتقال أو الاحتجاز التعسفي.
لا يجوز حرمان أي شخص من حريته إلا لأسباب ينص عليها القانون ووفقًا للإجراء الذي ينص عليه ".
وعلاوة على ذلك ، تنص الفقرة 2 من هذه المادة على أنه "يجب إبلاغ كل شخص يُقبض عليه بأسباب القبض عليه وجوهر التهمة. ويجب على وجه السرعة إحالة الشخص الموقوف أو المحتجز بتهمة جنائية أمام قاض أو مسؤول آخر يمارس السلطة القضائية."
في الإجراءات الجنائية في العديد من الدول الغربية ، تتمتع هيئات التحقيق الأولي بصلاحيات واسعة لتطبيق الإجراءات الوقائية. كما تتمتع الشرطة بصلاحيات كبيرة في الاعتقال. لا يتم تنظيم مدة الاحتجاز لدى الشرطة في العديد من البلدان. ومع ذلك ، فإن القرار النهائي بشأن الاحتجاز السابق للمحاكمة يعود إلى القضاة.
تقدم المادة 9 من العهد فكرة "الفترة المعقولة" التي يحق خلالها للشخص الموقوف (أو المحتجز) تسوية قضيته أو الإفراج عنه. ومع ذلك ، وكما يلي من نص المادة نفسها ، فإن احتجاز الأشخاص الذين ينتظرون هذه الإجراءات "لا ينبغي أن يكون هو القاعدة العامة". لكن يمكن أن يعتمد الإفراج أيضًا على توفير ضمانات للمثول أمام سلطات التحقيق أو المحكمة أو لتنفيذ حكم قضائي.
وفقًا للفقرة 4 من نفس المادة 9 ، يحق لأي شخص "حرم من حريته نتيجة اعتقاله أو احتجازه" أن يطالب بمحاكمة قضيته ، بحيث تكون المحكمة هي التي يمكنها البت في السؤال دون تأخير. شرعية اعتقاله والأمر بالإفراج عنه إذا كان التوقيف غير قانوني.
وأخيرًا ، فإن البند الأخير من المادة 9 من العهد ، والذي هو عمليًا غير مألوف للعدالة الروسية: "لكل شخص وقع ضحية اعتقال أو احتجاز غير قانونيين له الحق في الحصول على تعويض بقوة واجبة التنفيذ". مثل هذا المعيار ، الذي تم إدخاله في تشريعات عدد من البلدان ، بالطبع ، غير قادر على منع مسؤولي إنفاذ القانون من الاعتقالات أو الاحتجاز غير القانونيين ، لأن التعويض لا يتم على حساب المسؤولين ، ولكن من أموال ميزانية الدولة. ومع ذلك ، فإن وجود مثل هذا الحكم في العهد الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، وكذلك في تشريعات البلدان ، يسمح لضحايا الاعتقال أو الاحتجاز غير القانونيين بالأمل في الحصول على تعويض على الأقل عن المعاناة المعنوية والجسدية التي لحقت بهم. .
كما يتم إعطاء مكان بارز في الإجراءات القانونية الدولية المدروسة لحماية حقوق الأشخاص الذين يمثلون أمام المحكمة.
وفقًا للمادة 14 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، فإن جميع الناس متساوون أمام المحاكم والهيئات القضائية. لكل فرد الحق في الإنصاف وفي محاكمة علنية أمام محكمة مختصة ومستقلة وحيادية.
من حق كل متهم بارتكاب جريمة أن يعتبر بريئًا إلى أن تثبت المحكمة إدانته بموجب القانون (قرينة البراءة - المادة 14 ، الفقرة 2). عند النظر في التهمة الموجهة إليه ، يحق لكل شخص أن يتم إبلاغه بالتفصيل ، بلغة يفهمها ، بطبيعة التهمة الموجهة إليه وأسبابها ؛ لديهم الوقت والفرصة للدفاع عن أنفسهم ومقابلة محامي دفاع من اختيارهم ؛ أن يُحاكم بحضوره ، دون تأخير لا داعي له ، للاستعانة بمحام دفاع حتى في حالة عدم وجود أموال لدفع تكاليف عمله ؛ أن يكون له الحق في استدعاء شهوده ، وكذلك الشهود الذين يشهدون ضده ؛ استخدام مساعدة مترجم في حالة الجهل باللغة التي تجري بها العملية ؛ لا يجبر على الشهادة ضد نفسه أو الإقرار بالذنب.
اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1975 إعلانًا خاصًا بشأن حماية جميع الأشخاص من التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة ، خلاصة وافية لمعايير الأمم المتحدة وقواعدها في مجال منع الجريمة والعدالة الجنائية. إد. الأمم المتحدة. نيويورك ، 1992. S. 259 - 260. ولكن مع اعتماد هذا الإعلان كوثيقة غير ملزمة ، لم تتوقف الممارسات اللاإنسانية والجنائية. في 10 ديسمبر 1984 ، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة.
أخذ واضعو الاتفاقية في الحسبان تنوع الإجراءات التي غالبًا ما تخفي في الممارسة العملية التعذيب والمعاملة القاسية للمحتجزين والمشتبه فيهم والسجناء. وبالتالي ، في المادة الأولى من الاتفاقية ، تم تقديم تعريف لمفهوم "التعذيب": إنه "أي فعل يلحق به ألم أو عذاب شديد ، جسديًا أو معنويًا ، عن عمد من أجل الحصول على معلومات أو اعترافات منه أو من شخص ثالث ، لمعاقبته على فعل ارتكبه هو أو شخص ثالث أو المشتبه فيه ، وكذلك لتخويفه أو إكراهه أو إجبار شخص ثالث ، أو لأي سبب من الأسباب بشأن التمييز من أي نوع ، عندما يحدث هذا الألم أو المعاناة من قبل دولة ومسؤول أو شخص آخر يتصرف بصفة رسمية ، أو بتحريض منهم ، أو بعلمهم أو برضاهم ".
تلزم الاتفاقية الدول الموقعة على اتخاذ تدابير تشريعية وإدارية وقضائية فعالة وغيرها لمنع كل منها. وفي الوقت نفسه ، التزم بشدة بالموقف القائل بأنه "لا توجد ظروف استثنائية ، مهما كانت خطيرة ، يمكن أن تستخدم كمبرر للتعذيب" (المادة 2 من الاتفاقية).
في المادة 4 ، تلزم الاتفاقية الدول بمعاملة جميع أعمال التعذيب كجريمة. كما تخضع محاولات التعذيب أو التواطؤ أو المشاركة فيها للعقوبة. لا يجوز للمحاكم استخدام الأدلة التي تم الحصول عليها تحت التعذيب ، إلا عندما يكون ذلك ضروريًا ضد شخص متهم بالتعذيب.
وفقًا للمادة 16 من الاتفاقية ، يجب على الدول أن تمنع على أراضيها أي أعمال أخرى من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة التي لا تندرج تحت تعريف التعذيب الوارد في المادة 1 من الاتفاقية ، عندما ترتكب هذه الأفعال من قبل موظف عمومي يتصرف بصفة مسؤول بصفته أو بتحريض منه أو بعلمه أو بموافقته الضمنية.
من بين الوثائق التي تهدف إلى حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، تستحق القواعد النموذجية الدنيا لمعاملة السجناء الاهتمام الواجب. تم تبنيها في مؤتمر الأمم المتحدة الأول لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين في عام 1955 في جنيف وتمت الموافقة عليها من قبل المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة (ECOSOC) قرارات المجلس الاقتصادي والاجتماعي 663 (XXIV) بتاريخ 31 يوليو 1957 ، 2076 (XII) المؤرخ في 13 مايو 1977 و 1984/47 المؤرخ في 25 مايو 1984.
مشكلة معاقبة المدانين وإعادة إدماجهم في المجتمع ، بمن فيهم المحكوم عليهم بالسجن ، هي خارج نطاق دراستنا. ومع ذلك ، من الضروري هنا ليس فقط تسمية هذه القواعد ، ولكن أيضًا مراعاة عدد من معاييرها. وهذا هو السبب. على عكس اسمها ، فإن القواعد تتعلق باحتجاز فئتين من الأشخاص في أماكن منعزلة عن المجتمع:
الأشخاص الموقوفين أو التحقيق أو في انتظار المحاكمة ، المحتجزين إما في مراكز الشرطة (مراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة) أو في مؤسسات السجون ، ولكن ليس كمدانين. هذه الفئة من الأشخاص تسمى في القواعد "السجناء الذين لم يحاكموا" (المواد 84-93) ؛
الأشخاص الذين حكمت عليهم المحكمة بالسجن. ويطلق عليهم في القواعد اسم "السجناء المدانون".
تؤكد القواعد على اختلاف وضعهم القانوني: "السجناء الذين لم يحاكموا" ، الذين لم تثبت إدانتهم بعد من خلال التحقيق ، أو لم تعترف بها المحكمة ، يجب أن يتم احتجازهم في ظروف ونظام آخر ، يختلف عن محتوى "المدانين" سجناء ". تم التأكيد على هذا الاختلاف بوضوح في القواعد: حتى صدور حكم المحكمة ، فإنهم "يُفترض أنهم بريئون" (المادة 84 ، الفقرة 2) وينبغي تطبيق نظام خاص عليهم:
صغار السن (أي الصغار ، وليس القصر فقط - مذكرتنا ، G.N.) يجب فصل السجناء عن البالغين "، ومن حيث المبدأ ، في مؤسسات منفصلة".
تحدد القواعد الشروط الأخرى التي تجعل احتجاز "السجناء الذين لم يحاكموا" مختلفًا عن احتجاز المحكوم عليهم. على وجه الخصوص ، يُسمح لهم بتلقي الطعام من الأقارب أو شرائه على نفقتهم الخاصة ، وارتداء ملابسهم الخاصة ، وكذلك شراء الصحف والكتب ومواد الكتابة وغيرها من الأشياء التي تسمح لهم بشغل وقتهم بشكل مفيد بأموالهم الخاصة. ولكن في الوقت نفسه ، تحتوي القواعد على تحذير "بعدم نسيان الأمان ومسار الحياة الطبيعي في المؤسسة" (المادة 90).
يجب أن يُمنح السجناء الذين لم يحاكموا فرصة العمل ، وأن يُدفع مقابل عملهم (المادة 89). كما يُسمح لهم "في حدود معقولة" باستغلال الفرصة للتواصل مع الأقارب والأصدقاء "الذين لا تشوبهم شائبة" (المادة 37) ، لاستقبالهم في السجن ، بينما لا يخضعون إلا للقيود والإشراف الضروريين للإدارة السليمة. العدالة والالتزام بمتطلبات الأمن وضمان سير العمل الطبيعي للمؤسسة (المادة 92).
يحق لكل سجين لم يحاكم تقديم طلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية ، ومقابلة محام ، وتسليمه الوثائق السرية التي أعدها. ويجب أن تتم لقاءاته بمحام بحضور ، ولكن خارج جلسة الاستماع للشرطة أو مسؤولي السجن (المادة 93).
يجب على جميع الدول تطبيق القواعد النموذجية الدنيا في تشريعاتها الوطنية ، وعندما يتم تنفيذها ، يجب إبلاغها لكل محتجز وقت إيداعه في مؤسسة مناسبة أثناء الاحتجاز السابق للمحاكمة.
في رأينا ، يوجد حاليًا أربعة مبادئ خاصة:
1. حصر التعاون فقط في قضايا الجرائم ذات الطابع الإجرامي العام.
2. حتمية المسؤولية عن الجريمة المرتكبة.
3. الإنسانية.
4. تنفيذ الإجراءات المطلوبة من قبل وكالات إنفاذ القانون الأجنبية - البحث الإجرائي أو التشغيلي - فقط وفقًا لتشريعاتها الوطنية.
كما ورد ذكر مبادئ خاصة أخرى في المعاهدات الدولية المتعلقة بمكافحة الجريمة. لكن في الوقت نفسه ، نتحدث دائمًا عن المبادئ ، التي يقتصر نطاقها أحيانًا على بعض مؤسسات التعاون. على سبيل المثال ، في ممارسة تسليم المجرمين ، تُعرف هذه المبادئ باسم عدم تسليم المواطنين ، والتي لا تنطبق على الأشخاص الذين خاضوا إجراءات إصدار عقوبة الإعدام ، وما إلى ذلك. فيما يتعلق بهذه المبادئ ، وهي مبادئ خاصة حقًا ، تجدر الإشارة إلى أنه ، أولاً ، كما أشرنا سابقًا ، لا تعمل إلا فيما يتعلق بمؤسسة قانونية دولية واحدة أو اثنتين ، وثانيًا ، هنا أيضًا ، كل واحدة منها غير معترف بها عالميًا: بعض الدول تتبعها ، والبعض الآخر لا.
مبدأ حصر التعاون فقط في قضايا الجرائم ذات الطابع الجنائي العام. لا يتم التعاون في مكافحة الإجرام إلا في الجرائم التي تحمل اسم الجرائم العادية في الخارج. يغطي هذا الاسم الجزء الأكثر أهمية من الجرائم الموجودة في التشريع الجنائي للدول. لكنها لا تشمل عددًا من مجموعات محددة من الجرائم ، في المقام الأول سياسية أو جرائم تستند إلى دافع سياسي لارتكابها. لذلك ، فإن الجرائم السياسية ، وكذلك مرتكبوها ، لا تخضع للاتفاقيات الدولية للدول بشأن الكفاح المشترك ضد الجريمة الإجرامية.
كما أن التعاون غير مدعوم في جرائم الحرب. وفي المادة 3 من ميثاق الإنتربول ، بالإضافة إلى مجموعتي الجرائم المسماين والتي لا ينبغي لأعضاء هذه المنظمة أن يساعدوا بعضهم البعض ، هناك أيضًا حالات ذات طبيعة عرقية ودينية. مثل هذه الجرائم تخلق مواقف حساسة للغاية في العلاقات بين الدول. لذلك ، تُجري الممارسة تعديلاتها المعقولة على حلها: فهي ترفض المساعدة في الحالات ذات الطابع العرقي أو الديني فقط إذا كان مرتكبوها يسترشدون بدوافع سياسية فقط ، وكانت الجرائم ذات طبيعة سياسية صريحة أو خفية.
يتم قبول مبدأ حتمية المسؤولية عن جريمة مرتكبة في العدالة الجنائية لجميع البلدان كشرط ضروري للحفاظ على روح عدم التسامح تجاه الجرائم والمجرمين في المجتمع ، كتعبير عن الاعتقاد الأساسي للبشرية بأن أي شر يجب أن يكون. يعاقب. والشخص الذي انتهك قوانين المجتمع يجب أن يحاسب على هذا. معاقبة الأشخاص المدانين بارتكاب جريمة هي تنفيذ لهذا المبدأ.
دور هذا المبدأ في المجتمع والدولة لا يستنفد بالتهديد بعقوبة المذنب. هذا المبدأ له أيضًا تأثير وقائي كبير على الأشخاص غير المستقرين. أشار عالم الجريمة الإيطالي الشهير سيزار بيكاريا إلى أن إحدى أكثر الوسائل فعالية لردع الجرائم ليست قسوة العقوبات ، ولكن حتميتها ... فالثقة في حتمية عقوبة معتدلة ستعطي دائمًا انطباعًا أكبر من الخوف من الآخر ، أكثر قسوة ، ولكن مصحوبًا بأمل الإفلات من العقاب في مجال التعاون الدولي قيد النظر ، يحمل مبدأ حتمية المسؤولية عن جريمة ارتكبت عبئًا أكبر بكثير. منذ أكثر من مائة عام ، كتب المؤلف الروسي الشهير ف. عبر دانفسكي عن هذه الفكرة على النحو التالي: كل جريمة ، أينما ارتُكبت وأيا كان مرتكبوها ، تعد تعديًا على النظام القانوني العام الذي يشمل جميع الدول ، لذلك لا ينبغي ترك أي جريمة دون عقاب ، ويجب على كل دولة تحمل المجرم في السلطة أن تعاقب لذلك ، أصبح هذا المبدأ هو الأساس الذي يقوم عليه التعاون ، والأساس الذي يربطه ، والمحرك الذي يدفع الدول إلى أعمال مشتركة جديدة ، والبحث عن وسائل وأساليب فعالة لمكافحة الجريمة. من تعاونهم المستمر ، وإنشاء المنظمات الدولية.
في المؤتمر الدولي الثاني للشرطة في عام 1923 في فيينا ، حيث تم إنشاء الإنتربول المستقبلي ، قال أحد المتحدثين (ممثل الشرطة النمساوية برونو شولز) إن "التعاون الدولي في مكافحة الجريمة له هدف مزدوج - مثالي وحقيقي. الأول هو تحقيق الاعتراف بفكرة أن المجرم مجرم في كل مكان ، وباعتباره عدوًا للمجتمع لا يستحق التساهل في أي مكان ، يجب حرمانه من اللجوء في كل مكان ، ويجب محاكمته ، بغض النظر عن البلد الذي أتى منه أو المكان الذي ارتكب فيه جريمة.
يجب أن تكون هذه الفكرة مقبولة عالميا.
الهدف الحقيقي هو التطبيق العملي لهذه الفكرة ، حشد الدول في جبهة دولية واحدة في مكافحة الجريمة شولتز برونو. Nachrichtendienst uber internationale Verbrecher. Archiv fuer Kriminologie. لايبزيغ. الفرقة 76. 1924. س 33.
على المستوى الدولي اليوم ، يتحقق مبدأ حتمية المسؤولية عن الجريمة المرتكبة في حقيقة التعاون بين الدول في مكافحة الجريمة. يبدو أن هذا هو بالضبط سبب عدم ذكر هذا المبدأ في ديباجة المعاهدات التي يتم إبرامها.
نادرًا ما يمكن العثور على مثل هذه الإشارة إلى المبدأ المعني في المعاهدات الفردية ، على سبيل المثال ، في ديباجة الاتفاقية الأوروبية لقمع الإرهاب لعام 1977 (ستراسبورغ). وكان الدافع وراء توقيع الاتفاقية هو رغبة الدول المشاركة في "اتخاذ إجراءات فعالة لضمان عدم إفلات مرتكبي مثل هذه الأعمال من الملاحقة والعقاب". وقد تم التأكيد على هذا المبدأ بشكل خاص في الاتفاقية ، حيث أنه ليس كل البلدان وليس لديها دائمًا نفس الموقف السلبي الحاد تجاه كل حالة من حالات الإرهاب.
لا يعني عدم وجود إشارة إلى هذا المبدأ في معاهدة أن الدول تتجاهله. ويمكن ملاحظة ذلك من خلال مثال اتفاقيتين مرتبطتين في آن واحد - اتفاقية قمع الاستيلاء غير المشروع على الطائرات (1970 ، لاهاي) واتفاقية قمع الأعمال غير المشروعة الموجهة ضد سلامة الطيران المدني (مونتريال ، 1971). . وبموجب الاتفاقيتين ، يحق للدول الأطراف ممارسة ولايتها القضائية على الجاني الذي تم القبض عليه في إقليمها ، بغض النظر عن مكان ارتكاب الجريمة وجنسيته. الاختصاص القضائي للدولة هو أنه ، وفقًا لكل من الاتفاقيات ، يمكنها احتجاز الجاني أو اتخاذ الإجراءات الضرورية الأخرى ، وإجراء تحقيق. عندما يتم تلقي طلب تسليم مجرم من دولة أخرى ، فإنها إما تقوم بتسليمه إلى الدولة الطالبة ، أو "دون أي استثناء وبغض النظر عما إذا كانت الجريمة قد ارتكبت في أراضيها" أم لا ، يجب عليها "عرض القضية إلى سلطاتها المختصة لأغراض الملاحقة الجنائية (المادتان 6 و 7 من اتفاقية 1970 وكذلك المادتان 6 و 7 من اتفاقية 1971).
وبدون أي إشارة إلى هذا المبدأ الخاص بحتمية المسؤولية ، فإنه يتجسد في مؤسسة تسليم المجرمين ، التي تستخدم على نطاق واسع في التعاون الدولي في مكافحة الجريمة. في معاهدات الدول التي تتعامل مع التسليم ، تنص على أنه في حالة عدم إمكانية تسليم الجاني إلى الدولة الطالبة ، فإن الدولة التي ترفض التسليم تكون ملزمة ببدء إجراءات جنائية ضده بموجب تشريعاتها الخاصة. في هذه الحالة ، نتحدث عن المطلب ، المعروف على نطاق واسع في الغرب ، المتضمن في العقود - "إما التسليم ، أو المعاقبة" (إما تسليم أو معاقبة نفسك).
في الختام ، نلاحظ أن أهمية المبدأ قيد النظر تتجاوز الإطار المحدد. فهو لا يقود فقط تعاون الدول في مكافحة الجريمة ، عندما يعمل على أساس قانوني مُعد. هذا المبدأ له تأثير حتمي على سلوك الدول المعنية حتى في غياب العلاقات التعاهدية بينها. على وجه الخصوص ، يمنعهم من رفض تسليم مجرم مطلوب أو تقديم المساعدة القانونية في قضية جنائية دون سبب. تسترشد الدول في أغلب الأحيان بالمبدأ قيد النظر ، وتلبي الطلبات الواردة على أساس المعاملة بالمثل أو ما يسمى بالمجاملة الدولية.
مبدأ الإنسانية. تعطي القواميس الموسوعية معنى واسعًا لمصطلح "الإنسانية": الإنسانية ، والعمل الخيري ، واحترام الناس ، وكرامتهم الإنسانية.
لقرون ، كانت الإنسانية من حيث المبدأ غريبة عن أهداف العدالة الجنائية - لمعاقبة المذنبين. هذا في حد ذاته يستبعد إظهار العمل الخيري تجاههم ، واحترام كرامتهم الإنسانية. وحتى الآن ، عندما تشكلت أفكار النزعة الإنسانية في مبدأ مسمى للسياسة الجنائية للعديد من الدول ، وجدت هيئات الملاحقة الجنائية نفسها في موقف متناقض للغاية: من ناحية ، يجب أن تضمن حماية جميع الأعضاء. المجتمع من التعديات الإجرامية على أفراد من نفس المجتمع ، وتطبيق تدابير العقوبة العادلة.
من ناحية أخرى ، يجب عليهم تطبيق نفس مبدأ الإنسانية عليهم.
على الرغم من عدم الحاجة على ما يبدو إلى ذكر شرط المعاملة الإنسانية للمذنب في مجال مكافحة الجريمة ، فإن مبدأ الإنسانية مكرس في التشريعات الجنائية الحديثة في العديد من البلدان باعتباره إنكارًا تامًا لاستخدام عقوبات قاسية ومؤلمة لا مبرر لها. تتجلى الإنسانية في المقام الأول في وجود العديد من العقوبات على نفس الفعل في القوانين الجنائية للبلدان ، مما يجعل من الممكن في كل حالة اختيار إجراء للعقاب يكون ضروريًا وكافيًا ، وفي نفس الوقت أصغر تلك التي جائز في هذه الحالة. عندما ينص قانون جديد تم تبنيه بعد ارتكاب جريمة على عقوبة أخف لمثل هذا الفعل ، فإن أثر هذا القانون ينطبق أيضًا على هذا الجاني ، إذا لم يكن قد تمت إدانته بعد.
علاوة على ذلك ، هناك ممارسة واسعة في البلدان لتخفيف العقوبة وحتى إطلاق سراح القاصرين (في ظل ظروف معينة) ، وكبار السن ، والنساء الحوامل ، والمدانين المصابين بأمراض عضال. العفو ، العفو مستخدم على نطاق واسع ، المواقف تجاه عقوبة الإعدام آخذة في التغير ، والتي تم إلغاؤها بالفعل في حوالي نصف دول العالم ، عقوبة الإعدام. تحليل الاتجاهات العالمية. المراجعة الدولية للسياسة الجنائية. إد. الأمم المتحدة. نيويورك ، 1990. رقم 38 ..
إل. لاحظ جالينسكايا بحق العلاقة بين مبدأ الإنسانية ، الذي يعمل في مجال مكافحة الجريمة ، ومبدأ حتمية العقوبة على الجريمة المرتكبة: لا ينبغي لمرتكب الجريمة أن يفلت من العقاب. لكن العقوبة نفسها لا ينبغي أن تكون مجرد عقوبة للفعل ، ولكن يجب أن تشمل أيضًا "أهداف إعادة توطين المجرم في المجتمع" ، بحيث "عند العودة إلى الحياة الطبيعية في المجتمع ، لا يكون الجاني مستعدًا فحسب ، بل قادرًا أيضًا على طاعة القوانين وتضمن وجوده ".
في عام 1950 ، قررت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، بموجب القرار 415 ، قيادة جميع جهود المجتمع الدولي لمكافحة الجريمة ، وتولت مسؤولية منعها ، بما في ذلك إعادة توطين الجناة من أجل منع الانتكاس من جانبهم. أصبح هذا العمل دائمًا في برامج الأمم المتحدة ومجلسها الاقتصادي والاجتماعي. من أجل المراقبة الدورية للأوضاع في البلدان ، للتعرف على ديناميات الجريمة والتدابير التي تتخذها الدول لمكافحتها ، بدأت الأمم المتحدة بانتظام ، مرة كل خمس سنوات ، في عقد مؤتمرات دولية لمنع الجريمة و معاملة المجرمين.
في ضوء مبدأ الإنسانية ، يجب إيلاء اهتمام خاص للجزء الأخير من عنوان هذه المؤتمرات - "معاملة المجرمين". وتعني العبارة الإنجليزية "معاملة المجرمين" المستخدمة في المصدر الأصلي نظام المعاملة ومعاملة المجرمين والتأثير غير العقابي عليهم من أجل تصحيحهم. وهذا أفضل ما ينقل مضمون مبدأ الإنسانية في سياسة الأمم المتحدة لإعادة توطين الجناة ، وخاصة المحكوم عليهم بالسجن ، بهدف إعادتهم إلى الحياة في المجتمع كأعضاء ملتزمين بالقانون.
لذلك ، لا يمكن للدول أن ترفض مبدأ الإنسانية في ملاحقتها الجنائية المشتركة للمسؤولين عن الجريمة وتنفيذ مبدأ حتمية المسؤولية عن الشر الذي ارتكبوه.
وهي موجودة بشكل مباشر أو غير مباشر في العديد من الوثائق القانونية الدولية التي تنص أو توصي بأن تلتزم الدول بالقواعد المتفق عليها في معاملة الأشخاص الذين يقعون في نطاق المقاضاة الجنائية كمشتبه بهم أو متهمين أو محتجزين أو موقوفين أو مدانين أو مسجونين ، أو مجرد شاهد يمر بالقضية.
أ) المجموعة الأولى من الوثائق الدولية التي تركز على العمل الإنساني تتعلق بالتحديد بمعاملة الأشخاص الموقوفين أو المحتجزين كتدبير من تدابير التقييد ، وكذلك الأشخاص المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية. هذا:
القواعد النموذجية الدنيا لمعاملة السجناء ، التي اعتمدها مؤتمر الأمم المتحدة الأول لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين في 30 أغسطس 1955 ووافق عليها المجلس الاقتصادي والاجتماعي كتوصية لتطبيقها من قبل الهيئات العملية ؛
إجراءات التنفيذ الفعال للقواعد النموذجية الدنيا لمعاملة السجناء ، التي اعتمدها المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة وأوصى بتنفيذها في عام 1984 ؛
مجموعة المبادئ المتعلقة بحماية جميع الأشخاص الذين يتعرضون لأي شكل من أشكال الاحتجاز أو السجن ، المعتمدة بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 43/173 في عام 1988.
قواعد الأمم المتحدة النموذجية الدنيا للتدابير غير الاحتجازية (قواعد طوكيو) ، التي تم تبنيها بموجب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 45/110 في عام 1990.
ب) المجموعة الثانية هي الوثائق التي تهدف إلى ضمان القضاء إلى الأبد على التعذيب ووقائع المعاملة القاسية واللاإنسانية ومعاقبة الأشخاص الذين يتعين على موظفي هذه الهيئات التعامل معهم ، وخاصة الأشخاص المحرومين من حريتهم ، في ممارسة إنفاذ القانون. وكالات في مكافحة الجرائم. لجميع الأشخاص المحرومين من حريتهم الحق في أن يعاملوا بإنسانية وأن تحترم الكرامة المتأصلة في الإنسان (المادة 10 ، الفقرة 1 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ؛ المبدأ 1 من مجموعة مبادئ عام 1988 لحماية جميع الأشخاص).
وقد سبق اعتماد وثائق دولية خاصة بشأن هذه المسألة اشتراط حظر التعذيب والمعاملة القاسية للأشخاص ، الذي تمت صياغته لأول مرة في المادة 5 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 والمادة 7 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية. الحقوق السياسية.
إن أسباب ظهور مثل هذه المواد في هذه الوثائق ، وكذلك اعتماد بعدهما قانونين دوليين خاصين ، تتحدث عن نفسها ، لكن سرعة تعاقبهم واحدًا تلو الآخر على فترات زمنية قصيرة تشير إلى أن كل مادة سابقة لم يكن بها التأثير الذي تم تصميمه من أجله. أبدى المجتمع الدولي قلقًا خاصًا عندما حلت مثل هذه المصير بالفعل الوثيقة الخاصة الأولى ، وهي إعلان حماية جميع الأشخاص من التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة ، الذي اعتمدته الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1975. كتوصية للبلدان. بعد تسع سنوات ، في عام 1984 ، اعتمدت الأمم المتحدة وثيقة أكثر فعالية مخصصة لهذه المشكلة - اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. لقد اختلف عن الإعلان ليس فقط في المجلد (33 مادة ، في الإعلان - 12) ، ولكن أيضًا ، بشكل أساسي ، من حيث أن جميع أحكامه كانت ملزمة للدول التي وقعت عليه. وعلى وجه الخصوص ، تُلزم الاتفاقية جميع الأطراف داخل ولايتها القضائية الوطنية باتخاذ تدابير فعالة لمنع استخدام التعذيب والأشكال المماثلة من المعاملة والعقاب. للقيام بذلك ، كان عليهم تجريم جميع أعمال التعذيب المشار إليها في المادة 1 والأفعال التي تشكل مشاركة أو تواطؤ أو تحريض أو محاولة لارتكاب التعذيب.
