مسؤولية إصلاح الحكومة المحلية

بعد ثورة أكتوبر عام 1917 ، تطور نظام السلطة في البلاد ، والذي بموجبه كانت جميع الهيئات التمثيلية (من الأعلى إلى الأسفل) جزءًا من نظام واحد لسلطة الدولة. هذا ، بالطبع ، غير الأفكار التي كانت موجودة قبل الثورة حول الحكم الذاتي المحلي كحكم ذاتي للسكان. بعبارة أخرى ، بدأ الحكم الذاتي المحلي على شكل سوفييتات نواب الشعب في الواقع يمثل نفسه كحلقة وصل على مستوى القاعدة في جهاز دولة واحد.

أدخلت ثورة أكتوبر تغييرات جوهرية في تشكيل نظام السلطات المحلية وهيكلها.

في أكتوبر 1917 ، كان هناك أكثر من 1430 سوفييتًا لنواب العمال والجنود والفلاحين وأكثر من 450 سوفييتًا لنواب الفلاحين. لاحظ أنه في الدون وكوبان كان هناك أيضًا سوفييتات للقوزاق ونواب فلاحين.

لكنهم اعتمدوا في الغالب في أنشطتهم ليس على التشريعات الصادرة عن السلطات ، بل على رأي ورغبات الجماهير. في أغلب الأحيان ، حدد السوفييت بأنفسهم عدد النواب ، وقد طوروا هم أنفسهم سلطاتهم وهيكلهم.

بحلول نهاية ديسمبر 1917 ، تغير موقف الحكومة الجديدة تجاه مؤسسات الحكم الذاتي القديم: في 27 ديسمبر 1917 ، تم حل اتحاد زيمسكي بمرسوم من سوفييتات مفوضي الشعب. بحلول ربيع عام 1918 ، تم الانتهاء من تصفية جميع الحكومات المحلية زيمستفو والمدن. حتى 20 مارس 1918 ، كانت مفوضية الشعب للحكم الذاتي المحلي تعمل ، ولكن بعد ترك الائتلاف (مع اليسار الاشتراكي الثوري) حكومة الثوريين الاشتراكيين اليساريين ، تم إلغاؤها كمؤسسة مستقلة.

بعد أن تم توحيد السوفييت في مراكز المقاطعات والمقاطعات ، شرعوا على الفور في تنظيم السوفييت في مجموعات وقرى.

عند تحليل تشريعات تلك الفترة ، يمكن تحديد ثلاث سمات مميزة متأصلة في المجالس المحلية. أولاً ، كانت السوفييتات المحلية هيئات سلطة وإدارة تعمل داخل حدود المناطق الإدارية القائمة آنذاك. ثانياً ، كانت هناك علاقة تنظيمية وتبعية رأسية. وأخيرًا ، عند تحديد اختصاص وحدود صلاحيات المجالس المحلية ، تم إثبات استقلاليتها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، ولكن لم يُسمح بنشاطها إلا وفقًا لقرارات الحكومة المركزية والمجالس العليا.

لم تكن عملية انتقال سلطة الدولة في المحليات إلى السوفييتات قصيرة العمر: لفترة معينة ، كانت zemstvo وهيئات المدينة ، تعمل الحكومة الذاتية المحلية بالتوازي مع السوفييتات المحلية ، بينما لم يعارضوا أنفسهم دائمًا لهذا الأخير.

في دستور روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1918 ، تم تحديد مهام السوفييتات المحلية على النحو التالي:

• - تنفيذ جميع قرارات الهيئات العليا للقوى السوفيتية ؛
• - اتخاذ كافة الإجراءات لرفع مستوى الإقليم ثقافيا واقتصاديا ؛
• - حل جميع القضايا ذات الأهمية المحلية البحتة (لمنطقة معينة) ؛
• - توحيد جميع الأنشطة السوفيتية داخل إقليم معين.

تم وضع جميع مداخيل ومصاريف السوفييت المحليين تحت سيطرة المركز.

في نهاية عام 1919 ، تم تحديد وحدات الحكم الذاتي المحلي ، بغض النظر عن الحجم (المقاطعات ، المقاطعات ، المجلدات ، المدن ، القرى). أصبحوا معروفين باسم الكوميونات. تم إنشاء هيئات خاصة (إدارات مجتمعية) في السوفييتات لإدارة "الاقتصاد الجماعي". في أبريل 1920 ، تم إنشاء هيئة تنظيمية مركزية - الإدارة الرئيسية للمرافق العامة.

بدأ النشاط الاقتصادي المستقل للسوفييت في خريف عام 1924 بتخصيص ميزانيات المدينة المستقلة. مع تطور العلاقات بين السلع والمال ، أصبح لدى السوفييتات المحلية الوسائل لتشكيل ميزانياتهم الخاصة. وهي تستند إلى الدخل من الضرائب المستعادة حديثًا ورسوم الإسكان والمرافق الأخرى.

بشكل عام ، تميزت فترة نشاط السوفييت بما يلي:

• - بعض اللامركزية في النظام السوفيتي الهرمي الموحد ، وإعادة توزيع الصلاحيات نحو تقوية حقوق وسلطات المستويات الأدنى ؛
• - توسيع الصلاحيات الاجتماعية والاقتصادية للمجالس المحلية ممثلة بأجهزتها التنفيذية من خلال استيعاب الهيئات الإقليمية المحلية ، وهياكل الحكومة المركزية ، وتشكيل هيئات خاصة لإدارة المرافق العامة ؛
• - محاولات لإشراك "الجماهير العاملة" على نطاق واسع في العملية الانتخابية في المحليات ، لإحياء السوفييتات مع الحفاظ على سيطرة سياسية صارمة من جانب الحزب الحاكم ؛
• - تشكيل قاعدة مالية ومادية مستقلة للسوفييتات المحلية ، واستعادة النظام الضريبي في ظروف إنعاش العلاقات بين السلع والنقود ؛
• - إنشاء إطار تنظيمي يوفر "استقلالية" معينة للمجالس المحلية.

في 60-80 من القرن العشرين. في الاتحاد السوفياتي ، تم تبني العديد من القرارات حول مشاكل تحسين الحكم الذاتي المحلي. هذه هي قرارات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي "بشأن تحسين أنشطة سوفييتات نواب الشعب العامل وتعزيز روابطهم مع الجماهير" (1957) ، "بشأن عمل السوفييتات المحلية لنواب الشعب العامل في منطقة بولتافا "(1965) ،" بشأن تحسين عمل السوفييتات الريفية والاستيطانية لنواب الشعب العامل "(1967) ،" بشأن التدابير الرامية إلى زيادة تحسين عمل سوفييتات المقاطعات والمدن لنواب الشعب العامل "(1971) ، قرار لجنة الحزب الشيوعي السوفياتي ، وهيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن زيادة تعزيز دور سوفييتات نواب الشعب في البناء الاقتصادي" (1981) وغيرها.

ولكن ، كما لاحظ المؤرخون ، لم تعط هذه الابتكارات النتيجة المرجوة: فقد لعب نظام القيادة الإدارية دوره. الشيء هو أنه أثناء ترسيخ حقوق جديدة للسوفييت في الفصل التالي ، "نسي" المركز تزويدهم بالآليات المادية والتنظيمية والهيكلية ، وكان محكومًا على هذه الابتكارات أن تكون توضيحية.

نظام الحكم الذاتي المحلي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، بما في ذلك في الاتحاد الروسي في الثمانينيات. القرن ال 20 تم تصنيفها على النحو التالي. وفقًا لدستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1997 ، كان من المفترض أن يتولى السوفييت المحليون إدارة الدولة والبناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي على أراضيهم ؛ إقرار خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية والميزانية المحلية. تنفيذ إدارة هيئات الدولة والشركات والمؤسسات والمنظمات التابعة لها ؛ ضمان الامتثال للقوانين وحماية الدولة والنظام العام وحقوق المواطنين ؛ المساهمة في تعزيز القدرة الدفاعية للبلاد.

كان على السوفييتات المحلية ، ضمن حدود سلطتها ، ضمان التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة على أراضيها ؛ ممارسة الرقابة على الامتثال للقانون من قبل الشركات والمؤسسات والمنظمات ذات التبعية الأعلى الموجودة في هذا الإقليم ؛ تنسيق ومراقبة أنشطتها في مجال استخدام الأراضي ، وحماية الطبيعة ، والبناء ، واستخدام موارد العمل ، وإنتاج السلع الاستهلاكية ، والخدمات الاجتماعية والثقافية ، والخدمات المنزلية الأخرى للسكان.

الاختصاص الحصري للمجالس المحلية يشمل:

• - انتخاب وتغيير اللجان التنفيذية ؛
• - تشكيل وانتخاب وتغيير تشكيل اللجان الدائمة للمجلس وسماع تقارير عن أعمال اللجان التنفيذية واللجان الدائمة.

ازداد الاهتمام بمشاكل الحكم الذاتي في بلدنا في النصف الثاني من الثمانينيات ، عندما تم الاعتراف بالحاجة إلى الانتقال من الأساليب الإدارية إلى الأساليب الاقتصادية السائدة في الإدارة. تدريجيًا ، بدأ الرأي أن الحكم الذاتي المحلي هو مستوى مستقل لممارسة الشعب لسلطته الدستورية ، وأن الهيكل الديمقراطي للمجتمع ممكن فقط عندما يتم فصل الحكم الذاتي المحلي عن سلطة الدولة.

كانت الخطوة العملية الأولى على طول هذا المسار هي اعتماد قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 9 أبريل 1990 "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي والاقتصاد المحلي في الاتحاد السوفيتي".

وفقًا للقانون ، تضمن نظام الحكم الذاتي المحلي المجالس المحلية ، وهيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام للسكان (مجالس ولجان المناطق الصغيرة ، والمنزل ، والشارع ، والحي ، واللجان القروية وغيرها من الهيئات) ، بالإضافة إلى الهيئات المحلية. الاستفتاءات والاجتماعات وتجمعات المواطنين وأشكال أخرى من الديمقراطية المباشرة. تم الاعتراف بمجلس القرية ، المستوطنة (المنطقة) ، المدينة (المنطقة في المدينة) على أنها المستوى الإقليمي الأساسي للحكم الذاتي المحلي. أعطى القانون الاتحاد والجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي الحق في تحديد مستويات أخرى بشكل مستقل (بناءً على الخصائص المحلية).

يقيم المؤرخون والمحامون وعلماء السياسة "الفترة السوفيتية لتطور وعمل الحكم الذاتي المحلي في روسيا على النحو التالي:

وفقًا لـ V.V. Yeremyan و M.V. تميزت الفترة السوفيتية فيدوروف بما يلي:

• - أولاً ، أدى التسلسل الهرمي الصارم للعلاقات الاجتماعية ، وهيكل وحدات الحكم الذاتي المحلية (الشركات) إلى تثبيت التبعية الرأسية للمؤسسات الفردية. لذلك ، بحلول خريف عام 1917 ، بدأ السوفييت عملية التوحيد مع تطوير المبادئ المناسبة للعمل على طول الخط الرأسي: فولوست (أو مدينة) - مقاطعة - مقاطعة - منطقة - دولة ؛
• - ثانيًا ، لم تكن الأساليب الديمقراطية لإدارة الشركة دائمًا تشكل الأفكار المقابلة حول هيكل العلاقات بين كل من المؤسسات الفردية للحكم الذاتي والحكومات المحلية ومؤسسات سلطة الدولة. (على سبيل المثال ، اعتبر السوفييت المحليون قرارات جميع السوفييتات العليا ، والمؤتمرات عموم روسيا ، ومؤتمرات السوفييتات ملزمة لهم) ؛
• - ثالثًا ، المحتوى الوظيفي لوحدة محلية تتمتع بالحكم الذاتي (شركة) - قرية أو منطقة أو ما إلى ذلك ، حيث إنه من ناحية ، يجب أن يشكل المنظم للتعبئة السياسية في نهاية المطاف فهمًا مزدوجًا لطبيعة السوفييتات . في الوقت نفسه ، تأثر تطور السوفييتات ، وتحولهم من هيئات الحكم الذاتي إلى هيئات محلية لسلطة الدولة وإدارتها ، إلى حد كبير بالظروف التاريخية لروسيا. كانت إحدى العلامات الأولى التي أظهرت تغييراً في المبادئ الأساسية لعمل وأنشطة السوفييتات المحلية هي رفض الانتخابات والانتقال إلى نظام ما يسمى "العمال المحررين" المعينين في المناصب العليا من قبل السوفييتات الأعلى. أخيرًا ، فإن إدراج السوفييتات في نظام سلطة الدولة وتحويل البلاد إلى جمهورية سوفييتات من الأعلى إلى الأسفل - تناقض في البداية طبيعة الحكم الذاتي للسوفييتات.

وفقًا لـ A.N. بوروف ، تميزت هذه الفترة في تطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا بالعوامل التالية:

• 1. كان ظهور النظام "السوفياتي" للحكم الذاتي المحلي نتيجة النشاط الإبداعي لـ "الجماهير العاملة" ، ورغبتهم في الديمقراطية الحقيقية. كان هذا أيضًا يتماشى مع الأحكام العقائدية للحزب البلشفي ، مع أطروحته حول الحاجة إلى إلغاء الدولة في حد ذاتها والانتقال إلى "الحكم الذاتي العام الشيوعي". في الوقت نفسه ، تم رفض زيمستفو والحكم الذاتي للمدينة باعتبارهما "بقايا برجوازية".
• 2. ومع ذلك ، وعلى النقيض من اليوتوبيا الشيوعية العقائدية ، فقد سلكت الممارسة الحقيقية للبلشفية طريق تشكيل النظام السياسي الشمولية مع سيطرته الشاملة على الحياة العامة والخاصة للمواطنين. في إطار النظام الاجتماعي والسياسي الشمولي المشيد ، عمل السوفييت المحليون كخلية قاعدية لنظام هرمي صارم من السوفييتات "اغتصب" كل من الوظائف التشريعية والتنفيذية - الإدارية ، وأحيانًا حتى الوظائف القضائية.
• 3. تم استبدال المبدأ "البرجوازي" الملغي لفصل السلطات بمبدأ وحدة السلطة ، الذي تحول في الواقع إلى إملاء من بيروقراطية الحزب. في إطار عملية سياسية واحدة ، حدث نوع من التوسع في بناء موضوع-موضوع واحد ("اغتصاب عكسي" لأي وظائف إدارية مهمة من السوفييتات).
• 4. في إطار نظام شمولي سياسي متكامل ، لم يتصرف السوفييت المحليون في الواقع كذات ، بل كموضوع للسلطة والتأثير الإداري في حل القضايا الأكثر أهمية ، حيث أظهروا أنفسهم كهيئات شعبية لسلطة الدولة. في هذه الحالة ، قاموا بوظيفة تزيينية بحتة تتمثل في إخفاء الجوهر الشمولي للنظام السياسي الذي تشكل في روسيا.
• 5. عند حل القضايا الثانوية للحياة المحلية ، تصرف السوفييت في عدد من القضايا كموضوع للعملية الإدارية ، لكن المجال الضيق للغاية لعملهم لم يسمح لهم بالعمل كهيئة حقيقية لأداء الهواة العام. إلى حد ما ، سمحت لهم هذه الوظيفة الخاصة بهم بالتعويض عن التطرف في الشمولية ، وتوجيه طاقة "الجماهير العاملة" إلى السرير البروكسي من الإجراءات والمبادرات المحلية التي لم تؤثر على جوهر النظام الاجتماعي والسياسي الناشئ. . من الناحية الأيديولوجية ، خلق هذا بين سكان المجتمعات المحلية وهم "سلطة الشعب" ، و "الانخراط" في شؤون المجتمع والدولة ، مما ساهم في استقرار النظام السياسي للشمولية.
• 6. خلال ذروة الشمولية ("الستالينية المتأخرة") ، تم تقليص السوفييتات المحلية إلى دور "ترس" في نظام سياسي فوق هرمي ولم يعد بإمكانهم أداء الوظيفة التعويضية المذكورة أعلاه.
• 7. إن المركزية المفرطة للنظام السياسي قد كسرت استقرار دعمه الحامل ، حيث أبقته سلطة القائد الكاريزمي واقفا على قدميه.
• 8. من أجل استعادة التوازن الديناميكي للنظام ، سلكت النخبة السياسية الحزبية طريق اللامركزية المعروفة (أي التي لها حدودها الخاصة) ، والتي أزالت التوتر الاجتماعي وأعطت المستويات الأدنى من النظام السوفيتي (السوفييتات المحلية) ديناميكية معينة. أدى توسع حقوقهم وسلطاتهم ، وتقوية قاعدتهم المادية إلى حد ما ، وإضفاء طابع ديمقراطي معين على هيكلهم وعملهم ، وإشراك جماهير أوسع من "العمال" في أنشطة الهواة المحلية ، إلى منع انهيار النظام الشمولي ، مما منحه فرصة ثانية. الرياح ، كما كانت.
• 9. في الوقت نفسه ، أدى إضفاء الطابع الديمقراطي المعروف على النظام السياسي ("ذوبان خروشوف") إلى إضعاف السيطرة الشاملة لجهاز الحزب على الحياة الاجتماعية والسياسية للبلد ، والتي تتعارض مع جوهر النظام الشمولي نفسه. نتيجة لذلك ، تمت الإشارة إلى جولة جديدة من "تأرجح البندول": النظام الشمولي ، بعد أن استنفد بحلول ذلك الوقت إمكانيات نموه ، دخل فترة من التدهور والانحطاط (عصر "الركود").
• 10. تحولت عملية تدهور المجتمع السوفياتي الشاملة إلى تدهور المستويات الدنيا للنظام السياسي (السوفييتات المحلية). لقد فقدوا أكثر فأكثر استقلالهم المحدود بالفعل ، وفقدوا روابطهم مع الجماهير ، وبدون دعمهم وبدون الاستقلال المالي ، توقفوا عن أن يكونوا أي نوع من هيئات الحكم الذاتي ، وتجسد فقط سلطة الدولة في المحليات. وهذا ما يفسر الطبيعة التبعية لهذه المؤسسة الاجتماعية في فترة "الاشتراكية المتقدمة".
• 11- لم تحد القرارات التي اتخذتها الحكومة المركزية لتطوير الاستقلال الاقتصادي للسوفييتات المحلية من احتكار المقاطعات ، لأن لنظام إدارة القيادة ، فهو عضوي. حُكم غياب علاقات السوق على السوفييت المحليين بالاعتماد القاتل على مركز (مراكز) التوزيع ، مما أدى إلى تضييق قاعدتهم المادية بشكل كبير.
• 12- وساهمت التدابير التي اتخذت خلال فترة "البيريسترويكا" لإضفاء الطابع الديمقراطي على أنشطة السوفييت في "إحياءهم" التالي ، مما أوجد الشروط اللازمة لتحقيق اختراق حاسم في تشكيل الحكومة الذاتية المحلية.
• 13- وفي الوقت نفسه ، أظهرت تدابير "البيريسترويكا" استنفاد إمكانيات إصلاح السوفييتات المحلية في إطار النظام السياسي الشمولي الذي كان يتنفس أخيرًا ، عندما ظهرت مهمة تفكيكه وتغيير النظام الاجتماعي ، وتشكيل مجتمع مدني بنظام سياسي مختلف اختلافًا جذريًا: على أساس ديمقراطي واقتصاد سوق موجه اجتماعيًا ، مما يسمح بتشكيل حكومات محلية حقيقية.
• 14 - جاء الانتقال إلى نظام الحكم الذاتي المحلي نتيجة منطقية للتنمية الاجتماعية السابقة للبلد. كان هذا ضروريًا من أجل حل المشكلات المحلية التي لم يعد من الممكن حلها بشكل صحيح "من أعلى". لم يكن التاريخ المتعرج الذي دام سبعين عامًا عبثًا ، فقد تم تعلم الدروس المناسبة منه ، وعلى وجه الخصوص ، أصبحت الحاجة الملحة للحكم الذاتي المحلي واضحة.

الحكم الذاتي المحلي لروسيا ما بعد الإصلاح الحديث في الفترة من 1990 إلى 1995.

مع اعتماد الدستور الجديد للاتحاد الروسي في عام 1993 ، والذي ضمن حق السكان في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، بدأت عملية إصلاح حقيقية في البلاد. الآن يمكننا أن نقول على وجه اليقين أننا أنشأنا هذه المؤسسة لقوة الناس في سماتها الرئيسية. على المستوى الاتحادي وعمليًا في جميع مواد الاتحاد ، هناك إطار تشريعي يحدد الوضع والنظام القانوني للحكم الذاتي. تم تحديد أراضي المجتمعات المحلية ، وتم تحديد نظام البلديات. في الواقع ، تم الانتهاء من هيكلة هيئات الحكم الذاتي المحلي

معهد ولاية ساميغ البيداغوجي 4 - أو<лт имени В.В. КУЙБЫШЕВА

كمخطوطة

بوردينا غالينا يوريفنا

هيئات الحكومة الذاتية بالمدينة في منطقة فولغا الوسطى في فترة ما بعد الإصلاح

التخصص 07.00.02 - التاريخ الوطني

الأطروحات لدرجة المرشح للعلوم التاريخية

سمارة I993

تم تنفيذ العمل في قسم التاريخ الوطني في معهد سامارا التربوي الحكومي الذي سمي على اسم V.V. Kuibyshev.

مستشار علمي - دكتوراه في العلوم التاريخية ، استاذ

RtGTEasin

المعارضون الرسميون - دكتور في العلوم التاريخية ، أستاذ

PS Kabitov - مرشح العلوم التاريخية ، أستاذ مشارك DTS Artamonova

المنظمة الرائدة - معهد الدولة الاقتصادي سمارة

سيعقد Zadeta O & ^ & U / uA 1993 في

في اجتماع المجلس المتخصص K-113.17.01 لمعهد سامارا التربوي الحكومي. V.V. Kuibyshev / st. تولستوي ، 47 عاما ، الغرفة. 39 /.

يمكن العثور على الأطروحة في مكتبة معهد سامارا التربوي الحكومي.

العنوان: 443043 شارع سمارة. M. Gorky ، 65/67 ، المبنى I.

السكرتير العلمي للمختصين

المجلس K-II3.I7.0I مرشح العلوم التاريخية ، أستاذ مشارك ف.ن. شولجين

الوصف العام للعمل

أهمية الموضوع. كان جزء لا يتجزأ ، الذي حدد إلى حد كبير ميزات تطور المدن الروسية في القرن التاسع عشر ، هو تشكيل وتطوير وتأثير ملحوظ عليها من نظام الحكم الذاتي المحلي.

في النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، كان هناك زيادة في دور جوروخوف في الحياة الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والثقافية للدولة. في سياسة ما بعد الإصلاح للحكومة الروسية ، والتي كان جوهرها الموضوعي هو التكيف مع التطور البرجوازي للبلاد ، احتلت المسائل المتعلقة بإصلاح الإدارة الحضرية وإدارة الاقتصاد البلدي مكانًا مهمًا.

وجد هذا تعبيره في تنفيذ الإصلاح الحضري. كان هدفها تحويل نظام الحكم المحلي على أساس الحكم الذاتي. انتقلت معظم الوظائف الاقتصادية على المستوى المحلي إلى حكومة المدينة - دوما والمجالس. خضع النظام الانتخابي لتغييرات كبيرة. تم استبدال الإدارة الجنوبية السابقة في المدن بشعب أكثر تقدمية ، جميع العقارات.

يعد الفهم العلمي لتجربة هيئات الحكم الذاتي في المناطق الحضرية مهمًا كمؤشر لمظهر المشاركة النشطة للجماهير الرئيسية من سكان المناطق الحضرية - التجار والكتبة وأصحاب الصفوف الصغيرة - في مجال الإدارة والتأثير على الجوانب الاجتماعية والاقتصادية. تنمية المدن.

إن البحث عن طرق لإصلاح المجتمع الحديث بشكل عاجل يتطلب مناشدة ليس فقط للغرب ، ولكن أيضًا لتجربتنا الخاصة في الحكم المحلي. في مسودات الدستور الروسي الجديد ، تم إعطاء مكان بارز لدور ومبادئ الحكم الذاتي. في ظل هذه الظروف ، تكون التجربة التاريخية للعمل المستقل لحكومات المدن ذات أهمية نظرية وعملية على حد سواء.

موضوع البحث العلمي في الأطروحة هو هيئات الحكم الذاتي لمدن المقاطعات في منطقة الفولغا الوسطى في فترة ما بعد الإصلاح.

الإطار الزمني والإقليمي للدراسة. تتناول الأطروحة أنشطة حكومات المدن في السبعينيات والثمانينيات. القرن ال 19 لقد كان وقت تحول برجوازي مكثف

التطورات في البلاد التي أثرت على معظم مدن الإمبراطورية. خلال هذه الفترة تم تشكيل وتطوير آلية الحكم الذاتي الحضري ، وتم تتبع النشاط الرئيسي وتم تلخيص النتائج الأولى لعمل هيئات الإدارة العامة. من عام 1892 تبع الإصلاح المضاد للمدينة. ■

في تاريخ الحكم الذاتي للمدينة ، تبدأ مرحلة جديدة لها أهمية تاريخية مستقلة.

يغطي الإطار الإقليمي للدراسة منطقة الفولغا الوسطى ، والتي تشمل ثلاث مقاطعات - سامارا ، بينزا ، سيمبيرسك. يرجع اختيار المنطقة إلى عدة عوامل: وحدة التقاليد التاريخية ، وتشابه الظروف الطبيعية والمهن الرئيسية للسكان. كان أهمها هو الزراعة ، والتي انعكست في تفاصيل تطوير مدن مقاطعة الفولغا الوسطى. على عكس معظم المدن الصناعية في المناطق الوسطى ، تطورت الأخيرة في فترة ما بعد الإصلاح بشكل أساسي كمراكز للتجارة الزراعية. وقد وجد هذا انعكاسه المباشر في أنشطة هيئات الحكم الذاتي العامة.

تأريخ المشكلة. على الرغم من الأهمية العلمية الكبيرة ، إلا أن موضوع الأطروحة لا يزال غير مفهوم. يكمن السبب الرئيسي لذلك في عدم اهتمام الباحثين غير الكافي بتاريخ مدن المقاطعات ، بما في ذلك المدن الإقليمية ، التي احتلت مكانة بارزة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد.

في أعمال فترة ما قبل أكتوبر ، المكرسة لدراسة مشاكل الإصلاح الحضري ، تم إيلاء الاهتمام الرئيسي لتاريخ تطوير لوائح المدينة لعام 1870 ، والنقد العلمي لمحتواها. جرت المناقشات الرئيسية حول قضيتين حددتا إلى حد كبير طبيعة أنشطة هيئات الحكم الذاتي العامة التي تم إنشاؤها.

تضمن السؤال الأول دراسة محتوى لوائح المدينة ومبادئ تشكيل هيئات حكومية جديدة في المدينة. أقر معظم المؤرخين بأن متطلبات الملكية المرتفعة التي يقوم عليها النظام الانتخابي H0B0iä ضمنت تركيز السلطة في مجالس المدينة في أيدي أكبر التجار والمالكين الفرعيين.

Golovachev A.A. عشر سنوات من الإصلاحات. I86I-I87I. SPb.، 1872. P. 228: Semyonov D.D. حكومة المدينة. مقالات وخبرات. SPb. ، 1901. س 43.

ترتبط مسألة حدود اختصاص هيئات الإدارة العامة ارتباطًا وثيقًا بمسألة طبيعة ودور جهاز الحكم الذاتي المحلي في نظام الدولة. خصصت دراستها لأعمال المؤرخين ورجال الدولة والمحامين. انعكست أفكارهم الرئيسية في النظريات الاجتماعية والاقتصادية ونظريات الدولة للحكم الذاتي.

يعتقد مؤيدو النظرية الاجتماعية والاقتصادية أن هيئات الحكم الذاتي ، إلى جانب مهام الدولة ، يجب أن يكون لها مجموعة واسعة من الشؤون المحلية المستقلة.

استند الاتجاه النظري الثاني إلى الاعتراف الكامل بخضوعهم لشئون ومهام الدولة. في بداية القرن العشرين ، قدم NI Lazarevsky بندًا جديدًا بشكل أساسي في تطوير نظرية الدولة. يتعلق الأمر باعتراف هيئات الحكم الذاتي بالحق في الاستقلال في الإجراءات في إطار الاختصاص الذي تحدده سلطة الحكومة ^.

مؤرخو الإصلاح الحضري ، الذين تناولوا المشكلة من وجهة نظر الأهمية العملية للتشريع الحالي ، انتقدوا بشدة مسألة استقلال واستقلالية الإدارة العامة. حدد القانون اختصاص الدعاء وإدارة الوظائف الاقتصادية. ولكن حتى ضمن هذه الحدود ، لم يكن الحكم الذاتي للمدينة محصنًا من تدخل السلطات الإدارية.

وهكذا وجدت نظرية الدولة تأكيدها الفعلي في دراسات المؤرخين. وفي الوقت نفسه ، ثبت بشكل مقنع أن مبدأ استقلال هيئات الحكم الذاتي قد انتهك مرارًا وتكرارًا في الممارسة العملية. كان هذا عائقا كبيرا على أنشطتهم.

^ Vasilchikov A. حول الحكم الذاتي. مراجعة مقارنة بين zemstvo الروسية والأجنبية والمؤسسات العامة. SPb. ، 1870. T. I.

جرادوفسكي أ. بداية قانون الدولة الروسية. SPb. ، 1904. T. IX. الفصل. Korkunov N.M. قانون الدولة الروسية. SPb. ، 1909. T. P. وآخرون.

^ لازاريفسكي إن. محاضرات عن قانون الدولة الروسية. SPb. ، 1910. T. P. Ch. I. S. 50 ،

على سبيل المثال: Schrader G.I. المدينة والوضع الحضري في عام 1870 // تاريخ روسيا في القرن التاسع عشر. T. 1U. قسم م. ج * 2 س - 1 26 بوصة

مع إيلاء اهتمام كبير لدراسة الجوانب القانونية للمشكلة ، اتخذ المؤرخون المحليون عددًا من الخطوات للدراسة المباشرة لتجربة الحكم الذاتي في المدن الفردية *. في هذه الأعمال ، تم إجراء المحاولات الأولى لدراسة آلية ونتائج انتخابات هيئات الإدارة العامة ، ويتم تحليل المجالات الرئيسية لعملهم - قانون الميزانية ، والاقتصاد المحلي ، والتعليم العام ، والأعمال الطبية والصحية.

في مدن فولغا الوسطى ، لم تكن هناك دراسات خاصة حول تاريخ الحكم الذاتي المحلي ، على الرغم من أن الموضوع قد تم النظر فيه جزئيًا في الأعمال ذات الطبيعة العامة أو في الأعمال المتعلقة بمواضيع أخرى ^.

وهكذا ، تم وضع بداية دراسة المشكلة من خلال التأريخ ما قبل الثورة. تم تحقيق أكبر نجاح في تطوير نظرية الحكم الذاتي ، وظلت النتائج العملية للآلية الجديدة مدروسة بشكل غير كافٍ.

في فترة ما بعد أكتوبر ، كان الاهتمام الرئيسي للباحثين منصبا على دراسة العمليات الاجتماعية والسياسية. لم تتم دراسة السياسة الداخلية للدولة الروسية ، على وجه الخصوص ، مشكلة الحكومة المحلية ، منذ فترة طويلة. كان العمل الوحيد المكرس لتاريخ حكومة المدينة هو كتاب أ. فيليكوف ، الذي نُشر في أواخر عشرينيات القرن الماضي. مع إيلاء اهتمام أكثر تفصيلاً من أسلافه لقضايا الاقتصاد الحضري والتحسين ، يصنف المؤلف هذه المفاهيم لأول مرة. كما أنه يلخص وينظم البيانات الخاصة بأساليب الإدارة الحضرية التي تقوم عليها أنشطة هيئات الحكم الذاتي.

^ شيبكين يو. تجارب في دراسة الاقتصاد الاجتماعي والإدارة الحضرية. م ، 1882-1884. الفصل 1-2 ؛ شريدر جي. الإدارة العامة لمدينتنا. اسكتشات ومقالات وملاحظات. SPb. ، 1902.T.I ؛ Porokhovshchikov A. مواد للأنشطة القادمة لحكومة المدينة الجديدة في موسكو. ، 1872 ؛ سيميونوف د. الحكم الذاتي للمدينة ... / قسم "الإدارة العامة لمدينة سانت بطرسبرغ". س 245-387 / ؛ Ozerov أنا * خ. المدن الكبيرة ومهامها ووسائل إدارتها. يو ، 1906.

2 Alabin P.V. الذكرى السنوية الخامسة والعشرون لمدينة سامراء كمدينة إقليمية. / مقال تاريخي وإحصائي /. سمارة ، 1877 ؛ هو. الذكرى السنوية الثالثة لمدينة سمارة. Samara، I887f Martynov P. مدينة Simbirsk لمدة 250 عامًا من وجودها. سيمبيرسك ، 1898 ؛ بولشيروف آي. فهرس زمني للأحداث في مدينة بينزا من 1552 إلى 1887. // كتاب تذكاري لمقاطعة بينزا لعام 1889 بينزا. الصفحات 305-33 ط ؛ ■ مخطط تاريخي موجز لمنطقة بينزا // أبرشية بينزا. الوصف التاريخي والإحصائي. بينزا ، 1907.

^ فيليكوف أ. أساس الاقتصاد الحضري. م ، 1928.

فقط في الخمسينيات والستينيات من القرن الماضي ، كانت هناك نقطة تحول في دراسة المشكلة. هناك دراسات حول تاريخ عدد من المدن. تحققت بعض النجاحات في دراسة المجالات الاقتصادية والمالية والثقافية والتعليمية لنشاط هيئات الإدارة العامة *. هناك أعمال تحلل التركيبة الاجتماعية للحروف المتحركة في المناطق الحضرية ^.

مرحلة جديدة أكثر كثافة في دراسة تاريخ حكومة المدينة ما قبل الثورة - الثمانينيات - أوائل التسعينيات ..

كان المعلم البارز في تأريخ المشكلة هو دراسة V.A.

حمامة->. حتى الآن ، هو أول عمل معمم حول تاريخ إعداد وتنفيذ الإصلاح الحضري من قبل الحكومة. تدرس الدراسة مجموعة واسعة من القضايا: التكوين الاجتماعي للناخبين في أربعين مدينة من الإمبراطورية. النضال حول قانون انتخابات دوما في الثمانينيات من القرن التاسع عشر ؛ العلاقة بين حكومات المدينة والإدارة الإقليمية. أولت الباحثة اهتماماً خاصاً بتحليل الهيكل التنظيمي وكفاءة مؤسسات المدينة. ويؤكد المؤلف أن الحكومة سعت إلى تضييق نطاق أنشطة الدوما والمجالس واختزالها إلى حل القضايا الاقتصادية البحتة. في غضون ذلك ، تستشهد الصحيفة بالوقائع التي تشهد على أن أعضاء الحكومة الذاتية للمدينة أظهروا استقلالًا معينًا ليس فقط في إطار سلطاتهم ، ولكن أيضًا خارجها. في فصل "دوما والسلطة" تم النظر في مسائل مشاركة المجالس العامة لعدد من المدن في الحياة الاجتماعية والسياسية للبلاد ^.

"■ Zlatoustovsky B.V. الحكم الذاتي لمدينة موسكو خلال فترة الإصلاحات البرجوازية في الستينيات من القرن التاسع عشر: Dis ... cand. I. ، 1954. P. 461-516: Pavlyuchenko E.A. إدارة مدينة موسكو في 70 - الثمانينيات من القرن التاسع عشر: ديس ... مرشح العلوم التاريخية. M. ، 1956 ؛ Luppov SL. الإدارة الحضرية والاقتصاد الحضري // مقالات عن تاريخ لينينغراد. T.P.M-L ، 1957. S. 810-841 ؛ Koryagin B.G إجراء إصلاحات برجوازية في الستينيات والسبعينيات من القرن التاسع عشر في غرب سيبيريا: Dis ... مرشح العلوم التاريخية ، تومسك ، 1965.

^ أورلوفسكي م. من تاريخ إدارة مدينة يكاترينبرج في أوائل السبعينيات. القرن ال 19 // أسئلة من تاريخ جبال الأورال. القضية. أولا سفيردلوفسك. )