في 29 ديسمبر 2017 ، وافق رئيس الاتحاد الروسي فلاديمير بوتين على قائمة التعليمات بناءً على نتائج المؤتمر الصحفي السنوي. من بينها عفو ضريبي. كلف رئيس الدولة الحكومة بإدخال تعديلات بحلول نهاية هذا العام للإعفاء من ضريبة الدخل الشخصي المستلمة من 1 يناير 2015 إلى 1 ديسمبر 2017 ، والتي لم يتم حجب الضريبة عنها ، ولكن تم تقديم المعلومات من قبل وكلاء الضرائب لسلطات الضرائب.
أيضًا ، وفقًا لفلاديمير فلاديميروفيتش ، من الضروري العمل على شطب المتأخرات على ضريبة النقل وضريبة الملكية وضريبة الأراضي - للمواطنين وليس الشركات - اعتبارًا من 1 يناير 2015 ، والديون المفروضة على الغرامات. بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري شطب المتأخرات الضريبية ، باستثناء ضريبة استخراج المعادن ، والمكوس والضرائب المستحقة فيما يتعلق بحركة البضائع عبر حدود الاتحاد الروسي ، والديون على الغرامات والغرامات المتكونة اعتبارًا من 1 يناير ، 2015 من رواد الأعمال والأشخاص فقدوا هذا الوضع.
كما أصدر الرئيس تعليماته لاستبدال خصم 10000 روبل المنصوص عليه في حساب الوعاء الضريبي لضريبة الأرض بخصم في مبلغ القيمة المساحية لقطعة أرض مساحتها 600 متر مربع فيما يتعلق بقطعة أرض واحدة يملكها دافع الضرائب ، و وكذلك لتصنيف أصحاب المعاشات على أنهم دافعي ضرائب يحق لهم هذا الخصم. كل هذا يجب أن يتم قبل نهاية العام.
وأشار فلاديمير بوتين أيضًا إلى تحديد أنواع الدخل المتلقاة نتيجة الإعفاء من الديون ، والتي لا ينبغي أن تخضع لضريبة الدخل الشخصي وتحديد الحد الأقصى للعقوبات المفروضة على مبلغ المتأخرات.
عدة تعليمات تتعلق بقطاع الإسكان. حتى مارس 2018 ، من الضروري ضمان اعتماد قانون ينص على الانتقال إلى نظام العلاقات التعاقدية المباشرة بين مستهلكي المرافق العامة ومنظمات توريد الموارد. حتى نهاية مارس - "اتخاذ إجراءات شاملة" لمنع الزيادات غير المعقولة في رسوم صيانة المساكن. يجب على وزارة الدفاع التحقق من وقائع الزيادة غير المبررة في مبالغ مدفوعات المواطنين الذين يعيشون في المعسكرات مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية واتخاذ إجراءات شاملة لمنع زيادتها. الموعد النهائي هو 15 يناير.
كما أشار رئيس الدولة إلى تحليل ممارسة تزويد المواطنين بـ "هكتارات الشرق الأقصى" واتخاذ إجراءات تهدف إلى القضاء على إمكانية تغيير الغرض المقصود والحد من دوران هذه الأراضي.
من بين التعليمات ، هناك تعليمات لدعم المنظمات غير الهادفة للربح المشاركة في منع الإجهاض وتقديم مقترحات لمنع الجرائم المتعلقة بتداول وسائل تقنية خاصة تهدف إلى الحصول على المعلومات سرا ، مع إيلاء اهتمام خاص لمجال التجارة الإلكترونية. الموعد النهائي هو 15 مارس. سيتعين على مكتب المدعي العام تحليل ممارسة تطبيق المادة 1381 من القانون الجنائي فيما يتعلق بالمواطنين وتقديم تعديلات تهدف إلى مراعاة مصالح المواطنين الذين يشترون الأجهزة التقنية المنزلية التي تحمل علامات على الوسائل التقنية الخاصة للحصول سرا على المعلومات ، ولكن ليس المقصود لهذه الأغراض.
هناك دلائل إرشادية جديدة في مجال الرعاية الطبية. تحتاج الحكومة ، جنبًا إلى جنب مع السلطات الإقليمية ، إلى الموافقة على برنامج لتطوير عيادات الأورام ، وتوفير التمويل المشترك من الميزانية الفيدرالية ، وتقديم مقترحات بحلول 30 أبريل لمواصلة برنامج تطوير مراكز ما قبل الولادة. كما يجب اتخاذ تدابير لتوفير المعدات والأدوية للمرضى الذين يحتاجونها في المنزل.
في 2018-2020 ، أصدر فلاديمير فلاديميروفيتش تعليمات لإنشاء عيادات خارجية حديثة ومراكز فيلدشير وفلشر للتوليد في المستوطنات التي يبلغ عدد سكانها 100 إلى 2000 شخص. ولتوفير استخدام مجمعات طبية متنقلة لسكان المستوطنات حتى 100 شخص. صدرت تعليمات لمجلس الوزراء بتقديم مخصصات إضافية للمناطق في عام 2018 للمشاركة في تمويل التزاماتها المتعلقة بتنفيذ هاتين المهمتين: 4.35 مليار روبل و 3.6 مليار روبل ، على التوالي.
بحلول شهر مارس ، أصدر الرئيس تعليماته بتقديم مقترحات لبناء جسر جديد عبر نهر أودا في أولان أودي واتخاذ تدابير إضافية لتوفير فرص عمل للصيادين الذين تُركوا بدون عمل نتيجة للقيود المفروضة على إنتاج وبيع الجسر. أومول.
كما يجب على مجلس الوزراء تقديم مقترحات للحد من أسعار الفائدة على القروض التي تجذبها المناطق والبلديات في البنوك ، وتوسيع إمكانية حصول منظمات المصايد على حصة من حصة استخراج الموارد البيولوجية المائية المقدمة لأغراض الاستثمار.
بالإضافة إلى ذلك ، وقع فلاديمير بوتين قانونًا ينص على تمديد برنامج رأس مال الأمومة حتى عام 2021. تم نشر الوثيقة على البوابة الرسمية للمعلومات القانونية وستدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2018. ستبلغ نفقات الميزانية الفيدرالية لتنفيذ القانون الجديد مليار روبل في 2018 ، و 37.9 مليار روبل في 2019 ، و 69.7 مليار روبل في 2020. تقدم الوثيقة التي وقعها بوتين فرصة إضافية لاستخدام رأس مال الأمومة - يمكن استخدامه لتغطية تكلفة خدمات التعليم قبل المدرسي المدفوعة.
كما وقع الرئيس على قانون بالتصديق على الاتفاقية بين روسيا الاتحادية وسوريا بشأن توسيع منطقة المركز اللوجستي للبحرية الروسية في منطقة ميناء طرطوس ودخول السفن الحربية الروسية إلى البحر الإقليمي والمياه الداخلية والموانئ السورية.
تعليمات أخرى من فلاديمير بوتين هي إجراء تعديلات على عقيدة أمن الطاقة لروسيا والوثائق الاستراتيجية الأخرى. وطالب الرئيس بمراعاة التهديدات لأمن الطاقة المرتبطة بتطوير إنتاج الغاز الطبيعي المسال ، وتحديد الاتجاهات الرئيسية في سياسة إنتاج الغاز الطبيعي المسال التي ستساعد روسيا على أن تصبح واحدة من الشركات الرائدة في هذه الصناعة على المدى المتوسط.
... اقرأ المزيد>قائمة تعليمات رئيس الاتحاد الروسي بناءً على نتائج تدقيق تنفيذ التشريعات والقرارات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن تنظيم أعمال الدفن والجنازات ، التي نفذتها مديرية مراقبة الرئيس ...
رئيس الاتحاد الروسي
ترتيب
قائمة بتعليمات رئيس الاتحاد الروسي بناءً على نتائج تدقيق تنفيذ تشريعات وقرارات رئيس الاتحاد الروسي بشأن تنظيم أعمال الدفن والجنازات ، التي نفذتها مديرية مراقبة رئيس جمهورية روسيا الاتحادية. الاتحاد الروسي
يوافق
الرئيس
الاتحاد الروسي
في بوتين
من أجل زيادة مستوى الوصول والجودة ورضا المواطنين عن خدمات دفن الموتى:
1 - تقوم حكومة الاتحاد الروسي ، بالاشتراك مع كبار المسؤولين (رؤساء الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة) في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بوضع وتنفيذ مجموعة من التدابير التي تشمل ، في جملة أمور ، ما يلي:
أ) تنظيم توفير قائمة مضمونة من الخدمات لدفن الموتى مجانًا على أساس الشباك الواحد باستخدام رقم التأمين لحساب شخصي فردي في نظام تأمين المعاش الإجباري ؛
ب) إجراء جرد لأماكن الدفن (المقابر) الموجودة وغير المطورة (المهجورة) للتخلص من النقص المصطنع في أماكن الدفن ، وإذا لزم الأمر ، حجز الأرض لوضع أماكن الدفن كجزء من التخطيط الإقليمي ؛
ج) حالة تسجيل حقوق الملكية لأماكن الدفن الموجودة ، بما في ذلك أماكن الدفن غير المحسنة (المهجورة).
، إذن - مرة كل ستة أشهر.
المسؤول: Medvedev DA ، كبار المسؤولين (رؤساء الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة) من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
2 - إلى حكومة الاتحاد الروسي:
أ) ضمان تحديد الهيئة التنفيذية الاتحادية المخولة بتنفيذ سياسة الدولة واللوائح القانونية في مجال الأعمال الجنائزية ؛
ب) لتشكيل نهج موحد لتنظيم أعمال الجنازة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ووضع توصيات منهجية على المستوى الاتحادي بشأن:
إنشاء وتشغيل خدمات جنازة متخصصة ، بما في ذلك متطلبات المعدات المادية والتقنية وتوافر الموظفين المؤهلين ؛
تحديد تكلفة الخدمات المدرجة في قائمة الخدمات المضمونة لدفن الموتى ، والتي تسددها خدمة جنازة متخصصة ، ومعايير جودتها ؛
تسجيل المواطنين المسؤولين عن مواقع الدفن ؛
ج) استكمال التطوير وتقديم مشروع قانون إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن أعمال الجنازات ، يتضمن ، من بين أمور أخرى:
تفويض السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بصلاحيات تنظيم أعمال الجنازات ؛
تشكيل نظام موحد لتسجيل أماكن الدفن (المقابر) والمقابر (المقابر) وإجراءات تشغيلها وجمعها وتخزينها وإصدار المعلومات المتعلقة بوجودها وتكوينها ومكانها وحالتها الفنية ؛
السيطرة على أنشطة خدمات الجنازات المتخصصة ؛
د) حل مسألة توفير (حجز) قطع الأراضي لدفن الموتى على أساس مدفوع ، بما في ذلك إنشاء مدافن عائلية (عشائرية) ، فقط في المقابر التجارية المنشأة خصيصًا.
تقرير - حتى 1 ديسمبر 2017
المسؤول: Medvedev D.A.
3 - يقوم مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، بالاشتراك مع وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، بإجراء مراجعة شاملة للامتثال للقانون عند تنظيم الجنازات وتقديم الخدمات لدفن الموتى ، بناءً على نتائج والتي تقوم بتطوير والموافقة على خطة عمل تهدف إلى القضاء على سوق الظل للخدمات.
تقرير - حتى 1 ديسمبر 2017
المسؤول: Chaika Yu.Ya.، Kolokoltsev V.A.
معلومات عن نتائج تدقيق تنفيذ التشريعات والقرارات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن تنظيم أعمال الدفن والجنازات
وفقًا للخطة الموحدة لتدابير الرقابة التي تنفذها الأقسام الفرعية المستقلة لإدارة رئيس الاتحاد الروسي والممثلون المفوضون لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية ، في النصف الأول من عام 2017 ، كانت مديرية التحكم في قام رئيس الاتحاد الروسي ، جنبًا إلى جنب مع جهاز الممثلين المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية ، بمراجعة الامتثال للتشريعات والقرارات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدفن و أعمال الجنازة.
في الاتحاد الروسي ، يموت ما معدله 2 مليون شخص كل عام. تضمن الدولة توفير الخدمات الأساسية لدفن الموتى على أساس مجاني (يشار إليها فيما بعد بالخدمات المضمونة) أو دفع الإعانات الاجتماعية للدفن. يتم إنفاق حوالي 20 مليار روبل سنويًا لهذه الأغراض على حساب ميزانيات نظام الميزانية للاتحاد الروسي وميزانيات الأموال خارج الميزانية الحكومية. بدوره ، وفقًا لـ Rosstat ، بلغ حجم سوق خدمات الجنازات المدفوعة في عام 2015 60 مليار روبل.
وفقًا للقانون الفيدرالي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، يتم تنفيذ التنظيم القانوني في مجال أعمال الدفن والجنازات على أساس هذا القانون الفيدرالي ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، فضلاً عن القوانين وغيرها من القوانين التنظيمية الإجراءات القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
في الوقت نفسه ، لم يتم الانتهاء من تشكيل الجهاز المفاهيمي في هذا المجال. على وجه الخصوص ، لم يتم تحديد مفاهيم "خدمة الجنازة المتخصصة" و "الدفن العائلي (العشائري)" وعدد من المفاهيم الأخرى.
بالإضافة إلى ذلك ، أظهر التدقيق أنه في سياق تنظيم أهم قضايا تنظيم الأعمال الجنائزية على مستوى البلديات ، يواجه المواطنون إجراءات زائدة عن الحاجة لمعالجة المستندات اللازمة للدفن ، وضعف جودة خدمات الجنازات ، ونقص وكلاء الجنازات المؤهلين. وفرض خدمات باهظة الثمن والابتزاز وانتهاكات أخرى.
لتنظيم الجنازة ، يضطر المواطنون إلى إعداد أكثر من 5 وثائق في حالات مختلفة ، بما في ذلك مؤسسات الرعاية الصحية ، وهيئات الشؤون الداخلية ، ومكاتب السجل المدني ، والحكومات المحلية ، وخدمات الجنازات المتخصصة (المشار إليها فيما يلي باسم الخدمات المتخصصة) ، التي يفتقد تفاعلها بين الإدارات . إن تنقل المتقدمين بين هذه المؤسسات ، مع مراعاة الطوابير والروتين في إعداد الوثائق ، هو في الواقع "ماراثون جنائزي".
وأظهر التدقيق أنه لم يتم تهيئة الظروف لتقديم الخدمات المضمونة في جزء كبير من البلديات. وبالتالي ، لا يتم توفير المعلومات المناسبة للمواطنين حول الخدمات المضمونة التي يحق لهم الحصول عليها ، علاوة على ذلك ، هناك حالات رفض تقديمها (مناطق جمهورية القرم وروستوف وتيومن). نتيجة لذلك ، لا يستخدم أكثر من 20٪ من الأقارب الخدمات المضمونة.
في معظم بلديات جمهوريات بورياتيا ، ماري إل ، موردوفيا ، ساخا (ياقوتيا) ، إقليم كراسنودار ، سامارا ، تامبوف ، مناطق أوليانوفسك وعدد من المناطق الأخرى ، لم تتم الموافقة على متطلبات جودة الخدمات المضمونة.
في المقابل ، تختلف متطلبات جودة نفس الخدمات المضمونة (ملحقات الجنازة ، توصيلها) التي وضعتها الحكومات المحلية بشكل كبير حتى داخل نفس المنطقة.
لذلك ، في جمهورية كومي في المناطق الحضرية في سيكتيفكار وسوسنوجورسك وأوكتا ، من المخطط توفير نعش خشبي غير منجد ، وفي مقاطعات بريلوزكي وأوست كولومسكي - نعش خشبي منجد بقطعة قماش. في منطقتي Shebekensky و Rakityansky ، منطقة بيلغورود ، يتم تنظيم عمليات التحميل والتفريغ ووضع جثة المتوفى في التابوت من قبل ممثل المتوفى ، وفي منطقة Starooskolsky الحضرية - بواسطة العمال لخدمة متخصصة. في مدينة Biysk ، إقليم Altai ، في إطار الخدمات المضمونة ، يتم توفير تابوت غير مُبطن مصنوع من الخشب غير المقطوع ، وفي حي Zmeinogorsky - المنجد بالقماش ، في مدينة Belokurikha - منجد بالمخمل.
ينص التشريع الحالي على توفير خدمات دفن الموتى بواسطة خدمات متخصصة. في الوقت نفسه ، من بين 7881 منظمة من مختلف الأشكال التنظيمية والقانونية التي تقدم خدمات الجنازة ، فقط 2016 المنظمات هي خدمات متخصصة.
في الوقت نفسه ، لا يتم تنظيم أنشطة المنظمات التجارية ورجال الأعمال الأفراد الذين يقدمون هذه الخدمات على أساس مدفوع. كما لم يتم تحديد ترتيب تفاعل الخدمات المتخصصة مع المنظمات التجارية ورجال الأعمال الأفراد.
في الواقع ، في كل سادس منطقة بلدية ومنطقة مدينة ، لم يتم إنشاء خدمات متخصصة (أقاليم كراسنودار وخاباروفسك ، مناطق أمور ، كورغان ، تشيليابينسك) أو تم تخصيص وظائفها لمؤسسات غير أساسية تعمل في مجالات النقل والإمداد الحراري (جمهوريات كومي وموردوفيا وتتارستان وأمور وماغادان). غالبًا ما يتم نقل وظائفهم إلى المنظمات التجارية وأصحاب المشاريع الفردية (Primorsky Krai و Tyumen Region).
في معظم الحالات ، لا تمتلك الخدمات المتخصصة الموارد المادية والتقنية والبشرية اللازمة لتقديم خدمات الطقوس (جمهورية أديغيا ، إقليم كراسنودار ، أستراخان ، مناطق روستوف).
في ظل هذه الظروف ، يفرض وكلاء الجنازات خدمات باهظة الثمن ومستلزمات جنازة على أقارب المتوفى ، كقاعدة عامة ، دون تسجيل مناسب (على سبيل المثال ، في موسكو). تتجاوز تكلفة هذه الخدمات بشكل كبير مقدار المزايا الاجتماعية (في بعض الحالات - أكثر من 10-15 مرة) ، مما يجعلها غير متاحة للمواطنين. نتيجة لذلك ، تم تشكيل سوق غير مسجل لخدمات الجنازات ، يبلغ حجم مبيعاتها السنوية ، وفقًا للخبراء ، 120-150 مليار روبل.
في غياب التنظيم المناسب ، تطورت ممارسة توفير (حجز) قطع الأراضي على أساس مدفوع لتنظيم المدافن العائلية (العشائرية) (إقليم كراسنويارسك ، منطقة سامارا). في الوقت نفسه ، تتجاوز تكلفتها في بعض الحالات مليون روبل.
علاوة على ذلك ، في ظل عدم وجود التشريعات الإقليمية اللازمة في عدد من بلديات جمهوريات أديغيا وماري إل وبريانسك وكيروف وكورسك ، فإن توفير الأرض لإنشاء مدافن عائلية (عشائرية) ، بما في ذلك على أساس مدفوع الأجر ، تنظمها قوانين البلدية.
أظهر التدقيق أنه في كثير من الأحيان لا توجد فروق بين الأحجام المحددة لقطع الأراضي المضمونة لغرض الدفن ، المقدمة مجانًا ومقابل رسوم ، أو تختلف هذه الأحجام قليلاً (إقليم بريمورسكي ، منطقة تفير). نتيجة لذلك ، يتم تخصيص قطع الأراضي التي سيتم توفيرها مجانًا مقابل رسوم يُزعم أنها لمثل هذه المدافن (مناطق موسكو ، كالينينغراد ، نيجني نوفغورود).
في هذا الصدد ، من الضروري العمل على مسألة توفير (حجز) قطع الأراضي لدفن الموتى على أساس مدفوع ، بما في ذلك إنشاء مدافن عائلية (عشائرية) ، فقط في المقابر التجارية المنشأة خصيصًا.
وفقًا للتشريعات ، يتم سداد تكاليف الخدمات المتخصصة مقابل تكلفة الخدمات المضمونة بالمبلغ الذي تحدده الحكومات المحلية بالاتفاق مع الإدارات ذات الصلة في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وكذلك مع سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يتم سداد تكلفة هذه الخدمات على حساب صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ضمن مبلغ ثابت (من 1 فبراير 2017 - 5.6 ألف روبل).
أثناء المراجعة ، تبين أنه على الرغم من التزام الحكومات المحلية بتحديد تكلفة الخدمات المضمونة ، لم يتم تحديدها اليوم في عدد كبير من البلديات (جمهوريات بورياتيا ، ماري إل وموردوفيا ، إقليم بيرم ، أستراخان ، أورينبورغ ، بينزا ، أوليانوفسك ومناطق أخرى).
بدوره ، في غياب منهجية موحدة لتحديد تكلفة الخدمات المضمونة ، يختلف حجمها بشكل كبير حتى في المناطق الواقعة داخل نفس المنطقة الفيدرالية. وبالتالي ، فإن التكلفة القصوى لهذه الخدمات في جمهورية ساخا (ياقوتيا) هي 47.2 ألف روبل ، وفي إقليم تشوكوتكا المستقل - 158.9 ألف روبل ، وأوكروغ خانتي مانسي المستقل - 15.9 ألف روبل ، وفي يامالو - نينيتس المستقلة. أوكروغ - 55.1 ألف روبل.
في الوقت نفسه ، غالبًا ما لا تتوافق تكلفة الخدمات المضمونة المقدمة داخل نفس المنطقة مع جودتها. في إقليم سخالين ، في إطار الخدمات المضمونة في منطقة مدينة أوخينسكي ، يتم توفير نعش بدون تنجيد من القماش بتكلفة 2737 روبل ، وعلى أراضي منطقة مدينة أنيفا - نعش مع تنجيد بتكلفة 1754 روبل. في منطقة تيومين ، في حي سلادكوفسكي البلدي ، تبلغ تكلفة التابوت الخشبي المنجد بالقماش 2000 روبل ، وفي منطقتي توبولسك وأوفات - من مادة الخشب اللين غير المقطوعة - 2245.8 و 2800.4 روبل ، على التوالي.
من الناحية التشريعية ، يحق لأقارب المتوفى وأصدقائه الحصول على المزايا الاجتماعية للدفن مقابل الخدمات المضمونة. ومع ذلك ، فإن مبلغ هذه المزايا (5.6 ألف روبل) غالبًا ما يكون أقل بكثير من تكلفة الخدمات المضمونة. وهكذا ، في ناريان مار وماغادان ، تكون تكلفة الخدمات المضمونة أعلى بثلاث و 5 مرات من مبلغ المنافع الاجتماعية ، على التوالي.
يمكن تسهيل حل المشاكل المذكورة أعلاه من خلال تنظيم توفير خدمات مضمونة على أساس مبدأ "النافذة الواحدة". لضمان التحكم في تقديم خدمات الجنازة ، بما في ذلك الخدمات المضمونة ، وكذلك دفع المزايا الاجتماعية للدفن ، وتوفير مواقع للدفن ، من الممكن استخدام رقم التأمين لحساب شخصي فردي في نظام إلزامي تأمين التقاعد.
ينص التشريع على أنه من أجل ضمان دفن جثث الموتى ، يتم إنشاء أماكن الدفن على قطع الأرض المخصصة وفقًا للمتطلبات الأخلاقية والصحية والبيئية مع إنشاء المقابر وجدران الحزن ومحارق الجثث ، وكذلك مثل المباني والمنشآت الأخرى المخصصة لدفن الموتى. تحدد هيئات الحكم الذاتي المحلي إجراءات تشغيل المقابر العامة.
في الوقت نفسه ، كما أظهرت المراجعة ، في عدد من البلديات الواقعة على أراضي جمهورية موردوفيا ، أرخانجيلسك ، أورينبورغ ، أومسك ، مناطق أوليانوفسك ومناطق أخرى ، لم تتم الموافقة على هذا الإجراء من قبل الحكومات المحلية.
تم تنفيذ بناء أماكن الدفن الجديدة وتوسيع أماكن الدفن (المقابر) الحالية من قبل الحكومات المحلية بشكل غير مرضٍ. تم ارتكاب انتهاكات لقواعد القانون عند وضع أماكن جديدة للدفن في عدد كبير من البلديات. على سبيل المثال ، في عدد من بلديات جمهورية تتارستان ، ومناطق كامتشاتكا كراي ، وأستراخان ، وفولجوجراد ، وروستوف ، تقع على قطع أراضي متعلقة بالأراضي الزراعية ، وليس للاستخدام الخاص. في منطقة أستراخان ، تم تحديد 33 قطعة أرض من هذا القبيل ، في منطقة فولغوغراد - 138 ، في منطقة روستوف - 62. في الوقت نفسه ، لا تتخذ الحكومات المحلية التدابير المناسبة لتغيير الغرض المقصود منها.
لا يتم تنفيذ سلطات الحكم الذاتي المحلي في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل مرضٍ فيما يتعلق بصيانة المقابر العامة القائمة من حيث الامتثال للمعايير الصحية ، بما في ذلك وجود مياه الصرف الصحي وإمدادات المياه في المقابر والمناظر الطبيعية والخضراء المساحات وأنظمة الصرف الصحي وطرق الوصول ومواقف السيارات وسد الإقليم.
تم تحديد انتهاكات هذه المعايير الصحية في عدد كبير من البلديات في جميع مناطق الاتحاد الروسي تقريبًا. لذلك ، في مدينة أنابا ، إقليم كراسنودار ، 35 من أصل 43 مقبرة لا تفي بالمتطلبات الصحية ، في منطقة أستراخان - 307 من أصل 390.
في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لا يتم تنظيم العمل لحصر مواقع الدفن ، والبحث عن الأشخاص المسؤولين عن هذه المواقع وتسجيلهم (مناطق جمهورية أديغيا ، وأستراخان ، وسفيردلوفسك ، وخانتي مانسيسك ، وأوكروج يامالو-نينيتس المستقلة). يؤدي عدم وجود معلومات موثوقة حول وجود أماكن الدفن إلى نقصها المصطنع.
وفقًا لوزارة البناء الروسية ، يوجد في الوقت الحالي أكثر من 80 ألف مقبرة ، ووفقًا للخبراء ، فإن عددهم ، مع الأخذ في الاعتبار المهجورة وغير المالكة ، أعلى بعدة مرات من الرقم المشار إليه. لم يتم توفير التسجيل المساحي للمقابر وقطع الأراضي التي تقع عليها. تم الكشف عن وقائع عدم التسجيل وعدم تسجيل قطع الأراضي في بلديات معظم رعايا الاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، في جمهورية أديغيا ، من بين 223 قطعة أرض توجد عليها مقابر ، تم تسجيل 140 قطعة في السجل المساحي للدولة ، في مدينة يالطا بجمهورية القرم ، 13 فقط من أصل 27.
وفي هذا الصدد ، هناك حاجة إلى تشريع إجراءات عمل نظام موحد لتسجيل وجمع وتخزين وإصدار المعلومات المتعلقة بتوافر مواقع الدفن والمقابر وتكوينها وموقعها وحالتها الفنية. يجب ضمان سهولة الوصول إليها وشفافيتها ، بما في ذلك المعلومات حول وجود المقابر المهجورة وقطع الأراضي المجانية.
سيوفر مثل هذا النظام للجهات المخولة معلومات دقيقة حول وجود المقابر المهجورة والأراضي المجانية وسيحسن عمل حجز الأراضي لإنشاء مناطق جديدة وتوسيع قائمة لدفنها ، ووضعها في السجل المساحي للدولة وتسجيل حقوق الملكية لها .
لا توجد رقابة فعالة في مجال الأعمال الجنائزية. هناك دمج لمصالح وكلاء الطقوس ومصالح موظفي الحكومات المحلية ووكالات إنفاذ القانون ومؤسسات الرعاية الصحية والخدمات المتخصصة (سفيردلوفسك ، مناطق تيومين ، سانت بطرسبرغ).
لم تُستخدم في بلديات معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
مجموعة الأدوات الإحصائية الحالية في مجال خدمات الجنازة غير موثوقة وغير كاملة. المؤشرات الإحصائية لعدد المدافن وحرق الجثث أقل من عدد الوفيات بمقدار 130 ألف وحدة. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه لا يحتوي ، من بين أمور أخرى ، على مؤشرات التمويل المخصص لتوفير الخدمات المضمونة وصيانة أماكن الدفن.
على الرغم من أوجه القصور الملحوظة ، فقد تم تطوير قانون اتحادي يهدف إلى تحسين تنظيم أعمال الجنازات لأكثر من 3 سنوات. علاوة على ذلك ، لا توجد هيئة تنفيذية فيدرالية مخولة بتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في هذا المجال.
في ضوء ما سبق ، نرى أنه من المناسب توجيه تعليمات إلى حكومة الاتحاد الروسي لاتخاذ تدابير لإزالة أوجه القصور التي لوحظت أثناء المراجعة.
دائرة الرقابة
رئيس الاتحاد الروسي
النص الإلكتروني للوثيقة
من إعداد Kodeks JSC والتحقق من:
القائمة البريدية
قائمة بتعليمات رئيس الاتحاد الروسي بناءً على نتائج تدقيق تنفيذ تشريعات وقرارات رئيس الاتحاد الروسي بشأن تنظيم أعمال الدفن والجنازات ، التي نفذتها مديرية مراقبة رئيس جمهورية روسيا الاتحادية. الاتحاد الروسي
| اسم المستند: | |
| رقم المستند: | العلاقات العامة - 1330 |
| نوع المستند: | وسام رئيس الاتحاد الروسي |
| الجسم المضيف: | رئيس الاتحاد الروسي |
| حالة: | تيار |
| نشرت: | لم يتم نشر الوثيقة. |
| تاريخ القبول: | 09 يوليو 2017 |
| تاريخ البدء الفعلي: | 09 يوليو 2017 |
يتمتع رئيس الاتحاد الروسي ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، بمجموعة واسعة من السلطات اللازمة لتنفيذ مهامه كرئيس للدولة. تؤثر هذه الصلاحيات على جميع جوانب نشاط الدولة ، والرئيس مسؤول في النهاية عن العمل المنسق والمتوازن لجميع هياكل الدولة.
يتم التعبير عن سلطات رئيس الاتحاد الروسي من خلال المنشور المراسيمو الطلب #٪ s . حاليًا ، تكرس أعمال علماء القانون وعلماء السياسة لدراسة طبيعة هذه الوثائق. . في علم الوثائق ، تتم دراسة هذه الأنواع من الوثائق ، كقاعدة عامة ، من المواقف التاريخية. . ومع ذلك ، فهذه ليست قائمة شاملة بالوثائق التي يعرب رئيس الدولة من خلالها عن إرادته. يحتل مكانًا مهمًا في نظام الوثائق الرسمية لرئيس الاتحاد الروسي رسائلو تعيينات.
ضع في اعتبارك بعض الجوانب المتعلقة بخصائصها.
يعود الدور الحاسم في نظام تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة إلى رئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة. بموجب قاعدة المادة 80 من دستور الاتحاد الروسي ، تشمل سلطاتها ضمان الأداء المنسق والتفاعل بين جميع سلطات الدولة ، فضلاً عن تحديد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الداخلية والخارجية. يقوم الرئيس بتنفيذ هذه المهام عن طريق الموافقة المذاهب والاستراتيجيات والمفاهيم، وكذلك التحدث مع رسائل سنوية.
وتجدر الإشارة إلى أن تقليد الرسائل السنوية موجود في روسيا منذ عام 1994. السمة المميزة للرسالة هي أن محتواها مقدم بالشكل أبلغ عن،التي يخاطب بها رئيس الاتحاد الروسي البرلمان. لكن الرسالة ليست وثيقة معيارية ، ولكنها نوع من المناشدة للسلطة التشريعية (التمثيلية) ، حيث يتم الإعلان عن موقف رئيس الدولة بشأن الأحكام الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية. ومع ذلك ، فإن إحدى السمات الرئيسية للوثيقة المعيارية متأصلة في خطاب الرئيس - نشرها في مصادر رسمية ، مما يوسع دائرة المُخاطبين (بالإضافة إلى الجمعية الفيدرالية) ويجعلها نداءً مباشرًا لشعب روسيا . الاستنتاجات التي صاغها الرئيس والأولويات المحددة في الرسالة يأخذها البرلمان والحكومة بعين الاعتبار عند وضع خطط العمل التشريعي.
وبالتالي ، في جوهرها ، ترتبط الرسالة بـ وثيقة البرنامجلأنه يحدد الاتجاهات الرئيسية لتنمية الدولة وسياسة الدولة والميزانية في المستقبل القريب. كما تم التأكيد على تخصيص الرسالة لوثائق البرنامج من خلال القانون الفيدرالي "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" المعتمد في عام 2014 . وفقًا للمادة 15 ، فإن رسالة رئيس الاتحاد الروسي هي الأساس لتحديد الأهداف والأولويات الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي ، وتحديد الاتجاه لتحقيق هذه الأهداف ، وأهمها المهام التي يتعين حلها ، وكذلك لتطوير وثائق التخطيط الاستراتيجي الأخرى.
الرسالة هي في نفس الوقت وثيقة برنامج لرئيس الاتحاد الروسي نفسه ، حيث أنه يصدر المراسيم ذات الصلة من أجل تنفيذها وحل المهام الواردة فيها. .
تعتمد موضوعات الرسائل السنوية لرئيس الاتحاد الروسي على الوضع السياسي في البلاد. بخلاف ذلك ، يتم اختيار شكل الرسالة ومحتواها من قبل الرئيس ، حيث لا توجد متطلبات تنظيمية تقريبًا لمثل هذه الوثيقة. كانت هناك حلقات منفصلة فقط ، تؤثر بشكل أساسي على متطلبات نص الرسالة. على سبيل المثال ، كان من المتصور أنه في قسم خاص من رسالة رئيس الاتحاد الروسي تم ذكر حالة اقتصاد الاتحاد الروسي ، وتم صياغة الأهداف الاستراتيجية وأولويات السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة وتبريرها ، توجيهات تنفيذ هذه الأهداف ، وأهم المهام التي يتعين حلها على المستوى الاتحادي ، وتم تحديد أهم مؤشرات الاقتصاد الكلي المستهدفة ، والتي تميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط. .
على الرغم من المكانة العالية لرسائل الرئيس الروسي ، فإن قضية قوتها القانونية تعتبر قابلة للنقاش. هناك رأي مفاده أن الرسالة وثيقة معيارية ، في قوتها تعادل القانون. هناك أيضًا وجهة نظر معاكسة ، مفادها أن الرسالة عبارة عن وثيقة رسمية مفادها أنه "ليس قانونًا معياريًا ملزمًا للمواطنين والمسؤولين ، لأنه لا يتضمن معايير قانونية" .
يلتزم علماء القانون بوجهة نظر محايدة ، معتقدين أن الرسائل الرئاسية هي من طبيعة العمل السياسي مع عناصر الوظائف الإدارية. وهي بمثابة نقطة مرجعية للنشاط التشريعي للبرلمان. في الوقت نفسه ، فيما يتعلق بالحكومة الفيدرالية ، فإن حتميتها واضحة.
الجمعية الاتحادية جزء لا يتجزأ من الآلية الديمقراطية للسلطة ، ولا يمكنها أن تتجاهل الآراء الرسمية لرئيس الدولة ، وبالتالي فإن المواقف الرئاسية المعلنة تؤثر على صياغة خطة العمل التشريعية للبرلمان. لم يكن هناك أي حالة من عدم رد البرلمان الروسي بأي شكل من الأشكال على خطب رئيس الاتحاد الروسي.
لذلك ، وفقًا للباحثين القانونيين ، هناك حاجة إلى تنظيم قانوني خاص للطبيعة القانونية للرسالة السنوية لرئيس الاتحاد الروسي ، والتي ستزيل الغموض في هذا الأمر.
ومع ذلك ، تظل مسألة إعداد وتنفيذ رسالة الرئيس كوثيقة رسمية مكتوبة خارج المناقشة ، وبالتالي ، تظل مفتوحة.
كما لوحظ ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يصدر الرئيس مراسيم وأوامر ملزمة. هناك إجراءات خاصة لإصدار المراسيم والأوامر. . يتم إعداد جميع وثائق رئيس الدولة في هيئة خاصة - إدارة رئيس الاتحاد الروسي. الإدارة هي هيئة حكومية تضمن أنشطة رئيس الاتحاد الروسي وتمارس الرقابة على تنفيذ قراراته. ينص الموقع الإلكتروني لرئيس الاتحاد الروسي على أن "الإدارة تعد مشاريع المراسيم والأوامر ، الطلب #٪ s،عناوين الرئيس ، والوثائق الأخرى ، بما في ذلك المشاريع رسائل سنويةرئيس الجمعية الاتحادية " . في هذا الصدد ، تنعكس تقنية أكثر تفصيلاً لإعداد الوثائق الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي في تعليمات العمل المكتبي في إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، والتي يتم تقديم أحد نسخها في إنترنت. .
يجب الإشارة إلى أن الشكل الموحد للمراسيم والأوامر ، بما في ذلك التكوين الإلزامي للتفاصيل ، قد تم وضعه بواسطة قواعد معالجة المستندات في الإدارة الرئاسية . وترد التوصيات المتعلقة بتصميم مشاريع المراسيم والأوامر في "التوصيات المنهجية لتطوير التعليمات الخاصة بأعمال المكاتب في الهيئات التنفيذية الاتحادية" حيث أن الفرع التنفيذي للسلطة يعمل في عدد من الحالات كمطور لمشاريع الوثائق حول القضايا التي تقع ضمن صلاحيات الرئيس. على التين. 1 يبين الشكل الخارجي لنسخة من المرسوم. الوثيقة الأصلية تحمل التوقيع الشخصي لرئيس الاتحاد الروسي. ترتيب رئيس الاتحاد الروسي له شكل خارجي مماثل. يكمن الاختلاف في عدم وجود "مكان النشر" المطلوب ووجود الحرف "rp" (أمر الرئيس) في رقم التسجيل (يحتوي رقم تسجيل المرسوم الرئاسي على رقم تسلسلي فقط خلال فترة التقويم - سنة واحدة).
في الوقت نفسه ، على الرغم من المكانة العالية ، لا توجد إجراءات محددة لإعدادها ، ولا متطلبات لتنفيذها فيما يتعلق برسائل الرئيس. إن ملاءمة مثل هذا التنظيم أمر واضح ، بالنظر إلى أهمية هذه الوثيقة. يجب إيلاء اهتمام خاص لإجراء موثق يعكس التقدم المحرز في تطوير مسودة رسالة في الإدارة الرئاسية. أما بالنسبة للشكل الخارجي للرسالة ، فبالنظر إلى أن هذا النوع من المستندات له سمات قانون قانوني (النشر الإلزامي) ، يمكن افتراض أن شكله يشبه الشكل الموحد للمرسوم والنظام. من المهم أيضًا تحديد عدد نسخ الرسالة ، نظرًا لأن هذا النوع من المستندات يجب أن يُنسب إلى الصندوق الوثائقي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي (المرسل إليه) وإلى الصندوق الوثائقي للإدارة الرئاسية (مؤلف وثيقة). لا شك في أن رسالة الرئيس ، كوثيقة ذات قيمة خاصة ، تخضع للتخزين الدائم.
أرز. 1. الشكل الخارجي لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي
الوثيقة التالية ، التي يتم تنفيذ إجراءات التحضير لها أيضًا من قبل إدارة رئيس الاتحاد الروسي - مهمةرئيس الاتحاد الروسي.
في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن "تدابير تحسين تنظيم تنفيذ التعليمات والتعليمات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي" المنصوص عليها "التنفيذ غير المشروط وفي الوقت المناسب للأوامر". في الوقت نفسه ، "يتحمل رؤساء السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي المسؤولية الشخصية عن التنفيذ الكامل وفي الوقت المناسب لتعليمات رئيس الاتحاد الروسي". مطلوب "إدخال نظام رقابة استباقية في جميع السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي يتعين على المديرين تقديم معلومات مسبقًا عن التدابير المتخذة للوفاء بتعليمات رئيس الاتحاد الروسي ، يليه تقرير عن نتائج العمل المنجز في الوقت المناسب ". من الضروري "طرح أفكار حول جعل المسؤولين مذنبين بالتنفيذ غير المناسب أو غير السليم أو عدم الامتثال لتعليمات رئيس الدولة إلى المسؤولية التأديبية" . أما بالنسبة للمواعيد النهائية لتنفيذ التعليمات ، فعادة ما يشار إليها في نص التعليمات.
وبالتالي ، فإن نطاق التعليمات يغطي كامل نظام الدولة للسلطة التنفيذية والهياكل الرئاسية نفسها. الأوامر لها طابع ملزم واضح. في أوامره ، يشير الرئيس ، في شكل إداري ، إلى الحاجة إلى الاهتمام ببعض المشاكل ، وإعطاء تعليمات بشأن تنفيذ تدابير معينة ، وما إلى ذلك. بالنسبة للسلطة التنفيذية ، فإن الأمر بمثابة التعبير الأساسي عن قد تكون إرادة رئيس الدولة وعدم امتثالها أساسًا لاستقالة مسؤولين معينين.
اعتبر هذا العمل من وجهة نظر وثائقية. تحتوي تعليمات الرئيس على إرادة الشخص المعتمد ، والتي يجب توثيقها لضمان الدقة والاكتمال والتثبيت القانوني.
الأمر هو تصرف فردي مستهدف ، وفي كل حالة يتم الإشارة إلى منفذ الأمر المرسل إليه ، والذي يمكن أن يكون إما وزارة (إدارة) ككل أو مسؤول فردي. تبين أن قائمة المنفذين المحتملين متنوعة تمامًا: التعليمات موجهة إلى حكومة الاتحاد الروسي ورئيسها ، والوزارات الفردية ، والوزراء ، ورؤساء وحكومات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والإدارة الرئاسية ورئيسها ، و الممثلين المفوضين. في المقابل ، في الأنشطة العملية للوزارات والإدارات ، يمكن للمرء أن يجد الإجراءات القانونية التي تستشهد بأمر الرئيس ، والتي تصدر بموجبه وثائقها الإدارية ، وتشير إلى رقم تسجيل محدد وتاريخ الأمر كوثيقة.
الشيء الوحيد الذي يميز التعليمات عن معظم الوثائق القانونية الأخرى في هذا الصدد هو عدم وجود عنوان للنص ، أي أحد العناصر الإلزامية للأفعال القانونية.
إلا أن الجدير بالذكر أن مضمون المرسوم الجمهوري لا يذكر شيئًا عن "التعليمات" كنوع منفصل من الوثائق القانونية المذكورة في مقدمة نصه. السؤال الذي يطرح نفسه: إذا كانت "التعليمات" تعني نوعًا مستقلاً من المستندات ، فما هي سماتها المميزة مقارنةً بـ "التعليمات"؟ وأخيرًا ، هل "التفويض" نوع من المستندات القانونية؟
هناك رأي مفاده أن التعليمات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي هي فعل ذو وضع غير محدد ، "غير معروف للأدبيات القانونية والقانونية و" غير موجود "للمحامين الروس" .
هناك عدة أسباب. أولاً ، ليس من الواضح إلى أي مدى تتوافق التعليمات مع السلطات الدستورية للرئيس. وفقًا لنص دستور الاتحاد الروسي ، صلاحيات رئيس الدولة لا تشمل قيادة السلطة التنفيذية على جميع المستويات ، يمكنه فقط إدارة عمل الحكومة. لم يتم توفير إمكانية إعطاء تعليمات مباشرة إلى السلطات التنفيذية الأخرى أو المسؤولين.
ثانيًا ، عدم اليقين يتعلق بمحتوى الأوامر. يفترض دستور الاتحاد الروسي أن الرئيس يمكن أن يتبنى إجراءات فردية ، ويشير إلى محتواها المحتمل - "التعيين في المنصب ، والفصل من المنصب ، وتسمية المرشحين عند التعيين" (المادة 83) ، و "تعليق عدد من أعمال السلطة التنفيذية السلطة "(المادة 85) ،" قرارات العفو ، منح قرارات الدولة "(المادة 89). ومع ذلك ، فإن محتوى التعليمات لا يتوافق مع هذه القائمة. وبالتالي ، من وجهة نظر المحتوى ، فإن التعليمات الموجهة إلى إدارتها والهيئات الأخرى التابعة مباشرة فقط ، بالإضافة إلى بعض التعليمات الموجهة إلى الحكومة ورئيسها ، تتوافق مع الصلاحيات الدستورية لرئيس الجمهورية.
ثالثًا ، والأهم من ذلك ، لا يوجد قانون تنظيمي يحدد التعليمات كنوع مستقل من المستندات. وفقًا للدستور ، يمارس الرئيس جميع أنشطته القانونية من خلال التبني المراسيمو الطلب #٪ s، لم يتم توفير نماذج أخرى. يتحدث الرئيس ، في مرسومه بشأن تدابير الرقابة ، عن "تعليمات » ماذا عن حقيقةولكن ليس ماذا عن شكل وثائقي. لذلك يجب أن ترد الأوامر والتعليمات في الوثائق التي يصدرها الرئيس ، أي في نفس المراسيم والأوامر.
ومع ذلك ، وكما تبين الممارسة ، فإن مثل هذا النوع من الوثائق كتعليمات من الرئيس له الحق في الوجود. لا ينبغي أن تكون الفكرة الرئيسية لهذه الوثيقة التزامًا توجيهيًا لتنفيذه ، بل توجيهًا معينًا ولفت الانتباه إلى مشكلة محددة للهيئة أو المسؤول الذي تلقى هذه التعليمات. في المقابل ، يجب على المرسل إليه أن يحسب بنفسه جميع الاحتمالات والمخاطر لإكمال المهمة واتخاذ القرار المناسب. هذا هو الاختلاف الأساسي بين التعليمات والمراسيم والأوامر ، التي ينص دستور الاتحاد الروسي على تنفيذها الإلزامي.
يتم تنظيم إجراءات تطوير تعليمات الرئيس من خلال التعليمات الخاصة بالعمل المكتبي في الإدارة الرئاسية.
مجموعات التعليمات:
يتم إعداد الطلبات من قبل الموظفين المسؤولين في الإدارة ؛
تم وضع التعليمات بإيجاز ، وكقاعدة عامة ، يتم إرفاق شرح موجز بمسودة التعليمات ؛
يتم تسجيل الطلب في الإدارة العامة ، حيث يتم تعيين رقم تسجيل من نوع Pr-000.
لم يتم توضيح التقنية ذاتها لتطوير أمر ما في تعليمات العمل المكتبي بالتفصيل الكافي. لذلك ، على سبيل المثال ، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت مسودة التعليمات تمر بمرحلة الموافقة أو يتم إرسالها فورًا للتوقيع. ومع ذلك ، فإن "قواعد إعداد وثائق إدارة رئيس الاتحاد الروسي" تنص على أن "مشروع الأمر صادق عليه المنفذ ورئيس الوحدة أو النائب الذي يتولى مهامه حاليًا". تحدد القواعد أيضًا متطلبات تنفيذ الأمر.
أرز. 2. الشكل الخارجي لأمر رئيس الاتحاد الروسي.
يمكن إصدار التعليمات ، على عكس المراسيم والأوامر ، ليس فقط على A4 ، ولكن أيضًا على تنسيق A5 ، نظرًا لأن التعليمات في عدد من الحالات تلعب دور الحل بطبيعتها. يوضح الشكل 2 الترتيب الأصلي لرئيس الاتحاد الروسي. نظرًا لحالة هذه الوثيقة ، فضلاً عن تنسيق النموذج ، لا يوجد شعار الدولة للاتحاد الروسي في الوسط (كما هو الحال في تنفيذ المراسيم والأوامر) ، ولكن على اليسار ، على مستوى اسم رئيس الدولة.
على يمين اسم نوع المستند ، يشار إلى المرسل إليه (بدون اسم الوظيفة). في القواعد ، يشار إلى هذه السمة باسم "منفذي الأمر". يتم لفت الانتباه إلى حقيقة أنه عند تعيين المؤدي ، يشار إلى الأحرف الأولى من الاسم واسم الأب ، وفي نص توقيع الرئيس لا يوجد سوى حرف أولي واحد.
يحتوي المستند على ختمين على شكل رمز شريطي ، لا يتم تحديد الغرض منه بواسطة القواعد أو التعليمات. يمكن افتراض أن أحدهم علامة تحكم.
وفقًا للإرشادات ، يتكون فهرس التعليمات من الحرف "Pr" والرقم التسلسلي. يوجد أيضًا في المستند رقم تسجيل ثان (RD-P7-183) ، والذي يشير إلى رئيس الوحدة التي طورت الترتيب (RD - الأحرف الأولى من الاسم واللقب) ورقم الوحدة (P7) والمسلسل رقم الطلب من بداية العام (183). أما الرقم الأخير فهو لا يتطابق مع رقم الفهرس الأول. بناءً على ذلك ، يمكننا أن نستنتج أن الطلب تم تسجيله مرتين.
وبالتالي ، بناءً على اللوائح الحالية ، من الممكن تحديد بعض التفاصيل في تكنولوجيا إعداد التعليمات وإصدارها كنوع مستقل من المستندات.
في إطار هذه المقالة ، يتم التطرق فقط إلى جزء من القضايا المتعلقة بخصوصيات رسائل وتعليمات رئيس الاتحاد الروسي كوثائق رسمية مكتوبة. لكن المشكلات التي تم تحديدها تشير أيضًا إلى الحاجة إلى دراسة طبيعة هذه الأنواع من الوثائق ، وتحديد مكانها في نظام التوثيق القانوني ، وتحديد سمات إعدادها وتنفيذها.
انظر ، على سبيل المثال ، Boshno S.V. الأعمال القانونية المعيارية للاتحاد الروسي. علمي عملي. إد. موسكو: Globus ، 2005 ؛ كالينين أ.م.الأفعال القانونية المعيارية لرئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة. الجانب النظري والقانوني // القانون والقانون. 2011. S. 23-27 ؛ Umanskaya V.P. الاتجاهات في نشاط صنع القانون لرئيس الاتحاد الروسي والتوجيهات لتحسينه // القانون. 2010. س 29-35.
انظر ، على سبيل المثال ، Glotova S.A. المراسيم باعتبارها الوثائق الإدارية الرئيسية للكوليجيوم (القرن الثامن عشر) // الأعمال الورقية. 2009. رقم 3 ؛ Artamonova I.I. تغيير مفهوم ومعنى المرسوم في القرنين السابع عشر والعشرين. // عمل مكتبي. 2001. No. 2. S. 87-90 ؛ Pronina S.A. انعكاس النشاط الإداري في وثائق القرنين الثالث عشر والسابع عشر // الأعمال الورقية. 2007. رقم 3. S. 97 - 100.مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 2 مايو 1996 رقم 638 "بشأن إجراءات إعداد مشاريع المراسيم ، والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والتي تنص على اعتماد قرارات وأوامر من حكومة الاتحاد الروسي" // SZ RF. 1996. رقم 19. Art. 2257.
معلومات حول الإدارة الرئاسية // رئيس روسيا [مورد إلكتروني]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (تم الوصول إليه في 06/01/2015).
على وجه الخصوص ، الأمر الصادر عن رئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 16 مارس 1992 رقم 223 "بشأن الموافقة على تعليمات العمل المكتبي في إدارة رئيس الاتحاد الروسي" // Consultant Plus [مورد إلكتروني]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi؟req=doc؛base=EXP؛n=468901 (تم الوصول إليه في 06/01/2015).
المرسوم الإداري لرئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 يناير 1997 رقم 102 "بشأن الموافقة على قواعد معالجة الوثائق في إدارة رئيس الاتحاد الروسي" (لم يُنشر).
المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 مارس 2011 رقم 352 "بشأن تدابير تحسين تنظيم تنفيذ التعليمات والتعليمات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي" (جنبًا إلى جنب مع "إجراءات تنفيذ التعليمات و تعليمات من رئيس الاتحاد الروسي ") // SZ RF. 2011. رقم 14. فن. 1880.
هناك.
Umanskaya V.P. الاتجاهات في نشاط صنع القانون لرئيس الاتحاد الروسي والتوجيهات لتحسينه // القانون. 2010. س 29-35.
دستور الاتحاد الروسي (المعتمد بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993) (مع مراعاة التعديلات التي أدخلتها قوانين الاتحاد الروسي بشأن التعديلات على دستور الاتحاد الروسي المؤرخ 30 ديسمبر 2008 رقم 6-FKZ ، من 30 ديسمبر 2008 رقم 7-FKZ ، بتاريخ 5 فبراير 2014 رقم 2-FKZ ، بتاريخ 21 يوليو 2014 رقم 11-FKZ) // SZ RF. 2014. رقم 31. فن. 4398.
