ارجع الى

القطاع الخاص للاقتصاد هو جزء من اقتصاد البلاد لا يخضع لسيطرة الدولة. يتكون القطاع الخاص من الأسر والشركات المملوكة لرأس المال الخاص. ينقسم القطاع الخاص للاقتصاد إلى شركات ، وقطاعات مالية وفردية في الاقتصاد.

هناك مجموعتان من الأسباب التي تعوق تنمية القطاع الخاص في الاقتصاد. الأول هو الأسباب ذات الطبيعة الأساسية (الاقتصادية العامة) ، المضمنة في السياسة الاقتصادية للدولة ، والثاني ذات طبيعة محلية (تنظيمية بشكل أساسي).

وهكذا ، وفقًا للمؤلفين الروس ، فإن جوهر الاستراتيجية الاجتماعية والاقتصادية الجديدة وجوهر مفهوم إصلاح البلاد يكمن في حركتها التدريجية والتدريجية نحو النسخة الروسية من نوع ما بعد الصناعة للمجتمع ذي الخصائص الحديثة. جودة حياة الناس ، واقتصاد سوق ديناميكي مع دور مهم للدولة في تحولها وتنظيمها.

ستكون وظائف الدولة هنا على النحو التالي:

إنشاء المتطلبات التشريعية والقانونية العامة ، وهي نوع من قواعد اللعبة للأشخاص العاملين في اقتصاد السوق ؛
- ملكية الدولة المباشرة وإدارة العناصر الرئيسية للبنية التحتية للاقتصاد الوطني ، والاحتكارات الطبيعية ، وخاصة الصناعات المهمة سياسياً واقتصادياً ومالياً ؛
- تطوير وتنفيذ سياسة صناعية نشطة ، والمشاركة في برامج الاستثمار الرئيسية والهيكلية والتكنولوجية من خلال تمويلها كليًا أو جزئيًا ، وتوفير الضمانات الاقتصادية والقروض الميسرة وأنواع أخرى من المساعدة المالية للقطاع الخاص للاقتصاد.

تعد الشراكة بين القطاع الخاص والدولة عنصرا أساسيا في عمل اقتصادات البلدان. تشمل هذه العلاقات مجموعة واسعة من الأنشطة والجهات الفاعلة المختلفة ، مما يجعل من الصعب تحديد مفهوم الشراكة بوضوح.

تتشكل الشراكات في عملية تجميع موارد وأموال ومعرفة القطاع الخاص والدولة من أجل:

أ) خفض التكلفة ؛
ب) ضمان تحسين جودة الخدمات.
ج) تحسين آلية توفيرها. يمكن مقارنة النشاط الذي يتم من خلاله تكوين الشراكات بإنشاء منفعة عامة لا يستطيع أو لا يرغب القطاع الخاص في إنشائها بمفرده.

من الفرص المتاحة للدولة لبناء شراكات أكثر فاعلية مع القطاع الخاص إنشاء هيئات خاصة مكرسة لدعم الشركات الخاصة. تتعامل هذه الهيئات مع اثنين من الشركاء المحتملين من القطاع الخاص: تتعامل وكالات ترويج الاستثمار مع شركات الاستثمار الأجنبي المباشر ، وتتعامل وكالات دعم الأعمال الصغيرة مع الشركات الصغيرة. هناك طريقة أخرى للحفاظ على حوكمة الشركات الجيدة وهي من خلال تطوير الأدوات التعليمية التي يمكن استخدامها من قبل قطاعي الأعمال والقضاء لفهم القوانين واللوائح المعقدة التي تحكم هذا المجال.

في روسيا ، لم يتم تشكيل هذه الآلية بالكامل.

عناصر مفهوم "الاقتصاد الخاص"

التعريف 1

الاقتصاد الخاص هو أحد القطاعات التي تبرز في هيكل النظام الاقتصادي. يتكون أساس الاقتصاد الخاص ، وبالتالي ، القطاع الخاص ، من عدة عناصر ، أهمها زراعة الكفاف.

ملاحظة 1

يتميز اقتصاد الكفاف ، وهو أحد النماذج المحددة في القطاع الخاص للاقتصاد ، بنقص ملحوظ في السلع وتبادل العملات داخل النظام الاقتصادي ، فضلاً عن إنشاء منتج من قبل نفس الأشخاص الذين يستخدمون هو - هي.

يعمل هذا النموذج الاقتصادي أيضًا كاقتصاد سوق. نشأت كواحدة من عواقب نظام تبادل العملات السلعية الذي تم تشكيله في ذلك الوقت. يعمل هذا التبادل كسمة مهمة إلى حد ما لاقتصاد السوق. يشارك المصنعون في تكوين سلع خاصة ، وهدفهم هو بيع المنتجات. في الوقت نفسه ، يلبي المشترون احتياجاتهم الأساسية عن طريق شراء المنتجات على حساب مواردهم (المدخرات المالية).

للقطاع الخاص في الاقتصاد عنصرين هامين: السلع والتمويل. هذه هي القيم الأساسية التي يستخدمها اقتصاد السوق. استبدال المنتجات بالتمويل هو عملية "شراء وبيع" لا تتميز إلا في إطار اقتصاد السوق. المنتجات هي سلع خاصة تلبي ، بدعم من الأموال ، الاحتياجات الخاصة لفرد أو مجموعة اجتماعية أوسع (عائلة ، مجموعة أصدقاء ، مجموعة دراسة ، عمل جماعي).

ملاحظة 2

يعمل اقتصاد السوق أيضًا كعنصر مهم في القطاع الخاص. هذا هو نموذج الاقتصاد الخاص. يتميز بوجود تبادل العملات السلعية داخل الاقتصاد وتصنيع المنتجات التي سيكون لها أكبر طلب بين المستهلك. يسود اقتصاد السوق اليوم على الاقتصاد الطبيعي ، حيث أن الأخير يتلاشى تدريجياً في الخلفية بسبب التطوير النشط للوسائل التقنية وإنتاج الآلات. وبالتالي ، يلاحظ العديد من الباحثين أن إنتاج السوق أكثر حداثة وقادرًا على التنظيم الذاتي وإنتاج المنتجات التي يحتاجها المشترون فقط في فترة زمنية محددة.

عوامل القطاع الخاص في الاقتصاد

لذلك ، قررنا أن القطاع الخاص للاقتصاد هو أحد أهم عناصر النظام الاقتصادي للدولة ، والذي لا يخضع في الوقت نفسه للسيطرة المباشرة للدولة نفسها وسلطاتها. يتكون القطاع الخاص من عدة عناصر: المزارع ، والشركات الخاصة التي ليس لديها الدولة ، ولكن بناء على ذلك ، رأس المال الخاص.

ينقسم القطاع الخاص ضمن هيكله الفردي أيضًا إلى عدة قطاعات فرعية:

1. القطاع الجماعي للقطاع الخاص ؛
2. القطاع الاقتصادي للقطاع الخاص ؛
3. القطاع الفردي للقطاع الخاص.

يُسمح للمؤلفين في هذا المجال بالتركيز على عدة فئات من العوامل التي يمكن أن تؤثر في تكوين القطاع الخاص ، بل وحتى تقييده إلى حد معين. أولاً ، أحد أهم العوامل هو ما يسمى بـ "العامل الأولي" - أسس ذات طبيعة عليا (أسس اقتصادية عامة) ، والتي تم وضعها مباشرة في المكون المالي لسياسة البلد. ثانياً ، العامل الثانوي هو الظروف المحلية (تنسيق الظروف التي تؤثر في تكوين القطاع الخاص).

أهمية القطاع الخاص في النظام الاقتصادي

يلعب القطاع الخاص دورًا مهمًا في النظام الاقتصادي للدولة. وتجدر الإشارة إلى أن المؤلفين الروس ، على سبيل المثال ، وضعوا في معنى مفهوم القطاع الخاص استراتيجية اجتماعية واقتصادية جديدة ستصبح استراتيجية محورية في إصلاح البلاد في السنوات المقبلة. في الوقت نفسه ، ستتغير الدولة نفسها أيضًا بتوجهاتها ومكوناتها الاقتصادية والسياسية والاجتماعية ، ونتيجة لذلك ، ستتغير مواقفها ومكوناتها الروحية.

في الوقت نفسه ، تتغير وظائف الدولة بشكل طفيف. بتأثير من القطاع الخاص النامي ، سيركز على الأنشطة التالية:

1. الرغبة في خلق متطلبات تشريعية مشتركة من شأنها أن تكون بمثابة قواعد قانونية لأولئك الأشخاص الذين يتفاعلون مباشرة مع بعضهم البعض في اقتصاد السوق ؛
2. تهدف الدولة إلى السيادة المباشرة والإدارة اللاحقة للعناصر الأساسية للبنية التحتية للاقتصاد الوطني. ستكتسب الاحتكارات الطبيعية دورًا خاصًا ، وستحتل مكانة مهمة في العلاقات السياسية والاقتصادية والمالية التي تتشكل في الصناعات وأنظمتها الفرعية ؛
3. تطوير ومواصلة تنفيذ سياسة صناعية نشطة ، والمشاركة في الاستثمار الرئيسي والبرامج الهيكلية والتكنولوجية. وستكون الدولة قادرة على تنفيذ هذا النشاط من خلال التمويل الكامل أو الجزئي والتدريجي لهذه البرامج ، مع تقديم بعض الضمانات الاقتصادية والقروض التفضيلية للقطاع الخاص للاقتصاد وممثليه.

وبالتالي ، ينصب التركيز على العلاقات الوثيقة والشراكة ذات المنفعة المتبادلة بين القطاع الخاص والنظام العام. ستصبح هذه العلاقات عنصرًا أساسيًا سيكون له تأثير خطير ليس فقط على أداء الاقتصاد الداخلي للبلد ، ولكن أيضًا على الأنشطة الاقتصادية والسياسية الخارجية. يتم التفاوض بشأن الشراكة على أساس تجميع الموارد والتمويل. يتم تنفيذ جميع هذه الأنشطة مع وضع عدة أهداف في الاعتبار: تقليل تكاليف الإنتاج ، وضمان جودة أعلى للسلع أو الخدمات الواردة ، وتحسين آلية توفير السلع والخدمات للمستهلكين. يمكن مقارنة النشاط الذي يقوم به القطاع الخاص والدولة في عملية الشراكة بينهما بإنشاء نوع من الصالح العام ، والذي لا يستطيع القطاع الخاص خلقه بدون دعم الدولة.

UDC: 332.1 (470 + 571) مشاكل الارتباط بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد

تونايفا ز.

الغرض: الإثبات النظري لمكان ودور القطاعين العام والخاص في الظروف الحديثة ، وتحليل مقارن بينهما ، وتحديد خصائص وآفاق تطوير القطاعات.

طرق تنفيذ العمل: تم في الدراسة استخدام طريقة التحليل والتركيب ، والطريقة الاقتصادية الإحصائية ، وطريقة التحليل المقارن.

النتائج: تم الأخذ بعين الاعتبار وجهات نظر الاقتصاديين المحليين حول نسبة القطاعين العام والخاص ، وتحليل بيانات الفترة 1995-2010 التي تميز ديناميكيات تنمية القطاعات وعدد العاملين فيها ، الإيجابي والسلبي. يتم دراسة جوانب تطوير القطاعات ومزايا وعيوب العمل في المؤسسات الخاصة والحكومية.

نطاق النتائج: يمكن استخدام نتائج الدراسة من قبل الجهات الحكومية في وضع خطط لتطوير القطاع الخاص للاقتصاد ، وكذلك في تحسين عمليات التحول في علاقات الملكية.

الكلمات المفتاحية: القطاع الخاص؛ قطاع حكومي؛

نسبة القطاع؛ توظيف.

مشاكل الارتباط بين قطاعي الاقتصاد العام والخاص

الغرض: التبرير النظري لمكان ودور القطاعين العام والخاص في الظروف الحديثة ، وتحليلهما المقارن ، وتحديد خصائص وآفاق تنمية القطاعات.

المنهج: في البحث استخدم أسلوب التحليل والتركيب ، والأسلوب الاقتصادي الإحصائي ، وطريقة التحليل المقارن.

النتائج: تمت دراسة وجهات نظر الاقتصاديين المحليين حول الارتباط بين القطاعين العام والخاص ، وتحليل البيانات للأعوام 1995-2010 ، ووصف ديناميكيات القطاعات وعدد العاملين في هذه القطاعات ، وتم دراسة كلاهما إيجابياً. والجوانب السلبية لتنمية القطاعات ، مزايا وعيوب في المؤسسات الخاصة والعامة.

دلالات عملية: يمكن استخدام نتائج الدراسة من قبل أجهزة الدولة في صياغة خطط تنمية القطاع الخاص ، لتحسين نتائج تحول علاقات الملكية.

الكلمات المفتاحية: القطاع الخاص؛ القطاع العام؛ ارتباط القطاعات ؛ توظيف.

في العالم الحديث ، أساس الأداء الفعال للاقتصاد هو تنوع أشكال الملكية. يؤدي وجود مؤسسات من مختلف أشكال الملكية إلى منافسة صحية في السوق ، وهو أمر ضروري لأنشطة أكثر إنتاجية للمؤسسات.

هناك وجهات نظر مختلفة للاقتصاديين حول الحاجة إلى تنظيم الدولة للاقتصاد. يعتقد البعض أنه يجب تنظيم السوق تلقائيًا ، ويجب تقليل مشاركة الدولة إلى الحد الأدنى. آخرون ، على العكس من ذلك ، يجادلون بأن الاحتكار الكامل

الدولة في السوق هي مصدر النمو.

إن تحقيق التوازن في الاقتصاد من خلال البحث عن النسبة المثلى للقطاعين العام والخاص ، ولكل منهما إمكانات تنموية خاصة به ، ليس فقط ذا أهمية نظرية ، ولكن أيضًا ذو أهمية عملية. يساهم العمل المتكافئ للقطاعين في تكوين بيئة تنافسية ويشكل حافزًا لإنتاج أكثر كفاءة. في الوقت نفسه ، فإن احتكار أحد القطاعات غير مرغوب فيه ، لأن لكل منها خصائصه الخاصة. يجب تعويض نقاط ضعف أحد القطاعات بقطاع آخر. يمكن أن تؤدي الاختلالات القطاعية إلى نوع خاطئ من النظام الاجتماعي.

يميل القطاع العام الروسي الكبير إلى الانكماش بسبب عدم كفاية الكفاءة. خلال الأزمة الاقتصادية ، لا يملك القطاع الخاص القوة الكافية للتغلب على المشاكل التي نشأت ، وبالتالي فإن عدم وجود دعم حكومي خلال هذه الفترات يمكن أن يؤدي إلى عواقب غير مرغوب فيها. عندما لا تكون الأعمال التجارية الخاصة قادرة على التعامل مع المشاكل بمفردها ، يجب على الدولة أن تنقذ. في الوقت نفسه ، لا تكون الشركات المملوكة للدولة مربحة دائمًا ، على عكس الشركات الخاصة ، والغرض الرئيسي منها هو تحقيق الربح. القطاع الخاص أكثر قدرة على الحركة ، وأسهل في التكيف مع التغير التكنولوجي والابتكار. لذلك ، فإن تلك المناطق التي لا تستطيع فيها الدولة ضمان كفاءة الإنتاج يجب أن تنظمها الهياكل الخاصة.

عادة ما يتم تقليص المصالح الأساسية للقطاع العام إلى تحسين المؤشرات الاقتصادية لتنمية البلاد ، والرفاهية الاجتماعية للسكان ، مما يجعل الأرباح تتلاشى في الخلفية. في روسيا ، يرجع عدم كفاءة القطاع العام على الأرجح إلى حقيقة أنه خلال الإصلاحات ، تم نقل أنجح الشركات إلى ملكية الهياكل الخاصة ، حيث لم يكن هناك طلب على الشركات غير المربحة.

ومن بين أكثر الشركات المخصخصة ربحية يوكوس وسيبنفت ونوريلسك نيكل ولوك أويل وسورجوتنيفتجاز وسيدانكو وغيرها.

يشمل القطاع الخاص الشركات التي تركز على تعظيم الأرباح ؛ ولا يتم الحفاظ على التوجه الاجتماعي في جميع المؤسسات.

قد تختلف نسبة القطاعين العام والخاص تحت تأثير الأنشطة التي تقودها الحكومة مثل الخصخصة والتأميم. يكمن معنى هاتين الفئتين المتعارضتين في التحول الجذري لمؤسسات الملكية الموجودة مسبقًا. وهكذا ، أثناء الانتقال إلى قضبان السوق في التسعينيات من القرن العشرين ، غيرت الحكومة الروسية بشكل جذري نسبة القطاعين لصالح القطاع الخاص من خلال الخصخصة الجماعية لممتلكات الدولة. وللمساهمة في ذلك ، افترضت تصورات عدم كفاءة القطاع العام أن التغيير في الملكية من شأنه أن يزيد بشكل كبير من إنتاجية العمل ويؤدي إلى زيادة في الأداء الاقتصادي. ديناميات عدد مؤسسات القطاعين العام والخاص مبينة في الجدول 1 أدناه.

الجدول 1

توزيع الشركات والسكان العاملين فيها في اقتصاد الاتحاد الروسي حسب شكل الملكية للفترة 1995-2010.

(ألف منشأة نهاية العام / ألف شخص)

السنوات المجموع الولاية والبلدية خاصة أخرى

عدد الشركات عدد الموظفين عدد الشركات عدد الموظفين عدد المؤسسات عدد الموظفين عدد المؤسسات عدد الموظفين

1995 2250 66330 520 27945 1426 22750 304 15635

2000 3346 64517 368 24371 2510 29776 468 10370

2005 4767 66792 412 22499 3838 36178 517 8115

2006 4507 67174 413 22038 3639 37223 455 7913

2007 4675 68019 405 21796 3855 38327 415 7896

2008 4772 68474 393 21530 3976 39110 403 7834

2009 4908 67463 383 21097 4128 39014 397 7352

2010 4823 67577 365 20566 4104 39585 354 7426

تُظهر بيانات الفترة 1995-2010 ، الواردة في الجدول 1 ، بوضوح الانخفاض التدريجي في حصة وجود الدولة في الاقتصاد. في عام 1995 ، بلغت حصة ممتلكات الدولة 23.1٪ من إجمالي عدد الشركات والمؤسسات الروسية ، وتتركز 63.4٪ من الشركات في القطاع الخاص. في عام 2000 ، انخفض القطاع العام للاقتصاد بنسبة 12.1٪ مقارنة بعام 1995 ، ويمثل 11٪ من جميع المؤسسات. في 2005 وصل هذا الرقم إلى 8.6٪. بالتوازي مع انخفاض حصة القطاع العام ، هناك زيادة تدريجية في عدد المؤسسات الخاصة. وزادت حصتهم من 63.4٪ عام 1995 إلى 75٪ عام 2000. في السنوات الخمس المقبلة ، كانت الزيادة 10.5٪. في عام 2010 ، كانت 85 ٪ من جميع الشركات الروسية مملوكة للقطاع الخاص. وهذا ليس الحد الأقصى. وفقًا لخطة الخصخصة الأخيرة المتوقعة ، من المخطط نقل عدد كبير من الدولة إلى أيدي القطاع الخاص

الشركات.

من الواضح أن للخصخصة جوانب إيجابية ، لكن يجب أن يتم تنفيذها وفقًا للمعايير المعتمدة في البلدان المتقدمة.

كونونكوفا ن. يعتقد أن: "لا توجد نسبة مثلى بين القطاعات ، باستثناء القطاع العام الأمثل غير الصفر". إن القطاع العام الروسي ، المثقل بالوظائف بسبب التحولات غير المكتملة ، لديه حدود مرنة تعتمد على العديد من العوامل. تختلف أحجام القطاعات تحت تأثير الحالة النوعية للاقتصاد. وكلما ارتفعت ، زادت فرص نمو القطاع الخاص في الاقتصاد. في حالة انخفاض الحالة النوعية للاقتصاد الوطني ، يميل القطاع العام للاقتصاد إلى الزيادة.

يعتقد إ. بالاتسكي أن النسبة المثلى للقطاعين العام والخاص تحددها قاعدة "القسم الذهبي". يجب أن يتم توزيع الملكية بين الدولة والهياكل الخاصة بنسبة 38 إلى 62٪. إذا كانت حصة القطاع العام قريبة من 38 ٪ ، فإن النموذج الرأسمالي للتنمية الاقتصادية يتم تنفيذه في البلاد. على العكس من ذلك ، إذا كانت حصة القطاع الخاص قريبة من 38٪ ، فيُعتبر أن النموذج الاشتراكي للتنمية الاقتصادية يجري تنفيذه في البلاد. في حالة الانحراف عن النسبة الذهبية ، تقع الدولة في منطقة الخطر.

اتضح أنه وفقًا لبالاتسكي ، لم تعد روسيا بحاجة إلى إعادة الخصخصة ، بل العكس. ويشكل القطاع الخاص أكثر من 62٪ ، وبالتالي لم يتم الوصول إلى "النسبة الذهبية" مرة أخرى.

ومع ذلك ، فإن توسع القطاع الخاص لا يرتبط دائمًا بخصخصة ممتلكات الدولة. قد يكون هذا إنشاء شركات جديدة على أساس الملكية الخاصة وتوسيع أنشطة الشركات الموجودة بالفعل في ترسانتها. تبعا لذلك ، تقليص القطاع العام

قد تحدث نتيجة تصفية بعض المؤسسات وإنهاء أنشطتها. وهذا ما تؤكده بوضوح البيانات الواردة في الجدول 1. فقد ارتفع عدد المؤسسات الخاصة للفترة من 2000 إلى 2010 بمقدار 1594 ألفاً ، وانخفض عدد المؤسسات الحكومية والبلدية مجتمعة بمقدار 3 آلاف ، وخلال هذه السنوات تم تعليق سياسة الخصخصة. . وبالتالي ، حدث نمو القطاع الخاص نتيجة ظهور مؤسسات خاصة جديدة. على الأرجح ، تم تسهيل ذلك من خلال سياسة الدولة التي تهدف إلى دعم المبادرة الخاصة ، فضلاً عن تهيئة الظروف لازدهار الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.

مع نمو القطاع الخاص ، زاد عدد العاملين فيه أيضًا. لذلك فإن أحد المؤشرات التي تميز مقياس القطاعين الخاص والعام هو عدد المواطنين العاملين فيهما.

يُظهر تحليل البيانات الرسمية للجنة الإحصاء الحكومية أنه منذ عام 1995 كان هناك تدفق كبير للموظفين من المؤسسات الحكومية إلى الشركات الخاصة. علاوة على ذلك ، يتناقص عدد الأشخاص العاملين في القطاع العام كل عام. وعليه ، فإن وتيرة تنمية القطاع الخاص تكتسب زخماً ، مما يوفر فرص عمل للسكان. بحلول عام 2000 ، بلغت نسبة العاملين في القطاع العام 38٪ وفي القطاع الخاص 46٪. وفي عام 2010 ، انخفض عدد المواطنين العاملين بالفعل في القطاع العام بنسبة 8٪ ، بينما أظهر القطاع الخاص زيادة بنسبة 13٪. نتيجة لذلك ، يتركز 59٪ من السكان الروس العاملين في القطاع الخاص.

في الوقت نفسه ، فإن مزايا العمل في مؤسسة خاصة ليست كبيرة لدرجة المساهمة في هذه الزيادة في عدد المواطنين العاملين في القطاع الخاص. من المعتقد أنه في مؤسسة خاصة ، يتلقى الموظف أجرًا أعلى مقابل العمل المنجز منه في الدولة. ومع ذلك ، فإن راتب الموظف في مؤسسة خاصة يعتمد بشكل مباشر على نتيجة العمل المنجز. في المؤسسة الخاصة ، تكون السيطرة على أنشطة العمال

أكثر شدة ، لأن المالك يهدف في المقام الأول إلى الحصول على أقصى ربح. لا يمكن قول الشيء نفسه عن مؤسسة القطاع العام ، والغرض الرئيسي منها هو توفير سلع وخدمات ذات أهمية اجتماعية بأسعار معقولة للسكان ، ونتيجة لذلك فهي ليست مربحة دائمًا. بالإضافة إلى ذلك ، في مؤسسة مملوكة للدولة ، يتلقى الموظف حزمة من الضمانات الاجتماعية ، بينما في مؤسسة خاصة ، يشعر العمال بحماية اجتماعية أقل. يبذل أصحاب الأعمال الخاصة قصارى جهدهم لإخفاء جزء من دخلهم من الهياكل الضريبية ، بما في ذلك عدم تقديم مساهمات تقاعد كاملة. يمكن لموظفي مؤسسة مملوكة للدولة الاعتماد على تلقي معاش تقاعدي في سن الشيخوخة. في الوقت نفسه ، لا يحتجز جميع أرباب العمل في القطاع الخاص نسبة مئوية من أجور موظفيهم مقابل الاشتراكات الشهرية في صندوق المعاشات التقاعدية.

في الآونة الأخيرة ، لوحظ تفاعل القطاعين كشركاء بشكل متزايد. في هذه الحالة ، يتم تقليل عبء الميزانية على الدولة بسبب الموارد المالية والمادية للقطاع الخاص ، ويتلقى القطاع الخاص دعمًا من الدولة كإطار تنظيمي موثوق به ، وإعانات وضمانات. بالإضافة إلى ذلك ، تسمح الشراكة للدولة والشركات بتنفيذ تلك المشاريع التي لا يمكنهم تنفيذها بمفردهم.

للمجتمع تأثير كبير على تنمية القطاعات وتفاعلها. من خلال العمل كمؤسسات عامة وأحزاب ووسائل إعلام ، فإن لها قوة دافعة معينة. من الضروري مراعاة المصالح العامة ، وإلا فقد معنى الأنشطة الجارية إذا لم يتحقق الهدف النهائي - رفاهية الناس - نتيجة لذلك. ومع ذلك ، يجب أن تكون درجة تأثيرها على الدولة والأعمال محدودة ، وإلا مع ضعف القطاعين ، يمكن أن يؤدي الدور المهيمن للمجتمع إلى الفوضى.

بالإضافة إلى إيجاد النسبة المثلى لقطاعات الاقتصاد ،

من الضروري حل مسألة كفاءة الإنتاج في كل منها سواء كانت مؤسسة حكومية أو خاصة. لا يكفي مجرد تغيير النسبة بينهما ، لأن مسألة الكفاءة النسبية للقطاعات قابلة للنقاش. لم يتم إثبات عدم كفاءة القطاع العام.

حاليا ، ترى الحكومة مخرجا من الركود في تنمية القطاع الخاص للاقتصاد وخصخصة العديد من الشركات المملوكة للدولة. مما لا شك فيه أن ذلك يخفف العبء عن الموازنة العامة للدولة ويحفز الاستثمار فيها. ومع ذلك ، فإن الخصخصة ليست ضمانة لاقتصاد أكثر كفاءة. في حالة الاستبعاد الكامل للدولة من الحياة الاقتصادية للبلد ، فإن عدم تنظيم العلاقات الاقتصادية أمر ممكن. يجب أن يتم نقل الملكية إلى القطاع الخاص بشكل انتقائي. يجب أن تكون سياسة الخصخصة في كل منطقة انتقائية وتهدف إلى تخفيف التمايز الإقليمي.

يجب أن تظل الموارد الطبيعية مثل الغابات وتربة الأرض والمسطحات المائية والموارد البيولوجية ملكًا للدولة. ونقلها إلى الملكية الخاصة للشركات الروسية ، والأجنبية بدرجة أكبر ، يتعارض مع فكرة الاختراق التكنولوجي والنمو الاقتصادي. يجب أن يكون مصدر المواد الخام الاستراتيجي لروسيا ملكًا للشعب وليس لممثلين منتخبين من الهياكل الخاصة.

فهرس

1. Kalabekov I.G. الإصلاحات الروسية في الأرقام والحقائق (طبعة مرجعية). م: الروساكي ، 2007. - 16 ص.

2. الكتاب السنوي الإحصائي الروسي. م: Goskomstat of Russia، 2011. 792 ص.

3. Kononkova N.P. القطاع العام في اقتصاد السوق: قضايا النظرية والممارسة الروسية الحديثة: Dis. ... د. علوم.

م ، 2010. 325 ص.

4. Balatsky E. ، Efimova N. تاريخ الحضارات في سياق العلاقة بين القطاعين العام والخاص للاقتصاد // المجتمع والاقتصاد. 2006. رقم 4. ص 186 - 189.

5. Varnavsky V.G. تنازلات في العلاقات الاقتصادية للدولة والقطاع الخاص: Cand. ... د. علوم. م ، 2003. 379 ص.

6. Kozin M.N.، Martyshov E.P. جدلية تطور الدولة و

القطاعات الخاصة للاقتصاد في روسيا // التدقيق والتحليل المالي. 2008. رقم 4. [مورد إلكتروني]. URL:

http://www.auditfin.eom/fin/2008/4/Kozin/Kozin٪20.pdf (تمت الزيارة في 29.02.2012).

7. Miloslavsky S.L. تطور القطاعين العام والخاص في الاقتصاد الروسي أثناء تحول علاقات الملكية: Dis. ... د. علوم. SPb. ، 2006. 294 ص.

1. Kalabekov I.G. الإصلاحية الروسية ضد تسيفراخ فكتاخ. موسكو. 2007. 16 ص.

2. Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik. موسكو: لجنة الإحصاء الحكومية الروسية ، 2011. 792 ص.

3. Kononkova N.P. قطاع Gosudarstvennyy ضد الاقتصاد rynochnoy: voprosy teorii i sovremennoy rossiyskoy praktiki. موسكو ، 2010. 325 ص.

4. Balatskiy E.، Efimova N. Istoriya tsivilizatsiy v kontekste sootnosheniya gosudarstvennogo i chastnogo Sectorov Economics. Obshchestvo i ekonomika ، لا. 4 (2006): 186-189.

5. Varnavskiy V.G. Kontsessii v Economicicheskikh otnoshemiyakh gosudarstva i chastnogo Sectora. موسكو ، 2003. 379 ص.

6. Kozin M.N.، Martyshov E.P. Dialektika razvitiya gosudarstvennogo i

القطاع الخاص في مواجهة روسيا. URL:

http://www.auditfin.com/fin/2008/4/Kozin/Kozin٪20.pdf (تمت الزيارة في 29 فبراير / شباط 2012).

7. Miloslavskiy S.L. Evolutsiya gosudarstvennogo i chastnogo Sectorov rossiyskoy Economiciki v period transformatsii otnosheniy sobstvennosti. شارع. بطرسبورغ ، 2006. 294 ص.

تونايفا زينب عابدينوفنا ، طالبة دراسات عليا في قسم الاقتصاد وعلم اجتماع العمل

جامعة ولاية داغستان Batyraya، 4، Makhachkala، 367000، Russia z. [بريد إلكتروني محمي]كوم

بيانات عن الكاتبة تونايفا زينب عابدينوفنا ،

طالب دراسات عليا في كرسي الاقتصاد وعلم اجتماع العمل

جامعة ولاية داغستان

4 ، شارع البطيرية ، محج قلعة ، 367000 ، روسيا

ض. [بريد إلكتروني محمي]كوم

المراجع:

Mirzabalaeva F.I. ، مرشح العلوم الاقتصادية ، أستاذ قسم الاقتصاد وعلم اجتماع العمل ، جامعة ولاية داغستان

5.3 الاقتصاد الرسمي وغير الرسمي - مجال تطوير التنظيم الذاتي للإدارة العامة

يتم تمثيل العالم الاقتصادي الحديث بعلاقات متعددة الأبعاد بين البلدان الوطنية والدولية عالية التطور والنامية ، والمترابطة عضويًا على مختلف المستويات. في سياق العولمة ، تتم أيضًا الإدارة غير الرسمية ، والتي يمثل مقياسها أرقامًا رائعة من حجم الناتج المحلي الإجمالي للاقتصادات الوطنية. على سبيل المثال ، في البلدان المتقدمة للغاية في أوروبا والولايات المتحدة ، تراوحت حصة الناتج المحلي الإجمالي للقطاع غير الرسمي للاقتصاد ، مقارنة بنفس مؤشر الاقتصاد الوطني ، من 4 إلى 25٪ في نهاية القرن العشرين. وفي البلدان النامية تراوح هذا المؤشر من 25 إلى 60٪ وفي بعض البلدان المتخلفة الفردية بلغ 95٪. في بداية القرن الحادي والعشرين في الاتحاد الأوروبي ، تراوحت حصته من 7 إلى 16٪ ، وعلى المستوى العالمي ، قُدرت حصة الإنتاج غير الرسمي بـ5-10٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بالنسبة لدول الاتحاد السوفيتي السابق ، يتراوح هذا الرقم حاليًا من 25 إلى 55٪.

الإدارة غير الرسمية هي جزء لا يتجزأ من الاقتصاد الوطني والدولي والعالمي وهي عكس القطاع الرسمي للاقتصاد. يوجد القطاع القانوني للاقتصاد ويعمل ضمن حدود إضفاء الطابع الرسمي ، وإضفاء الطابع المؤسسي على النشاط الاقتصادي للرعايا ، المحددة مسبقًا من قبل الهيئات الرسمية للدولة أو تحالف الدول ، المجتمع العالمي.

في الاقتصاد الرسمي ، يجب أن تعمل جميع الكيانات التجارية في إطار القوانين الرسمية والأفعال القانونية التي تحددها الدولة. جميع أنشطة الكيانات التجارية التي تتجاوز الإجراءات القانونية ، لا تخضع للمحاسبة ، مخفية عن الهيئات الرسمية ، بالإضافة إلى الإجراءات الاقتصادية غير القانونية الكامنة والمعادية للمجتمع ، تمثل محتوى القطاع غير الرسمي للاقتصاد.

تشير الأدبيات الاقتصادية إلى أن "الاقتصاديين يدرسون الاقتصاد غير الرسمي ... لكن لا يمكن القول إنهم قد فهموا تمامًا جوهر هذه الظاهرة. لا تهدأ المناقشات حتى حول تعريفها الدقيق ، ناهيك عن تفسير أسباب حدوثها ، والدور في الحياة الاقتصادية للمجتمع ، وتطوير الخط الأمثل لسياسة الدولة فيما يتعلق بها ، وآفاق المزيد تطوير. من الضروري هنا التأكيد على أنه من المستحيل استنتاج واعتبار هذه الظاهرة موجودة بشكل منفصل وتمييزها على أنها اقتصاد غير رسمي. لا توجد هذه الظاهرة بدون القطاع الرسمي للاقتصاد ، فهم يتفاعلون ويعملون ضمن الاقتصاد الوطني بأكمله أو الاقتصاد العالمي ، اعتمادًا على المقياس قيد النظر. لذلك ، سيكون من الصحيح استخدام مصطلح "قطاع الاقتصاد غير الرسمي" ، وعدم ربطه باقتصاد قائم منفصل ومعزول.

تشير المصادر العلمية إلى أن عالم الاجتماع الإنجليزي كيث هارت ، الذي "اكتشف" العمالة غير الرسمية أثناء البحث الميداني في أواخر الستينيات ، يعتبر بحق "الأب" لاتجاه علمي جديد. في الأحياء الفقيرة الحضرية في أكرا ، عاصمة غانا - واحدة من البلدان المتخلفة في أفريقيا. (اعتبر ك. هارت نفسه سلفه في دراسة النشاط الاقتصادي غير الرسمي للناشر الإنجليزي في منتصف القرن التاسع عشر هـ. مايهيو ، باحث "ثقافة الفقر" في لندن.) ".

ك. هارت ، في إثبات تعريف السمة غير المنظمة ، شدد على أن "الاختلاف بين فرص الدخل الرسمية وغير الرسمية يعتمد على الفرق بين العمل مقابل الأجر والعمل الحر". بناءً على معارضة "الرسمي - غير الرسمي" و "القانوني - غير القانوني" داخل القطاع غير الرسمي للاقتصاد ، حدد ك. هارت فئات الدخل التالية من المواطنين:

الدخل الرسمي ، مدفوعات التحويل ؛

الدخل القانوني غير الرسمي ومدفوعات التحويل الخاصة (الهدايا والقروض والصدقات للفقراء) ؛

الدخول والتحويلات غير الشرعية (السرقة ، السرقة ، الاختلاس ، إلخ).

انتشر على الفور اكتشاف وتدعيم القطاع غير الرسمي للاقتصاد من قبل K.Hart. وقد حاول تحديد شروط وأسباب نشوء ووجود القطاع غير الرسمي للاقتصاد ، مع التركيز على العوامل الخاصة.

نشأ القطاع غير الرسمي للاقتصاد مع هيمنة الملكية الخاصة والدولة منذ أيام الرقيق. أدت الملكية الخاصة إلى ظهور الدولة ، والتي بدورها حددت سلفًا "قواعد اللعبة" لضمان التكاثر الذاتي المستمر. شجعت قواعد اللعبة هذه جزءًا من السكان الأحرار على انتهاكها من أجل ضمان التنظيم الذاتي للتكاثر الفردي. لم تكن حالة نظام العبيد قادرة على التحكم في جميع العمليات الاقتصادية ، حيث من الواضح أن مستوى تطور القوى المنتجة لا يتوافق مع مقياس الإدارة الاجتماعية. لذلك ، نحدد الشرط الموضوعي لظهور وعمل القطاع غير الرسمي للاقتصاد ليكون هيمنة الملكية الخاصة والدولة ، والتفاوت بين مستوى تطور القوى المنتجة وحجم الإدارة الاجتماعية في هذا الاقتصاد. النظام الذي يؤدي إلى التنظيم الذاتي في عملية البقاء الذاتي وتكييف كيانات الأعمال. هنا ، يمكن للمعارضين الاعتراض على الملكية الخاصة والدفاع عن الملكية العامة كشرط ، بناءً على ممارسة وجود ما يسمى بالاشتراكية في الاتحاد السوفيتي ، حيث احتل القطاع غير الرسمي جزءًا معينًا من الاقتصاد. وبحسب بعض المصادر ، في عام 1990 ، كانت حصة نتائج القطاع غير الرسمي 40٪ من الناتج المحلي الإجمالي. ويفسر ذلك حقيقة أن الملكية العامة المعلنة في شكل ملكية الدولة كانت ، في الواقع ، ملكية خاصة nomenklatura - بيروقراطية ، والتي يُزعم أنها مملوكة للجميع أو أنها ليست ملكًا لأحد ، ولكنها في الواقع مملوكة ، تم التخلص منها واستخدامها من قبل المسؤولين ورجال الأعمال التنفيذيين من سلطة الدولة.

تشمل الأسباب الموضوعية التناقضات بين الدولة ، وإعادة الإنتاج الاجتماعي والفرد ، التي تنشأ وتتطور على أساس "قواعد اللعبة" التي تم إنشاؤها لصالح جهاز الدولة للقمع ، والذي يعمل كأداة لتنظيم الاقتصاد و حياة السكان. وتجدر الإشارة هنا إلى أن ديالكتيك الترابط والتفاعل بين التنظيم الرسمي والتنظيم الذاتي للإدارة الاجتماعية هو سبب وأساس أعمق. في الوقت نفسه ، فإن التنظيم الذاتي للنشاط الاقتصادي العام هو محتوى القطاع غير الرسمي للاقتصاد ، والتنظيم الرسمي للنشاط الاقتصادي العام هو محتوى القطاع الرسمي ، وهو مكون من مكونات محتوى الاقتصاد الوطني. على مستوى الدولة ، وكذلك الاقتصادات الأقاليمية والعالمية. طالما أن هناك أسبابًا وشروطًا موضوعية أساسية ، فسيكون القطاع غير الرسمي مرتبطًا جدليًا بالقطاع الرسمي وسيتطور في الاعتماد المتبادل في النظام الاقتصادي.

القطاع غير الرسمي للاقتصاد هو مصطلح عام وينقسم إلى أنواع. يقترح بعض المؤلفين مصطلح "اقتصاد الظل" كاسم عام لهذه الظاهرة ، بناءً على السمة الرئيسية التي تعبر عن موقف الوكلاء الاقتصاديين من إعداد التقارير. ومع ذلك ، فإن هذا المصطلح له عيبان. أولاً ، يتم استعارة جزء من مفهوم "الظل" من الخيال أو المفردات اليومية ، والتي تتضمن العمليات السلبية فقط. ومع ذلك ، فإن القطاع غير الرسمي للاقتصاد له أيضًا أهمية تقدمية في تطوير النظام الاقتصادي والمجتمع. ثانيًا ، يتم تضمين جزء الظل في محتوى القطاع غير الرسمي ، نظرًا لأن سلامة النظام الاقتصادي تتكون من اقتصاد منظم رسميًا وغير رسمي.

في مصدر آخر ، يعتبر المفهوم العام هو "الاقتصاد غير المرصود". يقدم المؤلفون التعريف التالي لهذا المفهوم: "بشكل إجمالي ، الأنشطة التي لا تنعكس في البيانات الرئيسية بسبب انتمائها إلى واحد أو أكثر من مجالات المشاكل المشار إليها ، بحكم التعريف ، تسمى الاقتصاد غير المرصود". علاوة على ذلك ، تم اقتراح هيكل الاقتصاد غير الخاضع للمراقبة ، والذي يتكون من إنتاج الظل ، والإنتاج غير القانوني ، وإنتاج القطاع غير الرسمي ، والإنتاج المنزلي.

مفهوما "غير المرئي" و "الظل" من حيث المحتوى يعبران عن الجزء الخفي وغير المرئي من الاقتصاد ، وفي هذا الصدد يبدو أنهما متطابقان. خطأ آخر هو تضييق محتوى القطاع غير الرسمي مقارنة بما لا يمكن ملاحظته وتقديمه كعنصر هيكلي. يُشتق القطاع غير الملاحظ من القطاع غير الرسمي ، لأن نطاق ومستوى إضفاء الطابع الرسمي على الإدارة العامة سيحددان مساحة وحجم النشاط الاقتصادي غير الرسمي ، مما يؤدي إلى ظهور ظواهر غير ملحوظة في الاقتصاد.

في المصادر الرسمية لنظام الحسابات القومية (SNA) ، منظمة العمل الدولية (ILO) ، توجد ثلاثة أنواع بشكل رئيسي: الأنشطة الخفية ، والأنشطة غير الرسمية والأنشطة غير القانونية. وتجدر الإشارة هنا إلى أنه "بالإضافة إلى الإنتاج غير القانوني والسري ، يقدم نظام الحسابات القومية مفهوم الإنتاج غير الرسمي. يعتبر الإنتاج غير الرسمي كإنتاج داخل القطاع غير الرسمي أو القطاع المنزلي. إن تعريف مصطلح "القطاع غير الرسمي" صاغته منظمة العمل الدولية ويشمل وحدات الأعمال التي تنتج السلع والخدمات في المقام الأول لغرض توفير فرص العمل والدخل للأشخاص المعنيين. لا توجد علاقات عمل رسمية قانونية في هذه الحالة ، كقاعدة عامة ، وتقوم علاقات العمل على العمل العرضي ، والروابط الأسرية والشخصية والاجتماعية. من الناحية العملية ، يتم تنفيذ جزء كبير من الإنتاج غير الرسمي للاستهلاك الشخصي ، ومع ذلك ، يمكن بيع جزء من الإنتاج في السوق ". علاوة على ذلك ، تم اقتراح نموذج غير رسمي من شأنه أن يميز النشاط القانوني ، والذي ، لأسباب مختلفة ، لا تؤخذ في الاعتبار من قبل الإحصاءات الرسمية. "يشمل معظم الإنتاج في المنازل (تجديد المنازل والشقق بمفردها ، والخدمات المنزلية المجانية) ، ومجموعات الأطفال الهواة ، ومكاسب الطلاب ، وما إلى ذلك. في الوقت نفسه ، لا تؤخذ أنشطة عدد من الوكلاء الاقتصاديين الصغار في الاعتبار بسبب نقص المراقبة الإحصائية.

المصطلحان "غير رسمي" و "غير قانوني" متطابقان ، يعبران عن عدم شرعية النشاط ، وبالتالي لا معنى لابتكار عناصر إضافية لا تميز المحتوى الحقيقي لهذين المفهومين. والقطاع غير الرسمي ، كونه عكس القطاع الرسمي ، يمثلان معًا نظامًا اقتصاديًا متكاملًا ، وفقًا للمنطق ، لا ينبغي أن يكون هناك ثلث في مستوى الاقتصاد المؤسسي.

وبالتالي ، فإن القطاع غير الرسمي للاقتصاد ، كمفهوم عام ، يتجلى في أشكال لا يمكن ملاحظتها (سرية ، ظل) ، غير قانونية (غير قانونية ، غير رسمية ، إجرامية). وبالتالي ، يمكن ملاحظة أن القطاع غير الرسمي للاقتصاد يتكون من قطاعات غير ملحوظة وغير قانونية ، والتي تمثل مظهرًا من مظاهر التنظيم الذاتي للإدارة العامة ونتيجة للتفاعل مع منظمة رسمية.

يستند تعريف القطاع غير القانوني (غير القانوني) إلى الأحكام الواردة في الفقرات 6.30-6.36 من الكتاب الأزرق لنظام الحسابات القومية ، حيث لوحظ نوعان من الأنشطة الاقتصادية غير المشروعة:

يحظر القانون إنتاج وملكية السلع والخدمات ؛

يكتسب النشاط الاقتصادي المتعلق بالنواحي القانونية ، الذي يقوم به أشخاص غير مرخص لهم ولا يحق لهم ذلك ، صفة غير قانونية.

يُعرَّف قطاع الاقتصاد غير المرصود (الخفي) في نظام الحسابات القومية على أنه نشاط اقتصادي قانوني تمامًا ، ويتم إخفاء نطاقه الكامل عن عمد عن السلطات للأسباب التالية:

التهرب الضريبي ، مساهمات الضمان الاجتماعي ؛

إخفاء مخالفة المعايير الرسمية (معايير الحد الأدنى للأجور ، والحد الأقصى لساعات العمل ، والأمن ، والصرف الصحي ، وما إلى ذلك).

عدم الامتثال للمعايير القانونية والإجراءات الإدارية (ملء استمارات الإبلاغ الإحصائي ، إلخ).

بالإضافة إلى قطاعات الاقتصاد غير المرصودة (الخفية) وغير القانونية (غير القانونية) ، يقدم نظام الحسابات القومية مفهوم الإنتاج غير الرسمي ، الذي يشير إلى أنشطة الأسر. وتجدر الإشارة هنا إلى أن الأسرة خارج مجال "حقوق اللعبة" الرسمية للاقتصاد الوطني ، وبالتالي فهي تنتمي إلى قطاع الاقتصاد غير الخاضع للمراقبة.

إن فهم القطاع غير الرسمي باعتباره الأسر يضيق محتواه. وبالتالي ، متناقضة ، بعيدة عن افتراضات الحقيقة تظهر في الأدبيات الخاصة ، والتي يمكن رؤيتها في السطور التالية. "إن الإنتاج الذي تقوم به المؤسسات المنزلية غير المسجلة لاستخدامها النهائي فقط ليس جزءًا من القطاع غير الرسمي ، وبالتالي يعتبر مجال مشكلة منفصل في NOE (الاقتصاد غير الملحوظ - مائل K.A.). من أجل الاتساق الكامل ، ينبغي الإشارة إلى مجال الاهتمام هذا على أنه إنتاج يتم تنفيذه بواسطة مؤسسات ليست وحدات رسمية أو غير رسمية وبالتالي تشمل ، بالإضافة إلى تلك الشركات التي يتم فيها الإنتاج بشكل نهائي. الاستخدام ، أي مؤسسات متبقية خارج التقسيم إلى وحدات رسمية / غير رسمية. يكتب مصدر آخر: "عمليًا ، يتم تنفيذ جزء كبير من الإنتاج غير الرسمي للاستهلاك الشخصي ، ومع ذلك ، يمكن بيع جزء من الإنتاج في السوق. ... من حيث المبدأ ، لا يوصي نظام الحسابات القومية بإدراج ... الخدمات التي تنتجها الأسر للاستهلاك الشخصي ... في حدود الإنتاج. ومع ذلك ، في بعض الحالات ، إذا كان لهذه الأنشطة تأثير كبير على الوضع الاقتصادي في البلاد ، يجب أخذ الإنتاج غير الرسمي في الاعتبار.

يأتي هذا الالتباس من حقيقة أنه لا يوجد فهم لاكتمال وكفاية المحتوى ، والمصطلحات المستخدمة في هيكل القطاع غير الرسمي للاقتصاد ، والترابط بين التنظيم الرسمي والتنظيم الذاتي للإدارة العامة.

شارك العديد من الباحثين في تحديد وظائف القطاع غير الرسمي للاقتصاد: فقد حدد البعض الوظائف الجيدة أو السيئة ، دون ترابطها واتساقها ؛ سعى آخرون إلى اتباع نهج متكامل وتحديد ميزات الحياة الواقعية. ومن بين هؤلاء العلماء علماء من بيرو E. de Soto ، السويد - D. Kassel ، روسيا - Yu.V Latov وآخرين.

يعتقد إ. دي سوتو أن القطاع غير الرسمي يساهم في إقامة نظام اقتصادي ديمقراطي حقيقي ، وتنظيم أعمالهم واقتصادهم على أساس مبادئ المنافسة الحرة. حدد د. كاسل ثلاث وظائف رئيسية - التخصيص (التزييت الاقتصادي) ، الاستقرار (امتصاص الصدمات الاقتصادية) و intributive (اللهاية الاجتماعية).

ينتقد المؤلف المذكور أعلاه ، يكتب لاتوف: “نهج D. Kassel محدود ، لأنه يعتبر وظائف اقتصاد الظل من وجهة نظر نظام اجتماعي اقتصادي ثابت. في جوهره ، كل ما ذكره هو وظيفة واحدة ضخمة للازدواجية المؤسسية: يساعد اقتصاد الظل النظام الاجتماعي والاقتصادي الحالي على التطور بدقة مع مجموعة المؤسسات الأساسية الموجودة بالفعل. في إطار هذا النهج ، تعتبر المؤسسات القانونية ومؤسسات الظل بدائل جزئية لبعضها البعض. ولكن حتى في إطار هذا النهج ، فإن مفهوم D. Kassel يفتقر إلى الاتساق. في جوهره ، لا يميز بين ثلاث وظائف ، بل وظيفتين - تحفيز النمو من ناحية ، وضمان الاستقرار الاقتصادي والاجتماعي من ناحية أخرى. ... يعتمد النهج الذي نقترحه على اعتبار المجتمع كنظام غير ثابت ، بل ديناميكي ...

إن الوظائف الثلاث لاقتصاد الظل التي حددناها - الابتكار والازدواجية والاستخدام - تشكل نفسها نظامًا معينًا. … عندما يولد مجتمع جديد ، يتم تنفيذ وظائف الابتكار والاستفادة بشكل أكثر فاعلية. بعبارة أخرى ، يولد اقتصاد الظل ويقدم للمجتمع مؤسسات جديدة للتنفيذ الشامل ، بينما يستوعب في نفس الوقت المؤسسات القديمة. عندما يمر المجتمع بنقطة التشعب ويبدأ في التطور على طول الجاذب ، تتلاشى وظائف الابتكار والاستخدام في الخلفية ، وتصبح وظيفة النسخ أكثر أهمية. لذلك ، على وجه الخصوص ، هناك اختلافات نوعية كبيرة جدًا بين اقتصاد الظل لدول ما بعد الاشتراكية الحديثة والبلدان المتقدمة. وهي مرتبطة بحقيقة أنه على الرغم من أن كلا المجموعتين من البلدان تمر بمرحلة انتقالية ، فإن بلدان ما بعد الاشتراكية تشهد انتقالًا مزدوجًا - ليس فقط من مجتمع صناعي إلى مجتمع ما بعد صناعي ، ولكن أيضًا من اقتصاد موجه إلى إقتصاد السوق. ... جميع الوظائف الثلاث التي حددناها ضرورية للتطور الكامل للمجتمع. كما يحتاج إلى إيجاد "قواعد اللعبة" الجديدة ، وتقوية المجموعة المستقرة القائمة من المؤسسات ، وتصريف الأعراف القديمة. إن وجود قطاع الظل في الاقتصاد يجعل تنمية المجتمع أكثر استدامة وأمانًا ".

يبدو أن انتقاد المؤلف الروسي لزميله السويسري غير صحيح إلى حد ما ، لأن وظيفتي "تحفيز النمو" و "تثبيت التنمية الاقتصادية والاجتماعية" ليستا مترابطتين وديناميكيتين. علاوة على ذلك ، فإن وظائف المؤلف الروسي تعبر عن الطابع المؤسسي ، بينما يحدد العالم السويسري الخصائص الاجتماعية والاقتصادية.

للقطاع الاقتصادي غير الرسمي عدد من الوظائف التي تنبثق عن متطلبات العلاقات الجوهرية الموضوعية ، والقوانين الاقتصادية: العلاقات الأولية والأساسية للملكية ، والمنافسة ، وعلاقات إعادة الإنتاج الفردي ، وقوانين اقتصاد السوق ، والآليات والمؤسسات الخاصة بهم. التنفيذ ، وقبل كل شيء ، التفاعل الديالكتيكي للتنظيم الرسمي والتنظيم الذاتي للإدارة الاجتماعية.

تشمل وظائف القطاع غير الرسمي أو التنظيم الذاتي للإدارة الأنواع التالية:

إنتاج السلع والخدمات ، وإعادة توزيع حقوق الملكية والملكية لضمان إعادة الإنتاج الفردي للأشخاص المحرومين ومحدودية الفرص في القطاع الرسمي للاقتصاد ؛

زيادة القدرة التنافسية من خلال خفض التكاليف وزيادة الدخل خارج "قواعد اللعبة" الرسمية ؛

زيادة العرض والطلب على السلع والخدمات ، وتطوير السوق ؛

تكييف النشاط الاقتصادي مع الظروف التي أوجدتها "قواعد اللعبة" لقطاع الاقتصاد الرسمي وتنمية المجتمع ؛

المساهمة في إزالة وتقوية العداء في العلاقات بين الدولة والتكاثر الاجتماعي والفرد.

تنبع هذه الوظائف مباشرة من الظروف الاجتماعية والاقتصادية الموضوعية ، والتي يمكن أن تتجلى في اختلافات مختلفة حسب مستوى تطور البلدان ومؤسسات العلاقات الدولية.

يختلف القطاع غير الرسمي للاقتصاد عن القطاع الرسمي ليس فقط في الغرض والمهام والوظائف. لتأكيد ما قيل ، دعونا نقدم بيانات الخصائص المقارنة ، المنظمة في الجدول 3 ، والتي توجد غالبًا في تقارير منظمة العمل الدولية.

في الظروف الحديثة ، اعتمادًا على البلدان ، قد تختلف بعض المواقف في الجدول 3. على سبيل المثال ، وفقًا للسطر 6 من الجدول في القطاع الرسمي للاقتصاد ، يتم التقليل من تقدير الأجور بدرجة أكبر في كازاخستان والاتحاد الروسي وبلدان رابطة الدول المستقلة ، لا سيما في الهياكل الحكومية ، وغالبًا ما تكون هناك حالات تقوم فيها الشركات الخاصة والأجنبية بتقييدها بشكل متعمد أجور العاملين.

يتلقى المعلمون والمحاضرون والأطباء وموظفو الخدمة المدنية في كازاخستان وروسيا ودول رابطة الدول المستقلة مبلغًا غير مكتمل من الأجور ، والتي تقل عدة مرات عما ينبغي أن يحصلوا عليه وفقًا لوضعهم ومستوى تعليمهم وأهمية عملهم في التطوير المبتكر للاقتصاد والمجتمع. بينما في القطاع غير الرسمي من الاقتصاد ، هناك ميل لتلقي دخول عالية نسبيًا للموظفين ، على الرغم من عدم استبعاد الأجور المنخفضة.

تحدد العولمة انفتاح الاقتصادات الوطنية والمتكاملة ، مما يساهم في تطوير اتجاهات متناقضة في إضفاء الطابع الرسمي على العمليات الاقتصادية ، وكذلك توسع القطاع غير الرسمي نتيجة زيادة حجم النشاط الاقتصادي في الظروف الحديثة. يؤدي انفتاح الاقتصادات الوطنية إلى دخول رأس المال الأجنبي وزيادة المنافسة في السوق المحلية وبالتالي زيادة حجم القطاع الاقتصادي غير الرسمي. يتم تقديم رد الفعل هذا كتكيف مع الظروف الجديدة للمنافسة الدولية. سيكون الأمر أسوأ بالنسبة للسكان إذا أوقفت الكيانات الاقتصادية المحلية أنشطتها الاقتصادية.

الجدول 3

الخصائص المقارنة لموضوعات قطاعي الاقتصاد الرسمي وغير الرسمي

يتم انتهاك "قواعد اللعبة" في الاقتصاد من قبل ممثلي الكيانات الاقتصادية الوطنية والشركات الأجنبية. يتم تحديد ذلك مسبقًا من خلال الشروط والأسباب الرئيسية لظهور ووجود القطاع غير الرسمي ، والتنمية المترابطة ديالكتيكيًا للقطاع الرسمي للاقتصاد. تساهم العولمة في توسيع نطاق الإدارة الاجتماعية للاقتصاد الوطني ، مما يزيد من التفاوت بين مستوى تطور القوى المنتجة وحجم التنمية الاقتصادية. في الوقت نفسه ، فإن إدخال التكنولوجيا الحديثة والمعرفة الجديدة وطرق التكيف مع الظروف الجديدة للتنمية في المستقبل سيؤثر على زيادة مستوى تطور القوى المنتجة للاقتصاد الوطني وتضييق معالم أداء القطاع غير الرسمي للاقتصاد.

تتميز العولمة بهجرة العمالة المكثفة. تساهم هذه العملية في تطوير التنظيم الذاتي وتوسيع القطاع غير الرسمي ، حيث يكون المهاجرون جاهزين للعمل بأجور منخفضة وبدون تسجيل لدى سلطات البلد المضيف. مثل هذه الأنشطة الخفية للعمالة المهاجرة الرخيصة ، التي تستخدمها الشركات ، تحصل على أرباح غير متوقعة من خلال خفض التكاليف. هذا هو الحال في كل من البلدان المتقدمة النمو وخاصة البلدان النامية. هناك أمثلة على المظاهر الإجرامية ، عندما يصبح المهاجرون وحتى مواطني الدولة عبيدًا في القرن الحادي والعشرين. هذه الحقائق متوفرة في كازاخستان وروسيا ودول نامية أخرى.

ساهم انفتاح الاقتصاد في غسيل الأموال ، وتنمية تجارة المخدرات ، والتهريب ، والتصدير والاستيراد غير المشروع للمواد الخام والسلع والعمالة. تؤثر هذه العمليات سلباً على حالة الاقتصاد الوطني.

لا شك أن الدولة تلعب دورًا كبيرًا في التقليل من مثل هذا المركب السلبي. ومع ذلك ، في كازاخستان وروسيا وبلدان رابطة الدول المستقلة ، تحتاج الدولة نفسها إلى العلاج من الفساد ، والذي يبدو أنه شكل متطرف من مظاهر الافتقار إلى السيطرة والاستبداد لسلطة مسؤولي الدولة على حساب المجتمع والقومية. اقتصاد.

يُترجم الفساد من اللاتينية إلى الرشوة والفساد والرشوة. وهي بمثابة آلية "شحم" للتنفيذ السريع للهدف في غياب الرقابة العامة على الدولة. لذلك ، على سبيل المثال ، للتغلب على الروتين البيروقراطي لتسجيل شركة في بيرو ، سيستغرق الأمر 289 يومًا في ثمانينيات القرن الماضي ونفقات مالية كبيرة لا يستطيع معظم السكان الوصول إليها ، في كازاخستان - 89 يومًا في بداية القرن الحادي والعشرين ، بينما في لاتفيا - 5 ساعات ، وفي فرنسا - 24 ساعة. بالنظر إلى الظروف المحددة للبلدان النامية ، "في فرنسا وإنجلترا ، فإن الرشاوى المقدمة في بلد آخر ليست قانونية فحسب ، بل يمكن خصمها أيضًا من المبالغ الخاضعة للضريبة". تعترف الولايات المتحدة أيضًا بقبول الرشاوى في الخارج فقط. "هذه مدفوعات للمسؤولين الحكوميين فقط لتسريع الإجراءات الإدارية التي لا يمكن التراجع عنها حسب تقديرهم."

في العمل العلمي لـ Hernando de Soto ، الذي نال اعترافًا عالميًا ، يمكن للمرء أن يجد أدلة تستند إلى تحليل شامل لتطور بيرو من 1920 إلى 1990 حول عيوب الدولة والقوانين التي تفقير الجماهير وتطور القطاع غير الرسمي من الاقتصاد. "في بلدان مثل بيرو ، لا تكمن المشكلة في السوق السوداء ، بل في الدولة نفسها. الاقتصاد الخارج عن القانون هو رد الفعل العفوي والإبداعي للناس على عجز الدولة عن تلبية الاحتياجات الأساسية للجماهير الفقيرة. ... عندما يكون القانون امتيازًا لمن يمارسون السلطة السياسية والاقتصادية ، فلا خيار أمام الفقراء المستبعدين سوى الخروج على القانون. لهذا السبب يكتسب الاقتصاد الخارج عن القانون زخما ".

يلاحظ Y. Latov أن "اكتشاف De Soto الرئيسي هو نهج جديد تمامًا لشرح ظهور اقتصاد الظل. ويعتبر أن السبب الرئيسي لنمو القطاع الحضري غير الرسمي ليس التخلف ، بل التنظيم البيروقراطي المفرط ، الذي يعيق التطور الحر للعلاقات التنافسية. قبل عمله ، كان يعتقد أن القطاع القانوني هو حامل الثقافة الاقتصادية الحديثة ، في حين أن القطاع غير الرسمي هو من مخلفات الاقتصاد التقليدي القبيح. أثبت دي سوتو ، في الواقع ، أن الاقتصاد القانوني للبلدان النامية متشابك في روابط بيروقراطية ، في حين أن صناعة الظل هي التي تؤسس نظامًا اقتصاديًا ديمقراطيًا حقيقيًا ، وتنظم اقتصادها الخاص على مبادئ المنافسة الحرة. علاوة على ذلك ، يقدم Yu. Latov استنتاجه حول أفكار المؤلف أعلاه: "يدعو De Soto بنشاط إلى تعزيز واضح لحقوق الملكية وتحرير السيطرة على الأعمال التجارية ، معتبراً أن هذه التدابير هي الشرط الأساسي الأساسي للتنمية الاقتصادية الناجحة. عندما كان رئيس بيرو هو A. أظهر الانحطاط الفاسد لنظام فوجيموري وانهياره ، مع ذلك ، أن إصلاحات حقوق الملكية وحدها في البلدان النامية يصعب إحداث تغيير جذري.

ومع ذلك ، فإن البحث العلمي والنتائج التي حصل عليها Hernando de Soto تجعل المرء يفكر في عدم جدوى تنمية البلدان التي تهيمن فيها دكتاتورية السلطة ، منتهكة حقوق المجتمع. حول هذا ، كتب ما يلي: "مصير البلد ... مأساوي وعبثي: مأساوي لأن النظام القانوني ، على ما يبدو ، تم إنشاؤه لخدمة أولئك الذين يعيشون بشكل جيد بما فيه الكفاية ويضطهدون البقية بتحويلهم إلى منبوذين دائمين من المجتمع. . إنه أمر سخيف لأن نظامًا من هذا النوع يحكم على نفسه بالتخلف. لن تتقدم أبدًا ، ومصيرها هو أن تغرق ببطء ، وأن تختنق بسبب عدم كفاءتها وفسادها ". في هذه المناسبة ، يكون من المناسب الاستشهاد بلفظ من القرآن: "اتقوا الله ... لا تطيعوا مطالب الفاسقين الذين ينشرون الشر في الأرض ولا يفعلون الخير". في هذا الكتاب المقدس ، كما نرى ، يتم تقديم النصيحة وإشارة إلى الحق في النضال وإقرار العدالة من أجل ازدهار الخير.

لا يمكن تقليص الفساد إلى الحد الأدنى أو القضاء عليه فقط من خلال تحسين القوانين القانونية. هنا ، هناك حاجة إلى نهج متكاملة لتحديد نظام الأسباب وطرق التغلب عليها.

أسباب وجود وازدهار الفساد اقتصادية واجتماعية وقانونية وثقافية وغيرها:

تضارب آلية الاستخدام مع آلية عمل القوانين الاقتصادية ؛

انخفاض الدافع العمالي لموظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاعات المادية وغير المادية للاقتصاد الوطني ، وهو ما يعد شرطًا لازدهار السلوك الانتهازي ؛

التوزيع غير المتناسب للدخل: فجوة عشرة أضعاف بين دخل العائلات الغنية من الفقراء ؛

غياب أو عدم كفاية الديمقراطية في تطور الدولة والمجتمع ، حيث تهدف اللوائح إلى حماية السلطة التي يغلب عليها الطابع الرسمي ، والاحتكارات ، وكبار النخبة من رجال الأعمال ، والتي تضم دائرة محدودة من عائلات كبار المسؤولين الحكوميين وحاشيتهم ؛

تناقض مضمون القاعدة التشريعية مع مقتضيات الواقع الموضوعي.

انخفاض مستوى المعرفة الاقتصادية والقانونية للسكان والمسؤولية المدنية والوعي الذاتي ؛

انعدام الأمن للفرد والسكان ، إلخ.

يؤدي عدم الامتثال لمتطلبات القوانين الاقتصادية الموضوعية إلى إبطال القرارات الذاتية للدولة ، مما ينتج عنه أزمات اجتماعية واقتصادية ، واختلالات في الاقتصاد ، وإفلاس العديد من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، وزيادة. في القطاع غير الرسمي للاقتصاد ، مصحوبًا بالفساد ومجموعة من المشاكل للبلد.

يحفز المستوى المنخفض للأجور موظفي الخدمة المدنية والموظفين على تجديد ميزانيتهم ​​من خلال انتهاك القانون والميثاق ولوائح المؤسسات والمنظمات ، مما يؤدي إلى عواقب سلبية. إذا قمنا بحساب نتائج السلوك الانتهازي للموظفين بسبب الأجور المنخفضة ، فإنهم يفوقون بكثير التكاليف التي ستذهب إلى الأجور الكاملة. يعمل عدم كفاءة الحكومة العليا وجشع رجال الأعمال كعامل شخصي في السلوك الانتهازي للموظفين ، وانخفاض في الطلب الكلي للسكان ، وانخفاض في المعروض من السلع ، والازدهار السريع للفساد ، والسرقة في الإنتاج ، واللصوصية ، وما إلى ذلك.

تشير الفجوة التي تبلغ 30 ضعف دخل العائلات الغنية عن الفقراء في كازاخستان و20-40 مرة في روسيا في بداية القرن الحادي والعشرين إلى أن التوتر الاجتماعي آخذ في الازدياد ، مما قد يؤدي إلى اضطرابات مدمرة وفوضى في المستقبل. في هذا الصدد ، من الضروري تقليص هذه الفجوة إلى 10 ، ثم إلى 5 أو 3 مرات كما هو الحال في الدول ذات التوجه الاجتماعي. يمكن القيام بذلك من خلال النظام الضريبي ، وتوزيع معظم أسهم الاحتكارات ، والمؤسسات الكبيرة على السكان ، وتطوير سوق الأوراق المالية والأدوات المالية الأخرى.

يؤدي غياب الديمقراطية أو عدم كفايتها إلى استبداد سلطة الدولة والتساهل. مما أدى إلى مقتل صحفيين بسبب تغطيتهم الحقيقية للأحداث في البلاد. مداهمة مسؤولين رفيعي المستوى وأقاربهم وشركائهم ، عندما يسلبون عمل شخص آخر ، ويتعدون على حياة الناس ؛ تغطية وتبرير الأعمال غير القانونية للشرطة والهياكل القضائية والنيابية وإدارة المستويات العليا والمتوسطة من سلطة الدولة. هذا يخلق الظروف لتطوير وتوسيع القطاع غير الرسمي للاقتصاد ، والفساد الكامل. من أجل تغيير الوضع ، من الضروري مراعاة المبادئ الديمقراطية في المجتمع والدولة ، وتطوير الحكم الذاتي ، وتوسيع صلاحيات المنظمات العامة ، وبرلمان البلاد ، ووسائل الإعلام ، ومواءمة نسبة التنظيم الرسمي والتنظيم الذاتي. من الإدارة العامة.

إن تناقض محتوى القوانين القانونية مع متطلبات الواقع الموضوعي يحدد تفسير الوثيقة لصالح مسؤول حكومي لديه سبب للابتزاز. معظم القوانين ليس لديها آلية تنفيذ ، الأمر الذي يتطلب الكثير من اللوائح. وعادة ما تتعارض مع المحتوى الرئيسي للقوانين. وقد أشار هيرناندو دي سوتو بوضوح إلى سبب عزل محتوى القوانين القانونية عن واقع الحياة: المصممة لهذا الغرض من قبل البرلمان. ال 99٪ المتبقية هي ثمرة فناني الأداء. تأتي القوانين من المكاتب الحكومية ، حيث يتم اختراعها والترويج لها ونشرها دون عوائق ، ودون نقاش ، وبدون نقد ، وفي كثير من الأحيان حتى دون أدنى فكرة عمن سيؤثرون عليها. مشاريع القوانين المقدمة إلى البرلمان ... يتم خبزها في مطابخ بيروقراطية (أو في الشقق الخاصة لبعض المحامين) وفقًا لتعليمات نقابات إعادة التوزيع ، التي يتم خدمة مصالحها.

لذلك ، عند كتابة واعتماد القوانين ، لا بد من نقاش مفتوح بمشاركة جميع الأطراف المهتمة ، حيث يعبر محتوى الوثيقة عن مصالح الأغلبية ومتطلبات الواقع الموضوعي لصالح تقدم الاقتصاد ومجالاته الاجتماعية. اتجاه. بعد ذلك ، يجب إلغاء اللوائح الداخلية أو تخفيضها إلى الحد الأدنى ، لأن "... الضرائب ليست هي المشكلة الرئيسية ،" كما أكد هيرناندو دي سوتو ، "وليست السياسة الضريبية هي التي تحدد خيار التصرف في إطار القانون أو بشكل غير قانوني . جوهر المشكلة هو النفقات القانونية الأخرى المطلوبة. يجب على رجال الأعمال الامتثال لعدد لا يحصى من القواعد ، من ملء الأعمال الورقية التي لا نهاية لها في المكاتب الحكومية إلى الإدارة الصارمة لموظفيهم. يبدو أن هذا هو ما له تأثير حاسم على الاختيار بين ممارسة الأعمال التجارية في إطار القانون أو خارج القانون.

الدور المهم وليس الأخير يلعبه مستوى المعرفة الاقتصادية والقانونية والمسؤولية المدنية وتنمية الوعي الذاتي والتفكير في التقليل من أعمال الفساد ، وسيكون الموقف النشط على نطاق واسع عاملاً فعالاً في تنمية الديمقراطية في المجتمع ، والحد من القطاع غير الرسمي للاقتصاد.

إن انعدام الأمن للفرد والسكان من عدم احتراف المتخصصين ، وانتهاكات المحتالين ، وقطاع الطرق ، وتعسف مسؤولي الدولة يمكن أن يؤدي إلى مواجهة صامتة ، وبالتالي إلى احتجاجات جماهيرية وأعمال شغب عفوية ، والتي تصبح أشكالًا متطرفة من التنظيم الذاتي للجنود. الحياة العامة. لذلك ، من الضروري تهيئة الظروف لضمان التواصل المباشر للمواطنين مع السلطات المحلية والعليا والجمهور والنقابات العمالية والأحزاب لحل المشاكل الناشئة. الروتين والبيروقراطية هما العاملان الرئيسيان في استياء السكان. يجب أن يكون اكتشاف هذه الحقائق بمثابة إشارة لتحديد عدم كفاءة وفصل هؤلاء المسؤولين الحكوميين والمتخصصين من مناصبهم دون أن يكون لهم الحق في العمل في هذه المجالات.

لتقليل القطاع غير الرسمي للاقتصاد ، من الضروري معرفة طرق تحديد معايير أدائه على المستوى الكلي. في الممارسة العملية ، يتم استخدام مؤشر يوضح حصة القطاع غير الرسمي للاقتصاد في الناتج المحلي الإجمالي أو الناتج القومي الإجمالي. إذا انخفض مستوى هذا المؤشر ، فهناك عملية لتقليل معايير نشاط القطاع غير الرسمي للاقتصاد. يتم تحديد حصة القطاع غير الرسمي للاقتصاد في الناتج المحلي الإجمالي بطرق مختلفة: اجتماعية ، وتنظيمية ، ومحاسبية ، وموازنة ، ومقارنة ، ونقدية ، وغيرها.

من الضروري استخدام طرق تحديد القيم المحددة بشكل موضوعي لمخرجات الاقتصاد الوطني ومقارنتها بالقيمة الفعلية. سيسمح هذا بتحديد حصة العرض الفعلي ضمن القيمة الموضوعية للطلب الكلي ، بالإضافة إلى الطلب غير المشبع. إن الفرق بين القيمة الموضوعية للطلب الكلي غير المشبع والطلب الرسمي الثابت غير المشبع على مستوى العلاقات بين القطاعات يجعل من الممكن تحديد حصة القطاع غير الرسمي من الاقتصاد. وبهذه الطريقة ، فإن تحديد معالم عمل القطاع غير الرسمي للاقتصاد سيكشف عن طرق لتقليل هذا القطاع وتعظيم نسبة القطاعات الرسمية وغير الرسمية للاقتصاد الوطني في ظل ظروف العولمة الحالية.

وهكذا ، فإن القطاعات الرسمية وغير الرسمية للاقتصاد ، كمظهر من مظاهر التنظيم الرسمي والتنظيم الذاتي للإدارة العامة ، هي جوانب مترابطة ديالكتيكيًا لنظام متكامل تحت هيمنة الملكية الخاصة والدولة. في الوقت نفسه ، سيعبر محتوى القطاع غير الرسمي للاقتصاد عن العلاقات الناشئة عن متطلبات علاقات الملكية الأساسية ، والمنافسة لضمان تنفيذ التناقضات بين الدولة والمجتمع وإعادة الإنتاج الفردي في سياق التناقض بين المستوى. لتنمية القوى المنتجة وحجم الإدارة العامة ، حيث لا تخضع أنشطة الأشخاص للمحاسبة ، مخفية عن السلطات الرسمية ، تتجاوز اللوائح والمعايير القانونية ، وتصبح غير قانونية وغير قابلة للملاحظة.

المفاهيم والمصطلحات

قطاع الاقتصاد غير الرسمي؛ قطاع الاقتصاد غير المرصود ؛ قطاع الاقتصاد غير القانوني؛ قطاع الظل من الاقتصاد ؛ قطاع الاقتصاد غير الرسمي وغير الرسمي؛ القطاع الإجرامي للاقتصاد ؛ الفساد ؛ دكتاتورية السلطة مبادئ ديمقراطية؛ مداهمة آلية "التشحيم" ؛ منظمة رسمية؛ التنظيم الذاتي.

القضايا قيد النظر

1. جوهر القطاع غير الرسمي في الاقتصاد.

2. وظائف القطاع غير الرسمي للاقتصاد.

3. أنواع القطاع غير الرسمي في الاقتصاد.

4. القطاع غير الرسمي للاقتصاد في سياق العولمة.

5. أسباب وشروط عمل القطاع غير الرسمي للاقتصاد في البلدان النامية.

6. طرق تقليص القطاع غير الرسمي للاقتصاد في الظروف الحديثة.

أسئلة للندوات

1. أسباب وشروط ظهور القطاع غير الرسمي للاقتصاد.

2. دور القطاع غير الرسمي للاقتصاد في تنمية الاقتصاد الوطني.

3. ملامح تطور قطاع الاقتصاد غير الشرعي في ظل ظروف العولمة الحالية.

4. طرق تحديد معايير عمل القطاع غير القانوني للاقتصاد.

تمارين

أجب عن الأسئلة وحدد نوع المشكلة (علمية أو تربوية) ، برر وجهة نظرك ، حدد نظام المشاكل في الموضوع.

1. ما هو الفرق بين مظهر ومحتوى قطاعي الاقتصاد الرسمي وغير الرسمي؟

2. ما هو هيكل القطاع غير الرسمي في الاقتصاد الوطني؟

3. ما هو الفرق بين مظهر ومضمون قطاعات الاقتصاد غير الرسمية في البلدان النامية والمتقدمة؟

4. ما هي الأسباب التي تحول دون تقليص القطاع غير الرسمي في الاقتصاد الوطني؟

مواضيع للملخصات

1. ديالكتيك العلاقة بين القطاع الرسمي وغير الرسمي للاقتصاد.

2. القطاع غير الرسمي للاقتصاد في تقليص الموازنة العامة للدولة.

3. القطاع غير الرسمي للاقتصاد في الدول النامية.

4. القطاع غير الرسمي للاقتصاد في البلدان ما بعد الصناعية.

المؤلفات

2. Lacko M. Rejtett gazdasag nemzetkozi osszehasonlitasban // Kozgazda-sagi Szemle. - 1995. - XLII evf.

3. القطاع غير الرسمي في أمريكا اللاتينية. مقياس وهيكل ، اتجاهات وعوامل التنمية ، دورها في الاقتصاد الوطني. - م ، 1992.

4. Arkhipova V.V. اقتصاد الظل وطرق الحد منه في روسيا والاقتصاد العالمي // مشاكل الاقتصاد الحديث. رقم 2. - سانت بطرسبرغ ، 2007

5. اقتصاد الظل: الجوانب الاقتصادية والاجتماعية: تجميع المشاكل المواضيعية. - م ، 1999.

6. Hart K. فرص الدخل الحضرية غير الرسمية والعمالة الحضرية في غانا // مجلة الدراسات الأفريقية الحديثة. - 1973. - المجلد. 11. - رقم 1. - ص 61 - 90.

7. Kunaev E.N. وغيرها. مستوطنة - كاراجندا ، 2002.

8. القطاع غير الرسمي في الاقتصاد الروسي / استراتيجي معهد. تحليل وتطوير ريادة الأعمال. روك. مشروع - Dolgopyatova T.G. - M ، 2003.

9. الأحكام المنهجية للإحصاءات. الطبعة الثانية ، إضافة / إد. ك. أبديفا. - ألماتي ، 2005.

10. Kolesnikov S. اقتصاد الظل: كيفية حسابه / 04/02/2003، - interned.ru

11. www_stat_kg Hidden.htm

12. المناهج العلمية لتقييم حجم اقتصاد الظل / البنوك.مجلة شهرية للمهنيين المصرفيين. رقم 5 ، مايو. M. -2005 ، index_php.htm

13. دي سوتو إي. طريقة أخرى. ثورة غير مرئية في العالم الثالث. - M. ، 1989 ، 1995 (http://www.libertarium.ru/libertarium/way؟PRINT_VIEW=1&NO_COMMENTS=1).

14. Cassel D. Funktionen der Schattenwirtschaft im Koordinationsmechanismus von Markt und Planwirtschaften // ORDO. Jahrbuch fur die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft. دينار بحريني. 37. س 73-103. - 1986.

15. إن فكرة استبدال المؤسسات الرسمية والظلّة عبر عنها بوضوح أيضًا س. هنري: هل يمكن للاقتصاد الخفي أن يكون ثوريًا؟ نحو تحليل ديالكتيكي للعلاقات بين الاقتصادات الرسمية وغير الرسمية // العدالة الاجتماعية. المجلد. 15. رقم 3-4. ر 29-54. دبليو- 1988.

16. Latov Yu.V. دور اقتصاد الظل في التاريخ الاجتماعي والاقتصادي / البحث التاريخي والاقتصادي / مجلة. رقم 3. - 2006.

17. Fidler P.، Webster L. القطاعات غير الرسمية لغرب إفريقيا / القطاع غير الرسمي ومؤسسات التمويل الأصغر في غرب إفريقيا. إد. بواسطة L. Webster ، P. Fielder. - واشنطن ، 1996. - ص 5 - 20.

18. قاموس موجز للكلمات الأجنبية. - م ، 1975.

19. هيرناندو دي سوتو. طريقة أخرى: ثورة غير مرئية في العالم الثالث / بير. من الانجليزية. B. Pinsker. - م ، 1995.

20. Meskon M.H. ، Albert M. ، Hedouri F. أساسيات الإدارة / Per. من الانجليزية. - م ، 1992.

21. سان فرانسيسكو كرونيكل ، 28 أغسطس ، ص. 1.14 - 1982.

22. لاتوف يو. (http://www.strana-oz.ru/؟numid=21&article=995). - م ، 2008.

23. القرآن / العابرة. من العربية. لانج. ج. سابلوكوفا - كازان ، 1907.

24- الأحكام المنهجية للإحصاءات. الطبعة الثانية ، إضافة. / تحت العام. إد. ك. أبديفا. - ألماتي ، 2005.

سابق

دكتوراه في العلوم الاقتصادية I. OSADCHAYA.

مجموعة الآراء حول مكان نقل روسيا بين مواطني الدولة ضخمة. من جهة ، توجد أصوات أولئك الذين يعتقدون أنه من الضروري العودة إلى الاشتراكية - بتأميمها الكامل - أو على الأقل إلى رأسمالية الدولة بمشاركة الدولة المهيمنة في الحياة الاقتصادية للبلاد. من ناحية أخرى ، نواجه رأي أولئك الذين ، على العكس من ذلك ، يدعون إلى المضي قدمًا ، إلى هيمنة علاقات السوق مع الحد الأقصى من تدخل الدولة في الاقتصاد ، إلى انخفاض في نشاط إعادة التوزيع والنشاط الاجتماعي. التزامات. يبدو أنه من المستحيل التوفيق بين ما لا يمكن التوفيق بينهما. ومع ذلك ، فإن البحث عن "الطريق الثالث" ، الذي كان مغرمًا بشكل خاص بالديمقراطيين الاشتراكيين في البلدان الأوروبية ، سمح لكل منهم بالعثور على هذا الطريق. لقد انحرفوا تحت تأثير الظروف المختلفة إما في اتجاه أو آخر ، وتمكنوا من إنشاء نوع من الاقتصاد المختلط ذي التوجه الاجتماعي ، حيث توجد ، إلى جانب القطاع الخاص ، دولة واسعة إلى حد ما (أو عامة). اليوم ، تحت تأثير عمليات العولمة والتكامل ، وهيمنة الأيديولوجيا الليبرالية (خاصة العبارات) ، أصبح من غير المألوف التحدث والكتابة عن "الطريق الثالث". ومع ذلك ، فإن اقتصاد البلدان الرأسمالية المتقدمة (مع كل التغييرات والإصلاحات التي تحدث فيها) في الأدبيات الجادة يسمى عادة النظم الاقتصادية المختلطة. وليس من قبيل المصادفة.

العلم والحياة // الرسوم التوضيحية

إن أفكار العلم ، التي يتم تنفيذها في الإنتاج ، هي أحد مكونات الدولة المتطورة الحديثة. والدولة هي قبل كل شيء القانون وتنفيذه.

يحتاج الطب والتعليم والعلوم إلى أموال الميزانية. هذا بالضبط ما يقوله ملصق مجلة "التمويل والتنمية".

الإنفاق الحكومي والتحويلات الاجتماعية ^*(٪ من الناتج المحلي الإجمالي). * الإنفاق على الضمان الاجتماعي ومساعدات البطالة والمعاشات والرعاية الصحية (باستثناء التعليم).

التغييرات في هيكل نفقات الميزانية الموحدة لروسيا (٪ من الناتج المحلي الإجمالي).

هيكل نفقات الموازنات الموحدة والفيدرالية لروسيا لعام 2004 (٪). * الصناعة والطاقة والزراعة والنقل والاتصالات والطرق والإسكان والخدمات المجتمعية.

العلاقة بين القطاع الخاص والدولة

القطاع الخاص هو العمود الفقري لاقتصاد أي دولة متقدمة. هذه مجموعة كبيرة ومتنوعة من الشركات الكبيرة والصغيرة التي تنتج الغالبية العظمى من السلع اللازمة للناس. ولكن هناك مجالات من الواضح أن السوق لا يستطيع فيها تلبية احتياجات المجتمع ، علاوة على ذلك ، يتسبب في ضرر مباشر ويزيد من تفاقم المشاكل الاجتماعية. هذه هي ما يسمى بإخفاقات السوق. في مثل هذه الحالات ، تصبح مشاركة الدولة في عملية الإنتاج حتمية ، على الرغم من أنها يمكن أن تتخذ أشكالًا مختلفة - من التأميم الكامل إلى سيطرة الدولة أو الشراكة مع المشاريع الخاصة. نحن ندرج هذه المجالات.

إنتاج السلع العامة ، والميزة الرئيسية لها هي الاستهلاك المشترك: الدفاع ، وإنفاذ القانون ، والتعليم ، وبناء المرافق العامة ، وإمدادات المياه ، وجمع القمامة ، وما إلى ذلك.

حماية المجتمع من "التأثيرات الخارجية" لنشاط السوق هي أولاً وقبل كل شيء حماية الطبيعة ، وبيئة الهواء والماء (مثال على هذا "النشاط" يظهر في الصورة أدناه ، على اليسار).

تنظيم الإنتاج في القطاعات التي تنشأ فيها شروط "الاحتكار الطبيعي" (إنتاج وتوزيع الكهرباء ، والاتصالات ، والنقل ، والاتصالات ، وإمدادات المياه ، إلخ).

تصحيح العواقب الاجتماعية السلبية لاقتصاد السوق التي تؤدي إلى (أو تديم) عدم المساواة الاجتماعية والبطالة والفقر.

إن الدولة ، التي تكمل السوق وتنهض به ، وتزيل بعض "إخفاقاته" ، تعمل معها في تسخير واحد. كان هذا التعايش هو الذي أخرج الرأسمالية من أعمق أزمة 1929-1933 ، والتي نتجت عن الاحتكار المتزايد للاقتصاد ، من ناحية ، وانخفاض الطلب من ناحية أخرى. كفل هذا التكافل مزيدًا من التطور للرأسمالية ، مدعومًا بالتقدم العلمي والتكنولوجي والاستهلاك المتزايد للسكان.

ومع ذلك ، فإن للدولة أيضًا رذائلها الخاصة ، والتي تسبب تكاليف تدخل الدولة (بالقياس على "إخفاقات السوق" يطلق عليها "إخفاقات الحكومة"). إن التدخل المفرط للدولة يتبعه حتماً زيادة في العبء الضريبي ، مما يؤثر سلبًا على حوافز الإنتاج والعمل. تدفع الزيادة في الإنفاق الحكومي صراع مجموعات المصالح من أجل مصالحها الخاصة ("الريع السياسي") ، مما يتسبب في زيادة عجز الميزانية. أخيرًا ، فإن توسع القطاع العام (غالبًا ما يكون غير مربح أو غير فعال) يقلل من القدرة التنافسية الشاملة للبلد. إن تضخم جهاز الدولة يجعله خاملًا وغير نشط ويعمل لصالح نفسه أكثر من الاقتصاد.

في نهاية المطاف ، يتم تصحيح هذه الرذائل من خلال نظام السوق التنظيمي والهيكل السياسي المقابل: تتغير أولويات السياسة الاقتصادية ، ويتم تنفيذ الإصلاحات الضرورية ، ويقوم هؤلاء بدورهم بإنشاء وترشيد العلاقة بين السوق و الولاية.

لا جدوى من معارضة السوق والدولة. وفوق كل ذلك ، لأن الدولة هي مصدر القوانين التي تحدد أهم مؤسسات اقتصاد السوق. يستند نظام التبادل السوقي بأكمله ، الذي تم إضفاء الطابع الرسمي عليه في شكل معاملات طوعية (معاملات) ، في الواقع إلى نظام من اللوائح التشريعية المطورة بعناية والتي لا تنظم علاقات السوق فحسب ، بل توفر أيضًا تدابير إنفاذ معينة لتنفيذها. ضمان حقوق الملكية هو أهم اختصاص للدولة. الدولة أولاً وقبل كل شيء القانون وتنفيذه.

في أوقات مختلفة ، انخرطت العديد من المدارس وتوجهات الفكر الاقتصادي في تبرير مشاركة الدولة في اقتصاد السوق. الآن يتم تضمينهم في قسم مستقل واسع من علم الاقتصاد الحديث ، يسمى نظرية الدولة ، أو قطاع الاقتصاد العام - الاقتصاد العام. (تمت ترجمة هذا المصطلح لفترة طويلة على أنه "قطاع عام" ، ولكن مؤخرًا تم استخدام مصطلح "عام" أو "قطاع عام".) تحل عقيدة وظائف الدولة في اقتصاد السوق مشكلة المزيج الأمثل لآلية السوق وإدارة الدولة للاقتصاد المختلط في مجتمع ديمقراطي. بمعنى آخر ، يحدد ما يجب على الدولة فعله ، وما هي سلطاتها في الاقتصاد المختلط ، وأين حدود مشاركتها في الحياة الاقتصادية.

كتب R. Musgrave ، المتخصص الرائد في تطوير هذه النظرية: "لا يمكن لآلية سوق واحدة أن تؤدي جميع الوظائف الاقتصادية. السياسة العامة ضرورية لإدارة وتصحيح واستكمال جوانب معينة منها. هذه الحقيقة مهمة لفهمها ، لأنها يعني أن الحجم المناسب للقطاع العام هناك إلى حد كبير مسألة تقنية وليست أيديولوجية.

هذه الملاحظة مهمة بشكل خاص ، لأن وجود القطاع العام لا يعتمد على هيمنة بعض الأحزاب في الحكومة ، على هيمنة الأيديولوجية الإصلاحية أو المحافظة. كما أظهرت الممارسة التاريخية ، لا يمكننا التحدث إلا عن حجم هذا القطاع ، وعن أشكال وأساليب تنظيم الدولة. يمكن أن نضيف إلى ذلك تصريح مؤلف أحد أكثر الكتب المدرسية شيوعًا حول اقتصاديات القطاع العام (مترجم إلى الروسية) ، الحائز على جائزة نوبل جيه ستيجليتز: "لقد كتبته (كتاب مدرسي. - ملحوظة. المصادقة.) ، مقتنعًا بأن فهم القضايا التي تتناولها هو أمر أساسي لأي مجتمع ديمقراطي. ومن أهم هذه القضايا التوازن بين القطاعين العام والخاص وكيف يمكن للحكومات تحقيق أهدافها بشكل أكثر فعالية ".

أين وعلى أي مقياس تشارك الدولة بشكل مباشر في إنتاج السلع والخدمات؟

بادئ ذي بدء - في إنتاج "السلع العامة". يتم تمثيل القطاع العام اليوم ، كمورد مباشر للسلع والخدمات ، في قطاعات البنية التحتية مثل التعليم والرعاية الصحية والثقافة والنقل والاتصالات والطاقة والمرافق ، بما في ذلك إمدادات المياه والكهرباء والغاز وجمع القمامة وإعادة تدوير النفايات ، و تحسين البيئة ، والبعض الآخر.

ومع ذلك ، لم يكن هذا هو الحال دائمًا. مباشرة بعد نهاية الحرب العالمية الثانية ، في الخمسينيات والسبعينيات من القرن الماضي ، في جميع البلدان الرأسمالية المتقدمة ، ظهر قطاع مهم إلى حد ما تمارس فيه الدولة السيطرة المباشرة ، إما عن طريق امتلاك الممتلكات (الدولة والمشاريع المختلطة) أو من خلال تنظيم استراتيجية. المعلمات: الأسعار والتعريفات وشروط الوصول إلى الصناعة ، إلخ. كقاعدة عامة ، تم إنشاء الشركات المملوكة للدولة في صناعات ذات كثافة رأسمالية عالية وفترة استرداد طويلة - في الطاقة ، والنقل ، والاتصالات ، والخدمات العامة. بالإضافة إلى ذلك ، بعد الحرب ، تم تأميم العديد من الصناعات غير المربحة (التعدين والمعادن وبناء السفن) في الدول الأوروبية. غالبًا ما بدأت الدولة في إنشاء مؤسسات تفتح صفحات جديدة في تطوير التقدم العلمي والتكنولوجي ، مثل الطاقة النووية.

تم التأميم تحت ضغط ظروف استثنائية. كانت تلك طريقة لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية بسرعة على حساب ميزانية الدولة. في بعض الدول الأوروبية ، قبل بدء الخصخصة على نطاق واسع في الثمانينيات من القرن الماضي ، كانت الدولة تمتلك العديد من مؤسسات التصنيع: الصلب - في النمسا ، إيطاليا ، فرنسا ، السويد ، السيارات - في المملكة المتحدة وفرنسا ، بناء السفن - في المملكة المتحدة وايطاليا واسبانيا والسويد. في هذه البلدان ، تم تخصيص جزء كبير من الإنفاق الحكومي لدعم ودعم وتطوير الصناعات المؤممة. وبلغت حصة استثمارات الدولة المباشرة 10-20٪ من إجمالي الاستثمارات.

في البداية ، كانت الشركات المملوكة للدولة تتمتع بالمزايا الضرورية. لم يكن دافع الربح لمثل هذه المؤسسات هو الدافع الرئيسي دائمًا. لذلك ، يمكن للحكومة ، إلى حد ما ، المناورة بأسعار البيع من خلال تزويد الشركات الخاصة بمواد خام أرخص نسبيًا ، والكهرباء ، والنقل ، وتزويدها مجانًا (أو بأسعار منخفضة) بنتائج البحث العلمي (التي تم إجراؤها على النفقة العامة). )، إلخ.

لكن الوقت مضى ، وبدأت ريادة الأعمال الحكومية تكشف عن عدد من الخصائص السلبية التي كانت في البداية بمثابة مزاياها. أدى الوضع الاحتكاري للمؤسسات المملوكة للدولة وارتباطها المباشر بالميزانية إلى ظهور موقف طفيلي وخفض حوافز الابتكار. حالت الأشكال البيروقراطية للإدارة - التنظيم القطاعي في الغالب لمؤسسات الدولة - دون تنويع الإنتاج وإنشاء اتحادات كبيرة مشتركة بين القطاعات. وجدت الشركات المملوكة للدولة نفسها على هامش أسواق رأس المال الجديدة وأشكال التمويل الجديدة (بما في ذلك الأسواق الدولية). مع ظهور العولمة ، مع تكثيف عمليات التكامل وخلق مساحة سوق واحدة في أوروبا نفسها ، لم تعد قادرة على المنافسة.

كانت هذه الأسباب ، من ناحية ، وحاجة الحكومة إلى تجديد إيرادات الميزانية ، من ناحية أخرى ، هي التي أدت في الثمانينيات إلى الخصخصة الواسعة للمؤسسات المملوكة للدولة في جميع البلدان الصناعية تقريبًا (وفي العديد من البلدان النامية أيضًا. ). لذلك تم تقليص القطاع العام بشكل كبير وخاصة في مجال الإنتاج الصناعي.

ومع ذلك ، لم يقتصر الأمر على الخصخصة. تم تقليل تدخل الدولة في عمليات الإنتاج والتسعير. كانت هذه التغييرات أكثر وضوحًا في الولايات المتحدة ، حيث كانت صناعات مثل النقل الجوي والشاحنات والاتصالات مملوكة تقليديًا للقطاع الخاص ولكنها تخضع للتنظيم الحكومي. في فرنسا ، كانت ضوابط الأسعار الحكومية هي الأكثر ممارسة على نطاق واسع (كانت أحد العناصر المهمة لـ "dirigisme") ، ولكن منذ نهاية عام 1978 ، تم تقليص جميع أشكال التحكم في الأسعار تدريجيًا.

كانت معاهدة ماستريخت ، الموقعة في عام 1992 ، وإنشاء الاتحاد الأوروبي بمثابة حافز جديد لمزيد من الخصخصة في أوروبا. وطالبت بنود هذه الاتفاقية بتوسيع مجال المنافسة الحرة ، باستثناء دعم الدولة "لمشاريعهم الخاصة". في نهاية القرن العشرين ، في جميع دول الاتحاد الأوروبي ، تركت الدولة عمليًا الصناعة التحويلية. إذا كانت نسبة العمال الذين توظفهم مؤسسات الدولة في القوة العاملة الإجمالية (باستثناء الزراعة) في أوائل الثمانينيات 13٪ ، فإنها اليوم لا تتجاوز 1.7٪. انخفض التوظيف أيضًا في القطاع المالي المملوك للدولة سابقًا ؛ بحلول نهاية التسعينيات ، بلغ 9 ٪ من إجمالي عدد الموظفين.

اليوم ، يختلف حجم القطاع العام في مختلف بلدان الاقتصاد المختلط. يمكن الحكم على ذلك من خلال حصة العمالة فيها من إجمالي القوى العاملة: في نهاية التسعينيات ، كانت هذه الحصة في السويد 31٪ ، في فرنسا - 25٪ ، في المملكة المتحدة - 14٪ ، في الولايات المتحدة الأمريكية - 13 ٪ وفي اليابان - 6 ٪ فقط.

لا تزال صناعات البنية التحتية (تم إدراجها في بداية هذا الفصل) تحت سيطرة الدولة. لكنهم يخضعون أيضًا لإصلاحات مهمة جدًا. هذه الصناعات ، باعتبارها "احتكارات طبيعية" ، تعاني من العديد من رذائل الهيمنة الاحتكارية. سيطرة الدولة عليهم ليست قادرة دائمًا على تحقيق أهداف تلبي المصالح العامة حقًا. ثم بدأت إعادة بناء شاملة لهذه الهياكل الاحتكارية في العديد من البلدان. يبرز فيها ما يسمى بمكون الشبكة ، والذي يشكل في الواقع احتكارًا. تظل تحت سيطرة الدولة ، وجميع العناصر الأخرى - المؤسسات والشركات - التي تنتج وتقدم خدمات مباشرة وقادرة على العيش في بيئة تنافسية ، يتم نقلها إلى أيادي خاصة. (مكونات الشبكة ، على سبيل المثال ، في صناعة الطاقة الكهربائية تشمل خطوط الطاقة ، في النقل بالسكك الحديدية - خطوط السكك الحديدية.)

كان التركيز على المنافسة محددًا مسبقًا التوزيع الأوسع لأشكال التفاعل هذه بين الدولة والقطاع الخاص ، مما يعني نوعًا من الخصخصة (أو "شبه الخصخصة") لبعض الوظائف الاقتصادية لسلطة الدولة ، لا سيما على المستوى الإقليمي أو البلدي ، المتعلقة بتلبية الاحتياجات الجماعية. نحن نتحدث عن الإدخال الواسع (على أساس تعاقدي) لمؤسسات القطاع الخاص في مجالات النشاط التي كانت في السابق مملوكة للدولة بشكل رئيسي. إن نطاق هذه العلاقات الجديدة بين الدولة والشركات الخاصة هائل. خاصة على مستوى السلطات المحلية - هذا هو صيانة الطرق ، وجمع القمامة ، وتوفير الخدمات الترفيهية ، وصيانة مؤسسات ما قبل المدرسة ، إلخ.

تتوسع الشراكات بين الدولة والقطاع الخاص وغير الربحي في تنفيذ البرامج والمشاريع المشتركة الكبرى. تعتمد هذه الشراكة على مخصصات الميزانية التي تقدمها الحكومة (الإعانات والمنح) والأفضليات المختلفة (التفضيلات) ، ولا سيما الحوافز الضريبية. يتم استخدامها على نطاق واسع بشكل خاص على المستوى المحلي ، عادة لإعادة تطوير المناطق الحضرية التي تنطوي على مشاكل ، في بناء المساكن البلدية وتحديث الهياكل المجتمعية.

في روسيا ، خلال كامل فترة البيريسترويكا على أساس السوق ، كانت تجري عملية معقدة وصعبة: الابتعاد عن الاقتصاد المملوك للدولة بالكامل ، وإنشاء قطاع سوق خاص ، وفصل الدولة (العامة) المناسبة. . في أيامنا هذه ، تغير وجه البلد بشكل كبير - على الأقل فيما يتعلق بالملكية. من عام 1996 إلى عام 2005 ، انخفضت حصة جميع الشركات المملوكة للدولة من 14.3٪ إلى 3.6٪ ، في حين زادت حصة الشركات الخاصة من 63.4٪ إلى 79.2٪ (باستثناء أشكال الملكية مثل المنظمات البلدية والعامة والدينية والمختلطة والمؤسسات). أجنبي). انسحبت الدولة من جميع الصناعات الرئيسية تقريبًا ، واحتفظت بمكانتها في مجال البنية التحتية.

ومع ذلك ، فإن ما ورد أعلاه لا يعني أن الدولة (على خلفية صعوبات الفترة الانتقالية) كان ينبغي أن تتخلى تمامًا عن استخدام أدوات التأثير الاقتصادي المتبقية فيها على تنمية الاقتصاد. علاوة على ذلك ، فإن وضع الدولة آخذ في التوسع حاليًا: يتم تعزيز سيطرتها عن طريق شراء الأسهم ، والاستحواذ على حصة مسيطرة في الشركات الرائدة في البلاد وتقديم ممثلين حكوميين إلى مجالس إدارتها. أصبحت ريادة الأعمال بين القطاعين العام والخاص مهمة ، لا سيما في مشاريع البنية التحتية الكبيرة.

التمويل العام

يعد إنتاج وتوريد السلع والخدمات إلى السوق أمرًا مهمًا ، ولكنه ليس الشكل الرئيسي لمشاركة القطاع العام في الحياة الاقتصادية للبلد. يعكس دور وحجم القطاع العام على أفضل وجه حصة الإيرادات والنفقات الحكومية في الدخل القومي (في الناتج المحلي الإجمالي أو في الناتج القومي الإجمالي - الناتج المحلي الإجمالي أو الناتج القومي الإجمالي). بمعنى آخر ، قيمة الأموال العامة. وهي تشمل ميزانيات الحكومة المركزية ، والسلطات الإقليمية والمحلية على جميع المستويات ، وفي عدد من البلدان - وبعض الأموال من خارج الميزانية. المالية العامة هي أهم عنصر في الآلية الاقتصادية لأي دولة وفي نفس الوقت الرافعة التي تؤثر بها الحكومة على عملية الإنتاج والتوزيع بأكملها.

تاريخياً ، ارتبط نمو الإنفاق العام في البلدان المتقدمة بشكل أساسي بتوسيع الاعتمادات العسكرية - قدمت الحربان العالميتان الأولى والثانية مساهمة خاصة هنا. ومع ذلك ، في المستقبل ، بدأت الجوانب الاقتصادية وخاصة الاجتماعية تلعب دورا متزايد الأهمية. كان هذا الأخير هو الذي تسبب في زيادة هائلة في الإنفاق الحكومي وتوسيع نطاق إعادة توزيع الدخل القومي بشكل كبير لصالح الدولة في جميع البلدان الصناعية. بدأ هذا في النصف الثاني من القرن العشرين واستمر حتى نهايته ، كما يوضح الجدول (انظر أدناه) بوضوح.

كما نرى ، فإن حصة الإنفاق الاجتماعي في الناتج المحلي الإجمالي في تزايد مستمر. ومعهم ، ازدادت أيضًا حصة الإنفاق الحكومي ، والتي وصلت في بداية القرن الحادي والعشرين إلى حوالي 50٪ في الدول الأوروبية ، ومن 33 إلى 35٪ في الولايات المتحدة واليابان. إذا أضفنا إلى المؤشرات السابقة الإنفاق الاجتماعي (التحويلات) تكاليف الرعاية الصحية (وهذا يمثل 6-8٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، فإنها ستتجاوز نصف إجمالي الإنفاق العام. تعتبر حصة الإنفاق العسكري حاليًا صغيرة: من 1٪ (اليابان) إلى 4-6٪ من الناتج المحلي الإجمالي (الولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا).

على مدى العقدين الماضيين ، أجريت إصلاحات كبرى في القطاع العام في الدول الغربية. هدفهم هو زيادة كفاءته وتقليل الإنفاق الحكومي ، الذي وصل في اقتصاد السوق إلى الحد الأقصى تقريبًا. تترك الدولة كليًا أو جزئيًا العديد من مجالات النشاط. وفي الوقت نفسه ، يتزايد تركيز الموارد في تلك المجالات التي تقع في البداية خارج نطاق علاقات السوق. أصبح الاتجاه الرئيسي لتأثير الدولة على النمو الاقتصادي اليوم هو تحسين نوعية رأس المال البشري. إن تحسين نظام التعليم ، وتدريب وإعادة تدريب القوى العاملة ، وتحسين نظام الرعاية الصحية هي الآن في المقدمة.

يبقى دور الدولة في تمويل وتنظيم البحث العلمي هاماً. تتراوح حصة الإنفاق العام (بشكل أساسي لدعم العمل الأساسي) في البلدان المتقدمة في أوروبا من 40 إلى 55٪ (في اليابان - حوالي 20٪). في الوقت نفسه ، تزداد أهمية الأشكال المختلطة للتمويل. تتضمن البرامج المستهدفة في المجالات الرئيسية للعلوم والتكنولوجيا تجميع الموارد المالية والمادية والبشرية للعديد من الروابط: الدولة والشركات والجامعات والعديد من المؤسسات المتخصصة في تقديم جميع أنواع خدمات الأعمال. تشجع حكومات البلدان المتقدمة ، التي تسعى إلى زيادة تركيز البحث العلمي الأساسي ، إنشاء "أقطاب تكنولوجية" خاصة أو "مجمعات تكنولوجية" حول الجامعات والمعاهد ومراكز البحث الكبيرة.

خلال سنوات البيريسترويكا ، تغير هيكل الإنفاق الحكومي في روسيا ، حيث اقترب من هيكل إنفاق الميزانية في البلدان ذات اقتصاد السوق. كما أنها (نتيجة انخفاض حصة الإنفاق العسكري والاعتمادات لاحتياجات الاقتصاد الوطني) احتلت مكانة مهمة في الإنفاق الاجتماعي (انظر الجدول في أسفل اليسار). لسوء الحظ ، لا تزال هذه المؤشرات بعيدة جدًا عن المؤشرات الأوروبية.

يذكر ان الميزانية الموحدة هي مجموع الميزانية المركزية (الاتحادية) وميزانيات الاقاليم. في السنوات الأخيرة ، تغيرت النسبة بينهما لصالح المركز: إذا كانت 50:50 في عام 2000 ، فهي الآن حوالي 60:40. وهذا يشير إلى تطور عمليات المركزية في الاتحاد الروسي ، وتعزيز قوة وقدرات المركز لإدارة موارد البلاد. لن نتطرق إلى السؤال هنا إلى أي مدى يتوافق هذا مع مصالح الأقاليم ، خاصة وأن هذه المصالح مختلفة جدًا (بعضها ينتمي إلى مناطق مانحة ، والبعض الآخر ينتمي إلى مناطق مدعومة). هذا الموضوع خاص ، قابل للنقاش ، بالنظر إلى أن قانون السلطات المحلية قد بدأ في التنفيذ في البلاد ، والذي يتضمن تحويل جزء من أموال الميزانية الإقليمية إلى مستوى أدنى - البلديات والسلطات المحلية الأخرى.

هنا أود أن أقول عن الدور الخاص الذي تلعبه الميزانية الفيدرالية. من المفيد مقارنة هيكل الميزانية الموحدة وهيكل الميزانية الفيدرالية (انظر الجدول أدناه).

كما ترون ، تتحمل الميزانية الفيدرالية العبء الرئيسي للإنفاق على الدفاع عن الدولة ووكالات إنفاذ القانون التابعة لها وعلى خدمة ديون الدولة. يتم إعادة توزيع ثلث نفقاتها لصالح المناطق.

المصدر الرئيسي لدخل ميزانية الدولة هو الضرائب. توفر الضريبة على الأفراد في البلدان المتقدمة ما بين ربع إلى 40٪ من إجمالي الإيرادات الضريبية. لدينا 17٪ فقط. وليس من قبيل المصادفة: أن الغالبية العظمى من السكان لا تزال فقيرة جدًا ، والأقلية المزدهرة بدأت للتو في التعود على دفع الضرائب "طواعية" (ومن ثم تحت ضغط من السلطات الضريبية بشكل أساسي) ، والتي لا يمكن الاعتماد عليها التوسع السريع في قاعدة ضريبة الدخل الشخصية.

من الممكن تغيير الهيكل الضريبي وجعله أكثر ملاءمة لاقتصاد السوق الموجه نحو النمو ، لكن هذا يتطلب (فقط!) زيادة في رفاهية عامة السكان. وفي الوقت نفسه ، من غير المرجح أن يستمر التباين العميق في مستويات الدخل في روسيا في تبرير النظام الحالي للضرائب الفردية ، عندما يتم فرض ضرائب على جميع مستويات الدخل وفقًا لمقياس واحد - 13٪.

مشكلة صندوق الاستقرار

عند الحديث عن المالية العامة لروسيا - هذا العنصر الأكثر أهمية في القطاع العام - لا يمكن للمرء أن يمر بصمت ما يسمى بصندوق الاستقرار ، والذي تدور حوله مناقشات ساخنة اليوم.

لقد أنشأت حكومات العديد من الدول المنتجة للنفط مثل هذه الصناديق كمخزن ، والذي يمكن أن يسمح بالمناورة إذا تغير الوضع العالمي والمحلي. بعد مناقشات طويلة ، تم اعتماد قانون بشأن إنشاء صندوق استقرار مصمم لحماية اقتصاد البلاد من التقلبات في أسعار النفط في عام 2003 في روسيا أيضًا. بالإضافة إلى هذه المهمة الرئيسية ، يُطلب من الصندوق أن يكون بمثابة أداة موثوقة لتعقيم الأموال الزائدة المتدفقة إلى البلاد على شكل تدفق من دولارات النفط ، وبالتالي إنقاذها من ظهور هجوم تضخمي إضافي.

في عام 2004 ، كان من المفترض أن يشكل الصندوق 25٪ من الميزانية الفيدرالية ، والتي تشكلت من الأرباح الزائدة من صادرات النفط الناتجة عن زيادة أسعار النفط فوق العتبة. في البداية ، تم تحديد قيمة العتبة - "السعر النهائي" - عند 20 دولارًا للبرميل. كان من المفترض أنه بعد أن جمع الصندوق مبلغًا أساسيًا قدره 500 مليار روبل ، ستبدأ وزارة المالية في إنفاق الفائض ، وتغطية عجز صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا وسداد الديون الخارجية. وهو ما فعله بنجاح. ومع ذلك ، ارتفعت أسعار النفط بمعدل مرتفع لدرجة أن صندوق الاستقرار بدأ في الانتفاخ بشكل أسرع بكثير مما كان متوقعًا في الأصل. بحلول نهاية عام 2005 ، بلغ الصندوق 1 تريليون 315 مليار روبل. خلال عام 2006 ستنمو بنسبة 62٪ أخرى لتصل إلى رقم فلكي - 2 تريليون و 132 مليار روبل (أي 42٪ من إيرادات الميزانية الفيدرالية).

كيف ندير الفائض بحكمة ، في ظل الثغرات الكثيرة في اقتصادنا ، ناهيك عن تحفيز نموه؟ تسبب هذا في مناقشات محتدمة. لا تزال وزارة المالية تعتقد أنه لا ينبغي المساس بها (حتى أسوأ الأوقات) ، وعدم استخدامها بأي شكل من الأشكال لحل المشاكل الاقتصادية والاجتماعية الحالية ، ولكن تخزينها في أوراق مالية موثوقة في البنوك الأجنبية. "الجمع بين وظيفتي" المحفظة للسنوات الصعبة "و" محفظة الاقتصاد "في صندوق واحد يمكن أن يؤدي إلى حقيقة أن كلا الوظيفتين سيتم تأديتهما بشكل سيئ" ، حسبما جاء في مقال افتتاحي لصحيفة فيدوموستي (16.12.2003). (بالمناسبة ، وفقًا لرئيس غرفة الحسابات S. Stepashin ، اتضح أن أموال الصندوق لم توضع في الأوراق المالية حتى وقت قريب ، مما زاد من حدة النيران).

في رأينا ، فإن موقف أولئك الذين يقترحون تقسيم صندوق الاستقرار إلى قسمين يستحق الاهتمام: يجب ترك أحدهما في شكل صندوق الاستقرار نفسه للأجيال القادمة ، والآخر يجب استخدامه كاستثمارات طويلة الأجل ، بشكل أساسي في مشاريع البنية التحتية: بناء الطرق وأنظمة الاتصالات ومحطات التجارة البحرية والمطارات وخطوط الطاقة وخطوط الأنابيب والمدارس والمستشفيات وما إلى ذلك ، ولا شك في الاستثمار في الصناعات عالية التقنية التي يمكن أن تجلب البلاد إلى الأسواق التنافسية العالمية.

أما بالنسبة لمواقف أولئك الذين يطالبون باستخدام جزء من صندوق الاستقرار لحل المشاكل الاجتماعية اليوم (بزيادة المعاشات والإنفاق على التعليم والرعاية الصحية والمزايا الاجتماعية الأخرى) ، فعندها رغم جاذبية مثل هذه المقترحات ، فإن مثل هذه الإجراءات هي فعلاً حقيقية. خطيرة - يمكن أن تؤدي إلى زيادة التضخم. علاوة على ذلك ، فإن أموال هذا الصندوق تُستخدم بالفعل لتغطية العجز في صندوق المعاشات التقاعدية. يجب تغطية الإنفاق الاجتماعي الحالي من خلال نفقات الميزانية وأن ينمو جنبًا إلى جنب مع زيادة إيرادات الميزانية بسبب النمو الاقتصادي للبلاد.

منذ بداية عام 2006 ، يجب أن يرتفع "السعر النهائي" (أي السعر الأساسي لسعر النفط) إلى 27 دولارًا. هذا يعني أن الميزانية ستتلقى إيرادات من بيع النفط أكثر من صندوق الاستقرار. ومع ذلك ، تبحث الحكومة أيضًا عن مصادر جديدة لمحتواها. من المفترض أنها ستكون جزءًا من الأموال المتأتية من تصدير الغاز والمنتجات النفطية ، بالإضافة إلى جزء من الضريبة على استخراج المعادن. لذلك هناك أمل في ألا تصبح جراب البيض فقيرًا!