2. مبدأ فصل السلطات
بادئ ذي بدء ، فكر في مفهوم "القوة" ذاته. في الشكل الأكثر عمومية ، القوة هي القدرة والقدرة على ممارسة إرادته ، للتأثير على أنشطة وسلوك الناس من خلال وسائل مختلفة. موارد الطاقة هي مجموعة من الأساليب والوسائل التي يوفر استخدامها القوة ويحافظ عليها وينفذها.
معنى فكرة الفصل بين السلطات هو منع إساءة استخدام السلطة ، واحتكارها ، والتركيز داخل فرع واحد. يتضمن المحتوى الدلالي الحديث لفصل السلطات ، كمبدأ لتنظيم وعمل سلطة الدولة ، ما يلي:
- توزيع واضح للوظائف والاختصاصات والسلطات للسلطات العامة - التشريعية والتنفيذية والقضائية وأقسامها الهيكلية والمسؤولين ، تنظمها القوانين والمراسيم والقرارات واللوائح وغيرها من القوانين القانونية ؛
- استقلالية واستقلالية الأنشطة التنفيذية لكل فرع من فروع الحكومة وكل هيئة ومسؤول ضمن حدود القانون والاختصاص ؛
- توفير آلية في مخطط سلطة الدولة ، والتوازن المتبادل ، واحتواء جميع فروع السلطة والسيطرة ؛
- ضمن الدستور والقوانين والإجراءات الإدارية والقانونية ، المشاركة الحقيقية للجمعيات والمنظمات العامة في عملية اتخاذ القرارات السياسية والإدارية وتنفيذها ؛
- السيطرة الاجتماعية (الاجتماعية - المدنية) على جميع فروع السلطة ، مضمونة بآليات قانونية وتنظيمية وهيكلية.
يقسم دستور الاتحاد الروسي الصادر في 12 ديسمبر 1993 السلطة إلى ثلاثة فروع: التشريعية والتنفيذية والقضائية ، ويخصص لكل منها مجموعة من القضايا المتعلقة باختصاصها واختصاصها. تناط السلطة التشريعية بأعلى هيئة تمثيلية - البرلمان ، الذي يتألف من ممثلين منتخبين من قبل الشعب - نواب. عادة ما يتم تشكيل السلطة التنفيذية ، التي تنتمي إلى الرئيس والحكومة ، من قبل المجلس التشريعي أو مباشرة من قبل السكان ، وهي خاضعة لسيطرة البرلمان ومساءلته. تعمل على أساس القانون وضمن إطاره ، لكنها في نفس الوقت تحتل مكانة مستقلة ومستقلة. لا يمكن للهيئة التشريعية التدخل في الأنشطة التنفيذية والإدارية للحكومة. الفرع الثالث ، وهو الفرع القضائي للحكومة مستقل عن السلطتين التشريعية والتنفيذية. إقامة العدل من الاختصاص الحصري للمحاكم. لكن المحكمة أيضًا تتخذ قراراتها على أساس القوانين التي وضعها البرلمان. وهكذا يتجسد الفصل بين السلطات في نظام معقد من "الضوابط والتوازنات" ، في السيطرة المتبادلة على جميع فروع السلطة.
2.1. السلطة التشريعية
الهيئة التشريعية تمثيلية. على أساس الانتخابات ، ينقل الناس السلطة إلى ممثليهم وبالتالي يمكّنون الهيئات التمثيلية من ممارسة سلطة الدولة. وبهذا المعنى يمكن الحديث عن أسبقية الهيئات التمثيلية في آلية سلطة الدولة وأولويتها وتفوقها. كما أشار جيه لوك ، "يجب أن تكون السلطة التشريعية بالضرورة هي العليا ، وجميع السلطات الأخرى في شخص أي أعضاء أو أجزاء من المجتمع تنبع منها وتكون تابعة لها".
التفوق - وهذا مهم للغاية - لا ينبغي أن يعني السلطة المطلقة للهيئة التشريعية. هناك قيود أساسية وسياسية قانونية على هذه السلطة. الأشياء الأساسية تنبع من تفويضها (فقط الشعب لديه السلطة الكاملة لسلطة الدولة) ، يتم تحديدها من خلال الاعتماد الأساسي على إرادة الناخبين. ترتبط القيود السياسية والقانونية بحقيقة أن أي قانون ، حتى لا يظل مجموعة من العبارات على الورق ، يجب أن يتوافق مع الحقائق السياسية والقانونية ، فضلاً عن الحق الأساسي - الدستور ، وإلا فقد تعترف هيئات الرقابة الدستورية أنها غير صالحة.
السلطة التشريعية هي سلطة جماعية مفوضة. كتب جيه لوك أنه في الدول المنظمة جيدًا ، حيث يتم قبولها من أجل مصلحة الجميع ، يتم نقل السلطة التشريعية إلى أيدي أشخاص مختلفين ، مجتمعين بشكل صحيح ، لديهم أو مع الآخرين سلطة وضع القوانين. لا يعني اسم هذا الفرع "السلطة التشريعية" أنه باستثناء النشاط التشريعي ، فإن الهيئات التمثيلية لا تؤدي أي نشاط آخر. وظيفة مهمة بنفس القدر هي الوظيفة المالية ، والتي تتحقق في الحق في الموافقة السنوية على ميزانية الدولة للبلد. هناك أيضًا وظائف إدارية معينة مرتبطة بتشكيل أعلى الهيئات التنفيذية والقضائية. كما يتم لعب دور مهم من خلال سيطرتهم على عمل الحكومة والمسؤولين الآخرين في السلطة التنفيذية. على عكس السلطة القضائية ، يحق للهيئة التشريعية تقديم تقييم سياسي فقط لممثل أو ممثل آخر للسلطة التنفيذية ، وعلى هذا الأساس ، مساءلتهم.
وبالتالي ، فإن السلطة التشريعية هي سلطة الدولة التي يفوضها الشعب لممثليه ، ويتم تنفيذها بشكل جماعي من خلال إصدار القوانين التشريعية ، فضلاً عن الرقابة والسيطرة على جهاز السلطة التنفيذية ، وخاصة في القطاع المالي.
يمارس السلطة التشريعية البرلمان المنتخب - وهو أعلى هيئة تمثيلية في الدولة.
يتكون البرلمان من مجلسين: علوي وسفلي. يحمي الهيكل المكون من مجلسين البرلمان من قرارات مجلس النواب المتسرعة. مدة عضوية المجلس الأعلى أطول من الغرفة الدنيا ، ونوابه لديهم حد أعلى للسن ، ولا يتم تحديثه بشكل متكرر ويتم تشكيله على أساس انتخابات غير مباشرة (غير مباشرة). يشكل البرلمان وكل مجلس لكامل فترة صلاحياته مفوضيات (دائمة ومؤقتة ومختلطة). اللجنة الأكثر شيوعًا هي لجنة التوفيق ، وتتمثل مهمتها في تطوير قرارات متفق عليها من الغرف. الغرض الرئيسي من اللجنة هو النظر الأولي في مشاريع القوانين. قد يكون للجان حق المبادرة التشريعية ، والسيطرة على الحكومة وجهاز إدارة الدولة.
يتم تحديد إجراءات عمل البرلمان من خلال لوائحه ، والتي تحدد أيضًا المراحل الرئيسية للعملية التشريعية: المبادرة التشريعية ، مناقشة مشاريع القوانين في الجلسات العامة وفي اللجان ، المصادقة والموافقة ، النشر.
2.2. قوة تنفيذية.
على عكس السلطة التشريعية ، فإن السلطة التنفيذية هي أساسًا ثانوية (مشتقة) بطبيعتها. السلطة التنفيذية تابعة للقانون. جميع تصرفات وأفعال الجهات ذات الصلة مستندة إلى القانون ، ويجب ألا تتعارض معه ، وأن تهدف إلى تنفيذ القانون.
السمات الأساسية للسلطة التنفيذية هي طبيعتها العالمية والموضوعية. تعكس العلامة الأولى حقيقة أن السلطة التنفيذية ، وأجهزتها تعمل بشكل مستمر وفي كل مكان ، في جميع أنحاء أراضي الدولة. في هذا يختلف عن كل من السلطة التشريعية والسلطة القضائية. علامة أخرى تعني أن السلطة التنفيذية ، بخلاف السلطة التشريعية والقضائية ، لها محتوى مختلف ، لأنها تعتمد على الموارد البشرية والمادية والمالية وغيرها ، وتستخدم أداة التقدم الوظيفي ونظام الحوافز. في يد السلطة التنفيذية قوة هائلة جدا في شخص مسؤوليها والجيش والإدارة والقضاة والأجهزة الأمنية والشرطة.
تشكل هذه الإشارات ، وخاصة الطبيعة "القوية" الموضوعية للسلطة التنفيذية ، أساسًا موضوعيًا لاحتمال اغتصاب جميع سلطات الدولة من قبل الهيئات التنفيذية على وجه التحديد. إن الآليات الفعالة لـ "الضوابط والتوازنات" والرافعات الفعالة للمسؤولية السياسية من جانب كل من الهيئة التشريعية والسلطة القضائية مهمة للغاية هنا.
وبالتالي ، فإن السلطة التنفيذية هي فرع ثانوي تابع لسلطة الدولة ، والتي لها طابع عالمي وموضوعي وتنظيمي وتهدف إلى ضمان تنفيذ القوانين وغيرها من أعمال السلطة التشريعية.
تُمارس السلطة التنفيذية من خلال حكومة (رئيس) الاتحاد الروسي وهيئاتها المحلية. تتولى الحكومة (الرئيس) القيادة السياسية العليا والإدارة العامة لشؤون المجتمع. إن الحكومة مطالبة بضمان حماية النظام العام القائم ، وحماية المصالح الخارجية للدولة ، وتنفيذ الوظائف الاقتصادية والاجتماعية وغيرها في مجال الإدارة العامة. تعين الحكومة (الرئيس) في أعلى المناصب العسكرية والمدنية ، وهي مسؤولة عن الجهاز الإداري.
تصدر الحكومة أهم القرارات التي تؤدي إلى تبعات قانونية ومسؤولية عن تنفيذها في شكل قوانين تنظيمية.
تتحمل الحكومة مسؤولية سياسية مشتركة ومتعددة عن المسار المتبع والأنشطة الإدارية المنفذة ، ويتم التعبير عن رفض الثقة بالحكومة في شكل قانوني صارم ومن خلال إجراء برلماني خاص. التصويت بحجب الثقة يؤدي إلى استقالة الحكومة واستبدالها بأخرى جديدة.
مبادئ بناء نظام السلطات التنفيذية:
1. مبدأ الفيدرالية.
يتم تحديد مبدأ الفيدرالية من خلال هيكل الدولة في الاتحاد الروسي. حسب الفن. 77 من نموذج الإبلاغ الموحد ، سيكون هيكل السلطات العامة على النحو التالي:
- السلطات التنفيذية الاتحادية في الاتحاد الروسي ؛
- السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - الجمهوريات والأقاليم والمناطق ومقاطعات الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي والمدن ذات الأهمية الاتحادية.
من الناحية القانونية ، يتجلى مبدأ الفيدرالية في حقيقة أن:
1) يتم تحديد اختصاص السلطات التنفيذية والعلاقة بينها على أساس الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحدد مواضيع الولاية القضائية والسلطات بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له ؛
2) ينظم نموذج الإبلاغ الموحد نسبة الإجراءات القانونية لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ورعاياه. يتلخص المفهوم بشكل أساسي في حقيقة أن أعمال الهيئات التنفيذية الفيدرالية ملزمة لهيئات مماثلة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ تخضع أفعال السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للرقابة من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية ؛
3) يصبح أحد الأشكال القانونية لتنظيم العلاقات بين السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي اتفاقية إدارية. يجوز للسلطات التنفيذية الاتحادية ، بالاتفاق مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تفويضها بممارسة جزء من سلطاتها ، إذا كان هذا لا يتعارض مع نموذج الإبلاغ الموحد والقوانين الفيدرالية ، والعكس صحيح.
2. مبدأ الجمع بين المركزية واللامركزية.
هذا المبدأ له تأثير كبير على عمل نظام السلطة التنفيذية بأكمله. المركزيةينبع من وحدة هذا النظام ، نظرًا لوجود الأشياء والسلطات التي تخضع لولاية السلطات التنفيذية الفيدرالية وولايتها القضائية المشتركة مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن أن تتركز الممارسة المركزية للسلطة التنفيذية في أيدي الهيئات الفيدرالية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ضمن الحدود التي يحددها القانون. على المستوى الوطني ، تتجلى درجة أعلى من المركزية في الخاضعين لولاية الاتحاد الروسي ، وهي ضعيفة إلى حد ما فيما يتعلق بموضوعات الولاية القضائية المشتركة. خارج هذه الأنواع من الاختصاصات القضائية ، تتمتع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالسلطة الكاملة لسلطة الدولة. في الحالة الأخيرة ، يتم تحديد نسبة المركزية واللامركزية في ممارسة السلطة التنفيذية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أنفسهم.
اللامركزيةيُقصد بها تشريعات الأشخاص الخاضعين للولاية القضائية والصلاحيات الخاصة بهيئة معينة (نوع الهيئات) ، والتي يجب أن تمارسها بشكل مستقل ، دون تدخل من هيئات أعلى. في الوقت نفسه ، لا يوجد تقسيم لموضوعات الولاية القضائية والسلطات على طول الخط الرأسي ، والذي يحدث مع الاختصاص القضائي المشترك. مع اللامركزية ، فإن مواضيع الولاية القضائية والسلطات ، كما تم رفضها ، تكتسب درجة عالية من الاستقلالية عن سلطات سلطة الهيئات التنفيذية العليا.
نوع خاص من اللامركزية هو التفويض من قبل الهيئة التنفيذية لجزء من صلاحياتها إلى هيئة تابعة لغرض تسهيل الإدارة على أساس قربها من الأشياء ؛ على سبيل المثال ، السلطات التنفيذية الفيدرالية للهيئات الإقليمية التي ينشئونها.
إن الجمع بين المركزية واللامركزية في ممارسة السلطة التنفيذية يجعل من الممكن تحقيق وحدتها في التنوع.
3. مبدأ الشرعية.
يتجلى هذا المبدأ في حقيقة أن السلطات والمسؤولين العامين ملزمون بالامتثال لقانون الإبلاغ الموحد والقوانين الأخرى. تنطبق هذه المتطلبات أيضًا على موضوعات الاتحاد الروسي.
من أهم الجوانب مسألة العلاقة بين أعمال سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ورعاياه. على وجه الخصوص ، لا يمكن للقوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أن تتعارض مع القوانين الفيدرالية المعتمدة وفقًا لنموذج الإبلاغ الموحد. في حالة وجود تعارض بين القانون الاتحادي والقوانين التنظيمية التي تم إنشاؤها في الاتحاد الروسي ، يسود القانون الاتحادي. في حالة وجود تعارض بين القانون الاتحادي والإجراءات القانونية التنظيمية التي تم إنشاؤها خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي ، واختصاصه القضائي المشترك مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تسري الإجراءات القانونية التنظيمية للكيان المكون للاتحاد الروسي .
تمارس السلطة التنفيذية المحلية إما من خلال التعيين من قبل مركز السلطات التنفيذية المحلية (الإدارة المحلية) ، أو الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية. يُعهد بإدارة الشؤون المحلية إلى ممثل معين عن الحكومة المركزية - المحافظ. يرأس جهاز الحكم المحلي ، الذي هو جزء من جهاز إدارة الدولة. في حالة تنفيذ الإدارة من قبل الهيئات المنتخبة ، فإنها تتمتع ببعض الاستقلالية فيما يتعلق بالهيئة التنفيذية المركزية.
يشمل نظام هيئات الحكم الذاتي المحلي كلاً من هيئات الحكم الذاتي المنتخبة والخدمات الإدارية الخاضعة لولايتها. تشكل هذه الخدمات إدارة مجتمعية (بلدية) ، يتم توفير صيانتها من الميزانية المحلية.
2.3 الفرع القضائي.
يتم تحديد الدور الخاص للمحكمة من خلال حقيقة أنها حكم في النزاعات حول القانون. فقط القضاء ، وليس غيره ، هو الذي يقيم العدل. وهذا يضمن استقلالية القضاء وحقوق وحريات المواطنين والدولة بشكل عام. من المهم ألا تطبق المحكمة مبدأ العدالة في ممارسة إنفاذ القانون فحسب ، بل تعمل أيضًا كنوع من المحكمين في عملية سن القوانين (وهو ما لم يكن الحال في العهد السوفييتي). وبالتالي ، فإن المحكمة تعمل بمثابة "فحص وتوازن" فيما يتعلق بفرعي الحكومة الآخرين. علاوة على ذلك ، تتمتع المحكمة بميزة معينة مقارنة بالتشريعات في كفاءة تحقيق سيادة القانون وفقًا لمتطلبات الحياة. يمكن للمحكمة ، بالإشارة إلى تفسير الدستور والقانون ، أن تتخذ قرارات مسترشدة ليس فقط بالحرف ، ولكن أيضًا بروح القانون وبديهيات ومبادئ القانون. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن المواقف المتطرفة والاستثنائية ، لا سيما في العمليات التي تضمن مثل هذا التوزيع والتوازن بين فرعي السلطة الآخرين ، مما يضمن في النهاية سيادة القانون والعدالة في المجتمع.
من السمات الأساسية للسلطة القضائية ، التي تحدد عدالتها ، إجراء خاص (طرق) للتنفيذ. يتلخص في تحليل حقوق ومطالب كل جانب وإصدار حكمه في النهاية. ومن هنا تأتي ميزات القضاء مثل الدعاية والتنافسية والاستقلال والزمالة.
وبالتالي ، فإن القضاء هو فرع مستقل ومستقل لسلطة الدولة ، ويمارس من خلال الجمهور ، والخصوم ، وكقاعدة عامة ، والنظر الجماعي ، وحل النزاعات حول القانون في جلسات المحاكم.
يتمثل دور القضاء في آلية الفصل بين السلطات في تقييد السلطتين الأخريين في إطار الشرعية الدستورية والقانون ، وبشكل أساسي من خلال ممارسة الإشراف الدستوري والرقابة القضائية على هذه الفروع. يمكن تشكيل نظام هيئات السلطة القضائية من قبل هيئات قضائية تعمل في مجال الاختصاصات الدستورية والعامة والاقتصادية والإدارية وغيرها.
تمارس السلطة القضائية "من خلال الإجراءات الدستورية والمدنية والإدارية والجنائية". في نظام هيئات الدولة التي تمارس السلطة القضائية بطريقة دستورية ، يتم تمييز ما يلي:
د) المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، بصفتها هيئة قضائية للرقابة الدستورية ؛
هـ) المحكمة العليا للاتحاد الروسي ، وهي أعلى هيئة قضائية في القضايا المدنية والإدارية والجنائية وغيرها ، ضمن اختصاص المحاكم ذات الاختصاص العام ؛
و) محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي هي أعلى هيئة قضائية لحل النزاعات الاقتصادية والقضايا الأخرى التي تنظر فيها محاكم التحكيم.

3. نظام الضوابط والتوازنات.
تحتل مؤسسة الرئاسة مكانة خاصة في نظام هياكل السلطة العليا للدولة الروسية الحديثة.
وفقًا لاتفاقية حقوق الطفل ، الرئيس هو رأس الدولة. إنه يعمل كضامن لـ CRF ، وكذلك الضامن لحقوق وحريات الإنسان والمواطن. وفقًا للإجراءات التي حددها نموذج الإبلاغ الموحد ، يتخذ الرئيس تدابير "لحماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله وسلامة الدولة ، ويضمن الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة". وفقًا لسلطاته ، يعين الرئيس ، بموافقة مجلس الدوما ، رئيس حكومة الاتحاد الروسي ، ويعين ويقيل القيادة العليا للقوات المسلحة للاتحاد الروسي ، المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي الاتحاد ، يعين انتخابات مجلس الدوما ، استفتاء. بالإضافة إلى ذلك ، يؤدي الرئيس وظائف تنفيذية وإدارية بشكل أساسي.
لكن الرئيس في أنشطته يسترشد بقوانين CRF والقوانين الفيدرالية (مراسيمه وأوامره يجب ألا تتعارض مع CRF والقوانين الفيدرالية). لا يمكن لمؤسسة الرئاسة ، في سلطتها ، أن تكون أعلى من البرلمان. في الوقت نفسه ، تخضع السلطة التشريعية والقضائية للاتحاد الروسي لقانون CRF والقوانين الفيدرالية.
من الناحية القانونية الرسمية ، هذا يعني أن المحكمة ، مثل السلطة التشريعية ، هي فروع مستقلة فيما يتعلق بالسلطة التنفيذية وفيما يتعلق ببعضها البعض ، فإنها تمارس تأثيرًا تقييديًا وتوازن بعضها البعض.
في الواقع ، كما تظهر تجربة الأداء العملي للسلطات ، مع وجود استقلال نسبي وقيود في أنشطتها اليومية ، لا توازن سلطات الدولة بعضها البعض دائمًا. هذا ينطبق بشكل خاص على السلطتين التنفيذية والتشريعية. العلاقات بينهما تهيمن عليها السلطة الرئاسية (التنفيذية).
ويتجلى ذلك في العلاقات مع السلطة القضائية في حقيقة أن الرئيس يتمتع بفرص دستورية هائلة للتأثير على موظفي السلطة القضائية. وهكذا ، يقدم الرئيس المرشحين إلى مجلس الاتحاد لتعيينهم قضاة في المحكمة العليا والمحكمة الدستورية ومحكمة التحكيم العليا. كما يعين قضاة من المحاكم الفيدرالية الأخرى.
فيما يتعلق بالهيئة التشريعية ، تتجلى الهيمنة في حقيقة أن الرئيس لديه أدوات سيطرة فعالة:
- الحق في حل مجلس الدوما ؛
- الحق في الدعوة لانتخابات مجلس الدوما ؛
- الحق في تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما ؛
- حق النقض (الفيتو) على القوانين المعتمدة.
في الوقت نفسه ، تتمتع الهيئة التشريعية بنفوذ:
- صلاحيات مجلس الدوما في حل مسألة الثقة بحكومة الاتحاد الروسي ؛
- حق مجلس الاتحاد ، بناء على اتهام قدمه مجلس الدوما ، في البت في مسألة عزله من منصبه.
تتحمل الحكومة مسؤولية سياسية مشتركة ومتعددة عن المسار المتبع والأنشطة الإدارية المنفذة ، ويتم التعبير عن رفض الثقة بالحكومة في شكل قانوني صارم ومن خلال إجراء برلماني خاص. التصويت بحجب الثقة يؤدي إلى استقالة الحكومة واستبدالها بأخرى جديدة. ومع ذلك ، يجوز للحكومة المهزومة (من أجل تحقيق التوازن بين السلطات) ، دون الاستقالة ، أن تلجأ إلى الحل المبكر للبرلمان (مجلس النواب) وإجراء انتخابات عامة مبكرة. يُتوخى تقديم رئيس الدولة إلى العدالة لارتكابه أعمال إجرامية. في هذه الحالة ، يوجه مجلس الدوما التهمة ، ويُحال النظر في القضية والبت فيها إلى اختصاص المحكمة العليا للاتحاد الروسي ومجلس الاتحاد.

1. القانون منظم اجتماعي خاص ، له قيمة عظيمة للمجتمع مثل الأخلاق. يجمع القانون بين عدة معاني دلالية: فهو يساعد على الإدارة ؛ يوجه المجتمع نحو الحقيقة والعدالة ؛ إنها تتحدث عن حقوق الإنسان. كل هذا يجعل القانون مقياس الحرية. إن قواعد القانون التي تتبناها الدولة مكرسة في القوانين المعيارية ، ومن بينها القانون الذي يتمتع بأعلى قوة قانونية (وقبل كل شيء ، الدستور - القانون الأساسي).

يسمى القانون الذي أنشأته الدولة القانون الوضعي. تشكل المجموعة الكاملة من القواعد القانونية في البلاد نظامًا قانونيًا واحدًا ، ينقسم إلى فروع القانون. هناك أيضًا قانون طبيعي غير مخلوق. إنه يخص الإنسان منذ ولادته ويغطي جميع حقوق الحياة غير القابلة للتصرف للناس. بما في ذلك قواعد القانون الطبيعي في التشريع ، فإن الدولة تعترف بهذه القواعد وتضمن احترامها وحمايتها.

1. الجرم دائمًا سلوك خطير على المجتمع ، يسبب ضررًا لشخص ما ، ينتهك قواعد القانون - كل هذه سماتها الأساسية. تنقسم الجرائم إلى جنح وجرائم. الجريمة هي أخطر أنواع الجرائم. يتم توفير مسؤولية قانونية معينة للجريمة ، والتي تعتمد على طبيعة الجريمة.
2. نشأت فكرة سيادة القانون في العصور القديمة وقطعت شوطا طويلا في تطورها. قاد البحث عن هيكل عادل للدولة المفكرين إلى الفكرة الأساسية للجمع بين سلطة الدولة وعدالة القانون. في هذه الحالة ، يصبح الحق أعلى من السلطة ، والدولة ملزمة بالاعتراف بحقوق الإنسان غير القابلة للتصرف واحترامها وحمايتها. توجت عمليات البحث الإضافية بإنشاء نظرية فصل السلطات - وهو اكتشاف رئيسي آخر في مجال القانون ، أدى في النهاية إلى إنشاء نظرية سيادة القانون. يحدد العلم الحديث عددًا من سمات (مبادئ) سيادة القانون. أهمها ثلاثة على الأقل: سيادة القانون (القانون القانوني)؛ حرمة حقوق الإنسان والحريات ؛ فصل القوى. اليوم ، هناك دول ديمقراطية في العالم يمكن للمرء أن يرى فيها علامات سيادة القانون ، على الرغم من أنه لا يزال يمثل نموذجًا من نواح كثيرة.
3. المجتمع المدني هو مجموعة من العلاقات والجمعيات غير الحكومية التي تعبر عن المصالح المتنوعة لأفراد المجتمع. إنه يقوم على أشكال مختلفة من الملكية الخاصة ، واقتصاد السوق ، وحرية الاختيار الاقتصادي. المجتمع المدني هو مجال نشاط مستقل لشخص حر ومسؤول يضمن حقوق وحريات الفرد والمواطن. إن قيام مجتمع مدني متطور لا يمكن تحقيقه إلا في ظل ظروف النظام الديمقراطي وسيادة القانون.

   في حياة المجتمع المدني ، يلعب الحكم الذاتي المحلي دورًا مهمًا ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، غير مدرج في نظام سلطات الدولة ، وليس خاضعًا لها. يعد تطوير الحكم الذاتي المحلي أحد شروط تحرك المجتمع على طول طريق الديمقراطية.

4. في تطورها القانوني ، قطعت روسيا طريقًا طويلًا وصعبًا قبل اعتماد الدستور الحالي ، وهو قانون ذو قوة قانونية عليا ، في عام 1993. أعلنت بلادنا دولة ديمقراطية شرعية ، وأعلنت الإنسان وحقوقه وحرياته أعلى قيمة. بعد تحديد الأهداف الرئيسية ، حدد الدستور أيضًا المهام المحددة التي يجب معالجتها في الطريق إلى الهدف: تعزيز حقوق الإنسان الأساسية وضمانها ؛ تبسيط سلطة الدولة إقامة العدل. كل هذه المهام مفصلة في نص القانون الأساسي.
5. أُدرجت أسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي في الفصل الأول من دستور الاتحاد الروسي. إنها المبادئ الأساسية التي تنظم جميع جوانب حياة المجتمع والدولة ، وتحدد الوضع القانوني للفرد. تشكل هذه المبادئ ، المنصوص عليها في الفصل الأول ، الأساس الأولي لكل من المحتوى اللاحق للدستور نفسه ونظام القانون الروسي بأكمله ، حيث أن الدستور هو القانون الأساسي للبلد. لا تخضع أسس النظام الدستوري للإلغاء أو المراجعة ، فهي ثابتة ما دام هذا الدستور ساري المفعول.

أسئلة للمراجعة النهائية

1. اشرح كيف يختلف مفهوم "الحق" عن مفهوم "القانون".
2. لماذا ، في النظام الواسع للتشريعات في البلاد ، يمتلك دستور واحد فقط أعلى قوة قانونية؟
3. ما هو جوهر حقيقة أن الحرية ، وهي إحدى القيم الرئيسية التي تنتمي إلى الإنسان منذ ولادته ، مثل الحياة نفسها ، تصبح ممكنة حقًا وحقيقية ومضمونة فقط عندما تتلقى مقياسًا واضحًا أو حدًا؟ كيف يتم تحديد هذه الحدود ووضعها؟
4. لماذا تعتقد أن سيادة القانون بحاجة إلى القوة إذا كان القانون يقوم على العدل؟
5. اشرح كيف يتم تنفيذ تقارب معايير القانون الوضعي والطبيعي.
6. كيف يجعل الفصل بين السلطات المبادئ الأخرى لسيادة القانون ممكنة؟
7. ما هي العلاقة بين المجتمع المدني وسيادة القانون؟

في العالم الحديث ، يعتبر الفصل بين السلطات سمة مميزة وسمة معترف بها لدولة ديمقراطية قانونية. نفس نظرية الفصل بين السلطات هي نتيجة تطور الدولة منذ قرون ، والبحث عن أكثر الآليات فعالية التي تحمي المجتمع من الاستبداد.

تم إنشاء نظرية فصل السلطات من قبل العديد من الباحثين السياسيين: تم التعبير عن الفكرة من قبل أرسطو ، التي طورها نظريًا وأثبتها د. لوك (1632-1704) ، في شكلها الكلاسيكي تم تطويرها من قبل مونتسكيو (1689-1755) و في شكله الحديث - هاملتون ، د. ماديسون ، د. جام.

الأحكام الرئيسية لنظرية فصل السلطاتما يلي:

- تعزيز الفصل بين السلطات الدستور؛

– وفقا للدستور ، تناط السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مختلف الناس والهيئات.

–جميع القوى متساوية ومستقلة ، لا يمكن القضاء على أي منهم من قبل أي شخص آخر ؛

– لا حول لا يستطيع ممارسة الحقوق التي يمنحها الدستور لسلطة أخرى ؛

–يعمل القضاء بشكل مستقل عن النفوذ السياسي ، يتمتع القضاة بالحق في الولاية الطويلة. يمكن للقضاء أن يعلن بطلان القانون إذا كان مخالفًا للدستور.

إن نظرية فصل السلطات في الدولة مدعوة لتبرير مثل هذا الهيكل للدولة الذي من شأنه أن يستبعد إمكانية اغتصاب السلطة من قبل أي شخص بشكل عام ، وبأقرب طريقة - من قبل أي هيئة في الدولة. في البداية ، كان يهدف إلى تبرير تقييد سلطة الملك ، ثم بدأ استخدامه كأساس نظري وأيديولوجي للنضال ضد جميع أشكال الديكتاتورية ، التي تشكل خطورتها واقعًا اجتماعيًا ثابتًا.

الأصول النظرية والعملية لمبدأ فصل السلطات موجودة في اليونان القديمة وروما القديمة. مهد تحليل الهياكل السياسية وأشكال الحكومة من قبل أفلاطون وأرسطو وغيرهم من المفكرين القدامى الطريق لتبرير هذا المبدأ في عصر التنوير. يجب أن يحمي وجود وعمل نظام الفصل بين السلطات في الدولة ، وفقًا لخطة مونتسكيو ، المجتمع من إساءة استخدام سلطة الدولة ، واغتصاب السلطة وتركيزها في جسد واحد أو شخص واحد ، مما يؤدي حتماً إلى الاستبداد. رأى مونتسكيو الهدف الرئيسي لفصل السلطات في تجنب إساءة استخدام السلطة. في مقالته "حول روح القوانين" ، يفهم مونتسكيو فصل السلطات في ثلاثة جوانب - وظيفية ومؤسسية وشخصية. 1. الفصل الوظيفي بين السلطات.من أجل ضمان الحرية ، من الضروري إنشاء وظيفة اتخاذ القرارات بشأن الإكراه (استخدام القوة) ووظيفة تنفيذ إكراه الدولة بشكل منفصل. يحدد التشريع قواعد استخدام القوة ، ويسمح القضاء أو يحدد تدابير محددة لاستخدام القوة. وبالتالي ، لا ينبغي أن تتمتع هذه الفروع الحكومية بسلطة قسرية ، ولا ينبغي أن تمارس إكراه الدولة. بما أن السلطة التنفيذية لديها مثل هذه السلطة ، فلا ينبغي لها أن تتخذ قرارات معيارية أو فردية بشأن استخدام القوة. لذلك ، يجب أن تعمل السلطة التنفيذية على أساس القوانين والقرارات القضائية ووفقًا لها.

2. الفصل المؤسسي بين السلطات.لا يجوز الجمع بين ممارسة الوظائف التشريعية والتنفيذية والقضائية في شخص واحد أو مؤسسة واحدة. ويعني الفصل بين السلطات فصل السلطات "ذات القوة القسرية" عن السلطات التي تقرر استخدام القوة. وبعبارة أخرى ، من الضروري الفصل بين أجهزة الدولة المختصة باستخدام القوة والمختصة بالبت في الطلب. وفي هذا في السياق ، يعني الفصل بين السلطتين التشريعية والتنفيذية ، أولاً ، أن السلطات التنفيذية لا يحق لها المشاركة في وضع القواعد الأولية ، وإصدار قوانين معيارية لها قوة القانون.

3. الفصل الشخصي بين السلطات.

قدم رجل الدولة الأمريكي د. ماديسون (1751-1836) مساهمة كبيرة في التطوير الإبداعي لفكرة الضوابط والتوازنات وتنفيذها عمليًا. لقد ابتكر نظام الضوابط والتوازنات ، بفضله تكون كل من السلطات الثلاث (التشريعية والتنفيذية والقضائية) متساوية نسبيًا. هذه الضوابط والتوازنات ماديسون لا تزال سارية في الولايات المتحدة اليوم.

دعا ماديسون الضوابط والتوازنات التداخل الجزئي لسلطات القوى الثلاث. وبالتالي ، على الرغم من حقيقة أن الكونغرس هو الهيئة التشريعية ، يمكن للرئيس استخدام حق النقض ضد القوانين ، ويمكن للمحاكم أن تعلن أن قانون الكونغرس لاغًا وباطلاً إذا كان مخالفًا للدستور. والسلطة القضائية مقيدة بالتعيينات الرئاسية وتصديق الكونغرس على تلك التعيينات في مناصب في السلطة القضائية. يقيد الكونجرس الرئيس بسلطته في التصديق على التعيينات التنفيذية ، ويقيد السلطتين الأخريين من خلال سلطته في تخصيص الأموال.

مبدأ فصل السلطات مقبول في النظرية والتطبيق لجميع الدول الديمقراطية. كأحد مبادئ تنظيم سلطة الدولة في روسيا الحديثة ، تم الإعلان عنها في الإعلان "حول سيادة الدولة في الاتحاد الروسي" في 12 يونيو 1990 ، ثم تم دمجها التشريعي في الفن. 10 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على ما يلي: "تُمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي على أساس التقسيم إلى سلطة تشريعية وتنفيذية وقضائية. السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة ".

يكمن فصل السلطات في روسيا في حقيقة أن النشاط التشريعي يتم تنفيذه من قبل الجمعية الفيدرالية: يتم اعتماد القوانين الفيدرالية من قبل مجلس الدوما (المادة 105 من الدستور) ، وفي القضايا المدرجة في المادة. 106 ، - من قبل مجلس الدوما مع اعتبار لاحق إلزامي في مجلس الاتحاد ؛ تمارس السلطة التنفيذية من قبل حكومة الاتحاد الروسي (المادة 110 من الدستور) ؛ السلطات القضائية هي المحاكم التي تشكل نظامًا واحدًا برئاسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. يكفل رئيس الاتحاد الروسي العمل المنسق والتفاعل بين جميع فروع وهيئات سلطة الدولة (الجزء 2 من المادة 80 من الدستور).

ومع ذلك ، فإن التطبيق العملي لمبدأ فصل السلطات في روسيا يمضي بصعوبة كبيرة. كما لوحظ في الأدبيات ، الجميع على استعداد للاعتراف بوجود منفصل لكل من السلطات الثلاث ، ولكن ليس مساواتهم واستقلاليتهم واستقلاليتهم. يعود هذا جزئياً إلى الفترة الطويلة للحكم الشمولي. في تاريخ روسيا ، لم تتراكم أي خبرة على الإطلاق بشأن الفصل بين السلطات ؛ هنا تقاليد الاستبداد والاستبداد لا تزال حية. في الواقع ، في حد ذاته ، لا يؤدي الفصل الدستوري للسلطات (إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية) تلقائيًا إلى النظام في الدولة ، والنضال من أجل القيادة في هذا الثالوث يحكم على المجتمع بالفوضى السياسية. لا شك أن اختلال آلية الضوابط والتوازنات ليس سوى مرحلة انتقالية في عملية تشكيل الدولة. الفصل بين السلطات هو أولا وقبل كل شيء الشكل القانوني للديمقراطية.

فصل القوى. تنقسم السلطة إلى ثلاثة فروع ، يجب أن تشكل نظامًا للضوابط والتوازنات ، والسيطرة ، وبالتالي منع اغتصابها من قبل أي من السلطات. تتلقى فروع السلطة حوافز إضافية لتحسين الاحتراف.

يحدد هذا المبدأ ، من ناحية ، سيادة السلطة التشريعية ، ومن ناحية أخرى ، تبعية السلطتين التنفيذية والقضائية. يمنع تقسيم السلطات إلى أفرع مستقلة ومستقلة نسبيًا إساءة استخدام السلطة ، وظهور حكومة شمولية غير مرتبطة بالقانون. يأخذ كل فرع مكانه في نظام سلطة الدولة ويؤدي مهامه ووظائفه. يتم الحفاظ على توازن القوى من خلال تدابير تنظيمية وقانونية خاصة تضمن التفاعل والقيود المتبادلة للسلطات ضمن الحدود الموضوعة. وفي نفس الوقت ، فإنهم يضمنون استقلال قوة عن أخرى ضمن حدود السلطات نفسها.

السلطة التشريعية - تحدد المبادئ القانونية للدولة والحياة العامة ، والتوجهات الرئيسية لسياسة البلاد الداخلية والخارجية ، وبالتالي ، تحدد التنظيم القانوني وأشكال نشاط السلطتين التنفيذية والقضائية. يحدد الموقف المهيمن للهيئة التشريعية القوة القانونية العليا للقوانين التي يتبناها ، ويعطي طابعًا ملزمًا بشكل عام لمعايير الحقوق الواردة فيها. لكن سيادة المجلس التشريعي ليست مطلقة مؤكدة. حدود عملها محدودة بمبادئ القانون ، وحقوق الإنسان الطبيعية ، وأفكار الحرية والعدالة. وهي تحت سيطرة الشعب والهيئات الدستورية الخاصة.

تعمل السلطة التنفيذية على تنفيذ القواعد القانونية التي يتبناها المشرع. يجب تأسيس أنشطتها وتنفيذها في إطار القانون. لا يحق للهيئات التنفيذية والمسؤولين إصدار قوانين ملزمة بشكل عام تنشئ حقوقًا أو التزامات جديدة للمواطنين والمنظمات غير المنصوص عليها في الدستور أو القوانين. السلطة التنفيذية ذات طبيعة قانونية ، إذا كانت تابعة للقانون ، فإنها تعمل على أساس الشرعية. ويتحقق ضبط النفس أيضًا من خلال المساءلة والمسؤولية من خلال الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة. في دولة القانون ، يمكن لكل مواطن الطعن في أي إجراءات غير قانونية للهيئات التنفيذية والمسؤولين في المحكمة.

القضاء مدعو إلى حماية الحقوق والأسس القانونية للدولة والحياة العامة من أي انتهاكات أياً كان من يخالفها. يتم إقامة العدل في سيادة القانون من قبل القضاء فقط. تسترشد المحكمة بالقانون والقانون فقط ولا تعتمد على التأثيرات الذاتية للسلطتين التشريعية والتنفيذية. إن استقلالية العدالة وشرعيتها أهم ضمانة لحقوق وحريات المواطنين ، للدولة الشرعية بشكل عام.

في العالم الحديث ، يعتبر الفصل بين السلطات سمة مميزة وسمة معترف بها لدولة ديمقراطية تحكمها سيادة القانون. نفس نظرية الفصل بين السلطات هي نتيجة تطور الدولة منذ قرون ، والبحث عن أكثر الآليات فعالية التي تحمي المجتمع من الاستبداد.

تم إنشاء نظرية فصل السلطات من قبل العديد من الباحثين السياسيين: الفكرة التي عبر عنها أرسطو ، تم تطويرها وإثباتها نظريًا من قبل جون لوك (1632-1704) ، في شكلها الكلاسيكي تم تطويرها من قبل تشارلز لويس مونتسكيو (1689-1755) ) وفي شكله الحديث - ألكسندر هاملتون ، وجيمس ماديسون ، وجون جاي - مؤلفو The Federalist (سلسلة من المقالات نُشرت تحت عنوان عام في الصحف الرائدة في نيويورك أثناء مناقشة الدستور الأمريكي لعام 1787 ، والذي روج لـ وحدة الولايات المتحدة على أساس فيدرالي).

الأحكام الرئيسية لنظرية فصل السلطات هي كما يلي:

1 الفصل بين السلطات منصوص عليه في الدستور ؛

2 وفقًا للدستور ، تُمنح السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية لمختلف الأشخاص والهيئات ؛

3 جميع القوى متساوية ومستقلة ، ولا يمكن لأي شخص آخر القضاء عليها ؛

4.لا يمكن لأي سلطة أن تمارس الحقوق التي يمنحها الدستور لسلطة أخرى ؛

5 يعمل القضاء بشكل مستقل عن النفوذ السياسي ، ويتمتع القضاة بالحق في تولي المنصب لفترة طويلة. يمكن للقضاء أن يعلن بطلان القانون إذا كان مخالفًا للدستور.

إن نظرية فصل السلطات في الدولة مدعوة لتبرير مثل هذا الهيكل للدولة الذي يستبعد إمكانية اغتصاب السلطة من قبل أي شخص بشكل عام ، وبأقرب طريقة - من قبل أي هيئة من أجهزة الدولة. في البداية ، كان يهدف إلى تبرير تقييد سلطة الملك ، ثم بدأ استخدامه كأساس نظري وأيديولوجي للنضال ضد جميع أشكال الديكتاتورية ، التي تشكل خطورتها واقعًا اجتماعيًا ثابتًا.

الأصول النظرية والعملية لمبدأ فصل السلطات - في اليونان القديمة وروما القديمة. مهد تحليل الهياكل السياسية وأشكال الحكومة من قبل أفلاطون وأرسطو وغيرهم من المفكرين القدامى الطريق لتبرير هذا المبدأ في عصر التنوير.

في اليونان القديمة ، أنشأ سولون ، بصفته أرشونًا ، مجلس 400 وترك أريوباغوس ، والتي ، في قوتها ، كانت توازن بعضها البعض. هذان العضوان ، وفقًا لسولون ، كان من المقرر تشبيههما بمرسيتين تحميان سفينة الدولة من جميع أنواع العواصف. في وقت لاحق ، في القرن الرابع. قبل الميلاد هـ. ، أشار أرسطو في "السياسة" إلى ثلاثة عناصر في نظام الدولة: الهيئة التشريعية والاستشارية ، والقضاة ، والسلطة القضائية. بعد قرنين من الزمان ، لاحظ المؤرخ والسياسي اليوناني البارز بوليبيوس (210-123 قبل الميلاد) ميزة شكل الحكومة التي تتعارض فيها هذه العناصر المكونة مع بعضها البعض. لقد كتب عن المشرع المتقشف الأسطوري Lycurgus ، الذي أسس شكلاً من أشكال الحكومة التي جمعت "جميع مزايا أفضل أشكال الحكومة ، بحيث لا يتطور أي منها بدون إجراء ولا يتحول إلى شكل معكوس مشابه ، بحيث منها مقيدة في إظهار الخصائص من خلال المعارضة المتبادلة ولن يسير أحد في اتجاهها ، ولن يفوق الآخرين ، بحيث تظل الدولة دائمًا في حالة تذبذب وتوازن موحدين ، مثل السفينة الذهاب عكس الريح.

تم تطوير مبدأ فصل السلطات نظريًا في العصور الوسطى. بادئ ذي بدء - في العمل "أطروحتان عن حكومة الولاية" (1690) للفيلسوف الإنجليزي جون لوك ، الذي طور مبادئ العلاقة و تفاعل أجزائه الفردية. تبقى الأولوية للمشرع في آلية الفصل بين السلطات. إنها الأفضل في البلاد ، لكنها ليست مطلقة. تشغل بقية السلطات موقعًا ثانويًا فيما يتعلق بالهيئة التشريعية ، لكنها ليست سلبية فيما يتعلق بها وتمارس تأثيرًا نشطًا عليها.

بعد قرن من نشر الرسالتين حول حكومة الولاية ، أعلن إعلان حقوق الإنسان والمواطن ، الذي اعتمدته الجمعية الوطنية الفرنسية في 26 أغسطس 1789: "مجتمع يتمتع فيه بالحقوق لم يؤمن وفصل السلطات لا ينفذ ولا دستور له ".

تم فهم آراء لوك من الناحية النظرية وتطويرها إلى النظرية الكلاسيكية لفصل السلطات (عمليًا بمعناها الحديث) من قبل الفيلسوف والمعلم الفرنسي تشارلز لويس مونتسكيو في العمل الرئيسي في حياته - "حول روح القوانين. تحت "روح" القوانين ، فهم مونتسكيو أن العقلانية والطبيعية فيها ، والتي ترجع إلى الطبيعة العقلانية للإنسان ، وطبيعة الأشياء ، وما إلى ذلك.

يجب أن يحمي وجود وعمل نظام الفصل بين السلطات في الدولة ، وفقًا لخطة مونتسكيو ، المجتمع من إساءة استخدام سلطة الدولة ، واغتصاب السلطة وتركيزها في جسد واحد أو شخص واحد ، مما يؤدي حتماً إلى الاستبداد. رأى مونتسكيو الهدف الرئيسي لفصل السلطات في تجنب إساءة استخدام السلطة. كتب: "إذا اتحدت السلطة التشريعية والتنفيذية في شخص واحد أو مؤسسة واحدة ، فلن تكون هناك حرية ، لأنه يمكن الخوف من أن هذا الملك أو مجلس الشيوخ سيخلق قوانين استبدادية من أجل تطبيقها أيضًا بشكل استبدادي. هناك لا حرية حتى لو لم ينفصل القضاء عن السلطتين التشريعية والتنفيذية ، فإذا كان مرتبطا بالسلطة التشريعية تكون حياة المواطنين وحريتهم تحت سلطة التعسف ، ويكون القاضي هو المشرع. إذا كانت السلطة القضائية مرتبطة بالسلطة التنفيذية ، عندها يحصل القاضي على فرصة كل شيء سيهلك إذا تم الجمع بين هذه السلطات الثلاث في نفس الشخص أو المؤسسة ، المكونة من شخصيات رفيعة أو نبلاء أو أشخاص عاديين: سلطة سن القوانين ، سلطة تنفيذ المراسيم ذات الطابع الوطني وسلطة الحكم على الجرائم أو التقاضي الخاص ".

ينتمي مونتيسكيو أيضًا إلى تطوير الحكم المتعلق بنظام الضوابط الخاص بالسلطات المختلفة ، والتي بدونها لن يكون فصلها فعالًا. وقال: "نحن بحاجة إلى مثل هذا الترتيب للأشياء حيث يمكن للسلطات المختلفة كبح جماح بعضها البعض". يتعلق هذا ، في جوهره ، بما يسمى بنظام الضوابط والتوازنات ، حيث يتم تحديد توازن السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية من خلال تدابير قانونية خاصة لا تضمن فقط التفاعل ، ولكن أيضًا الحد المتبادل لفروع السلطة داخل الدولة. الحدود التي وضعها القانون.

قدم رجل الدولة الأمريكي (الرئيس السابق للولايات المتحدة مرتين) جيمس ماديسون (1751-1836) مساهمة كبيرة في التطوير الإبداعي لفكرة الضوابط والتوازنات وتنفيذها عمليًا. لقد ابتكر نظام الضوابط والتوازنات ، بفضله تكون كل من السلطات الثلاث (التشريعية والتنفيذية والقضائية) متساوية نسبيًا. هذه الضوابط والتوازنات ماديسون لا تزال سارية في الولايات المتحدة اليوم.

دعا ماديسون الضوابط والتوازنات التداخل الجزئي لسلطات القوى الثلاث. لذلك ، على الرغم من حقيقة أن الكونجرس هو الهيئة التشريعية ، يمكن للرئيس استخدام حق النقض ضد القوانين ، ويمكن للمحاكم أن تعلن أن قانونًا صادرًا عن الكونجرس باطلًا إذا كان مخالفًا للدستور. والسلطة القضائية مقيدة بالتعيينات الرئاسية وتصديق الكونغرس على تلك التعيينات في مناصب في السلطة القضائية. يقيد الكونجرس الرئيس بسلطته في التصديق على التعيينات التنفيذية ، ويقيد السلطتين الأخريين من خلال سلطته في تخصيص الأموال.

مبدأ فصل السلطات مقبول في النظرية والتطبيق لجميع الدول الديمقراطية. كأحد مبادئ تنظيم سلطة الدولة في روسيا الحديثة ، تم الإعلان عنها في الإعلان "حول سيادة الدولة في الاتحاد الروسي" في 12 يونيو 1990 ، ثم تم دمجها التشريعي في الفن. 10 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على ما يلي: "تُمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي على أساس التقسيم إلى تشريعي وتنفيذي وقضائي. والسلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة".

يكمن فصل السلطات في روسيا في حقيقة أن النشاط التشريعي يتم تنفيذه من قبل الجمعية الفيدرالية: يتم اعتماد القوانين الفيدرالية من قبل مجلس الدوما (المادة 105 من الدستور) ، وفي القضايا المدرجة في المادة. 106 ، - من قبل مجلس الدوما مع اعتبار إلزامي لاحقًا في مجلس الاتحاد ؛ تمارس السلطة التنفيذية من قبل حكومة الاتحاد الروسي (المادة 110 من الدستور) ؛ السلطات القضائية هي المحاكم التي تشكل نظامًا واحدًا برئاسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. يكفل رئيس الاتحاد الروسي العمل المنسق والتفاعل بين جميع فروع وهيئات سلطة الدولة (الجزء 2 من المادة 80 من الدستور).

ومع ذلك ، فإن التطبيق العملي لمبدأ فصل السلطات في روسيا يمضي بصعوبة كبيرة. كما لوحظ في الأدبيات ، الجميع على استعداد للاعتراف بوجود منفصل لكل من السلطات الثلاث ، ولكن ليس مساواتهم واستقلاليتهم واستقلاليتهم. يعود هذا جزئياً إلى الفترة الطويلة للحكم الشمولي. في تاريخ روسيا ، لم تتراكم أي خبرة على الإطلاق بشأن الفصل بين السلطات ؛ هنا تقاليد الاستبداد والاستبداد لا تزال حية. في الواقع ، في حد ذاته ، لا يؤدي الفصل الدستوري للسلطات (إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية) تلقائيًا إلى النظام في الدولة ، والنضال من أجل القيادة في هذا الثالوث يحكم على المجتمع بالفوضى السياسية. لا شك أن اختلال آلية الضوابط والتوازنات ليس سوى مرحلة انتقالية في عملية تشكيل الدولة.

لا ينبغي اختزال معنى العقيدة الكلاسيكية لفصل السلطات (بالشكل الذي طوره مونتسكيو ودعمه كانط) إما للتعبير عن حل وسط للقوى السياسية الطبقية ، أو لتقسيم العمل. في مجال سلطة الدولة ، معبراً عن السيادة الشعبية ، أو إلى آلية "الضوابط والتوازنات" ، المنشأة في النظم القانونية للدولة المتقدمة. إن الفصل بين السلطات هو أولاً وقبل كل شيء شكل قانوني للديمقراطية.

تتمتع سلطة المشرع بالسيادة ، فهي تحدد المبادئ القانونية لحياة الدولة والمجتمع ، وتحدد التنظيم القانوني وأشكال النشاط التي ستؤديها والسلطات القضائية. إن المكانة المهيمنة لمشرعي الهيئات في آلية الدولة القانونية تحدد القوة القانونية العليا للقوانين التي تتبناها ، وتعطي طابعًا ملزمًا عالميًا لقواعد القانون الواردة فيها. ومع ذلك ، فإن سيادة المشرعين ليست مطلقة. حدود عملها محدودة بمبادئ القانون ، وحقوق الإنسان الطبيعية ، وأفكار الحرية والعدالة. وهي تحت سيطرة الشعب والهيئات الدستورية الخاصة ، وبمساعدتها يتم ضمان توافق القوانين مع الدستور الحالي. الاسم العام لهيئة مشرعي السلطة هو "البرلمان". في الاتحاد الروسي ، الهيئة المكونة من مجلسين هي الجمعية الفيدرالية ، والتي تضم مجلس الدوما ومجلس الاتحاد.

ينفذ السلطة في شخص هيئاته ويشارك في التنفيذ المباشر للقواعد القانونية المعتمدة من قبل المشرع. يجب أن يتم نشاطها في إطار القانون. يتم تنفيذها من قبل الهيئات والمدينين الحكوميين ليس لديهم الحق في إصدار قوانين ملزمة بشكل عام تنشئ حقوقًا أو التزامات جديدة للمواطنين والمنظمات التي لا ينص عليها القانون. يتم أيضًا احتواء ممارسة السلطة من خلال مساءلتها ومسؤوليتها أمام الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة. في حالة قانونية ، يمكن لكل مواطن الطعن في أي إجراءات غير قانونية تقوم بها الهيئات وديون الأشخاص في المحكمة. في الاتحاد الروسي ، حكومة الاتحاد الروسي.

الفرع القضائيمدعو لحماية القانون والأسس القانونية للدولة والحياة العامة من أي انتهاكات. العدل وحده هو القضاء. في أنشطتها لإنفاذ القانون ، تسترشد المحكمة بالقانون فقط. إن استقلالية العدالة وشرعيتها أهم ضمانة لحقوق وحريات المواطنين ، للدولة الشرعية بشكل عام.

في هذا الطريق، فإن ترسيم حدود سلطة الدولة الواحدة إلى ثلاثة أفرع مستقلة ومستقلة نسبيًا يمنع إساءة استخدام السلطة المحتملة وظهور حكومة استبدادية للدولة. يأخذ كل منهما مكانه في النظام العام لسلطة الدولة ويؤدي مهامه ووظائفه. يعد مبدأ فصل السلطات أحد مبادئ الدولة القانونية ولا يمكن أن يعمل بشكل فعال إلا بالاقتران مع مبادئ مهمة أخرى: الشرعية ، والمسؤولية المتبادلة للدولة والفرد ، وواقع الحقوق الفردية.

في الاتحاد الروسي ، الأثقال الموازنة : إلحاح سلطات المسؤولين المنتخبين أو هيئات الدولة على مختلف المستويات ؛ عدم توافق ولاية نائب مع منصب في الجهاز الإداري ؛ الحق في نقض مشاريع القوانين ، والحق في إثارة مسألة حل مجلس الدوما ، والتصويت بحجب الثقة عن حكومة الاتحاد الروسي من قبل مجلس الدوما ؛ استقلال القضاء. هناك هيئات غير مدرجة في أي من فروع السلطة في الاتحاد الروسي: الرئيس ، وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، ومفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي.

معلومات مماثلة.

سلطة الدولة في حكم القانون ليست مطلقة. هذا لا يرجع فقط إلى حكم القانون ، وإلزام سلطة الدولة بالقانون ، ولكن أيضًا إلى كيفية تنظيم سلطة الدولة ، وفي أي أشكال وبأي هيئات تمارس. هنا من الضروري اللجوء إلى نظرية فصل السلطات. وفقًا لهذه النظرية ، الارتباك ، فإن الجمع بين السلطات (التشريعية والتنفيذية والقضائية) في جسد واحد ، في يد شخص واحد ، محفوف بخطر إقامة نظام استبدادي حيث تكون الحرية الفردية مستحيلة. لذلك ، من أجل منع ظهور سلطة سلطوية مطلقة ، غير ملزمة بالقانون ، يجب تحديد فروع السلطة هذه وفصلها وعزلها.

بمساعدة فصل السلطات ، يتم تنظيم سيادة القانون وتعمل بطريقة قانونية: تعمل هيئات الدولة ضمن اختصاصها ، دون استبدال بعضها البعض ؛ يتم إنشاء السيطرة المتبادلة والتوازن والتوازن في العلاقات بين أجهزة الدولة التي تمارس السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية.

مبدأ فصل السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية يعني أن كل سلطة تعمل بشكل مستقل ولا تتدخل في صلاحيات الطرف الآخر. وبتنفيذها المتسق ، تُستبعد أي إمكانية لامتلاك سلطة أو أخرى لسلطات أخرى. يصبح مبدأ الفصل بين السلطات قابلاً للتطبيق إذا تم تزويده أيضًا بنظام "الضوابط والتوازنات" للسلطات. إن نظام "الضوابط والتوازنات" هذا يزيل كل أسباب اغتصاب سلطة ما لسلطات قوة أخرى ويضمن الأداء الطبيعي لأجهزة الدولة.

الولايات المتحدة هي مثال كلاسيكي في هذا الصدد. وفقًا لنظرية فصل السلطات الواردة فيه ، تعمل السلطتان التشريعية والتنفيذية كقوتين في الحلقة المفرغة لسلطاتهما. ولكن في الوقت نفسه ، يتم توفير أشكال تأثير أجسام سلطة ما على أجسام سلطة أخرى. وبالتالي ، يحق للرئيس الاعتراض على القوانين التي يقرها الكونغرس. في المقابل ، يمكن التغلب عليها إذا صوّت ثلثا نواب كل مجلس من مجلسي الكونجرس لصالحه ، عند إعادة النظر في مشروع القانون. لمجلس الشيوخ سلطة الموافقة على أعضاء الحكومة المعينين من قبل الرئيس. كما تصادق على المعاهدات والاتفاقيات الدولية الأخرى التي يبرمها الرئيس. إذا ارتكب الرئيس جرائم ، يذهب مجلس الشيوخ إلى المحكمة لحل قضية "عزله" ، أي عزله من منصبه. مجلس النواب "يثير" قضية الإقالة. لكن سلطة مجلس الشيوخ أضعفت بسبب حقيقة أن رئيسها هو نائب الرئيس ، لكن الأخير لا يمكنه المشاركة في التصويت إلا إذا تم تقسيم الأصوات بالتساوي ، وتمارس الرقابة الدستورية في البلاد من قبل المحكمة العليا الأمريكية.
في الدول الديمقراطية الحديثة (مثل الولايات المتحدة الأمريكية وألمانيا) ، إلى جانب التقسيم الكلاسيكي لسلطة الدولة إلى "ثلاث سلطات" ، فإن الهيكل الفيدرالي هو أيضًا وسيلة لامركزية و "فصل" السلطة ، مما يمنع تركيزها.
ينص دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: مبدأ فصل السلطات في روسيا . لذلك ، في الفن. 10: "تُمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي على أساس التقسيم إلى تشريعي وتنفيذي وقضائي. والسلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة".

إلى السلطات والسلطات التشريعية
- الجمعية الاتحادية (مجلس الاتحاد ومجلس الدوما - غرفتا الجمعية) ، والجمعيات التشريعية للجمهوريات التي هي جزء من الاتحاد الروسي ؛

سلطات الكيانات الأخرى التابعة للاتحاد الروسي ؛ السلطات الحكومية المحلية.

إلى السلطات التنفيذيةفي الاتحاد الروسي تشمل:

رئيس الاتحاد الروسي؛ مجلس وزراء الاتحاد الروسي ؛

كبار مسؤولي الجمهوريات المنتخبين من قبل المواطنين أو المجالس التشريعية ؛

حكومة الجمهوريات ؛ الهيئات الإدارية للكيانات الأخرى التابعة للاتحاد الروسي.

إلى القضاءفي الاتحاد الروسي تشمل:

المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ؛

المحكمة العليا للاتحاد الروسي ؛

محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ؛ محاكم الجمهوريات والكيانات الأخرى التابعة للاتحاد الروسي ؛

محاكم الشعب المحلية ؛ المحاكم ذات الاختصاص الخاص.

بالنسبة لمجتمع ديمقراطي ، فإن مبدأ الفصل بين السلطات مهم ومهم بشكل خاص. إنه لا يعبر فقط عن تقسيم العمل بين هيئات الدولة ، بل يعبر أيضًا عن الاعتدال ، "تشتت" سلطة الدولة ، مما يمنع تركيزها وتحولها إلى سلطة استبدادية وشموليّة. يفترض هذا المبدأ في مجتمع ديمقراطي أن السلطات الثلاث جميعها متساوية ومتساوية في القوة وتعمل كموازين لبعضها البعض ويمكن أن "تقيد" بعضها البعض وتمنع هيمنة إحداها. على سبيل المثال ، تحول السلطة الإدارية إلى سلطة سلطوية ، والسلطة التشريعية إلى "قدرة مطلقة" ، إلى سلطة شمولية ، تخضع الإدارة والعدالة لنفسها.

6. الوقائع القانونية كأساس لنشوء وتغيير وإنهاء العلاقات القانونية

حقيقة قانونية- هذا ظرف معيّن من ظروف الحياة ثابت في فرضيات قواعد القانون ، ويترتب على حدوثه عواقب قانونية في شكل ظهور العلاقات القانونية أو تغييرها أو إنهائها.

ليست كل حقائق الحياة قانونية ، ولكن فقط تلك التي تنص عليها اللوائح. يتم إصلاح الحقائق القانونية ووصفها في فرضيات القواعد القانونية على أنها مواقف معينة محتملة. في حالة حدوث مثل هذا الموقف في الحياة الواقعية ، تحدث العواقب القانونية المنصوص عليها في القاعدة في شكل ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقة القانونية.

تصنيف الوقائع القانونية.

للآثار القانونية:

الحقائق القانونية المشكّلة للقانون ؛

· تغيير الحقائق القانونية.

· إنهاء الوقائع القانونية.

بمعايير الاختيار.

الوقائع القانونية - الأحداث والعواقب الناتجة عنها ، والتي لا تعتمد على إرادة الناس. الوقائع والأحداث القانونية الأكثر شيوعًا هي ولادة أو وفاة شخص ، بلوغ سن معينة ، بداية تاريخ محدد ، انتهاء مدة ، كارثة طبيعية ، إلخ.

الحقائق القانونية هي أفعال يتم التعبير عنها في شكل فعل أو عدم فعل ، وهي ظروف يتحدد حدوثها بوعي الناس وإرادتهم. يمكن تقسيم الأنشطة إلى:

الإجراءات القانونية - الإجراءات المتوافقة مع القانون: العقود والمعاملات والإجراءات القانونية ؛

سوء السلوك - الأضرار أو المخالفات.

أنواع الأعمال المشروعة:

الإجراءات القانونية هي الإجراءات التي تسبب عواقب قانونية ، بغض النظر عما إذا كان الموضوع يدرك أو لا يدرك أهميتها القانونية. على سبيل المثال ، إنشاء مؤلف الاختراع.

الأفعال القانونية هي إجراءات تهدف مباشرة إلى تحقيق نتائج قانونية.

الدولة هي ملكية قانونية طويلة الأجل ، يتم التعبير عنها في علاقة قانونية مستمرة. على سبيل المثال ، المواطنة والزواج والسجل الجنائي وما إلى ذلك. وبالتالي ، فإن بعض العلاقات القانونية نفسها قادرة على العمل كحقائق قانونية.

التكوين الفعلي للعلاقة القانونية هو مزيج من عدة حقائق قانونية تؤدي إلى علاقة قانونية معينة. لظهور علاقة عمل بين الموظف وصاحب العمل ، يلزم بلوغ سن القدرة على العمل ، وكتابة طلب توظيف ، وإبرام عقد عمل ، وإصدار أمر لتسجيل شخص في وظيفة.

6. الوقائع القانونية كأساس لنشوء العلاقات القانونية