في ستينيات وسبعينيات القرن التاسع عشر ، نفذت الحكومة القيصرية عددًا من الإصلاحات البرجوازية. لقد خضع جهاز القوة لتغييرات في كل من المركز وفي المناطق. كان "سيد المقاطعة" هو الحاكم. ترأس إدارة المحافظة ، وتركز الكثير من السلطة بين يديه. كان المحافظ هو رئيس الوجود واللجان ، وبمساعدته مارس السيطرة على مؤسسات ما بعد الإصلاح. وشمل ذلك التواجد الإقليمي لشؤون الفلاحين ، والتواجد الإقليمي لشؤون المدينة والمقاطعة لشؤون زيمستفو ، والوجود الإقليمي لشؤون المصانع ، ووجود التجنيد الإقليمي ، وغيرها.

الحاجة لمحاربة الحركة الاجتماعية أجبرت الحكومة على تعزيز سلطة الحاكم. وأعطي الحق في رقابة جميع المؤسسات المدنية في المحافظة ، بغض النظر عن انتماءاتها الإدارية ، وإصدار "مراسيم إلزامية" بمنع المطبوعات والاجتماعات ومراجعة قوائم المرشحين للقضاة. في 14 أغسطس 1881 ، تم تبني "اللوائح الخاصة بإجراءات الحفاظ على نظام الدولة والسلم العام". وبموجب ذلك ، يمكن للجنة الوزراء تقديم حماية معززة أو طارئة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات على أرض الواقع. في مثل هذه الحالات ، حصل الحاكم على حقوق كبيرة. يمكنه إغلاق اللقاءات والمؤسسات المختلفة والغرامة والاعتقال والترحيل (بالاتفاق مع وزارة الداخلية) "الأشخاص المشبوهين".

كان يرأس مقاطعة ساراتوف في النصف الثاني من القرن التاسع عشر أشخاص مختلفون: شخصيات بارزة وإداريون محدودون. ترك ذكرى حزينة عن نفسه في المحافظة. إغناتيف ، الذي حكم المقاطعة من 28 يوليو 1854 إلى 13 مايو 1861. كان يرعى الملاك الإقطاعيين ، وازدهر الفساد في ظل حكمه.

من يونيو 1861 إلى أكتوبر 1862 ، ترأس المقاطعة إي. بارانوفسكي ، الذي بذل الكثير من الجهود لمكافحة انتهاكات أصحاب العقارات. ونتيجة لذلك ، تم فصله من العمل لأنه ، وفقًا لوزير الداخلية ب. فالويف "أصبح مستحيلاً".

خليفته ، الأمير ف. Shcherbatov ، كان حاكمًا لمدة ست سنوات (من مايو 1863 إلى مايو 1869). ساهم في افتتاح أول مكتبة خاصة ، وبدأ نشر جريدة "ساراتوف سبرافوتشنوى ليستوك" تحت قيادته ، وتم بناء مبنى حجري للمسرح. من أكتوبر 1870 إلى أبريل 1879 ، حكم المقاطعة عضو مجلس الدولة م. جالكين فراسكي. بمبادرة منه ، تم افتتاح ملجأ للأحداث الجانحين ودار أيتام ثان في ساراتوف يحمل اسمه. ساهم في إنشاء مجموعة عن علم الآثار والإثنوغرافيا لمنطقة ساراتوف فولغا في اللجنة الإحصائية الإقليمية. جزئياً بمبادرته ، بدأ العمل على تحسين المدينة ، وتم إنشاء لجان صحية في مدن المحافظة للسيطرة على الحالة الصحية للمستوطنات.

في 1879-1881 ، F.I. تيميريازيف ، نائب الحاكم السابق.

من 1881 إلى 1887 أ. زوبوف ، الذي شارك في الحرب الروسية التركية 1877-1878 بصفته جمعية صليب أحمر مرخصة ، وحصل على العديد من الجوائز. ساعد في إنشاء لجنة ساراتوف العلمية للأرشيف (SUAK) في ساراتوف ، وهي جمعية صحية عسكرية ، ودعم فكرة فتح دور رعاية للمسنين والمرضى المقيمين في ساراتوف.

في 1887-1891 كان A.I. حاكمًا. Kosich. بمبادرته ، تم تطوير برنامج للدراسات الطبية والطبوغرافية للمقاطعات الفردية. كان يعمل في تدقيق شخصي للمؤسسات التابعة له ، وطرد محتجزي الرشوة من الخدمة. كان للأعمال الخيرية وتجميل المدينة أهمية خاصة. أولت الحكومة اهتماما كبيرا لإعادة تنظيم مؤسسات الشرطة. في عام 1879 ، تم إنشاء قسم شرطة المدينة. تم تقسيم ساراتوف إلى 4 أجزاء و 18 حيًا و 30 مقاطعة ، برئاسة محضرين خاصين وحراس ربع سنويين وحراس منطقة.

في المقاطعات في عام 1862 ، تم إنشاء أقسام الشرطة ، برئاسة ضباط الشرطة ، الذين عينهم الحاكم من بين النبلاء المحليين. تحت رئاسة مشير المقاطعة من النبلاء أو ضابط الشرطة ، تعمل الوجود واللجان في المقاطعات. انتخبت المجالس الريفية أعضاء وأعشار ، الذين يطيعون الشرطة وكانوا مسؤولين عن النظام في المنطقة. بسبب "الهياج الثوري" لمساعدة المحضرين ، الذين ترأسوا أجزاء منفصلة من المقاطعات - المعسكرات ، تم إنشاء منصب ضابط الشرطة.

التغييرات أثرت أيضا على الشرطة السياسية. في عام 1867 ، تم إنشاء إدارة الدرك (SGZhU) في المقاطعة. رافق الدرك المدانين ، وتهدئة الاضطرابات ، وقاتلوا الحركة الثورية. منذ عام 1871 ، كانت وظيفتهم الرئيسية هي التحقيق في القضايا السياسية والتحقيق فيها. على رأس SGJU كان الرئيس ، الذي كان المساعدون في المقاطعات تابعين له. في التسعينيات ، تم فتح ملف بطاقات للأشخاص غير الموثوق بهم سياسيًا في إدارة الدرك الإقليمية ، مما سهل محاربة الحركة الاجتماعية. حتى عام 1892 ، كان فرعا ساراتوف وتامبوف التابعين لـ GZhU في موسكو يعملان على السكك الحديدية ، ثم ريازان-أورال ولاحقًا أقسام الدرك في تامبوف-أورال.

هيئات الحكومة الذاتية العقارية

تم إنشاء مؤسسات طبقة الفلاحين من أجل الفلاحين أصحاب الأرض السابقين. حتى قبل ذلك ، ظهر هذا الأمر بين الدولة وفلاحين محددين. شكل الفلاحون في قرية أو عدة قرى مجتمعًا ريفيًا ، كان له الحق في اجتماعاتهم في انتخاب مسؤولين ريفيين لمدة ثلاث سنوات (رئيس القرية ، وجابي الضرائب ، وسوتسكي ، والعاشر) وحل القضايا الاقتصادية (تخصيص الضرائب ، وإعادة توزيع الأراضي). شكلت العديد من المجتمعات الريفية مجلدًا ، عُهد بإدارته إلى التجمع فولوست ، الذي يتألف من الإدارة الريفية والقسرية وممثلين منتخبين من كل عشر أسر. انتخب التجمع المسؤولين فولوست (ملاحظين فولوست وقضاة فولوست). ترأس رئيس العمال مجلس الإدارة المكون من كبار السن وجامعي الضرائب وكاتب وأداء وظائف الشرطة في المجلد. نظرت المحكمة الكبيرة المكونة من 4-12 قاضياً في القضايا الجنائية الصغيرة ونزاعات الملكية بين الفلاحين.

تم تنفيذ الإشراف على المؤسسات الفلاحية أولاً من قبل وسطاء السلام ، ثم من خلال وجود المقاطعات لشؤون الفلاحين ، ومن عام 1889 من قبل رؤساء زيمستفو. تم تقسيم المقاطعات إلى 4-5 أقسام zemstvo يرأس كل منها رئيس zemstvo. لقد كان يسيطر على الحكم الذاتي للفلاحين ، ووافق على أحكام المحكمة الفولستية ، وحل قضايا الأرض. يمكن لرئيس زيمسكي أن يحكم عليه بعقوبة جسدية ، واعتقال ما يصل إلى ثلاثة أيام وغرامة تصل إلى ستة روبل ، وإلغاء أي قرار صادر عن القرية أو التجمعات الجماعية ، وإقالة أعضاء إدارة الفلاحين الجماعية من مناصبهم.

امتد نظام الحكم الذاتي إلى الطبقات الأخرى أيضًا. حصل النبلاء على هذا الحق في وقت مبكر من عام 1785. مرة واحدة كل ثلاث سنوات ، يمكن لنبلاء المقاطعة عقد الجمعية النبيلة الإقليمية في المدينة الإقليمية ، والجمعية النبيلة للمقاطعة في مدن المحافظة. كان لأصحاب العقارات الأكبر من 25 عامًا الحق في التصويت في الاجتماعات. في هذه الاجتماعات ، تم انتخاب حراس المقاطعات والمقاطعات من النبلاء وتم حل "الاحتياجات والمزايا العامة للنبلاء". أجريت الانتخابات في الاجتماعات عن طريق الاقتراع (كرات سوداء وبيضاء). أقسام مختلفة من الصندوق ، وفقًا للون الكرات. الفائز في الانتخابات هو الذي أعطيت له كرات بيضاء أكثر من الكرات السوداء. في الفترات الفاصلة بين دعوات المجالس النبيلة ، كان هناك نائب نبيل الجمعية ، والتي تضمنت ممثلًا واحدًا من نبلاء كل مقاطعة.

في جميع مدن المقاطعة ، شكَّل التلميذون جمعيات صغيرة ، انتخبت هيئتها الحاكمة - المجلس الصغير ، الذي يتألف من رئيس ، ومساعدين ، وعضوين في المجلس. كانوا مسؤولين عن توزيع الواجبات ، وتجنيد مجموعات ، وإصدار جوازات سفر لأهالي المدينة وقت مغادرة المدينة.

تم تقسيم الحرفيين في ساراتوف إلى 10 ورش عمل حسب مهنتهم. انتخبت ورش العمل مجالسها ، برئاسة ملاحظين ، وكان رؤساء العمال جزءًا من مجلس ساراتوف الحرفي ، الذي كان يرأسه الحرفي. كان للجمعية التجارية رئيسها ومساعديها.

احتلت الهيئات التمثيلية لجميع العقارات مكانًا مهمًا في المؤسسات المحلية بعد الإصلاح - zemstvo والحكم الذاتي للمدينة. تم إجراء انتخابات zemstvo من قبل كوريا وعلى أساس مؤهل الملكية. تضمنت كوريا الأولى أصحاب العقارات أو الأراضي في الريف. تم تشكيل كوريا الثانية من قبل أصحاب المؤسسات الحضرية والعقارات الأخرى ، والثالثة - من قبل مجتمعات الفلاحين الريفيين. جمعت الكوريات مؤتمرات المقاطعات ، حيث تم انتخاب أحرف العلة لجمعية مقاطعة زيمستفو. تم تقسيم هيئات Zemstvo إلى مجالس إدارية - جمعيات zemstvo و تنفيذية - مجالس zemstvo. وحلت الاجتماعات في القضايا الاقتصادية ، واعتمدت الضرائب ، والتقديرات ، وانتخبت المجالس. أجريت انتخابات Zemstvo كل ثلاث سنوات. شكل ممثلو مقاطعة zemstvos جمعية zemstvo الإقليمية. عملت Zemstvos في بناء وصيانة الطرق المحلية والمستشفيات والمدارس والمؤسسات الخيرية وجمع البيانات الإحصائية والنشاط الاقتصادي والتأمين وغيرها من القضايا. في عام 1890 ، تم زيادة تمثيل النبلاء في Zemstvo على حساب الكوريات الأخرى.

تمكنت Zemstvos من مقاطعة ساراتوف من فعل الكثير. على مدار ربع قرن ، تم افتتاح حوالي 400 مدرسة ، على الرغم من أن هذا لم يكن كافياً بشكل واضح. تم افتتاح مستودعات الكتب المدرسية والمكتبات المدرسية ومدارس الأحد.

سعى Zemstvos إلى رفع المستوى التعليمي للمعلمين. في عام 1875 تم افتتاح مدرسة للمعلمين في فولسك. اتخذت مؤسسات Zemstvo تدابير لمكافحة وباء الجدري ، حيث وصل معدل الوفيات منه إلى 40٪ ، ووسعت شبكة المستشفيات ، وزادت الكوادر الطبية. من بين 74 مستشفى في المقاطعة في عام 1889 ، كان 42 مستشفى تابعًا لـ zemstvo ، وكان عدد الأماكن في مستشفيات zemstvo أكبر بمرتين من بقية المستشفيات. في بعض المناطق ، تم توفير رعاية طبية مجانية للفلاحين. كانت مجالس ومجالس المدينة تعمل في المدن ، والتي كانت مسؤولة عن تحسين المدن ، وكانت مسؤولة عن الشؤون المدرسية والطبية والخيرية والتجارة. تم انتخاب أحرف العلة في مجلس الدوما كل أربع سنوات من ثلاث كوريات ، تضم كل منها ، على التوالي ، دافعي الضرائب الكبار والمتوسطين والصغار. كان للكوريا عدد متساوٍ من أحرف العلة في الدوما. ينتخب مجلس الدوما من بين أعضائه هيئة تنفيذية - مجلس المدينة. كان رئيس البلدية يرأس المجلس ومجلس الدوما.

في عام 1892 ، تم استبدال المؤهل الضريبي بمؤهلات الملكية ، مما أدى إلى انخفاض في عدد الناخبين. احتلت البرجوازية الكبيرة المركز الرائد في الحكم الذاتي للمدينة ، وكان العمدة أيضًا ممثلًا لأكياس النقود. من بين المؤسسات الأخرى ، ينبغي ملاحظة النظام القضائي الجديد. تم التعامل مع القضايا البسيطة في محكمة الصلح. تم انتخاب قضاة الصلح من قبل مجالس زيمستفو ودوما المدينة لمدة ثلاث سنوات. كان الرابط التالي هو المحاكم المحلية ، حيث حدد المحلفون إدانة المتهم أو براءته ، وحدد القضاة العقوبة. تم إنشاء الدائرة القضائية لعدة مقاطعات. شمل مجال نشاط الغرفة القضائية في ساراتوف مقاطعات ساراتوف وأستراخان وتامبوف وبينزا وأورنبورغ.

تم وضع أنشطة المؤسسات التعليمية تحت سيطرة مفتش منطقة قازان التعليمية. في عام 1868 ، تم إنشاء منصب مفتش المدارس العامة في مقاطعة ساراتوف ، وبعد 5 سنوات ، تم إضافة منصب مدير المدارس العامة.

في الثمانينيات ، تم إنشاء هيئة تفتيش للمصنع للإشراف على تنفيذ تشريعات المصانع. في البداية ، كانت مصانع ومصانع المقاطعة تابعة لمنطقة مصنع فورونيج ، في عام 1894 تم تقسيم أراضي المقاطعة إلى منطقتين مصنعتين مع مفتشيها الخاصين.

هذه هي التغييرات الرئيسية في هيكل المؤسسات المحلية في إقليم ساراتوف التي حدثت في النصف الثاني من القرن التاسع عشر.

المواد المستخدمة: - تاريخ منطقة ساراتوف: من العصور القديمة حتى عام 1917. ساراتوف: المنطقة. بريفولزه. دار نشر "كتاب الأطفال" 2000. 416 ص. - مقالات عن تاريخ منطقة ساراتوف فولغا. ت 1: من العصور القديمة إلى إلغاء القنانة. ساراتوف: دار نشر سارات. جامعة 1993

قصة وتاريخ القانون والدولة

زاخاروف الكسندر كاموفيتش

طالبة دراسات عليا ، قسم القانون الدستوري والبلدي ، جامعة كراسنودار التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا

(هاتف: 89034515010)

الوضع القانوني لهيئات الحكم الذاتي في المدينة في الإمبراطورية الروسية في فترة ما بعد الإصلاح

حاشية. ملاحظة

يقدم المقال تحليلًا قانونيًا لأول قانون تشريعي ينظم الحكومة المحلية أثناء إصلاحات الإسكندر الثاني.

في مقال أجرى التحليل القانوني للقانون التشريعي الأول المعدل للإدارة المحلية في فترة الإصلاحات ألكسندر الثاني.

الكلمات المفتاحية: الحكم الذاتي المحلي ، إصلاح المدينة ، دوما المدينة. الكلمات المفتاحية: الحكم المحلي المحلي ، إصلاح المدينة ، الدوما المدني.

معلما هاما في تاريخ التنمية المحلية

كان الإصلاح الحضري هو الحكم الذاتي لروسيا. في 16 يونيو 1870 ، تمت الموافقة على قانون المدينة. كان هذا أول قانون تشريعي ينص بوضوح على استقلالية إجراءات هيئات الحكم الذاتي العامة. وعلى الرغم من أن مصطلح "الحكم الذاتي" لم يُستخدم بعد ، إلا أنه في المادة 5 من الحكم المذكور ، ثبت أن الإدارة العامة للمدينة ، في حدود السلطة الممنوحة لها ، تعمل بشكل مستقل. زود موقع المدينة الإدارة العامة للمدينة بالعناية باقتصاد المدينة والمناظر الطبيعية.

لهذا الغرض ، تم إنشاء مؤسسات الإدارة العامة للمدينة: اجتماعات انتخابات المدينة ، مجلس دوما المدينة ، حكومة المدينة. تم تقسيم جميع الناخبين إلى ثلاث فئات (كوريا) ودخلوا في القائمة العامة بترتيب تنازلي للضرائب والرسوم المدفوعة. ثم قسمت القائمة إلى ثلاث فئات من الناخبين ، دفعت كل فئة ثلث إجمالي رسوم المدينة. انتخبت جميع الرتب عددًا متساويًا من حروف العلة ، وهو مبدأ غير متكافئ اجتماعيًا ويضمن ميزة دافعي الضرائب الكبار. لذلك ، في موسكو ، تم اختيار حرف متحرك واحد من قبل 8 ناخبين من الفئة الأولى ، 38 ناخبًا

الفئة الثانية و 298 ناخباً من الفئة الثالثة. تم توفير الوظائف الإدارية لمجلس الدوما ، بينما كان المجلس هو الهيئة التنفيذية التي تعمل ضمن الإطار الذي حدده له مجلس الدوما. تم انتخاب أعضاء المجلس من قبل مجلس الدوما ولا يحتاجون إلى موافقة الإدارة ، ويمكن عزلهم من مناصبهم ونقلهم إلى المحكمة بقرار من مجلس الدوما. تم انتخاب رئيس البلدية أيضًا من قبل مجلس الدوما ، ولكن تم تأكيده في منصبه ، اعتمادًا على رتبة المدينة ، إما من قبل الحاكم أو من قبل وزير الداخلية. لم يرأس العمدة مجلس المدينة فحسب ، بل كان أيضًا رئيس مجلس الدوما.

وتجدر الإشارة إلى أن الحكومات المحلية للمدينة (وكذلك هيئات zemstvo) لم يتم تضمينها في نظام مؤسسات الدولة ولم تكن تابعة رسميًا لمسؤولي الحكومة المحلية. ومع ذلك ، فإن جهاز الدولة ، ممثلاً بوزير الداخلية والمحافظين ، يتمتع بصلاحيات كافية للسيطرة على أنشطتهم والتأثير عليها إلى حد ما. على وجه الخصوص ، كان الانحراف الخطير عن مبدأ استقلال هيئات الحكم الذاتي هو الإجراء الخاص بموافقة المحافظين على المسؤولين المنتخبين - رؤساء مجالس المدينة.

كما ذكر أعلاه ، كانت مؤسسات الحكم الذاتي في المدينة هي المسؤولة حصريًا

نظرية وتاريخ القانون والدولة حسب شؤون الاقتصاد المحلي: تحسين وصيانة الطرق ، والتعليم العام ، والطب ، "الرعاية" لتنمية التجارة والصناعة ، والجمعيات الخيرية العامة وغيرها. نفذت هيئات الحكم الذاتي في المدينة أنشطتها على أساس مبدأ التمويل الذاتي ، والتي من أجلها مُنحت الحق في فرض ضرائب محلية. قاموا بشكل مستقل بحل قضايا اختيار وتدريب موظفيهم ، وحددوا هيكل الإدارة. في الوقت نفسه ، تعرضت هيئات الحكم الذاتي المحلية لضغوط شديدة من جهاز الدولة. أرسلت الهيئات المحلية والمركزية لسلطة الدولة أوامر وتعاميم مختلفة إلى zemstvos من أجل الحد من استقلالية أنشطتها وتقييدها. لم تفعل المؤسسات التمثيلية لجميع المقاطعات التي تم إنشاؤها في سياق الإصلاحات البرجوازية الكثير لتغيير التقليد الراسخ ، لأن منظميها قسموا السكان بالكامل إلى كوريات ورتب ، مما جعل من الممكن التخطيط المسبق لعدد الناخبين وتنظيم نسبهم.

ولكن حتى في مثل هذا الشكل المبتور ، ساهمت الهيئات الجديدة للحكم الذاتي المحلي في تشكيل الحياة الاجتماعية والسياسية والثقافية لروسيا ، وساعدت التنمية التجارية والصناعية للمدن الروسية ، وأعطت الآمال في المجتمع بحدود أوسع. استقلال واستقلال الهيئات العامة عن السلطة الإدارية.

ومع ذلك ، لم يكن مقدرا هذه الآمال أن تتحقق. بعد محاولة اغتيال الإمبراطور ألكسندر الثاني ، والتي قُتل على إثرها كما هو معروف ، بدأ عصر الإصلاحات المضادة ، حيث لم تستطع الحكومات المحلية إلا أن تنجذب إليها ، خاصة منذ أنشطة الحكومات المحلية بدأت تدريجيا في اكتساب النغمات السياسية. وإذا وضع مفهوم ما يسمى بـ "النظرية الاجتماعية" (يتكون الحكم الذاتي من قبل السكان أنفسهم وبشكل مستقل) في قلب أول تنظيم للمدينة ، فإن فكرة "نظرية الدولة" للذات - الحكومة ، التي تعتبر الحكم الذاتي المحلي على أنه المستوى الأدنى للحكومة ، يقع في قلب لائحة المدينة لعام 1892 ، التي نفذها ممثلو المجتمعات المحلية. في الوقت نفسه ، تم تصور تعزيز كبير لدور المبادئ الطبقية في أنشطة هيئات الحكم الذاتي.

سكان المدينة. تم استبدال المؤهل الضريبي بالملكية واحد. بدأ الأشخاص التاليون يتمتعون بالحق في المشاركة في انتخابات المدينة: 1) أصحاب العقارات الموجودة داخل المدينة أو أصحابها مدى الحياة والتي تم تقييمها لتحصيل الرسوم لصالح المدينة ؛ 2) أصحاب المنشآت التجارية والصناعية. بمعنى آخر ، انطلق القانون الجديد من المبادئ الأساسية لمسار الحكومة الجديد: إضعاف المبدأ الانتخابي في تنظيم المؤسسات العامة ، والحد من استقلالها واستقلالها عن السلطات الإدارية ، وتعزيز مكانة النبلاء في الأماكن العامة. الادارة.

لقد تم تجسيده وتهيئته لإضعاف ، إن أمكن ، الأهمية السائدة للمبدأ التمثيلي ، للحد من مبدأ الاختيارية لهيئات الإدارة العامة. إذا ، وفقا للفن. 39 من اللوائح ، نتيجة للانتخابات ، تم تشغيل حروف العلة بأقل من 2/3 ، ثم تم تمديد صلاحيات حروف العلة في مجلس الدوما السابق تلقائيًا لمدة أربع سنوات جديدة ، ومناصب الرئيس وتم استبدال أعضاء أوبرافا "حسب توجيهات الحكومة".

كما تم النص على إمكانية التعيين في المناصب القيادية في حالة عدم موافقة الإدارة على الأشخاص المنتخبين. بالإضافة إلى ذلك ، يجب ألا يغيب عن البال أن رئيس البلدية ، الذي حل محله مؤقتًا وسكرتير المدينة ، قد تم إدراجهما في الخدمة العامة. وبالتالي ، تم تعزيز موقع قيادة هيئات الإدارة العامة ، المعتمدة على الإدارة. في الواقع ، تم تقليص استقلال دوما المدينة إلى لا شيء. إذا كان للمحافظ في السابق الحق في الإشراف فقط على عدم شرعية تصرفات دوما المدينة ، أي مراعاة المتطلبات الشكلية التي ينص عليها القانون ، فإن لديهم الآن أيضًا الحق في الإشراف على "صحتهم" ، وهو ما يعني في جوهره الحق من التدخل غير المحدود في شؤون الإدارة العامة للمدينة.

من الدلالة أن الصياغة الواردة في لوائح المدينة لعام 1870 بأن "الإدارة العامة للمدينة تعمل بشكل مستقل في حدود السلطة الممنوحة لها" (المادة 5) لم تعد تجد مكانًا في الطبعة الجديدة من اللوائح. بما أن القانون انطلق من المبادئ التي يقوم عليها الإصلاح المعتمد للتو لمؤسسات zemstvo ، فإن وزارة الداخلية ، التي قدمت المشروع المقابل ، اعتبرت نفسها مضمونة من النقد الجاد. ومع ذلك ، في عدد من القضايا ذات الأهمية الأساسية

المجتمع والقانون 2011 رقم 4 (36)

اتخذت الوزارة خط انتهاك أكثر خطورة لاستقلال هيئات الحكم الذاتي في المدينة مقارنة بمؤسسات zemstvo. لذلك ، إذا تم ، وفقًا للقانون الخاص بمؤسسات zemstvo (المادتان 87 و 94) ، منح الحاكم الحق فقط في إيقاف تنفيذ قرارات جمعية zemstvo ، ولا يمكن تغييرها أو إلغاؤها إلا بموافقة الدولة مجلس أو لجنة الوزراء ، ثم وفقا للفن. 69 من لوائح المدينة ، تم منح هذه الصلاحيات بالكامل لوزير الداخلية. علاوة على ذلك ، حُرمت هيئات الإدارة العامة للمدينة من الفرصة التي تخصها بموجب قانون 1870 للاستئناف ضد إجراءات الإدارة. كما لوحظ نفس النوع من الانحراف عن الإجراء المعتمد لمؤسسات zemstvo في مسألة تعيين الإدارة للأشخاص في مناصب قيادية في المؤسسات العامة المحلية. وفقًا للائحة zemstvo الجديدة (المادة 419) ، في حالة عدم موافقة الحاكم أو وزير الداخلية على الأشخاص المنتخبين من قبل الرؤساء ، وكذلك أعضاء المجلس ، كان من المقرر أن تجري جمعية zemstvo انتخابات جديدة وفقط في حالة تكرار عدم الموافقة ، تم شغل هذه المناصب من قبل أشخاص

نظرية وتاريخ القانون والدولة المعينة من قبل السلطات الإدارية. حسب الفن. 96 من لوائح المدينة ، في حالة عدم الموافقة على رئيس وأعضاء المجلس المنتخبين لهذا المنصب ، يمكن للحاكم ، وفقًا لتقديره الخاص ، إما الدعوة إلى انتخابات جديدة ، أو استبدال المناصب المشار إليها فورًا بالتعيين.

وهكذا ، اتخذت الحكومة خطوات لتقييد وصول الفقراء والفقراء إلى السلطة (بأي شكل من الأشكال). لم تقلل الإصلاحات المضادة بشكل كبير من استقلالية الحكومة الذاتية المحلية فحسب ، بل قللت أيضًا من عدد الناخبين المحتملين بمقدار ثلاث أو أربع مرات. نتيجة لذلك ، أدت إجراءات الحكومة ، التي تم تحديدها بشكل صحيح في الأدبيات على أنها فترة الإصلاحات المضادة (1890-1892) ، إلى تراجع هيكل الحكم الذاتي المحلي في روسيا إلى الوراء.

22 الوكالة الفيدرالية للتعليم

المؤسسة التعليمية للدولة الاتحادية

التعليم المهني العالي

"أكاديمية سيبيريا للخدمات العامة"

فرع FGOU VPO SibAGS في تومسك

اختبار

في تخصص "تاريخ الإدارة العامة في روسيا"

حول هذا الموضوع "تشكيل الإدارة العامة zemstvo في روسيا ما بعد الإصلاح"

إجراء: Karataeva E.A. تخصص "إدارة الدولة والبلديات" ،

دراسات خارج أسوار،

_____________________

مشرف:خلفينا يو.

مرشح التاريخ ، أستاذ مشارك في قسم العلوم الإنسانية والطبيعية لفرع المؤسسة التعليمية الفيدرالية للتعليم المهني العالي SibAGS في تومسك

_____________________

مقدمة ... 3

تشكيل الإدارة العامة zemstvo

في روسيا ما بعد الإصلاح ……………………… .. ……………. ………… .4

الخلاصة ... 14

المراجع ... 15

مقدمة

في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. تم إجراء سلسلة من التحولات في روسيا ، والتي سُجلت في التاريخ تحت اسم "الإصلاحات الكبرى". كان إلغاء القنانة ، وظهور الحكم الذاتي zemstvo ، والإصلاح الحضري ، وتحرير التعليم والإجراءات القانونية ، وغيرها من الابتكارات الجادة تعني تحسين آليات التكيف مع التغيرات النوعية في الظروف الداخلية والخارجية. كان العالم يدخل حقبة من الهيمنة من قبل الدول الصناعية ، والتخلف في هذا الصدد يمكن أن يكون له عواقب غير مرغوب فيها على روسيا.

إن إنشاء zemstvos هو ، في الواقع ، أحد ألمع الصفحات في تاريخ ما بعد الإصلاح لروسيا ، عندما كشف إلغاء العبودية عن ضعف نظام الإدارة الحالي ، والذي تم تشكيله على أساس القنانة ، ولم يتشكل إلا من النبلاء وكان من فئة واحدة. كان ظهور إدارة zemstvo بسبب الأسباب العامة للإصلاحات في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: ضغط الحركة الاجتماعية ، والحاجة إلى تحرير وترشيد الإدارة القيصرية ، التي أطلقت الاقتصاد المحلي إلى حالة حرجة ، وتحسين ، و حالة الرعاية الطبية والتعليم العام والإمدادات الغذائية والطرق وما إلى ذلك.

تشكيل الإدارة العامة zemstvo في روسيا ما بعد الإصلاح

1. المتطلبات الأساسية لتطوير zemstvos

حدث إصلاح سلطة الدولة في روسيا أكثر من مرة. في السبعينيات من القرن الثامن عشر ، سارعت كاثرين الثانية ، بعد قمعها تمرد بوجاتشيف ، إلى تتويج بناء إصلاحات بطرس الأكبر من خلال إدخال نظام موحد وفعال إلى حد ما للحكومة المحلية. بروح أفكار التنوير ، تخلت عن محاولة حكم كل شيء من العاصمة. أدى الإصلاح الإقليمي الذي تم تنفيذه في عام 1775 إلى لامركزية كبيرة في السلطة. انتقل جزء كبير من القضايا إلى اختصاص السلطات المحلية. لقد برر هذا الإجراء نفسه: نجت مقاطعات ومقاطعات كاترين بشكل عام حتى الثلاثينيات من القرن العشرين ، ويرجع الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى zemstvos.

نشأت المتطلبات الأساسية لتطوير نظام الحكم الذاتي المحلي خلال فترة تمزق اجتماعي كبير ، في ظروف أزمة اجتماعية واقتصادية وسياسية عميقة في روسيا في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. أجبر التطور المطرد للرأسمالية الحكومة على إلغاء القنانة. بعد 19 فبراير 1861 ، وجد حوالي 23 مليون من الأقنان أنفسهم طلقاء. في السابق ، كان ملاك الأراضي مسؤولين عن شؤونهم. على هذا الأساس بُنيت الإدارة السابقة. في ظل الظروف الجديدة ، لم يكن من الممكن إدارة الفلاحين الأحرار ، الممنوحين الأرض ، من خلال اللوردات الإقطاعيين السابقين. كانت هناك حاجة إلى مبادئ جديدة لتنظيم الفلاحين الذين أصبحوا أحرارًا ، وهي آلية مختلفة لإدارة الشؤون المحلية. في جميع البلدان الأوروبية ، كان الانتقال من الإقطاع إلى الرأسمالية مصحوبًا بإدخال السكان في نظام الحكم المحلي. لم تكن روسيا استثناء.

2. الاستعدادات لإصلاح Zemstvo

فيما يتعلق بالتنمية المكثفة للعلاقات بين السلع الأساسية والمال بحلول منتصف القرن التاسع عشر. أصبحت البنية التحتية للمجتمع معقدة لدرجة أن الجهاز الإداري السابق لم يعد قادرًا على إدارتها. نتيجة لذلك ، سقطت فروع كاملة من الاقتصاد الوطني من دائرة الإدارة.

أكثر رجال الدولة ذكاءً قد فهموا بعد ذلك جوهر الأحداث التي كانت تجري. كانوا يعلمون أن الانتقال من الإقطاع إلى الرأسمالية في جميع البلدان الأوروبية كان مصحوبًا بمشاركة السكان في الحكومة المحلية. لكن هذه الفكرة قوبلت بمعارضة كبيرة من مسؤولي الجهاز الإداري: لم يرغبوا في تقاسم السلطة مع أحد.

في مارس 1859 ، خلصت لجنة خاصة تم إنشاؤها تحت إشراف وزارة الداخلية إلى أنه من الضروري نقل إدارة الشؤون المحلية إلى المؤسسات المنتخبة. صدر أمر القيصر بالبدء في تطوير مثل هذا القانون.

ومع ذلك ، حتى بعد مرسوم القيصر ، كان العمل على القانون بطيئًا وبطيئًا. انعقدت اللجان حول هذه القضية ، وجاء رؤساؤها وذهبوا ، ومضى الوقت ، ولم يكن هناك حد للخلافات في القمة. تبين أن نقطة الجدل الرئيسية كانت هي الخط الفاصل الذي يفصل الشؤون الاقتصادية للمحافظات والمقاطعات عن القضايا السياسية والوطنية. حتى اللحظة الأخيرة ، لم يكن بإمكان أحد أن يقول على وجه اليقين الشكل النهائي الذي سيتخذه قانون Zemstvo. في النهاية ، طالب الإسكندر الثاني بإكمال صياغة القانون بحلول أوائل عام 1864. تم تنفيذ هذه التعليمات ، وفي 1 يناير 1864 ، وافق الإسكندر الثاني على "اللوائح الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات".

3. بداية عمل zemstvos

بموجب القانون الجديد ، تم بناء الحكومة المحلية على أساس اختياري من جميع قطاعات المجتمع. وكان أساس انتخاب هذه الهيئات هو مبدأ أهلية الملكية. يجب أن تكون درجة المشاركة في الشؤون متناسبة مع درجة المشاركة في المصالح. ولتحديد الدرجة الأكبر أو الأقل من مشاركة كل منهم في المصالح الاقتصادية للمقاطعة ، لم يكن هناك أي علامة مرئية أخرى ، مثل مقدار الممتلكات المملوكة في المقاطعة من قبل شخص أو شخص آخر.

شاركت دائرة أوسع من السكان في حل قضايا الاقتصاد المحلي: ممثلو طبقة النبلاء وملاك الأراضي البرجوازيين والبرجوازية التجارية والصناعية والريفية. جعل هذا الظرف الحكومة المحلية أكثر مرونة ، وساهم في تطوير ريادة الأعمال الرأسمالية ، وفتح طرقًا جديدة لنمو أسلوب الحياة الرأسمالي. لانتخاب مجلس مقاطعة زيمستفو ، تم تقسيم سكان المقاطعة إلى ثلاث قرى: الأولى تضم ملاك الأراضي في المقاطعة ، والثانية - أصحاب العقارات في المدينة والثالثة - الفلاحون.

كانت السمة المميزة الأساسية لـ Zemstvos هي التركيبة الاختيارية في شخص أحرف العلة ، التي جسدت فئة جديدة من المديرين.

تم إجراء انتخابات حروف العلة من كل كوريا على حدة. حضر مؤتمر الممثلين من كوريا الأولى ملاك الأراضي الكبار والمتوسطون الذين يمتلكون 200 فدان على الأقل من الأراضي أو العقارات الأخرى التي تبلغ قيمتها 15000 روبل على الأقل والمواطنين الذين يبلغ دخلهم السنوي 6000 روبل. اختار صغار الملاك ، الذين كانت لديهم أقل من 1/20 من المؤهلات الكاملة ، ممثلين من بينهم. تم تحديد عددهم بقسمة القيمة الإجمالية للممتلكات على قيمة المؤهل الكامل.

شارك أصحاب المنازل والمصنعون وأصحاب المصانع والتجار وسكان المدن الآخرون الذين يمتلكون شهادات تجارية أو مؤسسات صناعية وتجارية بدخل سنوي قدره 6000 روبل في أعمال المؤتمر من كوريا الثانية. وشمل ذلك أيضًا مالكي العقارات غير المنقولة التي تزيد قيمتها عن 4000 روبل ، وفي المدن الصغيرة - من 500 روبل.

كانت انتخابات أحرف العلة من الفلاحين متعددة المراحل: أرسلت المجتمعات الريفية ممثليها إلى الاجتماع فولوست ، حيث انتخبوا ناخبين ، ومن بينهم اختاروا عددًا ثابتًا من حروف العلة لجمعية مقاطعة زيمستفو. الأهم من ذلك كله ، كان الفلاحون ضليعين بجوهر إصلاح زيمستفو ، ولم يكونوا مهتمين به كثيرًا. في مثل هذه البيئة ، غالبًا ما أخذ الملاك ، ورجال الدين ، والتلاميذ الصغار حروف العلة من الفلاحين. سمحت "اللوائح" للفلاحين بانتخاب حروف العلة من العقارات الأخرى.

نتيجة لأول انتخابات لأويزد زيمستفوس ، التي أجريت في 1865-1867 ، تبين أن فصيل الملاك في أويزد زيمستفوس هو الأكثر أهمية. حتى مناصب أقوى احتلها النبلاء في زيمستفوس الإقليمية. بالطبع ، الجزء الأكثر ازدهارًا وثراءً من الناحية الاقتصادية ، مبعوثو البرجوازية الريفية ، انتقلوا أيضًا من الفلاحين إلى الزيمستفو.

لا يمكن أن يكون رؤساء المقاطعات ونواب المحافظين وأعضاء مجالس المقاطعات والمدعين العامين في المقاطعات والمقاطعات والمحامون وضباط الشرطة المحليون من أحرف العلة. هم أيضًا أعضاء في المحاكم ، ومسؤولون في غرف الدولة المحلية ، وخزائن المقاطعات ، ورجال الدين لا يمكن أن يكونوا أعضاء في المجالس ، والتي جسدت المبدأ الديمقراطي لعدم التوافق في زيمستفوس للمناصب المنتخبة والإدارية. يمكن فقط لمديري الغرفة المحلية لممتلكات الدولة والمكتب المحدد أن يكونوا حاضرين في جمعية zemstvo الإقليمية.

لعب المثقفون دورًا بارزًا في العمل اليومي لمؤسسات zemstvo. قامت بأداء وظائف الموظفين. زادت هذه الطبقة من سنة إلى أخرى وبلغ حجمها مع الوقت حجمًا مثيرًا للإعجاب ، حيث تجاوز بكثير عدد المسؤولين المنتخبين zemstvo. خلال فترة التطوير الأقصى لأنشطة zemstvo ، في المتوسط ​​، كان هناك ما يصل إلى 50 موظفًا لكل حرف متحرك: الإحصائيين ، والمهندسين والفنيين ، والسكرتارية ، والمحاسبين ، ورؤساء الأقسام ، والمدرسين ، والأطباء ، والأطباء البيطريين ، والمهندسين الزراعيين ، ووكلاء التأمين ، إلخ. احتلوا مكانة بارزة في المجال الاقتصادي والثقافي العملي لمؤسسات zemstvo.

بعد انتخاب حروف العلة ، غالبًا في الخريف ، اجتمعت جمعيات مقاطعة zemstvo. عادة ما كانوا يرأسهم حراس المنطقة من النبلاء. عقدت الاجتماعات علانية ، ويمكن لأي شخص يرغب في الاستماع إلى خطب المتحدثين أن يحضر في القاعة. في الاجتماع الأول ، انتخب أعضاء مجالس المقاطعة أعضاء مجالس المقاطعات من بينهم: من 6 أعضاء مجلس مقاطعة - واحد إقليمي واحد. ضمت مجالس زيمستفو الإقليمية زعماء النبلاء ورؤساء مجالس جميع المقاطعات ، بالإضافة إلى 2-3 مسئولين من الولايات والمقاطعات الخاصة. عُقدت المجالس الإقليمية مرة واحدة في العام ، غالبًا في شهر ديسمبر ، ولكن يمكن أيضًا عقد اجتماعات غير عادية. وترأس الاجتماعات قائد النبلاء. كانت مدة ولاية مجالس المقاطعات والمقاطعات وفقًا لـ "اللوائح" ثلاث سنوات.

في عام 1864 ، وفقًا لنتائج الانتخابات الأولى ، كان النبلاء يمثلون 42.4٪ ، والفلاحون - 38٪ من مجالس المقاطعات العامة. في مجالس المقاطعات ، شكل النبلاء 74.2٪ في 1865-1867 ، ثم أكثر من أربعة أخماس ، والتجار والفلاحون - 10٪ فقط لكل منهم. وترأس المقاطعة والمقاطعات حراس النبلاء جمعيات زيمستفو.

وفقًا لـ "اللوائح" لعام 1864 ، كان من المفترض أن تتعامل الزيمستوف مع "مزايا واحتياجات" المقاطعات والمناطق. جنبًا إلى جنب مع الصناعة والتجارة والإمداد ، كان الزيمستفوس منخرطًا بشكل نشط ومثمر في التعليم العام والرعاية الصحية والهندسة الزراعية والطب البيطري والإحصاءات وما إلى ذلك. تم منح zemstvo الحق في اتخاذ جميع الإجراءات القانونية للوفاء بوظائفها المحددة ، وتقديم معلومات إلى الحكومة العليا من خلال سلطات المقاطعة حول الاحتياجات الاقتصادية المحلية ، واحتياجات المقاطعة ، والمقاطعة ، وتقديم التماس بشأن هذه القضايا. تلقت مؤسسات Zemstvo وضع الكيان القانوني ، والحق في امتلاك العقارات والممتلكات الأخرى ، ورأس المال ، وإبرام العقود ، وتحمل الالتزامات ، ورفع الدعاوى المدنية ، والإجابة في المحاكم المدنية في قضايا الملكية ، وما إلى ذلك. في مجال الشؤون الموكلة ، zemstvos تصرف بشكل مستقل داخل المقاطعة والمقاطعة. لقد مُنعوا من ترك دائرة الشؤون التي يحددها الملك ، للتدخل في شؤون الدولة ، وأعمال الطبقة ، والهيئات العامة. وضع القانون خطاً واضحاً للزيمستوف ، يسمى خط "الترسيم" ، والذي يفصل المجال السياسي عن "مزايا واحتياجات" المقاطعات والمقاطعات. Zemstvos ممنوع منعا باتا عبوره. كان الأول مسؤولاً عن المحافظين ومساعديهم ، والثاني - مجالس ومجالس زيمستفو. تم تطبيق هذا التقسيم في السلطات بصرامة.

ولكن حتى في ظل ظروف التنظيم الصارم للأنشطة ، غطت أنشطة zemstvo العديد من جوانب الحياة المحلية وجلبت فوائد ملحوظة للسكان. أجمع جميع الباحثين على أن أهم إنجازات zemstvos كانت في مجال التعليم العام. كما تم تنشيط وتوسيع تنظيم المجالات الاقتصادية والتجارية والصناعية ، مما كان له تأثير إيجابي على تشكيل ميزانية zemstvo. ساهمت Zemstvos في تكييف مزارع الملاك والفلاحين مع متطلبات سوق ما بعد الإصلاح ، ونظمت معارض زراعية ، ومحطات تجريبية ، وصنعت فنون الحرف اليدوية ، ومدارس زراعية ، وعززت تطوير المساعدة الزراعية والبيطرية ، والائتمان الزراعي ، والتأمين المتبادل ضد حرائق وآفات المباني الزراعية والمحاصيل والماشية والممتلكات ؛ بفضل رعاية zemstvo ، تم تحسين جميع طرق الاتصال المحلية وصيانة الطرق والجسور وأداء مهام zemstvo الطبيعية والقديمة مثل الطرق وتحت الماء والبريد والشقق والسكن ، وما إلى ذلك. المجال الصعب للحكومة المحلية.

احتلت الرعاية الصحية مكانة بارزة في أنشطة zemstvos. بفضل الجهود الحثيثة التي بذلتها جمعية زمستفوس ، زاد عدد الأطباء بشكل ملحوظ ، وتوسعت شبكة الصيدليات ، وتم تنظيم دورات تدريبية متقدمة في المجال الطبي وشبه الطبي. في ذلك الوقت ، تغلغل الطب في بيئة الفلاحين وأصبح أكثر أو أقل شيوعًا في الحياة الريفية.

بطريقة غريبة ، كان من الصعب حل مسألة مصادر الأموال لأنشطة zemstvo. لم تمنحهم السلطات فلسا واحدا. نصت على التمويل الذاتي لـ zemstvo ، وأنشأت مستحقات zemstvo منفصلة ورسومًا عينية بالإضافة إلى ضرائب ورسوم الدولة ، وقيدت مقدارها بالنسبة إلى ضرائب الدولة - أكثر من 60٪.

وفقًا لقواعد تجميع ميزانيات zemstvo ، تم تشكيل جزء الإيرادات على أساس ضرائب zemstvo على السكان الذين يمتلكون الأراضي والمنشآت الصناعية والتجارية والعقارات الأخرى. تم دفع الرسوم لمن يمرون ويمرون على طول طرق zemstvo والجسور والمعابر ؛ الدخل من المعارض المختلفة والبنوك والقروض zemstvo وشركات التأمين. الرسوم ومقدارها إنشاء جمعيات zemstvo. تم قمع محاولة لتأسيسها من قبل المجالس. تم تخفيض الرسوم الطبيعية تدريجياً (تحسين وصيانة الطرق الريفية والطرق الأخرى والجسور والمطاردة البريدية وما إلى ذلك) ، والتي تم استبدالها بأخرى نقدية. تم فرض ضرائب على أراضي الفلاحين ضعف ارتفاع أراضي ملاك الأراضي.

ما يقرب من نصف النفقات كانت إلزامية: رواتب الرئيس ، وأعضاء المجالس ، ونفقات المكتب ، وصيانة المحاكم العالمية ، والعدالة ، والتواجد في شؤون الفلاحين ، ودفع الضرائب للميزانيات الإمبراطورية والمحلية ، وما إلى ذلك. ما يسمى بالنفقات الاختيارية ذهب إلى zemstvo الطب (8٪) ، تعليم الناس (5٪) وأنشطة أخرى ، بما في ذلك الأعمال الخيرية. أدت الأموال الصغيرة التي تم الحصول عليها بشق الأنفس إلى الحد من إدارة Zemstvo ، التي عانت من عجز مالي مستمر. تجاهلت السلطات مناشدات عائلة زمستفوس المتكررة للحصول على دعم مالي.

ومع ذلك ، على الرغم من الصعوبات المذكورة أعلاه ، كانت مبادئ الحكم الذاتي عاملاً إيجابياً في نشاط zemstvos. شكلت zemstvos أنفسهم الهيئات الإدارية ، وطوروا الهيكل الإداري ، وحددوا الاتجاهات الرئيسية لأنشطتهم ، واختيروا المتخصصين والمدربين ، وما إلى ذلك. ومن المفارقات ، أن الحكم الذاتي للزيمستفوس لم يتم توفيره بموجب القانون فحسب ، ولكن أيضًا من خلال خط "الترسيم" ذاته الذي أنشأته الحكومة. كان إلزاميًا ليس فقط على الزيمستفو ، ولكن أيضًا للبيروقراطية. في تلك المناطق التي تم تحديدها لـ zemstvos ، تصرفوا بشكل مستقل تمامًا.

وأخيرًا ، تم تفسير النشاط الحيوي الوظيفي العالي لـ zemstvos من خلال الكفاءة المهنية العالية للموظفين. كان لدى zemstvo طاقم من العمال الدائمين. في المجموع ، بحلول عام 1912 ، كان هناك حوالي 150 ألف موظف في zemstvo والأشخاص الذين تدفع لهم zemstvos. وكان هؤلاء موظفون ومعلمون وأطباء ومهندسون زراعيون ووكلاء تأمين وإحصائيون ومهندسون وفنيون ، إلخ. كان معظمهم يتمتعون بتعليم لائق ومهارات مهنية ، مكانة اجتماعية عالية إلى حد ما ، تعتز بها وتؤكدها في عملها اليومي.

كانت إحدى نتائج إصلاح Zemstvo ظهور نوع جديد من الخدمة وفئة المدير. كانت الخدمة المحلية قبل الإصلاح ملكية ، حكومية ، من طبقة واحدة ذات طبيعة اجتماعية مقابلة ، لم تعد تلبي الاحتياجات الموضوعية للتقدم الاجتماعي ، مصالح العديد من الطبقات ، تنفرهم من الإدارة ، الحفاظ على الانقسام الطبقي ، الأنشطة المحلية المتأثرة بشكل سلبي ، حالة الاقتصاد ، المجتمع ككل ، حالت دون زيادة دور المناطق في نظام الدولة ، عكست انقراض النبلاء.

لم تكن السمات الرئيسية لخدمة ومدير zemstvo هي الطابع المدني متعدد الطبقات فحسب ، بل أيضًا الارتباط بالطبقات الدنيا من المجتمع ، وخدمة الناس ، وفي المقام الأول الملايين من الفلاحين المحررين من القنانة ، والتوجه الاجتماعي المناسب ، وعدم المبالاة ، ونكران الذات. ، والحماس النسكي ، وما إلى ذلك ، كان هناك في الغالب أناس إنسانيون ، متنورون ، وطنيون يؤمنون بالقوى الإبداعية والإبداعية للشعب. تم تشكيل طبقة zemstvo جديدة من المثقفين الروس ، وزاد دورها وتأثيرها في الإدارة العامة.

كانت هيئات الحكم الذاتي Zemstvo موجودة في روسيا من عام 1864 إلى عام 1918. إن تاريخ zemstvos مثير للاهتمام لعدد من الأسباب - وكمثال على نشاط اجتماعي قابل للحياة في نظام استبدادي: وكمحاولة غير أنانية وناجحة إلى حد كبير لتجهيز المقاطعة الروسية "النائية". أصبح Zemstvos أحد رموز حقبة ما بعد الإصلاح (النصف الثاني من القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين) - وقت مشرق وديناميكي جعل روسيا أقرب إلى أوروبا.

بطبيعة الحال ، بعد أن استولى البلاشفة على السلطة في البلاد ، وجدوا أنه من المستحيل أن يتواجدوا بجانب سوفييتات أي هيئات ذات حكم ذاتي. بالفعل في عام 1918 ، تم تدمير zemstvos - المحافظين والليبراليين على حد سواء - وتم الاستيلاء على أموالهم لصالح السوفيتات ، وأعلن أن المدارس والمستشفيات مملوكة للدولة.

استنتاج

من بين الإصلاحات العظيمة التي أجريت في روسيا في عهد الإمبراطور ألكسندر نيكولايفيتش في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي. القرن ال 19 يحتل إصلاح Zemstvo مكانة مهمة. من حيث الجوهر ، فقد أرسى الأساس للحكم الذاتي المحلي في روسيا. في هذا العمل الرقابي ، تم تقديم المراحل الرئيسية لتشكيل الإدارة العامة zemstvo في روسيا ما بعد الإصلاح. تم تسليط الضوء على المتطلبات الأساسية لظهور zemstvos وفترة التحضير لإصلاح zemstvo. كما يصف العقبات الرئيسية التي كان على نظام الحكم الذاتي المحلي الناشئ في روسيا أن يواجهها. ولكن حتى في ظل ظروف التنظيم الصارم لأنشطتها ، والوصاية البيروقراطية الصارمة من جانب الحكومة ، تركت مؤسسات zemstvo بصمة عميقة في التاريخ الروسي.

على مدار أكثر من 50 عامًا من وجودها ، قامت zemstvos الروسية بعمل هائل لتحسين حياة الملايين من الفلاحين الروس والحياة الاقتصادية في الريف. لقد جذبت عشرات الآلاف من الناس من الناس إلى الأنشطة الاجتماعية والحكم الذاتي المحلي.

تكمن الأهمية التاريخية للزيمستفوس في حقيقة أنها أظهرت بوضوح أن الحكم الذاتي المحلي الواسع لا يتعارض على الإطلاق مع وجود السلطة القيصرية العليا في البلاد ، ولا يمكن حمايته إلا من خلال نظام ملكي قوي وعادل.

فهرس

1. تاريخ الإدارة العامة في روسيا. كتاب مدرسي. اعادة \ عد. إد. في. اغناتوف. روستوف أون دون: فينيكس ، 2002. - 544 ص.

2. تاريخ الإدارة العامة في روسيا. كتاب مدرسي. تحت المجموع إد. ر. بيخويا. M: RAGS، 2001.-384 ص ؛ 2002. - 608 ص.

3 - كوليكوف ف. تاريخ الإدارة العامة في روسيا. الكتاب المدرسي ليوم الأربعاء. الأستاذ. التعليم. م ، 2001. - 272 ص.

في الفترة من 1990 إلى 1995.

مع اعتماد الدستور الجديد للاتحاد الروسي في عام 1993 ، والذي ضمن حق السكان في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، بدأت عملية إصلاح حقيقية في البلاد. الآن يمكننا أن نقول على وجه اليقين أننا أنشأنا هذه المؤسسة لقوة الناس في سماتها الرئيسية. على المستوى الاتحادي وعمليًا في جميع مواد الاتحاد ، هناك إطار تشريعي يحدد الوضع والنظام القانوني للحكم الذاتي. تم تحديد أراضي المجتمعات المحلية ، وتم تحديد نظام البلديات. في الواقع ، تم الانتهاء من هيكلة هيئات الحكم الذاتي المحلي

الروسية القديمة MSU. LSG كظاهرة مستقلة للحياة الاجتماعية ومؤسسة للمجتمع المدني نشأت في العصور القديمة. في روس القديمة ، تم تحديد الخطوط العامة لـ LSG وأسسها وأشكالها وعلاماتها وبعض معايير العلاقات مع الحكومة المركزية.

كانت فيتشي أعلى سلطة الشعب وكانت أعلى هيئة حكومية في وظائفها. تاريخ تطور LSG في روسيا في القرن الخامس عشر - النصف الأول من القرن السابع عشر.وهي مقسمة إلى 3 فترات (مشروطة): 1) "إطعام" (أي الإدارة من خلال حكام و volosts) ؛ 2) zemstvo وإدارة المقاطعات (الحكم الذاتي) ؛ 3) إدارة المقاطعات بالاقتران مع الحكومة الذاتية المحلية التقليدية . الاستبداد.أواخر القرن السابع عشر - أوائل القرن الثامن عشر. أجرى بيتر 1 إصلاحات في مجال LSG ، تهدف إلى تعزيز مركزية جهاز الدولة المحلي ، والنقابات الطبقية ، والقضاء على التقسيم الإداري الإقليمي القديم للبلاد.

كان هناك نوع من الدولة البوليسية الإدارية. في عهد كاثرين الثانية ، كان الحاكم العام على رأس المقاطعة بصفته حاكم السيادة ، وتم منحه صلاحيات للإشراف على جميع الحكومات المحلية والمحكمة. تم نقل جزء كبير من شؤون الإدارة إلى أوامر العمل الخيري العام ، وتم انتخاب تكوينها. جامعة ولاية ميشيغان في النصف الثاني من القرن التاسع عشر.بحلول هذه الفترة ، كان لروسيا تقليد قوي جدًا في تطوير الحكم الذاتي. في جوهرها ، كانت هذه في الغالب أشكالًا أبوية وعقارية من الحكم الذاتي. كان الإصلاح الفلاحي لعام 1861 بمثابة مرحلة جديدة في تطور LSG. ونص ، من بين أمور أخرى ، على تنظيم الحكم الذاتي للفلاحين على مستوى المجلد والقرية. يعد إصلاح Zemstvo أحد أهم الأحداث في تاريخ روسيا في القرن التاسع عشر. في الواقع ، في جميع مجالات نشاطهم ، بدءًا من إصدار اللوائح وانتهاءً بتنفيذها ، لم تتمتع هيئات الحكم الذاتي zemstvo بالاستقلال وكانت تخضع لوصاية صارمة من قبل الإدارة. لذلك ، كان الاستقلال المعلن لمؤسسات zemstvo إعلانيًا حصريًا. جامعة ولاية ميشيغان في بداية القرن العشرين.بحلول عام 1917 ، تم تشكيل نظام متطور من LSG ، يتألف من إدارة مجتمعات الفلاحين والفلاحين ، وإدارة zemstvos والمدن والمقاطعات ، وإدارة النبلاء والممتلكات البرجوازية الصغيرة. بعد ثورة فبراير 1917 ، واحدة من كانت أولى قرارات الحكومة المؤقتة هي إنشاء اجتماع خاص حول إصلاح LSG والحكم الذاتي. وشملت وظائف LSG مجالات النشاط مثل تقديم المساعدة القانونية للسكان ، وإدارة شؤون المدرسة ، والشرطة. تم تنفيذ إصلاح يهدف إلى اللامركزية وإضفاء الطابع الديمقراطي على الحكم المحلي ، لكنه لم يكتمل. جامعة ولاية ميشيغان في الفترة السوفيتية.بعد ثورة أكتوبر عام 1917 ، كانت جميع السلطات المحلية مملوكة للسوفييتات ولجانها التنفيذية ، والتي كانت جزءًا من نظام واحد لسلطات الدولة. بعد ثورة أكتوبر عام 1917 ، تم وضع مبدأ وحدة نظام السوفييتات كهيئات لسلطة الدولة من أعلى إلى أسفل على أساس تنظيم السلطة ، تم رفض وحدة دعم التنفيذ. تم إرجاع فكرة MSU المحلية في أواخر الثمانينيات فيما يتعلق بإصلاح سلطة الدولة في البلاد. تم تحديد الصلاحيات بين المجالس والإدارات المحلية ، وتم تقديم بعض الضمانات القضائية وبعض الضمانات الأخرى لـ LSG.

1. نظام الدولة. خطوة على طريق الملكية البرجوازية.

بعد الإصلاح الفلاحي عام 1861 ، بدأت فترة التطور الرأسمالي لروسيا. تم التعبير عنها في النمو السريع للأشكال الرأسمالية للصناعة والزراعة ، في عمليات التقسيم الطبقي للفلاحين وتحويل اقتصاد مالك الأرض السخرة إلى رأسمالي ، وتعزيز العلاقات الرأسمالية السوقية ، والتي سهلت إلى حد كبير ظهور المزيد وسائل اتصالات متطورة - سكك حديدية.

تم استبدال الراحل نيكولاس الأول على العرش بابنه ألكسندر ب (1855-1881) ، وبعد الإصلاح الفلاحي ، اضطر لإجراء عدد من الإصلاحات البرجوازية في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي. تم تطويرها وتنفيذها في ظروف نضال الجماعات الحكومية. كان مؤيدو الإصلاحات بقيادة شقيق القيصر ، الدوق الأكبر كونستانتين نيكولايفيتش ؛ ضمت هذه المجموعة: وزير التعليم العام أ. غولوفنين ، نائب وزير الشؤون الداخلية ن. أ ميليوتين ، شقيقه - وزير الحرب د. أ. ميليوتين ، وزير المالية إم إكس. ريترن ، مراقب الدولة ف.أ. من القسم الثالث ، رئيس الدرك ، الأمير ف. P.G أولدنبورغ وآخرون.

أدخلت إصلاحات الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي عناصر من الدولة البرجوازية في النظام السياسي لروسيا: فقد أنشأوا مؤسسات تمثيلية منتخبة للإدارة المحلية والإدارة الاقتصادية (zemstvo وهيئات المدينة "للحكم الذاتي") ، هيئات منتخبة للمحكمة (القضاة ) ، أسس أسس القضاء البرجوازي والإجراءات القانونية ، وأدخلت أشكال برجوازية أكثر مرونة للرقابة المالية والرقابة المالية للدولة ، وأدخلت مبدأ جميع العقارات في تجنيد الجيش وفي أنشطة هيئات التعليم العام ، وما إلى ذلك. البرجوازية أيضًا لأنها أخذت في الاعتبار مصالح البرجوازية والجمهور البرجوازي: لقد أوجدوا ظروفًا مواتية لتطور التجارة والصناعة والائتمان.

ظهرت عناصر جديدة في تنظيم وأنشطة المؤسسات القديمة الموروثة من الملكية الإقطاعية: تمت دعوة ممثلي البرجوازية في كثير من الأحيان كأعضاء في المؤسسات القطاعية الاستشارية للوزارات (اللجان ، المجالس) ، مع الحفاظ على هيمنة المسؤولين النبلاء في منها ، تم تنفيذ لامركزية الإدارة في الوزارات مع تمكين السلطات المحلية. في أنشطة هيئات الدولة العليا (لجنة الوزراء ، ومجلس الدولة ، ومجلس الشيوخ) ، بدأ يحتل مكانًا متزايدًا من قبل المسائل المتعلقة بالمقاولة البرجوازية والملكية ، والشركات المساهمة والشركات ؛ أخذ الجهاز الحكومي في الحكم المطلق يحسب بشكل متزايد لآراء الجمهور النبيل والبرجوازي ، التي يتم التعبير عنها من خلال الصحافة الدورية والصحافة.

كانت هناك بعض التغييرات في البيروقراطية. زاد عددها ووصل مع بداية القرن العشرين. 385 ألف شخص (منهم 161 ألف مسؤول) من بين أعلى البيروقراطية ، انخفضت نسبة ملاك الأراضي (أكثر بقليل من 50٪) كانت البيروقراطية لا تزال تحت سيطرة المسؤولين النبلاء ، ولكن مع ذلك ظهرت طبقات جديدة. من المهم أن نلاحظ أن أحدهم كان يسمى بلوتوقراطية (الأغنياء من البرجوازية) ، والآخر - "العنصر الثالث" - الموظفون المدنيون في هيئات الحكم الذاتي (الأطباء ، والمعلمون ، والإحصائيون ، والمهندسون الزراعيون ، إلخ. ظهرت النساء في جهاز الدولة (عد أعضاء هيئة مراقبة الدولة) بحلول نهاية القرن التاسع عشر. كان هناك 38 ألف امرأة في الخدمة العامة (مؤسسات تعليمية وطبية ، بريد ، تلغراف ، إلخ).

إن المهام الإدارية الأكثر تعقيدًا وظهور المواقف البيروقراطية في جهاز الدولة الذي تطلب المعرفة التقنية مرة أخرى أجبر الدولة الاستبدادية على إثارة قضية إصلاح الخدمة المدنية وإلغاء "جدول الرتب" اللجنة الخاصة للخدمة المدنية 1895-1901. حتى أنه أعد مشروعًا جديدًا لـ "ميثاق الخدمة المدنية" مع اقتراح بعض الإجراءات النصفية المصممة لزيادة كفاءة البيروقراطية (تقليل عدد الرتب ، وإلغاء الإنتاج للخدمة الطويلة ، وما إلى ذلك) عشية الثورة ، تم الحفاظ على "ميثاق الخدمة المدنية" القديم لعام 1832. في الأعراف القديمة التي رأى فيها الحكم المطلق ضمانة معينة للحفاظ على التجانس النبيل لرؤساء البيروقراطية. أجبرت الروابط بين البيروقراطية وريادة الأعمال البرجوازية التي نشأت في سنوات ما بعد الإصلاح على تبني قانون يمنع المسؤولين من المشاركة في مجالس إدارة الشركات المساهمة والشركات.

على الرغم من إدخال الإصلاحات البرجوازية والتغييرات في تنظيم وتكوين وأنشطة المؤسسات الحكومية ، ظلت روسيا ملكية مطلقة مع إمبراطور استبدادي غير محدود على رأسها. احتفظت الدولة بالدولة الرئيسية السابقة للإصلاح أعلى ، ومؤسسات مركزية وحتى محلية ( خاصة الإدارة والشرطة) بأغلبية بيروقراطية نبيلة ، فضلاً عن أسس قانون ما قبل الإصلاح.

عززت إصلاحات الستينيات والسبعينيات من الجهاز الحكومي لروسيا الاستبدادية. يبدأ هجوم مفتوح على الإصلاحات البرجوازية. كان مصدر إلهامه ألكسندر الثالث (1881-1894) ، الذي حل محل الإسكندر الثاني ، الذي قُتل على يد نارودنايا فوليا في 1 مارس 1881. أعلن البيان الذي تلاه في 29 أبريل / نيسان حرمة الاستبداد وإقامة نظام رد فعل سياسي.

في بداية عهده ، حاول الإمبراطور الأخير لروسيا ، نيكولاي ب (1894-1917) ، مواصلة هذا المسار الرجعي.

في أنشطة مؤسسات الدولة في روسيا عشية الثورة الأولى ، تم الحفاظ على الشكلية والأوراق الكثيرة والافتقار التام للسيطرة على البيروقراطية. أثبت النظام السياسي في روسيا بأكمله ، بجهازه العقابي الضخم ومحاولاته المناورة ، أنه لا حول له ولا قوة في منع الثورة.

2. التغييرات في نظام السلطات والإدارة. تطور الدولة الروسية في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. يمر بمرحلتين رئيسيتين. أولا ، تم تنفيذ الإصلاحات البرجوازية في الستينيات والسبعينيات. في الثمانينيات ، تم تأسيس نظام بوليسي وحشي ، وبُذلت محاولات للتخلي عن البنود الرئيسية للإصلاحات البرجوازية. في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي ، أجبرت الحركة الثورية والديمقراطية القيصرية على تغيير سياستها الداخلية إلى حد ما فيما يتعلق بما كان عليه في عهد نيكولاس الأول. أفكار حول انتقال روسيا إلى ملكية دستورية. بالطبع ، كانت الاقتراحات معتدلة للغاية. لم يتحدثوا بشكل مباشر عن الدستور ، واقترحوا فقط ضم أعضاء منتخبين من زيمستفوس والمدن في مجلس الدولة ، لكن هذه المحاولات قوبلت بالرفض بعد اغتيال الإسكندر الثاني.

انتظر القيصر الجديد ، ألكسندر الثالث ، لبعض الوقت ، خوفًا من نشاط الشعبويين. في الوقت نفسه ، في 29 أبريل 1881 ، روى البيان حول حرمة الاستبداد. احتفظ الملك المطلق بجميع الحقوق غير المحدودة والسابقة في مجال التشريع والأنشطة التنفيذية والقضائية. المواد المنشورة على http: // site

في عام 1861 ، تم إنشاء هيئة عليا جديدة - مجلس الوزراء ، الذي كان الإمبراطور رئيسه. تم الحفاظ على لجنة الوزراء ، لكنها نظرت بشكل أساسي في الشؤون الجارية. تم تكليف مجلس الوزراء بالنظر في أهم قضايا الدولة. وتألفت من الوزراء ورؤساء الإدارات الرئيسية ورئيس لجنة الوزراء ورئيس مجلس الدولة وغيرهم من كبار المسؤولين. على الرغم من اسمه ، لم يكن مجلس الوزراء حكومة. من الجدير بالذكر أنه لم يكن له سوى قيمة استشارية. لم يكن لمجلس الوزراء أي استقلال في حل قضايا إدارة الدولة.

تضعف أهمية مجلس الدولة ، حيث تم تعيين أعضائه مدى الحياة وفي بعض الأحيان يتصرفون بشكل مستقل نسبيًا ، وهو ما لم يعجبه ألكسندر الثالث. وتجدر الإشارة إلى أنه اعتمد في حل معظم قضايا الدولة على لجنة الوزراء التي كانت في ذلك الوقت الهيئة التداولية الرئيسية.

ظل مجلس الشيوخ أعلى هيئة قضائية في البلاد. وتجدر الإشارة إلى أنها تحولت تدريجياً إلى منزل يشبه البيت. تم تعيين كبار المسؤولين والوسطاء الذين فقدوا القدرة على العمل في مجالات أخرى من الحكومة فيها. في مجلس الشيوخ ، لم يفعلوا شيئًا عمليًا ، حيث حصلوا على مكافآت مالية قوية.

بعد الإصلاح الفلاحي عام 1861 ، ازداد دور وزارة المالية. تم تكليفه بتنفيذ عمليات الاسترداد في جميع أنحاء البلاد. في هذا الصدد ، يتم إنشاء مؤسسة استرداد رئيسية خاصة في تكوين وزارة المالية ، والتي تراقب حقيقة أن الفلاحين سيدفعون ديونهم على الفور عن قطع الأراضي التي حصلوا عليها.

منذ أن انطلقت روسيا في طريق التطور الرأسمالي ، كان من الضروري تعزيز نشاط الهيئات الحكومية في توجيه الصناعة والتجارة.

كانت هناك حاجة لتشجيع تنمية رأس المال الخاص. بالمناسبة ، كان هذا النشاط يسمى الوصاية. تم تشكيل دائرة التجارة والمصانع في جهاز وزارة المالية. ومن الجدير بالذكر أنه قاد الصناعة المملوكة للدولة ، أي الشركات المملوكة للدولة والشخصية للملك. باستثناء ما هو مذكور أعلاه ، قدمت الدائرة مساعدة مالية للقطاع الخاص.

أجبرت أنماط التنمية الاقتصادية الأوتوقراطية على اتخاذ تدابير لبناء السكك الحديدية في البلاد. في الخمسينيات والستينيات من القرن الماضي ، واجهت القيصرية صعوبات خطيرة في الحصول على الموارد المالية للقيام بهذا العمل. كان عليه الاعتماد على رأس المال الخاص ، وتشجيع أنشطة البرجوازية للمشاركة في بناء السكك الحديدية. في هذا الصدد ، في عام 1865 ، تم تشكيل وزارة السكك الحديدية التي نسقت أنشطة "بناء السكك الحديدية. وفي وقت لاحق ، بدأت القيصرية في البناء على حساب الأموال العامة. وفي بداية هذه الفترة ، تم إنشاء الدائرة الثالثة للسكك الحديدية. استمر مكتب الملك في العمل. تم تشكيل لجنة التحقيق لنشر الطعون الثورية في عام 1862. شكلت مواد اللجنة الثانية كأساس لتنظيم عدد من المحاكمات السياسية (الأخيرة وغيرها)

في السبعينيات ، كانت المهمة الرئيسية للفرقة الثالثة هي إجراء تحقيقات في شؤون النارودنيين. كان من الضروري تقوية أجهزة التحقيق السياسي ، حيث استمر الشعبويون بعناد في اضطهاد القيصر ، والاستعداد لاغتياله.

تطلب الوضع تعزيز حماية النظام الأوتوقراطي ، ومن الواضح أن الفرع الثالث لم يستطع التعامل مع مهمته الرئيسية. في هذا الصدد ، أصبح من الضروري إعادة هيكلة نظام تنظيم الهيئات البوليسية بالكامل.

تم إنشاؤه في فبراير ١٨٨٠. اللجنة الإدارية العليا لحماية نظام الدولة والسلام العام ، برئاسة الجنرال لوريس ميليكوف. من الجدير بالذكر أنه كان مع ديكتاتورية حازمة في القتال ضد الحركة الثورية ، لكنه كان يعتقد أن الإجراءات القاسية للغاية يمكن أن تلحق الضرر بالقيصرية. كان الفرع الثالث وسلك الدرك تابعين مؤقتًا للمفوضية العليا. قادت اللجنة التحقيق في قضايا الجرائم السياسية في سانت بطرسبرغ وضواحيها. باستثناء ما هو مذكور أعلاه ، أشرفت على مثل هذه الحالات في جميع أنحاء البلاد. كانت مهمتها الرئيسية هي توحيد جميع الأجهزة العقابية لمحاربة الحركة الثورية.

في يوليو 1880 ، تم إلغاء القسم الثالث ، وتم نقل مهام التحقيق السياسي إلى وزارة الداخلية.

في نظام وزارة الداخلية ، يتم إنشاء المديرية الرئيسية لشؤون الصحافة ، والتي تم التعبير عن خطواتها الأولى في حظر الصحافة للديمقراطيين الثوريين.

في عام 1879 ، تم تشكيل إدارة السجون الرئيسية في وزارة الداخلية. ضبط النفس ودور العمل ، اندثرت سجون المدينين. تم إنشاء سجون كبيرة ذات تبعية مركزية - ما يسمى بالمراكز المركزية (على سبيل المثال ، الإسكندر المركزي بالقرب من إيركوتسك). مع تصفية القسم الثالث ، أصبحت السجون السياسية (قلعة بطرس وبولس ، إلخ) تحت ولاية ماين. مديرية السجون. في ϶ᴛᴏ تزايد عدد سجون الأشغال الشاقة في خاصة في سيبيريا. في عام 1895 أصبحت السجون خاضعة لسلطة وزارة العدل.

في 6 أغسطس 1880 ، تم إنشاء قسم للشرطة تابع لوزارة الداخلية - وهو أهم جزء في الوزارة. عهدت قيادتهم إلى رفيق (نائب) وزير. بالاتصال به ، عملت فيلق الدرك المنفصل التي دخلت وزارة الداخلية. أصبح وزير الداخلية رئيس الدرك.

قسم الشرطة كان لديه سبعة كتبة. وكان الدور الرئيسي بينهم هو المكتب الثالث ، الذي كان مسؤولاً عن التحقيق السياسي وحماية الملك. في عام 1898 ، بدلاً من أعمال مكتب go ، تم تشكيل إدارة خاصة لإدارة الشرطة ،

في الثمانينيات ، خاصة بعد اغتيال الإسكندر الثاني ، ازداد دور الحكام ، وحصلوا على حق منع الاجتماعات وإغلاق الصحافة.
وتجدر الإشارة إلى أن لديهم حقوقًا خاصة في المناطق المعلنة في وضع الحماية المعززة. يمكن للحكام اعتقال وترحيل الأشخاص غير الموثوق بهم من هذه الأماكن في الأمر الإداري.

في عام 1862 ، تم إجراء إصلاح للشرطة ، والذي أدخل بعض التغييرات في تنظيم الشرطة المحلية. بسبب حقيقة أنه بعد تحرير الفلاحين ، ألغيت الشرطة الملكية ، كان من الضروري تعزيز سلطات الشرطة المحلية. بدلاً من ضباط شرطة المدينة و zemstvo ، تم إنشاء أقسام شرطة المقاطعات برئاسة ضباط الشرطة. من المهم ملاحظة أنه في نفس الوقت تم تعزيز الشرطة في وحدات إقليمية أصغر - معسكرات. لمساعدة المأمور ، تم تقديم منصب ضابط الشرطة.

في المدن ، كان يرأس وكالات الشرطة رؤساء البلديات (المدن الكبرى) ورؤساء الشرطة. وتجدر الإشارة إلى أن لديهم مكاتب خاصة كانت مسؤولة عن شؤون الشرطة. تم تقسيم المدن إلى أجزاء أو مقاطعات ومقاطعات ، وعلى رأس هذه الوحدات الإقليمية كان حراس الأحياء والمقاطعات. ألغيت مناطق الدرك. في كل مقاطعة ، ظهرت إدارة إقليمية لقوات الدرك.

إذا كان تأثير البرجوازية في كل هذه التغييرات غير محسوس تقريبًا ، فإن إصلاحات الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي في مجال الحكم الذاتي تمنح البرجوازية سلطة حقيقية على الأرض مع كل القيود والعقبات التي وضعها التشريع. كانت الفكرة الرئيسية وراء التغييرات في الحكومة المحلية هي إدخال أو توسيع مبدأ الحكم الذاتي.

3. الإصلاحات البرجوازية للإسكندر الثاني

استصلاح الارض. تم تنفيذ إصلاح zemstvo على أساس من الجدير بالذكر - الأحكام الخاصة بمؤسسات zemstvo الإقليمية والمقاطعات لعام 1864. وفقًا للقانون ، تم تنفيذ دور الهيئات الإدارية من قبل مجالس zemstvo الإقليمية والمقاطعات ، والتي كان أعضاؤها ينتخب في ثلاث مجموعات انتخابية تسمى كورياس. بادئ ذي بدء ، تم انتخاب مجالس المنطقة zemstvo. تضمنت الدوائر الانتخابية الأولى ملاك أراضي المقاطعات الذين يمتلكون أرضًا بحجم معين ، والتي تم إنشاؤها اعتمادًا على المنطقة. تراوحت الأعراف من 200 إلى 800 فدان. لم تضم كوريا الأولى ملاك الأراضي فحسب ، بل شملت أيضًا كبار التجار والصناعيين الذين لديهم شركات في المقاطعة تبلغ قيمتها 15 ألف روبل على الأقل. أو مع حجم مبيعات لا يقل عن 6 آلاف روبل. في العام. لاحظ أنه بهذه الطريقة تمكنت البرجوازية من الوصول إلى كوريا الجنوبية الأولى.

والثاني هو مدينة كوريا. في ذلك ، حصل سكان المدن الذين لديهم شهادات تجارية ، وأصحاب المؤسسات التجارية والصناعية داخل المدينة التي يبلغ حجم مبيعاتها 6 آلاف روبل على الأقل ، وكذلك أصحاب العقارات التي تبلغ قيمتها من 500 إلى 3 آلاف روبل ، على حق التصويت. حسب حجم المدينة. وهكذا ، كان لأقلية صغيرة فقط من السكان الحق في التصويت في أول محكمتين. في كوريا الفلاحية (الثالثة) ، تمتع جميع أصحاب المنازل الفلاحين بالحق في التصويت ، ولكن ليس بشكل مباشر. في البداية ، تم انتخاب ناخبي مقاطعة معينة في تجمعات فولوست ، الذين انتخبوا بعد ذلك نواب جمعية مقاطعة زيمستفو.

نظرًا لانتخاب عدد متساوٍ تقريبًا من أحرف العلة من كل كوريا ، كان الفلاحون دائمًا أقلية. في أول انتخابات جرت في 29 مقاطعة ، شكل 42٪ من النبلاء و 38٪ من الفلاحين جمعيات الحروف المتحركة uyezd zemstvo. تم إجراء انتخابات مجالس zemstvo الإقليمية بواسطة أحرف العلة الخاصة بجمعيات uyezd zemstvo. تبين أن توزيع عدد أحرف العلة بين الكوريات هنا كان أكبر لصالح الطبقات المالكة. في نفس المقاطعات الـ29 ، حصل النبلاء على 74٪ من الأصوات ، والفلاحون - 11٪.

عملت الآلية الانتخابية في ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii مع مصالح ملاك الأراضي ، الذين حصلوا على ميزة في zemstvos ، وأتيحت لهم الفرصة لمتابعة سياسة الحكم هناك. سيطر ملاك الأراضي أيضًا على الهيئات التنفيذية لمؤسسات zemstvo (مجالس zemstvo على مستوى المقاطعات والمناطق).

اقتصرت كفاءة مؤسسات zemstvo على القضايا الاقتصادية المحلية وبعض القضايا الثقافية. ومن الجدير بالذكر أنهم اهتموا بحالة الاتصالات (إصلاح الطرق والجسور ذات الأهمية المحلية) ، وشاركوا في تنظيم الرعاية الطبية للسكان ، وبناء المدارس ودعمها المادي.

عملت Zemstvos تحت رقابة صارمة من الهيئات الحكومية التي يمثلها الحاكم والشرطة المحلية. يمكن للحاكم تعليق أي قرار صادر عن Zemstvo لأسباب تتعلق بانتهاك القوانين أو لأسباب تتعارض مع مصالح الدولة ، والتي يمكن تفسيرها بأي شكل من الأشكال. أصدر مجلس الشيوخ قرارات خاصة تحظر اتصال الزيمستفوس مع بعضهم البعض. كانت القيصرية خائفة من الإجراءات الموحدة والمنسقة للزيمستفوس ، ولم تكن ممكنة إلا من خلال هيئات الدولة.

منع Zemstvos من النشر والقرارات والتقارير دون إذن الحاكم. كانت الحكومة خائفة من الزيمستوف ، لأنه على الرغم من كل حيل النظام الانتخابي ، إلا أن طبقات المجتمع الليبرالية المعارضة للقيصرية كانت مركزة فيها. لقد ناضلت البرجوازية من خلالهم بشكل أكثر فاعلية من أجل مصالحها. لم تتمكن البرجوازية بعد من الوصول إلى أعلى مستويات جهاز الدولة.

انتهى كفاح الزيمستوف من أجل توسيع حقوقهم ، وكفاح السلطات القيصرية ضدهم ، بانتصار الأخير. في عام 1890 ، تم تنفيذ الإصلاح المضاد الذي غير إجراء الانتخابات إلى zemstvos. تم الحفاظ على ثلاث كورات ، ولكن تم إدخال مبدأ الطبقية في كوريا الأولى: فقط الملاك النبلاء (الوراثيون والشخصيون) هم الذين يمكن انتخابهم وانتخابهم ، لاحظ أن هذا قلل من تمثيل البرجوازية في الزيمستوف. حدثت تغييرات كبيرة في كوريا الفلاحين. من الآن فصاعدًا ، انتخب الفلاحون المرشحين فقط لمجالس المقاطعات zemstvo. كل شيء آخر يعتمد على الحاكم. من بين المرشحين المنتخبين ، قام بتعيين أحرف العلة. زيادة الإشراف على تكوين وأنشطة zemstvos من قبل الإدارة. ومع ذلك ، فإن الإصلاح المضاد لعام 1890 لم يحول zemstvos إلى مؤسسات نبيلة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن النبلاء البرجوازيين لعبوا دورًا مهمًا في الزيمستفو.

إصلاح المدينة. أدى التطور الإضافي للعلاقات الرأسمالية بعد إلغاء نظام القنانة إلى تنفيذ الإصلاح الحضري. خاضت البرجوازية صراعا من أجل إنشاء هيئات عديمة الجنسية لحكم ذاتي للمدينة ، انطلاقا من حقيقة أنها ستحصل هناك على مناصب قوية بما فيه الكفاية. في 16 يونيو 1870 ، وافق القيصر على لوائح المدينة ، والتي بموجبها تم إنشاء هيئات الحكم الذاتي في المدينة ، وانتخبها السكان (بغض النظر عن الانتماء الطبقي) لمدة أربع سنوات. على الرغم من أن حق الاقتراع لم يكن قائمًا على الطبقة ، إلا أن أهلية الملكية كانت ذات أهمية حاسمة لانتخابات هيئات الحكم الذاتي في المدينة. كان البورجوازيون الأثرياء على ما يرام مع هذه القاعدة.

كانت الهيئة الإدارية لحكومة المدينة هي دوما المدينة ، وكانت الهيئة التنفيذية هي حكومة المدينة ، التي يرأسها رئيس البلدية ، وهو أيضًا رئيس مجلس دوما المدينة. لا يمكن انتخاب حروف العلة في دوما المدينة إلا من قبل دافعي ضرائب المدينة (أصحاب المؤسسات الصناعية التجارية ، وأصحاب المنازل ، وما إلى ذلك). تم تقسيم جميع الناخبين إلى ثلاث دول ، اعتمادًا على وضع ملكيتهم. تجدر الإشارة إلى أن كل من كوريا لديها عدد متساوٍ من أحرف العلة. ضمت كوريا الأولى أكبر دافعي الضرائب ، والثانية - المتوسطة ، والثالثة - أصحاب أصغر. كان لدى أول محكمتين 2/3 من أحرف العلة ، لكنهما شكلا 13٪ فقط من إجمالي عدد الناخبين. في المجالس والمجالس ، تم ضمان هيمنة واضحة لممثلي أغنى طبقات المدينة. كان الفقراء محرومين عمليا.

كان الحكم الذاتي للمدينة أكثر اعتمادًا على الإدارة الحكومية من zemstvos. تمت الموافقة على عمدة بلدة مقاطعة من قبل الحاكم ، الإقليمي - من قبل وزير الشؤون الداخلية. في الوقت نفسه ، كان هذا الحكم الذاتي إنجازًا مهمًا في ظروف الحكم المطلق.

كان النبلاء غير راضين عن الدور الهام للبرجوازية في المجالس والمجالس البلدية. توصلت وزارة الداخلية ، على أساس تقارير المحافظين ، إلى استنتاج مفاده أن ممثلي البرجوازية الكبيرة والمتوسطة ، باستخدام الرشوة والتهديد ، أجبروا صغار الملاك المعتمدين عليهم على منحهم أصواتهم في الانتخابات. طالب النبلاء الرجعيون بإلغاء حكومات المدن.

في عام 1892 ، دخلت لائحة جديدة بشأن هيئات الحكم الذاتي للمدينة حيز التنفيذ. حُرم المحضرين وصغار التجار من حق انتخاب دوما المدينة. انخفض عدد السكان الذين لديهم حق التصويت بشكل ملحوظ مقارنة بـ 1870. احتل أصحاب العقارات الحضرية مركزًا مهيمنًا في هيئات الحكم الذاتي بالمدينة. ونتيجة لذلك ، ازداد دور النبلاء وأصبحت مواقف البرجوازية أضعف إلى حد ما. في الوقت نفسه ، لم يستطع الحكم المطلق التغلب على معارضة دوما المدينة. مع زيادة دور النبلاء فيها ، زاد عدد المثقفين النبلاء المتعلمين ، الذين دعموا البرجوازية.

الإصلاح القضائي. وفقا للباحثين ، فإن الإصلاح ، الذي انعكست فيه المبادئ البرجوازية بشكل كامل ، كان القضاء. إذا كان في القرن الثامن عشر. جرت محاولات فقط لفصل المحكمة عن الإدارة ، والآن تم تنفيذ هذه الفكرة بالكامل.

تم تنفيذ الإصلاح من خلال نشر أربعة قوانين رئيسية: إنشاء المؤسسات القضائية ، ونظام العدالة المدنية والجنائية ، ونظام العقوبات التي فرضها قضاة الصلح. وفقًا لهذه القوانين ، تم إعلان عدم عزل القضاة ، وتم إدخال الاختيارية جزئيًا.

شمل النظام القضائي تحت الإصلاح المحاكم المحلية والمؤسسات القضائية العامة. تتألف محاكم الاعتقال من محاكم عالمية وفردية. تم تقسيم الدائرة القضائية إلى عدة أقسام. لاحظ أن كل قسم كان لديه عدالة سلام وعدالة فخرية للسلام (كان يعمل على أساس تطوعي ، براتب عديم الجنسية). غير منقولة) كانت إجراءات الانتخابات معقدة للغاية. قامت مجالس مقاطعة زيمسكي بتجميع قائمة بالمرشحين لمنصب القضاة (بما في ذلك القضاة الفخريين) ، والتي وافق عليها الحاكم. بعد تقديم القائمة ϶ᴛᴏth لتصويت جمعية مقاطعة zemstvo. تم تثبيت القضاة المنتخبين من قبل مجلس الشيوخ. على الرغم من كل العقبات ، تبين أن عددًا كبيرًا من الشخصيات الديمقراطية الليبرالية في تكوين المحاكم العالمية. تنتمي المجموعة الرئيسية من القضايا إلى اختصاص قضاة الصلح: المجرمين الصغار (حتى عام ونصف من الحرمان من ϲʙᴏ boda) والقضايا المدنية (مع مطالبة تصل إلى 500 روبل)

لم يتم إنشاء محاكم فوليست من قبل القضاء ، ولكن من خلال الإصلاح الفلاحي. كانت هذه محاكم طبقية لقضايا الفلاحين البحتين.

شمل الإصلاح محاكم المقاطعات والغرف القضائية كهيئات قضائية عامة. عملت محكمة المقاطعة كجزء من محكمة التاج أو محكمة التاج جنبًا إلى جنب مع المحلفين. تم تعيين أعضاء ديوان التاج من بين النبلاء من قبل الملك بناءً على اقتراح وزير العدل. وبحسب مبدأ عدم جواز عزلهم ، كان من المعتقد أنهم يمكن أن يكونوا قضاة حتى يستقيلوا هم أنفسهم.

تم تجميع قوائم المحلفين من قبل مجالس زيمستفو والمدينة ، بالاتفاق مع الحاكم أو رئيس البلدية. نظرت محكمة المقاطعة في القضايا الجنائية بتكوين محكمة التاج (من ثلاثة أعضاء) و 12 محلفًا. تمت محاكمة القضايا المدنية بدون هيئة محلفين. كان تقديم المحاكمة أمام هيئة محلفين في روسيا إنجازًا عظيمًا للمجتمع الديمقراطي ، الذي كافح من أجل إنشاء محكمة موضوعية وعادلة.

في القضايا الجنائية ، قررت هيئة المحلفين مبدئيًا إدانة المتهم أو براءته ، وبعد ذلك حددت محكمة التاج العقوبة المحددة للشخص المذنب.

نظرت الدائرة الابتدائية في الاستئنافات ضد قرارات المحاكم المحلية. لم تكن الأحكام في القضايا الجنائية ، التي تنظر فيها المحاكم المحلية بمشاركة هيئة محلفين ، قابلة للاستئناف ، لكنها دخلت حيز التنفيذ القانوني على الفور. لا يمكن النظر فيها إلا من قبل مجلس الشيوخ عند الطعن بالنقض.

نظرت الدائرة القضائية ، كمحكمة ابتدائية ، في قضايا الدولة وبعض المخالفات. درست هذه الحالات بمشاركة ممثلين عن الفصل. تضمنت الأخيرة زعماء النبلاء (من طبقة النبلاء) ، ورئيس البلدية (من سكان المدينة) ، ورئيس العمال (من الفلاحين).

كما تم إصلاح سلطات النيابة. وكان على رأس النيابة وزير العدل الذي حصل على رتبة نائب عام. كان لكل قسم في مجلس الشيوخ رئيس نيابة. كان هناك مدعون في الدوائر القضائية والمحاكم المحلية. كانت مهمتهم هي دعم الادعاء في المحكمة والتظاهر ضد الأحكام والقرارات الصادرة عن المحاكم.

كما تغير تنظيم التحقيق الأولي. استحدث وظيفة محقق قضائي يعينه وزير العدل. امتد مبدأ عدم القابلية للإزالة إلى المحققين ، على الرغم من محاولات التحايل عليه.

كان الابتكار هو إدخال مهنة قانونية مستقلة نسبيًا.
وتجدر الإشارة إلى أن دور المحامين في الإجراءات الجنائية كان كبيرًا بشكل خاص. تحدث العديد منهم بجرأة وفعالية في محاكمات سياسية.

لا تنس أن إدخال كاتب عدل كان مهمًا ، وكانت مهمته التصديق على أوراق العمل المختلفة.

لم يُلغ الإصلاح القضائي المحاكم الطبقية تمامًا. بالإضافة إلى محاكم الفلاحين ، استمرت المحاكم الكنسية الخاصة في العمل. يبدو أن المحاكم التجارية تنظر في نزاعات في القضايا التجارية والصناعية.

في بعض مناطق روسيا ، لم يتم تنفيذ الإصلاح القضائي على الإطلاق (مقاطعات منفصلة في سيبيريا) ، وفي بعض المناطق تم تنفيذه بشكل مبتور (بدون محاكم عالمية وبدون محاكم محلية مع هيئات محلفين)

سرعان ما تعارضت المبادئ الديمقراطية لتنظيم ونشاط المحكمة مع النظام القيصري. حتى الدوائر القضائية التي تضم ممثلين عن العقارات برأت المدعى عليهم أحيانًا في القضايا السياسية ، كما كان الحال ، على سبيل المثال ، في قضية Nechaevs المعروفة جيدًا ، حيث تمت تبرئة 42 من أصل 78 قدموا للمحاكمة. استقلال المحكمة ، وعدم قابلية عزل القضاة ، وعلنية العملية. وطرحت مطالب لإلغاء المحاكمات أمام هيئة محلفين.

كانت عملية Nechayevites بمثابة قوة دافعة لبدء الإصلاحات المضادة. انعكس تقويض الأحكام الأساسية للنظام القضائي في قانون 19 أيار / مايو 1871 ، الذي منح رتب الدرك مزيداً من الحقوق لإجراء التحقيقات في قضايا الجرائم السياسية. المحققون القضائيون فقدوا في الواقع الحق في التحقيق في جرائم الدولة. كان التحقيق في يد قوات الدرك بالكامل.

في عام 1872 ، دخل قانون حيز التنفيذ لتغيير الولاية القضائية لجرائم الدولة. ولم يُعهد بالنظر في القضايا المتعلقة بهم إلا إلى الحضور الخاص لمجلس الشيوخ الحاكم. وتجدر الإشارة إلى أنها نظرت في قضايا في تشكيل أول حاضر (رئيس) وخمسة من أعضاء مجلس الشيوخ بمشاركة أربعة ممثلين عن التركات. يتم تعيين أعضاء المحكمة وممثلي الطبقة سنويًا بمراسيم من الملك.

تم النظر في القضايا الجنائية من خلال الحضور الخاص لمجلس الشيوخ الحاكم ، كقاعدة عامة ، مع قيود كبيرة على الدعاية.

في مايو 1878 ، تبع ذلك توسيع اختصاص الدوائر القضائية ، والتي منحت مرة أخرى الحق في النظر في قضايا جرائم الدولة - المتوسطة والصغيرة. وتجدر الإشارة إلى أنه تم إنشاء ما يلي: 1) الدوائر القضائية في التكوين المعتاد دون مشاركة ممثلي الطبقة. 2) غرف قضائية بتكوين معزز (خمسة أعضاء من المحكمة وثلاثة ممثلين من الدرجة) إلى أقصى حد ، ظلت القضايا الرئيسية مع الحضور الخاص لمجلس الشيوخ الحاكم ، وقد عُهد ببعض القضايا المهمة بشكل خاص في أمر خاص إلى المحكمة الجنائية العليا المحكمة ، التي تم إنشاؤها في كل مرة في قضية معينة بمرسوم خاص من الملك.

سعى ملاك الأراضي الرجعيون إلى إلغاء محاكم الصلح ، ساعين ، على الأقل جزئيًا ، إلى استعادة سلطتهم على الفلاحين. ومن الجدير بالذكر أنهم طالبوا بتأسيس رقابة على الحكم الذاتي للفلاحين وأنشطة المحاكم الجماعية. في عام 1889 ، دخل قانون زعماء زيمستفو حيز التنفيذ ، والذي تم بموجبه إلغاء محاكم العالم (باستثناء سانت بطرسبرغ ، موسكو ، من المهم ملاحظة أن أوديسا)

الإصلاحات العسكرية. استدعت الاتجاهات الجديدة إعادة تنظيم القوات المسلحة. بالمناسبة ، يرتبط هذا الإصلاح إلى حد كبير باسم D.A Milyutin ، الذي أصبح وزيرًا للحرب في عام 1861.

بادئ ذي بدء ، قدم ميليوتين نظام المناطق العسكرية. في عام 1864 ، تم إنشاء 15 مقاطعة تغطي كامل أراضي البلاد ، مما جعل من الممكن تحسين التجنيد الإجباري وتدريب الأفراد العسكريين. على رأس المقاطعة كان رئيس المقاطعة ، وكان أيضًا قائد القوات. كانت جميع القوات والمؤسسات العسكرية في المنطقة تابعة له. في المنطقة العسكرية كان هناك: مقر لواء ، ملجأ ، مدفع ، هندسة ، أقسام طبية عسكرية ، ومفتش للمستشفيات العسكرية. تحت قيادة كان المجلس العسكري.

في عام 1867 ، تم إجراء إصلاح قضائي عسكري ، انعكست فيه بعض أحكام المواثيق القضائية لعام 1864. وتم تشكيل نظام من ثلاثة مستويات من المحاكم العسكرية: الفوجية ، والمحكمة العسكرية ، والمحكمة العسكرية الرئيسية. ومن الجدير بالذكر أن المحاكم الفوجية كانت لها ولاية قضائية مماثلة لمحكمة الصلح. إلى أقصى حد ، تم النظر في القضايا الكبيرة والمتوسطة المعقدة من قبل محاكم المنطقة العسكرية. كانت أعلى محكمة استئناف ومراجعة هي المحكمة العسكرية العليا.

في الستينيات ، تم اكتشاف عدم جدوى تدريب كوادر الضباط من خلال فيلق المتدربين ، الأمر الذي كلف الدولة غالياً ، حيث تم تدريب الأطفال فيها لمدة سبع سنوات. تم تسجيل الطلاب هناك على أساس الفصل من العائلات النبيلة. تم إلغاء فيلق المتدربين ، وبدأت المدارس العسكرية في توفير تدريب الضباط. كان النبلاء لا يزالون يتدربون فيها ، على الرغم من اختفاء القيود الطبقية رسميًا.
من المثير للاهتمام ملاحظة أن الأشخاص الحاصلين على تعليم ثانوي تقليدي هم فقط الذين يمكنهم الدراسة هناك.

لم تستطع المدارس العسكرية تزويد الجيش بعدد كافٍ من الضباط. فيما يتعلق بهذا ، يتم إنشاء مدارس المبتدئين ، حيث كان هناك وصول واسع إلى جميع شرائح السكان ، حيث يمكنهم الدخول إلى هناك بتعليم عام أقل بكثير.

عند الدراسة في المدارس العسكرية والمتدربين ، تم إيلاء الاهتمام الرئيسي لتقاليد الانضباط والحفر والاستعراض. لم يتلقوا هناك التعليم العام اللازم والتدريب العسكري الخاص.

لكن الإصلاح الرئيسي لـ ϶ᴛᴏ في ذلك الوقت كان الانتقال من التجنيد إلى الخدمة العسكرية الشاملة. لقد جعل نظام التجنيد من الضروري إبقاء كتلة ضخمة من الناس تحت السلاح حتى في وقت السلم. في الوقت نفسه ، لم يخضع جميع السكان الذكور في البلاد لتدريب عسكري ، مما حرم الجيش من الاحتياط في حالة الحرب.

نص الإصلاح العسكري لعام 1874 على إلغاء مجموعات التجنيد ، وإنشاء الخدمة العسكرية الإجبارية لجميع الذكور ، بغض النظر عن الطبقة ، الذين بلغوا سن العشرين ، في القوات البرية - 6 سنوات ، في البحرية - 7 سنوات. تم إعفاء العديد من الشعوب غير الروسية ، وخاصة الشرقية منها ، من الخدمة الفعلية. تم تحديد شروط خدمة مخفضة للأشخاص الحاصلين على تعليم (أعلى - ستة أشهر ، ثانوي - عام ونصف ، ابتدائي - أربع سنوات). تم استخدام شروط الخدمة التفضيلية بشكل رئيسي من قبل ممثلي الطبقات المالكة.

النصف الثاني من القرن التاسع عشر تتميز بتغييرات كبيرة في النظام الاجتماعي والدولة. فتح إصلاح عام 1861 ، الذي حرر الفلاحين ، الطريق لتطور الرأسمالية في المدينة ، على الرغم من أنه وضع بعض العقبات في طريقها. حصل الفلاح على ما يكفي من الأرض لربطه بالقرية ، للحد من تدفق القوى العاملة التي يحتاجها أصحاب الأرض إلى المدينة. في الوقت نفسه ، لم يكن لدى الفلاح ما يكفي من الأراضي المخصصة ، واضطر إلى الدخول في عبودية جديدة للسيد السابق. أدى التنظيم الجماعي للريف إلى إبطاء التمايز الطبقي في الريف ، وبمساعدة المسؤولية المتبادلة ، كفل تحصيل مدفوعات الاسترداد. تشكل الهيكل الطبقي الجديد للمجتمع ، حيث أصبحت التناقضات بين العمال والرأسماليين ذات أهمية متزايدة ، في إطار النظام العقاري القديم.

تطوير العمليات الاجتماعية والاقتصادية لا يمكن إلا أن يكون لها تأثير على المجال العام. تتخذ روسيا خطوة حاسمة نحو تحويل الملكية الإقطاعية إلى نظام بورجوازي. سيبقى في الغالب في الوسط والأسفل

روابطنا في آلية الدولة ، حيث سمحت إصلاحات الزيمستفو والمدينة للبرجوازية بالحكم. يتبع الإصلاح القضائي بشكل متسق المبادئ البرجوازية للقضاء والعملية. أدخل الإصلاح العسكري التجنيد الشامل لجميع الطبقات. في الوقت نفسه ، تظل الأحلام الليبرالية للدستور مجرد أحلام ، وتلاقي آمال قادة زيمستفو في تتويج نظام زيمستفو من قبل هيئات روسية بالكامل بمقاومة شديدة من القيصرية.

أسئلة لضبط النفس

1. ما هي ، في رأيك ، الطبيعة التقدمية لإصلاحات الإسكندر الثاني؟

2. ما تسبب في إصلاحات الإسكندر الثالث المضادة. قم بتوسيع محتواها الرئيسي.

3. وصف تحول الحكومة الذاتية المحلية للإسكندر الثاني وقارن نطاقها بالتغييرات في جهاز الدولة المركزي.

4. لماذا يسمي الباحثون الإصلاح القضائي بأنه الأعمق والأكثر اتساقًا بين جميع الإصلاحات البرجوازية التي قام بها الإسكندر الثاني؟