Vissza előre

Figyelem! A dia-előnézetek csak tájékoztató jellegűek, és nem feltétlenül képviselik a prezentáció összes jellemzőjét. Ha érdekli ez a munka, töltse le a teljes verziót.

A szociálpolitika céljai és koncepciója

Az állami szabályozás fontos eleme a fejlődés jelenlegi szakaszában a szociálpolitika. A piaci mechanizmus nem ideális, és nem tud megoldást nyújtani a társadalmi-gazdasági kérdésekre.

Ennek a témakörnek a relevanciája meghatározásra került szükségesség a társadalom társadalmi-gazdasági életkörülményeinek szabályozása, stabil fejlődése és a „szociális gazdaság” modell felé való elmozdulása.

A témakör célja az állami szociálpolitika fogalmának, típusainak és funkcióinak átgondolása a hatékony gazdasági tevékenység ösztönzésének fenntartása kapcsán. A hagyományos oktatási célokat az oktatási célok egészítik ki - a tanulók aktív pozíciójának kialakítása abban, hogy a tantárgynak különféle jövedelmet biztosítson a gazdasági tevékenység során.

Ezt beállítással érik el fő probléma- hogyan lehet kombinálni a piaci módszereket és a társadalmi garanciákat?

A „társadalmi” fogalom (latinul - nyilvános) mindent jellemez, ami az emberek társadalomban való életével és kapcsolataival, jólétével kapcsolatos.

A liberális piacgazdaság nem biztosít garantált szintű jólétet a társadalom minden tagja számára, és ahogy mondani szokás, nincs „lelkiismerete”. A piac egy társadalmilag semleges mechanizmus a gazdasági erőforrások elosztására a kereslet-kínálat törvényei alapján.

A liberális közgazdaságtan problémája az, hogy a vagyon növekedésével a társadalmi egyenlőtlenség mélyül, a lakosság különböző csoportjainak jövedelme differenciált.

A tézis aktualizálása érdekében felvetjük a kérdést, hogy mely iskolák és a gazdaságtudományi irányzatok hangsúlyozták ezt a problémát.

Például a marxizmus a 19. században, a keynesi mozgalom a 30-as években. század, mint a gazdaságpolitika megvalósításának elméleti alapja.

Az 1948-ban elfogadott Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 25. cikke kimondja, hogy minden személy rendelkezik:

A saját és családja egészségének és jólétének fenntartásához szükséges életszínvonalhoz való jog, beleértve az élelmet, ruházatot, lakhatást, orvosi ellátást és a szükséges szociális szolgáltatásokat;

Biztonsághoz való jog munkanélküliség, betegség, rokkantság, özvegység, öregség vagy más, rajta kívül álló körülmények miatti megélhetésvesztés esetén.

A demokratikus nyilvánosság hatására a huszadik század második felében az államok aktívabban kezdték végrehajtani a gazdasági szabályozást, beleértve a szociálpolitikát is. A piacgazdaság társadalmi irányultságot kapott és kialakult új modell - vegyes gazdaság, garantált jóléti színvonalat jelent.

A szociálpolitika egyfajta kormányzati szabályozás, amely intézkedéseket tartalmaz a társadalom jólétének javítására és a társadalmi csoportok közötti kapcsolatok stabilitására vonatkozó feltételek biztosítására.

Szűk értelemben a szociálpolitika a jövedelem újraelosztásából áll a társadalom különböző csoportjai között. Tágabb értelemben ezek olyan intézkedések, amelyek az ország polgárai számára egyenlő indulási esélyeket teremtenek.

Az állam a szociálpolitika révén a piaci rendszert szociális piacgazdasággá alakította át, különösen a fejlett országokban.

A szociálpolitika típusai és funkciói

A szociálpolitika végrehajtása minden országban annak gazdaságossága alapján történik lehetőségeket. Az országok közötti különbségeket elsősorban az egy főre jutó GDP szintje és az állami költségvetés nagysága határozza meg.

A különböző típusú gazdaságpolitikák eltérő pénzügyi befektetéseket igényelnek.

Kiemeljük a legfontosabbakat szociálpolitika típusai:

Jövedelemszabályozás, a munkavégzés és a foglalkoztatás feltételeinek megteremtése (a gazdaságilag aktív lakosság számára készült);

Szociális infrastruktúra fejlesztése az oktatás, az egészségügy, a lakás- és kommunális szolgáltatások, a sport és a kultúra területén (az ország minden polgára számára);

Szociális biztonság és szociális védelem (elsősorban fogyatékkal élő és alacsony jövedelmű állampolgárok számára).

A piaci fejlesztési ösztönzők fenntartása szempontjából a szociálpolitika első típusa a legfontosabb. Magába foglalja:

Jogszabályi meghatározás, a munkakörülmények garanciái és a munkaerőpiac fejlesztésének mechanizmusai, beleértve a szociális partnerséget, a kisvállalkozások támogatását.

A szociális partnerség a hatóságok, a szakszervezetek és a munkaadók közötti kapcsolatrendszer az érdekek összehangolása és a konfliktusok enyhítése érdekében.

A foglalkoztatás szintjének és hatékony szerkezetének fenntartása (átképzés szervezése, munkahelyteremtési juttatások), a munkanélküliséget csökkentő programok;

Munkaügyi központok létrehozása, amelyek ingyenes tanácsadást, pályaválasztási tanácsadást és segítséget nyújtanak a munkanélküli állampolgároknak;

Létrehozás és garancia minimálbér (minimálbér), méretének időszakos felülvizsgálata;

A jövedelemnövekedés feltételeinek megteremtése (innováció, minőségi munkahelyek) azok differenciáltságának, azaz az egy főre jutó jövedelemszint különbségeinek csökkentése érdekében,

Középosztály kialakítása (a lakosság 60-80%-a)

A szociálpolitika második típusa a társadalmi infrastruktúra megteremtésére és fejlesztésére irányul.

A társadalmi infrastruktúra olyan iparágak összessége, amelyek egy személyt szolgálnak, és hozzájárulnak élete minden területének újratermeléséhez.

A szociális infrastruktúra fejlesztése az oktatás, az egészségügy, a lakás- és kommunális szolgáltatások, a sport és a kultúra területén elsősorban a humán tőke fejlesztésére irányul. minden állampolgár országok.

Emberi tőke a személy által a képzés és a munka eredményeként felhalmozott tudást és készségeket képviseli, amelyek befolyásolják fizetésének mértékét, foglalkoztatásának jellegét és kreatív képességei megvalósításának lehetőségét. Biztosítani kell, hogy az emberek érdekeltek legyenek humántőkéjük fejlesztésében, növelni kell azon állampolgárok arányát, akik aktívan törekszenek életük minőségének és jólétének javítására, azaz aktív utat választanak a szegénység elleni küzdelemben.

A szociálpolitika legdrágább típusa a harmadik irány - a társadalombiztosítás és a szociális védelem. Ez az irány, amely a szó szűk értelmében vett szociálpolitika fogalmához kapcsolódik. Célja elsősorban a fogyatékkal élő és alacsony jövedelmű állampolgárok közvetlen támogatásának megszervezése a jövedelem-újraelosztási mechanizmuson keresztül, valamint a szegénység elleni küzdelem.

A szegénység meghatározásának hivatalos megközelítése a készpénzjövedelem és a regionális létminimum összehasonlítása.

A közgazdaságtudományban kidolgozták a Lorenz-görbe modellt, amely lehetővé teszi a lakosság 20 százalékos csoportjainak jövedelmi differenciáltságának felmérését és a jövedelemeloszlást szabályozó intézkedések hatékonyabb kidolgozását (a grafikont a bemutató dián mutatjuk be). A tényleges görbét a teljes egyenlőség egyenesével összevetve meghatározható az egyensúlyi állapottól való eltérés. Minél közelebb van a Gini-index az 1-hez, annál kisebb a legszegényebb emberek jövedelmi aránya. Feltételezzük, hogy a globális átlagos jólét növekedésével a világ Gini-együtthatója megközelíti a fejlett országok átlagos szintjét, és 0,40 lesz.

Az állam a szociális védelmi funkciót megvalósítva a kötelező állami biztosítás elvein alapuló társadalombiztosítási rendszert alakít ki.

Társadalombiztosítás - társadalmi-gazdasági intézkedések összessége, beleértve a nyugdíjrendszert is; az alacsony jövedelműek ellátási és kompenzációs rendszere, amelyet az elmaradt kereset fejében fizetnek ki; szociális szolgáltatások rendszere az állampolgárok bizonyos csoportjai számára.

A társadalombiztosítás pénzügyi forrásainak fő elemeit kölcsönhatás alapján kell kialakítani:

Biztosítás (kötelező társadalom; társasági). A biztosítás elve leginkább a piaci szemlélettel, a személyes hozzájárulással és az alanyok felelősségével van összhangban.

Szociális segély (költségvetési transzferek és szociális szolgáltatások kombinációja)

Gondnokság.

Az egyes országokban modellelemzés alapján kialakított specifikus jövedelempolitika eltérő, és számos tényezőtől függ, többek között a társadalmi-gazdasági fejlettség szintjétől, a munka termelékenységének mértékétől és a társadalmi feszültségektől.

Az Orosz Föderáció Alkotmányának 7. cikkének (1) bekezdése kimondja: Az Orosz Föderáció szociális állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését.

Az Orosz Föderációban a 90-es évek óta. megkezdődött a szociálpolitikai modell kidolgozása.

A 90-es években ennek a modellnek a megvalósítását korlátozta a társadalmi „torta” szerény mérete, az államháztartási hiány és a gazdaság oligarchikus szerkezete. Szóval a 90-es évek végén. az Orosz Föderációban a minimálbér (minimálbér) a létminimum 10-20%-a volt (a minimálbér 2000-ben 132 rubel, a létminimum 1210 rubel volt). A gazdasági növekedés társadalmi minőségét biztosító folyamatos politika eredményeként 2006-ra. Az Orosz Föderációban a minimálbér 2009-re elérte az 1100 rubelt (a létminimum 33%-a, 3382 rubel). - 4330 dörzsölje. (több mint 50%). 01.01-től. 2015 A minimálbér 5965 rubel. A minimálbér következetes éves emelése biztosítja az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 133. cikkének végrehajtását a minimálbér és a létminimum megfeleléséről.

Igazságosság és fejlődés

A „társadalmi igazságosság” fogalmának számos vonatkozása van, elsősorban erkölcsi és etikai, és sajátos történelmi jellegű.

Az ENSZ „Equity and Development” tanulmánya az igazságosságot az esélyegyenlőség szempontjából értékeli. Ki kell egyenlíteni azokat a körülményeket, amelyek felett az alanyok nem tudnak befolyást gyakorolni, kiindulási képességeiket, csökkenteni kell az eredmények elérését befolyásoló negatív tényezőket.

A piaci igazságosság „hiányait” állami szociálpolitikai intézkedésekkel kell pótolni.

A szociális garancia mechanizmusnak:

Nyújtson előnyöket és szolgáltatásokat (ingyenes vagy kedvezményes áron). minimálisan megfelelő szint a személyes jövedelmek kiegyenlítéséhez és a társadalmi státusz megőrzéséhez;

alapuljon a társadalomban uralkodó igazságosság eszméjén (kiegyenlítés vagy egyéni megkülönböztetés);

Minimalizálja a passzív, függő kapcsolatok kialakulását, amikor jövedelmezőbb nem dolgozni (anti-ösztönzők).

A szegénység enyhítésének proaktív megközelítésére példa a 2006-os Nobel-díjas Muhammad Yunus, egy bangladesi bankár munkája, akit „a szegények bankárjának” neveznek. 1983-ban létrehozta a Grameen Bankot (bengáli nyelven vidéki bank), azzal a céllal, hogy mikrohiteleket (100 USD-ig) nyújtson a legszegényebb családoknak, és ezt már több mint harminc éve folytatja. Modellje a világ több mint száz országában dolgozik, segítve az embereket a szegénység elől. A Grameen Banknak több mint 7 millió hitelfelvevője van, ami Yunus szerint segít átalakítani a gazdaságot. 2005-öt az ENSZ a mikrohitel nemzetközi évének nyilvánította, a fejlesztési célok elérése érdekében tett erőfeszítések szerves részeként.

A szociálpolitika fontos eredménye és az életszínvonal kiegyenlítésének megnyilvánulása a középosztály kialakulása, amely hozzájárul a társadalom homogenitásához és a „társadalmi lifteket” aktívan használó, a minőség javítását célzó állampolgárok arányának növekedéséhez. életükből.

„Szociális lift” - olyan módok, amelyek lehetővé teszik az ember számára, hogy felmásszon a társadalmi létrán a társadalomban és a jólétben való magas pozíció elérése érdekében.

A társadalmi felvonóknak többféle típusa létezik: jó végzettség megszerzése, kormányzati karrier, üzleti siker, politikai karrier, politikai pártok tevékenységében való részvétel, tudományos tevékenység, alkotó irodalmi és művészeti tevékenység, sporteredmények, figyelemfelkeltés a médiáról.

Az Orosz Föderáció modern politikájának fontos feladata, hogy megteremtse a feltételeket az új szociális liftek elindításához és az esélyegyenlőség növeléséhez használatukra.

A hatékony szociálpolitika garantálja a jólét színvonalát. Az alapelv: „Nem lehet mindenki gazdag, de senki sem lehet szegény.” A piaci elvek és a tantárgyak munkamotivációjának megőrzése érdekében a költségvetési transzfereket és a szociális partnerségi lehetőségeket ötvözni kell.

Befejezésül az 1970-es közgazdasági Nobel-díjast, Paul Samuelsont idézem: „Összetartó társadalmak, amelyekben a választók különböző csoportjai átfogó társadalombiztosítási rendszert biztosítanak a lakosság számára arra az esetre, ha bárki munkanélkülivé, elszegényedne, egészségét elveszítené. vagy idős korukra fogyatékossá válnak, ezek a társadalmak végső soron diadalmaskodnak az önző magányos, homokot a cukorba dobó társadalom felett, ha csak csalárd módon a versenypiacra tudják nyomni, azokkal szemben, akik csak a saját érdekeiket tartják szem előtt az üzleti életben. ”

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya, 7. cikk

2. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata.

3. UN World Development Report 2006. Igazságosság és fejlődés. Per. angolról – M.: szerk. „Az egész világ”, 2006 685s.

4. Közgazdaságtan tantárgy: tankönyv. Szerk. Chepurina M.N., Kiseleva E.A. – Kirov: ASA, 2009 - 832 p.

Az állami szociálpolitika kiemelt irányai

A lakosság szociális védelme, garanciája, támogatása

A szociális reformok fő céljai és prioritásai az Orosz Föderációban

Az elmúlt években még néhány fejlett országban is nőtt a jövedelemeloszlás egyenlőtlensége. Nem kell Oroszországról beszélni.

Az egyenlőtlenség problémájához szorosan kapcsolódik a szegénység kérdése. Meg lehet határozni a szegénységet? Magától értetődően. Meghatározhatóak a családi jövedelem azon határai, amelyeken túl a népességreprodukció nem biztosított. Ez a szint az anyagi biztonság minimális szintjeként, vagy megélhetési bérként (ún. küszöb vagy szegénységi küszöb) kell, hogy működjön. Az oroszok több mint 30%-a a szegénységi küszöb alatt van. Minden e vonal alatt élő népességcsoport szegény.

Az Egyesült Államokban a szegénységi küszöböt a Kereskedelmi Minisztérium határozza meg az adott személy szükséges objektív szükségletei és egy bizonyos időszak megélhetési költségei alapján. Így 1990-ben a szegénységi küszöböt egy fős családnál évi 7740 dollárra, egy kéttagú családnál 104 6 dollárra, egy háromtagú családnál 13 078 dollárra, egy négytagú családra pedig 15 730 dollárra becsülték.

foglalkoztatásról, képzésről, átképzésről és munkakörülményekről;

a kommunikációs intézmények, valamint a sport- és rekreációs intézmények szolgáltatásainak igénybevételéről;

szociális szolgáltatások, szociális és jogi segítségnyújtás igénybevételéhez.

3) a környezetbiztonság biztosítása és a környezet megfelelő szinten tartása;

fokozza célzás rászoruló állampolgárok szociális támogatása a családok anyagi helyzetének figyelembe vétele és pályázók az ellátások kiosztásának elve;

megfelelő életkörülmények megteremtése a családok, a nők, a fiatalok számára, a gyermekek életkörülményeinek javítása;

növelje a társadalombiztosítás szerepét, mint a polgárok védelmét szolgáló fontos mechanizmust a munkanélküliség, betegség vagy más társadalmi és szakmai kockázatok esetén bekövetkező keresetkiesés esetén;

a szociális ágazatok és a szociális programok stabil finanszírozásának biztosítása, az egészségügyi ellátáshoz, a szociális szolgáltatásokhoz, az oktatáshoz, a kultúrához és a rekreációhoz való hozzáférés biztosítása minden állampolgár számára.

A szociális szféra reformjait az Orosz Föderáció kormányának 1997.000. évi középtávú programjában „Strukturális kiigazítás és gazdasági növekedés” koncepciójában felvázolt gazdasági átalakulásokkal szoros összefüggésben hajtják végre. Az elkövetkező időszak gazdasági fejlődésének előrejelzett mutatóit figyelembe véve valós lehetőségek nyílnak meg a kitűzött társadalmi problémák megoldására.

A bruttó hazai termék és az állótőke-beruházások éves növekedése, az ipari és mezőgazdasági termelés volumennövekedése, az infláció és a költségvetési hiány további mérséklése, a nemzeti valuta erősödése, a kiadások arányának növekedése. a háztartások végső fogyasztása a felhasznált bruttó hazai termékben.

Egy sor intézkedést körvonalaztak, amelyek az intézményi reformok végrehajtását, a termelés progresszív szerkezeti átalakításait, az adórendszer, a költségvetés és a monetáris politika reformját célozzák. Ennek alapján mindenekelőtt a korszerű, versenyképes iparágak és tevékenységek fejlődésének kedvező feltételei alakulnak ki csúcstechnológiaés a gazdaság tudásintenzív ágazatai, a kis- és középvállalkozások, a termelés ágazati szerkezetének változása és területi bővítése, a termékek minőségének és a termelés hatékonyságának javítása, a munkatermelékenység növelése, a termelési költségek csökkentése, új munkahelyek teremtése.

Ennek eredményeként megbízható gazdasági alap jön létre a lakosság foglalkoztatásának és jövedelmének növeléséhez, az adóalap bővítéséhez, valamint a szociális szükségletekre és a szociális szféra fejlesztésére elkülönített források volumenének növelésére.

Ugyanakkor a társadalmi tényezők aktívabb felhasználása és az emberek anyagi helyzetének javítására, a lakosság monetáris jövedelmének növelésére, a racionális foglalkoztatási szerkezet biztosítására, a munkaerő minőségének és versenyképességének javítására tervezett intézkedések kedvező feltételeket teremtenek a fenntarthatósághoz. a gazdaság fejlődése, a termelési volumen növekedése, valamint az áruk és szolgáltatások iránti tényleges kereslet növekedése.

Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének 2000-ig tartó időszakra tervezett mutatói alapján a szociálpolitika kitűzött céljai szakaszosan megvalósíthatók.

Az első szakaszban (1996-1997), a gazdaság korlátozott erőforrás-képessége mellett, intézkedéscsomagot kell végrehajtani a lakosság életszínvonalának stabilizálására, a szegénység fokozatos csökkentésére, az életszínvonal közötti különbség csökkentésére. a lakosság különböző kategóriái, megakadályozzák a tömeges munkanélküliséget, erősítik az állampolgárok munka- és szociális jogainak védelmét.

Ezen intézkedések közül a legfontosabbak:

a bérek, nyugdíjak és juttatások jövőbeni hátralékának felszámolása és megelőzése;

a jelenlegi ellátási és kompenzációs rendszer racionalizálása, nyújtásuk érvényességének növelése;

az állami minimum szociális normák rendszerének kialakítása;

a létminimum mutató meghatározására és felhasználására vonatkozó eljárás jogszabályi konszolidációja, számításának módszertanának pontosítása az élelmiszerek és nem élelmiszertermékek, a lakhatási és kommunális szolgáltatások, a közlekedési, háztartási, egészségügyi és egyéb szolgáltatások tényleges költségei alapján;

a munkaerőpiacon kritikus helyzetű régiókban található vállalkozásokból a munkavállalók tömeges elengedésének megakadályozása.

Ezen intézkedések végrehajtása során a fő hangsúly a szociális szükségletekre elkülönített források felhasználásának hatékonyságának növelésére, a szociális támogatások célzottságának erősítésére, valamint a költségvetésen kívüli pénzügyi források szélesebb körű bevonására kerül.

Meg kell határozni a szociálpolitika területén a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó szervek végrehajtó hatóságai és a helyi önkormányzatok, a szövetségi minisztériumok és osztályok, valamint az állami és kereskedelmi szervezetek közötti interakció eljárását.

A második szakaszban (1998-2000), amikor beindul a gazdasági növekedés, és úgy tűnik, hogy az anyagi és pénzügyi lehetőségek növelik a társadalmi szükségletekre fordított kiadásokat, objektív előfeltételek teremtődnek a lakosság készpénzjövedelmének reálnövekedéséhez, a tömeges szegénység felszámolásához és optimális foglalkoztatási szint. Ebben a szakaszban a tervek szerint:

a bérek és a munkanyugdíjak minimális állami garanciáit a létminimum szintjére emelni, új szociális normát – órabér-kulcsot – bevezetni a javadalmazásra;

a gazdaság nem költségvetési szektorában szociális partnerségen alapuló bértarifaszabályozási mechanizmusok bevezetése, a közszférában dolgozók javadalmazásának egységes díjszabásának felülvizsgálata, miközben gondoskodik arról, hogy e munkavállalók bére közelebb kerüljön a bérek szintjéhez. bérek a feldolgozóiparban;

felül kell vizsgálni a lakosság egyéni monetáris jövedelmeinek adóztatási rendszerét a jövedelmek igazságosabb elosztása és differenciáltságának csökkentése érdekében;

átfogó munkahelyteremtési és -megtartási program végrehajtásának megkezdése;

az új Munka Törvénykönyve alapján hozzon létre egy teljes értékű rendszert az állampolgárok munkajogainak védelmére;

nagyszabású nyugdíjreform kezdeményezése;

meg kell kezdeni a társadalombiztosítási rendszer reformját, új mechanizmust vezetni be az ipari balesetek és foglalkozási megbetegedések elleni biztosítás terén;

javítsa a szociális szükségletekre fordított költségvetési kiadások kialakításának eljárását az állami szociális minimumszabályok bevezetése alapján.

Ezt követően a stabil gazdasági növekedés és a gazdaság emberi szükségletek hatékonyabb kielégítésére irányuló orientációjának erősítése alapján erős előfeltételeket kell teremteni a fenntartható társadalmi fejlődéshez, a széles körű társadalmi integrációra nyitott társadalom kialakításához, amely lehetővé teszi az emberek számára a lehető legnagyobb mértékben.

A szociális piacgazdaság tartalma és céljai

A szociális piacgazdaság olyan gazdaság, amely az emberre és szükségleteinek kielégítésére összpontosít, arra, hogy az állam gazdaságpolitikáját az emberhez kell igazítani, nem pedig éppen ellenkezőleg, az embert a gazdaságpolitikához.

Ez az út a társadalom szabad, gazdaságilag hatékony, stabil rendjéhez vezet. A jogi szociális államnak biztosítania kell a gazdasági szabadságot és a társadalmi igazságosságot a szociális piacgazdaságban. Ezért a szociális piacgazdaság koncepciójának a célok kombinációját kell tükröznie: szabadság és igazságosság .

A szociális piacgazdaság a versenyre, a magánkezdeményezésre, az önérdekre és a társadalmi haladásra épül. A társadalom minden tagjának alapvető jogai vannak: a jóléthez és az egyén szabad, átfogó fejlődéséhez, az emberi méltósághoz.

A gazdasági gazdasági szabadság magában foglalja:

1. A fogyasztók szabadsága, hogy saját belátásuk szerint vásároljanak olyan árukat és szolgáltatásokat, amelyek a társadalmi termék részét képezik (fogyasztás szabadsága).

2. A termelőeszközök tulajdonosának szabadsága a munka és a pénz, az erőforrások és a tulajdon, valamint a vállalkozói képességek saját belátása szerinti felhasználására (kereskedelem szabadsága, szakma- és munkahelyválasztás szabadsága, vagyonhasználat szabadsága).

3. A vállalkozók szabadsága, hogy saját belátásuk szerint állítsanak elő és értékesítsenek árut (termelés és kereskedelem szabadsága).

4. Az áruk vagy szolgáltatások minden eladójának és vásárlójának szabadsága céljai elérésében (a verseny szabadsága).

Nézzük meg Németország példáján, hogyan valósul meg a társadalmi igazságosság a szociális piacgazdaság fő céljain keresztül. Ezek a célok a következők:

1. A lehető legmagasabb szintű jólét biztosítása.

A megvalósítás eszközei: a gazdasági növekedésre, az emberek életszínvonalának és minőségének növelésére összpontosító gazdaságpolitika; gazdaságilag racionális rend és verseny kialakítása; a lakosság teljes foglalkoztatása; a gazdálkodó szervezetek gazdasági szabadsága; a külkereskedelem szabadsága stb.

2. Gazdaságilag hatékony és társadalmilag igazságos monetáris rendszer biztosítása, különös tekintettel az általános árszínvonal stabilitására.

A megvalósítás eszközei: független kibocsátási központi bank megléte; az állami költségvetés „stabilitása”; a fizetési mérleg és a külkereskedelmi mérleg kiegyenlítése.

3. Szociális biztonság, igazságosság és társadalmi haladás (családvédelem, a jövedelem és a tulajdon igazságos elosztása).

A megvalósítás eszközei: a társadalmi termék maximális mennyiségének előállítása; a nemzeti jövedelem kezdeti elosztásának kormányzati kiigazítása; társadalmi normák meghatározása; jól működő szociális segélyrendszer stb.

Egyszóval a szociális piacgazdaságnak a verseny szabadságán, a magánvállalkozáson és a gazdaság állami szabályozásán kell alapulnia.

Állami politika a teljes foglalkoztatás biztosítására

A munkanélküliség kockázatával szemben a legjobb garancia az állami foglalkoztatáspolitika. A teljes foglalkoztatás politika nemzetgazdasági szempontból sikere egy társadalmi termék nagyobb volumenű előállítását jelenti, amely jelentősen bővíti az állami szociálpolitika eredményességének elérését. A munkavállalók szempontjából ez a politika pozitív hatással van jelenlegi jövedelmükre. Ennek a jövedelemgaranciának több hatása is van:

megszünteti a munkanélküli segély, szociális segély és egyéb segélyek nyújtásának szükségességét;

állandó aggodalom a munkaerő-jövedelemért, mindenekelőtt a saját élettel járó ellátások, valamint a családtagok személyes törődése;

csökken az államtól való gazdasági függés.

Mindez együttesen az életbe vetett hitet és a gazdasági szférában való részvételen keresztüli szükségletek kielégítésének reményét kelti. A teljes foglalkoztatás tartós hatással van a munkaerőpiacra (munkaerő) és a foglalkoztatási feltételekre is:

A teljes foglalkoztatást általában a munkajövedelem általános gyors növekedésének állapota jellemzi (a munkaerőpiacokon a legtöbb szakma és tevékenység kínálata csökken; kedvező feltételeket teremtenek a munkaadókkal folytatott tárgyalásokhoz szakszervezet részvételével stb. .);

a teljes foglalkoztatottság növeli a munkaerőpiac egymásrautaltságát (a munkaerő-tartalékok kimerülése a regionális és szakmai munkaerőpiacon), és hatással van a többi munkaerő-piaci munkaerő-keresletre.

Ahhoz, hogy más piacokról vonzzák a munkaerőt, a munkaadóknak javítaniuk kell (kénytelenek) a munkakörülményeket. A helyi munkaadók a munkaerő kiáramlásának veszélye miatt szintén kénytelenek tovább javítani a munkakörülményeket és emelni a béreket.

Irodalom

2. Az Orosz Föderáció törvénye "Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól".

3. Szociális reformok programja az Orosz Föderációban az 1996-1997 közötti időszakra.

4. Az Orosz Föderáció kormányának programja "Az orosz gazdaság reformjai és fejlődése 1995-1997-ben".

5. Szociálpolitika és munkaerőpiac: elméleti és gyakorlati kérdések. - M., 1996.

6. Bevezetés a piacgazdaságtanba / Szerk.: A. Livshits és I. Nikulina. - M., 1994, 13. fejezet.

7. A piacgazdaság alapjai. Szerk. V. Kamaeva és B. Domnenko. - M., 1991, ch. 19.

8. Piacgazdaság. Tankönyv. - M.: Somintek, 1992, 1. évf., 14. fejezet.

9. Tankönyv a közgazdaságtan alapjairól. - M., 1994, 16. fejezet.

10. Piacgazdaság. Tankönyv. - M., 1993, ch. 19.

Az előző rész megmutatta, hogy a gazdasági növekedés gyorsulása vagy lassulása hatással van a foglalkoztatás volumenére és a lakosság életszínvonalára. Az emberek gazdasági tevékenységének végső soron az a célja, hogy anyagi bázist teremtsen az életkörülmények javításához. A piaci mechanizmus azonban nem tud automatikusan minden társadalmi problémát megoldani, ezért az állam szociálpolitikával korrigálja a piacot. A szó tág értelmében szociális Szokás megnevezni mindent, ami közvetlenül kapcsolódik a társadalomhoz, az emberekhez és az életükhöz.

15.1. A szociálpolitika lényege és fő irányai

Társadalompolitika - az állam által az emberek szükségleteinek kielégítésével kapcsolatos társadalmi problémák megoldására végrehajtott intézkedési rendszer.

Ezt az általános meghatározást azonban pontosítani és pontosítani kell. Minden társadalom sokféle társadalmi csoportból áll, amelyek mindegyikének megvannak a saját érdekei, értékei és igényei. Szociális juttatások - az anyagi és a szellemi hiány hiányzik, ezek nem elegendőek mindenki szükségleteinek kielégítésére. Ennek eredményeként verseny jön létre a csoportok között a szociális juttatások forrásainak elsajátításáért, beleértve az elosztásukra vonatkozó szabályok megállapításának jogát. A társadalmi csoportok érdekeinek érvényesítésének fő karja a hatalom, amely lehetővé teszi, hogy egyes társadalmi csoportok állami intézményeken keresztül rákényszerítsék akaratukat más csoportokra.

A szociálpolitika fedezi szociális szféra:

a nem termelő emberi tevékenység tárgyi feltételei - lakhatás, szolgáltatások, egészségügy, oktatás, kereskedelem, vendéglátás, tömegközlekedés, a kultúra és a sport tárgyi erőforrásai stb.;

immateriális előnyök - különféle típusú spirituális tevékenységek összessége, beleértve az önszerveződést és az önkormányzatiságot.

A szociálpolitika célja a társadalmi igazságosság és a társadalmi egyenlőtlenségek csökkentése. A „társadalmi igazságosság” és a „társadalmi egyenlőség” kategóriák nem azonosak. Nem feltételezhető, hogy a társadalmi egyenlőtlenség jelenléte társadalmi igazságtalanságot jelentene, hogy a társadalmi igazságosság megvalósítása megszünteti a társadalmi egyenlőtlenségeket.

Társadalmi egyenlőtlenség a szociális szférában egyenlőtlen a helyzet, ez abban nyilvánul meg, hogy a lakosság egyes csoportjai többet fogyasztanak, mint mások, nagyobb szerepet játszanak például a termelés irányításában, nagyobb a szabadidő eltöltési lehetősége stb. Ez igazságos vagy nem? Egy ilyen elvont kérdésnek nincs értelme. Tőkeértékelés egy adott társadalom normáitól és értékeitől, a tömeg- és csoporttudat állapotától függ egy adott történelmi időben. Amit egy adott társadalomban igazságosnak tekintenek, azt a múltban igazságtalannak ítélhették, és

forgalom Ez azt jelenti, hogy a szociálpolitika történelmi jellegű, és idővel változik.

A társadalmi igazságosság elvileg a piacgazdasággal működő társadalomban az elért munkaerő- és termelési hatékonyságnak megfelelő juttatások elosztásával jár. A közelmúltban számos fejlett országban a társadalmi igazságosság magában foglalja a tisztességes életszínvonal biztosítását minden állampolgár számára, az emberek életszínvonalának kiegyenlítését.

Az irányzat megjelenése társadalmi nivellálás a fejlett országokban az úgynevezett középosztály kialakulásában fejeződik ki, amelybe a lakosságnak az a része tartozik, amelyik stabil és viszonylag magas jövedelemmel rendelkezik. Például az Egyesült Államokban a középosztály a teljes népesség körülbelül 70%-át teszi ki.

A piacgazdaság feltételezi a társadalmi egyenlőtlenség meglétét és fennmaradását, hiszen a verseny során egyes gazdálkodó egységek magas hatékonysági és bevételi szintet érnek el, míg mások kevésbé sikeresen cselekszenek veszteségeket vagy akár csődöt is. Ezt az egyenlőtlenséget végső soron a piaci szereplők képességei, tudása és készségei közötti különbségek határozzák meg.

Fejlődésének magasabb szakaszában azonban a piac megteremti a társadalmi kiegyenlítődés feltételeit, de csak bizonyos határok között. Ennek két magyarázata van:

A piac természeténél fogva egyfajta kompromisszum a résztvevők között. Eredményei csak a szükségletek kölcsönös, kölcsönös kielégítése mellett valósulhatnak meg;

magasabb fejlettségi fokon, a piac telítettsége és az intenzív verseny mellett az értékesítés résztvevői a magas fogyasztói bevételekben érdekeltek.

Egyes esetekben a társadalmi csoportok közötti ellentétek olyan mértékűek lehetnek, hogy a társadalmi kiegyenlítési piac funkciója eltörölhető, ekkor erős állami szociálpolitikára van szükség.

Normális körülmények között az állam csak végrehajtja piaci korrekció ka. Ez bizonyos elvek kidolgozásából és végrehajtásából áll.

1. A szabadságfok meghatározása. Az állampolitikának a tevékenység szabadságának biztosítására, a csoportérdekek önmegvalósítására kell épülnie, de az elfogadott törvények keretein belül. Egyes állampolgárok szabadságát és jogait más polgárok szabadsága és jogai korlátozzák.

2 A társadalmi problémák állami megoldása a különböző társadalmi csoportok érdekeinek összehangolásával, kompromisszum megtalálásával.

3. Társadalmi csoportok együttes felelőssége az ország gyenge vagy korlátozott munkaképességű állampolgáraiért.

Fő célok társadalompolitika:

olyan jóléti szintek kialakítása a lakosság különböző csoportjai között, amelyek differenciálása nem mond ellent a társadalmi igazságosság elveinek;

olyan jóléti mechanizmusok létrehozása a társadalomban, amelyek ösztönzik a lakosságot a hatékony munkára és a gazdaság fejlesztésére;

a társadalom minden tagja ésszerű anyagi szükségleteinek kielégítése olyan mértékben, amely maximálisan hozzájárul az emberi személyiség fejlődéséhez.

Szociálpolitikai teljesítménymutatók - a lakosság életszínvonala és minősége. Az életminőség jellemzi az emberek általános életkörülményeit, tulajdonságainak teljes körét, tükrözi az emberek szükségleteinek kielégítésének mértékét, a kényelmet, az életkörülmények kényelmét, a modern követelményekhez való alkalmazkodóképességét, fájdalommentességét és időtartamát

Koncepció "életszínvonal" nagyobb mértékben jellemzi az emberek jólétének mennyiségi mérőszámát, az anyagi javak fogyasztásának szintjét. Az életszínvonal felmérésére olyan mutatók, mint pl az alap fogyasztása egy főre jutó termékek vagy egy családnak, amelyeket azután összehasonlítanak a fogyasztási normákkal. A mutatók fontosak az életszínvonal értékeléséhez fogyasztási minták (élelmiszerre, tartós cikkekre, szolgáltatásokra stb.).

A széles körben elfogadott életszínvonal-mutatók közé tartozik a lakosság készpénzbevétele személyenként vagy családonként.

A szociálpolitika két fő részből áll: a jövedelempolitikából és a foglalkoztatáspolitikából.

BEVEZETÉS

A gazdaságba való kormányzati beavatkozás problémája alapvető minden állam számára, függetlenül attól, hogy piacgazdaságról vagy elosztógazdaságról van szó. Az elosztó gazdaságban minden egyszerűbb: az állam minden jogot és kötelezettséget átvállal az áruk és szolgáltatások előállításáért és elosztásáért. Vagyis nem kell szabályozásról beszélni: az államnak egyszerűen nincs kit szabályoznia. Ebben az esetben arról beszélünk, hogy a tulajdoni formák és a „mit, hogyan és kinek termeljünk?” kérdés megválaszolásának teljes sokféleségét egyetlen állami tulajdoni formával, a gazdasági fő kérdésre pedig a válaszadást felváltjuk. szigorú központosítás és elosztás. Egy ilyen rendszer azonban ténylegesen hatástalannak bizonyult. A piaci fejlődés útja megmarad. A piacgazdaságban azonban az államnak folyamatosan módosítania kell a befolyás mélységét. Az államnak nincsenek olyan feladatok, mint az erőforrások, áruk és szolgáltatások közvetlen előállítása és elosztása. De nincs joga az erőforrásokkal, a tőkével és a megtermelt javakkal szabadon rendelkezni, ahogyan az elosztó gazdaságban történik. Az államnak folyamatosan egyensúlyoznia kell, növelve vagy csökkentve a beavatkozás mértékét. A piaci rendszer elsősorban a rugalmasság és a dinamizmus a döntéshozatalban mind a fogyasztók, mind a termelők részéről. Az állampolitikának egyszerűen nincs joga lemaradni a piaci rendszer változásai mögött, különben hatékony stabilizátorból és szabályozóból a gazdaság fejlődését lassító bürokratikus felépítménnyé válik.

1. AZ ÁLLAM GAZDASÁGI SZEREPÉRE VONATKOZÓ PERSPEKTIVÁK ALAKULÁSÁNAK TÖRTÉNETE.

A) Mercantilisták.

A kormányzati szabályozás története a középkor végére nyúlik vissza. Akkoriban a fő gazdasági iskola a merkantilista iskola volt. Aktív állami beavatkozást hirdetett a gazdaságba. A merkantilisták azzal érveltek, hogy egy ország gazdagságának fő mutatója az arany mennyisége. Ezzel kapcsolatban az export ösztönzését és az import visszaszorítását szorgalmazták.

B) Klasszikus elmélet.

Az állam szerepével kapcsolatos elképzelések fejlődésének következő állomása A. Smith „An Inquiry to the Nature and Causes of the Wealth of Nations” című munkája volt, amelyben amellett érvelt, hogy „a piaci erők szabad játéka”. a „laissez faire” elve) harmonikus struktúrát hoz létre” (Varga V. Szerepállapotok a piacgazdaságban. MEiMO N11, 1992, 131. o.).

A klasszikus megközelítés szerint az államnak gondoskodnia kell az emberi élet és vagyon biztonságáról, a vitás kérdések megoldásáról, vagyis meg kell tennie azt, amire az egyén önállóan nem képes, vagy nem hatékonyan. Adam Smith a piacgazdasági rendszerről írt leírásában azzal érvelt, hogy a vállalkozó magánérdekeinek megvalósítása iránti vágya a gazdasági fejlődés fő hajtóereje, ami végső soron saját maga és a társadalom egészének jólétét is növeli.

A legfontosabb az volt, hogy minden gazdasági egység számára biztosítsák az alapvető gazdasági szabadságjogokat, nevezetesen a tevékenységi kör megválasztásának szabadságát, a verseny szabadságát és a kereskedelem szabadságát.

B) Keynesi elmélet.

Századunk 30-as éveiben, az amerikai gazdaság legmélyebb recessziója után John Keynes terjesztette elő elméletét, amelyben cáfolta a klasszikusok nézeteit az állam szerepéről. Keynes elmélete „válságnak” nevezhető, mert a gazdaságot depressziós állapotban tekinti. Elmélete szerint az államnak aktívan be kellene avatkoznia a gazdaságba, mivel a szabad piacon nincsenek olyan mechanizmusok, amelyek valóban biztosítanák a gazdaság kilábalását a válságból. Keynes úgy vélte, hogy az államnak be kell hatnia a piacra a kereslet növelése érdekében, mivel a kapitalista válságok oka az áruk túltermelése. Több eszközt is felajánlott. Ez egy rugalmas monetáris politika, egy új költségvetési és pénzügyi politika stb. A rugalmas monetáris politika lehetővé teszi az egyik legsúlyosabb akadály, a bérek rugalmatlanságának átlépését. Keynes szerint ezt a forgalomban lévő pénz mennyiségének megváltoztatásával érik el. A pénzkínálat növekedésével a reálbérek csökkennek, ami serkenti a beruházási keresletet és a foglalkoztatás növekedését. Keynes a fiskális politika segítségével azt javasolta az államnak, hogy emelje meg az adókulcsokat, és használja fel ezeket a forrásokat a veszteséges vállalkozások finanszírozására. Ez nemcsak a munkanélküliséget csökkenti, hanem a társadalmi feszültségeket is oldja.

A keynesi szabályozási modell főbb jellemzői:

A nemzeti jövedelem magas aránya az állami költségvetésen keresztül újraelosztva;

Az állami és vegyes vállalkozások megalakításán alapuló, kiterjedt állami vállalkozási zóna létrehozása;

A költségvetési és pénzügyi szabályozók széles körű alkalmazása a gazdasági helyzet stabilizálása, a ciklikus ingadozások kiegyenlítése, a magas növekedési ütem és a foglalkoztatás magas szintjének fenntartása érdekében.

A Keynes által javasolt kormányzati szabályozási modell több mint két háború utáni évtizeden keresztül segített a ciklikus ingadozások gyengítésében. Körülbelül a 70-es évek elejétől azonban. ellentmondás kezdett megjelenni az állami szabályozás lehetőségei és az objektív gazdasági feltételek között. A keynesi modell csak magas növekedési ütem mellett lehet fenntartható. A nemzeti jövedelem magas növekedési üteme megteremtette az újraelosztás lehetőségét a tőkefelhalmozás veszélyeztetése nélkül. A 70-es években azonban a szaporodási feltételek meredeken romlottak. Megcáfolták Phillips törvényét, amely szerint a munkanélküliség és az infláció nem nőhet egyszerre. A válságból való keynesi kiutak csak feloldották az inflációs spirált. A válság hatására az állami szabályozási rendszer gyökeres átalakítása ment végbe, és egy új, nem konzervatív szabályozási modell jött létre.

D) Neoklasszikus elmélet.

A neokonzervatív modell elméleti alapját a közgazdasági gondolkodás neoklasszikus irányvonalának koncepciói képezték. Az állami szabályozási modell átalakítása abból állt, hogy felhagytak a keresleten keresztüli szaporodási befolyással, helyette a kínálat befolyásolására indirekt eszközöket alkalmaztak. A kínálati oldal közgazdaságtan hívei úgy vélik, hogy újra kell teremteni a felhalmozás klasszikus mechanizmusát és vissza kell állítani a magánvállalkozás szabadságát. A gazdasági növekedést a tőkefelhalmozás függvényének tekintjük, amely két forrásból valósul meg: saját tőkéből, azaz a nyereség egy részének tőkésítéséből és kölcsönből (kölcsönökből). Ezért ennek az elméletnek megfelelően az államnak biztosítania kell a feltételeket a tőkefelhalmozás folyamatához és a termelési termelékenység növeléséhez.

Ezen az úton a fő akadályok a magas adók és az infláció. A magas adók korlátozzák a tőkebefektetések növekedését, az infláció pedig drágítja a hiteleket, és ezzel megnehezíti a kölcsönzött források megtakarítási célú felhasználását. Ezért a neokonzervatívok a monetaristák ajánlásai alapján inflációellenes intézkedések végrehajtását és a vállalkozók adókedvezményének biztosítását javasolták.

Az adókulcsok csökkentése csökkenti az államháztartás bevételeit és növeli annak hiányát, ami megnehezíti az infláció elleni küzdelmet. Ezért a következő lépés az állami kiadások csökkentése, a költségvetés felhasználásának leállítása a kereslet fenntartására és a nagyszabású szociális programok megvalósítása lesz. Ide tartozik az állami tulajdon privatizációjának politikája is.

A következő intézkedéscsomag a deregulációs politika végrehajtása. Ez az ár- és bérszabályozás felszámolását, a trösztellenes törvények liberalizálását (puhítását), a munkaerőpiac deregulációját stb.

Így a neokonzervatív modellben az állam csak közvetve tudja befolyásolni a gazdaságot. Az ország gazdasági fejlesztésének megvalósításában a főszerep a piaci erőknek van.

2. AZ ÁLLAM FUNKCIÓI A GAZDASÁGBAN.

A gazdaságba való állami beavatkozás bizonyos funkciókat tölt be. Általában kijavítja azokat a „tökéletlenségeket”, amelyek a piaci mechanizmusban rejlenek, és amelyekkel maga vagy nem tud megbirkózni, vagy ez a megoldás nem hatékony. Az állam felelősséget vállal a vállalkozók közötti egyenlő versenyfeltételek megteremtéséért, a hatékony versenyért, a monopóliumok hatalmának korlátozásáért. Szintén törődik a megfelelő mennyiségű közjavak és közszolgáltatások előállításával, mivel a piaci mechanizmus nem képes megfelelően kielégíteni az emberek kollektív szükségleteit. Az állam részvételét a gazdasági életben az is megszabja, hogy a piac nem biztosítja a társadalmilag igazságos jövedelemelosztást. Az államnak gondoskodnia kell a fogyatékosokról, a szegényekről és az idősekről. Emellett az alapvető tudományos fejlesztések szférájába tartozik. Erre azért van szükség, mert a vállalkozók számára nagyon kockázatos, rendkívül drága, és általában nem hoz gyors profitot. Mivel a piac nem garantálja a munkához való jogot, az államnak szabályoznia kell a munkaerőpiacot, és intézkedéseket kell tennie a munkanélküliség csökkentésére.

Általában véve az állam egy adott polgári közösség politikai és társadalmi-gazdasági elveit valósítja meg. Aktívan részt vesz a makrogazdasági piaci folyamatok kialakításában.

Az állam szerepe a piacgazdaságban a következő kritikus funkciókon keresztül nyilvánul meg:

A) a gazdasági döntések jogalapjának megteremtése. Az állam kidolgozza és elfogadja az üzleti tevékenységet szabályozó törvényeket, meghatározza az állampolgárok jogait és kötelességeit;

B) a gazdaság stabilizálása. A kormány fiskális és monetáris politikát alkalmaz a termelés visszaesésének leküzdésére, az infláció kisimítására, a munkanélküliség csökkentésére, a stabil árszint és a nemzeti valuta fenntartására;

C) az erőforrások társadalmilag orientált elosztása. Az állam olyan áruk és szolgáltatások előállítását szervezi, amelyeket nem a magánszektor kezel. Feltételeket teremt a mezőgazdaság, a hírközlés, a közlekedés fejlesztéséhez, meghatározza a védelmi és tudományos kiadásokat, programokat alakít ki az oktatás, az egészségügy stb. fejlesztésére;

D) a szociális védelem és a szociális garanciák biztosítása. Az állam garantálja a minimálbért, az öregségi nyugdíjat, a rokkantnyugdíjat, a munkanélküli segélyt, a szegények különféle segélyeit stb.

Antitröszt szabályozás.

Az állam monopóliumellenes tevékenysége a kormányzati beavatkozás egyik legfontosabb területe. A szabályozás két irányban fejlődik. Azon a néhány piacon, ahol a feltételek akadályozzák az ipar hatékony verseny melletti működését, vagyis az úgynevezett természetes monopóliumokban, az állam állami szabályozó szerveket hoz létre a gazdasági magatartás ellenőrzésére. A legtöbb más piacon, ahol a monopólium nem vált szükségessé, az állami ellenőrzés a trösztellenes törvények formáját öltötte. Ezután a természetes monopóliumok tevékenységének szabályozásának jellemzőit vizsgáljuk meg.

Természetes monopólium akkor áll fenn, ha egy cég képes ellátni a teljes piacot, miközben a méretek révén elért alacsonyabb egységköltséggel rendelkezik. Ez gyakori a közműveknél, ahol nagyszabású műveletekre van szükség az alacsony árak eléréséhez.

Az ilyen monopóliumok elfogadható magatartásának biztosítására két lehetőség közül választhat: az állami tulajdon és az állami szabályozás.

A természetes monopóliumok esetében általában „méltányos” jövedelmet határoznak meg, vagyis az átlagos bruttó költségekkel megegyező árat. Ez azonban azzal jár, hogy a vállalkozás nem ösztönzi a költségek csökkentését.

Az ipar szabályozásának tehát az a célja, hogy az árak és a szolgáltatás minőségének szabályozásával megvédje a társadalmat a természetes monopóliumok piaci erejétől. Közvetlen szabályozást azonban csak ott kell alkalmazni, ahol az nem vezet a termelés hatékonyságának csökkenéséhez. A szabályozást nem szabad alkalmazni olyan esetekben, amikor a verseny jobb termékellátást biztosítana a társadalom számára.

Az ellenőrzés másik fajtája a trösztellenes törvények. Ennek az ellenőrzési formának gazdag története van. 1890-ben Elfogadták a híres Sherman-törvényt, amely megtilt mindenfajta összejátszást és bármely iparág monopolizálására irányuló kísérletet. Ez a megfogalmazás azonban meglehetősen homályos volt, ami nem tette lehetővé a bűncselekmény egyértelmű meghatározását. A következő lépés az 1914-es Clayton-törvény volt. Elvileg a Sherman-törvény folytatása volt, és csak néhány pontját tisztázta.

Ugyanebben az évben megalakult a Szövetségi Kereskedelmi Bizottság. Feladatkörébe tartozott a fenti törvények végrehajtásának ellenőrzése, valamint a tisztességtelen cselekmények saját kezdeményezésű kivizsgálása. A Szövetségi Kereskedelmi Bizottságról szóló törvény kiterjesztette az illegális magatartások körét, és egy független trösztellenes ügynökséget biztosított vizsgálati jogosítványokkal.

A monopóliumellenes törvények nagy száma és azok különféle pontosítása bizonyítja e törvények rendkívüli fontosságát a társadalom számára. Az ellenőrizetlen monopolhatalom valóban jelentős veszteségeket okozhat a társadalomnak a tisztességtelen verseny alkalmazása révén, ami a kistermelők csődjét, a fogyasztók elégedetlenségét a magas árakkal és gyakran rossz minőségű árukkal, a tudományos és technológiai fejlődés lemaradását és sok más negatív következményt okozhat. . Másrészt azonban a trösztellenes törvények nem büntethetik azokat a nagy gyártókat, akik nem alkalmaznak illegális versenymódszereket. Ha ez a feltétel nem teljesül, akkor a vállalkozók ösztönzése jelentősen csökken, hogy vállalkozásukat megerősítsék és több terméket állítsanak elő.

Így az állam döntőbíróként lép fel, aki kiválasztja az optimális (és leghatékonyabb) kapcsolatot a monopóliumok és a versenyképes iparágak között. A történelem különböző korszakaiban az egyes országokban ez az arány a gazdasági fejlődés sajátosságaihoz igazodva eltérő volt, és az államnak ezt a mechanizmust ügyesen és hatékonyan kell alkalmaznia.

3. AZ ÁLLAMI BEFOLYÁSOLÁS MÓDSZEREI A PIACRA

Az állam költései, adózása, szabályozása és állami vállalkozása révén befolyásolja a piaci mechanizmust.

Kormányzati kiadások. A makrogazdasági politika egyik fontos elemének tartják őket. Befolyásolják a jövedelem és az erőforrások elosztását egyaránt. Az állami kiadások állami beszerzésekből és transzferekből állnak. Az állami beszerzések általában közjavak beszerzését jelentik (védelmi költségek, iskolák, autópályák, kutatóközpontok építése és fenntartása stb.). Az átutalási kifizetések olyan kifizetések, amelyek az összes adófizetőtől kapott adóbevételt újraosztják a lakosság bizonyos szegmensei között munkanélküli segély, rokkantsági kifizetés stb. formájában. Meg kell jegyezni, hogy az állami beszerzések hozzájárulnak a nemzeti jövedelemhez és közvetlenül forrásokat használnak fel, míg a transzferek igen. nem használnak erőforrásokat és nem kapcsolódnak a termeléshez. A közbeszerzés a források újraelosztásához vezet a magánjellegű áruk fogyasztásáról az állami fogyasztásra. Lehetővé teszik a polgárok számára a közjavak használatát. Az átutalásos fizetésnek más jelentése is van: megváltoztatják a fogyasztási cikkek termelésének szerkezetét. A lakosság egyes szegmenseitől adók formájában felvett összegeket másoknak fizetik ki. Azok azonban, akiknek a transzfereket szánják, ezt a pénzt más javakra költik, ami a fogyasztási szerkezet változását eredményezi.

A kormányzati politika másik fontos eszköze az adózás. Az adók jelentik a költségvetési források fő forrását. A piacgazdasággal rendelkező államok különböző típusú adókat vetnek ki. Ezek egy része jól látható, például a jövedelemadó, míg mások nem annyira nyilvánvalóak, mivel a nyersanyagtermelőkre hárulnak, és közvetetten érintik a háztartásokat, magasabb áruárak formájában. Az adók a háztartásokra és a cégekre egyaránt kiterjednek. Jelentős összegek jutnak a költségvetésbe adók formájában (például az Egyesült Államokban az előállított áruk és szolgáltatások összköltségének körülbelül 30 százaléka).

Az egyik fő probléma az adóteher igazságos elosztása. Három fő rendszer létezik, amelyek az adózás progresszív fogalmán alapulnak, vagyis az adott munkavállaló jövedelmére adó formájában kivetett összeg és e jövedelem összegének aránya:

Arányos adó (az adó összege arányos a munkavállaló jövedelmével);

Regresszív adó (százalékban kifejezve alacsonyabb a kivetett adó, minél magasabb a munkavállaló jövedelme);

Progresszív adó (százalékban kifejezve minél magasabb a jövedelem, annál magasabb az adó).

Számomra úgy tűnik, hogy a progresszív adó a legigazságosabb, de az adó százalékos emelésének nem szabad jelentősnek lennie, hogy ne gyengítse a munkavállalási kedvet, és ebből következően a több bevételt. A jövedelemadó rendszerint ezen az elven alapul. A forgalmi adó és a jövedéki adó azonban valójában regresszív, mert általában a fogyasztókra hárul, akiknél ugyanaz az összeg más-más részt vesz ki a bevételükből.

Az állam feladata, hogy az adót úgy szedje be, hogy az megfeleljen a költségvetési igényeknek, ugyanakkor ne okozzon elégedetlenséget az adófizetők körében. Ha az adókulcsok túl magasak, tömeges adóelkerülés kezdődik. Jelenleg pontosan ez a helyzet Oroszországban. Az államnak nincs elég forrása, növeli az adókat, a vállalkozók egyre inkább kibújnak azok megfizetése alól, ezért egyre kevesebb forrás jut a költségvetésbe. A kormány ismét adót emel. Kiderül, hogy ez egy ördögi kör. Úgy gondolom, hogy ebben a helyzetben ésszerű az adócsökkentés. Ez csökkenti a nemfizetés ösztönzőit, jövedelmezőbbé teszi a becsületes vállalkozást, több állami bevételhez vezet, és csökkenti a vállalkozások kriminalizálásának mértékét.

Kormányzati szabályozás. 0A gazdasági folyamatok összehangolására, valamint a magán- és közérdekek összekapcsolására tervezték. Jogalkotási, adó-, hitel- és támogatási formában történik. A jogszabályi szabályozási forma szabályozza a vállalkozók tevékenységét. Példa erre a trösztellenes törvények. Az adó- és hitelszabályozási formák magukban foglalják az adók és jóváírások felhasználását a nemzeti kibocsátás befolyásolására. Az adókulcsok és kedvezmények megváltoztatásával a kormány befolyásolja a termelés szűkülését vagy bővülését. A hitelfeltételek megváltozásakor az állam befolyásolja a termelési volumen csökkenését vagy növekedését.

A szabályozás támogatási formája állami támogatások vagy adókedvezmények nyújtását jelenti egyes iparágak vagy vállalkozások számára. Ide általában olyan iparágak tartoznak, amelyek a társadalmi tőke (infrastruktúra) kialakulásának általános feltételeit képezik. Támogatások alapján támogatás adható a tudomány, az oktatás, a személyzeti képzés területén, valamint a szociális programok megoldásában. Vannak speciális vagy célzott támogatások is, amelyek szigorúan meghatározott programok szerint biztosítják a költségvetési források felhasználását. A támogatások aránya a fejlett országok GNP-jében 510 százalék. A támogatások kiadásával és az adókulcsok csökkentésével az állam megváltoztatja az erőforrások elosztását, a támogatott iparágak pedig képesek megtéríteni a piaci áron nem fedezhető költségeket.

Állami vállalkozás. Azokon a területeken végzik, ahol a gazdasági irányítás ellentétes a magáncégek természetével, vagy hatalmas befektetéseket és kockázatot igényel. A fő különbség a magánvállalkozástól, hogy az állami vállalkozás elsődleges célja nem a bevételszerzés, hanem a társadalmi-gazdasági problémák megoldása, így a szükséges növekedési ütemek biztosítása, a ciklikus ingadozások kiegyenlítése, a foglalkoztatás fenntartása, a tudományos és technológiai fejlődés ösztönzése, stb. Ez a formaszabályozás a kis profitot termelő vállalkozásokat és a gazdaság újratermeléséhez létfontosságú ágazatait támogatja. Ezek mindenekelőtt a gazdasági infrastruktúra ágazatai (energia, közlekedés, hírközlés). Az állami vállalkozás által megoldott problémák közé tartozik még a lakosság ellátásának biztosítása a társadalmi infrastruktúra különböző területein, a létfontosságú tudomány és a gazdaság tőkeigényes ágazatainak támogatása a tudományos és technológiai fejlődés felgyorsítása érdekében, és ez alapján az ország helyzetének erősítése a világban. gazdaság, regionális építéspolitikák megvalósítása a gazdaságilag elmaradott területeken ipari vállalkozások, munkahelyteremtés, környezetvédelem hulladékmentes technológiák bevezetésével, tisztító létesítmények építése, tudományos alapkutatás fejlesztése, árutermelés, amely törvényileg állami monopólium. .

Úgy gondolom, hogy az állami vállalkozás csak azokon a területeken fejlődhet, ahol egyszerűen nincs más kiút. A helyzet az, hogy a magánvállalkozásokhoz képest az állami tulajdonú vállalatok kevésbé hatékonyak. Az állami vállalkozás, még ha a legszélesebb körű jogokkal és kötelezettségekkel is fel van ruházva, a gazdasági függetlenség mértékében mindig elmarad a magánvállalkozástól. Valószínűleg egy állami tulajdonú vállalkozás tevékenysége az államtól érkező piaci és nem piaci motívumokat egyaránt tartalmazza. A politikai motívumok változékonyak, függenek a kormánytól, a minisztériumok utasításaitól stb. Ezért az állami tulajdonú vállalatok gyakran bonyolult és tisztázatlan környezetbe kerülnek, amelyet sokkal nehezebb előre jelezni, mint a piaci viszonyok. Sokkal könnyebb megjósolni a kereslet és az árak valószínű ingadozásait, mint megjósolni egy új miniszter vagy tisztviselő viselkedését, akinek döntései gyakran meghatározzák egy vállalkozás sorsát. Mögöttük olyan politikai célok húzódhatnak meg, amelyeknek semmi közük a piaci magatartáshoz (a költségvetési bevételek növelésének vágya, a létszámmegtartás és a béremelés vágya stb.).

Az állami tulajdonú vállalatok általában nem állnak készen a piaci versenyre, hiszen nemcsak magukra, hanem a hatósági különleges bánásmódra (támogatások, adókedvezmények, állami megrendelések keretében történő értékesítési garancia) is számítanak. Az állami tulajdonú vállalatoknak nincsenek kötelezettségei a részvényesekkel szemben, általában nem fenyegeti őket csőd. Mindez negatívan befolyásolja a költségek és árak dinamikáját, az új technológiák fejlesztésének sebességét, a termelésszervezés minőségét stb.

A kereskedelmi tevékenység terén a verseny azért is elfogadhatatlan, mert a magánszektort bevonják a korrupcióba: a hivatalnok megvesztegetésével nagyobb eredményt lehet elérni, mint a költségek csökkentésével.

Ha a gazdaságot túl sok állami tulajdonban lévő vállalkozás feszíti meg, dolgozóik nehéz helyzetbe kerülnek. Ők a rendkívüli helyzetek leküzdésére irányuló kormányzati politikák első áldozatai. Jellemzően a közszférában dolgozók érzik először a bérek befagyását. Nyilván ezért nem váltott ki széleskörű tiltakozást a közszférában foglalkoztatottak nagy része a 80-as években a nyugati országok gazdaságain végigsöprő privatizációs hullám. Az emberek azt remélték, hogy az állami nyomás alól felszabadulva teljes mértékben ki tudják használni a piacgazdaság előnyeit, és magánvállalkozások társtulajdonosai lesznek.

4. A KORMÁNYZATI BEAVATKOZÁS PROBLÉMÁI ÉS KORLÁTAI.

Nyilvánvaló, hogy egy modern piaci rendszer elképzelhetetlen állami beavatkozás nélkül. Van azonban egy határvonal, amelyen túl a piaci folyamatok deformálódnak és a termelés hatékonysága csökken. Aztán előbb-utóbb felmerül a gazdaság államtalanításának, a túlzott állami tevékenységtől való megszabadításának kérdése. A szabályozásnak fontos korlátai vannak. Elfogadhatatlan például minden olyan kormányzati intézkedés, amely lerombolja a piaci mechanizmust (teljes direktíva tervezés, átfogó adminisztratív ellenőrzés az árak felett, stb.). Ez nem jelenti azt, hogy az állam elhárítja a felelősséget az ellenőrizetlen áremelésekért, és fel kell hagynia a tervezéssel. A piaci rendszer nem zárja ki a vállalkozások, régiók, sőt nemzetgazdasági szintű tervezést sem; ez utóbbi esetben azonban általában „puha”, időben, léptékben és egyéb paraméterekben korlátozott, nemzeti célprogramok formájában lép fel. Azt is meg kell jegyezni, hogy a piac sok szempontból önszabályozó rendszer, ezért csak közvetett, gazdasági módszerekkel szabad befolyásolni. Az adminisztrációs módszerek alkalmazása azonban számos esetben nemcsak elfogadható, hanem szükséges is. Nem támaszkodhat csak gazdasági vagy csak adminisztratív intézkedésekre. Egyrészt minden gazdasági szabályozó igazgatási elemeket hordoz magában. Például a pénzforgalom legkorábban az adminisztratív döntés meghozatalakor fogja érezni egy olyan jól ismert közgazdasági módszer hatását, mint a jegybanki hitelkamat. Másrészt minden közigazgatási szabályozóban van valami gazdaságosság abban az értelemben, hogy közvetve befolyásolja a gazdasági folyamat résztvevőinek viselkedését. Az állam, mondjuk a közvetlen árszabályozáshoz folyamodva, sajátos gazdasági rezsimet teremt a termelők számára, rákényszeríti őket a termelési programok felülvizsgálatára, új beruházásfinanszírozási források keresésére stb.

A kormányzati szabályozási módszerek között nincs teljesen alkalmatlan és abszolút hatástalan. Mindegyikre szükség van, és csak az a kérdés, hogy mindegyikre meg kell határozni azokat a helyzeteket, ahol a legmegfelelőbb a használata. A gazdasági veszteségek akkor kezdődnek, amikor a hatóságok túllépnek az értelem határain, túlzottan előnyben részesítve akár a gazdasági, akár a közigazgatási módszereket.

Nem szabad megfeledkeznünk arról, hogy magukat a gazdasági szabályozókat rendkívül óvatosan kell alkalmazni, anélkül, hogy a piaci ösztönzőket gyengítené vagy helyettesítené. Ha az állam figyelmen kívül hagyja ezt a követelményt, és beindítja a szabályozókat anélkül, hogy elgondolkodna azon, hogy intézkedésük milyen hatással lesz a piaci mechanizmusra, az utóbbiak kudarcot vallanak. Hiszen a monetáris vagy adópolitika a gazdaságra gyakorolt ​​hatását tekintve a központi tervezéshez hasonlítható.

Szem előtt kell tartani, hogy a gazdasági szabályozók között egyetlen ideális sem létezik. Bármelyikük pozitív hatást fejt ki a gazdaság egyik területén, de bizonyosan negatív következményekkel jár másokon. Itt semmit sem lehet változtatni. A gazdaságszabályozási eszközöket alkalmazó állam köteles ezeket ellenőrizni és időben megállítani. Például az állam az infláció megfékezésére törekszik a pénzkínálat növekedésének korlátozásával. Az infláció elleni küzdelem szempontjából ez az intézkedés eredményes, de a jegybanki és a banki hitelek költségének növekedéséhez vezet. Ha pedig emelkednek a kamatok, egyre nehezebbé válik a beruházások finanszírozása, a gazdasági fejlődés lassulni kezd. Oroszországban pontosan így alakul a helyzet.

Dereguláció és privatizáció

Az állami beavatkozás a gazdaságba meglehetősen nagy kiadásokat igényel. Ezek magukban foglalják a közvetlen költségeket (jogalkotási aktusok előkészítése és végrehajtásuk nyomon követése), valamint a közvetett költségeket (azok a cégek részéről, amelyeknek meg kell felelniük a kormányzati utasításoknak és jelentéseknek). Ezen túlmenően úgy gondolják, hogy a kormányzati szabályozás csökkenti az innováció és az új versenytársak piacra lépésének ösztönzését, mivel ehhez az illetékes bizottság engedélye szükséges.

Amerikai szakértők szerint a kormánynak a gazdasági életre gyakorolt ​​befolyása a növekedési ráták körülbelül évi 0,4%-os csökkenéséhez vezet (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P.422).

Bizonyos hiányosságok miatt az állami beavatkozás néha veszteségekkel jár. E tekintetben az elmúlt években a gazdasági dereguláció és a privatizáció kérdése egyre élesebbé vált. A dereguláció magában foglalja a potenciális versenytársak piacra lépését akadályozó, bizonyos áruk és szolgáltatások árait meghatározó jogszabályok megszüntetését. Például az Egyesült Államokban az 1980-as években a dereguláció a teherautókat, a vasúti és a légi közlekedést érintette. Ennek eredményeként az árak csökkentek, és javult a személyszállítás. Az amerikai társadalom számára az árufuvarozás, a légi és a vasúti közlekedés deregulációja 3963 milliárd dollárra, illetve 15 milliárd dollárra becsült hasznot hozott. és 915 milliárd dollár. évente (Economic Report of the President, Wash., 1989. 188. o.).

A privatizáció, az állami tulajdonú vállalatok magánszemélyek vagy szervezetek részére történő eladása a gazdasági hatékonyság növelését célozza. Ennek oka, hogy az állami tulajdonú vállalatok veszteségesnek és eredménytelennek bizonyulnak. Nyugati közgazdászok hangsúlyozzák, hogy a közszféra nem nyújt olyan erőteljes ösztönzést a költségek csökkentésére és az erőteljes profittermelésre, mint a magánvállalkozások. Egy vállalkozó számára két dolog egyike: nyereség vagy veszteség. Ha egy magánvállalkozás hosszú ideig veszteséget szenved, akkor bezár. Az állami tulajdonban lévő vállalkozás támogatásban részesül, így nem biztos, hogy törekszik a jövedelmezőségének növelésére.

Ez ismét bizonyítja, hogy állami beavatkozásra csak ott van szükség, ahol az életbevágóan szükséges. Minden más esetben a piac hatékonyabban oldja meg a hozzárendelt gazdasági problémákat.

Állami szabályozás a mezőgazdaságban

A modern nyugati gazdaságban a mezőgazdaság az aktív beavatkozás egyik legfontosabb területe. Ezen a termelési területen a szabad piac fő elve, nevezetesen a kereslet-kínálat játéka gyakorlatilag alkalmazhatatlannak bizonyul. Igaz, a kormányzati beavatkozás korántsem csodaszer. Például Nyugat-Európában a kormányok hagyományosan nagy figyelmet fordítottak az agrárpiaci problémákra, de sem a termelők, sem a fogyasztók nem elégedettek az agrárszektor helyzetével.

A problémák forrása, hogy a fejlett országokban a magas munkatermelékenység miatt a mezőgazdasági termékek előállítása jelentősen meghaladja a lakosság igényeit.

Az állami szabályozás céljai a mezőgazdaság területén:

A) a termelékenység növelése a technikai fejlődés bevezetésével és a termelés racionalizálásával, az összes termelési tényező, különösen a munkaerő leghatékonyabb felhasználásával;

B) a mezőgazdasági foglalkoztatás és a vidéki lakosság megfelelő életszínvonalának biztosítása;

C) a mezőgazdasági piacok stabilizálása;

D) a hazai piac garantált ellátása;

D) a mezőgazdasági termékek fogyasztói „ésszerű áron” történő ellátása iránti elkötelezettség. (Varga V. „Az állam szerepe a piacgazdaságban” MEiMO, 1992, 11. sz., 139. o.)

Az állam meghatározza és évente felülvizsgálja a legfontosabb mezőgazdasági termékek minimumárait. Így a termelők védve vannak a meredek áreséstől. Ugyanakkor a hazai piacot a kiegészítő importvámok rendszere védi az olcsó importtól és a túlzott áringadozásoktól. Ezért az EU-országokban az élelmiszerárak érezhetően magasabbak a világpiaci áraknál. Az agrárpolitika végrehajtásával kapcsolatos költségeket az állami költségvetés viseli.

Ennek a mechanizmusnak a működése szemléltethető a gabonapiac példáján. A kiindulópont az állam által ajánlott becsült ár. Valamivel magasabb a piaci árnál, ami nemcsak a vidéki tulajdonosok jövedelmét garantálja, hanem a termelés bővítésére is ösztönöz. Ennek eredményeként a kínálat meghaladja a keresletet. Amikor a piaci ár egy bizonyos szintre csökken, a gazdák által kínált gabonát az állam úgynevezett „intervenciós áron” vásárolja fel korlátlan mennyiségben.

Így bár minden termelőnek magának kell viselnie a marketing kockázatot, a valóságban ez a szabály sok mezőgazdasági termék termelőjére nem vonatkozik.

Léteznek olyan mechanizmusok is, amelyek védik az olcsó importot és ösztönzik az exportot. Ez azt jelenti, hogy behozatalkor behozatali vám kerül megállapításra, amely a termék árát a belföldi árral egyenlővé teszi. Exportnál az állam kifizeti az exportőröknek a hazai ár és a világpiaci ár különbözetét.

Meg kell jegyezni, hogy ez a politika sok problémát váltott ki. Egyrészt hatalmas élelmiszertartalék halmozódott fel, másrészt elégedetlenség tapasztalható a parasztok körében, akik úgy vélik, hogy a létminimum nem biztosított. Ebben a helyzetben a nagy agrár-ipari vállalkozások tisztességes jövedelmet kapnak, míg a kistermelők küzdenek a megélhetésért.

Így a mezőgazdaság továbbra is a kormányzati szabályozás gyenge pontja. Úgy tűnik azonban, hogy a mezőgazdaság helyzete változatlan marad.

KÖVETKEZTETÉS.

Ennek a témának a tanulmányozása rengeteg elgondolkodtatót ad. Nagyon gyakran az állam a kiváltó oka a vállalkozók gazdasági magatartásában bekövetkezett változásoknak. A mikroszinten meghozott (vagy meg nem hozott) döntések a kormány döntéseitől függenek. A kormányzati politikák csak akkor érnek el célokat, ha ösztönzik, nem pedig előírják. A vállalkozók számára kedvező feltételek megteremtésekor magánérdekük egybeesik az állam, vagyis a társadalom érdekével. Következésképpen az államnak egyszerűen elérhetőbbé kellene tennie a vállalkozók számára azt a gazdasági ágazatot, amely számára a legfontosabb.

Megjegyzendő, hogy az állam ne avatkozzon be a gazdaság azon területeibe, ahol nincs szükség beavatkozására. Ez nemcsak szükségtelen, de a gazdaságra nézve is káros.

Általánosságban elmondható, hogy nehéz túlbecsülni az állam szerepét a gazdaságban. Feltételeket teremt a gazdasági tevékenységhez, megvédi a vállalkozókat a monopóliumok veszélyétől, kielégíti a társadalom közjavak iránti igényét, szociális védelmet nyújt a lakosság alacsony jövedelmű csoportjai számára, megoldja a honvédelmi kérdéseket. Másrészt az állami beavatkozás bizonyos esetekben jelentősen gyengítheti a piaci mechanizmust, és jelentős károkat okozhat az ország gazdaságában, ahogy az Franciaországban a 70-es évek végén és a 80-as évek elején történt. A túl aktív állami beavatkozás miatt tőkekiáramlás indult meg az országból, a gazdasági növekedés üteme érezhetően visszaesett. Ebben az esetben privatizációra és deregulációra van szükség, ami 1986-ban megtörtént.

8. K. McConnell, S. Brew "Economics", Tallinn, 1993.

9. V. Maksimova, A. Shishov "Piacgazdaságtan. Tankönyv", Moszkva, SOMINTEK, 1992.

A piacgazdaságban, mint ismeretes, minden gazdasági egység a saját céljait követi: a cégek a profit maximalizálására törekszenek, a háztartások pedig arra, hogy szükségleteiket a lehető legjobban kielégítsék. Ezek a célok ellentmondásosak, de csak egy forrásból érhetők el - a termelési tevékenység eredménye a GDP formájában, ezért egyes tantárgyak konkrét céljainak elérése más tantárgyak céljainak az ellenkezőjébe ütközik. Például a profitmaximalizálás ellentéte a bérek minimalizálása, ami munkaügyi konfliktust okozhat, leállíthatja a termelést, és nem növeli, hanem csökkenti a profitot. A kibocsátás maximalizálásának ellentéte, ami növeli a vállalat profitját, a környezet túlzott szennyezése lehet, rontva az emberek életkörülményeit, akiknek tiltakozása a vállalkozás leállásához vezethet. Nyilvánvaló, hogy minden gazdálkodó egységnek a céljai elérése érdekében figyelembe kell vennie más szervezetek céljait. Egyes gazdálkodó szervezetek azon törekvése, hogy más szervezetek érdekeit sértve elérjék céljaikat, a társadalom általános életkörülményeinek romlásához vezethet. Bár minden gazdasági egység gazdasági céljai eltérőek, társadalmi felfordulás nélkül csak a társadalom életkörülményeinek általános javulásával érhetők el.

Ez alapján elmondhatjuk, hogy az emberek tágabb értelemben vett eredményes gazdasági tevékenységének végső célja a minden ember életkörülményeinek javításához szükséges anyagi bázis megteremtése. Valamennyi gazdálkodó szervezet összehangolt tevékenysége pedig a lakosság kedvező életkörülményeinek biztosítása érdekében fejezi ki a tartalmat társadalompolitika. A szociálpolitikát tehát: mikroszinten - cégek és önkormányzatok végezhetik, kedvező munka- és életkörülményeket teremtve a dolgozók és a megfelelő települések lakói számára; makroszinten - regionális és szövetségi hatóságok. A szociálpolitika anyagi biztonsága nem magától, automatikusan alakul ki, hanem bizonyos szabályokon, előírásokon alapul. Valamennyi gazdasági egység ilyen tevékenységében a koordináló szerepet az állam tölti be, amely meghatározza a szociálpolitika anyagi biztonságának kialakításának irányait és forrásait.

A szociálpolitika fő irányai:

– a társadalom minden tagja jólétének javítása;

– az emberek munka- és életkörülményeinek javítása;

– a társadalmi igazságosság elveinek megvalósítása a gazdasági hatékonysággal kombinálva.

A szociálpolitika eredményessége a lakosság életszínvonalában és életminőségében nyilvánul meg. Alatt életszínvonal megérteni a lakosság gazdasági haszonnal való ellátottságának mértékét. Az életszínvonal számszerűsítésére olyan mutatókat használnak, mint az alapvető élelmiszerek (kenyér, burgonya, zöldségek, gyümölcsök, hús stb.) és személyes cikkek (ruha, cipő, higiénia stb.) személyenkénti fogyasztása. 100 családra jutó ország lakója, illetve tartós fogyasztási cikkek (bútorok, hűtőszekrények, televíziók stb.) biztosítása.

A valós életszínvonal felméréséhez szükség van egy viszonyítási alapra vagy színvonalra, amelyhez a fogyasztás tényleges szintjét összehasonlítják. Ilyen szabványként egy „fogyasztói kosarat” használnak, amely az áruk és szolgáltatások meghatározott készletét tartalmazza. A fogyasztás tényleges szintjének a „fogyasztói kosárral” való összehasonlítása a valós életszínvonalat értékeli. Az életszínvonal felmérésére használt „fogyasztói kosár” lehet racionális, minimális és fiziológiás. A fogyasztás tényleges szintjének a megfelelő „fogyasztói kosár” áruk és szolgáltatások halmazához való közelítése a racionális, minimum és fiziológiás fogyasztási szintet, ill.

A racionális „fogyasztói kosár” telítettségét az ésszerű és tudományosan megalapozott emberi szükségletek kielégítése határozza meg. A benne foglalt javak és szolgáltatások összessége biztosítja az ember teljes és harmonikus élettani és szociális fejlődését, és a racionálishoz közelítő tényleges fogyasztást jellemzi. racionális fogyasztási szint.

A minimális „fogyasztói kosár” mennyiségét a gazdaságilag lehetséges áru- és szolgáltatáskészlet alapján számítják ki, amelynek csökkentése társadalmilag elfogadhatatlan. Szerkezetileg egy ilyen kosár figyelembe veszi a szakképzetlen munkavállaló és eltartottjai szükségleteit, és alapvető árukat és szolgáltatásokat tartalmaz. A létminimum meghatározásához a minimális „fogyasztói kosár” árukészletének és szolgáltatásainak legalacsonyabb áron számított költségét használják fel. A megélhetési költségek jellemzik minimális fogyasztási szint.

A fogyasztás fiziológiai szintjeáruk és szolgáltatások olyan halmaza határozza meg, amely alatt egy személy fizikailag nem létezhet. A lakosság szegénységi állapota társul hozzá. Szegénység - Ez egy olyan helyzet, amelyben egy ország lakosai nem rendelkeznek az adott társadalom számára minimális szinten és adott időben megélhetéshez szükséges eszközökkel. Más szóval, a szegénység határállapot a fogyasztás minimális és élettani szintje között. Abszolút szegénység a megélhetési költségek minimális szintje, amelyet az emberek élelmezési, lakhatási, ruházati és alapvető emberi szükségleteinek kielégítésére vonatkozó élettani szükségletei alapján számítanak ki.

A szociálpolitika legteljesebb, vagy legátfogóbb eredményessége az emberek életminőségében nyilvánul meg. Alatt életminőség megérti a lakosság ellátásának mértékét nemcsak gazdasági, hanem nem gazdasági haszonnal is, beleértve a sajátos igények és érdekek meglehetősen széles körét:

– munka- és pihenési feltételek;

– szociális biztonság és szociális garanciák;

– a közrend védelme és az egyéni jogok tiszteletben tartása;

– szabadidő rendelkezésre állása és annak ésszerű felhasználásának lehetősége;

– természeti és éghajlati viszonyok és a környezet állapota;

– a stabilitás és a kényelem érzése az élet minden területén.

A lakosság életminőségének főbb mutatói, amelyek segítségével felmérhetjük az ország szintjét és összehasonlíthatjuk más országokkal:

· humán fejlettségi index;

· a társadalom intellektuális potenciáljának indexe;

egy főre jutó humán tőke;

· az emberek várható élettartama.

Humán fejlettségi index három index számtani átlagát jelenti: 1) várható élettartam; 2) iskolai végzettség; 3) egy főre jutó GDP (a nemzeti valuta vásárlóerő-paritásán). A humán fejlettségi indexet 1990 óta határozza meg az ENSZ. Jelenleg az etiópiai 0,25-től a kanadai 0,96-ig terjed. Oroszországban 0,76.

A társadalom intellektuális potenciáljának mutatója tükrözi a lakosság képzettségi szintjét és a tudomány helyzetét az országban. Kiszámításánál a következőket veszik figyelembe: 1) a felnőtt lakosság iskolai végzettsége; 2) a tanulók aránya a teljes népességen belül; 3) az oktatási kiadások aránya a GDP-ben; 4) a tudományban és a tudományos szolgáltatásokban foglalkoztatottak aránya az összes foglalkoztatottak számában; 5) a tudományra fordított kiadások aránya a GDP-ben. Szakértők szerint az oroszországi piaci reformok során a társadalom szellemi potenciálja az 1989-es 0,71-ről 2003-ra 0,37-re csökkent.

Egy főre jutó humán tőke tükrözi az állam, a cégek és a polgárok oktatásra, egészségügyre és a szociális szféra egyéb ágazataira fordított egy főre eső szintjét. Értékét meglehetősen nehéz megbecsülni, de minél magasabb az ország gazdasági fejlettsége, annál nagyobb a humán tőke szintje és részesedése a teljes tőke szerkezetében.

Az életminőség legegyszerűbb és egyben általános mutatója az az emberek várható élettartama. A fejlett országok lakosságának átlagos várható élettartama 2005-ben 70-80 év volt, a nők és férfiak várható élettartama között pedig 2-6 év volt a különbség. Oroszországban 2005-ben az átlagos várható élettartam 65,3 volt, ebből: férfiak - 58,9, nők - 72,4 A nők és férfiak várható élettartama közötti 13,5 év közötti különbség az ország génállományának megőrzését jelzi.

18.2. A lakosság jövedelme a piacgazdaságban és elvek
eloszlásukat. A jövedelemeloszlás egyenlőtlenségének mérése

Az állam szociálpolitikájának egyik fő iránya olyan szabályok (jogi normák és erkölcsi környezet) kialakítása és végrehajtása, amelyek alapján a társadalomban jövedelem keletkezik.

lakossági jövedelem – Ez olyan pénz vagy anyagi javak, amelyek különféle forrásokból egy háztartás (család vagy állampolgár) rendelkezésére állnak, és az aktuális szükségletek kielégítésére és megtakarítások felhalmozására szolgálnak.

A célzott jövedelempolitika kialakítása magában foglalja azok dinamikájának szisztematikus elemzését különféle kritériumok szerint.

Átvételi forrás szerint a jövedelmet tényező- és transzferjövedelemre osztják.

Tényezőjövedelem(elsődleges vagy közvetlen) háztartások a hozzájuk tartozó források feldolgozásából, értékesítéséből, vagy bármilyen tevékenységből részesülnek. Az ilyen jellegű erőforrás-felhasználás vagy tevékenységtípus eredményeként kiegészítőleg előállított termékek és szolgáltatások, amelyek értékesítéséből származó bevétel egy részét az erőforrás-tulajdonosok bér, haszon, kamat, bérleti díj, osztalék, bérleti díj formájában kapják meg.

Jövedelem átutalása(szintén másodlagos vagy közvetett) olyan pénzkifizetések, amelyeket a hatóságok vagy a vállalat egy háztartásnak fizet (vagy árut és szolgáltatást nyújt), amelynek fejében a címzett nem állít elő további termékeket, illetve nem nyújt további szolgáltatásokat. A transzferből származó jövedelmet nyugdíj, ösztöndíj, gyermek után járó támogatás, munkanélküliség, átmeneti rokkantság vagy rokkantság formájában folyósítják.

Anyagi tartalomtól függően minden bevétel fel van osztva természetes és készpénz, és a beszerzés módjától függően – on legális, illegális és büntetőjogi.

Függetlenül a bevétel típusától, anyagi formájától és módjától, a jövedelmet nominálisan és reálértéken értékelik. Névleges jövedelem – Ez az a pénzösszeg, amelyet egy személy egy bizonyos időszak alatt kapott. Reáljövedelem – Ez az adott árszint mellett nominális jövedelemmel megvásárolható áruk és szolgáltatások mennyisége. A különböző időszakokra vonatkozó nominális jövedelem értékének összehasonlításához a reáljövedelemre számítják át, figyelembe véve az árváltozások természetét a képlet segítségével

D r = D n / I c,

ahol D r és D n – a reál- és névleges jövedelem összege rubelben; És c – árindex a megfelelő időszakra.

A jövedelemdinamika elemzésekor nagyon fontos különbséget tenni a funkcionális és a személyes megoszlás között. Funkcionális eloszlás a nemzeti jövedelem felosztását jelenti a különböző termelési tényezők tulajdonosai között. Ebben az esetben meghatározzák, hogy a nemzeti jövedelem mekkora részét tulajdonítják el az egyes erőforrástípusok - munkaerő, tőke, föld, vállalkozás - tulajdonosai.

Személyes terjesztés – ez a nemzeti jövedelem megoszlása ​​az ország polgárai között, függetlenül attól, hogy ők milyen tényezők, vagy éppen ellenkezőleg, nem tulajdonosai. Ebben az esetben meghatározzák, hogy a nemzeti jövedelem mekkora hányada esik például az ország 10%-os leggazdagabb és 10%-os legszegényebb polgáraira.

Ezzel kapcsolatban felmerül az elosztási probléma a hatékonyság és a méltányosság dilemmája. Lényege abban rejlik, hogy a nagyobb egyenlőség (méltányosság) vágya a társadalom hatékonyságának csökkenését eredményezheti. Például a szociális programok finanszírozásának növelése az egyenlőség és az igazságosság fenntartása érdekében megemelt adókat és azok újraelosztását teszi szükségessé. Ha ily módon, mondjuk Ivanov jövedelmének egy részét Petrov adóból kapja meg juttatások formájában, akkor ez mindkettőjük munkavállalási kedvét csökkenti. Ivanovnak miért dolgozna sokat, ha a keresetének jelentős részét adók formájában kell eladni, Petrovnak pedig miért dolgozna sokat, ha tisztességes pótlék jár. Fennáll a veszély, hogy aláássák a hatékony tevékenység ösztönzését, ami a termelési tevékenység csökkenéséhez és a felosztandó nemzeti jövedelem csökkenéséhez vezethet. Emellett a jövedelem-újraelosztás során veszteségek keletkeznek, amelyeket a szociális segély „szivárgó kofának” neveznek. Ezek a társadalmi szervek adminisztratív apparátusának drága bürokratikus rendszerével összefüggő veszteségek. A híres közgazdász, Okun számításai szerint a gazdagoktól adó formájában elvett 350 dollárból 250 dollár. elvesznek a szegényekhez való átvitel során. És ez nagyon nagy ár az egyenlőségért.

A hatékonyság és az igazságosság dilemmája megoldásának vágyához kapcsolódik a méltányos elosztás elveinek keresése, amelyet a tudósok több évszázada folytatnak. Ez idő alatt különböző elosztási koncepciókat javasoltak, de a kiegyenlítő és a piaci koncepció gyakorlatilag jelentősnek bizonyult, amelyek mindegyikének megvannak a maga előnyei és hátrányai.

Kiegyenlítő koncepció nem javasolja a nemzeti jövedelem egyenlő felosztását a társadalom minden tagja között, hanem azt javasolja, hogy az elosztást mindenkire egyenlő elv alapján: azonos munkajárulékért – egyenlő díjazásért. A különböző típusú vagy azonos típusú, de eltérő minőségű munkaerő munkahozzájárulása egyenértékűségének meghatározásának problémája e fogalom számára megoldhatatlanná vált. Ezért az „egyenlő munkáért egyenlő díjazás” elve nem zárja ki az egyenlőtlenséget a nemzeti jövedelem elosztásában.

Piaci koncepció a jövedelmek igazságos elosztását tekinti a különféle erőforrások és tevékenységek keresleti és kínálati versenymechanizmusa alapján. Ezt az elosztási módot nem senki találta ki, és nem is speciálisan alkotta meg, hanem a termelésszervezés áruformáinak fejlődése során keletkezett, csak az esélyegyenlőséget biztosítva. Ugyanakkor az esélyegyenlőség csak a szabad verseny feltételei között őrződik meg. Mindeközben a szabad verseny kialakulása során megteremti saját tagadásának feltételeit, monopóliumot és oligopóliumot hozva létre, amellyel együtt az esélyegyenlőség elvész, és egyenlőtlenség keletkezik.

A piacgazdaság vitathatatlan ténye a jövedelem egyenetlen eloszlása, amely a grafikonok és együtthatók használatának mértékét méri. Ennek az egyenlőtlenségnek az egyik legismertebb mérési módja az Max Lorentz-görbe(18.1. ábra)

Rizs. 18.1. Lorenz-görbe

Az ábrán az OA egyenes, amely a derékszög felezője, a jövedelemeloszlás abszolút egyenlőségét mutatja, mivel a rajta fekvő pontok a népesség és a jövedelem egyenlő hányadának felelnek meg. A felezővonal alatt található görbét Lorenz-görbének nevezik, és a tényleges jövedelemeloszlást mutatja, amely egyenetlen. Minél jobban eltér a Lorenz-görbe lefelé a felezőtől, annál nagyobb a jövedelemeloszlás egyenetlensége.

Kvantitatívan a jövedelemeloszlás egyenetlenségének mértékét a Lorenz-görbe alapján mérjük a Gini-együttható, vagy jövedelemkoncentrációs index, amelynek értékét a képlet határozza meg

Gini-együttható A szegmens területe a felezőszög alatt

vagy index = --------------------.

jövedelemkoncentráció OAB háromszög területe

A fejlett piaci kapcsolatokkal rendelkező országokban a Gini-együttható 0,35. Oroszországban 1991-ben, i.e. a piaci reformok kezdetének évében a Gini-együttható 0,26, 2005-ben pedig 0,405 volt. Ez azt jelenti, hogy a gazdaságban zajló piaci átalakulások évei alatt az egyenlőtlen jövedelemeloszlás 1,6-szorosára nőtt.

A jövedelemeloszlás egyenetlenségének mértékének legáltalánosabb mérőszáma az decilis együttható, vagy jövedelemdifferenciációs együttható, melynek értékét a képlet határozza meg

Tizedes együttható A lakosság felső 10%-ának jövedelme

vagy együttható = ────────────────────────────.

jövedelemdifferenciálás A lakosság 10%-ának legalacsonyabb jövedelmű jövedelme

A fejlett piaci viszonyokkal rendelkező országok esetében a decilis együttható értéke 6-8 többszörösen belül van. Oroszországban a decilis együttható az 1995-ös 13,5-ről 2005-re 15-re nőtt, és sajnos továbbra is növekszik.

A jövedelem összege és az azt kapó személyek száma közötti összefüggés kifejezi Pareto elosztási törvény, melynek grafikus értelmezése a 18.2.

18.2. ábra. Pareto elosztási törvény

A Pareto-elosztási törvény szerint a jövedelem abszolút értékének növekedésével a maximális jövedelemben részesülők száma relatíve csökken. Pareto törvényét gyakran "80/20-as törvénynek" nevezik, mivel a GDP 80%-át a lakosság körülbelül 20%-a birtokolja.

A piacgazdaságban rejlő egyenlőtlen jövedelemeloszlás arra kényszeríti az államot, mint alanyt, amelynek célja a társadalom fejlődése számára kedvező feltételek megteremtése, a jövedelemszabályozás politikájának folytatására.