الاتجاهات ذات الأولوية للسياسة الاجتماعية للدولة

الحماية الاجتماعية والضمان والدعم للسكان

الأهداف والأولويات الرئيسية للإصلاحات الاجتماعية في الاتحاد الروسي

وفي السنوات الأخيرة، وحتى في بعض البلدان المتقدمة، اتسعت فجوة التفاوت في توزيع الدخل. ليست هناك حاجة للحديث عن روسيا.

وترتبط مسألة الفقر ارتباطا وثيقا بمشكلة عدم المساواة. هل يمكن تعريف الفقر؟ بوضوح. من الممكن تحديد حدود دخل الأسرة التي لا يمكن ضمان تكاثر السكان بعدها. وينبغي أن يكون هذا المستوى بمثابة الحد الأدنى من الأمن المادي، أو الأجر المعيشي (ما يسمى بالعتبة أو خط الفقر). أكثر من 30% من الروس يعيشون تحت خط الفقر. وجميع الفئات السكانية التي تعيش تحت هذا الخط فقيرة.

يتم تحديد خط الفقر في الولايات المتحدة من قبل وزارة التجارة بناءً على الاحتياجات الموضوعية الضرورية للشخص وتكلفة المعيشة لفترة معينة. وهكذا، في عام 1990، تم تقدير خط الفقر لأسرة مكونة من شخص واحد بمبلغ 7.740 دولارًا سنويًا، ولعائلة مكونة من شخصين - 104 6 دولارًا، ولعائلة مكونة من ثلاثة أفراد - 13.078 دولارًا، ولعائلة مكونة من أربعة - 15.730 دولارًا.

بشأن التوظيف والتدريب وإعادة التدريب وظروف العمل؛

بشأن استخدام خدمات مؤسسات الاتصالات والمؤسسات الرياضية والترفيهية؛

لتلقي الخدمات الاجتماعية والمساعدة الاجتماعية والقانونية.

3) ضمان السلامة البيئية والحفاظ على البيئة عند المستوى المطلوب؛

يحسن الاستهدافالدعم الاجتماعي للمواطنين المحتاجين على أساس مراعاة الوضع المالي للأسر و مقدم الطلبمبدأ توزيع الفوائد؛

تهيئة الظروف المعيشية الملائمة للأسر والنساء والشباب، وتحسين الظروف المعيشية للأطفال؛

زيادة دور التأمين الاجتماعي كآلية مهمة لحماية المواطنين في حالة فقدان الدخل في حالة البطالة أو المرض أو غيرها من المخاطر الاجتماعية والمهنية؛

ضمان التمويل المستقر للقطاعات الاجتماعية والبرامج الاجتماعية، وضمان الوصول إلى الرعاية الطبية والخدمات الاجتماعية والتعليم والثقافة والترفيه لجميع المواطنين.

سيتم تنفيذ الإصلاحات في المجال الاجتماعي بشكل وثيق مع التحولات الاقتصادية المبينة في مفهوم البرنامج متوسط ​​المدى لحكومة الاتحاد الروسي لعام 1997000 "التكيف الهيكلي والنمو الاقتصادي". ومع الأخذ في الاعتبار المؤشرات المتوقعة للتنمية الاقتصادية في الفترة المقبلة، ستنشأ فرص حقيقية لحل المشاكل الاجتماعية المطروحة.

زيادة سنوية في الناتج المحلي الإجمالي والاستثمار في رأس المال الثابت، وزيادة في حجم الإنتاج الصناعي والزراعي، ومزيد من الانخفاض في التضخم وعجز الموازنة، وتعزيز العملة الوطنية، وزيادة حصة النفقات على ومن المتوخى الاستهلاك النهائي للأسر في الناتج المحلي الإجمالي المستخدم.

وقد تم تحديد مجموعة من التدابير الرامية إلى تنفيذ الإصلاحات المؤسسية، والتغييرات الهيكلية التدريجية في الإنتاج، وإصلاح النظام الضريبي والميزانية والسياسة النقدية. وعلى هذا الأساس، سيتم تهيئة الظروف المواتية لتطوير الصناعات والأنشطة التنافسية الحديثة في المقام الأول التكنولوجيا العاليةوقطاعات الاقتصاد كثيفة المعرفة، والشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، والتغيرات في الهيكل القطاعي للإنتاج وتوسعه الإقليمي، وتحسين جودة المنتجات وكفاءة الإنتاج، وزيادة إنتاجية العمل، وخفض تكاليف الإنتاج، وخلق فرص عمل جديدة.

ونتيجة لذلك، سيتم إنشاء أساس اقتصادي موثوق لزيادة فرص العمل ودخل السكان، وتوسيع القاعدة الضريبية وزيادة حجم الأموال المخصصة للاحتياجات الاجتماعية وتنمية المجال الاجتماعي.

وفي الوقت نفسه، فإن الاستخدام الأكثر نشاطًا للعوامل الاجتماعية والتدابير المخطط لها لتحسين الوضع المالي للناس، وزيادة الدخل النقدي للسكان، وضمان هيكل توظيف رشيد، وتحسين جودة القوى العاملة وقدرتها التنافسية، سيخلق ظروفًا مواتية للتنمية المستدامة. تنمية الاقتصاد، وزيادة حجم الإنتاج، وزيادة الطلب الفعال على السلع والخدمات.

واستنادا إلى المؤشرات المتوقعة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2000، يمكن تنفيذ الأهداف المقصودة للسياسة الاجتماعية على مراحل.

في المرحلة الأولى (1996-1997)، في ظل ظروف الموارد المحدودة للاقتصاد، من الضروري تنفيذ مجموعة من التدابير لتحقيق الاستقرار في مستوى معيشة السكان، والحد من الفقر تدريجيا، وتقليص الفجوة في مستويات المعيشة بين السكان. فئات مختلفة من السكان، ومنع البطالة الجماعية، وتعزيز حماية حقوق العمل والحقوق الاجتماعية للمواطنين.

وأهم هذه التدابير هي:

تصفية ومنع المتأخرات المستقبلية في دفع الأجور والمعاشات التقاعدية والمزايا؛

تبسيط النظام الحالي للمزايا والتعويضات، وزيادة صلاحية تقديمها؛

تشكيل نظام الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة ؛

التوحيد التشريعي لإجراءات تحديد واستخدام مؤشر مستوى الكفاف، وتوضيح منهجية حسابه على أساس التكاليف الفعلية للمنتجات الغذائية وغير الغذائية، والإسكان والخدمات المجتمعية، والنقل، والخدمات المنزلية والطبية وغيرها من الخدمات؛

منع التسريح الجماعي للعمال من المؤسسات الواقعة في المناطق ذات الوضع الحرج في سوق العمل.

عند تنفيذ هذه الإجراءات، سيتم التركيز بشكل أساسي على زيادة كفاءة استخدام الأموال المخصصة للاحتياجات الاجتماعية، وتعزيز استهداف الدعم الاجتماعي، وجذب مصادر مالية من خارج الميزانية على نطاق أوسع.

من الضروري تحديد إجراءات التفاعل في مجال السياسة الاجتماعية بين السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والوزارات والإدارات الفيدرالية والمنظمات العامة والتجارية.

وفي المرحلة الثانية (1998-2000)، عندما يبدأ النمو الاقتصادي وتظهر الفرص المادية والمالية لزيادة الإنفاق على الاحتياجات الاجتماعية، سيتم خلق متطلبات موضوعية مسبقة للنمو الحقيقي للدخل النقدي للسكان، والقضاء على الفقر الشامل، وضمان المستوى الأمثل للتوظيف. ومن المقرر في هذه المرحلة:

زيادة الحد الأدنى من ضمانات الدولة للأجور ومعاشات العمل إلى مستوى مستوى الكفاف، وإدخال معيار اجتماعي جديد للأجور - معدل الأجر بالساعة؛

إدخال آليات لتنظيم تعرفة الأجور في القطاع غير المدرج في الميزانية من الاقتصاد على أساس الشراكة الاجتماعية، ومراجعة جدول التعريفة الموحد لأجور العاملين في القطاع العام، مع ضمان تقريب أجور هؤلاء العمال إلى مستوى الأجور في قطاعات التصنيع؛

- مراجعة نظام فرض الضرائب على الدخل النقدي الفردي للسكان من أجل توزيع الدخل بشكل أكثر عدالة وتقليل التباين بينهما؛

البدء في تنفيذ برنامج شامل لخلق فرص العمل والاحتفاظ بها؛

إنشاء نظام كامل لحماية حقوق العمل للمواطنين على أساس قانون العمل الجديد؛

والشروع في إصلاح نظام التقاعد على نطاق واسع؛

البدء في إصلاح نظام التأمين الاجتماعي، وإدخال آلية جديدة للتأمين ضد حوادث العمل والأمراض المهنية؛

تحسين إجراءات تشكيل نفقات الميزانية للاحتياجات الاجتماعية على أساس إدخال الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة.

وبالتالي، على أساس النمو الاقتصادي المستقر وتعزيز توجه الاقتصاد نحو تلبية الاحتياجات الإنسانية بشكل أكثر فعالية، من الضروري خلق متطلبات مسبقة قوية للتنمية الاجتماعية المستدامة، وتشكيل مجتمع منفتح على التكامل الاجتماعي الواسع، مما يسمح للناس بتحقيق إمكاناتهم إلى أقصى حد.

محتويات وأهداف اقتصاد السوق الاجتماعي

اقتصاد السوق الاجتماعي هو اقتصاد يركز على الشخص وإشباع احتياجاته، وعلى ضرورة تكييف السياسة الاقتصادية للدولة مع الشخص، وليس على العكس من ذلك، الشخص مع السياسة الاقتصادية.

ويؤدي هذا المسار إلى نظام حر وفعال اقتصاديا ومستقر في المجتمع. يجب أن تضمن الدولة الاجتماعية القانونية الحرية الاقتصادية والعدالة الاجتماعية في اقتصاد السوق الاجتماعي. ولذلك، فإن مفهوم اقتصاد السوق الاجتماعي يجب أن يعكس مجموعة من الأهداف - الحرية والعدالة .

يعتمد اقتصاد السوق الاجتماعي على المنافسة والمبادرة الخاصة والمصلحة الذاتية والتقدم الاجتماعي. لكل فرد في المجتمع حقوق أساسية: الرفاهية والتنمية الحرة والشاملة للفرد، والكرامة الإنسانية.

الحرية الاقتصادية الاقتصادية تشمل:

1. حرية المستهلكين في شراء السلع والخدمات حسب تقديرهم والتي تشكل جزءًا من المنتج الاجتماعي (حرية الاستهلاك).

2. حرية مالك وسائل الإنتاج في استخدام العمالة والمال والموارد والممتلكات، وكذلك قدرات تنظيم المشاريع حسب تقديره الخاص (حرية التجارة، حرية اختيار المهنة ومكان العمل، حرية استخدام الممتلكات).

3. حرية رواد الأعمال في إنتاج وبيع السلع حسب تقديرهم (حرية الإنتاج والتجارة).

4. حرية كل بائع ومشتري للسلع أو الخدمات في تحقيق أهدافه (حرية المنافسة).

دعونا ننظر، باستخدام مثال ألمانيا، في كيفية تحقيق العدالة الاجتماعية من خلال الأهداف الرئيسية لاقتصاد السوق الاجتماعي. وتشمل هذه الأهداف:

1. ضمان أعلى مستوى ممكن من الرفاهية.

وسائل الإنجاز: سياسة اقتصادية تركز على النمو الاقتصادي، ورفع مستوى ونوعية حياة الناس؛ إقامة نظام ومنافسة عقلانية اقتصاديًا؛ العمالة الكاملة للسكان؛ الحرية الاقتصادية للكيانات الاقتصادية؛ حرية التجارة الخارجية، الخ.

2. ضمان وجود نظام نقدي يتسم بالكفاءة الاقتصادية والعدالة الاجتماعية، وبوجه خاص ضمان استقرار المستوى العام للأسعار.

وسائل الإنجاز: وجود بنك إصدار مركزي مستقل. "استقرار" ميزانية الدولة؛ معادلة ميزان المدفوعات وميزان التجارة الخارجية.

3. الضمان الاجتماعي والعدالة والتقدم الاجتماعي (حماية الأسرة والتوزيع العادل للدخل والممتلكات).

وسائل الإنجاز: إنتاج أكبر قدر ممكن من الناتج الاجتماعي؛ التعديل الحكومي للتوزيع الأولي للدخل القومي؛ وضع المعايير الاجتماعية؛ نظام مساعدة اجتماعية يعمل بشكل جيد، وما إلى ذلك.

باختصار، يجب أن يرتكز اقتصاد السوق الاجتماعي على حرية المنافسة والمؤسسات الخاصة وتنظيم الدولة للاقتصاد.

سياسة الدولة لضمان العمالة الكاملة

أفضل ضمان ضد مخاطر البطالة هو سياسة التوظيف الحكومية. إن نجاح سياسة التشغيل الكامل في الجانب الاقتصادي الوطني يعني إنتاج منتج اجتماعي بحجم أكبر، مما يوسع بشكل كبير الأساس لتحقيق فعالية السياسة الاجتماعية للدولة. ومن وجهة نظر الموظفين فإن هذه السياسة لها تأثير إيجابي على دخلهم الحالي. ولضمان الدخل هذا تأثير متعدد:

ويلغي الحاجة إلى تقديم إعانات البطالة والمساعدة الاجتماعية وأنواع المساعدة الأخرى؛

الاهتمام المستمر بقوى دخل العمل، أولاً وقبل كل شيء، الاهتمام الشخصي بمصالح حياته الخاصة، وكذلك بأفراد أسرته؛

يتم تقليل الاعتماد الاقتصادي على الدولة.

كل هذا معًا يؤدي إلى الإيمان بالحياة والأمل في تلبية احتياجات الفرد من خلال المشاركة في المجال الاقتصادي. العمالة الكاملة لها أيضًا تأثير دائم على سوق العمل (القوى العاملة) وعلى ظروف العمل:

تتميز العمالة الكاملة، كقاعدة عامة، بحالة من النمو السريع العام في دخل العمل (في أسواق العمل، يتم تقليل المعروض من معظم المهن والأنشطة؛ ويتم تهيئة الظروف المواتية للمفاوضات مع أصحاب العمل بمشاركة النقابات العمالية، وما إلى ذلك). .);

فالعمالة الكاملة تزيد من الترابط بين سوق العمل (استنفاد احتياطيات العمل في سوق العمل الإقليمي والمهني) وتؤثر على الطلب على العمالة في أسواق العمل الأخرى.

ومن أجل جذب العمالة من الأسواق الأخرى، يجب (إجبار) أصحاب العمل على تحسين ظروف العمل. كما يضطر أصحاب العمل المحليون، بسبب خطر تدفق العمالة إلى الخارج، إلى تحسين ظروف العمل وزيادة الأجور.

الأدب

2. قانون الاتحاد الروسي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي".

3. برنامج الإصلاحات الاجتماعية في الاتحاد الروسي للفترة 1996-1997.

4. برنامج حكومة الاتحاد الروسي "إصلاحات وتطوير الاقتصاد الروسي في الفترة 1995-1997".

5. السياسة الاجتماعية وسوق العمل: قضايا النظرية والتطبيق. - م.، 1996.

6. مقدمة في اقتصاديات السوق / تحرير أ. ليفشيتس وإي نيكولينا. - م، 1994، الفصل 13.

7. أساسيات اقتصاد السوق. إد. V. Kamaeva و B. Domnenko. - م، 1991، الفصل. 19.

8. اقتصاد السوق. كتاب مدرسي. - م: سومينتك، 1992، المجلد الأول، الفصل 14.

9. كتاب مدرسي عن أساسيات النظرية الاقتصادية. - م، 1994، الفصل 16.

10. اقتصاد السوق. كتاب مدرسي. - م، 1993، الفصل. 19.

وفي السنوات الأخيرة، وحتى في بعض البلدان المتقدمة، اتسعت فجوة التفاوت في توزيع الدخل. ليست هناك حاجة للحديث عن روسيا.

وترتبط مسألة الفقر ارتباطا وثيقا بمشكلة عدم المساواة. هل يمكن تعريف الفقر؟ بوضوح. من الممكن تحديد حدود دخل الأسرة التي لا يمكن ضمان تكاثر السكان بعدها. وينبغي أن يكون هذا المستوى بمثابة الحد الأدنى من الأمن المادي، أو الأجر المعيشي (ما يسمى بالعتبة أو خط الفقر). أكثر من 30% من الروس يعيشون تحت خط الفقر. وجميع الفئات السكانية التي تعيش تحت هذا الخط فقيرة.

يتم تحديد خط الفقر في الولايات المتحدة من قبل وزارة التجارة بناءً على الاحتياجات الموضوعية الضرورية للشخص وتكلفة المعيشة لفترة معينة. وهكذا، في عام 1990، تم تقدير خط الفقر لأسرة مكونة من شخص واحد بمبلغ 7.740 دولارًا سنويًا، ولعائلة مكونة من شخصين - 104 6 دولارًا، ولعائلة مكونة من ثلاثة أفراد - 13.078 دولارًا، ولعائلة مكونة من أربعة - 15.730 دولارًا.

بشأن التوظيف والتدريب وإعادة التدريب وظروف العمل؛

بشأن استخدام خدمات مؤسسات الاتصالات والمؤسسات الرياضية والترفيهية؛

لتلقي الخدمات الاجتماعية والمساعدة الاجتماعية والقانونية.

3) ضمان السلامة البيئية والحفاظ على البيئة عند المستوى المطلوب؛

يحسن الاستهدافالدعم الاجتماعي للمواطنين المحتاجين على أساس مراعاة الوضع المالي للأسر و مقدم الطلبمبدأ توزيع الفوائد؛

تهيئة الظروف المعيشية الملائمة للأسر والنساء والشباب، وتحسين الظروف المعيشية للأطفال؛

زيادة دور التأمين الاجتماعي كآلية مهمة لحماية المواطنين في حالة فقدان الدخل في حالة البطالة أو المرض أو غيرها من المخاطر الاجتماعية والمهنية؛

ضمان التمويل المستقر للقطاعات الاجتماعية والبرامج الاجتماعية، وضمان الوصول إلى الرعاية الطبية والخدمات الاجتماعية والتعليم والثقافة والترفيه لجميع المواطنين.

سيتم تنفيذ الإصلاحات في المجال الاجتماعي بشكل وثيق مع التحولات الاقتصادية المبينة في مفهوم البرنامج متوسط ​​المدى لحكومة الاتحاد الروسي لعام 1997000 "التكيف الهيكلي والنمو الاقتصادي". ومع الأخذ في الاعتبار المؤشرات المتوقعة للتنمية الاقتصادية في الفترة المقبلة، ستنشأ فرص حقيقية لحل المشاكل الاجتماعية المطروحة.

زيادة سنوية في الناتج المحلي الإجمالي والاستثمار في رأس المال الثابت، وزيادة في حجم الإنتاج الصناعي والزراعي، ومزيد من الانخفاض في التضخم وعجز الموازنة، وتعزيز العملة الوطنية، وزيادة حصة النفقات على ومن المتوخى الاستهلاك النهائي للأسر في الناتج المحلي الإجمالي المستخدم.

وقد تم تحديد مجموعة من التدابير الرامية إلى تنفيذ الإصلاحات المؤسسية، والتغييرات الهيكلية التدريجية في الإنتاج، وإصلاح النظام الضريبي والميزانية والسياسة النقدية. وعلى هذا الأساس، سيتم تهيئة الظروف المواتية لتطوير الصناعات والأنشطة التنافسية الحديثة في المقام الأول التكنولوجيا العاليةوقطاعات الاقتصاد كثيفة المعرفة، والشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، والتغيرات في الهيكل القطاعي للإنتاج وتوسعه الإقليمي، وتحسين جودة المنتجات وكفاءة الإنتاج، وزيادة إنتاجية العمل، وخفض تكاليف الإنتاج، وخلق فرص عمل جديدة.

ونتيجة لذلك، سيتم إنشاء أساس اقتصادي موثوق لزيادة فرص العمل ودخل السكان، وتوسيع القاعدة الضريبية وزيادة حجم الأموال المخصصة للاحتياجات الاجتماعية وتنمية المجال الاجتماعي.

وفي الوقت نفسه، فإن الاستخدام الأكثر نشاطًا للعوامل الاجتماعية والتدابير المخطط لها لتحسين الوضع المالي للناس، وزيادة الدخل النقدي للسكان، وضمان هيكل توظيف رشيد، وتحسين جودة القوى العاملة وقدرتها التنافسية، سيخلق ظروفًا مواتية للتنمية المستدامة. تنمية الاقتصاد، وزيادة حجم الإنتاج، وزيادة الطلب الفعال على السلع والخدمات.

واستنادا إلى المؤشرات المتوقعة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2000، يمكن تنفيذ الأهداف المقصودة للسياسة الاجتماعية على مراحل.

في المرحلة الأولى (1996-1997)، في ظل ظروف الموارد المحدودة للاقتصاد، من الضروري تنفيذ مجموعة من التدابير لتحقيق الاستقرار في مستوى معيشة السكان، والحد من الفقر تدريجيا، وتقليص الفجوة في مستويات المعيشة بين السكان. فئات مختلفة من السكان، ومنع البطالة الجماعية، وتعزيز حماية حقوق العمل والحقوق الاجتماعية للمواطنين.

وأهم هذه التدابير هي:

تصفية ومنع المتأخرات المستقبلية في دفع الأجور والمعاشات التقاعدية والمزايا؛

تبسيط النظام الحالي للمزايا والتعويضات، وزيادة صلاحية تقديمها؛

تشكيل نظام الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة ؛

التوحيد التشريعي لإجراءات تحديد واستخدام مؤشر مستوى الكفاف، وتوضيح منهجية حسابه على أساس التكاليف الفعلية للمنتجات الغذائية وغير الغذائية، والإسكان والخدمات المجتمعية، والنقل، والخدمات المنزلية والطبية وغيرها من الخدمات؛

منع التسريح الجماعي للعمال من المؤسسات الواقعة في المناطق ذات الوضع الحرج في سوق العمل.

عند تنفيذ هذه الإجراءات، سيتم التركيز بشكل أساسي على زيادة كفاءة استخدام الأموال المخصصة للاحتياجات الاجتماعية، وتعزيز استهداف الدعم الاجتماعي، وجذب مصادر مالية من خارج الميزانية على نطاق أوسع.

من الضروري تحديد إجراءات التفاعل في مجال السياسة الاجتماعية بين السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والوزارات والإدارات الفيدرالية والمنظمات العامة والتجارية.

وفي المرحلة الثانية (1998-2000)، عندما يبدأ النمو الاقتصادي وتظهر الفرص المادية والمالية لزيادة الإنفاق على الاحتياجات الاجتماعية، سيتم خلق متطلبات موضوعية مسبقة للنمو الحقيقي للدخل النقدي للسكان، والقضاء على الفقر الشامل، وضمان المستوى الأمثل للتوظيف. ومن المقرر في هذه المرحلة:

زيادة الحد الأدنى من ضمانات الدولة للأجور ومعاشات العمل إلى مستوى مستوى الكفاف، وإدخال معيار اجتماعي جديد للأجور - معدل الأجر بالساعة؛

إدخال آليات لتنظيم تعرفة الأجور في القطاع غير المدرج في الميزانية من الاقتصاد على أساس الشراكة الاجتماعية، ومراجعة جدول التعريفة الموحد لأجور العاملين في القطاع العام، مع ضمان تقريب أجور هؤلاء العمال إلى مستوى الأجور في قطاعات التصنيع؛

- مراجعة نظام فرض الضرائب على الدخل النقدي الفردي للسكان من أجل توزيع الدخل بشكل أكثر عدالة وتقليل التباين بينهما؛

البدء في تنفيذ برنامج شامل لخلق فرص العمل والاحتفاظ بها؛

إنشاء نظام كامل لحماية حقوق العمل للمواطنين على أساس قانون العمل الجديد؛

والشروع في إصلاح نظام التقاعد على نطاق واسع؛

البدء في إصلاح نظام التأمين الاجتماعي، وإدخال آلية جديدة للتأمين ضد حوادث العمل والأمراض المهنية؛

تحسين إجراءات تشكيل نفقات الميزانية للاحتياجات الاجتماعية على أساس إدخال الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة.

وبالتالي، على أساس النمو الاقتصادي المستقر وتعزيز توجه الاقتصاد نحو تلبية الاحتياجات الإنسانية بشكل أكثر فعالية، من الضروري خلق متطلبات مسبقة قوية للتنمية الاجتماعية المستدامة، وتشكيل مجتمع منفتح على التكامل الاجتماعي الواسع، مما يسمح للناس بتحقيق إمكاناتهم إلى أقصى حد.

محتويات وأهداف اقتصاد السوق الاجتماعي

اقتصاد السوق الاجتماعي هو اقتصاد يركز على الشخص وإشباع احتياجاته، وعلى ضرورة تكييف السياسة الاقتصادية للدولة مع الشخص، وليس على العكس من ذلك، الشخص مع السياسة الاقتصادية.

ويؤدي هذا المسار إلى نظام حر وفعال اقتصاديا ومستقر في المجتمع. يجب أن تضمن الدولة الاجتماعية القانونية الحرية الاقتصادية والعدالة الاجتماعية في اقتصاد السوق الاجتماعي. ولذلك، فإن مفهوم اقتصاد السوق الاجتماعي يجب أن يعكس مجموعة من الأهداف - الحرية والعدالة.

الحرية الاقتصادية الاقتصادية تشمل:

1. حرية المستهلكين في شراء السلع والخدمات حسب تقديرهم والتي تشكل جزءًا من المنتج الاجتماعي (حرية الاستهلاك).

2. حرية مالك وسائل الإنتاج في استخدام العمالة والمال والموارد والممتلكات، وكذلك قدرات تنظيم المشاريع حسب تقديره الخاص (حرية التجارة، حرية اختيار المهنة ومكان العمل، حرية استخدام الممتلكات).

3. حرية رواد الأعمال في إنتاج وبيع السلع حسب تقديرهم (حرية الإنتاج والتجارة).

4. حرية كل بائع ومشتري للسلع أو الخدمات في تحقيق أهدافه (حرية المنافسة).

دعونا ننظر، باستخدام مثال ألمانيا، في كيفية تحقيق العدالة الاجتماعية من خلال الأهداف الرئيسية لاقتصاد السوق الاجتماعي. وتشمل هذه الأهداف:

1. ضمان أعلى مستوى ممكن من الرفاهية.

وسائل الإنجاز: سياسة اقتصادية تركز على النمو الاقتصادي، ورفع مستوى ونوعية حياة الناس؛ إقامة نظام ومنافسة عقلانية اقتصاديًا؛ العمالة الكاملة للسكان؛ الحرية الاقتصادية للكيانات الاقتصادية؛ حرية التجارة الخارجية، الخ.

2. ضمان وجود نظام نقدي يتسم بالكفاءة الاقتصادية والعدالة الاجتماعية، وبوجه خاص ضمان استقرار المستوى العام للأسعار.

وسائل الإنجاز: وجود بنك إصدار مركزي مستقل. "استقرار" ميزانية الدولة؛ معادلة ميزان المدفوعات وميزان التجارة الخارجية.

3. الضمان الاجتماعي والعدالة والتقدم الاجتماعي (حماية الأسرة والتوزيع العادل للدخل والممتلكات).

وسائل الإنجاز: إنتاج أكبر قدر ممكن من الناتج الاجتماعي؛ التعديل الحكومي للتوزيع الأولي للدخل القومي؛ وضع المعايير الاجتماعية؛ نظام مساعدة اجتماعية يعمل بشكل جيد، وما إلى ذلك.

باختصار، يجب أن يرتكز اقتصاد السوق الاجتماعي على حرية المنافسة والمؤسسات الخاصة وتنظيم الدولة للاقتصاد.

سياسة الدولة لضمان العمالة الكاملة

أفضل ضمان ضد مخاطر البطالة هو سياسة التوظيف الحكومية. إن نجاح سياسة التشغيل الكامل في الجانب الاقتصادي الوطني يعني إنتاج منتج اجتماعي بحجم أكبر، مما يوسع بشكل كبير الأساس لتحقيق فعالية السياسة الاجتماعية للدولة. ومن وجهة نظر الموظفين فإن هذه السياسة لها تأثير إيجابي على دخلهم الحالي. ولضمان الدخل هذا تأثير متعدد:

ويلغي الحاجة إلى تقديم إعانات البطالة والمساعدة الاجتماعية وأنواع المساعدة الأخرى؛

الاهتمام المستمر بقوى دخل العمل، أولاً وقبل كل شيء، الاهتمام الشخصي بمصالح حياته الخاصة، وكذلك بأفراد أسرته؛

يتم تقليل الاعتماد الاقتصادي على الدولة.

كل هذا معًا يؤدي إلى الإيمان بالحياة والأمل في تلبية احتياجات الفرد من خلال المشاركة في المجال الاقتصادي. العمالة الكاملة لها أيضًا تأثير دائم على سوق العمل (القوى العاملة) وعلى ظروف العمل:

تتميز العمالة الكاملة، كقاعدة عامة، بحالة من النمو السريع العام في دخل العمل (في أسواق العمل، يتم تقليل المعروض من معظم المهن والأنشطة؛ ويتم تهيئة الظروف المواتية للمفاوضات مع أصحاب العمل بمشاركة النقابات العمالية، وما إلى ذلك). .);

فالعمالة الكاملة تزيد من الترابط بين سوق العمل (استنفاد احتياطيات العمل في سوق العمل الإقليمي والمهني) وتؤثر على الطلب على العمالة في أسواق العمل الأخرى.

ومن أجل جذب العمالة من الأسواق الأخرى، يجب (إجبار) أصحاب العمل على تحسين ظروف العمل. كما يضطر أصحاب العمل المحليون، بسبب خطر تدفق العمالة إلى الخارج، إلى تحسين ظروف العمل وزيادة الأجور.

الأدب

2. قانون الاتحاد الروسي "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي".

3. برنامج الإصلاحات الاجتماعية في الاتحاد الروسي للفترة 1996-1997.

4. برنامج حكومة الاتحاد الروسي "إصلاحات وتطوير الاقتصاد الروسي في الفترة 1995-1997".

5. السياسة الاجتماعية وسوق العمل: قضايا النظرية والتطبيق. - م.، 1996.

6. مقدمة في اقتصاديات السوق / تحرير أ. ليفشيتس وإي نيكولينا. - م، 1994، الفصل 13.

7. أساسيات اقتصاد السوق. إد. V. Kamaeva و B. Domnenko. - م، 1991، الفصل. 19.

8. اقتصاد السوق. كتاب مدرسي. - م: سومينتك، 1992، المجلد الأول، الفصل 14.

9. كتاب مدرسي عن أساسيات النظرية الاقتصادية. - م، 1994، الفصل 16.

10. اقتصاد السوق. كتاب مدرسي. - م، 1993، الفصل. 19.

العودة إلى الأمام

انتباه! معاينات الشرائح هي لأغراض إعلامية فقط وقد لا تمثل جميع ميزات العرض التقديمي. إذا كنت مهتما بهذا العمل، يرجى تحميل النسخة الكاملة.

أهداف ومفهوم السياسة الاجتماعية

أحد العناصر المهمة لتنظيم الدولة في المرحلة الحالية من التنمية هو السياسة الاجتماعية. آلية السوق ليست مثالية ولا يمكنها تقديم حلول للقضايا الاجتماعية والاقتصادية.

يتم تحديد أهمية هذا الموضوع ضروريتنظيم الظروف المعيشية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع وتطوره المستقر والتحرك نحو نموذج "الاقتصاد الاجتماعي".

الغرض من الموضوع هو النظر في مفهوم وأنواع ووظائف السياسة الاجتماعية للدولة فيما يتعلق بالحفاظ على حوافز النشاط الاقتصادي الفعال.يتم استكمال الأهداف التعليمية التقليدية بأهداف تعليمية - تكوين مكانة نشطة بين الطلاب في تزويد المادة بأنواع مختلفة من الدخل في عملية النشاط الاقتصادي.

يتم تحقيق ذلك عن طريق الإعداد المشكلة الرئيسية- كيفية الجمع بين أساليب السوق والضمانات الاجتماعية؟

يميز مفهوم "الاجتماعي" (من اللاتينية - العام) كل ما يرتبط بحياة وعلاقات الناس في المجتمع، مع رفاهيتهم.

لا يوفر اقتصاد السوق الليبرالي مستوى مضمونا من الرفاهية لجميع أفراد المجتمع، وكما يقولون، لا يوجد لديه "ضمير". السوق آلية محايدة اجتماعيا لتوزيع الموارد الاقتصادية بناء على قوانين العرض والطلب.

مشكلة الاقتصاد الليبرالي هي أنه مع زيادة الثروة وعدم المساواة الاجتماعية آخذة في التعمق، هناك تمايز في دخل مجموعات مختلفة من السكان.

ومن أجل تحديث هذه الأطروحة، سنطرح سؤالاً عن المدارس والاتجاهات في العلوم الاقتصادية التي أكدت على هذه المشكلة.

على سبيل المثال، الماركسية في القرن التاسع عشر، والحركة الكينزية في الثلاثينيات. القرن العشرين كأساس نظري لتنفيذ السياسة الاقتصادية.

تنص المادة 25 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، المعتمد عام 1948، على أن لكل شخص:

الحق في مستوى معيشي يشمل المأكل والملبس والمسكن والرعاية الطبية والخدمات الاجتماعية الضرورية، حسبما يكون ضرورياً للمحافظة على صحته ورفاهيته هو وأسرته؛

الحق في الأمان في حالة البطالة أو المرض أو العجز أو الترمل أو الشيخوخة أو فقدان سبل العيش بسبب ظروف خارجة عن إرادتك.

وتحت تأثير الجمهور الديمقراطي، في النصف الثاني من القرن العشرين، بدأت الدول في تنفيذ التنظيم الاقتصادي بشكل أكثر نشاطًا، بما في ذلك السياسة الاجتماعية. تلقى اقتصاد السوق توجها اجتماعيا وتشكل النموذج الجديد – الاقتصاد المختلط،مما يعني مستوى مضمونًا من الرفاهية.

السياسة الاجتماعية هي نوع من التنظيم الحكومي الذي يتضمن تدابير لضمان الظروف اللازمة لتحسين رفاهية المجتمع واستقرار العلاقات بين الفئات الاجتماعية.

بالمعنى الضيق، تتكون السياسة الاجتماعية من إعادة توزيع الدخل بين مختلف فئات المجتمع. بالمعنى الواسع، هذه إجراءات تهدف إلى خلق فرص بداية متساوية لمواطني البلاد.

قامت الدولة، من خلال السياسة الاجتماعية، بتحويل نظام السوق إلى اقتصاد السوق الاجتماعي، خاصة في البلدان المتقدمة.

أنواع ووظائف السياسة الاجتماعية

يتم تنفيذ السياسة الاجتماعية في كل دولة على أساس اقتصادها فرص.يتم تحديد الاختلافات بين البلدان بشكل أساسي حسب مستوى نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي وحجم ميزانية الدولة.

تتطلب الأنواع المختلفة من السياسات الاقتصادية استثمارات مالية مختلفة.

دعونا نسلط الضوء على الأهم أنواع السياسة الاجتماعية:

تنظيم الدخل، وتهيئة الظروف لنشاط العمل والتوظيف (مصممة للسكان النشطين اقتصاديا)؛

تطوير البنية التحتية الاجتماعية في مجالات التعليم والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية والرياضة والثقافة (لجميع مواطني الدولة)؛

الضمان الاجتماعي والحماية الاجتماعية (في المقام الأول للمواطنين المعوقين وذوي الدخل المنخفض).

ومن وجهة نظر الحفاظ على حوافز السوق للتنمية، فإن النوع الأول من السياسة الاجتماعية هو الأكثر أهمية. ويشمل:

التعريف التشريعي، ضمانات ظروف العمل وآليات تطوير سوق العمل، بما في ذلك الشراكة الاجتماعية، ودعم المشاريع الصغيرة.

الشراكة الاجتماعية هي نظام من العلاقات بين السلطات ونقابات العمال وأصحاب العمل لتنسيق المصالح وتخفيف النزاعات.

الحفاظ على مستوى العمالة وهيكلها الفعال (تنظيم إعادة التدريب، فوائد خلق فرص العمل)، وبرامج الحد من البطالة؛

إنشاء مراكز التوظيف التي تقدم الاستشارات المجانية وخدمات التوجيه المهني والمساعدة للمواطنين العاطلين عن العمل؛

التأسيس والضمان الحد الأدنى للأجور (الحد الأدنى للأجور), المراجعة الدورية لحجمها؛

تهيئة الظروف لنمو الدخل (الابتكار، الوظائف الجيدة) من أجل تقليل الفوارق بينها، أي الاختلافات في مستوى دخل الفرد،

خلق الطبقة الوسطى (60-80٪ من السكان)

يهدف النوع الثاني من السياسة الاجتماعية إلى إنشاء وتطوير البنية التحتية الاجتماعية.

البنية التحتية الاجتماعية هي مجموعة الصناعات التي تخدم الإنسان وتساهم في إعادة إنتاج كافة جوانب حياته.

يهدف تطوير البنية التحتية الاجتماعية في مجالات التعليم والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية والرياضة والثقافة في المقام الأول إلى تنمية رأس المال البشري. جميع المواطنينبلدان.

رأس المال البشريتمثل المعارف والمهارات التي يتراكمها الإنسان نتيجة التدريب والعمل والتي تؤثر على مستوى راتبه وطبيعة عمله وإمكانية تحقيق قدراته الإبداعية. ومن الضروري التأكد من أن الناس مهتمون بتنمية رأس مالهم البشري، من أجل زيادة نسبة المواطنين الذين يهدفون بنشاط إلى تحسين نوعية حياتهم ورفاههم، أي اختيار مسار نشط لمكافحة الفقر.

أغلى أنواع السياسة الاجتماعية هو الاتجاه الثالث - الضمان الاجتماعي والحماية الاجتماعية. وهذا الاتجاه هو الذي يرتبط بمفهوم السياسة الاجتماعية بالمعنى الضيق للكلمة. ويهدف في المقام الأول إلى تنظيم الدعم المباشر للمواطنين المعاقين وذوي الدخل المنخفض من خلال آلية إعادة توزيع الدخل ومكافحة الفقر.

النهج الرسمي لتعريف الفقر هو مقارنة الدخل النقدي بمستوى الكفاف الإقليمي.

في العلوم الاقتصادية، تم تطوير نموذج منحنى لورينز، والذي يسمح لك بتقييم مستوى تمايز الدخل لمجموعات 20 بالمائة من السكان وتطوير التدابير التي تنظم توزيع الدخل بشكل أكثر فعالية (يتم عرض الرسم البياني في شريحة العرض التقديمي). ومن خلال مقارنة المنحنى الفعلي بخط المساواة الكاملة، يمكن تحديد الانحراف عن حالة التوازن. كلما اقترب مؤشر جيني من 1، كلما قلت حصة الدخل التي يحصل عليها أفقر الناس. ومن المفترض أنه مع زيادة متوسط ​​الرفاهية العالمية، سيقترب معامل جيني في العالم من متوسط ​​مستوى الدول المتقدمة وسيكون 0.40.

تقوم الدولة، التي تنفذ وظيفة الحماية الاجتماعية، بإنشاء نظام للضمان الاجتماعي يعتمد على مبادئ التأمين الحكومي الإلزامي.

الضمان الاجتماعي - مجموعة من التدابير الاجتماعية والاقتصادية، بما في ذلك نظام التقاعد؛ نظام المزايا والتعويضات للأشخاص ذوي الدخل المنخفض، المدفوعة مقابل الأرباح المفقودة؛ نظام الخدمات الاجتماعية لفئات معينة من المواطنين.

ينبغي تشكيل العناصر الرئيسية للمصادر المالية للضمان الاجتماعي على أساس التفاعل:

التأمين (الاجتماعي الإلزامي؛ الشركات). يتوافق مبدأ التأمين بشكل أكبر مع مناهج السوق والمساهمة الشخصية ومسؤولية الأشخاص.

المساعدة الاجتماعية (مزيج من تحويلات الميزانية والخدمات الاجتماعية)

الوصاية.

تختلف سياسة الدخل المحددة التي يتم تطويرها في بلدان مختلفة بناءً على تحليل النموذج وتعتمد على العديد من العوامل، بما في ذلك مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ومعدل إنتاجية العمل، والتوتر الاجتماعي في المجتمع.

تنص الفقرة 1 من المادة 7 من دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: الاتحاد الروسي دولة اجتماعية تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية حرة للناس.

في الاتحاد الروسي منذ التسعينيات. بدأ تطوير نموذج السياسة الاجتماعية.

في التسعينيات وكان تنفيذ هذا النموذج محدودًا بسبب الحجم المتواضع للفطيرة الاجتماعية، والعجز في ميزانية الدولة، والبنية الأوليغارشية للاقتصاد. لذلك، في أواخر التسعينيات. في الاتحاد الروسي، كان الحد الأدنى للأجور (الحد الأدنى للأجور) 10-20٪ من مستوى الكفاف (كان الحد الأدنى للأجور في عام 2000 132 روبل، وكان الحد الأدنى للكفاف 1210 روبل). نتيجة للسياسة المستمرة لضمان الجودة الاجتماعية للنمو الاقتصادي بحلول عام 2006. بلغ الحد الأدنى للأجور في الاتحاد الروسي 1100 روبل (33% من مستوى الكفاف، 3382 روبل) بحلول عام 2009. - 4330 فرك. (أكثر من 50٪). اعتبارا من 01.01. 2015 الحد الأدنى للأجور هو 5965 روبل. تضمن الزيادات السنوية المستمرة في الحد الأدنى للأجور تنفيذ المادة 133 من قانون العمل في الاتحاد الروسي بشأن الامتثال للحد الأدنى للأجور ومستوى الكفاف.

العدالة والتنمية

إن مفهوم “العدالة الاجتماعية” له جوانب عديدة، في مقدمتها المعنوية والأخلاقية، وله طبيعة تاريخية محددة.

تقيم دراسة الأمم المتحدة "الإنصاف والتنمية" العدالة من حيث تكافؤ الفرص. من الضروري مساواة الظروف التي ليس للموضوعات سيطرة عليها، وقدراتهم الأولية، وتقليل العوامل السلبية التي تؤثر على تحقيق النتائج.

من الضروري التعويض عن "فجوات" عدالة السوق بتدابير السياسة الاجتماعية للدولة.

ينبغي لآلية الضمان الاجتماعي أن:

تقديم المزايا والخدمات (مجانية أو بسعر مخفض) لـ الحد الأدنىمستوى كاف لتحقيق المساواة في الدخل الشخصي والحفاظ على الوضع الاجتماعي؛

أن تكون مبنية على فكرة العدالة السائدة في المجتمع (المساواة أو التمايز الفردي)؛

قلل من تكوين علاقات سلبية تابعة عندما يكون عدم العمل أكثر ربحية (مضادات الحوافز).

ومن الأمثلة على النهج الاستباقي لتخفيف حدة الفقر عمل محمد يونس الحائز على جائزة نوبل لعام 2006، وهو مصرفي من بنجلاديش يطلق عليه "مصرفي الفقراء". وفي عام 1983، أنشأ بنك جرامين (باللغة البنغالية يعني البنك الريفي) بهدف تقديم قروض صغيرة (تصل إلى 100 دولار) للأسر الأكثر فقراً، واستمر في القيام بذلك لأكثر من ثلاثين عامًا. ويعمل نموذجه في أكثر من مائة دولة حول العالم، حيث يساعد الناس على الهروب من الفقر. لدى بنك جرامين أكثر من 7 ملايين مقترض، ويعتقد يونس أن ذلك سيساعد في تحويل الاقتصاد. وقد أعلنت الأمم المتحدة عام 2005 باعتباره السنة الدولية للائتمانات الصغيرة كجزء لا يتجزأ من الجهود المبذولة لتحقيق أهداف التنمية.

من النتائج المهمة للسياسة الاجتماعية ومظهر المساواة في مستويات المعيشة تكوين طبقة وسطى تساهم في تجانس المجتمع وزيادة نسبة المواطنين الذين يستخدمون بنشاط "المصاعد الاجتماعية" والتي تهدف إلى تحسين الجودة. من حياتهم.

"المصعد الاجتماعي" - الطرق التي تسمح للإنسان بتسلق السلم الاجتماعي من أجل تحقيق مكانة عالية في المجتمع والرخاء.

هناك عدة أنواع من المصاعد الاجتماعية: الحصول على تعليم جيد، وظيفة في الحكومة، النجاح في الأعمال التجارية، العمل السياسي، المشاركة في أنشطة الأحزاب السياسية، النشاط العلمي، النشاط الأدبي والفني الإبداعي، الإنجازات الرياضية، جذب الانتباه من وسائل الإعلام.

تتمثل إحدى المهام المهمة للسياسة الحديثة للاتحاد الروسي في تهيئة الظروف لإطلاق مصاعد اجتماعية جديدة وزيادة تكافؤ الفرص في استخدامها.

وتضمن السياسات الاجتماعية الفعالة مستوى من الرفاهية. وهو يقوم على مبدأ: "لا يمكن لأي شخص أن يكون غنيا، ولكن لا ينبغي لأحد أن يكون فقيرا". ومن أجل الحفاظ على مبادئ السوق ودوافع العمل للمواضيع، ينبغي الجمع بين تحويلات الميزانية وفرص الشراكة الاجتماعية.

وفي الختام، سأقتبس من بول سامويلسون الحائز على جائزة نوبل في الاقتصاد عام 1970: «المجتمعات المتماسكة التي توفر فيها مجموعات مختلفة من الناخبين للسكان نظامًا شاملاً للتأمين الاجتماعي في حالة احتمال أن يصبح أي شخص عاطلاً عن العمل، أو فقيرًا، أو يفقد صحته، أو تصبح معاقة في سن الشيخوخة، فإن هذه المجتمعات سوف تنتصر في نهاية المطاف على مجتمع يتكون من أشخاص منعزلين أنانيين يرمون الرمل في السكر، إذا تمكنوا فقط من دسه بشكل احتيالي في سوق تنافسية، على أولئك الذين لا يهتمون إلا بمصالحهم الخاصة في الحياة التجارية. "

1. دستور الاتحاد الروسي، المادة 7

2. الإعلان العالمي لحقوق الإنسان.

3. تقرير الأمم المتحدة عن التنمية في العالم 2006. العدالة والتنمية. لكل. من الانجليزية - م.: أد. "العالم كله"، 2006 685 ثانية.

4. دورة النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي. إد. Chepurina M.N.، Kiseleva E.A. – كيروف: ASA، 2009 - 832 ص.

يخطط.

مقدمة
1. تاريخ تطور الأفكار حول دور الدولة في الاقتصاد

• التجار
• النظرية الكلاسيكية
• النظرية الكينزية
• النظرية الكلاسيكية الجديدة

2. وظائف الدولة في الاقتصاد

• تنظيم مكافحة الاحتكار

3. أساليب تأثير الحكومة على السوق

• إنفاق الحكومة
• تحصيل الضرائب
• التنظيم الحكومي
• ريادة الأعمال العامة

4. مشاكل وقيود التدخل الحكومي

• رفع القيود والخصخصة
• تنظيم الدولة في مجال الزراعة

خاتمة
قائمة الأدب المستخدم

مقدمة.

إن مشكلة التدخل الحكومي في الاقتصاد، في رأيي، أساسية لأي دولة، بغض النظر عما إذا كان اقتصاد السوق أو اقتصاد التوزيع. في الاقتصاد التوزيعي، كل شيء أبسط: تتولى الدولة كافة الحقوق والمسؤوليات فيما يتعلق بإنتاج وتوزيع السلع والخدمات. وهذا يعني أنه ليست هناك حاجة للحديث عن التنظيم: فالدولة ببساطة ليس لديها من يتولى تنظيمه. في هذه الحالة، نحن نتحدث عن استبدال مجموعة كاملة من أشكال الملكية وطرق الإجابة على السؤال "ماذا وكيف ولمن يتم الإنتاج؟" وهناك شكل واحد للملكية ـ الدولة، والإجابة على السؤال الاقتصادي الأساسي ـ المركزية والتوزيع الصارمين. ومع ذلك، فقد أثبت مثل هذا النظام في الواقع أنه غير فعال. ويظل مسار تطور السوق قائما. ولكن في اقتصاد السوق، يتعين على الدولة أن تضبط باستمرار عمق نفوذها. لا تواجه الدولة مهام مثل الإنتاج المباشر وتوزيع الموارد والسلع والخدمات. لكنها لا تملك الحق في التصرف بحرية في الموارد ورأس المال والسلع المنتجة، كما هو الحال في الاقتصاد التوزيعي. في رأيي، يجب على الدولة أن توازن باستمرار، إما زيادة أو تقليل درجة التدخل. نظام السوق هو في المقام الأول المرونة والديناميكية في اتخاذ القرار من جانب المستهلكين والمنتجين على حد سواء. ليس لسياسة الدولة ببساطة الحق في التخلف عن التغييرات في نظام السوق، وإلا فإنها ستتحول من عامل استقرار ومنظم فعال إلى بنية فوقية بيروقراطية تؤدي إلى إبطاء تنمية الاقتصاد.

1. تاريخ تطور وجهات النظر حول دور الدولة في الاقتصاد.

التجار.

يعود تاريخ التنظيم الحكومي إلى نهاية العصور الوسطى. في ذلك الوقت، كانت المدرسة الاقتصادية الرئيسية هي المدرسة التجارية. أعلنت التدخل الحكومي النشط في الاقتصاد. جادل التجار بأن المؤشر الرئيسي لثروة الدولة هو كمية الذهب. وفي هذا الصدد، دعوا إلى تشجيع الصادرات والحد من الواردات.

النظرية الكلاسيكية.

كانت المرحلة التالية في تطوير الأفكار حول دور الدولة هي عمل أ. سميث "تحقيق في طبيعة وأسباب ثروة الأمم"، والذي جادل فيه بأن "اللعب الحر لقوى السوق" ( "مبدأ "عدم التدخل") يخلق هيكلًا متناغمًا" (Varga V. دور الدول في اقتصاد السوق. MEiMO N11، 1992، ص 131).

ووفقا للنهج الكلاسيكي، يجب على الدولة ضمان سلامة حياة الإنسان وممتلكاته، وحل النزاعات، بمعنى آخر، القيام بما لا يستطيع الفرد القيام به بمفرده أو يفعله بشكل غير فعال. في وصفه لنظام اقتصاد السوق، جادل آدم سميث بأن رغبة رجل الأعمال في تحقيق مصالحه الخاصة هي القوة الدافعة الرئيسية للتنمية الاقتصادية، مما يؤدي في النهاية إلى زيادة رفاهية نفسه والمجتمع ككل.

والشيء الرئيسي هو ضرورة ضمان الحريات الاقتصادية الأساسية لجميع الكيانات الاقتصادية، وهي حرية اختيار مجال النشاط، وحرية المنافسة، وحرية التجارة.

النظرية الكينزية.

في الثلاثينيات من قرننا، بعد الركود العميق في الاقتصاد الأمريكي، طرح جون كينز نظريته، التي دحض فيها آراء الكلاسيكيات حول دور الدولة. يمكن أن نطلق على نظرية كينز وصف "الأزمة" لأنه يرى أن الاقتصاد في حالة من الكساد. ووفقا لنظريته، يجب على الدولة التدخل بشكل فعال في الاقتصاد بسبب عدم وجود آليات في السوق الحرة من شأنها أن تضمن حقا تعافي الاقتصاد من الأزمة. يعتقد كينز أن الدولة يجب أن تؤثر على السوق من أجل زيادة الطلب، لأن سبب الأزمات الرأسمالية هو الإفراط في إنتاج السلع.

وعرض عدة أدوات. هذه سياسة نقدية مرنة، وسياسة مالية جديدة، وما إلى ذلك. وتسمح السياسة النقدية المرنة بتجاوز أحد أخطر الحواجز - عدم مرونة الأجور. ويتحقق ذلك، كما يعتقد كينز، عن طريق تغيير كمية النقود المتداولة. ومع زيادة المعروض النقدي، ستنخفض الأجور الحقيقية، مما سيحفز الطلب على الاستثمار ونمو العمالة. وبمساعدة السياسة المالية، أوصى كينز الدولة بزيادة معدلات الضرائب واستخدام هذه الأموال لتمويل المشاريع غير المربحة. وهذا لن يؤدي إلى خفض البطالة فحسب، بل سيخفف أيضا من التوتر الاجتماعي.

الملامح الرئيسية للنموذج التنظيمي الكينزي هي:

• وإعادة توزيع حصة كبيرة من الدخل القومي من خلال ميزانية الدولة؛
• إنشاء منطقة واسعة لريادة الأعمال الحكومية على أساس تشكيل الشركات الحكومية والمختلطة؛
• الاستخدام الواسع النطاق للهيئات التنظيمية المالية والائتمانية لتحقيق الاستقرار في البيئة الاقتصادية، وتخفيف التقلبات الدورية، والحفاظ على معدلات نمو مرتفعة ومستويات عالية من العمالة.

وقد ساعد نموذج التنظيم الحكومي الذي اقترحه كينز في إضعاف التقلبات الدورية لأكثر من عقدين من الزمن في فترة ما بعد الحرب. ومع ذلك، منذ بداية السبعينيات تقريبًا. بدأ يظهر تناقض بين إمكانيات تنظيم الدولة والظروف الاقتصادية الموضوعية. ولا يمكن للنموذج الكينزي أن يكون مستداما إلا في ظروف معدلات النمو المرتفعة. وقد خلقت معدلات النمو المرتفعة للدخل القومي إمكانية إعادة التوزيع دون المساس بتراكم رأس المال. ومع ذلك، في السبعينيات، تدهورت ظروف التكاثر بشكل حاد. تم دحض قانون فيليبس، والذي بموجبه لا يمكن أن ترتفع معدلات البطالة والتضخم في وقت واحد. ولم تنجح السبل الكينزية للخروج من الأزمة إلا في تفكيك دوامة التضخم. وتحت تأثير هذه الأزمة، جرت عملية إعادة هيكلة جذرية لنظام تنظيم الدولة وظهر نموذج جديد للتنظيم من المحافظين الجدد.

النظرية الكلاسيكية الجديدة.

كان الأساس النظري لنموذج المحافظين الجدد هو مفاهيم الاتجاه الكلاسيكي الجديد للفكر الاقتصادي.

يتألف التحول في نموذج تنظيم الدولة من التخلي عن التأثير على إعادة الإنتاج من خلال الطلب، وبدلاً من ذلك استخدام التدابير غير المباشرة للتأثير على العرض. يعتقد أنصار اقتصاديات جانب العرض أنه من الضروري إعادة إنشاء الآلية الكلاسيكية للتراكم واستعادة حرية المشاريع الخاصة. يعتبر المنصب الاقتصادي بمثابة وظيفة تراكم رأس المال، والتي تتم من مصدرين: على حساب الأموال الخاصة، أي على حساب الأموال الخاصة. - رسملة جزء من الربح ومن خلال الأموال المقترضة (القروض). ولذلك، ووفقاً لهذه النظرية، يجب على الدولة توفير الظروف الملائمة لعملية تراكم رأس المال وزيادة إنتاجية الإنتاج.

وتتمثل العقبات الرئيسية التي تعترض هذا المسار في ارتفاع الضرائب والتضخم. وتحد الضرائب المرتفعة من نمو الاستثمار الرأسمالي، كما أن التضخم يجعل الائتمان أكثر تكلفة، وبالتالي يجعل من الصعب استخدام الأموال المقترضة للادخار. لذلك، اقترح المحافظون الجدد تنفيذ تدابير مكافحة التضخم بناءً على توصيات النقديين وتوفير مزايا ضريبية لرواد الأعمال.

ومن شأن خفض معدلات الضرائب أن يؤدي إلى انخفاض إيرادات ميزانية الدولة وزيادة عجزها، الأمر الذي سيؤدي إلى تعقيد مكافحة التضخم. ولذلك فإن الخطوة التالية ستكون خفض الإنفاق الحكومي، والتوقف عن استخدام الميزانية للحفاظ على الطلب وتنفيذ برامج اجتماعية واسعة النطاق. ويشمل ذلك أيضًا سياسة خصخصة أملاك الدولة.

المجموعة التالية من التدابير هي تنفيذ سياسات إلغاء القيود التنظيمية. وهذا يعني إلغاء لوائح الأسعار والأجور، وتحرير (تخفيف) قوانين مكافحة الاحتكار، وتحرير سوق العمل، وما إلى ذلك.

وهكذا، في نموذج المحافظين الجدد، لا تستطيع الدولة التأثير على الاقتصاد إلا بشكل غير مباشر. يتم إعطاء الدور الرئيسي في تنفيذ التنمية الاقتصادية للبلاد لقوى السوق.

2. وظائف الدولة في الاقتصاد.

يتبع تدخل الدولة في الاقتصاد وظائف معينة. كقاعدة عامة، فإنه يصحح تلك "العيوب" المتأصلة في آلية السوق والتي هي نفسها إما غير قادرة على التعامل معها، أو أن هذا الحل غير فعال. وتتحمل الدولة مسؤولية خلق ظروف متساوية للمنافسة بين رواد الأعمال، ومن أجل المنافسة الفعالة، والحد من قوة الاحتكارات. كما تهتم بإنتاج كميات كافية من السلع والخدمات العامة، حيث أن آلية السوق غير قادرة على تلبية الاحتياجات الجماعية للناس بشكل كاف.

إن مشاركة الدولة في الحياة الاقتصادية تمليها أيضًا حقيقة أن السوق لا يضمن التوزيع العادل اجتماعيًا للدخل. يجب على الدولة أن تعتني بالمعاقين والفقراء وكبار السن. كما أنه ينتمي إلى مجال التطورات العلمية الأساسية. يعد هذا ضروريًا لأنه بالنسبة لرواد الأعمال فهو أمر محفوف بالمخاطر ومكلف للغاية، وكقاعدة عامة، لا يحقق أرباحًا سريعة. وبما أن السوق لا يضمن الحق في العمل، يتعين على الدولة تنظيم سوق العمل واتخاذ التدابير اللازمة للحد من البطالة.

بشكل عام، تنفذ الدولة المبادئ السياسية والاجتماعية والاقتصادية لمجتمع معين من المواطنين. وتشارك بنشاط في تشكيل عمليات سوق الاقتصاد الكلي.

يتجلى دور الدولة في اقتصاد السوق من خلال الوظائف الهامة التالية:

1. خلق الأساس القانوني لاتخاذ القرارات الاقتصادية. تضع الدولة وتعتمد القوانين التي تنظم الأنشطة التجارية، وتحدد حقوق ومسؤوليات المواطنين؛
2. الاستقرار الاقتصادي. تستخدم الحكومة السياسات المالية والنقدية للتغلب على انخفاض الإنتاج، وتخفيف التضخم، والحد من البطالة، والحفاظ على مستوى ثابت للأسعار والعملة الوطنية؛
3. التوزيع الموجه اجتماعيا للموارد.

   تنظم الدولة إنتاج السلع والخدمات التي لا يتعامل معها القطاع الخاص. إنه يخلق الظروف الملائمة لتطوير الزراعة والاتصالات والنقل، ويحدد الإنفاق على الدفاع والعلوم، ويشكل برامج لتطوير التعليم والرعاية الصحية، وما إلى ذلك؛

4. ضمان الحماية الاجتماعية والضمانات الاجتماعية.

وتضمن الدولة الحد الأدنى للأجور، ومعاشات الشيخوخة، ومعاشات العجز، وإعانات البطالة، وأنواع مختلفة من المساعدة للفقراء، وما إلى ذلك.

تنظيم مكافحة الاحتكار.

يعد نشاط مكافحة الاحتكار الذي تقوم به الدولة أحد أهم مجالات التدخل الحكومي. التنظيم يتطور في اتجاهين. وفي تلك الأسواق القليلة حيث تمنع الظروف الأداء الفعال للصناعة في ظل المنافسة، أي في ما يسمى بالاحتكارات الطبيعية، تقوم الدولة بإنشاء هيئات تنظيمية عامة للسيطرة على سلوكها الاقتصادي. وفي معظم الأسواق الأخرى حيث لم يصبح الاحتكار ضرورة، اتخذت الرقابة العامة شكل قوانين مكافحة الاحتكار. وبعد ذلك سيتم النظر في ميزات تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية.

يوجد احتكار طبيعي عندما تتمكن شركة واحدة من توفير السوق بأكمله مع التمتع بتكاليف وحدة أقل يتم تحقيقها من خلال الحجم. وهذا أمر شائع في المرافق العامة حيث تكون العمليات واسعة النطاق ضرورية لتحقيق أسعار منخفضة.

ولضمان السلوك المقبول لمثل هذه الاحتكارات، يمكن استخدام خيارين: ملكية الدولة وتنظيم الدولة.

بالنسبة للاحتكارات الطبيعية، يتم تحديد الدخل "العادل" عادة، أي سعر يساوي متوسط ​​إجمالي التكاليف. ومع ذلك، فإن هذا يستلزم عدم وجود حافز للمؤسسة لخفض التكاليف.

وبالتالي، فإن الغرض من تنظيم الصناعة هو حماية المجتمع من قوة السوق للاحتكارات الطبيعية من خلال تنظيم الأسعار وجودة الخدمة. ولكن من الضروري استخدام التنظيم المباشر فقط عندما لا يؤدي إلى انخفاض في كفاءة الإنتاج. لا ينبغي استخدام التنظيم في الحالات التي توفر فيها المنافسة عرضًا أفضل للمنتجات للمجتمع.

نوع آخر من السيطرة هو قوانين مكافحة الاحتكار.

هذا الشكل من السيطرة له تاريخ غني. في عام 1890 تم إقرار قانون شيرمان الشهير الذي يحظر أي نوع من التواطؤ وأي محاولة لاحتكار أي صناعة. إلا أن هذه الصياغة كانت غامضة إلى حد ما، مما لم يسمح بوضع تعريف واضح للجريمة. وكانت الخطوة التالية هي قانون كلايتون لعام 1914. من حيث المبدأ، كان استمرارًا لقانون شيرمان ولم يوضح سوى بعض نقاطه.

وفي نفس العام، تم إنشاء لجنة التجارة الفيدرالية. وشملت اختصاصاتها مراقبة تنفيذ القوانين المذكورة أعلاه، وكذلك التحقيق في الأعمال غير النزيهة بمبادرة منها. لقد وسع قانون لجنة التجارة الفيدرالية نطاق السلوك غير القانوني ومنح وكالة مستقلة لمكافحة الاحتكار صلاحيات التحقيق.

يثبت عدد كبير من قوانين مكافحة الاحتكار والتوضيحات المختلفة لها الأهمية البالغة لهذه القوانين بالنسبة للمجتمع. في الواقع، يمكن للقوة الاحتكارية غير المنضبطة أن تجلب خسائر كبيرة للمجتمع من خلال استخدام المنافسة غير العادلة، الأمر الذي سيؤدي إلى إفلاس صغار المنتجين، واستياء المستهلكين من ارتفاع الأسعار وفي كثير من الأحيان سوء نوعية السلع، وتأخر التقدم العلمي والتكنولوجي والعديد من العواقب السلبية الأخرى. . ولكن من ناحية أخرى، لا ينبغي لقوانين مكافحة الاحتكار أن تعاقب الشركات المصنعة الكبرى التي لا تستخدم أساليب المنافسة غير القانونية. إذا لم يتم استيفاء هذا الشرط، فإن رواد الأعمال سيكون لديهم حوافز أقل بشكل كبير لجعل مشاريعهم أقوى وإنتاج المزيد من المنتجات.

وعلى هذا فإن الدولة تعمل بمثابة الحكم الذي يختار العلاقة المثلى (والأكثر فعالية) بين الاحتكارات والصناعات التنافسية. في فترات مختلفة من التاريخ في بلدان مختلفة، كانت هذه النسبة مختلفة، وتم تعديلها لتناسب خصوصيات التنمية الاقتصادية، ويجب على الدولة أن تستخدم هذه الآلية بمهارة وفعالية.

3. طرق تأثير الحكومة على السوق.

تؤثر الدولة على آلية السوق من خلال الإنفاق والضرائب والتنظيم وريادة الأعمال العامة.

إنفاق الحكومة.

وهي تعتبر أحد العناصر المهمة لسياسة الاقتصاد الكلي. أنها تؤثر على توزيع كل من الدخل والموارد. يتكون الإنفاق الحكومي من المشتريات الحكومية ومدفوعات التحويل. تمثل المشتريات الحكومية عادة شراء السلع العامة (تكاليف الدفاع، وبناء وصيانة المدارس، والطرق السريعة، ومراكز البحوث، وما إلى ذلك). مدفوعات التحويل هي مدفوعات تعيد توزيع إيرادات الضرائب الواردة من جميع دافعي الضرائب إلى شرائح معينة من السكان في شكل إعانات البطالة، ومدفوعات العجز، وما إلى ذلك. وتجدر الإشارة إلى أن المشتريات الحكومية تساهم في الدخل القومي وتستخدم الموارد بشكل مباشر، في حين أن التحويلات لا تستخدم الموارد ولا تتعلق بالإنتاج. تؤدي المشتريات الحكومية إلى إعادة توزيع الموارد من الاستهلاك الخاص إلى الاستهلاك العام للسلع. أنها تمكن المواطنين من استخدام السلع العامة. للمدفوعات التحويلية معنى آخر: فهي تغير هيكل إنتاج السلع الاستهلاكية. يتم دفع المبالغ المأخوذة على شكل ضرائب من بعض شرائح السكان إلى شرائح أخرى. إلا أن المقصود بالتحويلات إليهم ينفقون هذه الأموال على سلع أخرى، مما يؤدي إلى تغيير في هيكل الاستهلاك.

أداة أخرى مهمة لسياسة الحكومة هي الضرائب. الضرائب هي المصدر الرئيسي لأموال الميزانية. تفرض الدول ذات اقتصادات السوق أنواعًا مختلفة من الضرائب. وبعضها واضح، مثل ضرائب الدخل، في حين أن البعض الآخر ليس واضحا تماما، حيث يتم فرضها على منتجي المواد الخام وتؤثر على الأسر بشكل غير مباشر في شكل ارتفاع أسعار السلع. وتغطي الضرائب الأسر والشركات على حد سواء. وتذهب مبالغ كبيرة إلى الميزانية في شكل ضرائب (على سبيل المثال، في الولايات المتحدة، حوالي 30 في المائة من إجمالي تكلفة السلع والخدمات المنتجة).

وتتمثل إحدى المشاكل الرئيسية في عدالة توزيع العبء الضريبي. هناك ثلاثة أنظمة رئيسية تعتمد على مفهوم الضرائب التصاعدية

1. نسبة المبلغ المفروض كضريبة على دخل موظف معين إلى مبلغ هذا الدخل.
2. الضريبة التناسبية (مبلغ الضريبة يتناسب مع دخل الموظف)؛
3. الضريبة التنازلية (من حيث النسبة المئوية، تكون الضريبة المفروضة أقل، كلما ارتفع دخل الموظف)؛
4. الضريبة التصاعدية (من حيث النسبة المئوية، كلما ارتفع الدخل، ارتفعت الضريبة).

ويبدو لي أن الضريبة التصاعدية هي الأكثر عدالة، ولكن نسبة الزيادة في الضريبة لا ينبغي أن تكون كبيرة حتى لا تضعف الحافز للعمل، وبالتالي كسب المزيد. وكقاعدة عامة، تعتمد ضريبة الدخل على هذا المبدأ. ومع ذلك، فإن ضرائب المبيعات والضرائب غير المباشرة هي في الواقع تنازلية لأنها تنتقل بشكل عام إلى المستهلكين، الذين يأخذ نفس المبلغ منهم حصة مختلفة من دخلهم.

مهمة الدولة هي جمع الضرائب بطريقة تلبي احتياجات الميزانية وفي نفس الوقت لا تسبب استياء دافعي الضرائب. عندما تكون معدلات الضرائب مرتفعة للغاية، يبدأ التهرب الضريبي على نطاق واسع. في المرحلة الحالية، يحدث هذا الوضع بالضبط في روسيا.

ليس لدى الدولة ما يكفي من الأموال، فهي تزيد الضرائب، ورجال الأعمال يتهربون بشكل متزايد من دفعها، وبالتالي فإن الأموال أقل وأقل تذهب إلى الميزانية. الحكومة ترفع الضرائب مرة أخرى. اتضح أنها حلقة مفرغة. أعتقد أنه في هذه الحالة يكون من المعقول خفض الضرائب. وهذا من شأنه أن يقلل من حوافز عدم الدفع، ويجعل ريادة الأعمال الصادقة أكثر ربحية، ويؤدي إلى زيادة الإيرادات الحكومية ويقلل من مستوى تجريم الأعمال التجارية.

التنظيم الحكومي.

0 تهدف إلى تنسيق العمليات الاقتصادية والربط بين المصالح الخاصة والعامة. ويتم تنفيذها بأشكال تشريعية وضريبية وائتمانية وإعانات. ينظم الشكل التشريعي للتنظيم أنشطة رواد الأعمال. ومن الأمثلة على ذلك قوانين مكافحة الاحتكار. تتضمن أشكال التنظيم الضريبية والائتمانية استخدام الضرائب والائتمانات للتأثير على الناتج الوطني.

ومن خلال تغيير معدلات الضرائب والفوائد، تؤثر الحكومة على انكماش الإنتاج أو توسيعه. وعندما تتغير شروط الائتمان، تؤثر الدولة على انخفاض أو زيادة حجم الإنتاج.

يتضمن شكل الدعم التنظيمي توفير الإعانات الحكومية أو الإعفاءات الضريبية للصناعات أو المؤسسات الفردية. وتشمل هذه عادة الصناعات التي تشكل الشروط العامة لتكوين رأس المال الاجتماعي (البنية التحتية). على أساس الإعانات، يمكن تقديم الدعم في مجال العلوم والتعليم وتدريب الموظفين وحل البرامج الاجتماعية. هناك أيضًا إعانات خاصة أو مستهدفة تنص على إنفاق أموال الميزانية وفقًا لبرامج محددة بدقة. وتتراوح حصة الإعانات في الناتج القومي الإجمالي للبلدان المتقدمة بين 5 و10 في المائة. ومن خلال إصدار إعانات الدعم وخفض معدلات الضرائب، تعمل الدولة بالتالي على تغيير توزيع الموارد، وتصبح الصناعات المدعومة قادرة على تعويض التكاليف التي لا يمكن تغطيتها بأسعار السوق.

ريادة الأعمال في الدولة.

يتم تنفيذه في تلك المجالات التي تتعارض فيها الإدارة الاقتصادية مع طبيعة الشركات الخاصة أو تتطلب استثمارات ومخاطر ضخمة. والفرق الرئيسي عن ريادة الأعمال الخاصة هو أن الهدف الأساسي لريادة الأعمال الحكومية ليس توليد الدخل، بل حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية، مثل ضمان معدلات النمو اللازمة، وتخفيف التقلبات الدورية، والحفاظ على فرص العمل، وتحفيز التقدم العلمي والتكنولوجي، الخ د. يوفر هذا الشكل من التنظيم الدعم للمؤسسات منخفضة الربح وقطاعات الاقتصاد التي تعتبر حيوية للإنجاب. وهذه هي في المقام الأول قطاعات البنية التحتية الاقتصادية (الطاقة والنقل والاتصالات). تشمل المشاكل التي تم حلها عن طريق ريادة الأعمال الحكومية أيضًا تزويد السكان بمزايا في مختلف مجالات البنية التحتية الاجتماعية، ومساعدة قطاعات الاقتصاد الحيوية كثيفة الاستخدام للعلوم ورأس المال من أجل تسريع التقدم العلمي والتكنولوجي وتعزيز مكانة البلاد على هذا الأساس. الاقتصاد العالمي، تنفيذ السياسة الإقليمية - البناء في المناطق المتخلفة اقتصاديًا للمؤسسات الصناعية، وخلق فرص العمل، وحماية البيئة من خلال إدخال تقنيات خالية من النفايات، وبناء محطات معالجة مياه الصرف الصحي، وتطوير البحث العلمي الأساسي، وإنتاج السلع، والتي من خلال القانون هو احتكار الدولة.

أعتقد أن ريادة الأعمال العامة يجب أن تتطور فقط في تلك المجالات التي لا يوجد فيها مخرج آخر. والحقيقة هي أن الشركات المملوكة للدولة أقل كفاءة، مقارنة بالمؤسسات الخاصة. إن مؤسسة الدولة، حتى لو كانت تتمتع بأوسع الحقوق والمسؤوليات، تتخلف دائمًا عن مؤسسة خاصة في درجة الاستقلال الاقتصادي. من المحتمل أن تحتوي أنشطة المؤسسة المملوكة للدولة على دوافع سوقية وغير سوقية قادمة من الدولة. الدوافع السياسية قابلة للتغيير، فهي تعتمد على الحكومة وأوامر الوزارات، وما إلى ذلك. ولذلك، تجد الشركات المملوكة للدولة نفسها في كثير من الأحيان في بيئة معقدة وغير واضحة، وهو أمر أصعب بكثير من التنبؤ بظروف السوق. ومن الأسهل كثيراً التنبؤ بالتقلبات المحتملة في الطلب والأسعار بدلاً من التنبؤ بسلوك وزير أو مسؤول جديد، والذي غالباً ما تحدد قراراته مصير المؤسسة. وقد تكون وراءهم أهداف سياسية لا علاقة لها بسلوك السوق (الرغبة في زيادة إيرادات الميزانية، والرغبة في الاحتفاظ بالموظفين وزيادة الأجور، وما إلى ذلك).

كقاعدة عامة، الشركات المملوكة للدولة ليست مستعدة للمنافسة في السوق، لأنها لا تعتمد على نفسها فحسب، بل تعتمد أيضًا على المعاملة الخاصة من جانب السلطات (الإعانات، والإعفاءات الضريبية، وضمانات المبيعات في إطار الأوامر الحكومية). ولا تتحمل الشركات المملوكة للدولة أي التزامات تجاه المساهمين، وهي عادة لا تكون مهددة بالإفلاس. كل هذا يؤثر سلبا على ديناميات التكاليف والأسعار، وسرعة تطوير التقنيات الجديدة، ونوعية تنظيم الإنتاج، وما إلى ذلك.

كما أن المنافسة في مجال النشاط التجاري غير مقبولة لأن القطاع الخاص ينجذب إلى الفساد: فمن خلال رشوة أحد المسؤولين يمكن تحقيق نتائج أكبر من خفض التكاليف.

وإذا كان الاقتصاد مثقلا بعدد كبير للغاية من الشركات المملوكة للدولة، فإن العاملين فيها يجدون أنفسهم في موقف صعب. إنهم أول ضحايا السياسات الحكومية الرامية إلى التغلب على حالات الطوارئ. عادة، الأشخاص الذين يعملون في القطاع العام هم أول من يشعر بتجميد الأجور. ومن الواضح أن هذا هو السبب في أن موجة الخصخصة التي اجتاحت اقتصادات الدول الغربية في الثمانينيات لم تتسبب في احتجاجات واسعة النطاق من جانب الجزء الأكبر من العاملين في القطاع العام. وكان الناس يأملون، بعد تحررهم من ضغوط الدولة، أن يتمكنوا من الاستفادة الكاملة من مزايا اقتصاد السوق وأن يصبحوا مالكين مشاركين للمؤسسات الخاصة.

4. مشاكل وقيود التدخل الحكومي.

ومن الواضح أن نظام السوق الحديث لا يمكن تصوره دون تدخل الحكومة. ومع ذلك، هناك خط تتشوه بعده عمليات السوق وتنخفض كفاءة الإنتاج. ثم، عاجلاً أم آجلاً، تنشأ مسألة إلغاء تأميم الاقتصاد، وتخليصه من نشاط الدولة المفرط. هناك قيود مهمة على التنظيم. على سبيل المثال، أي إجراءات حكومية من شأنها تدمير آلية السوق (التخطيط التوجيهي الشامل، الرقابة الإدارية الشاملة على الأسعار، وما إلى ذلك) غير مقبولة.

وهذا لا يعني أن الدولة تتخلى عن مسؤوليتها عن الزيادات غير المنضبطة في الأسعار ويجب أن تتخلى عن التخطيط. نظام السوق لا يستبعد التخطيط على مستوى المؤسسات والمناطق وحتى الاقتصاد الوطني؛ ومع ذلك، في الحالة الأخيرة، عادة ما تكون "ناعمة"، ومحدودة من حيث الوقت والنطاق وغيرها من المعالم، وتعمل في شكل برامج وطنية مستهدفة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن السوق هو في كثير من النواحي نظام يتكيف ذاتيًا، وبالتالي يجب أن يتأثر فقط بالطرق الاقتصادية غير المباشرة. ومع ذلك، في عدد من الحالات، لا يكون استخدام الأساليب الإدارية مقبولاً فحسب، بل ضروري أيضًا. لا يمكنك الاعتماد فقط على التدابير الاقتصادية أو الإدارية فقط. فمن ناحية، يحمل أي منظم اقتصادي عناصر الإدارة. على سبيل المثال، سيشعر تداول الأموال بتأثير طريقة اقتصادية معروفة مثل سعر الفائدة على إقراض البنك المركزي في موعد لا يتجاوز اتخاذ القرار الإداري. ومن ناحية أخرى، هناك شيء اقتصادي في كل جهة تنظيمية إدارية، بمعنى أنه يؤثر بشكل غير مباشر على سلوك المشاركين في العملية الاقتصادية. ومن خلال اللجوء إلى التحكم المباشر في الأسعار، على سبيل المثال، تخلق الدولة نظامًا اقتصاديًا خاصًا للمنتجين، وتجبرهم على مراجعة برامج الإنتاج، والبحث عن مصادر جديدة لتمويل الاستثمار، وما إلى ذلك.

من بين أساليب التنظيم الحكومي، لا توجد أساليب غير مناسبة تماما وغير فعالة على الإطلاق. كل ذلك مطلوب، والسؤال الوحيد هو تحديد المواقف التي يكون استخدامها فيها أكثر ملاءمة لكل منها. تبدأ الخسائر الاقتصادية عندما تتجاوز السلطات حدود العقل، وتعطي الأفضلية المفرطة إما للطرق الاقتصادية أو الإدارية.

ولا ينبغي لنا أن ننسى أن الهيئات التنظيمية الاقتصادية ذاتها لابد أن تستخدم بحذر شديد، من دون إضعاف حوافز السوق أو استبدالها. إذا تجاهلت الدولة هذا المطلب وأطلقت الهيئات التنظيمية دون التفكير في مدى تأثير عملها على آلية السوق، فإن الأخيرة تبدأ بالفشل.

ففي نهاية المطاف، يمكن مقارنة السياسة النقدية أو الضريبية من حيث تأثيرها على الاقتصاد بالتخطيط المركزي.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه لا يوجد بين المنظمين الاقتصاديين نموذج مثالي واحد. وأي منها، على الرغم من تأثيره الإيجابي على مجال واحد من مجالات الاقتصاد، سيكون له بالتأكيد عواقب سلبية على مجالات أخرى. لا شيء يمكن تغييره هنا. والدولة التي تستخدم الأدوات التنظيمية الاقتصادية ملزمة بالسيطرة عليها وإيقافها في الوقت المناسب. على سبيل المثال، تسعى الدولة إلى الحد من التضخم عن طريق الحد من نمو المعروض النقدي. ومن وجهة نظر مكافحة التضخم، فإن هذا الإجراء فعال، لكنه يؤدي إلى زيادة في تكلفة الائتمان المركزي والمصرفي. وإذا ارتفعت أسعار الفائدة، يصبح من الصعب على نحو متزايد تمويل الاستثمارات، وتبدأ التنمية الاقتصادية في التباطؤ. هذا هو بالضبط كيف يتطور الوضع في روسيا.

رفع القيود والخصخصة.

يتطلب التدخل الحكومي في الاقتصاد نفقات كبيرة جدًا. وهي تشمل التكاليف المباشرة (إعداد القوانين التشريعية ومراقبة تنفيذها) والتكاليف غير المباشرة (من جانب الشركات التي يجب أن تمتثل لتعليمات الحكومة وإعداد التقارير). بالإضافة إلى ذلك، يُعتقد أن اللوائح الحكومية تقلل من حافز الابتكار ودخول منافسين جدد إلى الصناعة، لأن ذلك يتطلب الحصول على إذن من اللجنة المختصة.

ووفقا للخبراء الأمريكيين، فإن تأثير الحكومة على الحياة الاقتصادية يؤدي إلى انخفاض معدلات النمو بنحو 0.4% سنويا (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422).

بسبب بعض العيوب، يؤدي التدخل الحكومي في بعض الأحيان إلى خسائر. وفي هذا الصدد، أصبحت مسألة تحرير الاقتصاد والخصخصة أكثر حدة في السنوات الأخيرة. يتضمن إلغاء القيود التنظيمية إزالة التشريعات التي تعيق دخول المنافسين المحتملين إلى السوق وتحدد أسعار بعض السلع والخدمات. على سبيل المثال، في الولايات المتحدة في الثمانينات، أثر إلغاء القيود التنظيمية على الشاحنات والسكك الحديدية والنقل الجوي. ونتيجة لذلك، انخفضت الأسعار وتحسنت خدمة الركاب. وبالنسبة للمجتمع الأميركي، جلب تحرير نقل البضائع والنقل الجوي والسكك الحديدية فوائد تقدر بنحو 39 إلى 63 مليار دولار، و15 مليار دولار على التوالي. و9-15 مليار دولار. سنوياً (التقرير الاقتصادي للرئيس، واشنطن، 1989، ص 188).

تهدف الخصخصة - بيع المؤسسات المملوكة للدولة للأفراد أو المنظمات - إلى زيادة العقلانية الاقتصادية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الشركات المملوكة للدولة غير مربحة وغير فعالة. ويؤكد خبراء الاقتصاد الغربيون أن القطاع العام لا يقدم مثل هذا الحافز القوي لخفض التكاليف وتحقيق أرباح قوية كما تفعل المؤسسات الخاصة.

بالنسبة لرجل الأعمال - أحد أمرين: الربح أو الخسارة. إذا عانت مؤسسة خاصة من خسائر لفترة طويلة، فإنها تغلق أبوابها. يتم تقديم المساعدة إلى المؤسسة المملوكة للدولة، لذلك قد لا تسعى إلى زيادة ربحيتها.

وهذا يثبت مرة أخرى أن التدخل الحكومي مطلوب فقط عندما يكون ضروريا للغاية. وفي جميع الحالات الأخرى، سيعمل السوق على حل المشكلات الاقتصادية المحددة بشكل أكثر فعالية.

تنظيم الدولة في مجال الزراعة.

في الاقتصادات الغربية الحديثة، تعتبر الزراعة واحدة من أهم مجالات التدخل النشط. في هذا المجال من الإنتاج، فإن المبدأ الرئيسي للسوق الحرة، أي لعبة العرض والطلب، يتبين أنه غير قابل للتطبيق عمليا.

صحيح أن التدخل الحكومي أبعد ما يكون عن العلاج الشافي. على سبيل المثال، في أوروبا الغربية، أولت الحكومات تقليديًا اهتمامًا كبيرًا لمشاكل السوق الزراعية، لكن المنتجين والمستهلكين غير راضين عن الوضع في القطاع الزراعي.

مصدر المشاكل هو أنه في البلدان المتقدمة، بسبب ارتفاع إنتاجية العمل، يتجاوز إنتاج المنتجات الزراعية بشكل كبير احتياجات السكان.

تشمل أهداف تنظيم الدولة في مجال الزراعة ما يلي:
أ) زيادة الإنتاجية من خلال إدخال التقدم التقني وترشيد الإنتاج، والاستخدام الأكثر كفاءة لجميع عوامل الإنتاج، وخاصة العمالة؛
ب) ضمان فرص العمل في القطاع الزراعي ومستوى معيشي مناسب لسكان الريف؛
ج) استقرار الأسواق الزراعية؛
د) ضمان إمدادات السوق المحلية؛
ه) الاهتمام بتوريد المنتجات الزراعية للمستهلكين "بأسعار معقولة". (V. Varga "دور الدولة في اقتصاد السوق" - MEiMO، 1992، N 11، ص 139.)

وتحدد الدولة الحد الأدنى لأسعار أهم المنتجات الزراعية وتقوم بمراجعتها سنويًا. وبالتالي، يتم حماية المنتجين من الانخفاض الحاد في الأسعار. وفي الوقت نفسه، تتم حماية السوق المحلية من الواردات الرخيصة وتقلبات الأسعار المفرطة من خلال نظام رسوم الاستيراد الإضافية. ولذلك، فإن أسعار المواد الغذائية في دول الاتحاد الأوروبي أعلى بشكل ملحوظ من أسعار السوق العالمية. وتتحمل ميزانية الدولة التكاليف المتعلقة بتنفيذ السياسة الزراعية.

ويمكن توضيح عمل هذه الآلية باستخدام مثال سوق الحبوب. نقطة البداية هي السعر المقدر الذي أوصت به الدولة. وهو أعلى قليلاً من سعر السوق، وهو ما لا يضمن دخل الملاك الريفيين فحسب، بل يخلق أيضاً حوافز لتوسيع الإنتاج. ونتيجة لذلك، يتجاوز العرض الطلب. عندما ينخفض ​​سعر السوق إلى مستوى معين، تشتري الدولة الحبوب المقدمة من المزارعين بما يسمى "سعر التدخل" بكميات غير محدودة.

وبالتالي، على الرغم من أن كل منتج يجب أن يتحمل مخاطر التسويق بنفسه، إلا أن هذه القاعدة في الواقع لا تنطبق على منتجي العديد من المنتجات الزراعية.

كما أن هناك آليات للحماية من الواردات الرخيصة وتشجيع الصادرات. وهذا يعني أنه عند الاستيراد، يتم فرض رسوم استيراد تعادل سعر المنتج بالسعر المحلي. عند التصدير، تدفع الدولة للمصدرين الفرق بين السعر المحلي وسعر السوق العالمية.

وتجدر الإشارة إلى أن هذه السياسة أثارت العديد من المشاكل. من ناحية، تراكمت احتياطيات غذائية ضخمة، من ناحية أخرى، هناك استياء بين الفلاحين الذين يعتقدون أن مستوى كفافهم غير متوفر. وفي هذه الحالة، تحصل مؤسسات الصناعات الزراعية الكبيرة على دخل لائق، في حين يكافح صغار المنتجين لتغطية نفقاتهم.

وبالتالي، تظل الزراعة نقطة ضعف في التنظيم الحكومي. ومع ذلك، يبدو أن الوضع في الزراعة سيبقى دون تغيير.

خاتمة.

توفر دراسة هذا الموضوع الكثير من الطعام للتفكير. في كثير من الأحيان تكون الدولة هي السبب الجذري للتغيرات في السلوك الاقتصادي لأصحاب المشاريع. تعتمد القرارات المتخذة (أو التي لا يتم اتخاذها) على المستوى الجزئي على القرارات التي تتخذها الحكومة. لا تحقق السياسات الحكومية الأهداف إلا عندما تشجع بدلاً من أن تفرض. عند تهيئة الظروف المواتية لرواد الأعمال، فإن مصلحتهم الخاصة ستتزامن مع مصلحة الدولة، أي المجتمع. وبالتالي، يجب على الدولة ببساطة أن تجعل قطاع الاقتصاد الذي يمثل أولويتها القصوى في متناول رواد الأعمال.

وتجدر الإشارة إلى أنه لا ينبغي للدولة أن تتدخل في مجالات الاقتصاد التي لا يكون تدخلها فيها ضروريا. وهذا ليس غير ضروري فحسب، بل ضار أيضًا بالاقتصاد.

بشكل عام، من الصعب المبالغة في تقدير دور الدولة في الاقتصاد. إنه يخلق الظروف الملائمة للنشاط الاقتصادي، ويحمي رواد الأعمال من تهديد الاحتكارات، ويلبي احتياجات المجتمع من السلع العامة، ويوفر الحماية الاجتماعية للفئات ذات الدخل المنخفض من السكان، ويحل قضايا الدفاع الوطني. ومن ناحية أخرى، يمكن للتدخل الحكومي، في بعض الحالات، أن يضعف آلية السوق بشكل كبير ويسبب ضررا كبيرا لاقتصاد البلاد، كما كان الحال في فرنسا في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات. بسبب التدخل الحكومي النشط للغاية، بدأ تدفق رأس المال من البلاد، وانخفض معدل النمو الاقتصادي بشكل ملحوظ. وفي هذه الحالة، تكون الخصخصة وإلغاء القيود التنظيمية ضرورية، وهو ما تم في عام 1986.

يبدو لي أن المهمة الرئيسية للدولة هي الحفاظ على "الوسط الذهبي" في مجال التأثير على اقتصاد السوق.

قائمة المراجع المستخدمة.

1. خامسا بابافا "دور الدولة في النظام الاقتصادي الحديث"، أسئلة في الاقتصاد، العدد 11، 1993.
2. ليفشيتس "الدولة في اقتصاد السوق"، المجلة الاقتصادية الروسية، العدد 11-12، 1992، العدد 1، 1993.
3. س. هولاند "التخطيط والاقتصاد المختلط"، أسئلة في الاقتصاد، العدد 1، 1993.
4. V. Varga "دور الدولة في اقتصاد السوق"، MEiMO، N 10-11، 1992.
5. زاستافينكو، رايزبيرج "برامج الدولة والسوق"، خبير اقتصادي، العدد 3، 1991.
6. I. P. Merzlyakov "حول تشكيل اقتصاد السوق"، المالية، العدد 1، 1994.
7. E. Chuvilin, V. Dmitrieva "تنظيم الدولة ومراقبة الأسعار في البلدان الرأسمالية"، موسكو، "التمويل والإحصاء"، 1991.
8. ماكونيل، س. برو "الاقتصاد"، تالين، 1993.
9. V. Maksimova، A. Shisov "اقتصاديات السوق. كتاب مدرسي"، موسكو، SOMINTEK، 1992.

مقدمة 3
1. آلية السوق والإصلاح الاقتصادي 4
2. جوهر وأهداف السياسة الاجتماعية 6
3. الاتجاهات الرئيسية للسياسة الاجتماعية للRF 13
الاستنتاج 15
المراجع 16

مقدمة
لا يمكن لأي اقتصاد سوق أن يوجد ويعمل بدون تنظيم حكومي. عمليات السوق غير المنضبطة مدمرة للمجتمع والطبيعة. ولذلك فإن اقتصاد السوق، أكثر من أي اقتصاد آخر، يحتاج إلى التنظيم.
العلاقة بين تنظيم الدولة للاقتصاد والسياسة الاجتماعية التي تنتهجها الدولة واضحة. تنظيم الدولة للاقتصاد هو عملية تأثير الدولة على الحياة الاقتصادية للمجتمع والعمليات الاجتماعية ذات الصلة، والتي يتم خلالها تنفيذ السياسة الاقتصادية والاجتماعية للدولة.
تنص المادة 7 من دستور الاتحاد الروسي على أن الاتحاد الروسي دولة اجتماعية، تهدف سياستها إلى خلق الظروف التي تضمن حياة كريمة والتنمية الحرة للناس.
هذا الحكم مهم للغاية، حيث أن الدولة وحدها هي التي يمكن أن تكون اجتماعية تكون فيها المهام الرئيسية هي: دعم الدولة للأسرة والأمومة والأبوة والطفولة، وحماية العمل وصحة الناس، وتعيين معاشات تقاعدية ومزايا للمعاقين، إنشاء حد أدنى مضمون للأجور.
لكل شخص الحق في الاعتماد على مستوى معيشي لائق. ويعتبر تحقيق هذا الهدف من أهم مهام أي دولة ديمقراطية. ينص دستور الاتحاد الروسي، على سبيل المثال. يعلن حقوق المواطنين ويحدد ضمانات تنفيذها، مما يؤكد الموقف الأساسي المتمثل في أن بلادنا هي "دولة اجتماعية"، حيث يتم إنشاء ضمانات الحماية الاجتماعية للسكان من قبل سلطات الدولة.

1. آلية السوق والإصلاح الاقتصادي

أظهر تنفيذ الإصلاح الاقتصادي في روسيا أن توقعات المبادرين بشأن تلقائية تشكيل آليات السوق لم تتحقق. لا يمكن إنشاء اقتصاد السوق، وهذا ما تؤكده التجربة العالمية، إلا من خلال دور تنظيمي نشط للدولة، مما يسمح بتنفيذ الإصلاحات بأقل التكاليف الاقتصادية والاجتماعية.
كما هو معروف، فإن اتجاه الإصلاحات وطرق تنفيذها أثر بشكل كبير على حالة المجال الاجتماعي، وقبل كل شيء على سياسة الدخل للسكان. في سياسة الدخل تتركز جميع المشاكل الاجتماعية. وللبدء في حلها، من الضروري إجراء تغييرات جوهرية في موقف الدولة. بادئ ذي بدء، في المرحلة الجديدة من التحول الاقتصادي، يجب علينا أن نتوقف عن اعتبار الدخل المصدر الرئيسي لخفض التضخم. لقد أدت سياسة احتواء الدخل بالفعل إلى انخفاض الطلب الاستهلاكي بمقدار ثلاثة أضعاف وكانت أحد الأسباب الرئيسية، إن لم تكن السبب الرئيسي، لانخفاض حجم الإنتاج في البلاد. وفي الواقع، في اقتصاد السوق، فإن الدخل هو الذي يشجع التوسع في الإنتاج من خلال زيادة الطلب.
وهذا يعني أننا في حاجة إلى نهج في التعامل مع سياسة الدخل قادر على خلق الحافز الاقتصادي لزيادة حجم الإنتاج، ومن الممكن أن يشكل دعماً قوياً لتدابير التأثير الحكومي المباشر على زيادة الإنتاج.
ولابد أن يتألف النهج الجديد من نمو أسرع في دخول العمال (وفي المقام الأول الأجور) مقارنة بارتفاع الأسعار.
ولن يكون تنفيذ هذه السياسة ناجحا إلا إذا كان مصحوبا بمساعدة المنتجين المحليين في السوق المحلية، وسياسة ضريبية معقولة وزيادة الرقابة على الانضباط المالي.
إن تركيز سياسة الدخل على إنعاش الإنتاج سيخلق الظروف الملائمة لحل المشاكل الاجتماعية الأخرى: زيادة فرص العمل، وتقليل التوتر الاجتماعي، وتطوير مجال الخدمات المدفوعة، وما إلى ذلك.
يجب أن يكون أحد الاتجاهات المهمة للسياسة الاجتماعية للدولة في مجال الدخل هو الحد من التمايز غير المبرر في الدخل. ويمكن تحقيق ذلك بطريقتين: نمو أسرع لدخل العمال وذوي الدخل المنخفض، ونمو أبطأ لأصحاب الدخل المرتفع.
يجب أن تكون البداية التنظيمية لجميع التدابير الرامية إلى تنفيذ مثل هذه السياسة هي الموافقة التشريعية على نظام الحد الأدنى من ميزانيات المستهلك: لموظف واحد، لعائلة عادية لديها أطفال من مختلف الأعمار، ومتقاعد، وطالب، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، من المهم إعادة توجيه نظام الميزانية من الحد الأدنى الفسيولوجي إلى المستوى الذي يضمن التكاثر الطبيعي للقوى العاملة.

2. جوهر وأهداف السياسة الاجتماعية
إن أهم محدد للمجال الاجتماعي، خاصة خلال فترة إعادة الهيكلة الهيكلية المكثفة، وكسر الآليات القديمة للتنظيم الذاتي للمجتمع، هو السياسة الاجتماعية، حيث أن هناك حاجة إلى تأثيرات مستهدفة على البيئة الاجتماعية من أجل تجنب التكاليف الاجتماعية الضخمة التي تميز الإصلاحات الاقتصادية والسياسية. إن السياسة الاجتماعية هي التي تهدف إلى حل مشكلة العلاقة بين التنمية الاقتصادية والحفاظ على الضمانات الاجتماعية، والحد من التناقضات في العمليات الاقتصادية والاجتماعية التي تحدث بشكل أو بآخر بشكل عفوي.
تعتبر السياسة الاجتماعية من أهم المجالات، وجزء لا يتجزأ من السياسة الداخلية للدولة. وهو مصمم لضمان التكاثر الموسع للسكان، ومواءمة العلاقات الاجتماعية، والاستقرار السياسي، والوئام المدني، ويتم تنفيذه من خلال القرارات الحكومية والمناسبات والبرامج الاجتماعية. وهذا بالتحديد هو الذي يضمن تفاعل جميع مجالات حياة المجتمع في حل المشكلات الاجتماعية، ويظهر خصائصه: العالمية (الطبيعة الشاملة لتأثير السياسة الاجتماعية على جميع جوانب التكاثر الاجتماعي للناس)؛ الشمول (القدرة على اختراق جميع مجالات الحياة) والإسناد (القدرة على الاندماج مع أي علاقات اجتماعية وظواهر ومجالات اجتماعية).
يتم تحديد السياسة الاجتماعية الحقيقية من خلال الخصائص التي تطورت في التاريخ، والظروف المحددة للعصر، وخصائص التنمية الاقتصادية والسياسية والثقافية للمجتمع، والعوامل الاحتمالية والإعلامية لتشكيله.
وبمرور الوقت، وسعت السياسة الاجتماعية كلاً من أهداف تأثيرها ومحتواها. نما حجم التدخل الحكومي في العمليات الاجتماعية. الآن لا يقتصر الأمر على فئات معينة من السكان.
الهدف المباشر للسياسة الاجتماعية هو الظروف المعيشية لجميع الفئات الاجتماعية والديموغرافية تقريبًا. وهي تسعى بشكل متزايد ليس فقط إلى تصحيح العواقب الاجتماعية السلبية للتنمية الاقتصادية، بل إلى منعها، مع تركيز اهتمامها على أداء وظيفة بناءة مرتبطة بالوقاية الاجتماعية والتحسين الإيجابي للعناصر الفردية والنظام السائد بأكمله. وفي الوقت نفسه تسعى القوى السياسية، من أجل تحقيق أهدافها، إلى المناورة والحفاظ على التوازن بين المطلوب والممكن.
الأساس النظري والقانوني للسياسة الاجتماعية هو نص دستور الاتحاد الروسي، المعتمد في ديسمبر 1993، حيث تنص المادة 7 على أن الاتحاد الروسي دولة اجتماعية، تهدف سياستها إلى خلق الظروف التي تضمن حياة كريمة. الحياة والتنمية الحرة للشخص. يعكس هذا الحكم من القانون الأساسي للاتحاد الروسي أحكام الميثاق الاجتماعي الأوروبي والاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية، التي اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1948، حيث تنص الاتفاقية على أن لكل شخص الحق في الحق في نفس مستوى المعيشة، بما في ذلك الغذاء والصحة والسكن والرعاية الطبية والخدمات الاجتماعية اللازمة للحفاظ على الصحة والرفاهية له ولأسرته، والحق في الأمن في حالة البطالة والمرض والعجز والترمل. أو الشيخوخة أو فقدان وسائل العيش بسبب ظروف خارجة عن إرادته. إن تنفيذ حقوق الإنسان هذه يحدد محتوى السياسة الاجتماعية.
موضوعات السياسة الاجتماعية هي الدولة وهياكل المجتمع المدني الناشئ (الجمعيات العامة والمنظمات والمؤسسات والشركات).
المكان المركزي في التنظيم الاجتماعي يعود إلى الدولة، ممثلة بهيئاتها التمثيلية والتنفيذية العاملة على المستويات الاتحادية والإقليمية والمحلية. فهي تصوغ مفهومًا عامًا، وتحدد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الاجتماعية، واستراتيجيتها، وتكتيكاتها، وتوفر الأساس التشريعي والقانوني، وتنفذ أحكامًا محددة على أرض الواقع.
تصبح الأنشطة الاجتماعية التي يتم تنفيذها داخل المؤسسات والشركات مهمة في حل المشكلات الاجتماعية لفئات معينة من السكان؛ نشاط الجمعيات السياسية والنقابية والعامة والمنظمات الخيرية والتطوعية. إنهم ينفذون السياسة الاجتماعية ضمن حدود ضيقة نسبيًا تتوافق مع كفاءتهم. إن تكامل تنظيم الدولة الاجتماعية مع تنفيذ برامج المؤسسات والشركات ومؤسسات المجتمع المدني الأخرى يزيد من فعالية السياسة الاجتماعية وتركيزها واستهدافها ومرونتها. وبالتالي، تظهر آلية السياسة الاجتماعية كمجموعة متنوعة من الموضوعات والبرامج وأساسها المالي وطرق ووسائل التنفيذ مع الدور القيادي للدولة والتنظيم الاجتماعي للدولة.
هدف السياسة الاجتماعية هو تحسين رفاهية السكان، وضمان مستوى عالٍ ونوعية حياة تتميز بالمؤشرات التالية: الدخل كمصدر مادي للوجود، والعمالة، والصحة، والإسكان، والتعليم، والثقافة، والبيئة. . لذلك ترتبط السياسة الاجتماعية بتوزيع الدخل والسلع والخدمات والظروف المادية والاجتماعية لإعادة إنتاج السكان. ويهدف إلى الحد من حجم الفقر المدقع وعدم المساواة، وتوفير مصادر العيش المادية لأولئك الذين لا يملكونها لأسباب خارجة عن إرادتهم، وتوفير الخدمات الطبية والتعليمية، وتوسيع الشبكة وتحسين جودة خدمات النقل، وتحسين البيئة. تنطلق السياسة الاجتماعية من حقيقة أن الشرط الذي لا غنى عنه للحفاظ على رفاهية كل شخص يجب أن يكون مشاركته الممكنة في ذلك.
يضمن المجتمع قانونًا الحد الأدنى من جميع المزايا الضرورية لحياة الشخص والأسرة. يتم تحديده من خلال خصائص البلد: الإقليم، والمناخ، وحجم السكان، وطبيعة النظام الاجتماعي، والأيديولوجية والأنشطة العملية للجماعات الحاكمة، والوضع السياسي، ومستوى التنمية الاقتصادية، والخصوصيات الوطنية، والصور النمطية الثقافية الراسخة للسلوك.
تؤثر السياسة الاجتماعية على الدخل النقدي للسكان، فضلاً عن إنتاج السلع والخدمات بكميات كافية تتناسب مع الطلب وحجم وهيكل احتياجات السكان. اتجاهاتها الرئيسية هي: تنظيم الأجور والدخل والتوظيف وتحسين صفات العمل للعمال والحفاظ على المستوى الصحي والثقافي والتعليمي وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والضمان الاجتماعي.
يتم تنظيم الدخل النقدي للمواطنين الأصحاء من خلال سياسة الأجور من خلال تحديد حد أدنى للأجور أو معايير أساسية للأجور في المؤسسات المملوكة للدولة. ومن خلال شراء السلع والخدمات من سوق السلع الأساسية، تشارك السياسة الاجتماعية بشكل غير مباشر (بالنسبة للمؤسسات الخاصة) وبشكل مباشر (بالنسبة للمؤسسات العامة) في التوزيع الأولي للقيمة المنشأة حديثًا.
يتم تحديد الدخل النقدي للفئات المعوقة من السكان بشكل مباشر من خلال السياسة الاجتماعية. وهنا تصبح مشاركتها في إعادة التوزيع الثانوي للدخل الأولي حاسمة. وتتمثل آلية إعادة التوزيع في قيام الدولة بسحب حصة من الدخل الأولي في شكل أنواع مختلفة من الضرائب، فضلا عن اشتراكات التأمين القسري وتمويل البرامج الاجتماعية. يتم تنفيذ الضرائب والمدفوعات الاجتماعية بشكل مختلف، اعتمادا على مقدار الدخل الأساسي. وفي الوقت نفسه، تعتمد الضرائب على مبدأ التقدمية. كلما ارتفع الدخل، ارتفعت الضرائب. أساس المدفوعات الاجتماعية هو علاقة عكسية.
يقع نظام الضمان الاجتماعي في قلب الآلية الاجتماعية لدعم الدخل النقدي للمواطنين المعاقين. ويتكون من نظامين فرعيين: التأمين الاجتماعي والمساعدة العامة. وهي تختلف في الأشياء ومبالغ الفوائد الاجتماعية ومصادر التمويل.
يهدف التأمين الاجتماعي الإلزامي إلى التعويض عن الخسائر المادية الناجمة عن التوقف المؤقت أو الدائم عن العمل بسبب السن أو المرض أو الإصابة الصناعية (دفع المعاشات التقاعدية، والإجازات المرضية، واستحقاقات البطالة، وما إلى ذلك). يتكون أساس التأمين الاجتماعي من المساهمات المخصصة خصيصًا لهذا الغرض. ويدفعها أصحاب العمل والعمال أنفسهم، وتمثل جزءا من الأموال المكتسبة المخصصة للتأمين الاجتماعي. هذا هو عمل من أعمال المساعدة الذاتية.
يوفر نظام المساعدة الحكومية مدفوعات نقدية منتظمة ومجموعة متنوعة من المساعدات العينية والخدمات الاجتماعية الفردية. أهدافها هي السكان غير النشطين اقتصاديًا والمشاركين في الإنتاج الاجتماعي الذين ليس لديهم دخل كافٍ من وجهة نظر المعيار المقبول عمومًا. أساس تمويل المساعدة العامة هو إيرادات ميزانية الدولة.
يعمل كلا النظامين الفرعيين على أساس مبدأ التضامن، الذي يتمثل جوهره في إعادة توزيع الدخل من بعض المجموعات الاجتماعية والديموغرافية إلى مجموعات أخرى. المصدر المالي للضمان الاجتماعي هو الدخل الحالي للمشاركين في الإنتاج الاجتماعي، الذي يتم سحبه من خلال القنوات الضريبية (ضريبة الدخل، ضرائب الشركات، وما إلى ذلك) والمساهمات المستهدفة (مساهمات المؤسسات والمؤمن عليهم أنفسهم). تشكل هذه الضرائب والمساهمات الأموال العامة - الأساس المالي للمنافع الاجتماعية.
لا تقتصر أنشطة الدولة فقط على إعادة توزيع الدخل النقدي. كما يتضمن تكوين الأموال العامة وتمويل قطاعات الخدمة الاجتماعية التي تلبي احتياجات السكان في الحصول على التعليم العام والمهني، والحفاظ على الصحة، والإسكان، والبيئة الصحية، والنقل. السياسة الاجتماعية مسؤولة عن توفير الحد الأدنى (في هذه المرحلة من تطور المجتمع) من الخدمات لجميع شرائح السكان.
تعمل سياسة التوظيف على تعزيز توظيف كل من هو على استعداد لبدء العمل ويبحث عنه، وتحقيق أقصى قدر من الإنتاجية، وضمان حصول كل موظف محتمل على حرية اختيار العمل، وفرصة تلقي تدريب خاص، واستخدام مهاراته وقدراته للقيام بذلك. أي نوع العمل الذي يناسبه أكثر. سياسة التوظيف لها أهداف قصيرة الأجل وطويلة الأجل. وتشمل الاستراتيجيات قصيرة المدى تخفيف أو تحييد العواقب السلبية الناجمة عن الركود الاقتصادي والإصلاحات. على المدى الطويل - تحديد نسبة فئات العمال حسب الصناعة والمهنة والمؤهلات الملائمة للتنمية الاجتماعية؛ الحفاظ على مستوى استخدام إمكانات العمل؛ جعل حجم وتكوين القوى العاملة يتماشى مع هذه الاحتياجات؛ التكيف الإيجابي للعاملين مع التحولات الاقتصادية؛ تحسين نوعية القوى العاملة بما يفوق التقدم التكنولوجي.
ترتبط السياسة الاجتماعية ارتباطًا وثيقًا بالسياسة الاقتصادية. ويصعب الفصل بينهما في عقدة التنظيم الاجتماعي، رغم اختلافهما في أهداف وغايات وأشياء وأساليب ووسائل ومؤسسات محددة. تهدف السياسة الاقتصادية إلى تنظيم علاقات الإنتاج المادي للتنمية الاجتماعية وحل المشكلات الاقتصادية. نتائجها لها تأثير نشط على حالة المجالات السياسية والثقافية والروحية والاجتماعية للمجتمع. تنظم السياسة الاجتماعية العمليات الاجتماعية، وتحل مشكلة تحسين رفاهية الإنسان، وضمان المستوى المناسب ونوعية الحياة. وتؤثر نتائجها أيضًا على جميع جوانب الحياة. وكلاهما يمثل مجالات مستقلة ومتساوية للتنظيم الاجتماعي. لكن استقلالهم نسبي، لأنهم في علاقات معقدة ومترابطة. إن أي برنامج اجتماعي يحتاج إلى مبرر اقتصادي، ويعتمد حجم الإنفاق الاجتماعي على الحالة الاقتصادية للمجتمع. ومن ناحية أخرى، فإن تجاوز القدرات الاقتصادية في تنفيذ التدابير الاجتماعية، وإهمال الجدوى الاقتصادية عند إعادة توزيع الدخل يمكن أن يسبب ضررا للاقتصاد، وتقويض الأسس المادية للتقدم الاجتماعي، ويؤدي إلى تسارع التضخم وتفاقم المشاكل الاقتصادية في البلاد.

3. الاتجاهات الرئيسية للسياسة الاجتماعية في الاتحاد الروسي
إن السياسة الاجتماعية الفعالة مستحيلة دون وجود سلطة دولة فعالة ومتوازنة وغير فاسدة، ومسؤولة أمام الشعب، ودون ضمان وحدة السياسة الاجتماعية على مختلف مستويات الحكومة. تظهر الأبحاث أنه لا يزال هناك فهم مختلف لكيفية هيكلة السياسة الاجتماعية اليوم على مستويات مختلفة من الحكومة؛ ويتم فهم جوهر النموذج الفرعي الذي تم اختياره ليكون النموذج الرئيسي في استراتيجية التنمية للاتحاد الروسي حتى عام 2010 بشكل مختلف.
أهم الموارد لتغيير السياسة الاجتماعية في روسيا هي:
إضفاء الطابع الديمقراطي على إدارة العمليات الاجتماعية ،
تحديث أساليب تنظيمها الاقتصادي،
التغيرات في التخطيط الاجتماعي
تنظيم التفاوت في التنمية الاجتماعية،
إنشاء نظام موحد لجمع ومعالجة المعلومات ودراسة مستوى معيشة السكان،
إجراء تقييمات الخبراء والتنبؤات بالمواقف التي تتطور في هذا المجال.
يتضمن تغيير التخطيط في مجال السياسة الاجتماعية تطوير مجموعة كاملة من المبادئ التوجيهية متوسطة وطويلة الأجل بناءً على التنبؤات العلمية لاتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية والاعتماد على معايير اجتماعية حكومية جديدة قائمة على أساس علمي في السياسة الاجتماعية، تطوير برامج العمل الأمثل . واحدة من أصعب المشاكل الحديثة هي إنشاء نظام حديث موحد للدعم الاجتماعي، مما يضمن التمايز بين وظائف الهياكل المنوط بها هذا العمل، والإنفاق الفعال للصناديق الاجتماعية.
إن مشكلة تكامل أنشطة المنظمات غير الحكومية والتطوعية والعامة في مجال السياسة الاجتماعية تستحق اهتماما خاصا. كل واحد منهم يؤدي وظيفته الخاصة، وبعضها خيري، وبعضها - الضغط. ومن المهم إنشاء مساحة اجتماعية موحدة لمثل هذه المنظمات حتى تتطور بشكل شرعي، وتكون مسؤولة أمام المجتمع، وتتمكن من الحصول على التمويل، ولديها موظفين محترفين. وبالاعتماد عليها، يجب على الدولة أن تحتفظ بدورها المركزي ومسؤوليتها عن نتائج السياسة الاجتماعية.
ومن المهم عند بناء سياسة اجتماعية جديدة أن نأخذ في الاعتبار مدى مشاركة روسيا في عمليات العولمة، والتكامل العالمي، وآفاق المستقبل. من الواضح أن تهيئة الظروف المواتية لجميع الفئات التي تتمتع بمساواة في الوصول إلى جميع الفرص المتاحة، من أجل تحقيق العدالة الاجتماعية والتماسك بين جميع المواطنين، يرتبط بتأميم السياسة العالمية لصالح السياسة الاجتماعية الوطنية لروسيا. أي أنه من المهم بناء سياسة وطنية تأخذ في الاعتبار المخاطر العالمية الجديدة؛ الاستفادة الكاملة من إمكانيات القانون الدولي والمنظمات الدولية التي تحاول بالفعل تنظيم العمليات الاجتماعية على المستوى العالمي، وكذلك إمكانيات الدعم الاقتصادي المقدم للبلدان خلال فترات إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد؛ خذ مكانًا جيدًا في الهيكل الناشئ للتنظيم الاجتماعي العالمي، واستخدمه لمصالحك الخاصة؛ المشاركة في تطوير القواعد والمعايير والسياسات والمؤسسات لصالح الناس وحماية حقوقهم.

خاتمة
السياسة الاجتماعية هي واحدة من المجالات الرائدة في التنظيم العام. لها أهدافها وغاياتها وأشياء تأثيرها المحددة وتهدف إلى تقليل التناقضات في جميع مجالات المجتمع. تم تصميم السياسة الاجتماعية لتنظيم الرفاه، والحفاظ عليه عند مستوى مقبول لكل من الفرد والمجتمع، وهي مسؤولة عن مراعاة حقوق الإنسان الأساسية إلى الحد الأدنى وضمان الحد الأدنى المضمون من ظروف المعيشة المادية.
ترد الأسس القانونية والنظرية للسياسة الاجتماعية الحديثة في الدستور الحالي للاتحاد الروسي، ويتم تحديد التفاصيل من خلال خصائص الفترة الانتقالية في روسيا، والتحولات في الهياكل السياسية والاقتصادية، والتقاليد التاريخية لتنمية البلاد، والثقافة الخصائص والوعي العام. وتتحدد الفعالية بمدى ملاءمة محتواها وآلياتها لهذه التغييرات.
إن السياسة الاجتماعية باعتبارها اتجاهًا مستقلاً نسبيًا للسياسة الداخلية للدولة لا تؤثر على موضوعها فحسب، بل تؤثر أيضًا على جميع الهياكل الاجتماعية الأخرى. يمتد مجال تأثيرها المباشر أو غير المباشر إلى العمليات السياسية والاقتصادية. تعتمد فعالية السياسة الاجتماعية على مدى صحة اختيار المجالات ذات الأولوية في المجال الاجتماعي للتنمية في الوقت الحالي، وكذلك على القدرة على الاستخدام الرشيد للموارد المالية المخصصة لذلك.
تؤدي السياسة الاجتماعية، إلى جانب وظيفة الحماية، وظيفة بناءة تتعلق بالوقاية والتحسين الإيجابي لكل من العناصر الفردية والنظام الاجتماعي بأكمله ككل.

فهرس

1. دستور الاتحاد الروسي. تم اعتماده بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993. "روسيسكايا غازيتا" العدد 237 بتاريخ 25 ديسمبر 1993.
2. تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا // الاستثمارات في روسيا. – 2002.- رقم 10
3. افيموفا على سبيل المثال. بوتابوفا آي إس، دكتور زاسلافسكايا النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي. الجزء الثاني الطبعة الثانية، مراجعة. وإضافية - م، 2003.
4. كوليكوف إل إم. أساسيات النظرية الاقتصادية. كتاب مدرسي مخصص. – م: المالية والإحصاء، 2007.
5. سازينا إم إيه، تشيبريكوف جي جي. أساسيات النظرية الاقتصادية - م., 2006.
6. أوريشين ف.ب. "تنظيم الدولة للاقتصاد الوطني." – م: يوريست، 2006.
7. أساسيات النظرية الاقتصادية / إد. نيكولاييفا آي. يونيتي-دانا، 2003.
8. ريفينكوف أ. التخطيط في نظام تنظيم الدولة للاقتصاد. // خبير اقتصادي. – 2008.-№8.
9. Tanzi V. دور الدولة في الاقتصاد: تطور المفاهيم // MEiMO. - 2007. - رقم 10
10. Bobkov V. مستوى وتوافر الضمانات الاجتماعية // الرجل والعمل. - 2008. - العدد 1. - ص55-62.
11. عشر سنوات من الإصلاحات الروسية بعيون الروس // البحوث الاجتماعية. - 2002. - العدد 10.- ص22-37.
12. كلاشينكوف س. الحالة الاجتماعية: التطور ومراحل التكوين // الإنسان والعمل. - 2007. - العدد 10.- ص47-55.
13. ماكنتاير ر. السياسة الاجتماعية في البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية في جانب تنمية الموارد البشرية // مشاكل التنبؤ. - 2007. - رقم 2. - ص 142-150.