Suparništvo velikih zapadnih sila u borbi za kolonijalnu podelu i prepodelu sveta bilo je glavni faktor razvoja međunarodnih odnosa na prelazu XIX-XX veka. Završetkom Prvog svjetskog rata počelo je veliko restrukturiranje svjetskog političkog prostora. Zemlje pobjednice ne samo da su zadržale sve svoje kolonijalne posjede, već su i dobile pod kontrolu kolonije Njemačke i Japana, provincije bivšeg Otomansko carstvo. Pod okriljem Lige naroda formiran je sistem mandata koji je podijelio teritorije „povjerenika“ u tri kategorije.

U prvu kategoriju spadale su pokrajine Osmanskog carstva, za koje je priznato bezuslovno pravo na nezavisnost. Ali trajanje prelazne faze neophodne za stvaranje sistema samouprave na mandatnoj teritoriji odredila je država nosilac mandata. Do kraja prelazne faze, mandatar se obavezao i da će autohtonom stanovništvu omogućiti značajnu autonomiju u pitanjima vjerske, jezičke, kulturne politike, da vodi politiku “ otvorena vrata"u ekonomskoj sferi. Ovoj kategoriji mandata dodijeljena su prava Francuske na Siriju i Liban, Velike Britanije - na Palestinu, Transjordaniju, Mezopotamiju (Irak).

U drugu kategoriju spadale su bivše njemačke kolonije u Centralnoj Africi, koje nisu dobile garancije za nezavisnost. Mandatar je ovdje koncentrisao svu punoću zakonodavne i administrativne vlasti, ali je sebe stavio odgovornim za ukidanje ropstva, suzbijanje prakse "ekstremne eksploatacije" autohtonog stanovništva, ograničavanje regrutacije autohtonog stanovništva u oružane formacije, kontrolu nad distribucijom oružja i alkohola, razvoj obrazovnih i zdravstvenih sistema. Pored toga, mandatar je bio obavezan da vodi politiku „otvorenih vrata“ u ekonomskoj sferi. Na takvim principima, Francuska je dobila pravo da upravlja dijelom Toga i Kameruna, Velikog

Britanija je dio Toga i Kameruna, kao i njemačka istočna Afrika (Tanganjika), Belgija je dio regije Ruanda-Urundi.

Treća kategorija uključuje bivše germanske kolonije u Tihom okeanu, u jugozapadnoj i jugoistočnoj Africi, koja se praktično pretvorila u kolonijalnih poseda države nosioca mandata. Nije bilo obaveza prema nosiocima mandata, uključujući politiku „otvorenih vrata“. Ova kategorija mandatnih teritorija uključivala je Novu Gvineju (australski mandat), Zapadnu Samou (novozelandski mandat), o. Nauru (mandat UK), Marijana, Karolina, Maršalska ostrva (japanski mandat), Jugozapadna Afrika (južnoafrički mandat).

Mandatni sistem promovirali su lideri Lige naroda kao fundamentalno novi korak u odnosima između vodećih svjetskih sila i naroda Istoka, kao prevazilaženje tradicije kolonijalizma i tranzicija ka podržavanju pozitivnog razvoja zaostalim regijama, uključujući ih u "nedra ljudske civilizacije". Ali u stvarnosti se radilo o preraspodjeli kolonijalnih posjeda između zemalja pobjednica. Posebno su se značajno proširili kolonijalni posjedi Engleske i Francuske. Poslovni i politički krugovi Sjedinjenih Država, Japana i Italije, naprotiv, smatrali su raspodjelu mandata nepravednom, ne uzimajući u obzir stvarnu korelaciju ekonomskog i vojno-političkog potencijala vodećih svjetskih sila.

Pokušaji metropolitanskih zemalja da ojačaju i prošire svoj uticaj na Istoku naišli su na sve veći otpor naroda Azije i Afrike. Treći anglo-avganistanski rat završio je povlačenjem britanskih ekspedicionih snaga iz Avganistana 1919. U narednim godinama, Avganistan, kao i Iran i Turska, uspeli su da ojačaju svoj međunarodni suverenitet. U tome je veliku ulogu odigrala podrška SSSR-a. U mnogim regijama Azije i Afrike antikolonijalni pokret se širio. Ustanak u Egiptu 1919. godine primorao je Veliku Britaniju da napusti protektorat nad ovom zemljom, zadržavši samo kontrolu nad Sueckim kanalom. Tokom čitavog međuratnog perioda, antikolonijalna borba nije jenjavala u Južnoj Kini, Indiji i Libiji, 1918-1919. antikolonijalni ustanak dogodio se u Indoneziji, 1920. - u Iraku, 1921.-1926. - u Maroku, 1925.-1927. - u Siriji. Rastom narodnooslobodilačkog pokreta i zaoštravanjem unutarpolitičkih problema u samim metropolitanskim zemljama, stvoreni su preduslovi za reviziju principa kolonijalne politike. Prvi korak u tom pravcu morala je napraviti Velika Britanija, koja je imala velike "bijele" (naseljene) kolonije.

Rast privrednog i politička nezavisnost"bijele" kolonije prisilile su britansku vladu sa kasno XIX in. započeti pravnu reformu imperijalne strukture. Najrazvijenije migrantske kolonije dobile su pravo na samoupravu i odgovarajući dominion status (eng. "dominion" - posjed). Godine 1867. Kanada je postala dominion, 1901. - Komonvelt Australije, 1907. - Novi Zeland. Od 1887. godine, pod predsjedavanjem britanskog premijera, počele su se sazivati ​​kolonijalne konferencije - konsultativni sastanci predstavnika vlada "bijelih" kolonija (Kanada, Australija, Novi Zeland, Južna Afrika, Newfoundland). Od 1907. godine ove konferencije se nazivaju carskim. Pored toga, dominioni su dobili pravo da učestvuju u međunarodnim odnosima, uključujući zaključivanje nezavisnih ugovora, stvaranje diplomatskih misija u stranim prestonicama. Ali metropola je zadržala kontrolu nad nadležnostima dominiona u pitanjima unutrašnje samouprave i spoljnopolitičkog predstavništva.

Aktivno učešće u Prvom svjetskom ratu omogućilo je dominionima da pokrenu pitanje proširenja svojih političkih prava. Na Imperijalnoj konferenciji 1917. Kanada, Australija i Južnoafrička unija postigle su usvajanje rezolucije kojom se dominoni priznaju kao "autonomne države Imperijalnog Commonwealtha", održavši konsultacije britanske vlade s vladama dominiona o svim pitanjima. od zajedničkog imperijalnog interesa. Na istoj konferenciji, general A. Smuts, predstavnik Južnoafričke unije, predložio je novo ime za međudržavno udruženje u nastajanju – „Britanski komonvelt nacija“. Zvanično, ovaj termin se prvi put pojavio u rezoluciji carske konferencije 1918. godine, a konačno je sadržan u ugovoru iz 1921. o uspostavljanju Irske Dominione. Od 1920. svi dominioni su postali dio Lige naroda kao nezavisni članovi.

Principi Commonwealtha nacija su opširno formulirani na Imperijalnoj konferenciji 1926. U skladu sa Balfourovim izvještajem, Commonwealth je definiran kao „slobodna asocijacija Ujedinjenog Kraljevstva i dominiona Kanade, Australije, Novog Zelanda, Južne Afrike , Irska slobodna država i Newfoundland." Kriterijum za članstvo bio je status dominiona. Stoga, ostale kolonije, uključujući Indiju, koja je dobila pravo sudjelovanja na imperijalnim konferencijama od 1917. godine, nisu bile uključene u Britanski Commonwealth of Nations. Ipak, stvaranje Britanskog Commonwealtha označilo je početak političkog i pravnog restrukturiranja cijelog Britanskog kolonijalnog carstva. Značajan događaj bilo je usvajanje Westminsterskog statuta na carskoj konferenciji 1931. godine. Ovaj dokument jasnije je tumačio princip jedinstva i lojalnosti Kruni: član Britanskog Commonwealtha bio je dužan zadržati monarhijski oblik vladavine i nije imao pravo na jednostrano povlačenje iz Commonwealtha. Ali i promene u engleski zakon vezano za proceduru nasljeđivanja prijestolja i sastav kraljevske titule, od sada je potrebna saglasnost parlamenata država članica Commonwealtha. Utvrđeno je da se izraz "kolonija" više ne odnosi na dominione. To je značilo da im se da sloboda da razvijaju nacionalno zakonodavstvo. Prema Westminsterskom statutu, britanski parlament je dobio pravo da donosi zakone za Dominione samo na njihov zahtjev i uz njihovu saglasnost.

Godine 1930-1934. U Indiji je došlo do snažnog uspona nacionalno-oslobodilačkog pokreta. Kolonijalne vlasti pribjegle su oštroj represiji. Ali u isto vrijeme, u krugovima britanske vlade, raslo je uvjerenje da zakonsko rešenje Indijsko pitanje-rosa. Još 1930. godine Simonova parlamentarna komisija je predstavila izvještaj o načinima promjene ustava Indije. Kao rezultat dva "okrugla stola" sa predstavnicima indijske javnosti, pripremljen je nacrt novog ustava, koji je konačno odobren 1935. Indija se pretvorila u federaciju provincija i kneževina. Sistem centralnog i lokalnog predstavnika i izvršna vlast uz učešće Indije. Broj lokalnog stanovništva sa pravom glasa porastao je za 14%.

U međuratnom periodu britanska diplomatija morala je sudjelovati u rješavanju još jednog vrlo teškog problema postkolonijalnog rješavanja – palestinskog pitanja. Ideja o povratku Jevreja u njihovu „istorijsku domovinu“ u Palestinu (Sion) imala je verske korene i dugu istoriju, ali je od kraja 19. veka dobila posebnu važnost. Godine 1860. u Parizu je, pod pokroviteljstvom francuskog ogranka porodice Rothschild, organizirana Svjetska izraelska unija - prva međunarodna organizacija cionističkog uvjerenja. U avgustu 1897. održan je prvi kongres Svjetske cionističke organizacije u Bazelu. Cionistički pokret je proglasio svoj cilj da stvori preduslove za transformaciju Palestine u cionističku državu, da razmjesti odgovarajuće propagandne aktivnosti u evropskim jevrejskim zajednicama, da ojača organizacijske strukture svjetski cionizam. Ali navodno stvaranje (rekonstrukcija) nezavisne jevrejske države nije se moglo postići bez međunarodne podrške. Shvativši to, lideri cionističkog pokreta u početku su se oslanjali na lobiranje svojih ciljeva među državno-političkom elitom vodećih zemalja svijeta, prije svega Velike Britanije.

Britanska vlada je 1902. godine predložila dio Sinajskog poluostrva za naseljavanje Jevreja (El Ariš plan), a 1903. projekat za preseljenje Jevreja u Ugandu (u Istočnu Afriku). Međutim, 7. kongres cionističkog pokreta 1905. odbio je ove prijedloge. Cionizam bez Siona bio je politički neodrživ. Na putu preseljenja u Palestinu bile su dvije prepreke - vlast nad ovom pokrajinom Osmanskog carstva i lokalno arapsko stanovništvo. Prvi od ovih problema riješen je raspadom samog Osmanskog carstva na kraju Prvog svjetskog rata, a u rješavanju drugog cionisti su se oslanjali na podršku Britanaca. Već 1916. Velika Britanija i Francuska potpisale su tajni sporazum o podjeli provincija Osmanskog carstva. Prema njegovim uslovima, palestinska regija je prešla u sferu uticaja Velike Britanije. Godinu dana kasnije, stav britanske vlade je zvanično proglašen. 2. novembra 1917. britanski ministar vanjskih poslova A. Balfour poslao je poruku lordu Lionelu Rothschildu, pokrovitelju cionističkih organizacija, koja je postala poznata kao Balfourova deklaracija. Ovim dokumentom je priznato pravo Jevreja da uspostave jevrejski "nacionalni dom" u Palestini i deklarisana je spremnost britanske vlade "da uloži sve napore da olakša postizanje ovog cilja". Pored uticaja cionističkog lobija, ovakvu poziciju diktirala je i želja britanskih političkih krugova da konsoliduju svoj uticaj na Bliskom istoku, da stvore oslonac u ličnosti jevrejskih doseljenika na strateški važnom području između Egipta i Iraka.

Na Pariskoj mirovnoj konferenciji predstavnici cionističkih organizacija uspjeli su uvjeriti delegacije vodećih sila u potrebu međunarodnog pravnog rješenja "palestinskog problema". Praktično rješenje ovog pitanja povjereno je Velikoj Britaniji. Konačni britanski mandat za Palestinu izdat je u julu 1922. Ali do tada je postalo jasno da Velika Britanija nipošto ne zauzima bezuslovno pro-cionističku poziciju. Britansku vladu zanimala je i lojalnost lokalnog arapskog stanovništva. Čak i tokom ratnih godina, britanski političari su uspostavili kontakte sa uticajnim arapskim liderima, uglavnom sa šeikom Meke Huseinom. Pokušavajući dobiti podršku Arapa tokom neprijateljstava protiv Turske, Britanci su obećali da će priznati pravo lokalnog stanovništva na stvaranje nezavisne arapske konfederacije. U poslijeratnim godinama, britanska vlada je pokušavala pronaći prihvatljiv kompromis između interesa jevrejskih doseljenika i Arapa. Godine 1922. donesena je odluka da se Transjordan odvoji od Palestine i stvori nezavisna kraljevina na njenoj teritoriji pod vlašću emira Abdulaha. U samoj Palestini, Britanci su se nadali da će stvoriti uslove za priliv jevrejskih doseljenika, ali ne i stvaranje njihove monoetničke države. Ova pozicija nije odgovarala ni Jevrejima ni Arapima. 1920-1930-ih godina. Palestina je postala žarište akutnih etnokonfesionalnih sukoba. Britanska administracija nije uspjela riješiti ovaj problem.

Izlaz na početak 1930-ih. političkom proscenijumu Njemačke, Italije i posebno Japana promijenio je uspostavljen status quo u kolonijalnom pitanju. Sile Osovine Berlin-Rim-Tokio žudjele su za novom podjelom svijeta. Pokušavajući da oslabe pozicije svojih protivnika, raspirivali su nezadovoljstvo stanovništva kolonija i izazivali oružane pobune protiv kolonijalista. Japanska diplomatija je u tu svrhu aktivno koristila ideju "suprosperiteta" azijskih naroda, njemačka diplomatija - slogan "zaštite islama". Države Osovine slale su svoje agente u zemlje Istoka, uz podršku nacionalističkih partija i grupe oružja, novca, vojnih i političkih instruktora. Ova politika je donijela očigledne rezultate. Utjecajne nacionalističke stranke Maroka, Alžira, Tunisa i Egipta bile su naklonjene njemačko-italijanskoj propagandi. Tokom vojne pobune protiv Španske Republike 1936-1939. čitavi pukovi regrutovani od Marokanaca izašli su na stranu frankista. Dio feudalnih vladara Libije podržavao je Musolinijev režim i doprinio formiranju libijskih arapskih jedinica u italijanskoj vojsci. U Palestini je Njemačka djelovala preko njemačkih kolonista i 1936-1939. podržao ustanak palestinskih Arapa pod vodstvom jerusalimskog muftije Hadisa Amina al-Husseinija. U aprilu-maju 1941. jačanju britanskog uticaja usprotivila se i pronjemačka komanda iračke vojske. Vođa ustanka, Rashid Ali al-Gaylani, postao je istaknuta politička ličnost na Bliskom istoku.

Drugi svjetski rat zadao je snažan udarac svjetskom kolonijalnom sistemu. Mnoge zemlje u Aziji i Africi postale su poprište neprijateljstava. Ogroman broj imigranata iz kolonijalnih zemalja učestvovao je u borbenim vojskama. Samo u Indiji je 2,5 miliona ljudi regrutovano u vojsku, u cijeloj Africi - oko milion ljudi. (a još 2 miliona ljudi bilo je zauzeto služenjem za potrebe vojske). Gubici stanovništva bili su ogromni tokom borbi, bombardovanja, političke represije: u Kini je tokom ratnih godina umrlo 10 miliona ljudi, u Indoneziji - 2 miliona ljudi, na Filipinima - 1 milion ljudi. Istovremeno, rat je doprinio podizanju nacionalne svijesti naroda Azije i Afrike. Nacionalne stranke i politički pokreti brzo su se oblikovali. Uticaj evropskih metropola, koje su se u godinama nacističke agresije našle na ivici političkog sloma i gubitka suvereniteta, znatno je oslabio. U većini azijskih i afričkih kolonija Francuske, Holandije, Belgije i, dijelom, Velike Britanije, lokalna uprava je tokom ratnih godina dobila znatnu slobodu djelovanja i bila je prisiljena tražiti podršku od utjecajnih predstavnika autohtonog stanovništva. Sve je to predodredilo novi zalet antikolonijalne borbe već u prvim poslijeratnim godinama.

Rivalstvo velikih zapadnih sila u borbi za kolonijalnu podelu i prepodelu sveta bilo je glavni faktor u razvoju međunarodnih odnosa na prelazu iz 19. u 20. vek. Završetkom Prvog svjetskog rata počelo je veliko restrukturiranje svjetskog političkog prostora. Zemlje pobjednice ne samo da su zadržale sve svoje kolonijalne posjede, već su dobile i kontrolu nad kolonijama Njemačke i Japana, provincijama bivšeg Osmanskog carstva. Pod okriljem Lige naroda formiran je sistem mandata koji je podijelio teritorije „povjerenika“ u tri kategorije.

U prvu kategoriju spadale su pokrajine Osmanskog carstva, za koje je priznato bezuslovno pravo na nezavisnost. Međutim, trajanje prelaznog perioda neophodnog za uspostavljanje sistema samouprave na mandatnoj teritoriji odredila je država nosilac mandata. Do kraja prelazne faze, mandatar se obavezao i da će autohtonom stanovništvu obezbijediti značajnu autonomiju u pitanjima vjerske, jezičke, kulturne politike, te voditi politiku „otvorenih vrata“ u ekonomskoj sferi. Ova kategorija mandata uključivala je prava Francuske na Siriju i Liban, Velike Britanije - na Palestinu, Transjordan, Mesopotamiju (Irak).

Bo u drugu kategoriju spadale su bivše kolonije Njemačke Centralna Afrika koji nisu dobili garancije za nezavisnost. Mandatar je ovdje koncentrisao svu punoću zakonodavne i administrativne vlasti, ali je preuzeo odgovornost za ukidanje ropstva, suzbijanje prakse „ekstremne eksploatacije“ autohtonog stanovništva, ograničavanje regrutacije autohtonog stanovništva u oružane formacije, kontrolu nad širenje oružja i alkohola, te razvoj obrazovnog i zdravstvenog sistema. Pored toga, mandatar je bio obavezan da vodi politiku „otvorenih vrata“ u ekonomskoj sferi. Na takvim principima Francuska je dobila pravo da upravlja dijelom Toga i Kameruna, Velika Britanija - dijelom Togoa i Kameruna, kao i njemačkom istočnom Afrikom (Tanganyika), Belgija - regijom Ruanda-Urundi.

U treću kategoriju spadale su bivše njemačke kolonije u Tihom okeanu, u jugozapadnoj i jugoistočnoj Africi, koje su se praktično pretvorile u kolonijalne posjede Mandatarnih zemalja. Nije bilo obaveza prema nosiocima mandata, uključujući politiku „otvorenih vrata“. Nova Gvineja (australski mandat), Zapadna Samoa (novozelandski mandat), o. Haypy (mandat Ujedinjenog Kraljevstva), Marianas, Carolines, Marshall Islands (japanski mandat), Jugozapadna Afrika (mandat Južnoafričke unije).

Mandatni sistem promovirali su lideri Lige naroda kao fundamentalno novi korak u odnosima između vodećih svjetskih sila i naroda Istoka, kao prevazilaženje tradicije kolonijalizma i tranzicija ka podržavanju pozitivnog razvoja zaostalim regijama, uključujući ih u "nedra ljudske civilizacije". Ali u stvarnosti se radilo o preraspodjeli kolonijalnih posjeda između zemalja pobjednica. Posebno su se značajno proširili kolonijalni posjedi Engleske i Francuske. Poslovni i politički krugovi Sjedinjenih Država, Japana i Italije, naprotiv, smatrali su nepravednom raspodjelu mandata, ne uzimajući u obzir stvarnu korelaciju ekonomskog i vojno-političkog potencijala vodećih svjetskih sila.

Pokušaji metropolitanskih zemalja da ojačaju i prošire svoj uticaj na Istoku naišli su na sve veći otpor naroda Azije i Afrike. Treći anglo-avganistanski rat završio je povlačenjem britanskih ekspedicionih snaga iz Afganistana 1919. U narednim godinama, Avganistan, kao i Iran i Turska, uspeli su da ojačaju svoj međunarodni suverenitet. U tome je veliku ulogu odigrala podrška SSSR-a. U mnogim regijama Azije i Afrike antikolonijalni pokret se širio. Ustanak u Egiptu 1919. godine primorao je Veliku Britaniju da napusti protektorat nad ovom zemljom, zadržavši samo kontrolu nad Sueckim kanalom. Tokom čitavog međuratnog perioda, antikolonijalna borba nije jenjavala u Južnoj Kini, Indiji i Libiji, 1918-1919. došlo je do antikolonijalnog ustanka u Indoneziji, 1920. - u Iraku, 1921.-1926. - u Maroku, 1925.-1927. - u Siriji. Kako je rastao narodnooslobodilački pokret i unutrašnji politički problemi u samim metropolama stvoreni su preduslovi za reviziju principa kolonijalne politike. Prvi korak u tom pravcu morala je napraviti Velika Britanija, koja je imala velike "bijele" (naseljene) kolonije.

Rast ekonomske i političke nezavisnosti "bijelih" kolonija natjerao je britansku vladu s kraja 19. vijeka. započeti pravnu reformu imperijalne strukture. Najrazvijenije migrantske kolonije dobile su pravo na samoupravu i odgovarajući status dominiona (engleski, "dominion" - posjed). Godine 1867. Kanada je postala dominion, 1901. - Australijska unija, 1907. r. - Novi Zeland. Od 1887. godine, pod predsjedavanjem britanskog premijera, počele su se sazivati ​​kolonijalne konferencije - konsultativni sastanci predstavnika vlada "bijelih" kolonija (Kanada, Australija, Novi Zeland, Južna Afrika, Newfoundland). Od 1907. godine ove konferencije se nazivaju carskim. Pored toga, dominioni su dobili pravo da učestvuju u međunarodnim odnosima, uključujući zaključivanje nezavisnih ugovora, stvaranje diplomatskih misija u stranim prestonicama. Ali metropola je zadržala kontrolu nad nadležnostima dominiona u pitanjima unutrašnje samouprave i spoljnopolitičkog predstavništva.

Aktivno učešće u Prvom svjetskom ratu omogućilo je dominionima da pokrenu pitanje proširenja svojih političkih prava. Na Imperijalnoj konferenciji 1917. Kanada, Australija i Južnoafrička unija postigle su usvajanje rezolucije kojom se dominoni priznaju kao "autonomne države Imperijalnog Commonwealtha", održavši konsultacije britanske vlade s vladama dominiona o svim pitanjima. od zajedničkog imperijalnog interesa. Na istoj konferenciji, general A. Smuts, predstavnik Južnoafričke unije, predložio je novo ime za novonastalu međudržavnu asocijaciju – „Britanski komonvelt nacija“. Zvanično, ovaj termin se prvi put pojavio u rezoluciji carske konferencije 1918., a konačno je sadržan u ugovoru iz 1921. o stvaranju Irske Dominione. Od 1920. svi dominioni su postali dio Lige naroda kao nezavisni članovi.

Principi Commonwealtha nacija su opširno formulirani na Imperijalnoj konferenciji 1926. U skladu sa Balfourovim izvještajem, Commonwealth je definiran kao „slobodna asocijacija Ujedinjenog Kraljevstva i dominiona Kanade, Australije, Novog Zelanda, Južne Afrike , Irska slobodna država i Newfoundland." Kriterijum za članstvo bio je status dominiona. Stoga, ostale kolonije, uključujući Indiju, koja je dobila pravo sudjelovanja na imperijalnim konferencijama od 1917. godine, nisu bile uključene u Britanski Commonwealth of Nations. Ipak, stvaranje Britanskog Commonwealtha označilo je početak političkog i pravnog restrukturiranja cijelog Britanskog kolonijalnog carstva. Značajan događaj bilo je usvajanje Westminsterskog statuta na carskoj konferenciji 1931. godine. Ovaj dokument jasnije je tumačio princip jedinstva i lojalnosti Kruni: član Britanskog Commonwealtha bio je dužan zadržati monarhijski oblik vladavine i nije imao pravo jednostrano istupiti iz Commonwealtha. Ho i promjene engleskog zakona koje se odnose na proceduru sukcesije prijestolja i sastav kraljevske titule, od sada su zahtijevale saglasnost parlamenata država članica Commonwealtha. Utvrđeno je da se izraz "kolonija" više ne odnosi na dominione. To je značilo da im se da sloboda da razvijaju nacionalno zakonodavstvo. Prema Westminsterskom statutu, britanski parlament je bio ovlašten da donosi zakone za Dominione samo na njihov zahtjev i uz njihovu saglasnost.

B 1930-1934 U Indiji je došlo do snažnog uspona nacionalno-oslobodilačkog pokreta. Kolonijalne vlasti pribjegle su oštroj represiji. Ali u isto vrijeme, u krugovima britanske vlade, jačalo je uvjerenje u potrebu za pravnim rješenjem indijskog pitanja. Još 1930. godine Simonova parlamentarna komisija je predstavila izvještaj o načinima promjene ustava Indije. Na osnovu rezultata dva "okrugla stola" sa predstavnicima indijske javnosti pripremljen je nacrt novog ustava, koji je konačno odobren 1935. Indija se pretvarala u federaciju provincija i kneževina. Stvoren je sistem centralne i lokalne predstavničke i izvršne vlasti uz učešće Indijaca. Broj lokalnog stanovništva sa pravom glasa porastao je na 14%.

U cijelom međuratnom periodu britanska diplomatija morala je sudjelovati u rješavanju još jednog vrlo teškog problema postkolonijalnog rješavanja - palestinskog pitanja. Ideja o povratku Jevreja u njihovu "istorijsku domovinu" u Palestinu (Sion) imala je religiozne korene i dugu praistoriju, ali je posebnu važnost stekla s kraja XlX veka. Godine 1860. u Parizu je, pod pokroviteljstvom francuskog ogranka porodice Rothschild, organizirana Svjetska izraelska unija - prva međunarodna organizacija cionističkog uvjerenja. U avgustu 1897. održan je prvi kongres Svjetske cionističke organizacije u Bazelu. Cionistički pokret je proglasio za cilj stvaranje preduvjeta za transformaciju Palestine u cionističku državu, razmještanje odgovarajućih propagandnih aktivnosti u evropskim jevrejskim zajednicama i jačanje organizacijske strukture svjetskog cionizma. Ali predloženo stvaranje (rekonstrukcija) nezavisne jevrejske države nije se moglo postići bez međunarodne podrške. Shvativši to, lideri cionističkog pokreta u početku su se oslanjali na lobiranje svojih ciljeva među državno-političkom elitom vodećih zemalja svijeta, prije svega Velike Britanije.

Britanska vlada je 1902. godine predložila dio Sinajskog poluostrva za naseljavanje Jevreja (El Ariš plan), a 1903. projekat za preseljenje Jevreja u Ugandu (u Istočnu Afriku). Međutim, 7. kongres cionističkog pokreta 1905. odbio je ove prijedloge. Cionizam bez Siona bio je politički neodrživ. Na putu preseljenja u Patestinu našle su se dvije prepreke - vlast nad ovom pokrajinom Osmanskog carstva i lokalno arapsko stanovništvo. Prvi od ovih problema riješen je raspadom samog Osmanskog carstva na kraju Prvog svjetskog rata, a u rješavanju drugog cionisti su se oslanjali na podršku Britanaca. Već 1916. godine Velika Britanija i Francuska potpisale su tajni ugovor o podjeli provincija Osmanskog carstva. Prema njegovim uslovima, palestinska regija je prešla u sferu uticaja Velike Britanije. Godinu dana kasnije, stav britanske vlade je zvanično objavljen. 2. novembra 1917. britanski ministar vanjskih poslova A. Balfour poslao je poruku lordu Lionelu Rothschildu, pokrovitelju cionističkih organizacija, koja je postala poznata kao Balfourova deklaracija. U ovom dokumentu je priznata volja Jevreja da stvore jevrejski "nacionalni dom" u Palestini i deklarisana je spremnost britanske vlade "da uloži sve napore da olakša postizanje ovog cilja". Pored uticaja cionističkog lobija, ovakvu poziciju diktirala je i želja britanskih političkih krugova da konsoliduju svoj uticaj na Bliskom istoku, da stvore oslonac u vidu jevrejskih doseljenika na strateški važnom području između Egipta i Iraka.

Na Pariskoj mirovnoj konferenciji predstavnici cionističkih organizacija uspjeli su uvjeriti delegacije vodećih sila u potrebu međunarodnog pravnog rješenja "palestinskog problema". Praktično rješenje ovog pitanja povjereno je Velikoj Britaniji. Konačni britanski mandat za Palestinu formaliziran je u julu 1922. Ali do tada je postalo jasno da Velika Britanija nipošto ne zauzima bezuslovno pro-cionističku poziciju. Britansku vladu zanimala je i lojalnost lokalnog arapskog stanovništva. Čak i tokom ratnih godina, britanski političari su uspostavili kontakte sa uticajnim arapskim liderima, uglavnom sa šeikom Meke Huseinom. Pokušavajući dobiti podršku Arapa tokom neprijateljstava protiv Turske, Britanci su obećali da će priznati pravo lokalnog stanovništva na stvaranje nezavisne arapske konfederacije. U poslijeratnim godinama, britanska vlada je pokušavala pronaći prihvatljiv kompromis između interesa jevrejskih doseljenika i Arapa. Godine 1922. donesena je odluka da se Transjordan odvoji od Palestine i stvori nezavisna kraljevina na njenoj teritoriji pod vlašću emira Abdulaha. U samoj Palestini, Britanci su se nadali da će stvoriti uslove za priliv jevrejskih doseljenika, ali ne i stvaranje njihove monoetničke države. Ova pozicija nije odgovarala ni Jevrejima ni Arapima. B 1920-1930 Palestina je postala žarište akutnih etnokonfesionalnih sukoba. Britanska administracija nije uspjela riješiti ovaj problem.

Izlaz na početak 1930-ih. političkom proscenijumu Njemačke, Italije i posebno Japana promijenio je uspostavljen status quo u kolonijalnom pitanju. Sile Osovine Berlin-Rim-Tokio žudjele su za novom podjelom svijeta. U pokušaju da oslabe pozicije svojih protivnika, raspirivali su nezadovoljstvo među stanovništvom kolonija i izazivali oružane pobune protiv kolonijalista. Japanska diplomatija je u tu svrhu aktivno koristila ideju "suprosperiteta" azijskih naroda, njemačka diplomatija - slogan "zaštite islama". Države Osovine slale su svoje agente u zemlje Istoka, podržavale nacionalističke stranke i grupe oružjem, novcem, vojnim i političkim instruktorima. Ova politika je donijela očigledne rezultate. Utjecajne nacionalističke stranke Maroka, Alžira, Tunisa i Egipta bile su naklonjene njemačko-italijanskoj propagandi. Tokom vojne pobune protiv Španske Republike 1936-1939. čitavi pukovi regrutovani od Marokanaca izašli su na stranu frankista. Dio feudalnih vladara Libije podržavao je Musolinijev režim i doprinio formiranju libijskih arapskih jedinica u italijanskoj vojsci. U Palestini je Njemačka djelovala preko njemačkih kolonista i 1936-1939. podržao ustanak palestinskih Arapa pod vodstvom jerusalimskog muftije Hadisa Amina al-Husseinija. F3 April-maj 1941., pronjemačka komanda iračke vojske takođe se protivila povećanju britanskog uticaja. Vođa ustanka, Rashid Ali al-Gaylani, postao je istaknuta politička ličnost na Bliskom istoku.

Drugi svjetski rat zadao je udarac svjetskom kolonijalnom sistemu jak ritam. Mnoge zemlje u Aziji i Africi postale su poprište neprijateljstava. Ogroman broj imigranata iz kolonijalnih zemalja učestvovao je u borbenim vojskama. Samo u Indiji je 2,5 miliona ljudi regrutovano u vojsku, u cijeloj Africi - oko milion ljudi. (a još 2 miliona ljudi bilo je zauzeto služenjem za potrebe vojske). Gubici stanovništva bili su ogromni tokom borbi, bombardovanja, političke represije: u Kini je tokom ratnih godina umrlo 10 miliona ljudi, u Indoneziji - 2 miliona ljudi, na Filipinima - 1 milion ljudi. Istovremeno, rat je doprinio podizanju nacionalne svijesti naroda Azije i Afrike. Nacionalne stranke i politički pokreti brzo su se oblikovali. Uticaj evropskih metropola, koje su se u godinama nacističke agresije našle na ivici političkog sloma i gubitka suvereniteta, znatno je oslabio. U većini azijskih i afričkih kolonija Francuske, Holandije, Belgije i, dijelom, Velike Britanije, lokalna uprava je tokom ratnih godina dobila znatnu slobodu djelovanja i bila je prisiljena tražiti podršku od utjecajnih predstavnika autohtonog stanovništva. Sve je to predodredilo novi zalet antikolonijalne borbe već u prvim poslijeratnim godinama.

Fenomen mandatnog sistema javlja se nakon Prvog svjetskog rata. Sile pobjednice pokušale su uz njegovu pomoć uspostaviti privremeni poredak na teritorijama koje su bile odsječene od gubitnica (Njemačke i Turske).

Bliski istok

Novi mandatni sistem stupio je na snagu nakon potpisivanja člana 22. dokumenta 1919. godine, koji je predviđao sudbinu kolonija poraženih carstava.

Turska je izgubila sve svoje posjede na Bliskom istoku. Ovdje je još uvijek živjela arapska etnička većina. Zemlje pobjednice su se složile da mandatne teritorije treba da steknu nezavisnost u bliskoj budućnosti. Do tog trenutka bili su pod kontrolom evropskih sila.

Mezopotamija je data Velikoj Britaniji. Godine 1932. ove teritorije su postale nezavisne i formirale su Kraljevinu Irak. Stvari su bile složenije s Palestinom. Ova mandatna teritorija je također postala britanska. Međunarodna jurisdikcija ovdje je trajala do Drugog svjetskog rata. Nakon njegovog završetka 1948. godine, zemlje su podijeljene između Jordana i palestinske arapske vlade. Karakteristike mandatnog sistema nisu dozvolile da se reši sukob između dve zaraćene strane. Bili su Jevreji i Arapi. Obojica su vjerovali da imaju legitimna prava na Palestinu. Kao rezultat toga, tokom cijele druge polovine 20. vijeka (pa i danas) odvijao se ovaj oružani spor.

Sirijske provincije su date Francuskoj. Ovdje je uspostavljen i sistem mandata. Ukratko, ponovila je principe britanske vlade u susjednim zemljama. Mandat je završio 1944. Sve bliskoistočne teritorije koje su bile u sastavu Turske objedinjene su u grupu "A". Neke zemlje bivšeg Osmanskog carstva odmah po završetku rata pale su u ruke Arapa. Oni su formirali moderno Saudijska Arabija. Britanci su pomagali arapski nacionalni pokret tokom Prvog svjetskog rata. Obavještajci su poslali ovamo slavnog

Afrika

Njemačka je gubila sve svoje kolonije, koje je zauzela u proteklih nekoliko decenija, nakon što je formiranje afričke Tanganjike postala mandatna teritorija pod britanskom vlašću. Ruanda i Urundi su prešli u Belgiju. prebačen u Portugal. Ove kolonije su raspoređene u grupu "B".

Trebalo je dosta vremena da se odluči o kolonijama na zapadu kontinenta. Na kraju, mandatni sistem je potvrdio činjenicu da su oni podijeljeni između Britanije i Francuske. ili moderna Namibija došla je pod kontrolu SA (preteča Južne Afrike).

Sistem mandata imao je niz jedinstvenih karakteristika za svoje vrijeme. Države pod čiju su upravu teritorije potpadale garantovale su poštovanje povelje Društva naroda u odnosu na autohtono stanovništvo. Trgovina robljem je bila zabranjena. Osim toga, država koja je dobila mandat nije imala pravo da gradi vojne baze na stečenom zemljištu, kao ni da formira vojsku od lokalnog stanovništva.

Većina afričkih mandata postala je neovisna nakon Drugog svjetskog rata. Pošto je Liga naroda raspuštena 1945. godine, jurisdikcija nad ovim zemljama privremeno je prešla na UN. Naročito su mnoge kolonije koje su stekle nezavisnost u okviru mandatnog sistema prestale postojati - umjesto njega stvorena je Komonvelt ravnopravnih članova. U svim zemljama ove organizacije engleski jezik i britanska kultura ostavile su ozbiljan pečat. Commonwealth danas uspješno postoji.

pacifik

Također, prije rata Njemačka je posjedovala kolonije u Tihom okeanu. Podijeljeni su duž ekvatora. Sjeverni dio je pripao Japanu, a južni Australiji. Ove teritorije su prešle novim vlasnicima kao punopravne provincije. Odnosno, u ovom slučaju države bi mogle raspolagati novom zemljom kao svojom. To su bile takozvane teritorije pod mandatom Grupe C.

Druge sankcije

Ostala ograničenja koja su uticala na Njemačku uključivala su odricanje od bilo kakvih privilegija i ustupaka u Kini. Čak i u ovoj regiji, Nemci su imali prava na provinciju Šandong. Oni su predati Japanu. Sva imovina je oduzeta Jugoistočna Azija. Također, njemačka vlada je priznala akvizicije saveznika u Africi. Tako je Maroko postao francuski, a Egipat britanski.

Liga naroda bila je jedna od međunarodnih pravnih inovacija Versajskog sistema. Tokom rata, američki predsjednik W. Wilson bio je jedan od najaktivnijih i, možda, najautoritativnijih pristalica stvaranja Lige kao međunarodne organizacije doprinosi održavanju mira. Na listi kritične zadatke Liga je, i prije svog osnivanja, smatrala "pravednim rješenjem kolonijalnih pitanja", prvenstveno sudbine njemačkih prekomorskih kolonija i teritorija otrgnutih od Otomanskog carstva. Prema zamislima ne samo Vilsona, već i značajnog dijela liberalne javnosti, ova pitanja su se trebala rješavati na osnovu principa „saglasnosti vladajućih“. Sistem mandata je viđen kao oblik koji je omogućio da se ovaj princip kombinuje sa uspostavljanjem stvarnog
kontrolu nad jednom ili drugom teritorijom oduzetom od neprijatelja u Aziji ili Africi.

Pretpostavljalo se da će mandatar upravljati teritorijom koja mu je povjerena ne kao kolonizator, već kao povjerenik cijelog čovječanstva, čije interese zastupa Liga. Kao što znate, Povelja Lige naroda predviđala je tri vrste mandata: A - Bliski istok, B - većina afričkih kolonija Njemačke i C - ostrva pacifik i jugozapadna Afrika - današnja Namibija.

Predmet naše pažnje biće bliskoistočni mandati. Godine 1919. Sjedinjene Države su imale priliku da direktno učestvuju u stvaranju sistema mandata. V. Wilson je pokušao da sprovede u delo ono što je predviđeno čl. 22. Povelje Društva naroda, odredba u kojoj se navodi da će se mišljenje naroda zemalja Bliskog istoka "uzeti u obzir pri izboru mandatara". U ljeto 1919. američka komisija otišla je u Siriju, Liban, Palestinu i Kilikiju da razjasni ovo pitanje, ali rezultati njenog rada nisu bili od praktične važnosti. Dobrovoljno povlačenje Sjedinjenih Država iz Versajskog svjetskog poretka, izraženo u odbijanju ratifikacije ugovora s Njemačkom, kao i pobjeda republikanaca na predsjedničkim izborima 1920. godine, uvelike su promijenili situaciju. Sada potencijalne mandatarke nisu imale jakog rivala koji bi u ime Lige mogao tražiti veću "internacionalizaciju" sistema mandata.

Kao rezultat toga, pokazalo se da je mnogo bliži klasičnom kolonijalizmu nego što se u početku moglo očekivati. Odluka o raspodjeli mandata donesena je u aprilu 1920. godine na konferenciji u San Remu. SAD, međutim, nisu imale namjeru odustati od ekonomskih prilika koje su se otvarale na Bliskom istoku. Stejt department je delovao kao branilac interesa trusta Standard Oil (tačnije, njegovih "naslednika"). Američka strana uputila je pritužbe britanskom Forin ofisu na postupke okupacione administracije u Mezopotamiji, koja je vještački stvarala izuzetno povoljne uslove za britanske "naftne interese" na štetu američkih. Američki ambasador u Londonu, pozivajući se na " javno mnjenje"njegova zemlja, zahtijevala je od Britanaca striktno pridržavanje principa" otvorenih vrata "u odnosu na okupirane i mandatne teritorije

Potpisivanje u San Remu englesko-francuskog sporazuma o podjeli naftnog bogatstva Mezopotamije u omjeru 75%/25% izazvalo je oštro negativnu reakciju u Washingtonu, smatrajući to stvaranjem vještačkog "monopola" nekompatibilnog sa princip mandata. Britanci su negirali takve optužbe, ističući da su samo pristali na želje Francuske u zamjenu za saradnju u izgradnji naftovoda kroz Siriju. Prema Curzonu, ovaj sporazum ni na koji način nije ograničavao prava trećih zemalja u odnosu na naftne resurse Mesopotamije, čija bi vrhovna prava trebala pripasti budućoj vladi ove zemlje 2 . Amerikanci nisu bili zadovoljni ovim objašnjenjem, jer je u samom sporazumu stajalo da će nova naftna kompanija „biti pod stalnom britanskom kontrolom“ 3 . Ova razmjena mišljenja označila je početak dugog pregovaračkog procesa. Osnova američkih tvrdnji bio je princip "otvorenih vrata" ili, drugim riječima, "jednakog tretmana" (equal treatment), koji je, prema američkom tumačenju, bio osnova same ideje mandata.

Glavni britanski adut bila je koncesija za razvoj mesopotamske nafte koju je Sublime Port dao bukvalno uoči rata „Turski naftna kompanija“, koji je bio tri četvrtine Britanaca i četvrtina Njemačke (njemački udio je „naslijedila” Francuska). Američka strana je tvrdoglavo odbijala da prizna ovaj ustupak pod izgovorom da nije pravilno formalizovan. Dugi spor okončan je kompromisom - čuvenim sporazumom o "crvenoj liniji" iz 1928. Grupa američkih naftnih kompanija dobila je svoj udio u "Iraqi Oil Company" (23,75%), ali engleski termini- nije bilo govora ni o kakvom principu "otvorenih vrata". Spor oko nafte bio je najznačajniji, ali ne i jedini primjer američkog interesa za bliskoistočne poslove, proizvodnju takvog proizvoda kao što je . Nezadovoljstvo Vašingtona izazvao je i Tripartitni sporazum, potpisan istovremeno sa Sevrskim ugovorom.

Ona je, uz saglasnost Velike Britanije, podijelila Tursku na sfere utjecaja Francuske i Italije, što je bilo u suprotnosti sa istim principom "otvorenih vrata". Na zahtjev State Departmenta, francusko ministarstvo vanjskih poslova je na samom početku 1921. razjasnilo da ovaj sporazum nije ništa drugo do „obaveza samoograničavanja“ i da stoga nije uticao na prava trećih (tačnije, „ četvrto”) zemlje. Sudbina sistema kapitulacije na pocepanim turskim teritorijama izazvala je najživlje interesovanje Stejt departmenta. Ovaj sistem je bio jedan od najočiglednijih znakova međunarodne nepotpunosti Osmanskog carstva. Njegova najvažnija manifestacija bila je nadležnost stranaca ne turskim, već posebnim konzularnim sudovima. Izbijanjem rata turska vlada je ukinula režim kapitulacija 5 . Godine 1918. pobjednici su prisilili sultanovu vladu da obnovi sudove na onim teritorijama koje su joj još uvijek bile podvrgnute, ali uopće nisu smatrali potrebnim to učiniti u okupiranim (budućim mandatnim) zemljama.

Svi nacrti mandata sadržavali su odredbe o ukidanju režima kapitulacije. Sjedinjene Države su se pokazale kao revni branioci institucije kapitulacija. Oni nisu priznavali legitimitet sudova koje su uspostavile savezničke vlasti na okupiranim teritorijama. Kad god bi se u nekoj od zemalja Bliskog istoka (najčešće u Palestini) dogodio čisto kriminalni incident s američkim državljaninom, to je bio povod za diplomatsku prepisku sa državom nositeljicom mandata o tome koji sud ima pravo suditi ovom državljaninu. Amerikanci su insistirali da se do ratifikacije mirovnog ugovora vrati pravno stanje koje je postojalo prije rata, a time i kapitulacije i konzularni sudovi.

Britanci su na kraju pristali na to, radije ne petljajući se s američkim građanima kad god je to moguće i brzo dokazavši svoju nevinost 6 . Pitanje budućnosti sistema kapitulacije direktno je uticalo na tekstove mandata koje su u ljeto i jesen 1920. zajednički izradili britanski i francuski stručnjaci. U februaru 1921. State Department je zahtijevao od Vijeća Lige naroda da se nacrti predaju američkoj strani prije nego što ih Vijeće razmotri. SAD su pristale da priznaju legitimitet ovih mandata samo pod uslovom prethodnog dogovora sa Vašingtonom, iako nisu bile članice Lige. Nacrti mandata bili su gotovi do kraja 1920. godine, ali nisu odobreni, a američka diplomatija je dobila priliku da iznese svoje stavove o njihovim uslovima. Odgovarajuća izjava uslijedila je 4. avgusta 1921. godine.

Što se tiče mandata na Bliskom istoku, komentari su bili ograničeni na nekoliko tačaka: očuvanje konzularnih sudova do formiranja novog pravosudnog sistema u zemljama sa mandatom; neposredan nastavak režima kapitulacija odmah po završetku mandatnog režima; proširenje na Sjedinjene Države principa "otvorenih vrata", koji je bio predviđen u nacrtima mandata za zemlje članice Lige (posebno, Sjedinjene Države su zahtijevale direktnu zabranu stvaranja umjetnih monopola za svoje kompanije od strane Obaveze snaga); garancije nesmetanog djelovanja u zemljama pod mandatom vjerskih misija, dobrotvornih i obrazovnih institucija iz Sjedinjenih Država; Učešće SAD u konsultacijama o svim promjenama uslova mandata 7 . Tako su Amerikanci pristali na ukidanje kapitulacija za vrijeme mandata (drugi stav bi bio jasno nepoštovanje evropskih partnera), ali su insistirali da se ovaj režim odmah i potpuno obnovi odmah po isteku tog perioda, čime bi jasno je da su sistem mandata razmatrali kao privremenu i kratkotrajnu pojavu.

Rasprava o američkim zahtjevima Britancima je trajala nekoliko mjeseci. Tek 29. decembra 1921. godine, koji je potpisao E. Crowe, stalni zamjenik šefa Curzonovog ministarstva vanjskih poslova, pojavio se službeni odgovor. Britanska strana se u principu složila sa Američki zahtjevi, ali je predložio da se zbog njih ne mijenjaju uslovi mandata, već da se ograničimo na zvanične izjave u kojima bi se američkoj strani dala sva potrebna uvjeravanja. Britanci su pristali da ne ukidaju kapitulacijski režim, već samo da obustave njegovo djelovanje za vrijeme mandata. Britanci su bili spremni službeno uvjeriti SAD da će se američki građani u Palestini u svim važnim slučajevima baviti samo sudovima koji se sastoje uglavnom od britanskih (a ne lokalnih) sudija. Istovremeno, Britanci nisu pristali da se u tekst palestinskog mandata unesu posebni „antimonopolski“ članci, kako su to tražili Amerikanci, jer bi to moglo stvoriti poteškoće za Jevrejsku agenciju predviđenu mandatom, a koja je trebala bavi se ekonomskim razvojem zemlje. Pitanje Mesopotamije generalno je uzeto "izvan okvira" mandatne teme.

A. J. Balfour, koji je u tom trenutku zastupao interese Velike Britanije na Vašingtonskoj konferenciji 19 pomorsko naoružanje, neslužbeno je pokušao uvjeriti američkog državnog sekretara Hughesa da ne stvara dalje prepreke za odobravanje mandata, budući da je pravna nesigurnost učinila gotovo nemogućim upravljanje Palestinom s njenom gomilom vjerskih i političkih problema 9 . Hjuz je saosećao sa Britancima, ali je tražio da se reši pitanje režima predaje - oni bi trebalo da budu nastavljeni odmah po isteku mandatnog perioda. Ponudio je da sve riješi teška pitanja u posebnom anglo-američkom ugovoru. Osim što je pristao da odustane od prigovora na "monopole" u odnosu na Palestinu, Hjuz je insistirao da on ostane na snazi ​​u odnosu na druge teritorije pod mandatom (radi se, naravno, o Iraku). Kao rezultat razmjene poruka između Londona i Washingtona u maju 1922. godine, odlučeno je da se promijeni samo član 8 Palestinskog mandata (o režimu kapitulacija) i počnu pregovori o budućoj konvenciji o mandatima na Bliskom istoku. Ovi pregovori u "odsutnosti" zapravo su bili tripartitni, budući da se u isto vrijeme State Department konsultovao s Francuskom o sličnoj konvenciji o Siriji i Libanu, dok su London i Pariz zajedno djelovali po tom pitanju. Francuska je pristala izaći na pola puta sa SAD u pitanjima režima predaje i ekonomske ravnopravnosti stranih kompanija u Siriji i Libanu i bila je spremna da to potvrdi zasebnom izjavom, ali ne i da mijenja tekst mandata. Dok su Britanci bili u intenzivnoj prepisci sa Vašingtonom, Francuzi su radije ćutali. Francusko-američka prepiska nastavljena je tek u junu-julu 1922., kada se približavao sljedeći sastanak Vijeća Lige naroda, a s njim i nada da će se konačno odobriti mandati Grupe A. Francusko ministarstvo vanjskih poslova poslalo je u Washington nacrte sirijsko-libanski mandat i francusko-američka konvencija 10 . Amerikanci su, oslanjajući se na rezultate pregovora s Britancima, insistirali da formulacije koje ih zanimaju u svim dokumentima budu apsolutno identične, a iz konvencije su također isključili sve naznake mogućeg budućeg pristupa Sjedinjenih Država Ligi naroda. 11 . Tako je u proljeće i ljeto 1922. konačno otvoren put za zvanično odobrenje Lige uslova bliskoistočnih mandata (osim za Irak). Sjedinjene Američke Države, pošto su postigle svoj cilj po pitanju režima kapitulacije (član 8. Palestinskog mandata i član 5. sirijsko-libanonskog mandata), nisu insistirale na daljnjim promjenama ovih dokumenata. Ali pozicija SAD nije bila jedini razlog za kašnjenje u finalizaciji mandatnog sistema. Sevrski ugovor od 10. avgusta 1920. koji je služio pravni osnov Bliskoistočni mandati, od trenutka potpisivanja, ispostavili su se praktično nevažećim, jer je Velika narodna skupština Turske, na čelu sa M. Kemalom, koja je tada imala stvarnu vlast u većem dijelu Male Azije, odbila da ih prizna. Izgledi za implementaciju ugovora blijede pred našim očima kao uspjesi kemalista u ratu sa Grcima. Svoju je ulogu odigrao i položaj Italije, za koju je propast Sevrskog ugovora značila gubitak jedine akvizicije na istoku - sfere utjecaja na jugozapadu Turske.

Zbog toga su italijanski predstavnici u Vijeću Lige naroda sistematski blokirali raspravu o mandatima uz obrazloženje da je Sevrski ugovor ostao neratifikovan. Početkom 1922. godine Italijani su promijenili taktiku i zahtijevali, u zamjenu za odobrenje mandata, sklapanje posebnih konvencija o pravima Italije u mandatnim zemljama sa Velikom Britanijom i Francuskom. Vijeće Lige naroda odobrilo je bliskoistočne mandate u julu 1922., ali je na insistiranje Italije njihovo stupanje na snagu odgođeno sve dok se ne zaključi francusko-italijanska konvencija. Turbulentni događaji i u Italiji (dolazak na vlast B. Musolinija) i u Turskoj (konačna pobjeda kemalista) uzrokovali su više od godinu dana kašnjenja stupanja na snagu mandata. Kada se to konačno dogodilo u jesen 1923. 12 francusko i britansko ministarstvo vanjskih poslova nastavili su pregovore sa Sjedinjenim Državama o sklapanju "obaveznih" konvencija. Konsultacije između SAD-a i Francuske počele su već u decembru 1923. i nastavile se u prvim mjesecima sljedeće godine. Amerikanci su tražili da se konzularna konvencija i sporazum o ekstradiciji, koji su tada bili na snazi ​​između Sjedinjenih Država i Francuske, prošire na Siriju i Liban. Francuzi nisu izneli suštinske primedbe, ali bi sa njihove tačke gledišta bilo bolje da daju odgovarajuća uveravanja u posebnom pismu. Francusko-američka konzularna konvencija dozvoljavala je svakoj strani da imenuje konzule u bilo koji grad druge strane kako ona smatra prikladnim. Francuzi su bili voljni dati SAD-u istu privilegiju u Siriji i Libanu, ali ako bi se to učinilo javno, druge zemlje bi mogle zahtijevati iste uslove. To bi im omogućilo da „imenuju konzule u svim malim pograničnim gradovima u kojima bi mogli posijati pomutnju“ 13 .

Vjerovatno se prije svega radilo o Turskoj, kojoj bi, pod određenim uslovima, mogla biti korisna "nestaša" u pograničnom pojasu Francuske Sirije. Franco-američka konvencija potpisana je u Parizu 4. aprila 1924. godine i stupila je na snagu nakon ratifikacije u augustu 1924. Istog dana R. Poincaré je poslao unaprijed dogovoreno pismo američkom ambasadoru Herricku, koje je sadržavalo sve potrebne garancije za američku konzularnu službu u Siriji i Libanu 14 . Tokom 1923. godine nastavljene su anglo-američke prepirke oko konzularnih sudova u Palestini. Sa američke tačke gledišta, čak ni konačno stupanje mandata na snagu nije značilo trenutno ukidanje konzularne jurisdikcije: to se moglo dogoditi tek nakon ratifikacije relevantne konvencije između nosioca mandata i Sjedinjenih Država, čija priprema trajalo duže nego u slučaju Francuske. To je dijelom posljedica nestabilne unutrašnje političke situacije u Velikoj Britaniji tokom kratkog boravka na vlasti prve laburističke vlade (1924.). Aktivne konsultacije počele su tek nakon potpisivanja francusko-američkog dokumenta, koji je Vašington smatrao modelom za sporazum sa Velikom Britanijom.

Ovoga puta pitanje konzulata i ekstradicije nije izazvalo nikakve poteškoće. Britanci su spremno pristali da u tekst konvencije uključe odgovarajući članak. U vezi s odobravanjem posebnog statusa Transjordanije u okviru palestinskog mandata, Amerikanci su insistirali da se konvencija odnosi na nju, a sve bitne promjene njenog statusa biće dogovorene ne samo sa Vijećem Lige naroda, ali i sa vladom SAD. Konvencija je potpisana u Londonu 3. decembra 1924. 15 ali je stupila na snagu tek godinu dana kasnije, nakon ratifikacije. Obje konvencije u preambuli reproduciraju tekst odgovarajućih mandata. Britanci su insistirali da se preambula same konvencije palestinskom mandatu reprodukuje u cijelosti, uključujući citat iz Balfourove deklaracije. Ovako je američka strana indirektno priznala podršku ovoj deklaraciji. Kao što smo rekli, "britanska" verzija je uključivala poseban članak o konzulima i ekstradiciji, koji je u "francuskoj" verziji zamijenjen posebnim Poincaréovim pismom. Ostali dokumenti su bili identični. Prema njihovim riječima, SAD su priznale mandatni režim u zemljama Bliskog istoka, a dvije evropske sile garantirale su ekonomsku i pravnu ravnopravnost Sjedinjenih Država sa zemljama članicama Lige naroda u Libanu, Siriji i Palestini. Konvencije su garantovale nepovredivost privatne i javne američke imovine, kao i slobodu rada američkih dobrotvornih, medicinskih i obrazovnih institucija. Bilo kakve promjene u uslovima mandata nisu smjele utjecati na odredbe ovih konvencija bez dogovora sa Sjedinjenim Državama. Tako se 1920-1924. odvijala intenzivna diplomatska interakcija između Sjedinjenih Država, s jedne strane, i vodećih sila Evrope, s druge, u pogledu oblika i metoda garantovanja poštovanja prava SAD-a u državama sa mandatom.

Ova okolnost primorala je evropske sile da donekle koriguju svoj stav u odnosu na neke zemlje sa mandatom, a takođe je značajno odložila proces pravna registracija sistem mandata. Kao rezultat toga, Sjedinjene Države, koje nisu bile član Lige naroda, postale su punopravni sudionik u regionalnom podsistemu međunarodnih odnosa na Bliskom istoku, iako su njihovi interesi ovdje bili ograničeni samo na ekonomska i pravna pitanja.

Bilješke

1. Dokumenti koji se odnose na spoljne odnose Sjedinjenih Država. 1920, v.

2. Davis Curzonu. 12. maja 1920. P. 651–655 (u daljem tekstu FRUS). 2. FRUS 1920, v. 2. Curzon Davisu, 8/11/1920. P. 663–667.

3. FRUS 1920, V. 2. Colby to Curzon. 12. maja 1920. P. 672–673.

4. FRUS 1920, v. 2. Leygues to Wallace. 01/12/1921. P. 674–675.

5. Aliev G.Z. Turska pod vlašću Mladih Turaka. M., 1972. S. 238–243.

6. Upravo se to dogodilo kada je u decembru 1920. godine Amerikanac Dana bio optužen da je vozio Jevrejku u Palestini, koja je od posljedica toga umrla. Vidi FRUS

1920, V. 2, str. 676–678. Slučaj još jednog neimenovanog Amerikanca optuženog u Palestini za krivotvorenje proslijeđen je američkom konzularnom sudu na insistiranje State Departmenta. Vidi FRUS 1921, v. 2, str. 120–121. 7. FRUS 1921, v. 2. Hughes Harveyju. 04.08.1921. P. 107–108.

8. FRUS 1921, v. 2. Crowe to Harvey. 29.12.1921. P. 115–116.

9. FRUS 1922, v. 2. Balfour Hughesu. 13.01.1922. P. 268–269. 10. FRUS 1922, v. 2. Poincaré Herricku. 29.06.1922. P. 118–120; Nacrt mandata za Siriju i Liban. // Ibid. P. 120–125; Nacrt konvencije između Sjedinjenih Država i Francuske o mandatu za Siriju i Liban. P. 125–127. 11. FRUS 1922, v. 2. Stejt department francuskoj ambasadi. Memorandum.12.07.1922. P. 127–131; Nacrt konvencije između Sjedinjenih Država i Francuske o mandatu za Siriju i Liban. P. 131–133.

Svjetski rat, sa svojim užasnim katastrofama i patnjama desetina miliona ljudi, povećao je opći interes za svjetsku organizaciju koja bi mogla spriječiti da se tako nešto ponovi. Tokom ratnih godina pojavilo se više od 50 projekata takve organizacije u raznim zemljama svijeta, čiji su autori bili kako pojedinci i grupe ljudi, tako i javne organizacije. Razvijani su i državni projekti - engleski, američki, francuski, italijanski, belgijski.

Engleski projekat, koji je razvio premijer Unije Južne Afrike, general Smuts, smatrao je planiranu organizaciju nasljednikom "bezvlasničkog" nasljeđa Austrijskog, Njemačkog, Otomanskog i Ruskog carstva. Kolonije poraženih zemalja bile su predmet direktnog pripajanja od strane pobjednika. Kao izvršno-kontrolno tijelo, Smutsov projekat predviđao je Sekretarijat na čelu sa kancelarom, koji je imao pravo da se miješa u poslove drugih zemalja. Trebalo je da se osnuje Savet međunarodne organizacije sastavljen od pet stalnih članova iz redova dobitnika i nekoliko nestalnih članova, kao i stvaranje Međunarodnog suda pravde.

Glavne ideje američkog plana za svjetsku organizaciju iznesene su u govoru američkog predsjednika W. Wilsona 8. januara 1918., poznatom kao “ 14 bodova" Wilson. Predložio je osnivanje međunarodne organizacije za rješavanje sporova i iznio vlastitu viziju predsjednika o načinima rješavanja problema poslijeratnog svijeta. Tokom 1918. Wilson je nastavio razmišljati o svom poslijeratnom programu i usavršavati ga. Britanski premijer Lojd Džordž je u svojim memoarima o Prvom svetskom ratu napisao da američki predsednik nije imao jasan program, a zamalo mu je promakla ideja iz engleskog i francuskog projekta. Ovo teško da je tačno. Očigledno je Lloyd George jednostavno bio ljubomoran na američkog predsjednika, kojeg su posvuda u Evropi sretale ogromne mase ljudi sa transparentima "Slava pravednom Vilsonu!"

Woodrow Wilson, kao najpoznatiji politički teoretičar tog vremena, najveći svjetski autoritet za ustavno pravo, naravno, imao je dobro osmišljen plan djelovanja, koji je u početku najvjerovatnije skrivao od Lloyda Georgea, J. Clemenceaua i drugi.

Ovaj projekat je polazio od ideje da se Sjedinjene Države, koje su iz rata izašle jače, pretvore u svjetskog arbitra i primjene „Monroove doktrine“ na svijet u cjelini. „Isto što je ova doktrina dala zapadnom svijetu“, rekao je američki predsjednik Wilson, „Liga naroda će moći dati ostatku svijeta“. On je novu svjetsku organizaciju vidio kao međunarodni politički i ekonomski mehanizam kroz koji će Sjedinjene Države moći utjecati na cijeli svijet. Wilson je pridavao veliku važnost činjenici da su Sjedinjene Države postale kreditor gotovo svih vodećih zemalja svijeta u to vrijeme. Finansijsko vodstvo svijeta, industrijska superiornost i komercijalna superiornost su na našoj strani, rekao je američki predsjednik, te će stoga "sve druge zemlje gledati na nas kao na lidere i administratore".

Francuski projekat je Ligu naroda smatrao vojno-političkim mehanizmom, sistemom zasnovanim na ugovorima između država svijeta. Ovaj projekat je stvorenoj univerzalnoj organizaciji dao pravo da primjenjuje sankcije na prekršioce međunarodnog poretka - diplomatskog, pravnog, ekonomskog i vojnog.

Vilsonov prijedlog da se rad Pariske mirovne konferencije započne pitanjem univerzalne organizacije njegovi partneri su odbili. Odlučili smo da problem Lige naroda razmotrimo kao dio mirovnog ugovora i poslijeratnog poretka svijeta. Komisija koju je formirala Pariska konferencija za izradu Povelje Društva naroda, na čelu sa W. Wilsonom, nazvanim „otac Lige naroda“, proučila je i sumirala sve nacrte dostupne do tada i razvila nacrt Pakta ( Povelja) Lige naroda. U martu 1919. Wilson se vratio u Sjedinjene Države kako bi se s Kongresom dogovorio o glavnim idejama dokumenta. To je bilo neophodno ne samo zato što je to uslov američkog ustava, već i zato što je nakon izbora u novembru 1918. Demokratska stranka izgubila kontrolu nad Senatom. Vilsonovi protivnici predvodili su Komitet za vanjske poslove Senata, koji je doveo u pitanje legalnost članstva SAD u globalnoj organizaciji, jer je to, po njihovom mišljenju, bilo suprotno Monroeovoj doktrini. Prikladno je podsjetiti da je prema ovoj doktrini koju je iznio američki predsjednik D. Monroe 1823. evropske države ne bi trebalo da se meša u poslove američkog kontinenta, a Sjedinjene Države - u poslove van svog kontinenta.

Vraćajući se na Konferenciju sredinom aprila, Vilson je, tokom mnogih sastanaka, pregovora i kompromisa, postigao dogovor da se klauzula o priznavanju "Monroove doktrine" uključi u Povelju Lige. U njenom članu 21 stajalo je: "Međunarodne obaveze, kao što su ugovori o arbitraži i sporazumi ograničeni na poznata područja, kao što je Monroeova doktrina, koji osiguravaju očuvanje mira, neće se smatrati nedosljednim ni sa jednom od odredbi ovog statuta."

Mirovna konferencija je 28. aprila 1919. godine jednoglasno odobrila Povelju Lige naroda. Prema Povelji, Liga naroda je bila međunarodna organizacija za održavanje mira među narodima. Njeni članovi bili su podeljeni u tri grupe: 1. Zemlje Antante i njeni saveznici - osnivači Lige naroda. 2. Pozvane i neutralne države. 3. Njemačka i njeni saveznici. Na insistiranje Francuske, Njemačkoj, kao glavnom krivcu svjetskog rata, bilo je uskraćeno članstvo u Ligi naroda do 1926. godine. Saveznici Njemačke mogli su postati članovi ove međunarodne organizacije samo uz saglasnost dvije trećine njenih članica. 28 država bile su članice Lige naroda tokom 26 godina njenog postojanja. Još 35 država je za kratko vrijeme postalo njene članice. Vrhovni organ Lige naroda bio je Skupština, i između sesija Vijeće lige. Skupština se sastajala u septembru svake godine u Ženevi. Vijeće Lige naroda sastajalo se tri puta godišnje kako bi raspravljalo o političkim pitanjima i načinima razoružanja. U početku se Vijeće sastojalo od predstavnika „osnovnih“ članica (Velike Britanije, Italije, Francuske i Japana), koji su bili stalni, i četiri „preostala“ člana, koje je birala Skupština na trogodišnji mandat. Za donošenje odluka o načelnim pitanjima, i Skupština i Vijeće zahtijevali su jednoglasnost.

Ligu naroda je dato pravo da primjenjuje sankcije na prekršioce mira, pod uslovom da se prizna "čin agresije na sve ostale članice Lige". Ali pošto nije postojao konsenzus o tome šta treba razumeti pod agresijom, ovo pravo se nije moglo iskoristiti, pa je Liga naroda bila prinuđena da se ograniči na opomene. Kako je Churchill zajedljivo napisao u svojim memoarima, ona je počiniteljima slala jedan, drugi, treći telegram s opomenom, a posljednji s upozorenjem da više neće biti telegrama. Nije mogla više, čak i da je htjela. Francuska delegacija je predložila stvaranje vojnog tijela pri Vijeću i formiranje oružanih snaga Lige naroda, ali konkurentske sile na to nisu pristale, strahujući od jačanja utjecaja jedne od njih.

Glavni izvršni organ Lige naroda bio je Sekretarijat led c Generalni sekretar.

Osnovan je 1920 sistem mandata Liga nacija. Mandat za upravljanje "neciviliziranim narodima" bivšeg njemačkog i osmanskog carstva kako bi ih pripremili za samoupravu dobili su Engleska, Francuska, Belgija i druge zemlje. Utvrđene su tri kategorije mandata koji se prenose na zemlje pobjednika, u zavisnosti od geografskog položaja teritorija, kao i stepena političkog i ekonomskog razvoja naroda koji tamo žive.

Kategorija A - mandati za kolonijalne posjede bivšeg Osmanskog carstva (Irak, Sirija, Liban i Palestina). Smatrali su ih dovoljno spremnima za nezavisnost, ali su još neko vrijeme morali biti pod kontrolom jedne ili druge velike sile da bi „konačno sazreli“ za nezavisnost. Irak i Palestina (koje su zauzvrat uključivale Jordan i Izrael) stavljene su pod britansku kontrolu, dok su Sirija i Liban stavljene pod kontrolu Francuske. Sve mandatne teritorije ove grupe trebalo je da dobiju punu nezavisnost do 1949.

Kategorija B je uključivala mandate za njemačke kolonije u Africi (Tanganjika, dijelovi Togoa, Kameruna i Ruanda-Urundi). Mandatarne države su ovdje imale svu moć i kontrolu, ali uz obavezu da poštuju neka od prava autohtonih naroda. Tanganjika je prebačena u Veliku Britaniju, veći dio Kameruna i Togoa - u Francusku, a Ruanda i Urundi (sada Burundi) u Belgiju.

Konačno, mandati kategorije C, čiji su nosioci upravljali mandatnim teritorijama kao dijelovima svojih država. To su ostrva Tihog okeana i jugozapadne Afrike (Namibija), koja su još uvijek bila pod kontrolom Njemačke. Jugozapadna Afrika pripala je Južnoafričkoj Uniji, Nova Gvineja Australiji, Zapadna Samoa Novom Zelandu, ostrva sjeverno od ekvatora u zapadnom Pacifiku Japanu, a ostrva Nauru pod zajedničkim mandatom Australije, Engleske i Novog Zelanda .

Od nosilaca mandata se tražilo da periodično izvještavaju Ligu naroda o ispunjenju svoje "svete misije". Međutim, Stalna mandatna komisija Lige nije imala nikakvu praktičnu sposobnost da kontroliše ponašanje Mandatarnih država. Podjelu naroda svijeta na "civilizirane" i "necivilizirane" od strane Društva naroda, poznati ekonomista M. Keynes okarakterizirao je kao "Solomonov dvor s magarećim ušima".

Postepeno se počeo oblikovati sistem struktura Lige naroda: Međunarodna organizacija rada, Stalni sud Međunarodnog suda pravde, Starateljsko vijeće, Međunarodna zdravstvena organizacija, Organizacija za izbjeglice, Komisija za razoružanje itd. .

Na ovaj način , jedan od prvih i veoma važnih koraka učinjen je na putu objedinjavanja napora svih naroda svijeta za kolektivno rješavanje zadataka koji stoje pred čovječanstvom.