Šeima yra socialinė ir ekonominė sistema, galinti savarankiškai organizuotis dėl ją sudarančių žmonių vidinių poreikių. Šeimoje vienu metu atstovaujami ir visuomenės, ir individo interesai. Šeimos saviorganizacija apima nematerialiųjų ir materialinių šeimos išteklių valdymo sistemos sukūrimą. Šeimos savivalda numato procesus gerinti gyvenimo kokybę, įforminti šeimos gyvenimo būdo normas ir vertybes, sukurti socialinės, ekonominės, informacinės paramos ir saugumo sistemą šeimos nariams. Šeimos vidaus gyvenimo sferų valdomumo problemos aktualumas lėmė autorių mokslinės tyrimo krypties pasirinkimą, atsispindintį straipsnio medžiagoje. Nustatoma šiuolaikinės šeimos savivaldos procesų raidos reikšmė. Nagrinėjami socialiniai ir ekonominiai šeimos gyvenimo veiksniai, prisidedantys prie jos gerovės. Pagrįsti šeimos išteklių valdymo mechanizmai, leidžiantys efektyviai planuoti ir įgyvendinti jo tikslingumą.
savęs valdymas
šeimos turtas
šeimos saviorganizacijos mechanizmai
1. Reznik S.D. Bobrovas V.A. Rusų šeimos saviorganizacijos problemos ir mechanizmai: monografija / Red. red. S.D. Reznikas. – M.: NITs INFRA-M, 2015. – 147 p.
2. Reznik S.D. Valdymas. Šeimos tvarkymas, namų ūkio tvarkymas, asmeninis tvarkymas. – M.: INFRA-M, 2013. – 263 p. - (mokslinė mintis).
3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monografija: Socialiniai-ekonominiai mechanizmai, užtikrinantys jaunos šeimos gerovę. PGUAS. - Penza, 2013. - 161 p.
4. Reznik S.D. Bobrovas V.A. Rusų šeima: saviorganizacijos potencialas ir mechanizavimas // Šiuolaikinės Rusijos ekonomikos mokslas. - 2006. - Nr.4.
5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. Namų ūkio valdymas kaip socialinė ir ekonominė sistema: monografija. – M.: INFRA-M. - 2015. - 157p.
6. Turchaeva R.Yu., Rybalkina Z.M. Efektyvaus žmogiškųjų išteklių panaudojimo statybos pramonės įmonėse veiksniai // Universiteto biuletenis (Valstybinis vadybos universitetas). - 2014. - Nr.6. - S. 207-217.
Šiuolaikiniam XXI amžiaus žmogui nebereikia įrodinėti, kad bet kokioje visuomenei naudingoje veikloje, nukreiptoje į efektyvumą, būtinas profesionalus valdymas.
Profesionalus valdymas reikalingas ne tik verslininkams, didelių įmonių vadovams, bet ir kiekvienam žmogui jo kasdienybėje: šeimoje, buityje, asmeniniame tobulėjime. Šeimoje formuojasi žmonių gyvenimo veiklos kultūra, o nuo sąlygų, kuriomis formuojami šeimos pamatai, labai priklauso tautos moralinė ir fizinė sveikata, šalies socialinės-ekonominės būklės ateitis.
Šiuolaikinės šeimos atsparumo ir gerovės formavimo problemos aktualumas lėmė mūsų mokslinių interesų kryptį. Savo tyrime ypatingą dėmesį skyrėme šeimos išteklių valdymo mechanizmų pagrįstumui, o tai leidžia efektyviai planuoti ir užtikrinti klestintį jos gyvenimą. Šeimos savitvarką laikome natūraliu jos savivaldos procesu.
Penzos valstybinio architektūros ir statybos universiteto Vadybos katedra atliko daugybę tyrimų, susijusių su šiuolaikinės rusų šeimos gerovės sistemos raidos ir jos saviorganizacijos socialinių bei ekonominių mechanizmų formavimo problemomis. straipsnių ir monografijų skaičius.
Remdamiesi teorinės analizės ir sociologinio stebėjimo rezultatais, nustatėme ir pagrindėme pagrindinius socialinius-ekonominius veiksnius, kurie prisideda prie šeimos gerovės:
1) gyvybės palaikymas (tėvų užimtumas, jų socialinė, išsilavinimo, materialinė padėtis);
2) kasdienio gyvenimo organizavimas (būsto tipas, sanitarinės ir higienos sąlygos, vaiko gyvenimo sąlygos šeimoje);
3) fizinė sveikata (sveikatos diagnostika, sporto kultūra, higiena);
4) dvasinė ir moralinė sveikata (blogų įpročių, konfliktų prevencija, psichologinė gerovė);
5) vaikų auklėjimas (auklėjimo šeimoje stilius, psichologinė, pedagoginė, teisinė pagalba);
6) vidinės ir išorinės šeimos komunikacijos (išorinis šeimos atvirumas, šeimos įvaizdis be kita ko, tėvų ir vaikų santykių pobūdis, sutuoktinių santykiai);
7) būsto sąlygos (būsto dydis ir tipas, gyvenimo sąlygų komfortas).
Šeimos savitvarkos sistemą mes laikome nenutrūkstamų savivaldos, savęs tobulinimo, savireguliacijos procesų ir jų rezultatų kompleksu.
Šeimos savivalda – tai šeimyninis valdymas, kuriuo siekiama efektyviai panaudoti šeimos socialinius ir ekonominius rezervus sprendžiant suderinamumo problemas, sukuriant patogias gyvenimo sąlygas, vaikų auginimo stilių, formuojant gerovės veiksnius. visos šeimos. Pagrindinis šeimos uždavinys – formuoti žmogiškąjį kapitalą, kuris užtikrinamas tiek gimimo, auklėjimo, švietimo procesais, tiek santaupų, turto, o svarbiausia – gyvenimo filosofijos ir buities įgūdžių perdavimu vaikams. Būtent materialinio ir dvasinio vienybė išskiria šeimos gyvenimą, lemia ekonominį ir socialinį šeimos gyvenimo tikslingumą.
Šeimos socialinių ekonominių išteklių valdymą laikome nusistovėjusia sistema, kuri prisideda prie: kasdienybės gerinimo, namų tvarkymo, finansinių procesų organizavimo, sumanaus darbo pasidalijimo ir kompetentingo prekių vartojimo ir daugelio kitų. kiti
Pagrindiniai valdymo procesai ir, valdomi veikiant valdymo subjektams, šeimos gyvenimo plėtrai skirti ištekliai pateikti efektyvios šeimos socialinių ekonominių išteklių valdymo sistemos modelyje, kurį suformavome 2012 m. nagrinėjant straipsnyje išdėstytą problemą (1 pav.).
Ryžiai. 1. Efektyvios šeimos socialinių ekonominių išteklių valdymo sistemos modelis
Mokslinės vadybos požiūriu šeima šiandien vertinama kaip socialinė-ekonominė sistema, leidžianti skirstyti ir pagrįsti valdymo funkcijas šeimoje. Šeimos valdymas, kaip įtakos objektas, apima socialinius ir ekonominius šeimos gyvenimo procesus, atspindinčius visų šeimos narių gyvenimo sąlygų kokybę ir komfortą, užtikrinant bendrą šios mažos visuomenės gerovę. Valdomi procesai reiškia, kad šeimos vadovai turi tam tikrų žinių ir įgūdžių planuodami, organizuodami ir priimdami sprendimus, kuriais siekiama reguliuoti esminius šeimos funkcionavimo klausimus. Šeimos valdymas taip pat yra šeimos socialinių-psichologinių išteklių valdymas sprendžiant suderinamumo, šeimos vertybių ir tradicijų kūrimo, vaikų auklėjimo stiliaus, ekonominių gyvenimo sferų valdymą, pavyzdžiui: vartojimo, kaupimo, draudimo, investicijų strategijos pasirinkimas, kurie daugiausia lemia įvaizdį ir šeimos gyvenimo būdą. Materialaus ir dvasinio vienybė yra šeimos ūkio pagrindas, kuriam būdingi sėklinio gyvenimo ypatumai.
Bet kurioje sistemoje, siekiant užtikrinti jos efektyvumą, reikia derinti tam tikrus mechanizmus (procesų gyvavimo svertus). Šeimos savitvarkos sistemoje išskiriame penkis vidinius mechanizmus, kurie yra glaudžiai susiję su procesais, kurie kinta laike ir erdvėje šeimos raidos mikro lygmeniu, taip pat su konstruktyviais ir destruktyviais jos gyvenimo veiksniais makro lygmeniu. . Šeimos saviorganizacijos mechanizmai – tai priemonių, metodų ir sąlygų visuma, reikalinga šeimos gerovei.
Pagal savo sisteminę esmę šeimos saviorganizacijos mechanizmai turėtų turėti tokias savybes kaip: individualių šeimų ir visos visuomenės privataus gyvenimo socialinių normų ir vertybių lygių laikymasis; teigiamo grįžtamojo ryšio principo laikymasis šeimos raidos procese; sutelkti dėmesį į „namų ūkio“ bendradarbiavimo pastangas formuojant jų santykius; visų veiksmų tikslingumas šeimos gerovei; dvasinių ir materialinių šeimos raidos veiksnių koreliacija.
Vadovaudamiesi šiais kriterijais, išskiriame tokius šeimos saviorganizacijos mechanizmus jos raidos mikro lygmenyje kaip: šeimos gyvenimo būdo specifika; šeimos saviugdos sistemos lankstumas, šeimos narių tarpusavio sąveikos procesai, o jos raidos makrolygmenyje: ekonominis šeimos institutas, šeimos socialinis potencialas.
2 paveiksle parodyta piramidė atspindi šeimos raidos procesų hierarchiją, „įgimtą“ ir „įgytą“ šeimos savitvarkos mechanizmais. Taigi, šeimos formavimosi mikro lygmenyje dalyvauja šeimos „genetikos“, jos kultūros nustatyti mechanizmai; šeimos raidos makrolygmenyje klojami gyvenimo veiklos valdymo įgūdžiai, sėkmingai formuojamos institucinės formos, užtikrinančios ekonominį namų tvarkymo ir šeimos biudžeto valdymo efektyvumą.
Šeimos gyvenimo būdas – tai šeimos stilius ir gyvenimo būdas, lemiantys šeimos narių elgesio tikslingumo vertybines orientacijas; būdai, kaip pasiekti sėkmę. Kiekvienoje šeimoje dėl įvairių paveldimų, kultūrinių, moralinių, fizinių, materialinių ir kitų ypatybių formuojasi specifinė nakvynės namų aplinka, kurios kokybė yra kiekvieno šeimos nario nuopelnas ar kaltė.
Šeimos saviugdos sistemos lankstumą užtikrina procesai, susiję su nuolatiniais pokyčiais, etapų, ciklų, būsenų, struktūros ir reakcijų į įvairias gyvenimo situacijas pokyčiais. Šeimos stabilumas yra santykinė sąlyga, nes jo raida diskretiška, išgyvenanti įvairias krizes, sukelianti bendros „namų ūkio“ būklės nestabilumą. Tačiau būtent nestabilumas veikia kaip pagrindinis postūmis saviorganizacijos procesams.
Ryžiai. 2. Šeimos saviorganizacijos mechanizmų hierarchija
Visų šeimos narių sąveikos procesus lemia šeimos funkcijų pasiskirstymas vaidmenimis. Kiekviena šeima kuria savo bendradarbiavimo ir darbo pasidalijimo tarp namų ūkio narių modelį. Aprūpinant šeimą ištekliais, nustatomi tam tikri jų individualaus vartojimo standartai. Sutuoktinių, tėvų ir vaikų santykiuose įgyvendinami elgesio principai. Šeimos pagrindai iš anksto nulemia kiekvieno šeimos nario pasirinkimą tarp produktyvaus ir paslaugų tipo namų ruošos darbų.
Šeimą kaip socialinę-ekonominę sistemą galima suskirstyti į tris kategorijas: šeima kaip gamybinė įmonė, kurioje šeimos nariai turi abipusiai naudingą teisę pasirinkti specializaciją šeimos darbo pasidalijimo srityje; šeima kaip vartotojų kooperatyvas, leidžiantis bendrai naudotis nekilnojamuoju turtu ir kitomis vertybėmis; šeima kaip draudimo bendrovė, teikianti abipusės materialinės pagalbos ir socialinės paramos garantijas.
Šeimos ekonominis institutas formuojasi dėl finansinio raštingumo, tam tikrų įgūdžių ir gebėjimų, įgyvendinamų sprendžiant ekonomines problemas: disponavimą turtu, pajamomis, santaupomis, darbu, laiku. Ūkio institucijos turinį lemia gamybos ir dauginimosi funkcijos bei šeimos narių ekonominiai vaidmenys rinkos ekonomikoje: namų tvarkymas, žmogiškojo kapitalo formavimas, reikiamo vartojimo lygio užtikrinimas, šeimos verslas, šeimos investavimo galimybių plėtra. .
Socialinį šeimos potencialą suteikia institucinės šeimos stabilumo formos: visų šeimos narių priimtas kompleksas, formalios ir neformalios normos bei taisyklės, reguliuojančios žmonių šeimos gyvenimo sritį, organizuojančios jų vaidmenų ir statuso padalijimo sistemą. Šeimos narių socialinis elgesys formuojasi veikiant šeimyniniam ugdymui, tradiciškai šeimoje nusistovėjusioms moralinėms ir socialiai reikšmingoms vertybėms. Socialinis individas yra natūraliau įtraukiamas į socialines struktūras dėl sąmoningo visuotinai priimtų institucinių normų patvirtinimo.
Remiantis 2014 m. mūsų atlikto sociologinio monitoringo rezultatais, dabartinė šeimų saviorganizacijos būklė jau dabar gali būti vertinama kaip daugiau nei patenkinama. Atskleista, kad, lyginant su XXI amžiaus pradžia, per pastaruosius dešimt metų įvyko esminių pokyčių šeimos praktikoje apskaityti ir planuoti pajamas bei išlaidas, taupyti išteklius.
Šiandien atsakydami į klausimus: „Ar analizuojate šeimos finansines išlaidas?“, „Ar iš anksto planuojate šeimos išlaidas?“, „Ar žinote, kokią pajamų dalį skiriate maistui?“, respondentai atkreipia dėmesį į padidinti jų pritarimą planavimo funkcijoms ir šeimos biudžeto sudarymui. Taigi, jei 2005 m., remiantis mūsų apklausų rezultatais, tik 46,6% apklausoje dalyvavusių šeimos žmonių (38,2% moterų ir 8,3% vyrų) buvo įsitikinę savo namų tvarkymo praktikos teisingumu, šiandien gavome teigiamas Atsakymas jau yra 58,7% tiek pat šeimos atstovų Penzos mieste, iš kurių jau 15,4% yra vyrai ir 43,3% moterys.
Į klausimą: „Kas šiandien verčia planuoti savo šeimos biudžetą?“ gavome įdomų atsakymų pasiskirstymą, kuris parodytas diagramoje (3 pav.).
Piešdami socialinį mūsų respondentų portretą, pastebime, kad dauguma žmonių, kurie palaiko tezę, kad gyvename rinkos ekonomikos sąlygomis, buvo vidutinio amžiaus žmonės iki 45 metų, dažniausiai turintys aukštąjį išsilavinimą. Šeimos biudžeto valdymo šūkis – „Dideli planai – didelės išlaidos! – rinkosi jaunesnius Penzos miesto atstovus, dažniausiai turinčius vidurinį ir nebaigtą aukštąjį išsilavinimą. Taupių šeimos žmonių kontingentas, gyvenantis šūkiu: "Penas sutaupo rublį!" buvo vidutinio amžiaus žmonės, turintys vidutinį finansinės gerovės lygį ir daugiausia turintys vidurinį profesinį išsilavinimą. Priverstinis poreikis taupyti dažniausiai priešpensinio ir pensinio amžiaus žmones verčia planuoti savo biudžetą, nepriklausomai nuo išsilavinimo lygio, t.y. žmonių, turinčių mažas finansines galimybes.
Ryžiai. 3. Respondentų atsakymų į klausimą rezultatai: „Kas šiandien verčia planuoti savo šeimos biudžetą? »
Analizuojant gautą statistiką, galima apibendrinti, kad beveik 60% Penzos šeimos respondentų jau jaučia kompetentingo šeimos biudžeto paskirstymo efektyvumą. Labiau sėkmingai savo siekius ir namų ūkio valdymo praktiką siekia patyrę, bet dar gana jauni (30-45 m.) asmenys, turintys aukštąjį išsilavinimą. Specialiojo išsilavinimo dar neįgiję jaunuoliai yra mažiau kompetentingi planuoti ir apskaityti savo finansus. Senyvo amžiaus žmonės, būdami finansinės gerovės „rizikos grupe“, patys smalsiausi ekonominių žinių apie efektyvų namų ūkio ir biudžeto valdymą įgijimo srityje.
Ekonominio nestabilumo sąlygomis, remiantis mūsų tyrimų rezultatais, didėja šeimos žmonių poreikis specialioms žinioms apie namų tvarkymą, šeimos biudžeto formavimą, planavimą ir pasiturinčio gyvenimo užtikrinimą. Šiuo atžvilgiu norėčiau atkreipti dėmesį į Penzos GUAS vadybos katedros darbuotojų mokslinius ir pedagoginius veiklos rezultatus. Praktiškai visiems ekonominio išsilavinimo profilio studentams dėstomas specialus kursas „Vadyba buityje“, kuriame analizuojamos vadybos galimybės įvairiose šeimos ir buities gyvenimo srityse (nuo sutuoktinių, tėvų ir vaikų santykių, laisvalaikio, laisvalaikio, šeimyninio gyvenimo). kultūra, sveikata, šeimos biudžeto planavimas ir šeimos finansinio portfelio formavimas). Mokymų metu studentai dalyvauja šeimos ekonomikos valdymo problemų tyrimuose kursinių ir diplominių projektų rėmuose, ugdo savo ekonominius ir vadybinius įgūdžius organizuojant šeimos gyvenimą ir to dėka lanksčiau prisitaiko prie savarankiško gyvenimo.
XXI amžiaus ekonominė ir techninė pažanga, smarkiai pakėlusi gyvenimo lygį, kokybiškai pakeitusi gyvenimo lygį, pakeitė žmonių veiklos vertybes ir motyvus. Išaugo asmens savarankiškumas ir nuo darbo nutolusių gyvenimo sferų svarba, įdomaus ir pilnakraujo gyvenimo troškimas. Šiandien didėja tokių asmeninių nuostatų, kaip saviugda ir savirealizacija darbe, svarba. Kiekvieno individo gyvenimo sėkmė priklauso nuo gerai veikiančios šeimos valdymo sistemos.
Šeimos vidaus gyvenimo sferų valdymas ir tarpasmeniniai santykiai yra didžiulis šeimos gerovės potencialas. Šeimos, ypač jauno, savivaldos procesai turėtų būti formuojami per gerai veikiančią savitvarkos mechanizmų sistemą, skirtą šeimos kasdienybės gerinimui, siekiant efektyviai tvarkyti buitį.
Recenzentai:
Khrustalev B.B., ekonomikos mokslų daktaras, profesorius, katedros vedėjas. "Ekonomika, gamybos organizavimas ir valdymas" IEiM, PGUAS, Penza;
Kondratjevas E.V., ekonomikos mokslų daktaras, profesorius, katedros lektorius. „Valdymas“ IEiM PGUAS, Penza.
Bibliografinė nuoroda
Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. SAVIVALDYBĖS PROCESAI ŠIUOLAIKINĖJE ŠEIMOJE // Šiuolaikinės mokslo ir švietimo problemos. - 2015. - Nr.1-1 .;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19359 (Prieiga: 2020-02-01). Atkreipiame jūsų dėmesį į leidyklos „Gamtos istorijos akademija“ leidžiamus žurnalus
1. Valstybinės šeimos politikos esmė
Kitas svarbus šeimos politikos principas – vaidmenų funkcijų ir šeimos tipo pasirinkimo laisvės principas. Tai reiškia, kad šeimos nariai savarankiškai nustato savo vaidmens funkcijas, taip pat jiems priimtiniausią šeimos tipą. Šeimos nariai patys nusprendžia, kokią šeimą turės: didelę, mažą ar net bevaikę. Kartu valstybė taip pat gali laisvai priimti sprendimus remti tokias šeimas ir šeimos elgesį, kuris labiau atitinka visuomenės interesus.
Lygybės šeimoje principas reiškia teisingą šeimyninių pareigų paskirstymą tarp sutuoktinių, lygių galimybių savirealizacijai darbo ir socialinėje veikloje suteikimą. Vaikų akivaizdoje lygybė gali būti pasiekta tik atsižvelgiant į jų prioritetinius interesus. Valstybinės šeimos politikos priemonės turėtų būti skirtos užtikrinti vaiko išlikimą ir apsaugą, visapusį jo psichologinį, fizinį, intelektinį ir socialinį vystymąsi.
Visuomeninės sutarties principas suponuoja darnų šeimos ir valstybės santykių reguliavimą. Juo siekiama sukurti normalias sąlygas ekonomiškai aktyviems šeimos nariams užtikrinti gerovę darbo pagrindu. O tam reikia plėsti darbo vietas, atsižvelgiant į šeimų su mažais vaikais interesus, skatinti šeimos verslą, plėsti persikvalifikavimo praktiką, įgyjant naujas (darbo rinkoje paklausesnes) profesijas dirbantiems šeimos nariams. Sutartinis reguliavimas tarp šeimos ir valstybės taip pat skirtas užtikrinti būtiną socialinę apsaugą šeimoms, kurioms reikia valstybės paramos. Be to, šeimos yra lygios teise į pagalbą, nepaisant socialinės padėties, tautybės, gyvenamosios vietos ir religinių įsitikinimų. Besąlygiška šeimos apsauga nuo skurdo ir nepriteklių, susijusių su priverstine migracija, ekstremaliomis situacijomis, karais, ginkluotais konfliktais ir kitomis aplinkybėmis, yra svarbi valstybės pareiga. Bet atsižvelgiant į vietos specifiką ir konkrečios situacijos ypatumus, tai taip pat gali būti reguliuojama. Sutarčių pagrindu su valstybinėmis institucijomis galima stiprinti viešąsias paskatas, kurios domina sutuoktinius naujų kartų dauginimu ir socializacija. Tokia praktika dabar pastebima daugelyje Lotynų Amerikos šalių, kur vyrui atlyginimas padidinamas už tai, kad jo žmona namuose rūpinasi ir augina vaiką.
Šeimos politikos vienybės principas federaliniu ir regioniniu lygmenimis reiškia, kad jos tikslai yra vienodi visai šaliai. Šeimai, nepaisant jos gyvenamosios vietos, garantuojamos minimalios socialinės garantijos ir federaliniu lygiu nustatytos pašalpos. Juos gali papildyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijos. To pavyzdys – specialiosios regioninės šeimos politikos programos. Šios programos leido įgyvendinti kai kurias papildomos tikslinės pagalbos nepasiturinčioms šeimoms priemones.
Socialinės partnerystės principas kuriant ir įgyvendinant šeimos politiką apima įvairių šeimos problemų dalyvavimą. Ir čia ypač aktualus valstybės institucijų ir visuomeninių asociacijų, kūrybinių sąjungų, labdaros ir religinių organizacijų, verslininkų ir kitų galimų šeimos politikos subjektų bendradarbiavimo poreikis.
Tęstinumo principas reiškia esamų socialinių normų, išmokų, pasiektų socialinių garantijų, taip pat efektyvių tradicinių šeimos politikos formų išsaugojimą. Toks požiūris leidžia užtikrinti priemonių stabilumą šioje socialinėje veikloje.
Kitas svarbus šeimos politikos principas – baziškumo, šeimos kompleksiškumo principas. Tai reiškia šeimos iškėlimą į socialinės sistemos centrą, jos statuso, jos, kaip struktūrinio pagrindinio subjekto, vaidmens kėlimą, įprasto šio reiškinio, kaip reikalaujančio tik apsaugos, priežiūros ir pagalbos, suvokimo įveikimą. Šiuolaikinėmis sąlygomis būtina sukurti šeimos savireabilitacijos mechanizmus, paverčiant ją socialinių transformacijų varomąja jėga. Šeimos politika turėtų tapti visos socialinės politikos šerdimi, lemiama grandimi. Šeimos instituto būklė, jos stabilumo laipsnis yra svarbiausias socialinės politikos adekvatumo visuomenės raidos dėsniams ir logikai apskritai rodiklis, vykdomų reformų efektyvumo rodiklis.
Ne mažiau svarbus yra vaiko teisių ir interesų prioriteto, visapusiško ugdymo ir pagarbos jo žmogiškajam orumui principas. Valstybės dalyvavimas užtikrinant vaiko interesus šeimoje neapsiriboja vien teisių suteikimu. Ne mažiau svarbu, kad vaikas turėtų garantiją dėl šių teisių apsaugos, taip pat jų apsaugos pažeidimo atveju. Rusijos Federacijos šeimos kodekso 56 straipsnis numato, kad pareiga ginti vaiko teises tenka jo tėvams, atstovams pagal įstatymą, taip pat globos ir rūpybos institucijoms, prokurorui ir teismui. Nepilnametis, pagal įstatymą pripažintas veiksniu iki pilnametystės, turi teisę savarankiškai įgyvendinti savo teises ir pareigas, įskaitant teisę į gynybą.
Socialinių darbuotojų konfidencialumo principas dirbant su šeimomis, jei nėra prievartos prieš vaikus rizikos.
Šeimos politikos klausimų tvarkymo srityje valstybė įgyvendina tarpžinybinio požiūrio į jos įgyvendinimą principą, sukuria federalinių ir regioninių valdžios institucijų, koordinuojančių valstybinės šeimos politikos kūrimą ir praktinį įgyvendinimą, sistemą.
2. Valstybinės šeimos politikos formavimas ir įgyvendinimas Rusijos Federacijoje
Klausimai savikontrolei
Literatūra
10-ajame dešimtmetyje visuomenėje vykdytos reformos nevienareikšmiškai paveikė šeimą, lėmė esminius jos gyvenimo pokyčius. Buvo ryški šeimų pajamų diferenciacija, masinis jų skurdimas. Gilėja šeimos gyvenimo netvarkingumas, didėja santuokų nestabilumas, griaunamos nusistovėjusios moralės ir etikos normos bei tradicijos.
Krizė šeimos socialinio instituto būklėje reikalauja didesnio valstybės dėmesio jai stiprinti ir plėtoti. Pasaulio bendruomenės patirtis rodo, kad institucinės šeimos problemos efektyviau sprendžiamos pasitelkus specialiai organizuotą valstybinės šeimos politikos sistemą.
valstybė šeimos politika- neatskiriama socialinės politikos dalis, nukreipta į šeimos institutą, siekiant stiprinti, plėtoti ir ginti jos teises ir interesus, užtikrinti jos santykių su valstybe teisinį reguliavimą.
Šeimos politika taip pat gali būti apibrėžta kaip praktinių priemonių visuma, suteikianti šeimoms su vaikais tam tikras socialines garantijas, kurių tikslas – gerinti visuomenės gerovę ir užtikrinti šeimos funkcionavimą visuomenės interesais. Šeimos politika nukreipta į šeimos ekonominių problemų švelninimą, į pilnesnį šeimos poreikių tenkinimą.
„Šeimos politika, anot A. I. Antonovo, yra valstybės, politinių partijų, visuomeninių organizacijų, interesų grupių ir kt. veikla, skirta atgaivinti šeimą, šeimos gyvenimo būdą, pasiklydusį ilgame istoriniame šeimyninės visuomenės kultūros kelyje, jai būdingų socialinių funkcijų grąžinimas šeimai, skirtas šeimos, kaip socialinio instituto, stiprinimui“ 2 .
Pagrindinis objektas valstybinė šeimos politika-šeima, tema-konkrečių šeimos problemų rinkinys. Jos skiriasi nuo bendrų socialinių problemų, būdingų visiems šalies gyventojams, siejamos su sveikatos apsaugos, švietimo, kultūros, užimtumo sistema. Šeimos politika dažnai tapatinama su demografine ir bendra socialine politika.
Valstybinė šeimos politika skirta sistemingai spręsti šeimos ir šeimos vertybių stiprinimo problemas, užtikrinant jos interesus visuomenės raidos procese; sudaryti būtinas sąlygas šeimų funkcijoms įgyvendinti, remiantis jų pačių darbo veikla; subjektyvaus šeimos vaidmens organizavimas įgyvendinant valstybinę šeimos politiką; socialiai pažeidžiamų šeimų apsaugos užtikrinimas.
Valstybė pripažįsta šeimos socialines teises ir jų įstatymų įtvirtinimo poreikį. Šeimos, jos teisių, vaiko teisių socialinės apsaugos garantas yra Rusijos Federacijos Konstitucija. Šeimai (o ne tik asmeniui) suteikiamas visavertis socialinis statusas, tikslingai atsižvelgiama į jos interesus socialinio-ekonominio ir kultūrinio visuomenės vystymosi procese, valdžios organų veikloje, įgyvendinant federalinius ir regionines programas. Teisės aktai apima visuma teisės normų, reglamentuojančių ne tik šeimos narių, bet ir šeimos bei valstybės santykius.
Valstybė garantuoja savarankiškam šeimų funkcionavimui visuomenėje būtinus makroekonominius ir socialinius standartus; vykdo tikslinę apskaitą ir prisideda prie šeimų institucinių teisių ir interesų įgyvendinimo jų gyvenimo eigoje; sudaro sąlygas užtikrinti šeimų suverenitetą ir jų, kaip socialinių santykių subjekto, funkcijų plėtrą; suteikia apsaugą socialiai pažeidžiamoms šeimoms.
Šeimos politika formuojama kaip savarankiška socialinės politikos kryptis ir kryptingos veiklos sistema, numatanti savo strategiją, programas, organizavimą, personalo, finansinę ir kitokią paramą. Socialinis šeimos institutas yra įtrauktas į valstybės veiklos sistemą kaip vientisas objektas.
Šeimos politika savo turiniu yra kompleksinė ir atspindi valstybės ir šeimos santykius pagrindinėse visuomenės srityse. Kartu dėmesys sutelkiamas į specifines šeimos problemas, susijusias su pagrindinių jos socialinių funkcijų (reprodukcinių, ekonominių, gyvybę tausojančių, auklėjamųjų) įgyvendinimu. Šiuo atžvilgiu esminę reikšmę turi aiški šeimos ir socialinės politikos diferenciacija, pagrįsta bendrųjų socialinių ir specifinių šeimos problemų atskyrimu. Valstybė užtikrina kryptingą šeimos institucinių teisių ir interesų svarstymą ir įgyvendinimą įvairiose viešojo gyvenimo srityse, valdžios organų veikloje, planuojant, rengiant ir įgyvendinant socialines-ekonomines programas, prognozuojant šalies raidą. . Valstybinės šeimos politikos tikslo ir principų įgyvendinimas kontroliuojamas remiantis familistiniu įvairių valdymo lygių sprendimų, priimtų jų įtakos šeimos gyvenimui, nagrinėjimu.
Valstybė su šeima bendrauja partnerysčių pagrindu, užtikrina valstybės institucijų ir šeimos teisių ir pareigų pusiausvyrą, sudaro būtinas sąlygas šeimos socialiniam ir ekonominiam potencialui stiprinti.
Svarbi šeimos politikos veiksmingumo sąlyga – diferencijuotas požiūris, kuriame atsižvelgiama į šalies socialinės-ekonominės raidos ypatumus, istorinį šeimos instituto pertvarkos etapą, šeimų modelius ir struktūrą, jų pajamas, poreikius. ir interesus. Šeimos institucijos stabilizavimo ir plėtros uždaviniai reikalauja sisteminio požiūrio į joje vykstančių procesų analizę, būdingų, stabilių šeimos gyvenimo bruožų, jos raidos dėsningumų, skausmingiausių procesų įvertinimą. .
Valstybė užtikrina šeimos politikos tikslo ir principų įgyvendinimo vienybę federaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis. Federacijos subjektai, vietos savivaldos organai papildo ir įgyvendina šeimos politikos priemones, remdamiesi šeimai nustatytomis valstybinėmis funkcionavimo garantijomis, užtikrina nevalstybinių šeimos politikos subjektų veiksmų koordinavimą.
Taigi, formuojant ir įgyvendinant šeimos politiką, svarbu atsižvelgti į pagrindinius jos principus. Turimos literatūros ir teisinių nuostatų dėl problemos analizė leidžia nustatyti šiuos principus.
Šeimos politikos principus lemia istorinės, etninės, religinės, kultūrinės tradicijos, visuomenės materialiniai ištekliai, socialinė-demografinė situacija.
Pagrindinis principas – šeimos nepriklausomybė ir suverenitetas. Šis principas reiškia tam tikrą jos nepriklausomybę nuo valstybės, galimybę savarankiškai priimti sprendimus dėl šeimos gyvenimo. Šeima turi teisę į bet kokį, išskyrus nusikalstamą, gyvenimo būdą. Įvairios valstybinės šeimos politikos priemonės (ekonominės, ideologinės ir kt.) skirtos ne tiek reguliuoti šeimos elgesį, kiek skatinti jos saviugdą, suteikti galimybę pasirinkti elgesio formas. Tam tikri šio principo apribojimai gali būti įvesti ir reglamentuoti tik įstatymu (nustatant santuokos ir ištuokos registravimo tvarką, nustatant įvaikinimo technologiją ir pan.).
SSRS šeimos politika buvo ribota, neturėjo sisteminio pobūdžio, tapatinama su socialine politika. Nebuvo atsižvelgta į institucinius šeimos interesus. Valstybė rėmėsi savo ekonominiais, pramoniniais, gynybiniais poreikiais, demografine situacija, būtinybe aprūpinti šalį masine ir pigia darbo jėga. Tuo pačiu metu moterys buvo kiek įmanoma įtrauktos į socialinę gamybą, vaikai – į visuomenės švietimo sistemą. Šeimos nariai didžiąją laiko dalį praleisdavo ne namuose, tvarkydami pramonės ir socialinius reikalus.
Šeimos politika pirmiausia pasireiškė santuokos ir šeimos santykių reguliavimu, gimstamumo skatinimu, materialine parama šeimoms su vaikais. Remiantis Nacionalinės tarybos, skirtos Tarptautiniams šeimos metams (1994 m.), kurie sutampa su mūsų požiūriu, pasirengimo ir laikymo, nuo 20-ųjų iki 30-ųjų pirmosios pusės. Ši politika buvo orientuota į pagalbą miesto moterims derinti motinystę su darbu socialinėje gamyboje. Nuo trečiojo dešimtmečio antrosios pusės iki aštuntojo dešimtmečio ypatingas dėmesys buvo skiriamas didelio gimstamumo ir gausių šeimų skatinimui, o tai buvo susiję su didžiuliais gyventojų praradimais Didžiojo Tėvynės karo metu. 1970-1980 metais. valstybė sutelkia jėgas į šeimų su vaikais skurdo įveikimą, gimstamumo skatinimą, paramą tėvams auginant vaikus. Vertindami priemones, kurių buvo imtasi šiuo laikotarpiu, pastebime, kad nepaisant visų savo ribotumo, nulemtų ideologinių ir kitų komandinės-administracinės sistemos veiksnių, jos vaidino svarbų vaidmenį užtikrinant socialinę motinystės ir vaikystės apsaugą.
Dešimtojo dešimtmečio Rusijos visuomenės socialinės transformacijos kontekste šeima netapo visaverčiu valstybės politikos objektu. Į jos, kaip socialinės institucijos, interesus ir reikalavimus buvo mažai atsižvelgta. Nors kai kurie valstybės valdžios bandymai išspręsti rusų šeimos problemas vis dėlto buvo padaryti.
Krizė šeimos instituto būklėje pareikalavo didesnio valstybės dėmesio jai stiprinti. Šiomis pasikeitusiomis politinėmis ir ekonominėmis sąlygomis buvo iš naujo įvertinta valstybės politika šeimos atžvilgiu. Didėjančio dėmesio šeimai tendencija atsispindi Rusijos Federacijos Konstitucijoje, Rusijos Federacijos Šeimos kodekse ir sektorių teisės aktuose. Imtasi priemonių įteisinti piliečių šeimos teises (išmokos vaikui, mokesčių ir kitos lengvatos). Susiformavo šeimos, moterų ir vaikų problemas sprendžiančios infrastruktūros. Federaliniu lygmeniu prie Socialinės plėtros ministerijos buvo įkurtas Šeimos, moterų ir vaikų problemų departamentas. Panašios struktūros buvo suformuotos regioniniu ir savivaldybių lygiu. Prie įstatymų leidžiamosios valdžios atsirado atitinkami komitetai ir komisijos.
Svarbus oficialios šeimos politikos paradigmos raidos etapas buvo Šeimos reikalų, šeimos ir demografinės politikos komiteto prie RSFSR Ministrų Tarybos (1991 m.) ir Nacionalinės rengimo ir rengimo tarybos parengtos šeimos politikos koncepcijos. Tarptautiniais šeimos metais (1993). Šios sąvokos atspindi visuotinių vertybių ideologiją, šeimos ir individo interesų prioritetą, partnerystę tarp šeimos ir valstybės, jos institucijas, kurios nepakeičia šeimos, bet dalijasi su ja atsakomybe už sąlygų jai sudarymą. veikiantis. Tačiau šios sąvokos neturėjo valstybinio statuso.
Dešimtajame dešimtmetyje buvo pradėta įgyvendinti Prezidento programa „Rusijos vaikai“. Ją sudarė daugybė tikslinių programų, skirtų rusų šeimai stiprinti.
1995 m. pabaigoje įsigaliojo naujas Šeimos kodeksas, kurio tikslas – visapusiškesnė teisinė pagalba garantijoms ir teisėms šeimos santykių srityje. Dešimtojo dešimtmečio antroje pusėje buvo padaryti būtini pakeitimai.
Ir tik 1996 m. prezidento dekrete „Dėl pagrindinių valstybinės šeimos politikos krypčių“ 1996 m. gegužės 14 d. Nr. 712 šeimos politika gavo valstybinį apibrėžimą, sudarantį prielaidas pasiekti naują valstybės sąveikos lygį. ir šeima, šeimos politikos, kaip savarankiškos krypties socialinės politikos, formavimas.
Šiuo metu pagal Rusijos Federacijos Konstituciją šeima, motinystė, vaikystė yra saugomi valstybės. Tarp teisės aktų, skirtų socialinei paramai šeimai, motinystei, vaikų apsaugai ir teisių užtikrinimui, sprendžiant opias paauglių nepriežiūros, nusikalstamumo prevencijos problemas, plėtojant socialinių paslaugų šeimai ir vaikams sistemą, būtina įvardinti: „Pagrindinės valstybės socialinės politikos kryptys gerinant vaikų padėtį Rusijos Federacijoje iki 2000 m. (nacionalinis vaikų veiksmų planas)“; Rusijos Federacijos šeimos kodeksas; pagal prezidentinę programą „Rusijos vaikai“ – federalines tikslines programas „Priežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencija“ ir „Socialinių paslaugų šeimoms ir vaikams plėtra“; reglamentas „Dėl globėjų šeimos“; „Pagrindinės valstybės šeimos politikos kryptys“; Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl valstybinių išmokų piliečiams su vaikais“; „Dėl Nacionalinio moterų padėties gerinimo ir jos vaidmens visuomenėje stiprinimo veiksmų plano iki 2000 m. ir kt.
Taigi, sprendžiant opiausias Rusijos šeimų problemas, reikia parengti ir įgyvendinti federalinius ir regioninius šeimų rėmimo veiksmų planus, kuriuose numatytos konkrečios šeimos politikos priemonės, nurodant ataskaitų pagrindu parengtą laiką, vykdytojus ir finansavimo šaltinius. dėl šeimų padėties visuose Rusijos regionuose ir atsižvelgiant į regioninę demografinės, socialinės ir ekonominės raidos specifiką.
Būtent šeima ir visa jos veikla (namų ūkis, auklėjimas, dalyvavimas socialiniame darbe, šeimyninė-gamybinė veikla ir kt.) yra tiesiogiai ir netiesiogiai susijusi su žmogumi; už šios veiklos ribų negali egzistuoti nei žmogus, nei visuomenė.
Pagrindinės šeimos politikos sritys yra šios:
šeimų materialinių gyvenimo sąlygų gerinimas, skurdo prevencija;
sudaryti sąlygas derinti darbą, profesinę veiklą su šeiminių pareigų vykdymu ir asmens asmeninių interesų vykdymu;
visapusiškos pagalbos šeimai teikimas auginant vaikus, remiant gabius vaikus;
motinos ir vaiko sveikatos užtikrinimas;
nepilnamečių teisių apsauga, socialinės našlaičių, nepriežiūros ir nusikalstamumo prevencija;
didesnis dėmesys nepilnavertėms šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, mažas pajamas gaunančioms šeimoms, siekiant sudaryti palankias sąlygas jų gyvenimui;
visapusiškas jaunuolių paruošimas santuokai ir šeimos gyvenimui bei šeimos planavimui;
šeimos rūpesčių prevencija ir kt.
Įgyvendinant pagrindines šeimos politikos kryptis, rengiama nemažai valstybinių dokumentų:
Ataskaita apie šeimų padėtį Rusijos Federacijoje;
Nacionalinis šeimos veiksmų planas (vidutinės trukmės valstybės šeimos politika);
Tikslinė federalinė programa „Šeima“;
Tikslinės padalinių programos, skirtos šeimos gyvenimo sąlygoms gerinti;
Federalinė nevalstybinių šeimos politikos subjektų veiklos koordinavimo programa;
Valstybinės šeimos (šeimos) ekspertizės nuostatai;
Regioninės šeimos politikos koncepcijos ir programos.
Iš to, kas pasakyta, kalbame apie visapusišką požiūrį į šeimą, visų šeimos politikos subjektų gebėjimą ginti savo interesus. Taigi savo turiniu šeimos politika yra kompleksinė ir atspindi valstybės ir šeimos santykius pagrindinėse visuomenės srityse. Visapusiška šeimos politikos programa turėtų būti nukreipta į neigiamus šeimos gyvenimo aspektus sukeliančių priežasčių šalinimą, siekiant kiek įmanoma sušvelninti jų pasekmes. Kartu dėmesys sutelkiamas į specifines šeimos problemas, susijusias su pagrindinių jos socialinių funkcijų (reprodukcinių, ekonominių, gyvybę tausojančių, auklėjamųjų) įgyvendinimu. Šiuo atžvilgiu esminę reikšmę turi aiški šeimos ir socialinės politikos diferenciacija, pagrįsta bendrųjų socialinių ir specifinių šeimos problemų atskyrimu.
Prioritetinė šeimos politikos kryptis tiek valstybiniu, tiek regioniniu lygmeniu yra socialinių garantijų suteikimas ir šeimų su vaikais gerovės gerinimas, nes būtent šeima sudaro patogiausias sąlygas gimdyti ir ugdytis. vaikų, jai taip pat priskiriamas ryšys tarp individualių šeimos poreikių tenkinimo ir šeimos funkcionavimo visuomenės interesais užtikrinimo.
Iki šiol yra keturios pagrindinės valstybės pagalbos šeimoms su vaikais formos:
Piniginės išmokos šeimai už vaikus ir susijusias su vaikų gimimu, išlaikymu ir auklėjimu (pensijų išmokos).
Darbo, mokesčių, būsto, kredito, medicininės ir kitos lengvatos šeimoms su vaikais, tėvams ir vaikams.
Nemokamas dalinimas šeimoms ir vaikams (kūdikių maistas, vaistai, drabužiai ir avalynė, maistas nėščiosioms ir kt.).
Socialinės paslaugos šeimoms (specifinės psichologinės, teisinės, pedagoginės pagalbos teikimas, konsultavimas, socialinės paslaugos).
Klausimai savikontrolei
Išplėsti valstybės socialinės politikos esmę.
Kokie pagrindiniai šeimos politikos principai. Kurie iš jų svarbiausi?
Kaip SSRS formavosi šeimos politika?
Kokiame dokumente šeimos politika gavo valstybinį apibrėžimą 1990-aisiais?
Kokie yra pagrindiniai teisės aktai, skirti socialinei paramai šeimai, motinystei, apsaugai ir vaikų teisių užtikrinimui.
Išvardykite pagrindines valstybinės šeimos politikos kryptis dabartiniame etape. Kuriems iš jų teikiama pirmenybė?
Kokie valstybės dokumentai rengiami pagrindinėms šeimos politikos kryptims įgyvendinti?
Literatūra
Klamatova G.I.Šiuolaikinės Rusijos valstybinė šeimos politika: Proc. pašalpa. M., 2004 m.
Rusijos Federacijos šeimos kodeksas su pakeitimais ir papildymais nuo 2003 m. rugsėjo 15 d. 56 straipsnis
Šeimos mokslas: Proc. vadovas universitetams / Red. P. Ya. Tsitkilova. Rostovas n/a, 2002 m.
Socialinė politika: vadovėlis / Pagal bendrąjį. red. N. A. Volgina. M., 2003 m.
Chodostova E. I. Socialinė politika. Proc. pašalpa studentams. Aukštasis išsilavinimas. įstaigose. M., 2000 m.
Demokratiniai pokyčiai mūsų šalyje yra įtvirtinti pagrindiniame įstatyme – Rusijos Federacijos Konstitucijoje, priimtoje 1993 m. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 straipsniu, asmuo, jo teisės ir laisvės skelbiamos aukščiausia vertybe, o „žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga yra valstybės pareiga“ (2 straipsnis). Rusijos Federacijos Konstitucija vaidina lemiamą vaidmenį Rusijos socialinės ir politinės pertvarkos procesuose.
Iki 2000 metų valstybės rūpestis „kiekvieno žmogaus oru gyvenimu ir laisva raida“ politinėje praktikoje buvo sumažintas iki laipsniško viešųjų lėšų, skirtų vartojimui ir socialinių sektorių finansavimui, karpymo be atitinkamo atlyginimo atlyginimo; nereguliariai mokamas darbo užmokestis ir pensijos, kurios dažnai neužtikrina pragyvenimo minimumo, bei pašalpos skurdžiausiems. Akivaizdūs socialinės sferos reformavimo procesai, jos perkėlimas į rinkos valdymo mechanizmus, naujų, rinkos ekonomikai adekvačių paskirstymo santykių formavimasis.
Vykstant socialinei-politinei Rusijos transformacijai, buvo pradėti formuoti nauji politiniai požiūriai ir atitinkama valstybinės šeimos politikos įstatyminė bazė, kuri iš esmės atitinka demokratinės federacinės teisinės socialinės valstybės principus, paskelbtus naujojoje Rusijos Federacijos Konstitucijoje. .
Naujoji valstybės šeimos politikos koncepcija remiasi svarbiausiais Jungtinių Tautų, Tarptautinės darbo organizacijos tarptautiniais teisiniais dokumentais, Europos socialine chartija.
Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia, kad Rusijoje žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės pripažįstamos ir garantuojamos pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas. „Motinystė ir vaikystė, šeima yra valstybės globoje“ (38 straipsnis). „Kiekvienam garantuojamas socialinis draudimas pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais“ (39 straipsnis). Rusijos Federacijos Konstitucijoje atsispindi lyčių lygybės idėjos, tokios svarbios šeimos santykiuose: „Vyras ir moteris turi lygias teises ir laisves bei lygias galimybes jas įgyvendinti“ (19 straipsnis).
Pagal naująją Konstituciją, keli šimtai Rusijos Federacijos įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų, federalinių ministerijų ir departamentų nuostatai bei Rusijos Federacijos subjektų nuostatai, užtikrinti, kad būtų priimtos šeimų ir vaikų teisės Rusijos Federacijoje. Šiuose norminiuose ir teisiniuose dokumentuose – tiek bendruosiuose, tiek specialiuosiuose – yra nustatytos konkrečios taisyklės, garantuojančios šeimos teisių ir interesų laikymąsi.
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacijos Šeimos kodeksas suformuluoja pagrindinius šeimos ir santuokos įstatymų principus, federalinės įstatymų leidžiamosios kompetencijos ribas ir Rusijos Federacijos subjektų kompetenciją šioje srityje. Nustatomos santuokos sudarymo ir jos nutraukimo ar pripažinimo negaliojančia sąlygos ir tvarka, šeimos narių ir kitų giminaičių asmeniniai turtiniai ir neturtiniai santykiai, be tėvų globos likusių vaikų apgyvendinimo šeimoje tvarka ir formos.
Rusijos Federacijos Šeimos kodeksas dar kartą patvirtino tradicines šeimos vertybes – savanorišką santuokos pobūdį, pagrįstą abipusiu pasitikėjimu, meile, parama, monogamija, teisių lygybe šeimoje. Įstatymiškai įtvirtintas ir vaikų auklėjimo šeimoje prioritetas bei pirminis jų teisių ir laisvių užtikrinimas.
Visų pirma, kodeksas užtikrina asmens teisių ir interesų pirmenybę šeimoje – pagrindinę demokratinę vertybę. Pagal tai gerokai supaprastinta skyrybų procedūra akivaizdaus šeimos iširimo, bendru sutuoktinių sutikimu ir nesant nepilnamečių vaikų. Šiuo atveju santuokos nutraukimas vykdomas ne per teismą, o registro įstaigoje. Esant nepilnamečiams vaikams ir bendru sutuoktinių sutikimu, santuokos nutraukimas vykdomas per teismą, nesiaiškinus santuokos nutraukimo motyvų. Ši santuokos nutraukimo tvarka užtikrina pagarbą asmeniui, asmeninio gyvenimo konfidencialumą.
Tačiau bet kuriuo atveju teismas privalo ginti vaikų interesus, tolesnio jų auklėjimo ir išlaikymo tvarką. Iki kodekso priėmimo santuokos ir šeimos teisės aktuose vaikų teisių apsauga nebuvo išskirtinė užduotis. Dabar vaikas turi teisę reikšti savo nuomonę visais su jo gyvenimu susijusiais klausimais, savarankiškai kreiptis dėl savo teisių ir interesų gynimo, taip pat ir teisme.
Kodekse pirmą kartą nurodomas teisinės apsaugos nuo smurto artimoje aplinkoje pagrindas. Šios taisyklės įvedimas yra įstatyminis atsakas į smurto šeimoje atvejų pagausėjimą.
Taip pat pirmą kartą įstatymiškai fiksuota globos šeimos institucija, patobulinta įvaikinimo institucija, įstatymiškai nustatytas vaikų auklėjimo šeimoje prioritetas, detaliai reglamentuotos jos formos: įvaikinimas, globa ir rūpyba, globos šeima. (kurių anksčiau nebuvo).
Kodekse pirmą kartą numatytos vedybų sutarties (sutarties) sudarymo teisės normos, pagal kurias sutuoktiniai turi teisę pakeisti įstatyminį bendrosios nuosavybės režimą ir nustatyti savo bendrosios ar bendrosios nuosavybės režimą. sutuoktinių nuosavybė ar atskiros jo rūšys arba kiekvieno sutuoktinio nuosavybė, kuri labiau atitinka rinkos santykių realijas ir privačios nuosavybės institutą. Vedybų sutartimi galima reguliuoti turtinius santykius nesudarius teisėtos santuokos (būnant vadinamojoje civilinėje santuokoje), kas Rusijoje tapo įprastu reiškiniu.
Nustatyta lankstesnė alimentų dydžio nustatymo sistema. Teismui suteikiama galimybė, atsižvelgiant į reikšmingas aplinkybes, sumažinti arba padidinti įstatymo nustatytą alimentų dydį. Jame numatyta galimybė areštuoti mokėtojo turtą ir sudaryti susitarimą dėl alimentų dydžio, mokėjimo sąlygų ir tvarkos, taip pat turtinė atsakomybė už pavėluotą mokėjimą.
Rusijos Federacijos Šeimos kodeksas padėjo pagrindus formuoti teisinį pagrindą naujai valstybinei šeimos politikai, pagrįstai žmogaus teisių ir laisvių, lyčių lygybės ir pirmenybinio vaiko auklėjimo šeimoje samprata.
1995 m. gegužės 19 d. įsigaliojęs federalinis įstatymas „Dėl valstybinių išmokų piliečiams, turintiems vaikų“, pirmą kartą federalinio įstatymo lygmeniu sujungė ir supaprastino visų rūšių valstybines išmokas ir kompensacijas vaikams bei pašalpas. ryšys su vaikų gimimu ir auklėjimu, anksčiau reglamentuotas įvairiais norminiais dokumentais (potvarkiais, Vyriausybės nutarimais, pavaldžiais aktais). Tai leido gerokai supaprastinti ir suvienodinti teisės aktus, padaryti juos suprantamesnius gyventojams ir vykdomajai valdžiai.
Ne mažiau svarbūs valstybinės šeimos politikos teisinės paramos ir vaiko teisių apsaugos klausimai yra atitinkami Rusijos Federacijos civilinio kodekso, Rusijos Federacijos darbo kodekso ir Rusijos Federacijos Būsto kodekso straipsniai, Baudžiamasis kodeksas, 2010 m. Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos bausmių vykdymo kodeksas. Rusijos Federacijos įstatymų dėl piliečių sveikatos apsaugos pagrindai, Rusijos Federacijos įstatymų dėl darbo apsaugos pagrindai, Rusijos Federacijos įstatymai „Dėl pabėgėlių“, „Dėl priverstinių migrantų“, „Dėl valstybės garantijos ir kompensacijos asmenims, dirbantiems ir gyvenantiems Tolimosios Šiaurės regionuose ir prilyginamiems vietovėms“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“, „Dėl valstybės paramos jaunimo ir vaikų visuomeninėms asociacijoms“, „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindai“, „Dėl valstybinės nepilnamečių nusikalstamumo prevencijos ir nusikalstamumo sistemos sukūrimo“. Taip pat yra federaliniai įstatymai „Dėl švietimo“, „Dėl piliečių sveikatos apsaugos“, „Dėl socialinio draudimo“, federaliniai įstatymai „Dėl civilinės būklės aktų“, „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“, „Dėl visuomeninių asociacijų“. “, „Dėl pragyvenimo atlyginimo Rusijos Federacijoje“, „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ ir daugelis kitų.
Svarbus stimulas formuojant naujus teisės aktus šeimos politikos srityje buvo judėjimas už lygias vyrų ir moterų teises ir galimybes. Svarbus vaidmuo propaguojant šią naują lyčių ideologiją Rusijai teko Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos frakcijai „Rusijos moterys“, Valstybės Dūmos Moterų, šeimos ir jaunimo reikalų komitetui, taip pat Moterų, šeimos komisijai. ir demografija prie Rusijos Federacijos prezidento (1993-2000 gg.). Ypač daug darbo, dėl kurio buvo priimti atitinkami Darbo kodekso pakeitimai ir papildymai, buvo atliktas ratifikuojant TDO konvenciją 156 „Konvencija dėl vienodo požiūrio ir lygių galimybių darbuotojams ir moterims: darbuotojai su šeima. Atsakomybės“ ir TDO 165 rekomendacija dėl šios konvencijos.
Ši konvencija ir rekomendacija nustato tėvų, auginančių vaikus, teises į nediskriminavimą ruošiantis ekonominei veiklai, dalyvauti joje ar tobulėti joje, taip pat teisinių sąlygų darniam profesinių ir šeimos pareigų derinimui sudarymą. Darbuotojams, turintiems šeiminių įsipareigojimų, rekomenduojama suteikti teisę į profesinį mokymą ir darbo pasirinkimą, atsižvelgti į jų poreikius darbo sąlygų ir socialinės apsaugos srityje, plėtoti ar skatinti vaikų globos ir pagalbos šeimai institucijas ir paslaugas, teikti apmokamas studijų atostogas, jei įmanoma, grįžus į darbą. Atsižvelgiant į tai, buvo papildytas Rusijos Federacijos darbo kodeksas, pagal kurį išmokos dirbančioms moterims su vaikais buvo išplėstos ir dirbantiems vyrams su vaikais.
Taigi pagrindinės šeimos, sutuoktinių ir vaikų teisės į gyvybę, garbės ir orumo apsauga, asmens neliečiamybė, būstas, švietimas, judėjimo laisvė, normalios sąlygos ir darbo užmokestis, socialinė apsauga ir socialinės paslaugos, sveikatos apsauga ir medicininė priežiūra, galimybė naudotis prie kultūros vertybių.
Pažymėtina, kad pagrindinis prioritetas kuriant pastarojo dešimtmečio valstybinės šeimos politikos teisinę bazę buvo vaikų teisių ir interesų apsauga.
Tuo pat metu valstybinės šeimos politikos sampratos įstatyminis įforminimas liko nebaigtas. Valstybinės šeimos politikos esmė, tikslai, principai ir pagrindinės kryptys yra įtvirtintos ne įstatymu, o Rusijos Federacijos prezidento 1996 m. gegužės 14 d. dekretu Nr. 712 „Dėl pagrindinių valstybinės šeimos politikos krypčių“. Šis dekretas grindžiamas visuotinių žmogiškųjų vertybių ir socialinės teisinės valstybės samprata. Ji turi deklaratyvų pobūdį, nes daugumoje priimtų federalinių įstatymų nustatytos konkrečios valstybės paramos šeimoms normos nevisiškai užtikrina dekrete nustatytų šeimos politikos tikslų ir principų įgyvendinimą.
Rusijos politinė praktika 1990 m. plėtojama link laipsniško sovietmečiu susiformavusios vaikų socializacijos infrastruktūros atsisakymo ir konkrečių sovietinio laikotarpio šeimų rėmimo priemonių bei perėjimo prie labiausiai nepasiturinčių šeimų apsaugos. Tiesą sakant, 1990 m Rusijoje kilo ir gilėjo prieštaravimai tarp teisės aktuose suformuluotų valstybinės šeimos politikos tikslų ir principų bei teisėsaugos praktikos šioje srityje.
Neigiamą vaidmenį suvaidino privalomojo vidurinio bendrojo lavinimo panaikinimas ir profesinio mokymo komercializavimas. Daugelis penkiolikmečių, baigę 9 klasę, nedirba ir nesimoko. Bendrojo lavinimo mokykla nustojo būti atsakinga už ugdymo universalumą. Vaikų, kurie niekada nesimokė, daugėja. Vaikai išstumiami į gatvę.
Nuo 1990 m vienišų šeimų skaičius sparčiai auga dėl vieno iš tėvų mirties, skyrybų ar vaikų gimimo ne santuokoje. Nesantuokinių gimdymų Rusijoje padaugėjo nuo 14,6 % 1990 m. iki 28 % 2000 m. Skyrybų skaičius per tą patį laikotarpį išaugo iki 628 000 2000 m. laikų, nulėmusių nepilnų šeimų augimą. Šiandien kas septintas vaikas auga nepilnoje šeimoje, kurioje daug mažiau galimybių materialiai išlaikyti ir vaikus socializuoti.
Daugėja žmonių su negalia, daugėja šeimų su negalia, kurios turi žymiai mažiau galimybių socializuoti vaikus. 2000 m. Rusijoje buvo apie 10 milijonų neįgaliųjų, įskaitant 592 000 neįgalių vaikų.
Šeimos nelaimių augimas lemiamu mastu siejamas su šeimų materialinių pajamų mažėjimu, pajamų diferenciacijos didėjimu, didėjančiu apmokėjimu ir socialinių paslaugų šeimoms prieinamumu mažėjimu.
Susilpnėjo šeimų ugdymosi potencialas – tai rodo daugėjant vaikų, nukentėjusių nuo tėvų žiaurumo, psichologinio, fizinio ir seksualinio smurto. Vaikai, kurie ilgą laiką lieka šeimoje be priežiūros ir maitinimo, patenka į ligonines. Nuskriaustų vaikų skaičių papildo šeimos, kuriose tėvai prarado pasitikėjimą ateitimi ir savo galimybėmis maitinti ir aprengti savo vaikus, juos auklėti. Dėl girtavimo, narkomanijos, amoralaus gyvenimo būdo, atsisakymo išlaikyti vaikus valstybė priversta atimti iš tėvų tėvystės teises ir perkelti vaikus į globėjų ir globėjų šeimas, į valstybines internatus.
Plėtojant valstybinę šeimos politiką reikalinga visapusiška visų disfunkcinių šeimų apskaita ir tobulinimas: tėvų įdarbinimas, alkoholizmo gydymas, pagalba normalizuojant šeimos santykius, sprendžiant teisines, medicinines, būsto ir kitas problemas, taip pat užtikrinti nuolatinį probleminių ir krizinių šeimų protegavimą.
Nustatyti krizines šeimas ir dirbti su jomis bendromis visų valdžios institucijų ir administracijų, visų teritorijoje esančių socialinės srities įstaigų ir sektorių pastangomis (komisijos ir patikrinimai nepilnamečiams, ugdymo įstaigoms, sveikatos apsaugos, kultūros, kūno kultūros ir sporto, užimtumo), būsto ir komunalinių paslaugų, vidaus reikalų įstaigų, prokuratūros, globos ir rūpybos institucijų ir kt.). Šis uždavinys negali būti išspręstas be pačių šeimų, visuomeninių organizacijų, religinių konfesijų, mokslo įstaigų, savanorių, pramonininkų ir verslininkų dalyvavimo. Svarbus vaidmuo šiame procese tenka kvalifikuotiems socialiniams darbuotojams.
Konkrečiame darbe reikia atsižvelgti į tai, kad ne visos šeimos gali būti reabilituojamos. Todėl tokia svarbi alternatyvių vaikų ugdymo šeimoje formų plėtra: įvaikinimas, globa ir rūpyba, globėjų šeimos, šeimų grupės.
Benamystės naikinimas ir nepriežiūros prevencija reikalauja integruoto požiūrio į valstybės paramos šeimai ir vaikystės politikos įgyvendinimą, keičiant jos prioritetus.
Pagrindinė valstybinės šeimos politikos sėkmės sąlyga – visos socialinės politikos ir pirmiausia paskirstymo santykių reforma. Diskusijos apie tai tarp politikų ir mokslininkų nesiliauja nuo 1990-ųjų, tačiau praktinių žingsnių šia linkme akivaizdžiai nepakanka.
Kalbėdamas apie senųjų valstybinės šeimos politikos formų raidą 1990 m. Negalima nepastebėti naujos tiesioginės paramos šeimoms formos – socialinių paslaugų šeimoms – teigiamos įtakos šeimų padėčiai. Tai nauja valstybinės šeimos politikos forma Rusijai. Jai atstovauja daugiadalykiai teritoriniai socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrai, socialiniai viešbučiai ir prieglaudos, krizių centrai, skubios socialinės pagalbos centrai (pagalbos linijos), reabilitacijos centrai vaikams ir paaugliams, turintiems negalią ir deviantinį elgesį, šeimos planavimo centrai, globos ir globos centrai. centrai ir kiti.socialinės institucijos. Kartu tokių institucijų tinklas turi plėtoti ir tobulinti teisinę bazę, gerinti finansavimą ir personalą, stiprinti materialinę ir techninę bazę.
Pagrindinė dabartinės tiesioginių valstybės paramos formų šeimoms su vaikais problema yra ta, kad įstatyme nustatytos socialinių išmokų už vaikus ir vaikus auginančioms šeimoms normos neapima visų šeimų, kurioms reikia pagalbos, neturi didelės įtakos gerinant vaikų ir šeimų su vaikais. vaikų padėtis šeimoje, ir yra nepakankami užtikrinti visavertį vaikų išlaikymą ir auklėjimą ikimokyklinėse įstaigose, mokyklose, valstybinėse globos įstaigose, ugdymo kolonijose.
Būtina pertvarkyti organizacinius, finansinius, informacinius, propagandinius ir kitus šeimos politikos įgyvendinimo mechanizmus.
Per pastarąjį dešimtmetį teigiamų pokyčių valstybinės šeimos politikos valdymo sistemoje nebuvo. Nuo 1994 m. sausio mėn. aukščiausioje įstatymų leidžiamojoje institucijoje – Federalinės asamblėjos Valstybės Dūmoje – veikia specialus Moterų, šeimos ir jaunimo reikalų komitetas, o Federacijos taryboje kartu su daugeliu kitų problemų sprendžia Socialinės politikos komitetas. šeimos politikos klausimai. Rusijos Federacijos vyriausybės lygmeniu nėra specialių valstybinių organų. 1990 m. įkurtas Šeimos reikalų ir demografinės politikos komitetas prie RSFSR Ministrų Tarybos netrukus buvo perkeltas į Rusijos socialinės apsaugos ministeriją ir prarado savo statusą. Iki šiol visos koordinuojančios funkcijos valstybinės šeimos politikos srityje, jos konceptuali ir organizacinė parama federalinių vykdomųjų organų lygmeniu buvo patikėtos Rusijos darbo ministerijai (susijungus su Rusijos socialinės apsaugos ministerija). Tam tikrus šeimos politikos klausimus sprendžia Rusijos sveikatos apsaugos ministerija, Rusijos švietimo ministerija, Rusijos teisingumo ministerija, Rusijos užsienio reikalų ministerija, Rusijos finansų ministerija, Ekonominės plėtros ministerija. Rusijos sporto ministerija, Rusijos valstybinis statistikos komitetas ir kitos federalinės socialinės pakraipos ministerijos bei departamentai.
Pagrindinis vaidmuo 1990-ųjų valstybinės šeimos politikos įstatyminėje ir organizacinėje palaikyme. vaidina Valstybės Dūmos moterų, šeimos ir jaunimo reikalų komitetas, Gyventojų socialinės apsaugos ministerija (specialus Moterų, šeimos ir vaikų departamentas), Moterų, šeimos ir demografijos komisija prie Rusijos Federacijos prezidento, suformuota. 1993 m. lapkritį ir panaikinta 2000 m. rugsėjį. Nepaisant savo konsultacinio statuso, komisija dalyvavo kuriant ir koordinuojant šeimos politiką. Taip buvo dėl to, kad ji veikė vadovaujant valstybės vadovui, į ją įėjo federalinių ministerijų ir socialinės orientacijos departamentų vadovai, Valstybės Dūmos deputatai, žymūs mokslininkai ir federalinių visuomeninių organizacijų vadovai. Pagrindinis komisijos nuopelnas buvo naujų valstybinės šeimos politikos tikslų, principų ir prioritetų, pagrįstų visuotinių žmogiškųjų vertybių samprata, sukūrimas ir jų atspindėjimo Rusijos teisės aktuose užtikrinimas. Jos vaidmuo taip pat buvo reikšmingas organizuojant ir plėtojant federalines ir regionines paramos šeimai programas, atkreipiant vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios, visuomenės ir žiniasklaidos dėmesį į šeimos problemas, aktyvinant šeimos politiką Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose. Komisija nuolat palaikė ryšius su laikinąja Tarptautiniams šeimos metams Rusijos Federacijoje rengti ir rengti skirta Nacionaline taryba, kuri vykdė įvairius informacinius, propagandinius, mokslinius ir kultūrinius renginius šeimos politikos srityje. federaliniu lygiu ir užtikrino panašių renginių koordinavimą Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose.
Akivaizdu, kad rimtas iki šiol susiformavusios valstybinės šeimos politikos valdymo sistemos trūkumas yra jos neužbaigtumas aukščiausiame valstybės valdžios lygyje. Rusijos Federacijos Vyriausybės lygmeniu Rusijos Federacijos Vyriausybės kanceliarijos struktūroje nėra specialios ministerijos ar departamento, taip pat atitinkamo padalinio. Federacijos tarybai reikalingas specialus šeimos politikos komitetas. Rusijos Federacijos prezidento administracijoje patartina iš naujo sukurti komisiją ar tarybą prie Rusijos Federacijos prezidento. Atitinkamos struktūros taip pat turi būti suformuotos federalinių apygardų ir Rusijos Federacijos subjektų lygiu. Be to, federalinėse ministerijose ir socialinės orientacijos departamentuose reikėtų formuoti specialius struktūrinius padalinius, sprendžiančius šeimos politikos klausimus. Be tokios organizacinės paramos vargu ar pavyks sėkmingai išspręsti valstybinės šeimos politikos reformos užbaigimo ir stabilaus jos įgyvendinimo užtikrinimo naujomis sąlygomis problemą.
Iki šiol nėra stabilios pačios šeimos politikos veiklos finansavimo sistemos, įskaitant išlaidų paskirstymo tarp federalinio biudžeto, federalinių nebiudžetinių fondų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų klausimus. Kiti finansavimo šaltiniai nepakankamai įtraukiami į šių problemų sprendimą.
Atsižvelgiant į šeimos problemų tarpdiscipliniškumą ir tarpžinybinius jų sprendimo mechanizmus, būtina sukurti tvirtą finansinį pagrindą moksliniams tyrimams šeimos istorijos ir valstybės šeimos politikos srityje finansuoti. Ekonominių, demografinių, etnografinių, psichologinių, teisinių ir kitų šeimos problemų tyrimo koordinavimo klausimas, kurį dabar sprendžia Rusijos mokslų akademijos šakinių institutų ir institutų, Rusijos švietimo akademijos ir Rusijos švietimo akademijos specialistai, Rusijos medicinos mokslų akademija, subrendo. Vieno Rusijos darbo ministerijos šeimos žinybinio tyrimų instituto pastangų akivaizdžiai nepakanka, ypač nepakankamo finansavimo sąlygomis.
Valstybinės šeimos politikos plėtrą riboja kvalifikuotų darbuotojų trūkumas socialinio darbo su šeima, demografijos, sociologijos, psichologijos, teisės, pedagogikos, ekonomikos ir šeimos planavimo srityse. Šie darbuotojai yra būtini siekiant užtikrinti visų valdymo struktūrų veiklą šeimos politikos srityje ir mokslinių tyrimų plėtrą.
Šeimos problemos retai aptariamos žiniasklaidoje, moksliniuose žurnaluose, specialioje literatūroje. Valdžios institucijos ir administracijos, specialistai ir gyventojai nėra pakankamai informuoti apie aktualias šeimų problemas ir jų sprendimo būdus.
Rimta informacinės paramos šeimos politikai problema – statistinės ir sociologinės informacijos apie šeimų padėtį trūkumas. Atrodo, kad prioritetinės statistikos tobulinimo sritys yra įvairių šeimų tipų demografinės elgsenos statistinių rodiklių kūrimas, šeimos pajamų apskaitos tobulinimas, šeimos įsipareigojimų turinčių šeimos narių užimtumo duomenys, lyčių statistika.
Apibendrindami valstybinės šeimos politikos modernizavimo procesų Rusijoje analizę, pastebime šios politikos konceptualių požiūrių ir politinės praktikos neatitikimą (sąvokos teisingumą ir neadekvačias praktines priemones), valstybės nepakankamą šeimos politikos svarbos įvertinimą. valstybinė šeimos politika ir šeima, kaip pagrindinis socialinių-politinių pertvarkų ramstis, įstatymų leidybos politikos vykdymo neužbaigtumas, taip pat rimti šios politikos įgyvendinimo institucinės tvarkos trūkumai.
Viena iš šiuolaikinės valstybinės šeimos politikos neefektyvumo priežasčių yra ir socialinės sferos sektorių reformavimo, jos perkėlimo į rinkos ekonominius mechanizmus ir atitinkama paskirstymo santykių reforma, neužbaigtumas.
Kursinis darbas
šeimos studijų kursas
„Valstybinė šeimos politika Rusijoje ir užsienyje“
Įvykdė:
Patikrinta:
Riazanė 2010 m
Turinys
- Įvadas
- 1 skyrius. Šiuolaikinės šeimos politikos teoriniai klausimai
- 1.1 Šeimos politikos samprata Rusijoje ir užsienyje
- 1.2 Valstybinės šeimos politikos tikslai ir uždaviniai Rusijoje ir užsienyje
- 2 skyrius. Požiūrių į šeimos politiką šiuolaikiniame pasaulyje analizė
- 2.1 Pagrindinės valstybinės šeimos politikos įgyvendinimo kryptys
- 2.2 Šeimos socialinės ir ekonominės padėties Rusijoje ir užsienyje analizė
- 2.3 Valstybinės šeimos politikos formavimas ir įgyvendinimas Rusijoje
- 2.4 Užsienio šeimos socialinės apsaugos patirtis
- 3 skyrius
- Išvada
- Naudotų šaltinių sąrašas
- Programos
1. Rusijos Federacijos Konstitucija. Oficialus tekstas. M.: Leidybos ir prekybos korporacija "Dashkov and CO", 2002. - 40 p.
2. Riazanės regiono šeimos politikos koncepcija 2007 - 2015 m. [elektroninis išteklius] Oficiali Riazanės regiono vyriausybės svetainė www.ryazanreg.ru
3. Valstybinės šeimos politikos įgyvendinimo Sverdlovsko srityje koncepcija laikotarpiui iki 2015 m. [Elektroninis išteklius] Oficiali Sverdlovsko srities vyriausybės svetainė www.midural.ru
4. Rusijos Federacijos šeimos kodeksas. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77p.
5. 1996 m. gegužės 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl pagrindinių valstybės šeimos politikos krypčių“ N 712
6. Aleksejevas S.S. Valstybė ir teisė - M., 2003. 176 p.
7. Artyukhovas A.V. Valstybinė šeimos politika ir jos bruožai Rusijoje // Sociologiniai tyrimai, 2002, Nr. 7, P.108-110
8. Darmodekhin S.V. Valstybinė šeimos politika: mokslo raidos problemos. M., 2005. P.247
9. Darmodekhin S.V. Šeima ir valstybė. - M.: Valstybė. Šeimos ir ugdymo tyrimų institutas, 2001.S. 207
10. Egorova N.Yu. Socialinės partnerystės principas šeimos politikoje // Socialinės valstybės socialinė politika. Red. prof. Saralieva Z.Kh. - Nižnij Novgorodas: NISOC leidykla, 2002. P.279.
11. Karelova G.N. Valstybinis pranešimas „Dėl vaikų padėties Rusijos Federacijoje, 1996 m. M., 2004. P.9.
12. Olivier Thevenon. Šeimos politika išsivysčiusiose šalyse: kontrastingi modeliai. - Population et sociétés, Nr. 448, 2008
13. Pyanovas A.I. Pagrindinės konceptualios šiuolaikinės valstybinės šeimos politikos Rusijos Federacijoje nuostatos. - Stavropolis, 2008. P.236
14. Rabžajeva M.V. Šeimos politika Rusijoje XX amžiuje: istorinis ir socialinis aspektas // Socialiniai mokslai ir modernybė. 2004. N2. p.166-176.
16. Kholostova E.I. Socialinė politika: Proc. pašalpa. - 2001 - 204p.
17. Dėl valstybinės šeimos politikos koncepcijos [elektroninis išteklius] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. 2008 šeimos metai [elektroninis išteklius] http://www.semya2008.ru/
19. Kūdikių mirtingumas Rusijoje [elektroninis išteklius] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. Demografinė situacija Rusijoje [elektroninis išteklius] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347
21. Šeimos metai Rusijoje [elektroninis išteklius] http://family. invur.ru/index. php? id=71
Programos1 priedas
Šeimos ląstelių pasiskirstymas Riazanės regione pagal 2002 m. visos Rusijos gyventojų surašymą.
Visos šeimos ląstelės | Iš jų turintiems vaikų iki 18 metų | Įskaitant | ||||||
su 1 vaiku | su 2 vaikais | su 3 vaikais | su 4 vaikais | su 5 ir daugiau vaikų | ||||
Šeimos ląstelių skaičius | ||||||||
įskaitant: susituokusių porų be vaikų | ||||||||
Susituokusios poros su vaikais | ||||||||
mamos su vaikais | ||||||||
Tėvai su vaikais |
2 priedas
Be tėvų globos likusių vaikų ir paauglių sutvarkymas
Ataskaitiniais metais nustatytas ir apskaitytas vaikų ir paauglių skaičius | Iš bendro per metus sutvarkytų vaikų skaičiaus: | |||||||
Vaikų namams, ugdymo įstaigoms, ugdymo įstaigoms, gydymo įstaigoms ir gyventojų socialinės apsaugos įstaigoms bei kitoms įstaigoms už visišką valstybės paramą | Pradinio, vidurinio ir aukštojo profesinio mokymo įstaigose, kitose mokymo įstaigose už visišką valstybės paramą | Pagal globą | į globėjų šeimą | Dėl įvaikinimo | grąžino tėvams | |||
3 priedas
Riazanės regiono šeimos politikos koncepcija 2007 m - 2015 m
Riazanės regiono vyriausybė.
Riazanės regiono šeimos politikos koncepcija 2007 - 2015 m
Riazanės regiono šeimos politikos koncepcija laikotarpiui iki 2015 m. (toliau – Koncepcija) buvo parengta vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais įstatymais ir kitais norminiais teisės aktais, nustatančiais šeimos narių teises ir garantijas. šeima. Koncepcija apibrėžia pažiūrų sistemą, principus, prioritetines sritis socialinės paramos, sveikatos apsaugos, švietimo, ugdymo, laisvalaikio šeimoms su vaikais srityje.
Šeimos politika formuojama atsižvelgiant į visuomenės gyvenime vykstančius ekonominius, demografinius ir kitus objektyvius pokyčius. Šeimos politika, būdama svarbi šiuolaikinės socialinės politikos kryptimi, yra tikslinių priemonių visuma, kurią šeimos institucijos interesais įgyvendina federalinės, regioninės, savivaldybių vykdomosios valdžios institucijos. Esminis priimtų įstatymų, nutarimų, sprendimų, programų esmės skirtumas yra tai, kad šeima pripažįstama vienu iš pagrindinių visos socialinės politikos objektų.
Šeimos politikos samprata yra metodologinis pagrindas įgyvendinant socialinę politiką paramos šeimai, motinystės ir vaikystės srityje. Pagrindiniai principai, kuriais grindžiama šeimos politika, yra šie:
įvairių skyrių ir struktūrų veiklos koordinavimas ir atsakomybės masto nustatymas šeimos politikos srityje;
diferencijuotas požiūris į šeimos politikos priemonių įgyvendinimą, atsižvelgiant į situaciją, kurioje šeima yra atsidūrusi;
valstybinės šeimos politikos priemonių tęstinumas ir stabilumas;
šeimos politikos vienybė federaliniu, regioniniu ir savivaldybių lygmenimis, vykdoma šeimos ir valstybės partnerystės pagrindu;
bendradarbiavimas su visuomeninėmis, labdaros ir religinėmis organizacijomis bei aktyvus pačių gyventojų dalyvavimas sprendžiant šeimos politikos problemas.
Šeimos politika – tai holistinė ekonominių, teisinių, socialinių, organizacinių, medicininių, psichologinių, informavimo priemonių sistema, kuria siekiama sudaryti palankias sąlygas palankiausiai atlikti šeimos funkcijas, stiprinti ir plėtoti šeimos institutą, gaivinti šeimos vertybes, ir prestižo didinimas.šeimyninis gyvenimo būdas.
I. Šeimos instituto dabartinės būklės ir šeimos politikos regioninės specifikos analizė
Viena iš socialinių institucijų, formuojančių žmonių elgesį demografinėje sferoje, yra šeima. 2002 m. visos Rusijos gyventojų surašymo duomenimis, Riazanės regione buvo užregistruota 363,7 tūkst. šeimų, kuriose gyvena 968,4 tūkst. žmonių arba 78,9% visų regiono gyventojų. Didžiojoje daugumoje šeimų (84 proc.) gyvena ne daugiau kaip trys žmonės. Šiuolaikinės šeimos gyvenimo būdo pokyčiai visuomenės galvoje suformavo mintį, kad pirmenybė teikiama ne tik mažai šeimai, bet ir paprastai branduolinei šeimai, kurią sudaro tik susituokusi pora su vaikais arba be jų. Tokių šeimų yra didžioji dauguma. Jų dalis kaime yra didesnė nei mieste. Mažiau nei pusė (45,3 proc.) šeimų turi nepilnamečių vaikų. Be to, mieste šis skaičius yra pastebimai didesnis nei kaime (atitinkamai 46,9% ir 41,4%).
Būdingos šeimos, auginančios vieną (73,4 proc.) arba du (23,4 proc.) vaikus. Ir tik 3,2% šeimų Riazanės regione turi tris ar daugiau vaikų. Mieste šeimų, auginančių tik vieną vaiką, dalis daug didesnė nei kaime, o šeimų, auginančių du, tris ir daugiau vaikų, atvirkščiai, mažesnė.
Riazanės regione yra beveik 26 tūkstančiai šeimų (7% visų šeimų), kuriose abu sutuoktiniai yra jaunesni nei 30 metų, jose gyvena 73,2 tūkst. Kas trečia jauna šeima neturi vaikų. Be to, miesto gyvenvietėse, kuriose yra 77% šeimų, kuriose abu sutuoktiniai yra jaunesni nei 30 metų, šis skaičius siekė 32,2%, kaime – 19,7%.
Didžioji dauguma (84,5 proc.) jaunų porų su vaikais (18,3 tūkst.) turi vieną vaiką, 14,4 proc. – du vaikus, 0,9 proc. – tris vaikus, 0,1 proc. – keturis vaikus. Mieste ir kaime rodikliai ryškiai skiriasi: porų, auginančių du, tris ir daugiau vaikų, dalis kaime yra didesnė nei mieste.
Vienišos šeimos, kurias sudaro motina ar tėvas su vaikais (įskaitant nepilnas šeimas, kuriose yra vienas iš motinos ar tėvo tėvų, taip pat kiti giminaičiai), sudaro 23,7 proc. arba kas ketvirta šeima. Devyniais atvejais iš dešimties tai yra motininės šeimos be tėvo.
Daugiau nei pusė (54,9 proc.) nepilnų šeimų augina vaikus iki 18 metų. Iš viso šeimose, kuriose yra vienas iš tėvų, auga 45,6 tūkst. vaikų ir paauglių (beveik kas penktas vaikas auga be vieno iš tėvų), arba 19,7 proc. visų vaikų ir paauglių iki 18 metų. Nepilnamečių šeimų, auginančių vieną nepilnametį vaiką, sudaro 82,6%, su dviem vaikais - 15,0%, su trimis ir daugiau vaikų - 2,4%.
Augimas nepilnoje šeimoje, kaip taisyklė, reiškia tėvų dėmesio ir bendravimo tarp vaikų ir tėvų trūkumą. Šeimos, kurioms vadovauja moteris, susiduria su didelėmis materialinėmis problemomis. Padidėjusi vaikų skurdo rizika nepilnose šeimose siejama ir su nepakankamu dydžiu ir dažnai nereguliarus alimentų mokėjimais, kurie bent iš dalies yra skirti kompensuoti šeimos pajamų mažėjimą po santuokos iširimo. Materialinė vaikų parama vis labiau priklauso nuo tėčių ir valstybės institucijų geranoriškumo, o tai didina išsiskyrusių moterų, auginančių vaikus, šeimų gyvenimo lygio neapibrėžtumą ir nestabilumą.
Pagrindinės problemos, su kuriomis susiduria rusų šeima, vis dar yra materialinės. 2006 m. Riazanės regione (preliminariais duomenimis) šiek tiek daugiau nei 230 000 žmonių, arba penktadalis gyventojų (19,6 proc.), vidutinės grynosios pajamos vienam gyventojui buvo mažesnės už pragyvenimo minimumą arba skurdo ribą. Esant dideliam skurdui, t.y. gyventojų, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui du ir daugiau kartų mažesnės už pragyvenimo lygį, buvo 5,3 proc.
Šeimų gerovės lygis yra tiesiogiai susijęs su vaikų skaičiumi jose. Mažos pajamos ir perspektyvų jų didėjimo nebuvimas kartu su didele priklausomybės našta neigiamai veikia šeimų ekonominę padėtį. Net jei abu tėvai dirba ir gauna vidutinį regiono atlyginimą, šeimos su vaikais dažniau nei kitos nukrenta žemiau skurdo ribos.
2007 m. sausio 1 d. Riazanės regione socialinės apsaugos institucijose buvo užregistruota 4,7 tūkst. daugiavaikių šeimų, kuriose auga 15,9 tūkst. vaikų, 4,4 tūkst. šeimų su vaikais su negalia (4,5 tūkst. vaikų), 14,5 tūkst. tėvų šeimų (18,2 tūkst. vaikų) ir 9,9 tūkst. vienišų motinų šeimų (11,2 tūkst. vaikų).
Iš viso daugiavaikių šeimų 1780 šeimų, auginančių tris vaikus, 330 šeimų, auginančių keturis vaikus, ir 155 šeimos, auginančios penkis ir daugiau vaikų, pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą. Regione 2005 m. vidutinės grynųjų pinigų pajamos vienam gyventojui šeimoje, auginančioje 1 vaiką, buvo 2543 rubliai, 2 vaikai – 2353 rubliai, 3 ir daugiau vaikų – 1519 rubliai. Vienas iš svarbių šeimų gerovės parametrų yra aprūpinimas būstu.
Siekiant užtikrinti patogų gyventojų gyvenimą, gyvenamųjų kambarių skaičius patalpose turėtų viršyti šeimos narių skaičių. Tokiomis sąlygomis Riazanės regione gyvena apie 112 tūkstančių šeimų (24,5%), kiek daugiau nei 150 tūkstančių šeimų (33,4%) turi butus, kuriuose kambarių skaičius lygus šeimos narių skaičiui, ir apie 190 tūkstančių šeimų ( 41,6 proc. gyventojų yra daugiau nei laisvų kambarių skaičius būste. Pastebimi gyventojų amžiaus sudėties pokyčiai, stiprėjantis demografinis senėjimo procesas, pasikeitusi socialinė ir ekonominė padėtis šalyje lėmė tai, kad beveik kas ketvirta dviejų ir daugiau asmenų šeima nedirba ekonomikoje. ir kas penktas turi išlaikytinių. Maža to, miesto gyvenvietėse tokių šeimų yra 20,1 proc., o kaime – 38,5 proc. Bedarbių kaimo šeimų vyravimą galima paaiškinti ženkliu kaimo gyventojų užimtumo lygio sumažėjimu.
Dabartinė gimstamumo situacija susiklostė veikiant jo raidos dinamikai praeityje. Valstybės priemonės, skirtos gimstamumui didinti, praktiškai neturėjo įtakos gimdymo proceso esmei, tačiau pakeitė gimimų kalendorių ir sumažino intervalus tarp kitos eilės vaikų gimimų. Būtent dėl šios priežasties, kartu su kai kuriomis kitomis, nuo devintojo dešimtmečio pabaigos sumažėjo gimimų skaičius.
Nuo 1989 m. Riazanės regione gimsta mažiau žmonių nei miršta. Nuo 1991 m. skaičiais mažėjo regiono gyventojų skaičius (depopuliacija), nes mirusiųjų skaičius 1,4 karto viršija gimusiųjų skaičių.
Pastaraisiais metais (nuo 2001 m.) įgavo mažo, bet stabilaus gimstamumo augimo tendenciją. Tačiau reikia pažymėti, kad Riazanės sritis yra vienas iš keturių Centrinės federalinės apygardos subjektų, kuriame gimstamumas yra žemiausias - 8,5 žmogaus 1000 gyventojų (žemesnis tik Tulos regione - 8,0, Tambovo srityje - 8,2 ir 1000 gyventojų). Voronežo sritis - 8,3). Gistamumas regione yra pastebimai mažesnis nei visos Rusijos rodiklis (10,4) ir Centrinės federalinės apygardos vidurkis (9,0).
Gimstamumą lydi gimstamumo amžiaus profilio „senėjimas“. Nuo 1992 metų mažėjo 15-19 metų ir 20-24 metų motinų grupės indėlis į galutinį gimstamumą. Per paskutinį praėjusio šimtmečio dešimtmetį nuosmukis buvo dvigubas: nuo 58,5 iki 26,7 gyvų gimimų 1000 15-19 metų amžiaus moterų 2000 m. (vėlesniais metais rodiklis šiame lygyje praktiškai stabilizavosi). Vyresnių moterų grupių indėlis į gimstamumą didėja absoliučiais ir santykiniais dydžiais. Atitinkamai didėja vidutinis moterų amžius, gimus pirmam vaikui, ir vidutinis motinystės amžius apskritai. Tai sumažina antrojo ir vėlesnių vaikų gimimo tikimybę šeimoje, taip pat pablogina gimsiančių vaikų sveikatos prognozes.
Šeimų reprodukciniai planai šiuo metu orientuoti į vieno, rečiau dviejų vaikų gimimą. Per pastaruosius dešimt metų gimstamumas regione (vidutinio vienos moters gimusių vaikų reprodukciniu laikotarpiu rodiklis) kito netolygiai. Svarbu pažymėti, kad dabartinis gimstamumas 1,211 vaiko regione (1,103 miesto moterų, 1,595 kaimo moterų) yra 1,8 karto mažesnis nei paprasto kartų pakeitimo lygis. Šis rodiklis yra žemesnis už visos Rusijos rodiklį (1,34) ir praktiškai yra Centrinės federalinės apygardos vidurkio lygyje (1,22).
Moterų ir jų vaikų reprodukcinę sveikatą neigiamai veikia abortas, kuris išlieka labiausiai paplitęs nėštumo nutraukimo būdas. 2005 metais sveikatos priežiūros įstaigose oficialiai užregistruotų abortų skaičius buvo 1,2 karto didesnis nei gimdymų. Tuo pačiu metu per pastaruosius penkiolika metų pasiektas dvigubai sumažėjęs bendrasis abortų rodiklis (abortų skaičius, tenkantis 1000 15-49 metų moterų) - atitinkamai nuo 88,9 1991 m. iki 39,6 2005 m. Tai rodo vykstančius restruktūrizavimus šeimos planavimo srityje. Perėjimas nuo abortų prie veiksmingų kontracepcijos priemonių ir metodų tapo didžiulis ir sunkiai grįžtamas. Ypač aiškiai abortų išstūmimą naudojant kontracepciją demonstruoja jauniausios moterys, gimstamumo mažėjimą sulaukus 15–19 metų lydi ne dirbtinių abortų gamybos intensyvumo padidėjimas, o priešingai. sumažėjus.
Gyventojų požiūris į santuoką turi tam tikrą įtaką gimstamumo situacijai. Tarpusavyje (1989-2002 m.) pasikeitė riazaniečių požiūris į santuoką: per tą laiką niekada nesusituokusių žmonių padaugėjo 12,3 proc., susituokusių sumažėjo 12,9 proc. . Palanki, bet nestabili tendencija nuo 1999 m. (2004 m. – sumažėjo 11 proc.) – nežymus santuokų skaičiaus augimas. Iki 2006 m. santuokų skaičius 1000 gyventojų, palyginti su 1990 m., sumažėjo nuo 8,4 iki 7,2. Šiuo metu santuokinio ir reprodukcinio elgesio tarpusavio priklausomybė tapo daug sudėtingesnė. Pavyzdžiui, jei iki santuokos įregistravimo, kaip taisyklė, buvo anksčiau nei pastojant ir gimus vaikui, tai dabar dažnai po jų. Santuokų ir gimimų skaičiaus santykis silpsta ir nefunkcionuoja dėl šių veiksnių: - didėja pakartotinių santuokų dalis bendrame santuokų skaičiuje, pakartotinai vedant mažėja tikimybė susilaukti vaiko ir dar daugiau. taigi iškart po vedybų; - ryškėjanti tendencija planuoti pirmo vaiko gimimą jaunose porose; - vaikų, gimusių iš registruotos santuokos, dalies padidėjimas.
46% vaikų, gimusių nesantuokoje, registruojami bendru tėvų prašymu, t.y. nesantuokinio vaiko gimimas daugeliu atžvilgių yra sąmoninga motinystė, kai atsisakoma registruoti santuoką tiek vyrams, tiek moterims. Visa tai rodo reikšmingus šeimos kūrimo proceso pokyčius šiuolaikinėje Rusijoje. Kitaip tariant, tai atspindi šeimos instituto pertvarką – teisiškai nesusiformavusių sąjungų plitimą, o ne gimdymą vienišoms motinoms.
Šiuolaikinės santuokos bruožas yra jos nestabilumas. Išsiskyrusių moterų dalis santuokos struktūroje išaugo nuo 6,9 % 1989 m. iki 9,9 proc. 2002 m., kuriems pakartotinai susituokti labai sunku dėl gyventojų neproporcingumo pagal lytį ir amžių.
Šiame regione penkioms santuokoms tenka maždaug trys skyrybos. Kasmet dėl skyrybų be vieno iš tėvų lieka 3,7 tūkst. nepilnamečių vaikų (2006 m. dabartinės statistikos duomenys).
Socialinės skyrybų pasekmės yra įvairios: nuo nepilnų šeimų skaičiaus padidėjimo iki tokio socialinio reiškinio kaip vienatvė plitimo. Tačiau pati rimčiausia skyrybų pasekmė – nepatenkinami moterų reprodukciniai poreikiai, o tai neigiamai veikia gyventojų reprodukciją. Pagrindinė Rusijos problema yra socialinė našlystė, tai yra vaikų, turinčių gyvus tėvus, našlystė. Dauguma vaikų globos namų auklėtinių turi tėvus, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių nedalyvauja jų auklėjime (alkoholikai, kaliniai ir asmenys, netekę tėvystės teisių). 2006 m. buvo nustatyti 793 vaikai, likę be tėvų globos ir reikalingi valstybės pagalba (1990 m. - 285, 1995 m. - 671). 2006 m. pabaigoje švietimo institucijos užregistravo 4,5 tūkst. našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų, iš kurių 3,0 tūkst. buvo globojami arba įvaikinti. Internatinėse mokyklose mokosi apie 1,6 tūkst. Valstybinei globai perduoti vaikai ateityje dažniau susidurs su skurdo rizika, nepritaikymo visuomenėje problema. Šie vaikai nėra socialiai apsaugoti, todėl vienas iš šeimos politikos prioritetų turėtų būti šeimyninių našlaičių apgyvendinimo formų plėtra.
Demografinių procesų raida glaudžiai susijusi su šeimos instituto būkle. Keičiasi šeimos struktūra, jos formavimosi ir funkcionavimo procese keičiasi tokios tendencijos kaip įregistruotų santuokų mažėjimas, didelis skyrybų skaičius, gimstamumo mažėjimas, neaiškių asmenų skaičiaus didėjimas. pasireiškia gimdymai santuokoje, o tai netiesiogiai rodo platesnį kitų nei tradicinis registruotos santuokos modelis santuokos formų paplitimą.
Pagrindinis Riazanės regiono šeimos politikos tikslas ir uždaviniai.
Šeimos politikos tikslas – stiprinti ir plėtoti socialinį šeimos institutą, gaivinti šeimos vertybes ir šeimos gyvenimo būdą, sudaryti ir sudaryti sąlygas šeimai kuo geriau atlikti pagrindines savo funkcijas.
Įgyvendinant šeimos politiką, siekiama išspręsti šiuos neatidėliotinus uždavinius:
palankių sąlygų formuotis susituokusių porų reprodukciniam elgesiui sąmoningam dviejų ar daugiau vaikų gimimui sudarymas;
visapusiškas šeimos, kaip racionaliausios individo gyvenimo formos, instituto stiprinimas ir normali jo socializacija;
maksimalus šeimos darbo ir kūrybinio potencialo panaudojimas visuomenės raidoje;
tobulinti socialinių garantijų sistemą, skirtą šeimų su vaikais gerovei ir stabilumui gerinti;
Riazanės regiono šeimoms ir vaikams remti skirtų institucijų sistemos sukūrimas;
vaikų su negalia ugdymo šeimoje, reabilitacijos ir vėlesnės integracijos į visuomenę skatinimas;
sudaryti jaunai šeimai galimybes stabiliai funkcionuoti ir visapusiškai atlikti savo funkcijas;
palankių sąlygų sveikų vaikų gimimui ir auklėjimui sukūrimas, motinystės ir vaikystės apsauga;
sudaryti sąlygas augti auklėjamajam, dvasiniam ir moraliniam šeimos potencialui, užkertant kelią smurtui artimoje aplinkoje;
didinti tėvų atsakomybę už sąlygų vaikų gyvybei palaikyti, auklėjimui, ugdymui ir vystymuisi sudarymą;
šeimos bėdų ir socialinės našlaitystės prevencija, sąlygų vaiko teisei būti auginamam šeimoje realizavimo sudarymas;
šeimos, kaip pagrindinės socializacijos institucijos, ugdymo potencialo didinimas, formuojant vaikams, paaugliams ir jaunimui orientaciją į pilną šeimą ir dviejų ar daugiau vaikų gimimą;
pozityvios „šeimą palankios“ visuomenės nuomonės formavimas, didinant gausios ir socialiai klestinčios šeimos prestižą visuomenėje;
tobulinti profesionalaus personalo mokymą dirbti su šeimomis.
Riazanės regiono šeimos politikos įgyvendinimo prioritetinės kryptys.
Sudaryti sąlygas šeimos ekonominiam savarankiškumui, gerinti materialines sąlygas šeimos gyvenimui, remti šeimas sunkiose gyvenimo situacijose:
būsto įperkamumo šeimoms su mažais vaikais laipsnio didinimas, įskaitant būsto paskolų su atidėtomis (sumažintomis) įmokomis įvedimą, pagrindinės valstybės subsidijų vaiko gimimui dalies teikimą, būsto statybos ir socialinės infrastruktūros objektų plėtrą. , atsižvelgiant į daugiavaikių šeimų poreikius;
sudaryti sąlygas įveikti pajamų mažėjimo tendencijas ir stabilizuoti šeimų finansinę padėtį, mažinti skurdą ir didinti pagalbą neįgaliems šeimos nariams;
finansinė parama nėščiosioms, šeimoms, auginančioms neįgalius vaikus, nepilnoms, daugiavaikėms ir mažas pajamas gaunančioms šeimoms;
pagalba plėtojant smulkų šeimos verslą;
sudaryti palankias sąlygas darbuotojams, turintiems vaikų, derinti darbą su šeimyninėmis pareigomis;
ekonominė parama savarankiškam darbui, šeimos verslui ir ūkininkavimui plėtoti;
sudaryti sąlygas tobulėti aukštos kvalifikacijos darbui namuose;
darbingų šeimos narių įdarbinimo, įskaitant ne visą darbo dieną (savaitę) valstybinių garantijų užtikrinimas paaugliams (nuo 14 iki 18 metų) laisvalaikiu, taip pat moterims, turinčioms nepilnamečių vaikų, programų rengimas. paauglių ir jaunimo užimtumas ir užimtumas;
įdarbinimo garantijų stiprinimas socialinio darbo srityje šeimoms, kurioms reikia didesnės socialinės apsaugos (vienišų tėvų ir daugiavaikių šeimų, neįgaliųjų, pensininkų ir kt.); skatinant jiems kurti specialias darbo vietas, suteikiant mokestines ar kitas lengvatas jų darbo jėgą naudojančioms įmonėms;
sudaryti sąlygas profesiniam pertraukai, įskaitant grįžusias iš motinystės atostogų ir vaiko priežiūros, tobulinti ar perkvalifikuoti darbuotojus, kad būtų galima greitai reabilituotis.
II. Vaikų ir tėvų sveikatos apsauga:
sveikatos priežiūros prevencinio dėmesio stiprinimas, medicinos pagalbos prieinamumo užtikrinimas ir kokybės gerinimas gyventojams;
stiprinti vaikų ir paauglių sveikatą, visų pirma gerinant prevencines priemones, mažinančias vaikų mirtingumą dėl valdomų priežasčių;
sąlygų šeimos poilsiui, vaikų ir paauglių reabilitacijai organizuoti sudarymas;
medicininės genetinės pagalbos gyventojams tobulinimas, modernių technologijų diegimas ankstyvai įgimtų vaisiaus apsigimimų, paveldimų ir kitų ligų diagnostikai;
modernių technologijų, skirtų gyventojų reprodukcinei sveikatai stiprinti, kūrimas ir diegimas;
reabilitacijos centrų vaikams su negalia plėtra.
Pagalba šeimai vaikų auklėjimo ir ugdymo srityje, šeimos rūpesčių prevencija:
prevencinio ir reabilitacinio darbo su šeimomis tobulinimas, nuolatinio probleminių ir krizinių šeimų protegavimo įgyvendinimas, paramos paslaugų globėjų šeimoms plėtra;
parama vaikams, kurie dėl gyvenimo aplinkybių atsidūrė sunkiose gyvenimo sąlygose, visų formų vaikų išnaudojimo naikinimas, smurto artimoje aplinkoje prevencija;
profesinio orientavimo ir socialinės adaptacijos darbo rinkoje paslaugų nepilnamečiams teikimas;
ikimokyklinio ugdymo įstaigų tinklo išsaugojimas ir plėtra;
papildomo ugdymo sistemos kūrimas, sąlygų dvasiniam ir doroviniam vaikų vystymuisi, kultūros vertybių ugdymui sudarymas;
sudaryti sąlygas tvariai funkcionuoti šeimų ir vaikų laisvalaikio organizavimo sistemai;
dvasinio ir dorinio vaikų ugdymo stiprinimas ir tobulinimas.
Socialinės ir psichologinės bei pedagoginės pagalbos šeimai sistemos kūrimas:
tarpžinybinio institucijų bendradarbiavimo skatinimas, siekiant kuo geriau pasitarnauti šeimai;
parama pilietinei iniciatyvai ir bendravimui su nevyriausybinėmis organizacijomis, vykdančiomis socialinį darbą su šeimomis, vaikais, paaugliais ir pagyvenusiais žmonėmis;
socialinių paslaugų šeimoms įstaigų tinklo formavimas regiono teritorijoje, teikiant joms teisinę, medicininę, socialinę, psichologinę pagalbą ir socialinį organizavimą;
našlaičių apgyvendinimo šeimyninių formų kūrimas ir palaikymas.
IV. Informacinė pagalba Koncepcijai įgyvendinti
Informacinė pagalba įgyvendinant Šeimos politikos koncepciją apima:
valstybės statistikos duomenų, artėjančio visos Rusijos gyventojų surašymo rezultatų panaudojimas, siekiant pateikti visuomenei patikimus duomenis apie riazaniečių šeimų padėtį, problemas ir jų sprendimo būdus;
reguliarus statistinės ir sociologinės informacijos apie Riazaniečių šeimų padėtį atspindys žiniasklaidoje, moksliniuose žurnaluose, specialioje literatūroje;
gyventojų informuotumo apie institucijas ir šeimoms teikiamų paslaugų spektrą didinimas;
spaudos ir elektroninės žiniasklaidos pritraukimas formuoti „šeimynišką“ viešąją nuomonę, propaguoti šeimos vertybes, šeimyninį gyvenimo būdą, šeimynines vaikų auginimo formas, teigiamą patirtį kuriant jaunas šeimas, atsakingą motinystę ir tėvystę, daugiavaikes šeimas. Kartu žiniasklaida turi ne tik iškelti diskusijai šeimose kylančias problemas, bet ir rekomenduoti optimalias elgesio strategijas joms spręsti, skatinti sėkmingų, klestinčių šeimų pasiekimus;
kryptingos informacinės kampanijos, skirtos formuoti pilietinę poziciją dėl gimstamumo didinimo, vaikų vertės ir tėvystės statuso didinimo, perėjimo iš mažos šeimos į vidutinę šeimą, vertybių sistemos perorientavimo, organizavimas. stabili pilna šeima su keliais vaikais, sveikos gyvensenos propagavimas;
informacijos talpinimas spaudoje, siužetų, reportažų, atsakingų asmenų pasisakymų rengimas regioninėje televizijoje ir radijuje, siekiant nušviesti Koncepcijos įgyvendinimą, formuoti visuomenės nuomonę ir specialistų, dirbančių su šeima, įvaizdį;
socialinių akcijų, skirtų šeimos vertybėms propaguoti, vedimas jaunimo auditorijoje;
pristatymo produktų gamyba prioritetinėms Koncepcijos sritims populiarinti.
Koncepcijos įgyvendinimo mechanizmas.
Koncepcijos įgyvendinimas apima:
regioninės šeimos politikos ir vaiko teisių apsaugos teisinės paramos gerinimas;
Koncepcijos prioritetinėms nuostatoms įgyvendinti skiriamų finansinių ir materialinių išteklių sutelkimas, atsižvelgiant į įvairaus lygio biudžetų lėšų panaudojimą ir papildomų nebiudžetinių pajamų pritraukimą;
nuolatinė kryptinga valstybės struktūrų veikla, skirta šeimai išsaugoti ir stiprinti, gerinti tarpžinybinę sąveiką, kurti ir plėtoti struktūrinius padalinius, sprendžiančius socialinės politikos, susijusios su šeima, klausimus;
socialinių paslaugų įstaigų tinklo plėtra, efektyvių kompleksinių psichologinės, pedagoginės ir neatidėliotinos psichologinės pagalbos šeimoms centrų, globėjų mokyklų, pagalbos globėjų šeimoms paslaugų kūrimas ir veikimas;
regioninių tikslinių programų, veiksmų planų, skirtų šeimos politikos srities problemų sprendimui, rengimas ir įgyvendinimas, kasmetinis jų koregavimas;
specialistų, dirbančių su šeimomis, mokymas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;
bendravimas su visuomeninėmis, religinėmis ir labdaros organizacijomis sprendžiant šeimos problemas;
visuomenės nuomonės formavimas ir pilietinių iniciatyvų, nukreiptų į šeimos politikos įgyvendinimą, rėmimas.
Laukiami šeimos politikos koncepcijos įgyvendinimo rezultatai.
Nauja šeimos politikos kokybė apima visaverčio socialinio ir teisinio statuso suteikimą šeimai; aktyvus šeimos, kaip socialinės bendruomenės, funkcionavimas teisinių santykių sistemoje; šeimos politikos funkcijų įtraukimas į valdžios institucijų veiklos ir administravimo sistemą. Dėl to galima numatyti realius pokyčius socialinių santykių sistemoje „šeima – valstybė“.
Pagrindiniai sėkmingo šeimos politikos koncepcijos įgyvendinimo Riazanės regione kriterijai bus:
demografinės padėties Riazanės regione gerinimas;
didėja šeimų, auginančių du ir daugiau vaikų, skaičius;
įregistruotų santuokų skaičiaus padidėjimas ir ištuokų skaičiaus sumažėjimas;
šeimos prestižo ir šeimos santykių vertės didinimas visuomenėje;
mažinti nedirbančių tėvų skaičių;
socialinių garantijų sistemos kūrimas, skirtas šeimų su vaikais gerovei gerinti;
visas įmanomas jaunos šeimos stimuliavimas, siekiant atlikti reprodukcinę funkciją;
sukurti išplėtotą institucijų tinklą, skirtą šeimoms ir vaikams remti Riazanės regione;
vaikų su negalia reabilitacijos sistemos sukūrimas;
motinystės ir vaikystės apsaugos sistemos tobulinimas;
kaimo teritorijų plėtra, gyvenimo kaime kokybės gerinimas;
internatinėse mokyklose išaugintų našlaičių skaičiaus mažinimas.
Tiek valstybės administravimas, tiek vietos savivalda vykdoma nuolat ir kompensuojamai, tačiau pirmasis – valstybės vardu ir federalinio biudžeto arba federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšomis, antrasis – valstybės vardu. atitinkamos savivaldybės institucijos vardu ir vietos biudžeto lėšomis.
Bendrieji bruožai: pavaldumas, tęstinumas, darbštumas ir valdymas, valdžios ir pavaldumo būdas santykiuose su valdymo objektais, vadovo veiksmų išraiškos formos – nutarimai, įsakymai, įsakymai. Svarbiausias skirtumas tarp valstybės ir savivaldybių valdžios yra tas, kad vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į valstybės valdžios sistemą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnis).
Vyriausybė
Federalinis valdžios lygisFederacijos dalyko lygis
savivaldybės institucija
Ryžiai. 2 Valstybės ir viešosios valdžios lygiai
Viešojo administravimo sistema- sutvarkytas sąveikaujančių: (1) viešojo administravimo institucijų (kai kurioms iš jų atstovauja vykdomosios valdžios institucijos), (2) valstybės tarnybos administracinio aparato darbuotojų profesinės bendruomenės, vykdančios specialiomis formomis ir sąlygomis (3) profesinė veikla – valstybės tarnyba, kurios turinys yra (4) viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimo procesai, (5) valdymo santykių ir ryšių užmezgimas, naudojant (6) specialius valdymo metodus, būdus ir priemones (technologijas). , turintis skirtingą pobūdį (politinį, ekonominį, teisinį, kultūrinį), ir apjungęs ypatingą bendravimo būdą – viešojo administravimo organizacinę struktūrą.
Tai. mes išskyrėme šešios viešojo administravimo posistemės(apibrėžime paryškinta skaičiais)
Testo klausimai:
1. Kas yra viešasis administravimas?
2. Kokios yra pagrindinės viešojo administravimo mokslo problemos ir uždaviniai?
3. Kokie yra viešojo administravimo kaip veiklos bruožai, jos funkcijos ir metodai?
4. Kas yra viešojo administravimo sistema ir kokius pagrindinius posistemius ji apima?
2 tema: „Žinių apie viešąjį administravimą sistemos kūrimas“
Tiksliniai nustatymai studijuojant temą:
Šioje dalyje apžvelgsime teorinių ir metodinių žinių apie valstybės ir vietos valdžią raidą nuo šios žinių šakos atsiradimo senovės pasaulyje iki XX amžiaus pradžios. Nustatysime įvairių mokyklų viešojo administravimo teorijos ir praktikos interpretacijų ypatumus ir įvardinsime svarbiausius kiekvienos iš jų pasiekimus.
Pagrindinės sąvokos ir terminai: kamerizmas, „policijos mokslas“.
Per visą žmonijos istoriją sukaupta daug teorinės ir praktinės medžiagos apie viešojo administravimo sferą. Požiūrių į valstybės instituciją ir jos vaidmenį visuomenės gyvenime raidą galima suskirstyti į kelis blokus:
1 blokas:
Apima ilgą laikotarpį nuo senovės iki XVII amžiaus pradžios. Yra 2 šio bloko etapai:
1 etapas . Pagrindiniai vardai (Senovės kinų filosofai - Mencijus ir Konfucijus, senovės Indijos filosofai, senovės graikų mąstytojai - Aristotelis, Platonas, Polibijus)
Valstybės valdymo, kaip įstatymų reguliuojamos institucijos, nėra. Subjekto ir objekto santykiai viešojo administravimo sistemoje yra kuriami papročių, tradicijų, ritualų pagrindu. Tiesą sakant, valstybinė-administracinė veikla susiaurinama iki mokesčių rinkimo, teisėtvarkos palaikymo, miestų gražinimo, konfliktų tarp socialinių grupių lyginimo ir kt. Bendrosios naudos idėja ir valstybės-administracinės veiklos vaidmuo joje aktyviai vystosi.
Aristotelis pirmą kartą buvo iškelta idėja užkirsti kelią galios susitelkimui vienose rankose ir jos perkėlimui į „vidurinę klasę“, kuri visuomenėje turėtų vyrauti prieš „kraštutinius elementus“, vėliau šią idėją perims Renesanso mąstytojai. .
Vystantis polisų sistemai, nerašytus papročius keičia pasaulietinio pobūdžio ir raštu išreikštas, be religinių atspalvių įstatymas. Atsiranda teisinių papročių kodifikacijos (VII a. pr. Kr. Atėnuose – „Drakono įstatymai“, Romoje – „XII lentelių įstatymai“). VII amžiuje pr. Kr. Solono ir Kleistheno reformos nustatė liaudies susirinkimo įstatymų priėmimo tvarką.
Platonas yra pirmojo viešojo administravimo srities teorinio darbo – „Valstybė“ – autorius, kuriame bandė suformuluoti valstybių kūrimo ir veikimo principus, remiantis Senovės Graikijos poliso sistema.
Senovėje iškyla dvi pagrindinės socialinių sistemų, ypač valstybės, funkcionavimo sąlygos - statybos hierarchija ir valdžios elito pakeitimas.
Han konfucianizmas– Konfucijus iškėlė idealą valstybės santvarkos, kurioje, esant šventai pakylėtam, bet praktiškai neveikiančiam valdovui, tikroji valdžia priklauso ju, jungiančiai filosofų, mokslininkų ir valdininkų savybes. Egzistuoja teorinis ir valstybinės, ir dieviškosios („dangiškosios“) galios aiškinimas su šeima susijusiose kategorijose; „valstybė yra viena šeima“, suverenas yra Dangaus Sūnus ir kartu „žmonių tėvas ir motina“. Todėl kanoniniame traktate „sūniškas pamaldumas“ (xiao). Xiao Čingas buvo pakeltas į „malonės/dorybės šaknį“.
2 etapas . Viduramžiai – XVII amžiaus pradžia. (pagrindiniai vardai: Šv. Augustinas, Tomas Akvinietis, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Formuojasi idėja apie valstybę kaip teisinę instituciją, atliekančią valdymo ir reguliavimo-apsaugos funkcijas.
Viduramžiais pagrindinis vaidmuo visuomenės gyvenime teko Katalikų bažnyčiai, kurios vienas svarbiausių uždavinių buvo teorinis bažnyčios valdžios prioriteto prieš pasaulietinę pagrindimas. Pagal Tomas Akvinietis, įstatymų leidžiamoji valdžia kaip pirminė valdžia turėtų priklausyti žmonėms, o tai yra bažnyčios parapija. Liaudies karalystė turi tarnauti ne karaliui, o priešingai – karalius turi tarnauti žmonėms, Katalikų bažnyčia yra aukščiausia ir švenčiausia visuomenės institucija. Bažnyčios kovoje su karališka valdžia šia mintimi, be Akviniečio, naudojosi ir kiti viduramžių scholastikos atstovai (Egidijus Fileskis, Jeanas de Wieterckas, Manegoldas). Dėl šios kovos įvyko pirmasis didelis valdžios atskyrimas tarp politinės ir religinės.
AT vėlyvieji viduramžiai, formuojantis absoliutizmui, plečiasi valstybės valdžios skverbimosi sfera, o tai lemia didesnę valstybės veiklos specializaciją, valdžios funkcijų diferenciaciją, jos įgyvendinimo formų ir metodų komplikavimą. Tai atsispindi to meto mąstytojų raštuose. Taigi kai kurie iš jų (Marsilius Paduvietis, Nikolajus Kuzietis) pagrindžia valdžių padalijimo tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios poreikį. Laikydami žmones visos valstybės valdžios šaltiniu, jie vadina jį aukščiausiu įstatymų leidėju, kuris sukuria valstybinę instituciją šaliai valdyti. Pažymėtina, kad šios idėjos dar nelemia sistemingai plėtojamos valdžių padalijimo doktrinos, tačiau vis dėlto reikšmingai prisidėjo prie jos formavimo.
