Tarptautinė aplinkos teisė ir aplinkos teisė. Tarptautinė aplinkos teisė. Siekiant užtikrinti nuolatinį valstybių atitikimą tarptautinės aplinkosaugos teisės reikalavimams, atlikta didelė analitinė

Tarptautinė aplinkos teisė (IEP) arba tarptautinė aplinkosaugos teisė yra neatskiriama tarptautinės teisės sistemos dalis (šaka), kuri yra tarptautinės teisės normų ir principų visuma, reglamentuojanti jos subjektų veiklą, siekiant užkirsti kelią žalai aplinkai ir ją pašalinti. įvairių šaltinių, taip pat racionaliai naudoti gamtos išteklius. Europarlamentaro objektas – tarptautinės teisės subjektų santykiai dėl aplinkos apsaugos ir protingo naudojimo dabarties ir ateities žmonių kartų labui.

MEP pramonės formavimosi procesas tęsiasi nuo XIX amžiaus ir perėjo kelis vystymosi etapus. Taip, prof. Bekyashevas K.A. nustato tris europarlamentaro formavimosi ir raidos etapus: 1839–1948 m.; 1948–1972 m.; 1972 – dabar. Pirmasis etapas siejamas su pirmaisiais „civilizuotų“ valstybių bandymais spręsti regionines ir vietines aplinkosaugos problemas, antrasis etapas – su JT veiklos pradžia, trečiasis etapas žymi pasaulinių tarptautinių konferencijų šia tema rengimą.

MEP pramonės šaltiniai yra tarptautinių aplinkosaugos susitarimų normos, taip pat tarptautiniai papročiai. Europos Parlamento narių sektorius nėra kodifikuotas. Šaltinių sistemoje vyrauja regioninių tarptautinių sutarčių normos. Svarbiausi šaltiniai yra tokie aktai kaip 1992 m. Biologinės įvairovės konvencija, 1992 m. Klimato kaitos pagrindų konvencija, 1985 m. Ozono sluoksnio apsaugos konvencija, 1970 m. Migruojančių laukinių gyvūnų rūšių apsaugos konvencija ir kt.

IEP, kaip ir bet kurios tarptautinės teisės šakos, raida ir veikimas grindžiamas tam tikromis esminėmis nuostatomis, kurios yra savotiškos teisinės aksiomos santykinai judrioje tarptautinės teisės srityje – IEP principais. Europos Parlamento narys turi 2 pagrindinių pradų:

pagrindiniai tarptautinės teisės principai;

konkrečius europarlamentaro principus.

Tarp pagrindinių tarptautinės teisės principų priskiriami JT Chartijoje, 1970 m. JT principų deklaracijoje, 1975 m. Helsinkio viršūnių susitikimo galutiniame sąraše ir tarptautinės teisės praktikos sukurti principai. Visų pirma, tai yra pagrindiniai tarptautinės teisės principai: suvereni lygybė, jėgos nenaudojimas ir grėsmė jėga, valstybių sienų neliečiamumas, valstybių teritorinis vientisumas, taikus ginčų sprendimas, nesikišimas į vidaus reikalus, pagarba žmogaus teisės ir pagrindinės laisvės, tautų apsisprendimas, bendradarbiavimas, sąžiningas tarptautinių teisinių įsipareigojimų vykdymas.

Konkretūs tarptautinės aplinkos teisės principai yra besivystanti kategorija. Šie principai dar neatspindėti jokia visa kodifikuota forma, jie yra išsibarstę po daugybę tarptautinių teisės aktų, kurie yra ir privalomojo, ir rekomendacinio pobūdžio. Dėl šios įvairovės tarptautinių teisininkų pozicijos Europos Parlamento narių principų skaičiaus klausimu kelia tam tikro neapibrėžtumo. Paprastai išskiriami šie principai:

aplinka yra bendras žmonijos rūpestis;

aplinka už valstybės sienų yra bendra žmonijos nuosavybė;

laisvė tyrinėti ir naudoti aplinką bei jos komponentus;

racionalus aplinkos naudojimas;

tarptautinio teisinio bendradarbiavimo aplinkos tyrimo ir naudojimo srityje skatinimas;

aplinkos apsaugos, taikos, vystymosi, žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių užtikrinimo tarpusavio priklausomybė;

atsargus požiūris į aplinką;

teisę į vystymąsi;

žalos prevencija;

aplinkos taršos prevencija;

valstybės atsakomybė;

imuniteto atšaukimas nuo tarptautinių ar užsienio teisminių institucijų jurisdikcijos.

Tarptautinis teisinis aplinkos apsaugos reguliavimas diferencijuojamas pagal aplinkos komponentus: vandens, oro, dirvožemio, miškų, floros, faunos ir kt. Atitinkamai IEP rėmuose išskiriamos tarptautinės teisinės institucijos: tarptautinė oro teisinė apsauga, tarptautinė gyvūnų teisinė apsauga ir kt.

Tarptautinės aplinkos teisės samprata, šaltiniai ir principai

Tarptautinė aplinkos teisė – tarptautinės teisės principų ir normų visuma, sudaranti specifinę šios teisės sistemos šaką ir reguliuojanti jos subjektų (pirmiausia valstybių) veiksmus siekiant užkirsti kelią, apriboti ir pašalinti žalą aplinkai iš įvairių šaltinių, kaip taip pat racionalus, aplinkai nekenksmingas gamtos išteklių naudojimas.

„Aplinkos“ sąvoka apima daugybę elementų, susijusių su žmogaus egzistavimo sąlygomis. Jie skirstomi į tris objektų grupes: gamtinės (gyvosios) aplinkos (floros, faunos) objektus; negyvosios aplinkos objektai (jūrų ir gėlo vandens baseinai - hidrosfera), oro baseinas (atmosfera), dirvožemis (litosfera), artima žemė erdvė; „dirbtinės“ aplinkos objektai, sukurti žmogaus sąveikos su gamta procese. Visa tai kartu sudaro aplinkos sistemą, kuri, priklausomai nuo teritorinės sferos, gali būti skirstoma į globalią, regioninę ir nacionalinę. Taigi aplinkos apsauga (apsauga) nėra adekvati gamtos apsaugai (apsaugai). 50-ųjų pradžioje iškilusi kaip gamtos ir jos išteklių apsauga nuo išsekimo ir siekiant ne tiek apsauginių, kiek ekonominių tikslų, aštuntajame dešimtmetyje ši užduotis, veikiama objektyvių veiksnių, virto žmogaus aplinkos apsauga, kuri tiksliau atspindi dabartinę sudėtingą pasaulinę problemą.

Galima išskirti šiuos dalykus teisės principai tarptautinė aplinkos teisė:

valstybės suvereniteto gamtos išteklių atžvilgiu principas;

aplinkos taršos prevencija; tarptautinių teritorijų gamtinės aplinkos paskelbimas bendru žmonijos paveldu;

laisvė tyrinėti natūralią aplinką;

bendradarbiavimas ekstremaliose situacijose.

Pagrindinės tarptautinio bendradarbiavimo aplinkos apsaugos srityje kryptys – faktinė aplinkos apsauga ir racionalaus jos naudojimo užtikrinimas.

Tarptautinės teisinės apsaugos objektai yra:

Žemės atmosfera, arti Žemės ir kosminė erdvė;

Pasaulio vandenynas;

Gyvūnų ir augalų pasaulis;

Aplinkos apsauga nuo taršos radioaktyviosiomis atliekomis.

Tarptautinė aplinkos teisės plėtra daugiausia vyksta pagal sutartį. Jungtinių Tautų aplinkos programos (UNEP) duomenimis, šiuo metu šioje srityje yra užregistruotos 152 daugiašalės sutartys.

Dabartinei sutarčių praktikai būdingas bendrųjų ir specialiųjų sutarčių sudarymas. Pagal reguliavimo dalyką jie skirstomi į taršos prevenciją ir atsinaujinančių ir neatsinaujinančių gamtos išteklių naudojimo režimo nustatymą. Didžioji dalis sutarčių sudaroma regioniniams aktams.

Dvišalės sutartys dažniausiai reglamentuoja bendrą tarptautinių gėlo vandens baseinų, jūrų zonų, floros, faunos naudojimą (susitarimai dėl veterinarinės medicinos, karantino ir apsaugos, gyvūnų ir augalų) ir kt. Šie dokumentai apibrėžia sutartus veiklos principus ir elgesio taisykles valstybėms santykis su aplinka apskritai arba konkrečiais jos objektais.

1972 m. Stokholmo konferencija priėmė rekomendaciją įsteigti UNEP, 27-ojoje Generalinės Asamblėjos sesijoje buvo įsteigta UNEP. Pagrindinis UNEP tikslas – organizuoti ir įgyvendinti priemones, skirtas apsaugoti ir gerinti aplinką dabartinės ir ateities žmonijos kartų labui. Pagrindiniai UNEP uždaviniai – skatinti tarptautinį bendradarbiavimą aplinkosaugos srityje ir parengti atitinkamas rekomendacijas; bendras aplinkos politikos valdymas JT sistemoje, periodinių ataskaitų rengimas ir aptarimas, pažangios tarptautinės aplinkos teisės raidos skatinimas ir daugelis kitų.

Tarptautinės sutartys dėl aplinkos apsaugos.

Jūrų aplinkos apsaugos nuo taršos ir Pasaulio vandenyno išteklių naudojimo srityje 1982 m. Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija, Jūrų teršimo išmetant atliekas ir kitas medžiagas prevencijos konvencija. 1972 m., 1973 m. Konvencija dėl jūrų taršos iš laivų prevencijos, 1982 m. Antarktidos jūrų gyvųjų išteklių apsaugos konvencija ir kt.

1985 m. Vienos konvencija dėl ozono sluoksnio apsaugos ir 1987 m. Monrealio protokolas, 1992 m. Pagrindų konvencija dėl klimato kaitos yra skirti atmosferos apsaugai nuo taršos.

Augalijos ir faunos apsaugą nuo sunaikinimo ir išnykimo numato 1973 m. Nykstančių laukinės faunos ir floros rūšių tarptautinės prekybos konvencija, 1973 m. Sutartis dėl baltųjų lokių apsaugos, 1973 m. Migruojančių rūšių apsaugos konvencija. Laukiniai gyvūnai, 1979 m., Biologinės įvairovės konvencija, 1992 m. ir kt.

Pasaulinės aplinkos apsaugą nuo branduolinės taršos reglamentuoja 1980 m. Branduolinių medžiagų fizinės apsaugos konvencija, 1986 m. Konvencija dėl išankstinio pranešimo apie branduolinę avariją ir 1986 m. ir nemažai kitų.

Aplinkos apsauga nuo žalos, atsirandančios naudojant karines priemones, numatyta 1963 m. Branduolinio ginklo bandymų atmosferoje, kosmose ir po vandeniu uždraudimo sutartyje, 1976 m. Konvencijoje dėl karinių ar kitokių priešiškų priemonių naudojimo įtaka gamtinei aplinkai ir 1989 m. Konvencija dėl pavojingų atliekų tarpvalstybinio judėjimo ir jų naudojimo kontrolės.

Retų ir nykstančių faunos ir floros rūšių išsaugojimo problemos specialistams išryškėjo tik nuo XIX amžiaus pabaigos. Netrukus šios problemos tapo akivaizdžios visai pasaulio bendruomenei. Po diskusijų, pavyzdžiui, 1902 m. Paryžiuje buvo pasirašyta viena pirmųjų tarptautinių biologinių sutarčių, turėjusių įtakos, be kita ko, retų rūšių apsaugai – Tarptautinė retų paukščių apsaugos konvencija.

Taigi aplinkos teisė, kaip savarankiška socialinių santykių teisinio reguliavimo sfera, didele dalimi pradėjo formuotis pirmiausia ne kaip nacionalinės teisės aktų sistema, o kaip tarptautinė aplinkosaugos teisė.

Atsižvelgiant į tarptautinės aplinkos teisės egzistavimo problemą, galima remtis M.I. Lazarevas, suformulavęs šias teisės normų visumos pripažinimo specialia teisės šaka sąlygas:

1) tam tikras socialinių santykių diapazonas;

2) specialios šiuos santykius reglamentuojančios taisyklės;

3) pakankamai didelė socialinių santykių spektro socialinė reikšmė;

4) gana didelis norminės medžiagos kiekis;

5) visuomenės suinteresuotumas naujos teisės šakos skyrimu;

6) specialieji teisės principai, reglamentuojantys naujos teisės šakos konstravimą.

Įvertinus tarptautinę aplinkos teisę iš šių pozicijų, galima teigti, kad ji atitinka visus išvardintus požymius.

Tai, kad tarptautiniai aplinkosaugos santykiai, įskaitant santykius su aplinkos apsauga, racionaliu gamtos išteklių naudojimu, aplinkos saugos užtikrinimu ir pagarba aplinkos žmogaus teisėms, turi tam tikrą specifiką, šiandien nė vienas mokslininkas neabejoja. Tuo pačiu metu tokių santykių šalys yra tradiciniai tarptautinės teisės subjektai.

Daugelis normų, reglamentuojančių tarptautinius santykius, taip pat turi specifinių bruožų. Be tradicinių tarptautinių teisės normų fiksavimo formų – tarptautinės sutarties ir tarptautinio teisinio papročio, paklausios pasirodė vadinamosios „minkštosios“ tarptautinės aplinkos teisės normos, būtent tarptautinių organizacijų priimtos pagrindų konvencijos ir standartai. čia. „Minkštosios“ teisės normos tarptautinėje aplinkosaugos teisėje įforminamos nutarimais, darbotvarkėmis, kodeksais, deklaracijomis, gairėmis ir kt.

Aplinkosaugos ryšių plėtra tarp visų valstybių, didėjanti jų tarpusavio priklausomybė aplinkai, tarptautinių aplinkosaugos santykių pertvarkymas lygybės ir abipusės naudos pagrindu – visa tai yra svarbiausi šiuolaikinės socialinės raidos veiksniai, prielaidos sukurti tarptautinio aplinkos apsaugos sistema. Daugybė per praėjusį šimtmetį priimtų tarptautinių sutarčių, rezoliucijų ir deklaracijų dėl tarptautinio aplinkos apsaugos, aplinkos apsaugos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo neabejotinai liudija, kokią didelę reikšmę šiandien pasaulio bendruomenė teikia aplinkosaugos teisiniams santykiams.

Išplėstas tarptautinių aplinkosaugos teisinių santykių reguliavimo srities norminės ir teisinės medžiagos apimtys - šiuo metu šioje srityje yra daugiau nei penki tūkstančiai tarptautinių sutarčių ir sutarčių, iš kurių trečdalis yra daugiašalės.

Šiandien dėl visų didžiausių ir svarbiausių gamtos objektų yra sudarytos atitinkamos dvišalės ir daugiašalės tarptautinės sutartys ir sutartys, reglamentuojančios tiek dalyvių tarpusavio teises ir pareigas, susijusias su jų naudojimu, tiek jų apsaugos ir taršos prevencijos klausimus. iš beveik visų žinomų šaltinių. Labiausiai išvystyta šiuo atžvilgiu yra jūrų aplinkos apsaugos sritis.

Tiek atskirų valstybių, tiek visos tarptautinės bendruomenės suinteresuotumas nepriklausomos šakos egzistavimu – tarptautinė aplinkosaugos teisė yra akivaizdi ir išreiškiama tiek didžiulėje tarptautinio pobūdžio norminėje ir teisinėje medžiagoje, tiek daugybėje, beveik kasmet šaukiamų tarptautinių. konferencijos aplinkos apsaugos, apsaugos ir naudojimo klausimais. aplinka, tarp kurių ypatingą vietą užima 1972 m. Stokholmo konferencija dėl žmogaus aplinkos, JT aplinkos ir plėtros konferencija 1992 m. Rio de Žaneire, Pasaulio viršūnių susitikimas Darnus vystymasis 2002 m. Johanesburge (Pasaulio Žemės viršūnių susitikimas).

Galutinis atsakymas į klausimą apie tarptautinės aplinkos teisės specialiųjų sektorių principų skaičių ir turinį gali būti tik specialaus kodifikuoto tarptautinio universalaus pobūdžio teisės akto priėmimas šioje viešųjų santykių srityje.

Kaip svarbiausius šiuolaikinės formos atsiradimo etapus galima paminėti pirmąjį tarptautinį dokumentą - Susitarimą dėl ruonių apsaugos (1897) ir pirmąją tarptautinę gamtinės aplinkos apsaugos konferenciją, surengtą Berne. 1913 metais.

Šiuo metu tarptautinės sutartys aplinkos teisės srityje reglamentuoja aplinkos apsaugos klausimus, susijusius su ne tik vidaus gamtos objektų, bet ir už nacionalinės jurisdikcijos, valstybės suvereniteto sferos ribų esančių gamtos objektų naudojimu. Tarptautiniai gamtos objektai yra Pasaulio vandenynas už teritorinių vandenų, kontinentinis šelfas ir ekonominės zonos, Antarktida, Žemės atmosfera ir kosminė erdvė. Tokių tarptautinių gamtos objektų teisinį režimą daugiausia reglamentuoja tarptautinės sutartys.

Didelę reikšmę turi tarptautinė teisinė laukinės gamtos apsauga (Biologinės įvairovės konvencija – Rio de Žaneiras, 1992 m. birželio 5 d.; Sutartis dėl baltųjų lokių apsaugos – Oslas, 1973 m. lapkričio 15 d. ir kt.), pasienio ir tarpvalstybinių vandenų apsauga. objektai (Konvencija dėl tarpvalstybinių vandens telkinių ir tarptautinių ežerų apsaugos ir naudojimo – Helsinkis, 1992 m. kovo 17 d.), jūrų aplinkos išsaugojimas (Konvencija dėl Juodosios jūros apsaugos nuo taršos – Bukareštas, 1992 m. balandžio 21 d., Konvencija dėl jūros apsaugos Baltijos jūros regiono jūrinė aplinka – Helsinkis, 1974 m. kovo 22 d.), vandenynų apsauga (Tarptautinė konvencija dėl taršos iš laivų prevencijos – Londonas, 1973 m. lapkričio 2 d., Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija – Montego Bėjus), 1982 m. gruodžio 10 d.), Žemės atmosferos, klimato ir Žemės ozono sluoksnio apsauga (Jungtinių Tautų bendroji klimato kaitos konvencija – Niujorkas, 1992 m. gegužės 9 d., Vienos konvencija dėl ozono sluoksnio apsaugos – Viena, 198 m. kovo 22 d. 5 metai ir kiti).

Kalbant apie gamtinės aplinkos išsaugojimą tarptautiniu mastu, galima pastebėti, kad dar gerokai iki 1917 m. revoliucijos Rusijos valstybinėje politikoje jos nacionaliniuose pakraščiuose buvo ryškūs aplinkosaugos ir teisiniai bei gamtos išteklių aspektai.

Didžiausias ir universaliausias subjektas formuojant tarptautinę aplinkos politiką posovietinėje erdvėje yra Nepriklausomų valstybių sandrauga.

Bendradarbiavimo aplinkosaugos srityje klausimai Nepriklausomų Valstybių Sandraugos rėmuose buvo identifikuoti pradiniu jos kūrimosi laikotarpiu. 1992 m. vasarį Maskvoje pirmasis Vyriausybių vadovų tarybos posėdžio darbotvarkės klausimas buvo vyriausybių vadovų susitarimo dėl bendradarbiavimo ekologijos ir aplinkos apsaugos srityje svarstymo ir priėmimo klausimas. Susitarimo 1 straipsnyje teigiama, kad „Aukštosios Susitariančiosios Šalys kuria ir įgyvendina suderintą politiką ekologijos ir aplinkos apsaugos (žemės, dirvožemio, žemės gelmių, miškų, vandens, atmosferos oro, floros ir faunos, gamtos išteklių apsaugos ir naudojimo) srityse. kontinentinio šelfo, ekonominės zonos ir atviros jūros už nacionalinės jurisdikcijos ribų), atsižvelgiant į anksčiau SSRS sudarytas tarptautines sutartis“. Prie šios sutarties yra priedas su penkiasdešimt šešių SSRS sudarytų tarptautinių sutarčių dėl ekologijos ir aplinkos apsaugos sąrašu.

Pagal šį susitarimą vyriausybių vadovai taip pat susitarė įsteigti Tarpvalstybinę ekologijos tarybą.

2012 m. gruodžio 5 d. Ašchabade buvo pasirašytas NVS valstybių vadovų tarybos sprendimas dėl 2013 metų paskelbimo ekologinės kultūros ir aplinkosaugos metais Nepriklausomų Valstybių Sandraugoje. Ypač pažymėtina, kad šie metai buvo skirti ne tik aplinkos saugai kaip objektyvios tikrovės reiškiniui, bet pirmiausia aplinkos kultūrai, kaip subjektyviam darnios visuomenės raidos, darnios ir subalansuotos su aplinka, veiksniu.

Viena iš teisinių ekologinės kultūros sampratų atskleidžiama Nepriklausomų Valstybių Sandraugos valstybių pavyzdiniame aplinkosaugos kodekse, priimtame 2006 m. lapkričio 16 d. nutarimu Nr. 27-8 Tarpparlamentinės Asamblėjos XXVII plenarinėje sesijoje. NVS valstybės narės.

Šio kodekso 1 straipsnyje siūloma ekologinę kultūrą suprasti kaip „darnios žmogaus ir gamtos sąveikos vidaus ir pasaulio patirtį“. Šis lakoniškas ir toli gražu neginčijamas apibrėžimas Sandraugos lygmeniu yra įtvirtintas akte, kuris yra gana patariamojo pobūdžio ir skirtas tik kaip pagrindas valstybėms narėms rengti savo nacionalinius aplinkosaugos teisės aktus.

NVS pavyzdiniame kodekse, kuriame daug dėmesio skiriama ekologinės kultūros problemoms, šiuo klausimu yra gana taikytinos normos, kurios nusipelno pripažinimo visose Sandraugos šalyse, įskaitant Rusiją.

Vienu iš pagrindinių federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ trūkumų reikėtų laikyti, kad, pavyzdžiui, operuojant „ekologinės kultūros“ sąvoka, pripažįstant ją viena iš esminių šio įstatymo tikslais, Tačiau įstatymų leidėjas šios sąvokos neatskleidžia, nepateikia teisinio šios sąvokos apibrėžimo, palikdamas spragą dviprasmiškoms interpretacijoms ir neatitikimams.

Pasak D.O. Burkino, reikšmingas Rusijos aplinkosaugos teisės aktų trūkumas yra tas, kad mes vis dar neturime specialaus aplinkosauginio švietimo įstatymo, o kai kurios kitos Nepriklausomų Valstybių Sandraugos šalys tokius įstatymus priėmė jau seniai. Pavyzdys yra Azerbaidžano Respublikos įstatymas, priimtas 2002 m. gruodžio 10 d. Nr. 401-ІІГ „Dėl gyventojų aplinkosauginio švietimo ir švietimo“.

Tuo tarpu NVS pavyzdinio kodekso 12 skyrius „Ekologinės kultūros formavimo pagrindai“ skirtas rimtai ekologinės kultūros lygio kėlimo problemos plėtrai.

Apskritai šis pavyzdinis kodeksas reglamentuoja teisinius santykius aplinkosaugos srityje: gamtotvarkos, aplinkos apsaugos ir aplinkos saugos garantijų užtikrinimo srityje.

Kodeksas apibrėžia valstybės valdžios institucijų, valstybės administracinio-teritorinio padalijimo subjektų valdžios institucijų kompetenciją, fizinių ir juridinių asmenų teises ir pareigas, valstybinio teisinio reguliavimo aplinkosaugos srityje tvarką, taip pat 2015 m. atsakomybė už aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus.

Šio dokumento idėjos ir koncepcija atrodo labai svarbios. Manome, kad būtent šiuo keliu – kuriant sudėtingus tarptautinius aplinkosaugos teisės aktus – tarptautinė aplinkos teisė turėtų vystytis ateityje.

Pažymėtina, kad tarptautinių organizacijų sprendimai (dažniausiai kvalifikuojami kaip nutarimai) neturi teisinės reikšmės, nors įtakoja tarptautinės teisės normų kūrimą. Vadinasi, įtaka jų partijoms yra ne direktyvinio, o patariamojo pobūdžio, realizuojama tik tam tikrai valstybei priėmus vieną ar kitą tarptautinės organizacijos rekomendaciją. Tai viena iš konkrečių tarptautinio bendradarbiavimo bandos valdymo priežasčių.

Laikui bėgant tampa aišku, kad visų aplinkosaugos problemų vienoje šalyje išspręsti tik nacionalinėmis pastangomis nebeįmanoma. Panašių priemonių turėtų imtis ir kitos šalys. Taip pat turėtų būti kontroliuojamas kiekvienos šalies, esančios toli už jos sienų, poveikis aplinkai. Kalbame apie tarpvalstybinį užteršto vandens ir oro praėjimą, prekių, kuriose yra pavojingų toksinių komponentų, importą ir ir іn.

Nepriklausomas atskirų šalių aplinkosaugos problemų sprendimas tampa neįmanomas ir dėl būtinybės pritraukti didelius materialinius, mokslo, intelektualinius ir kitus išteklius. Ir ne visada malonu daryti vieną šalį. Pavyzdžiui, dabar pasaulyje plačiai naudojama apie 60 000 cheminių medžiagų, o keli šimtai jų pasirodė pavojingos (toksiškos, degios, sprogios ir pan.). Šios medžiagos patenka į aplinką, ją teršia ir dažnai neigiamai veikia žmonių sveikatą (pavyzdžiui, apsinuodijimas medžiagomis, užkastomis „Meilės kanale“ prie Niagaros krioklio JAV, kurio pasekmių likvidavimas kainavo 30 mln. USD). Pasaulinėje rinkoje kasmet pasirodo beveik 1000 naujų chemikalų, kurių kiekvienos parduodama ne mažiau kaip 1 tona. Tai skatina priimti visus regioninius ir pasaulinius aukščiausio politinio lygio sprendimus. Atėjo laikas pasakyti svarų žodį ir vadinamąją aplinkosaugos diplomatiją. Būtent ji raginama sudaryti tinkamas sąlygas laipsniškam ir netrukdomam tarptautinio bendradarbiavimo aplinkos apsaugos srityje plėtrai, siekiant suvienyti šalių ir tautų pastangas siekiant išsaugoti aplinką, o tai reiškia, kad reikia imtis konkrečių priemonių nepalankiai aplinkai ištaisyti. padėtis planetoje, atskirose šalyse, tam tikrame regione. Nuo deklaracijų iki praktinių veiksmų pasauliniu, regioniniu ir nacionaliniu aplinkosaugos darbo lygmenimis – taip šiandien galima suformuluoti aplinkosaugos diplomatijos kredo.

Pastebėtina, kad aplinkosaugos klausimai buvo pradėti svarstyti pasauliniu lygiu. JT beveik nuo pat įkūrimo 1962 m. Generolas. Surinkimas. JT priėmė rezoliuciją „ekonominis vystymasis ir aplinkos apsauga“, 1971 metais – programą „Žmogus ir biosfera“, kurioje dalyvauja ir Ukraina. Programa numato atitinkamą aplinkos tyrimų ir veiklos rinkinį. VVI visų pirma naudojamas baseino vandenims apsaugoti nuo taršos. Dniepras, apsauga nuo taršos. Donecko sritis; racionalus naudojimas, ekosistemų apsauginių funkcijų atkūrimas ir stiprinimas. Karpatai; racionalus gamtos išteklių naudojimas ir apsauga. „Polissya“ (susiję su didelio masto drenažo melioracijos įgyvendinimu), technologinių procesų su mažesniu dujų išmetimu į atmosferą kūrimas ir tobulinimas.

Centrinė tarptautinio aplinkos apsaugos bendradarbiavimo grandis ir koordinatorius yra. UNEP. Programa. Jungtinių Tautų Aplinka (UNEP) įkurta 27-ojoje sesijoje. Generolas. Asamblėja 1972 m. Tautų rekomendacijų pagrindu. Konferencijos. Jungtinių Tautų aplinkosaugos organizacija (Stokholmas, 1972 m. birželio 5–16 d.), siekdama užtikrinti, kad vyriausybės ir tarptautinės bendruomenės greitai ir veiksmingai įgyvendintų priemones, skirtas apsaugoti ir gerinti aplinką. Šios organizacijos būstinė yra Nairobis (Kenija) šiandien turi filialus visose pasaulio vietose.

Stokholmo konferencijoje buvo nustatytos trys pagrindinės funkcinės tarptautinio bendradarbiavimo aplinkos apsaugos srityje uždaviniai. UNEP: aplinkosaugos vertinimas (stebėjimas, keitimasis informacija) aplinkos valdymas (tikslų nustatymas ir planavimas, tarptautinės konsultacijos ir susitarimai). Kita veikla (švietimas, visuomenės informavimas, techninis bendradarbiavimas.

Reikia pripažinti, kad iki praktinio tarptautinio bendradarbiavimo aplinkosaugos srityje nemaža dalis šalių prisijungė su pastebimu vėlavimu. Žodžiais deklaruodami įsipareigojimą tausoti aplinką, jie dažnai liko už svarbiausių tarptautinių aplinkosaugos įvykių ribų, faktiškai ignoravo daugiašalės diplomatijos šioje srityje sukauptą patirtį. Taip, sovietų ir. Sąjunga vien dėl politinių priežasčių darbe nedalyvavo. Stokholmo konferencija. JT aplinka. Dėl to kilo finansiniai sunkumai, žinybinės problemos, o svarbiausia, ko gero, baimė atskleisti apie save „slaptą“ informaciją ir nepagrįstai pasikliauti tik savo jėgomis. Būtent minėtame forume ir gimė deklaracija, padėjusi ideologinius pagrindus tarptautinei aplinkosaugos veiklai.

Dabar. UNEP vykdo apie tūkstantį projektų ir programų, susijusių su visais planetos kampeliais. Jos rėmuose veikia šios aplinkosaugos programos, tokios kaip: Pasaulinė aplinkos stebėjimo sistema,. Pasaulinė gamtos išteklių duomenų bazė. Tarptautinis potencialių toksinių medžiagų registras. Veiksmų planas. Jungtinės Tautos kovoti su dykumėjimu. Pasaulinis jūrų žinduolių apsaugos veiksmų planas. Tropinių miškų veiksmų planas. Darnaus vidaus vandenų naudojimo programa,. Pasaulio dirvožemio politika. Kartu su kitomis organizacijomis. JT. UNEP dalyvauja įgyvendinant. Pasaulio klimato programa. Tarptautinė geosferos-biosferos programa „Globalūs pokyčiai“. Tarptautinė aplinkosauginio švietimo programa,. Pagalbos programos besivystančioms šalims sprendžiant aplinkos tausojimo problemas.

pastaraisiais metais. UNEP inicijavo tokių svarbių aplinkosaugos dokumentų kaip. Vienos konvencija dėl ozono sluoksnio apsaugos, Bazelio konvencija dėl pavojingų atliekų tarpvalstybinio judėjimo ir jų sunaikinimo kontrolės. Šios organizacijos globojama rengiama pasaulinė konvencija dėl planetos biologinės įvairovės išsaugojimo. Toks platus galimybių spektras. UNEP ir jos vertinga mokslinė bei praktinė aplinkosaugos darbo patirtis nusipelno didelio dėmesio Ukrainai, kad ji išspręstų savo neatidėliotinas aplinkosaugos problemas.

Tokiame autoritetingame dokumente kaip Saugumo ir bendradarbiavimo konferencijos „Baigiamasis aktas“ c. Europa (1975), buvo pažymėta, kad aplinkos apsauga ir gerinimas, gamtos apsauga ir racionalus jos išteklių naudojimas dabarties ir ateities kartų labui yra vienas iš svarbiausių uždavinių. žmonių gerovę ir visų šalių ekonominį vystymąsi. Daug problemų, susijusių su aplinka, ypač. Europoje, gali būti veiksmingai sprendžiama tik glaudžiai bendradarbiaujant tarptautiniu mastu.

1982 metų sesijoje. JT globojama buvo priimtas istorinės svarbos dokumentas – „Pasaulio gamtos chartija“. JT buvo įkurta 1983 m. Tarptautinė aplinkos ir plėtros komisija, parengusi svarbią ataskaitą „Mūsų bendra ateitis ateičiai“.

Taip pat buvo svarstomos ekologijos problemos mūsų planetos mastu. įvykęs tarptautinis forumas „Už pasaulį be branduolinių medžiagų, už žmonijos išlikimą“. Maskva 1987 m. vasario mėn. Deja, tada į SSRS iki pat žlugimo neturėjo vieningos valstybinės aplinkos apsaugos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo programos. O gyvenimas parodė, kad be tvirtos vidinės aplinkos politikos neįsivaizduojama išorinė aplinkos politika, o patikima tarptautinė aplinkos sauga – neįmanoma.

Daugumoje šalių didelių pasiekimų aplinkos apsaugos srityje trūkumas turėjo neigiamos įtakos aplinkosaugos veiksnio svarstymui užsienio politikoje. Tarptautiniu mastu priimti sprendimai ir nutarimai aplinkosaugos srityje ekologinės būklės gerinimui turėjo mažai įtakos. Pavyzdžiui, 35-osios sesijos nutarimas. Generolas. Surinkimas. JT "Dėl istorinės Rusijos medicinos mokslų akademijos atsakomybės už gamtos išsaugojimą. Žemė dabartinėms ir ateities kartoms" (1981) daugeliui šalių liko tik geras raginimas veikti. Žinoma, net ir dabar skirtingos šalys turi skirtingas finansines galimybes įgyvendinti tarptautinius susitarimus, ypač jei Ukrainos intelektinis potencialas tam atrodo pakankamas, tai materialinės galimybės yra gana ribotos. Ir negalima neatsižvelgti į komforto planą ir ekopolitinių Vakarų politinių požiūrių įgyvendinimą.

Kaip jau minėta, tarptautinio bendradarbiavimo aplinkos apsaugos srityje organizavimas regioniniu ir tarpregioniniu lygiu galėtų būti pavyzdys. Europa. Būtent jai skirtas pasiūlymas suformuoti aplinkos saugos sistemą ir įgyvendinti ilgalaikę žemyninę aplinkosaugos programą. Tam yra tvirta organizacinė struktūra. Europos ekonomikos komisija. Jungtinės Tautos, turinčios didelę patirtį finansų ir aplinkosaugos projektų srityje. Tai teigiamai vertinama visuomenėje ir deklaruojamas pasirengimas konstruktyviam žemyno bendradarbiavimui aplinkosaugos klausimais. Europos. Bendruomenė ir. Taryba. Europeanop.

Tarptautinė aplinkos teisė yra normų ir principų visuma, reguliuojanti jos subjektų santykius aplinkos apsaugos ir racionalaus jos išteklių naudojimo srityje.

Tarpvalstybinių santykių objektas yra aplinka kaip kompleksinė materialinė nauda, iš jos gaunamos materialinės ir nematerialinės naudos pagrindas, sąlygos, garantuojančios esamų ir būsimų kartų žmonių sveikatą ir gerovę. Visų pirma, tiems elementams, nuo kurių priklauso žmonijos egzistavimas, o kurių būklę savo ruožtu lemia valstybių elgesys, taikoma tarptautinė teisinė apsauga. Šie elementai yra Pasaulio vandenynas ir jo ištekliai, atmosferos oras, flora ir fauna, unikalūs gamtos kompleksai, artima žemei erdvė.

Pagrindinis tarptautinės aplinkos teisės šaltiniai yra tarptautinė sutartis ir tarptautinis paprotys. Šios pramonės formavimosi stadijoje buvo plačiai taikomos įprastos normos. Taip tapo principas, draudžiantis žalą kaimyninės valstybės teritorijai dėl naudojimosi savo teritorija, genetiškai susijęs su romėnų teisės maksima „tad naudokis savo, kad nepakenk kitam“. plačiai paplitęs. Paprotinės taisyklės suteikė pagrindą žinomiems tarptautinių ginčų tribunolų sprendimams dėl aplinkos taršos padarytos žalos.

Šiuolaikinis tarptautinis aplinkos apsaugos teisinis reguliavimas formuojamas daugiausia kaip sutartinis. Šiuo metu yra apie 500 bendrųjų, regioninių, dvišalių tarptautinių sutarčių, kurios tiesiogiai liečia aplinkos apsaugos problemas.

Tarp bendrųjų (visuotinių) sutarčių yra Vienos konvencija dėl ozono sluoksnio apsaugos 1985 m., 1977 m. Konvencija dėl karinių ar bet kokių kitų priešiškų kišimosi į aplinką priemonių uždraudimo, 1992 m. Biologinės įvairovės konvencija

Taip pat būtina paminėti regionines aplinkosaugos sutartis: 1992 metų Juodosios jūros apsaugos nuo taršos konvenciją, 1973 metų Sutartį dėl baltųjų lokių apsaugos, 1976 metų Reino upės apsaugos nuo cheminės taršos konvenciją.

Dvišalės sutartys dažniausiai reglamentuoja bendrą tarptautinių gėlo vandens baseinų, jūrų zonų, floros ir faunos naudojimą. Šie dokumentai apibrėžia sutartus valstybių veiklos principus ir elgesio taisykles, susijusias su aplinka apskritai ar konkrečiais jos objektais (pvz., 1992 m. Rusijos pasirašyti susitarimai dėl bendradarbiavimo aplinkos apsaugos srityje su Suomija, Vokietija, Norvegija, Danija; Sutartis Rusijos vyriausybės ir Kanados vyriausybės susitarimas dėl bendradarbiavimo Arktyje ir šiaurėje 1992 m.; Susitarimas dėl pasienio upių tarp Suomijos ir Švedijos 1971 m. ir kt.).

Tarptautinės aplinkosaugos teisės bruožas – ryškus įvairių deklaracijų, strategijų, dažnai vadinamų „minkštąja“ teise, vaidmuo. Tarp tokių dokumentų svarbiausi yra JT 1992 m. aplinkosaugos problemų deklaracija, 1992 m. Rio de Žaneiro deklaracija, kurios, nors formaliai ir neturi teisinės galios, daro didelę įtaką taisyklių kūrimo procesui.

Bendroje tarptautinės aplinkosaugos teisės normų sistemoje svarbią vietą užima tarptautinių organizacijų ir konferencijų nutarimai, atveriantys kelią pozityviajai teisei. Kaip pavyzdys: JT Generalinės Asamblėjos 1980 m. rezoliucija „Dėl istorinės valstybių atsakomybės už Žemės gamtos išsaugojimą dabartinėms ir ateities kartoms“ ir Pasaulio gamtos chartija 1982 m.

Galutinai užbaigti tarptautinės aplinkos teisės, kaip savarankiškos tarptautinės teisės šakos, formavimąsi labai palengvintų jos kodifikavimas. Šis klausimas ne kartą buvo keliamas Jungtinių Tautų aplinkos programoje (UNEP). Universalus kodifikavimo aktas, analogiškai su kitomis tarptautinės teisės šakomis, leistų susisteminti šioje šakoje susiformavusius principus ir normas, taip užtikrinant lygių teisių teisinį pagrindą.

4. Valstybės valdymas aplinkos apsaugos srityje. Koncepcija, tipai, funkcijos;

To paties pavadinimo skyrius yra skirtas vadybos pagrindams aplinkos apsaugos srityje. II federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“. Įstatymų leidėjas skiria įgaliojimus: Rusijos Federacijos valstybinėms institucijoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms santykių, susijusių su aplinkos apsauga, taip pat vietos valdžios vykdomo aplinkos valdymo pagrindais, srityje.

Pagal Rusijos Federacijos jurisdikciją ir Rusijos Federacijos įgaliojimus Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos sudaro vieną sistemą. vykdomoji valdžia Rusijos Federacijoje (Rusijos Federacijos Konstitucijos 77 straipsnis).

Taip pat yra terminas „aplinkos vadyba“. Egzistuoja keletas aplinkos valdymo rūšių: valstybinė; žinybinis; gamyba; viešas.

Kiekvieną iš išvardintų aplinkosaugos vadybos rūšių vykdo skirtingi subjektai: valstybė ir jos įgaliotos institucijos; specialieji skyriai; verslo subjektai; visuomeninės juridinių asmenų ir piliečių asociacijos.

Valstybės valdymas aplinkos apsaugos srityje išreiškiamas šiomis funkcijomis:

1) teisės normų, reglamentuojančių aplinkos apsaugos, aplinkos apsaugos, gamtos išteklių teisės aktų, administracinių teisės pažeidimų aplinkosaugos ir gamtotvarkos teisės aktų, baudžiamųjų teisės aktų nusikaltimų aplinkai srityje, nustatymas;

2) valstybės politikos aplinkos apsaugos, aplinkos saugos srityje pagrindų priėmimas;

3) vykdant kontrolę aplinkos apsaugos srityje (valstybinė aplinkos kontrolė);

4) norminių aktų, valstybinių standartų aplinkos apsaugos srityje nustatymas;

5) gamtos išteklių ir objektų valstybinė apskaita, valstybės kadastro tvarkymo ir aplinkos objektų stebėsenos organizavimas;

6) aplinkos būklės vertinimas aplinkai.

5. Rusijos Federacijos valstybinių institucijų įgaliojimai aplinkos apsaugos ir gamtos tvarkymo srityje.

Rusijos Federacijos valstybinių institucijų įgaliojimai santykių, susijusių su aplinkos apsauga, srityje apima:

užtikrinti federalinės politikos įgyvendinimą Rusijos Federacijos aplinkosaugos srityje;

federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų aplinkos apsaugos srityje rengimas ir publikavimas bei jų taikymo kontrolė;

federalinių programų Rusijos Federacijos aplinkosaugos srityje kūrimas, tvirtinimas ir įgyvendinimas;

paskelbti ir nustatyti ekologinių nelaimių zonų teisinį statusą ir režimą Rusijos Federacijos teritorijoje;

aplinkos apsaugos priemonių koordinavimas ir įgyvendinimas ekologinių nelaimių zonose;

aplinkos valstybinio monitoringo (valstybinio aplinkos monitoringo) vykdymo tvarkos nustatymas, vieningos valstybinio aplinkos monitoringo sistemos (valstybinio aplinkos monitoringo) organizavimo ir veikimo tvarka, valstybinės aplinkos būklės stebėsenos sistemos formavimas. ir užtikrinti tokios sistemos veikimą;

federalinės žemės aplinkos priežiūros organizavimo ir vykdymo tvarkos nustatymas;

nustatantis Aplinkos valstybinio monitoringo (valstybinio aplinkos monitoringo) valstybinio duomenų fondo (toliau – ir valstybinis duomenų fondas) sukūrimo ir veikimo tvarką, į jį įtrauktos informacijos rūšių sąrašą, jo pateikimo tvarką ir sąlygas. pateikimas, taip pat keitimosi tokia informacija tvarka;

valstybinio duomenų fondo kūrimas ir veikimas;

metinės aplinkos būklės ir apsaugos valstybės ataskaitos rengimo ir platinimo tvarkos nustatymas;

federalinių vykdomųjų organų, vykdančių valstybės administravimą aplinkos apsaugos srityje, steigimas;

aplinkos apsaugos užtikrinimas, įskaitant jūros aplinką kontinentiniame šelfe ir išskirtinėje Rusijos Federacijos ekonominėje zonoje;

radioaktyviųjų atliekų tvarkymo tvarkos nustatymas, valstybinė priežiūra radiacinės saugos užtikrinimo srityje;

metinės valstybės ataskaitos apie aplinkos būklę ir apsaugą rengimas ir sklaida;

reikalavimų aplinkos apsaugos srityje nustatymas, standartų ir kitų aplinkos apsaugos srities norminių dokumentų rengimas ir tvirtinimas;

rinkliavų už neigiamą poveikį aplinkai apskaičiavimo ir rinkimo taisyklių tvirtinimą, jo apskaičiavimo teisingumo, sumokėjimo išsamumo ir savalaikiškumo kontrolę bei rinkliavų už neigiamą poveikį aplinkai dydžių ir jų koeficientų nustatymo;

Valstybinės aplinkosaugos ekspertizės organizavimas ir vykdymas;

bendravimas su Rusijos Federacijos subjektais aplinkosaugos klausimais;

ūkinės ir kitos veiklos, vykdomos pažeidžiant aplinkos apsaugos srities teisės aktus, ribojimo, sustabdymo ir uždraudimo tvarkos nustatymas ir įgyvendinimas;

aplinkosauginio švietimo sistemos organizavimas ir plėtra, aplinkosaugos kultūros formavimas;

patikimos informacijos apie aplinkos būklę teikimas gyventojams;

federalinės reikšmės specialiai saugomų gamtinių teritorijų formavimas, Rusijos Federacijos rekomenduojamų įtraukti į Pasaulio paveldo sąrašą gamtos paveldo objektų sąrašo formavimas, gamtos rezervato fondo tvarkymas, Rusijos Federacijos Raudonosios knygos tvarkymas;

neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų valstybinės apskaitos vedimas;

tvarko ypač saugomų gamtos teritorijų, įskaitant gamtos kompleksus ir objektus, taip pat gamtos išteklių valstybinę apskaitą, atsižvelgiant į jų aplinkosauginę reikšmę;

ūkinės ir kitos veiklos poveikio aplinkai ekonominis vertinimas;

gamtinių ir gamtinių-antropogeninių objektų ekonominis įvertinimas;

tam tikrų rūšių veiklos aplinkos apsaugos srityje licencijavimo ir jos įgyvendinimo tvarkos nustatymas;

Rusijos Federacijos tarptautinio bendradarbiavimo aplinkos apsaugos srityje įgyvendinimas;

federalinės valstybinės aplinkos priežiūros įgyvendinimas vykdant ūkinę ir kitą veiklą, naudojant objektus, kurie pagal Rusijos Federacijos teisės aktus yra Rusijos Federacijos jurisdikcijai, ir objektus, turinčius neigiamą poveikį aplinkai, pagal įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos sudarytas tokių įrenginių sąrašas;

nustatantis valstybinės aplinkosaugos priežiūros tikslais juridinių asmenų, individualių verslininkų ir piliečių vykdomos ūkinės ir kitos veiklos kategorijas, remiantis ūkinės ir kitos veiklos objektų neigiamo poveikio aplinkai kriterijais ir (ar) rodikliais, taip pat didelės ir itin didelės aplinkos cheminės ir radiacinės taršos rodiklių nustatymas;

valstybinis ozono sluoksnį ardančių medžiagų cirkuliacijos reguliavimas;

kitų Rusijos Federacijos federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų numatytų įgaliojimų vykdymas;

teršalų sąrašo sudarymas;

geriausių prieinamų technologijų taikymo sričių sąrašo sudarymas;

informacijos ir techninių žinynų apie geriausias turimas technologijas rengimo, atnaujinimo ir leidybos tvarkos nustatymas;

aplinkos kompleksinių leidimų išdavimo, keitimo, pakartotinio išdavimo ir panaikinimo tvarkos nustatymas;

kriterijų, kuriais remiantis atliekamas neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų priskyrimas I - IV kategorijų objektams, nustatymas.

6. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimai aplinkos apsaugos ir gamtos tvarkymo srityse.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimai santykių, susijusių su aplinkos apsauga, srityje apima:

dalyvavimas nustatant pagrindines aplinkos apsaugos kryptis Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;

dalyvavimas įgyvendinant federalinę politiką Rusijos Federacijos aplinkosaugos srityje Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje;

Rusijos Federacijos subjekto įstatymų ir kitų norminių teisės aktų priėmimas aplinkos apsaugos srityje pagal federalinius įstatymus, taip pat jų įgyvendinimo kontrolė;

teisę priimti ir įgyvendinti regionines programas aplinkos apsaugos srityje;

dalyvavimas Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka vykdant valstybinį aplinkos monitoringą (valstybinį aplinkos monitoringą) turint teisę formuoti ir užtikrinti teritorines aplinkos būklės stebėsenos sistemas. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorija, kuri yra vieningos valstybinio aplinkos monitoringo sistemos (valstybinio aplinkos monitoringo) dalis;

regioninės valstybinės aplinkosaugos priežiūros įgyvendinimas vykdant ūkinę ir kitą veiklą, išskyrus veiklą, kurioje naudojami objektai, kuriems taikoma federalinės valstijos aplinkosaugos priežiūra;

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucijų pareigūnų, vykdančių regioninę valstybinę aplinkos priežiūrą, sąrašo patvirtinimas (valstybiniai inspektoriai Rusijos Federaciją sudarončio subjekto aplinkos apsaugos srityje);

aplinkos kokybės standartų, kuriuose yra atitinkamų reikalavimų ir normų, ne žemesnių nei federaliniu lygiu nustatyti reikalavimai ir normos, nustatymas;

teisė organizuoti ir plėtoti aplinkosauginio švietimo ir aplinkos kultūros formavimo sistemą Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;

kreipimasis į teismą su reikalavimu nustatyta tvarka apriboti, sustabdyti ir (ar) uždrausti ūkinę ir kitą veiklą, vykdomą pažeidžiant teisės aktus aplinkos apsaugos srityje;

ieškinių dėl žalos aplinkai, padarytos dėl aplinkos apsaugos teisės aktų pažeidimo, atlyginimo pareiškimas;

neigiamą poveikį aplinkai darančių objektų, kuriems taikoma regioninė valstybinė aplinkosaugos priežiūra, valstybinės apskaitos vedimas;

Rusijos Federacijos subjekto Raudonosios knygos tvarkymas;

teisė formuoti regioninės reikšmės ypatingai saugomas gamtines teritorijas, tvarkyti ir kontroliuoti tokių teritorijų apsaugos ir naudojimo srityje;

dalyvavimas teikiant gyventojams informaciją apie aplinkos būklę Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;

teisė organizuoti ūkinės ir kitos veiklos poveikio aplinkai ekonominį vertinimą, teritorijos aplinkosauginio sertifikavimo įgyvendinimą.

Valstybinis reguliavimas aplinkos apsaugos ir gamtotvarkos srityje: principai, uždaviniai, civilinės teisės ir administracinių-teisinių valdymo metodų koreliacija.

Valstybinis gamtotvarkos ir aplinkos apsaugos reglamentavimas- tai norminiais teisės aktais apibrėžta kompetentingų institucijų veikla, skirta natūralių ekologinių sistemų išsaugojimui ir racionaliam gamtos išteklių naudojimui, siekiant užtikrinti palankias sąlygas žmogui gyventi.

Į pagrindines užduotis valstybinis reguliavimas gamtotvarkos ir aplinkos apsaugos srityje apima: norminės teisinės bazės formavimą ir tobulinimą; ekonominių gamtotvarkos reguliatorių naudojimas (normavimas, licencijavimas ir kt.); Valstybinės aplinkosaugos ekspertizės organizavimas ir vykdymas; valstybinės kontrolės ir priežiūros įgyvendinimas aplinkos apsaugos ir gamtotvarkos srityje; valstybės administravimo ir valstybės kontrolės įgyvendinimas regioninės reikšmės ypač saugomų gamtos teritorijų organizavimo ir funkcionavimo srityje; Raudonosios knygos tvarkymas; programų ir projektų rengimas ir įgyvendinimas aplinkos apsaugos, aplinkos saugos, atliekų tvarkymo, oro apsaugos srityse; gyventojų informavimas apie aplinkos būklę, aplinkosauginį švietimą ir šviesą.

Aplinkos vadybos reguliavimo instituto turiniui būdinga principus :
1. Teisėtumo principas valstybiniame aplinkosaugos valdymo ir aplinkos apsaugos reglamentavime. Valstybinės ir visuomeninės organizacijos, pareigūnai, valstybė ir jos organai veikia teisėtumo pagrindais. Šis reikalavimas galioja ir visiems piliečiams.Aplinkos naudojimo reglamentavimo teisėtumas turi du pagrindinius aspektus: tikslus ir nenutrūkstamas visų norminių teisės aktų laikymasis bei teisingo sprendimo priėmimas, esant prieštaravimams tarp galiojančių įstatymų.
2. Aplinkos apsaugos prioriteto principas Tai taip pat reiškia, kad egzistuoja du pagrindiniai aspektai: ekologinių sistemų apsaugos reikalavimai, sprendimas turi būti priimtas remiantis ekologinių sistemų išsaugojimo interesais, o kai kurių gamtos objektų naudojimas neturi būti žalingas kitiems gamtos objektams. ir visa aplinka.

3. Integruoto (kompleksinio) požiūrio principas valstybės procese
gamtos išteklių valdymą ir aplinkos apsaugą lemia objektyvus gamtos vienovės dėsnis, bendras gamtoje vykstančių reiškinių tarpusavio ryšys. Tai pasireiškia tuo, kad tokio valdymo rėmuose yra įgyvendinamos visos iš teisės aktų kylančios funkcijos, visi gamtos išteklių naudotojai, kurie yra raginami vykdyti aplinkosaugos reikalavimus, yra viešojo administravimo sferoje, darant administracinę. priimant sprendimus, atsižvelgiama į visų rūšių žalingą poveikį gamtos būklei, vedama jų apskaita.

4. Planinio valstybinio reguliavimo principas aplinkos vadyba ir aplinkosauga yra tokia: svarbiausios aplinkos tvarkymo reguliavimo priemonės yra fiksuojamos planuose, kurie juos patvirtinus tampa privalomi, o parengtų planų ir programų įgyvendinimo rezultatai turi būti nuolat stebimi.

5. Valstybinio reguliavimo derinimo su vietos savivalda principas yra išreikštas taip: maksimalus piliečių įsitraukimas į aplinkosaugos vadybos reguliavimą ir demokratinių principų išplėtimas reguliuojant aplinkos vadybą turėtų būti lydimas aiškiai apibrėžtos kiekvieno individualios atsakomybės už patikėtą darbo sritį. .

6. Ūkinių ir veiklos bei kontrolės ir priežiūros funkcijų atskyrimo principas organizuojant gamtotvarkos ir gamtos apsaugos valstybinį valdymą, iš esmės tai pasireiškia tuo, kad gamtos išteklių valdymo, naudojimo ir apsaugos kontrolės ir priežiūros funkcijas turinčios įstaigos negali atlikti atitinkamų išteklių ūkinio naudojimo funkcijų. išteklių. Šis principas turėtų būti taikomas specialiai įgaliotoms valstybės institucijoms gamtotvarkos ir aplinkos apsaugos srityje.

Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų jurisdikcijos subjektų ir įgaliojimų gamtos tvarkymo ir aplinkos apsaugos srityje atribojimo principai.

Aplinkos apsauga ir šios veiklos teisės aktai priskirti Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bendros jurisdikcijos subjektui. Atitinkamai federaliniai įstatymai ir Federaciją sudarančių subjektų įstatymai turėtų apibrėžti visų aplinkosaugos veiklos subjektų, įskaitant vietos vyriausybes, įgaliojimus ir nustatyti šios veiklos teisinius pagrindus.

Jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo tarp Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijų teisiniai būdai yra konstituciniai ir sutartiniai.

Federalinių ir regioninių valstybinių organų įgaliojimų atribojimas vykdomas dviem kryptimis: pirma, federaliniuose įstatymuose ir sutartyse (susitarimuose) detaliai išvardijant federalinių organų ir Rusijos Federacijos subjektų organų įgaliojimus, ir, antra, , apibrėžiant įgaliojimus teritoriniu pagrindu.

Daugumoje federalinių įstatymų yra tiesioginis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijos subjektų sąrašas, taip pat nustatyta, kad jų jurisdikcija apima kitus klausimus, kurie nepriklauso Rusijos Federacijos ar federalinės vyriausybės organų jurisdikcijai ( Art. 6 Aplinkosaugos ekspertizės įstatymas, Art. 47 LC RF, Art. 66 VK RF). Tam tikri įgaliojimai konkrečioje viešųjų ryšių srityje, susiję su Rusijos Federacijos subjekto organais, negali būti nustatyti federaliniais įstatymais dėl to, kad tokių įstaigų sistemą Rusijos Federacijos subjektas nustato savarankiškai. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų įgaliojimai „išbraukiami“ iš jurisdikcijos subjektų sąrašo.

Keletą metų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų federalinių organų ir valstybės valdžios institucijų įgaliojimai buvo apriboti ne tik federaliniais įstatymais, bet ir atitinkamomis sutartimis bei susitarimais. Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų susitarime buvo nurodyti jungtinės jurisdikcijos subjektai, atsižvelgiant į kiekvieno Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ypatumus. Sutartyse buvo nemažai teigiamų nuostatų, susijusių su būtinybe stiprinti aplinkos apsaugą atitinkamame regione.

Šiuo metu tokia sutartinė praktika yra nutraukta, vyrauja federalinių ir regioninių valdžios institucijų įstatyminis įgaliojimų padalijimas.

Pagal 2 punktas Federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 9 straipsniu sudaromi susitarimai tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų dėl dalies įgaliojimų perdavimo santykių, susijusių su aplinkos apsauga, srityje. pagal konstitucija RF ir federaliniai įstatymai.

Rusijos Federacijos Konstitucija reglamentuoja šį klausimą p.p. 2 ir 3 str. 78, pagal kurią federalinės vykdomosios valdžios institucijos, susitarusios su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosiomis institucijomis, gali joms pavesti vykdyti dalį savo įgaliojimų, jei tai neprieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir federaliniams įstatymams. . Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos savo ruožtu, susitarusios su federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis, gali joms pavesti vykdyti dalį savo įgaliojimų.

Federalinės vykdomosios valdžios institucijos, kurios sudarant sutartis perdavė dalį savo įgaliojimų atitinkamiems Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios vykdomiesiems organams, kontroliuoja šių sutarčių sąlygų laikymąsi ir yra atsakingos už netinkamą dalies vykdymą. deleguotus įgaliojimus.

AT federalinis įstatymas 1999 m. spalio 6 d. „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų principų“ taip pat nustatyta privaloma informacija, kuri turėtų būti tokiose sutartyse - tai sąlygos ir tvarka. dėl dalies įgaliojimų vykdymo perdavimo, įskaitant jų finansavimo tvarką, sutarties terminą, sutarties šalių atsakomybę, jos nutraukimo prieš terminą pagrindus ir tvarką, kitus klausimus, susijusius su 2005 m. susitarimas.

Konkreti sutarčių rengimo ir tvirtinimo tvarka, taip pat jų tvirtinimo Rusijos Vyriausybėje, pakeitimų ir (ar) papildymų įvedimo tvarka yra įtvirtinta 2007 m. Taisyklės susitarimų tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomųjų institucijų dėl jų perdavimo viena kitai vykdyti dalį savo įgaliojimų sudarymas ir įsigaliojimas (patvirtintas dekretas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. gruodžio 8 d. N 924).

Art. Konstitucijos 72 str. (jungtinė Rusijos Federacijos ir subjektų jurisdikcija)

Art. 5 FZ „Dėl aplinkos apsaugos. aplinka“ (Rusijos Federacijos valstybinių institucijų įgaliojimai aplinkos apsaugos srityje)

Tarptautinė aplinkos teisė (IEP) – tarptautinės teisės principų ir normų, reglamentuojančių jos subjektų santykius aplinkos apsaugos ir racionalaus jos išteklių naudojimo srityje, visuma. Vidaus literatūroje labiau paplitęs pavadinimas „tarptautinė aplinkosaugos teisė“. Sąvoka „aplinkos teisė“ atrodo tinkamesnė tik dėl jos tarptautinio vartojimo Vinogradov S.V. Tarptautinė teisė ir atmosferos oro apsauga. - M.: Nauka, 2007. - 174 p.

Europarlamentaro objektas – tarptautinės teisės subjektų santykiai dėl aplinkos apsaugos ir protingo naudojimo dabarties ir ateities žmonių kartų labui.

MEP pramonės formavimosi procesas tęsiasi nuo XIX amžiaus ir perėjo kelis vystymosi etapus. Yra trys europarlamentaro formavimosi ir raidos etapai: 1839–1948 m.; 1948-1972; 1972-dabar.

Pirmasis etapas siejamas su pirmaisiais „civilizuotų“ valstybių bandymais spręsti regionines ir vietines aplinkosaugos problemas, antrasis etapas – su JT veiklos pradžia, trečiasis etapas žymi pasaulinių tarptautinių konferencijų surengimą šiuo klausimu Balašenko S. A., Makarova T. I. Tarptautinė teisinės apsaugos aplinka ir žmogaus teisės: vadovėlis. pašalpa. - Minskas: World Wide Printing, 2006. - 99 p.

Šiuolaikinėmis sąlygomis aplinkos apsauga iškyla į pirmą planą. Nepakankamo dėmesio problemai pasekmės gali būti katastrofiškos. Tai ne tik apie žmonijos gerovę, bet ir apie jos išlikimą. Ypač nerimą kelia tai, kad natūralios aplinkos blogėjimas gali būti negrįžtamas. Vandens tarša kenkia žmonių sveikatai ir žuvų ištekliams. Dėl dirbamos žemės degradacijos daugelyje vietovių prasidėjo sausra ir dirvožemio erozija. Vadinasi, netinkama mityba, alkis, ligos. Oro tarša vis labiau kenkia žmonių sveikatai. Masinis miškų naikinimas neigiamai veikia klimatą ir mažina biologinę įvairovę, genofondą. Rimta grėsmė sveikatai yra ozono sluoksnio, saugančio nuo žalingos saulės spinduliuotės, ardymas. „Šiltnamio efektas“ lemia katastrofiškus Žemės klimato pokyčius. pasaulinio atšilimo, kurį sukelia didėjantis anglies dioksido išmetimas į atmosferą. Neracionalus mineralinių ir gyvųjų išteklių naudojimas lemia jų išeikvojimą, o tai kelia žmonijos išlikimo problemą. Galiausiai, avarijos įmonėse, susijusios su radioaktyviosiomis ir toksiškomis medžiagomis, branduolinių ginklų bandymais, daro didžiulę žalą žmonių sveikatai ir gamtai. Ginkluoti konfliktai daro didelę žalą aplinkai, tai liudija karų patirtis Vietname, Kampučėje, Persijos įlankoje, Jugoslavijoje ir kt. Kopylov M.N. Įvadas į tarptautinę aplinkos teisę / M.N. Kopylovas. - Maskva: RUDN universitetas, 2007. - 167 p.

Valstybių padėtis aplinkos apsaugos atžvilgiu yra skirtinga. Likvidavus SSRS susikūrusios valstybės paveldėjo sunkų palikimą dėl ilgo gamtosaugos interesų nepaisymo. Didžiuliai plotai buvo užnuodyti ir negalėjo užtikrinti normalių gyvenimo sąlygų. Tuo tarpu ištekliai situacijai ištaisyti itin riboti.

Besivystančiose šalyse aplinkosaugos problemos gali suabejoti plėtros proceso sėkme, o padėčiai pakeisti nėra lėšų. Labiausiai išsivysčiusiose šalyse dėl esamos vartojimo sistemos išeikvojami ne tik jų pačių, bet ir kitų šalių ištekliai, o tai kelia grėsmę tolesnei plėtrai visame pasaulyje. Tai rodo, kad aplinkos apsauga susijusi su visais visuomenės vystymosi aspektais ir yra gyvybiškai svarbi visoms šalims, nepaisant jų išsivystymo lygio. Todėl tokia apsauga turėtų tapti bet kurios valstybės politikos elementu. Kadangi nacionalinės aplinkos dalys sudaro vientisą globalią sistemą, jos apsauga turėtų tapti vienu iš pagrindinių tarptautinio bendradarbiavimo tikslų ir neatsiejamu tarptautinio saugumo sampratos elementu. JT Generalinė Asamblėja 1981 metų rezoliucijoje nurodė taikos svarbą gamtos apsaugai ir pažymėjo atvirkštinį ryšį – gamtos tausojimas prisideda prie taikos stiprinimo, užtikrinant tinkamą gamtos išteklių naudojimą. red. G. V. Ignatenko, O. I. Tiunovas. - M. : NORMA, 2010. - 133 p.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, skatina dinamišką tarptautinės aplinkos teisės raidą. Pažymėtinas šios raidos ypatumas, kurį sudaro didelis visuomenės ir žiniasklaidos vaidmuo. Daugelį veiksmų ir sprendimų priima vyriausybės, veikiančios jų įtakoje. Vis didesnį poveikį daro masiniai gamtos gynybos judėjimai, įvairios „žaliųjų“ partijos.

- pagrindiniai tarptautinės teisės principai;
- konkretūs europarlamentaro principai.

Tarp pagrindinių tarptautinės teisės principų priskiriami JT Chartijoje, 1970 m. JT principų deklaracijoje, 1975 m. Helsinkio viršūnių susitikimo galutiniame sąraše ir tarptautinės teisės praktikos sukurti principai. Tai, visų pirma, pagrindiniai tarptautinės teisės principai: suvereni lygybė, jėgos nenaudojimas ir grėsmė jėga, valstybių sienų neliečiamumas, valstybių teritorinis vientisumas, taikus ginčų sprendimas, nesikišimas į vidaus reikalus, pagarba. už žmogaus teises ir pagrindines laisves, tautų apsisprendimą, bendradarbiavimą, sąžiningą tarptautinių teisinių įsipareigojimų įgyvendinimą Tarptautinė teisė: vadovėlis / otv. red. E. T. Usenko, G. G. Shinkaretskaya. - M.: Teisininkas, 2005. - 120 p.

Konkretūs tarptautinės aplinkos teisės principai:

1. Aplinkos apsauga dabarties ir ateities kartų labui yra apibendrinamasis principas, susijęs su visu tarptautinės aplinkos teisės specialiųjų principų ir normų visuma. Jo esmė susiveda į valstybių įsipareigojimą imtis visų būtinų veiksmų aplinkos kokybei išsaugoti ir palaikyti, įskaitant neigiamų pasekmių jai pašalinimą, taip pat racionalų ir moksliškai pagrįstą gamtos išteklių valdymą.
2. Tarpvalstybinės žalos darymo neleistinumas draudžia tokius savo jurisdikcijoje ar kontroliuojamų valstybių veiksmus, kurie darytų žalą užsienio nacionalinėms aplinkosaugos sistemoms ir bendro naudojimo teritorijoms.
3. Aplinkai nekenksmingas racionalus gamtos išteklių naudojimas: racionalus atsinaujinančių ir neatsinaujinančių Žemės išteklių planavimas ir valdymas dabarties ir ateities kartų labui; ilgalaikis aplinkosauginės veiklos planavimas su aplinkosaugine perspektyva; galimų valstybių veiklos savo teritorijoje, jurisdikcijos ar kontrolės zonų pasekmių aplinkos sistemoms už šias ribas įvertinimas ir kt.
4. Aplinkos radioaktyviosios taršos neleistinumo principas apima tiek karines, tiek civilines branduolinės energijos naudojimo sritis.
5. Pasaulio vandenyno ekologinių sistemų apsaugos principas įpareigoja valstybes: imtis visų būtinų priemonių, kad būtų užkirstas kelias, mažėtų ir būtų kontroliuojama jūros aplinkos tarša iš visų įmanomų šaltinių; tiesiogiai ar netiesiogiai neperkelti žalos ar taršos pavojaus iš vienos teritorijos į kitą ir nekeisti vienos taršos rūšies į kitą ir pan.
6. Draudimo koncentruotai naudoti karines ar bet kokio kitokio priešiško poveikio gamtinei aplinkai priemones principas išreiškia valstybių pareigą imtis visų būtinų priemonių, kad būtų veiksmingai uždraustas toks poveikio gamtos aplinkai priemonių naudojimas. platūs, ilgalaikiai ar rimti padariniai, kaip naikinimo būdai, sukeliantys žalą ar sužalojimą bet kuriai valstybei.
7. Aplinkos saugumo užtikrinimas: valstybių pareiga vykdyti karinę-politinę ir ekonominę veiklą taip, kad būtų užtikrintas tinkamos aplinkos būklės išsaugojimas ir palaikymas.
8. Tarptautinių aplinkosaugos sutarčių laikymosi kontrolės principas numato, be nacionalinės, sukurti plačią tarptautinės aplinkos kokybės kontrolės ir stebėsenos sistemą.
9. Valstybių tarptautinės teisinės atsakomybės už žalą aplinkai principas numato atsakomybę už didelę žalą aplinkos sistemoms, kurios nepriklauso nacionalinės jurisdikcijos ar kontrolės ribai Trusov AG Tarptautinė aplinkos teisė (tarptautinė aplinkos teisė): vadovėlis. pašalpa. - M.: Akademija, 2009. - 67 p.

Taigi tarptautinė aplinkos teisė (IEP) arba tarptautinė aplinkosaugos teisė yra tarptautinės teisės sistemos sudedamoji dalis (šaka), kuri yra tarptautinės teisės normų ir principų visuma, reglamentuojanti jos subjektų veiklą, siekiant užkirsti kelią ir pašalinti žalą aplinkai. įvairių šaltinių, taip pat racionalaus gamtos išteklių naudojimo.

Galbūt jums bus įdomu