RUSIJOS FEDERACIJA
1. Šios taisyklės nustato Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro (toliau – registras) formavimo ir tvarkymo tvarką.
2. Registrą tvarko Rusijos Federacijos teisingumo ministerija per savo teritorines įstaigas.
3. Į registrą turi būti įtrauktos Rusijos Federacijos teritorijoje suformuotos savivaldybių dariniai, kurių įstatai yra įregistruoti nustatyta tvarka (toliau – savivaldybių dariniai).
4. Registras tvarkomas elektronine forma.
Prieiga prie registro suteikiama per Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos portalą „Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai“ informaciniame ir telekomunikacijų tinkle „Internet“ (http://pravo-minjust.ru, http:/ /law-minjust.rf).
6. Į registrą įtraukta ši informacija:
a) savivaldybės darinio pavadinimas, įskaitant sutrumpintą tokio pavadinimo formą pagal savivaldybės formacijos įstatus;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
b) savivaldybės formavimo rūšis pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymą;
c) savivaldybės administracinio centro pavadinimas pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymą;
d) informacija apie dokumentus, kurių pagrindu savivaldybė įtraukta į registrą, taip pat informacija apie dokumentus, kurių pagrindu daromi registro pakeitimai;
e) valstybinis registracijos numeris, suformuotas šių taisyklių 10 punkte nustatyta tvarka;
f) savivaldybės įtraukimo į registrą data;
g) miesto ir kaimo gyvenviečių, kurios pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus yra savivaldybių rajonų dalis, pavadinimai, kai savivaldybių rajonai yra įtraukti į registrą;
h) vietinių rajonų, suformuotų kaip miesto rajono dalis su miesto vidaus padaliniu pagal Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymus, kai į registrą įtrauktas miesto rajonas su padaliniu mieste;
i) gyvenviečių, kurios yra miesto ir kaimo gyvenviečių dalis, savivaldybių ir miesto rajonų, miesto rajonų su tarpmiestiniu padalijimu, taip pat gyvenviečių, esančių tarpgyvenvinėse teritorijose, kurios pagal subjekto teisę yra savivaldybių rajonų dalis, pavadinimai Rusijos Federacijos;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
j) savivaldybės kodas pagal Visos Rusijos savivaldybių teritorijų klasifikatorių (OKTMO);
k) informacija apie savivaldybę, remiantis Rusijos Federacijos subjekto įstatymu, sudaryta pagal Adresų suteikimo, keitimo ir panaikinimo taisykles, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės lapkričio 19 d. 2014 N 1221 „Dėl Adresų suteikimo, keitimo ir panaikinimo taisyklių patvirtinimo“.
7. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos teritorinė įstaiga (toliau – teritorinė įstaiga) įtraukia savivaldybių formavimą į registrą, remdamasi Rusijos Federacijos subjekto įstatymu dėl naujai suformuotos įstaigos steigimo. savivaldybės formavimas per 5 darbo dienas nuo savivaldybės formavimo įstatų valstybinės įregistravimo dienos.
8. Pasikeitus registre esančiai informacijai apie savivaldybę, teritorinė įstaiga, remdamasi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu, savivaldybės įstatu (savivaldybės teisės aktu dėl savivaldybės įstatai) per 5 darbo dienas nuo savivaldybės įstatų valstybinio įregistravimo dienos (savivaldybės teisės aktas dėl savivaldybės įstatų pakeitimų) įveda į registrą reikiamą informaciją.
9. Panaikinant, taip pat pertvarkant savivaldybes (jei pertvarkant naikinamas ir (ar) kuriamos naujos savivaldybės), panaikintoms ar pertvarkomoms savivaldybėms priskiriamas įrašas „neįtraukiamas“. Kartu registre kaupiama informacija apie panaikintas ar pertvarkomas savivaldybes.
Teritorinė institucija per 5 darbo dienas nuo minėto įstatymo įsigaliojimo dienos panaikintam savivaldybių dariniui priskiria įrašą „išskirta“ pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymą dėl savivaldybės darinio panaikinimo, ir pertvarkomam savivaldybės formavimui - per 5 darbo dienas nuo naujai suformuotos savivaldybės įstatų valstybinės įregistravimo dienos.
10. Savivaldybės valstybinis registracijos numeris yra nuosekli simbolių ir skaičių seka, susidedanti iš 10 etatų:
1 ir 2 pozicijos - RU - Rusijos Federacijos paskyrimas;
2012 m. balandžio 18 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 344
„Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymo“
Rusijos Federacijos vyriausybė nusprendžia:
1. Patvirtinti pridedamas Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymo taisykles.
2. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijai patvirtinti Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymo dokumentų formas.
3. 2005 m. birželio 1 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 350 „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymo“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, N 24, 2370 str.) pripažinti negaliojančiu.
Taisyklės
tvarko Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinį registrą
(patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. balandžio 18 d. dekretu N 344)
1. Šios taisyklės nustato Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro (toliau – registras) formavimo ir tvarkymo tvarką.
2. Registrą tvarko Rusijos Federacijos teisingumo ministerija per savo teritorines įstaigas (toliau – teritorinės įstaigos).
3. Į registrą turi būti įtrauktos Rusijos Federacijos teritorijoje sukurtos savivaldybių dariniai, kurių įstatai yra įregistruoti nustatyta tvarka (toliau – savivaldybių dariniai).
4. Registras tvarkomas popieriuje ir elektroninėse laikmenose. Esant neatitikimams tarp įrašų popieriuje ir įrašų elektroninėse laikmenose, pirmenybė teikiama popieriniams įrašams.
Informaciją iš registro teritorinės institucijos pateikia registro išrašo forma, remdamosi suinteresuoto asmens ar asmens rašytiniu pareiškimu (apeliacija) per 30 dienų nuo prašymo gavimo dienos. Registre nesant prašomos informacijos, per nurodytą terminą pareiškėjui išduodama (išsiunčiama) atitinkama pažyma.
Prieiga prie registro suteikiama oficialioje Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos svetainėje internete.
6. Registrą sudaro skyriai, kuriuose daromi įrašai apie savivaldybės įtraukimą į registrą, apie registro pakeitimus ir apie savivaldybės išbraukimą iš registro.
7. Savivaldybės įtraukimo į registrą skyriuje yra:
a) savivaldybės pavadinimas;
b) savivaldybės administracinio centro pavadinimas;
c) informacija apie dokumentus, kurių pagrindu savivaldybė įtraukta į registrą;
d) įrašas apie savivaldybės įtraukimą į registrą;
e) valstybinis registracijos numeris;
f) savivaldybės įtraukimo į registrą data.
8. Skyriuje apie pakeitimus registre yra:
a) informaciją apie dokumentus, kurių pagrindu daromi registro pakeitimai;
b) pakeitimų registre data;
c) registro pasikeitimų įrašą.
9. Teritorinė įstaiga savivaldybių darinį įtraukia į registrą, remdamasi Rusijos Federacijos subjekto įstatymu dėl naujai suformuoto savivaldybės darinio steigimo per 5 darbo dienas nuo šios savivaldybės įstatų valstybinės registracijos dienos. formavimas.
10. Pasikeitus registre esančiai informacijai apie savivaldybę, teritorinė įstaiga, remdamasi Rusijos Federacijos subjekto įstatymu dėl savivaldybės statuso pakeitimo, savivaldybės įstatais ( savivaldybės teisės aktas dėl savivaldybės įstatų pakeitimų) per 5 darbo dienas nuo savivaldybės įstatų valstybinės įregistravimo dienos (savivaldybės teisės aktas dėl savivaldybės įstatų pakeitimų) atitinkamoje skiltyje įrašo reikiamą informaciją. Registruotis.
11. Panaikinus, taip pat pertvarkant savivaldybių darinius (jei pertvarkymas reiškia naujų savivaldybių darinių kūrimą), panaikinti ar pertvarkyti savivaldybių dariniai išbraukiami iš registro.
Teritorinė įstaiga išbraukia savivaldybių darinius iš registro, remdamasi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu dėl savivaldybės formacijos panaikinimo ar pertvarkymo per 5 darbo dienas nuo minėto įstatymo įsigaliojimo dienos.
12. Informacija apie savivaldybės išbraukimą iš registro atsispindi registro skiltyje apie pakeitimus registre.
Kiekviena Rusijos Federacijos teritorijoje sukurta savivaldybių daryba turi būti įtraukta į Rusijos Federacijos savivaldybių darinių valstybinį registrą (toliau – valstybinis registras).
Į valstybinį registrą įtrauktos savivaldybės, sukurtos pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir kurių įstatai yra įregistruoti nustatyta tvarka.
Taigi prieš įtraukiant savivaldybę į valstybės registrą atliekama jos įstatų registravimo procedūra. Tiek savivaldybės įstatų registravimą, tiek patį savivaldybės įtraukimą (per 5 darbo dienas po chartijos įregistravimo) į valstybės registrą vykdo Rusijos teisingumo ministerijos departamentai.
Valstybės registras tvarkomas tiek popierine, tiek elektronine forma ir susideda iš skyrių, kuriuose daromi įrašai apie savivaldybės įtraukimą į registrą, apie registro pakeitimus ir apie savivaldybės išbraukimą iš registro.
Savivaldybės įtraukimo į valstybės registrą skyriuose yra:
a) savivaldybės pavadinimas;
b) savivaldybės administracinio centro pavadinimas;
c) informacija apie dokumentus, kurių pagrindu savivaldybė įtraukta į registrą;
d) įrašas apie savivaldybės įtraukimą į registrą;
e) valstybinis registracijos numeris;
f) savivaldybės įtraukimo į registrą data.
Keitimo skyriai apima:
a) informaciją apie dokumentus, kurių pagrindu daromi registro pakeitimai;
b) registro pakeitimų datos;
c) registro pasikeitimų įrašai.
Jeigu yra priimtas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymas, numatantis savivaldybių pertvarką arba jų panaikinimą, informacija apie tokias savivaldybes išbraukiama iš registro per 5 darbo dienas nuo minėto įstatymo įsigaliojimo dienos. Rusijos Federaciją sudarantis subjektas.
2016 m. gegužės 31 d. valstybės registre (dalyje Astrachanės regiono) yra informacija apie 165 savivaldybes, įskaitant: 2 miesto rajonus, 11 savivaldybių rajonų, 11 miesto gyvenviečių, 141 kaimo gyvenvietę.
2016 m. į valstybinį registrą buvo įtraukta informacija apie 1 savivaldybę (Orangereininsky kaimo taryba), neįtraukta informacija apie 2 savivaldybes (Orangereininsky kaimo taryba, Fedorovsky kaimo taryba).
Kiekvienas gali pasinaudoti prieiga prie valstybinio registro per oficialią svetainę - interneto portalą " Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai» (http://zakon.scli.ru/ru/rmo_search/).
Be to, Rusijos teisingumo ministerijos departamento suinteresuota įstaiga ar asmuo gali prašyti informacijos iš valstybinio registro.
Prašymas pateikti informaciją iš valstybinio registro surašomas savavališkai raštu ir Rusijos teisingumo ministerijos departamentas jį išnagrinėja per 30 dienų nuo prašymo gavimo dienos.
Informacija iš valstybinio registro pateikiama išrašo forma. Registre nesant prašomos informacijos, per minėtą laikotarpį pareiškėjui išduodama (išsiunčiama) atitinkama pažyma.
Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymas vykdomas pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. balandžio 18 d. dekretą Nr. 344 " Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymo“, taip pat Rusijos teisingumo ministerijos 2008 m. vasario 14 d. įsakymu Nr. 31 „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių ir savivaldybių įstatų valstybinių registrų tvarkymo elektronine forma darbo organizavimo nuostatų patvirtinimo“. “.
Ši medžiaga buvo paskelbta BezFormata svetainėje 2019 m. sausio 11 d.žemiau yra data, kada medžiaga buvo paskelbta pirminio šaltinio svetainėje!
Rusijos Federacijos savivaldybių federalinis registras tvarkomas popierinėje ir elektroninėje laikmenoje. Visos Rusijos Federacijos teritorijoje esančios savivaldybės turi būti įtrauktos į federalinį registrą. Savivaldybė įtraukiama į federalinį registrą, įrašant į federalinio registro tvarkymo knygą, įskaitant: (1) savivaldybės pavadinimą; (2) savivaldybės administracinio centro adresas; (3) dokumentų sąrašas – įtraukimo į federalinį registrą pagrindai; 4) registracijos numeris; (5) registracijos data.
Federalinio registro tvarkymo knygoje daromas įrašas apie savivaldybės įtraukimą į federalinį registrą ir pažyma apie savivaldybės įtraukimo į federalinį registrą pažymėjimo įforminimą ir išdavimą. Knyga tvarkoma pagal Federalinio Rusijos Federacijos savivaldybių registro pavyzdį, patvirtintą Rusijos Federacijos Vyriausybės 1998 m. gegužės 23 d. dekretu Nr.
Federalinio registro pakeitimai atliekami šiais atvejais:
a) savivaldybių pavadinimų pasikeitimai;
b) savivaldybių administracinių centrų perkėlimas; c) vietos savivaldos įstaigų adreso pasikeitimus; d) savivaldybei priklausančių gyvenviečių sudėties pokyčiai. Norėdami pakeisti federalinį registrą, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliotas vykdomasis organas arba savivaldybė pateikia dokumentų rinkinį, kuriame yra Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymo, nustatančio pavadinimų keitimo tvarką, tekstas. jungiamos ar pertvarkomos savivaldybės, taip pat atitinkamo sprendimo patvirtinta kopija, tinkama pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymą ir valstybės valdžios ar vietos valdžios institucijos įstatus.
Registratorius per mėnesį nuo dokumentų gavimo ministerijoje dienos apsvarsto, ar jie atitinka Federalinio registro taisyklėse nustatytus reikalavimus, o jei nėra prieštaravimų šiems reikalavimams:
1) atitinkamame federalinio registro tvarkymo knygos stulpelyje padaro įrašą apie pakeitimų įvedimą;
2) keičia Informacijos apie savivaldybes knygą;
4) perduoda kompiuterių tinklo registratoriui informaciją, reikalingą Federalinio registro tvarkymo knygos elektroninei kopijai įrašyti;
5) parengia lydimuosius dokumentus pranešimo apie Federalinio registro pakeitimus išsiuntimui pareiškėjui (siuntimo paštu atveju ir užtikrina jų išsiuntimą arba perduoda tinkamai įformintą pranešimą savo tiesioginiam vadovui įteikti įgaliotam savivaldybės atstovui).
Savivaldybės darinys pašalinamas iš federalinio registro, jei jis panaikinamas. Savivaldybės darinio panaikinimas neturėtų būti suprantamas kaip tam tikros teritorijos gyventojų teisės į vietos savivaldą panaikinimas. Be to, pagal 1997 m. sausio 24 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo dekretą, panaikinus savivaldybių darinį, būtina arba surengti vietos referendumą atitinkamoje teritorijoje, arba vietos valdžios atstovo organo sprendimą. savivalda. Siekiant išbraukti savivaldybių darinį iš federalinio registro, institucijos, kuri pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus priėmė sprendimą panaikinti savivaldybės darinį (arba įgalioto gyventojų atstovo) prašymu. - jei sprendimą priima tiesiogiai gyventojai), Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įgaliotas vykdomasis organas pateikia dokumentų rinkinį, kuriame yra pareiškimas dėl savivaldybės išbraukimo iš federalinio registro, patvirtinta sprendimo panaikinti kopiją. savivaldybė, pažyma apie savivaldybės įtraukimą į federalinį registrą.
Klausimas #37
Vietos valdžia: samprata, struktūra
vietos savivaldos sistema suprantama kaip savivaldybių rėmuose esančių vietos savivaldos organizacinių formų visuma, per kurią užtikrinamas vietos svarbos klausimų sprendimas, vietos gyvenimas.
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsniu, žmonės savo valdžią vykdo tiesiogiai, taip pat per valstybės institucijas ir vietos savivaldos institucijas.
Fiksuotos dvi pagrindinės demokratijos formos: tiesioginė (tiesioginė demokratija); per valstybės ir savivaldybių valdžios sistemas (tarpininkaujanti demokratija).
Vietos savivaldos organų struktūrą sudaro: - savivaldybės atstovaujamoji institucija; - savivaldybės vadovas; - vietos administracija (savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija); - savivaldybės kontrolės institucija; - kita. vietos valdžios institucijos, numatytos savivaldybės įstatuose ir turinčios savo įgaliojimus spręsti vietos klausimus. Savivaldybės atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos (savivaldybės vykdomosios ir administracinės institucijos) buvimas vietos savivaldos organų struktūroje yra privalomas. Vietos valdžios institucijų sudarymo tvarką, įgaliojimus, kadenciją, atskaitomybę, atskaitomybę, taip pat kitus šių organų veiklos organizavimo klausimus nustato savivaldybės įstatai. Rusijos Federaciją sudarantis vienetas, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietines tradicijas Vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į valstybės institucijų sistemą. Todėl vietos savivaldos lygmenyje valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąją, teisminę ir vykdomąją principas negalioja. Kartu yra labai specifinis funkcijos, o atstovaujamojo organo – savivaldybės nuostatų priėmimo, įgaliojimų pasiskirstymas. Valstybės valdžios institucijų ir jų pareigūnų dalyvavimas formuojant vietos vyriausybę, skiriant ir atleidžiant vietos valdžios pareigūnus leidžiamas tik federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ aiškiai numatytais atvejais ir tvarka. Rusijos Federacijoje“.
Vietos savivaldos organų struktūrą tarpgyvenvinėse teritorijose formuojant naujai savivaldybei arba pertvarkant esamą savivaldybę nustato gyventojai vietos referendumu arba atstovaujamasis organas. savivaldybė ir yra nustatytas savivaldybės įstatuose. Vietos referendumą ar piliečių susirinkimą naujai suformuotos savivaldybių darinio vietos savivaldos organų struktūros nustatymo klausimu skiria ir surengia Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės institucijos, jei yra atitinkama naujai besiformuojančios savivaldybės formacijos gyventojų iniciatyva. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės valdžios institucijos rengia vietos referendumą arba piliečių susirinkimą naujai suformuotos savivaldybės vietos savivaldos organų struktūros nustatymo klausimu, jei rinkėjų grupė sugalvojo surengti iniciatyvą. vietos referendumas, Sprendimas dėl vietos savivaldos organų struktūros vietos referendume nustato: ir vietos savivaldos organų pavadinimus, 2) savivaldybės vadovo rinkimo tvarką ir įgaliojimus. Vietos savivaldos organų struktūros pakeitimai atliekami keičiant savivaldybės įstatus. Savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimas pakeisti vietos savivaldos organų struktūrą įsigalioja pasibaigus minėtą sprendimą priėmusios atstovaujamosios institucijos kadencijai. Vietos savivaldos įstaigų išlaikymo išlaidų finansavimas vykdomas išimtinai atitinkamų savivaldybių biudžetų nuosavų pajamų lėšomis.
Klausimas #38
Vietos savivaldos organų formavimas. Savivaldybės valdymo organizavimo modeliai
Svarbiausias vietos savivaldos organizavimo principas – jos valdymo organų formavimas rinkimų būdu.
Remiantis federaliniais teisės aktais ir pagal Rusijos Federacijos sudarytas tarptautines sutartis, Europos vietos savivaldos chartiją, renkamų vietos savivaldos organų buvimas yra privalomas, o rinkimai vyksta per nustatytus terminus. Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymais ir savivaldybių įstatais.
Rinkimus į vietos savivaldos organus rengia ir rengia teritorinės, rajonų, apylinkių rinkimų komisijos, kurios kartu su Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų komisijomis ir Rusijos Federacijos centrine rinkimų komisija visa atsakomybė už Rusijos piliečių rinkimų teisių užtikrinimą. Todėl iš esmės svarbu, kad rinkimų komisijos pagal savo kompetenciją parodytų nepriklausomybę nuo valstybės valdžios ir vietos savivaldos, o kartu užtikrintų aktyvią sąveiką su įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijomis, glaudžiai bendradarbiautų su žiniasklaida. , o Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų komisijos ir Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija, naudodamosi savo įgaliojimais, užtikrintų piliečių rinkimų teisių laikymosi ir vienodo teisės aktų taikymo kontrolę, teiktų organizacinius, metodinė, teisinė ir kita konsultacinė pagalba komisijoms, tiesiogiai organizuojančioms savivaldos rinkimus.
Rusija sukaupė didelę patirtį rengiant ir rengiant rinkimus į vietos savivaldos organus.
Rinkimai vyksta remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu, o tai atitinka demokratijos principus ir tarptautinius standartus. Piliečiai turi teisę rinkti ir būti renkami į vietos savivaldos organus, nepaisant lyties, rasės, kalbos, socialinės ir turtinės padėties, profesijos, išsilavinimo, požiūrio į religiją ir politinių įsitikinimų. Rinkėjų balsai turi vienodą svorį, o mandatų turėtojus nustato išimtinai patys rinkėjai. Rinkimai į vietos savivaldos organus, kaip ir visi kiti, dažniausiai vyksta alternatyviais pagrindais (praktika rodo, kad į vieną deputato mandatą pretenduoja nuo 2 iki 12 kandidatų).
Visuomeninės asociacijos dalyvauja formuojant vietos savivaldos organus. Dažniausiai tai yra didžiausios asociacijos, gebančios organizuoti rinkimų kampaniją savo rėmėjų naudai ir užtikrinti viešą rinkimų eigos kontrolę.
Rusijoje yra keletas būdų, kaip formuoti vietos vyriausybes.
Vietos savivaldos atstovaujamuosius organus tiesiogiai renka gyventojai. Kai kuriais atvejais jų įgaliojimus įgyvendina piliečių susirinkimai (susibūrimai).
Neatsiejama vietos savivaldos organų sistemos dalis yra vykdomosios institucijos – vietos administracija, kurios kasdieniniu valdymu užsiima savo jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje. Vietos administracijai paprastai vadovauja išrinkti pareigūnai – vietos savivaldos vadovai. Miestuose dažniausiai tai būna meras arba administracijos vadovas, miesto vadovas; rajonuose - vietos savivaldos vadovas, rajono vadovas; kitose teritorijose - savivaldybės rajono vadovas, kaimo taryba ir pan. Vietos bendruomenės vadovą renka tiesiogiai gyventojai arba iš atstovaujamojo organo. Jis gali būti priimtas į darbą pagal sutartį arba eiti šias pareigas išrinkus jį atitinkamo atstovaujamojo organo pirmininku (daugumoje – beveik 2/3 – federacijos subjektų renkami vietos savivaldos vadovai gyventojų per rinkimus slaptu balsavimu).
Dauguma Federacijos subjektų turi reikiamą teisinę bazę, užtikrinančią vietos savivaldos organų reformą. Kartu su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijomis ir įstatais vietiniu mastu galioja šie įstatymai:
Dėl vietos savivaldos organizavimo;
Dėl savivaldybių steigimo, jungimo, pertvarkymo ar panaikinimo tvarkos;
Dėl savivaldybių ribų ir pavadinimų nustatymo ir keitimo;
Dėl rinkimų į vietos savivaldos organus;
Apie vietos referendumą;
Apie piliečių ir kitų susirinkimus ir susibūrimus.
Centrinės rinkimų komisijos akiratyje nuolat yra Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų organizavimo ir rengimo teisinės bazės teisinio grynumo problemos. Centrinės rinkimų komisijos atlikta regioninių teisės aktų dėl vietos savivaldos organų rinkimų analizė atskleidė tam tikrus nukrypimus nuo federalinių įstatymų, o kai kuriais atvejais ir jų reikalavimų pažeidimus. Kartais pažeidžiamos piliečių aktyvios rinkimų teisės įgijimo sąlygos. Daugelyje regionų šią teisę turi tik atitinkamoje teritorijoje nuolat gyvenantys piliečiai. Leidžiama viršutinė amžiaus riba, įvedami kalbos ir kiti apribojimai, norint gauti pasyvią rinkimų teisę. Kai kurie įstatymai numato galimybę sudaryti įvairaus dydžio rinkimų apygardas, kurios neleistinai viršija federalinio įstatymo nustatytą normą.
Taigi belieka atlikti kruopštų darbą tobulinant regioninius įstatymus ir suderinant juos su federaliniu įstatymu „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume. Be to, pastarųjų metų rinkimų į vietos savivaldos organus praktika parodė, kad reikia tobulinti ir federalinius teisės aktus, kurie turėtų būti papildyti nustatant bendruosius principus, kaip būtų atsižvelgta į gyventojų nuomonę pertvarkant esamus ir formuojant. naujų savivaldybių, taip pat ir susijusių su jų ribų steigimu ir keitimu.
Klausimas #39
Savivaldybių kompetencija: bendroji charakteristika
Pagal įgaliojimų teisinę prigimtį jie gali būti skirstomi į nuosavus ir deleguotus įgaliojimus.
1) Nuosavos galios – tai įgaliojimai, kuriuos turi išskirtinai vietos valdžios institucijos, kurios realiai joms priklauso dėl jų įtvirtinimo įstatyme, taip pat dėl to, kad su jų pagalba sprendžiami vietinės svarbos klausimai. 3 str. 14 FZ ^ 154 rašoma, kad Rusijos Federacijos vietos valdžios institucijos pagal savivaldybių įstatus turi savo kompetenciją spręsti vietos svarbos klausimus. Vietos savivaldos organų įgaliojimai yra įtvirtinti savivaldybių įstatuose, remiantis atitinkamomis federalinių įstatymų nuostatomis ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais.
Valstybės institucijos ir jų pareigūnai neturi teisės prisiimti šių klausimų, tai yra vykdyti vietos savivaldą, ją pakeisti.
Savo ruožtu vietos valdžios institucijų galios skirstomos į jų pačių privalomąsias ir savanoriškas.
Nuosavas privalomas – tai vietos savivaldos įgaliojimai, tiesiogiai įstatymų priskirti savivaldybėms ir kuriuos jos privalo vykdyti savo veikloje savarankiškai, niekam neperleisdamos (neperleisdamos) jų niekam, taip pat ir valstybės įstaigoms.
Nuosavas savanoriškas įgaliojimas – tai vietos valdžios įgaliojimai, kurie taip pat priklauso savivaldybėms ir kuriais jos naudojasi sprendžiant vietos svarbos klausimus.
Tačiau, skirtingai nei jų pačių privalomi įgaliojimai, jie nėra tiesiogiai įstatyme įtvirtinti vietos valdžiai, tačiau nėra išbraukti iš jurisdikcijos, be to, nepriskirti prie valstybės ar kitų savivaldybių įstaigų jurisdikcijai. Šie įgaliojimai yra savanoriški, nes savivaldybių jokie įstatymai neįpareigoja jų įgyvendinti, tačiau pačios savanoriškai, turėdamos tam tinkamus materialinius ir finansinius išteklius, gali jas perimti savo jurisdikcijai, atitinkamai fiksuodamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės chartijoje. savivaldybė.
Kalbant apie pirmąją įgaliojimų grupę, visų pirma būtina išskirti išskirtinius atstovaujamojo TPV įgaliojimus, kurie įtvirtinti ATGTĮ 3 str. 15 FZ Nr. 154. Tai apima:
1) visuotinai privalomų taisyklių dėl savivaldybės jurisdikcijos subjektų, numatytų savivaldybės įstatuose, priėmimas;
2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas:
3) savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
4) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas;
5) savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
6) savivaldybių įstatuose numatyta vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų veiklos kontrolė.
Išvardinti įgaliojimai, kaip nurodyta įstatyme, yra išimtinai susiję su vietos savivaldos atstovaujamųjų organų elgesiu. Kartu su jais ir vietos valdžiai suteikiami vadinamieji deleguoti įgaliojimai.
Tokio tipo vietos savivaldos organų valdžia iš esmės skiriasi nuo jų pačių valdžios. Pagal savo pobūdį deleguoti įgaliojimai yra valstybės, o ne vietos valdžios įgaliojimai. Net ir perdavus juos vietos savivaldos institucijoms, jie nepraranda valstybės galių prigimties ir bet kada gali būti grąžinti į atitinkamų valstybės organų kompetenciją. Šie įgaliojimai savivaldybėms gali būti perduodami tik kiekvienu konkrečiu (individualiu) atveju, kitaip tariant, toks perdavimas neturėtų būti masinio, grupinio pobūdžio, turėti tam tikras ribas. Deleguotų įgaliojimų įgyvendinimui atitinkamos valstybės institucijos turi vienu metu perduoti savivaldybėms reikalingus materialinius ir finansinius išteklius, išteklius, tai yra valstybės išteklius. To nepadarius vietos savivaldos organai turi teisę neperimti jiems perduotų valstybės įgaliojimų. Ir, galiausiai, šių įgaliojimų įgyvendinimą vietos savivaldos organams, išlaidų, joms perduotų materialinių ir finansinių išteklių panaudojimą, tiesioginę kontrolę vykdo atitinkamos valstybės institucijos. Kitaip tariant, CHI veiklą šioje srityje tiesiogiai kontroliuoja valstybė.
36. Federalinis savivaldybių registras. Rusijos Federacijos subjektų savivaldybių formacijų registrai.
Visos Rusijos Federacijos teritorijoje esančios savivaldybės turi būti įtrauktos į federalinį registrą.
Įtraukti savivaldybę į federalinį registrą, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji institucija, kuriai pagal Rusijos Federaciją steigiančio subjekto teisės aktus pavesta atlikti darbus, užtikrinančius priežiūrą. Federalinio registro (toliau – Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliota vykdomoji institucija), pateikia šiuos dokumentus:
a) prašymą įtraukti savivaldybę į federalinį registrą;
b) sprendimas dėl savivaldybės sukūrimo ar kitas dokumentas, patvirtinantis vietos savivaldos įgyvendinimą tam tikroje teritorijoje;
c) rinkimų komisijos vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos deputatų ar vietos savivaldos renkamų pareigūnų rinkimų rezultatų protokolas, jeigu savivaldybės įstatai nenumato atstovaujamojo rinkimų;
e) aiškinamąjį raštą, kuriame nurodomas savivaldybės pavadinimas, savivaldybės administracinio centro pavadinimas (jei savivaldybėje yra kelios gyvenvietės), adresas, kuriame yra vietos valdžios institucijos, savivaldybei priklausančių gyvenviečių sudėtis, jei savivaldybė jungia kelias gyvenvietes;
f) informacija apie savivaldybių, esančių tos savivaldybės, pateikusios dokumentus įtraukti į federalinį registrą, buvimą, informacija apie savivaldybės, pateikusios dokumentus įtraukti į federalinį registrą, buvimo vietą kitos savivaldybės ribose, informacija gyventojų (įskaitant kiekvieną gyvenvietę, kuri yra savivaldybės dalis).
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, kurio teritorijoje yra savivaldybė, kuri turi būti įtraukta į federalinį registrą, įgaliota vykdomoji institucija per mėnesį nuo dokumentų gavimo dienos:
Nagrinėja dokumentus, organizuoja jų teisinę ir kitą ekspertizę, kad jos atitiktų galiojančius teisės aktus ir šiuos Nuostatus;
Remdamasis svarstymo rezultatais, siunčia savo rekomendaciją Rusijos Federacijos Tautybių ir federalinių santykių ministerijai, taip pat šių dokumentų kopijas;
Jei dokumentai neatitinka galiojančių teisės aktų ir šių Nuostatų, grąžina juos pareiškėjui nustatytiems pažeidimams pašalinti.
Nesutikdamas su Rusijos Federacijos subjekto įgaliotos vykdomosios institucijos sprendimu, pareiškėjas turi teisę siųsti dokumentus tiesiogiai Rusijos Federacijos Tautybių ir federalinių santykių ministerijai, kartu su motyvuotu pagrindimu.
Rusijos Federacijos Tautybių ir federalinių santykių ministerija per mėnesį nuo dokumentų gavimo iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliotos vykdomosios institucijos dienos:
a) pagal Federalinio registro tvarkymo popierinėje ir elektroninėje laikmenoje instrukcijas padaro reikiamą įrašą nustatytos formos knygoje;
b) surašo ir išduoda nustatytos formos pažymą apie savivaldybės įtraukimą į federalinį registrą;
c) jei dokumentai neatitinka galiojančių teisės aktų ir šių taisyklių, grąžina juos įgaliotam Rusijos Federacijos steigimo subjekto vykdomajam organui, kad būtų pašalinti nustatyti pažeidimai.
Atsisakymą įrašyti savivaldybę į federalinį registrą pareiškėjas gali apskųsti teismui.
Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų nustatyta tvarka panaikintos savivaldybių dariniai išbraukiami iš federalinio registro.
Savivaldybės išbraukimo iš federalinio registro pagrindas yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliotos vykdomosios institucijos arba tiesiogiai savivaldybės gyventojų sprendimas, pateiktas Rusijos Federacijos Tautybių ir federalinių santykių ministerijai.
Siekdama išbraukti savivaldybių darinį iš federalinio registro, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įgaliotas vykdomasis organas, prašymu organo, kuris pagal Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymus nusprendė panaikinti savivaldybės formacija (arba gyventojų įgaliotas atstovas, jei sprendimą priima tiesiogiai gyventojai), išsiunčia Rusijos Federacijos tautybių ir federacinių santykių ministerijai pareiškimą dėl savivaldybės išbraukimo iš federalinio registro. , patvirtintą sprendimo dėl jo panaikinimo kopiją ir pažymą apie savivaldybės įtraukimą į federalinį registrą.
Per mėnesį nuo dokumentų, patvirtinančių savivaldybės panaikinimą, gavimo dienos, Rusijos Federacijos Tautybių ir federalinių santykių ministerija:
a) priima sprendimą išbraukti savivaldybę iš federalinio registro;
b) padaro atitinkamą įrašą federalinio registro tvarkymo knygoje;
c) sunaikina pažymą apie savivaldybės įtraukimą į federalinį registrą ir surašo apie tai aktą, kuris saugomas ministerijoje.
Šio reglamento 2 dalyje numatytus dokumentus saugo Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliota vykdomoji institucija.
Rusijos Federacijos subjektų savivaldybių formacijų registrai.
Teisinis pagrindas tvarkyti valstybinį savivaldybių registrą yra 2012 m. balandžio 18 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 344 „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymo“.
Žinybinės statistinės atskaitomybės formos duomenimis, į valstybinį savivaldybių registrą įtraukta 414 savivaldybių, iš jų: 43 savivaldybių rajonai, 9 miesto rajonai, 64 miesto ir 298 kaimo gyvenvietės.
Remiantis 2012 m. balandžio 18 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 344 „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro tvarkymo“, registre esanti informacija yra atvira ir viešai prieinama.
Registrą sudaro skyriai, kuriuose daromi įrašai apie savivaldybės įtraukimą į registrą, apie registro pakeitimus ir apie savivaldybės išbraukimą iš registro. Skyriuje apie savivaldybės įtraukimą į registrą yra:
a) savivaldybės pavadinimas;
b) savivaldybės administracinio centro pavadinimas;
c) informacija apie dokumentus, kurių pagrindu savivaldybė įtraukta į registrą;
d) įrašas apie savivaldybės įtraukimą į registrą;
e) valstybinis registracijos numeris;
f) savivaldybės įtraukimo į registrą data.
Registro pakeitimų skyriuje yra:
a) informaciją apie dokumentus, kurių pagrindu daromi registro pakeitimai;
b) pakeitimų registre data;
c) registro pakeitimų įrašą.
Informaciją iš registro teritorinės institucijos pateikia registro išrašo forma, remdamosi suinteresuoto asmens ar asmens rašytiniu pareiškimu (apeliacija) per 30 dienų nuo prašymo gavimo dienos. Registre nesant prašomos informacijos, per nurodytą terminą pareiškėjui išduodama (išsiunčiama) atitinkama pažyma.
| " |
