Rusijos administracinė teisė. Istoriniai ir teisiniai valdžių padalijimo principo pagrindai Kaip valdžių padalijimas užtikrina veiksmų galimybę

2. Valdžių padalijimo principas
Pirmiausia apsvarstykite pačią „galios“ sąvoką. Labiausiai apibendrinta forma galia – tai gebėjimas ir gebėjimas įgyvendinti savo valią, įvairiomis priemonėmis paveikti žmonių veiklą ir elgesį. Energijos ištekliai – tai metodų ir priemonių visuma, kurių naudojimas suteikia, palaiko ir įgyvendina galią.
Valdžių padalijimo idėjos prasmė – užkirsti kelią piktnaudžiavimui valdžia, jos monopolizavimui, susitelkimui vienoje šakoje. Šiuolaikinis valdžių padalijimo, kaip valstybės valdžios organizavimo ir veikimo principo, semantinis turinys apima:
- aiškus įstatymais, potvarkiais, nutarimais, potvarkiais ir kitais teisės aktais reglamentuojamas valdžios institucijų – įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės, jų struktūrinių padalinių ir pareigūnų – funkcijų, jurisdikcijos ir įgaliojimų pasiskirstymas;
- kiekvienos valdžios šakos, kiekvieno organo ir pareigūno operatyvinės veiklos nepriklausomumas ir savarankiškumas įstatymų ir kompetencijos ribose;
- mechanizmo suteikimas valstybės valdžios schemoje, tarpusavio balansavimas, visų valdžios šakų ribojimas ir kontrolė;
- Garantuojamas konstitucijos, įstatymų, administracinių ir teisės aktų, realaus visuomeninių asociacijų, organizacijų įtraukimo į politinių ir vadybinių sprendimų priėmimo bei jų įgyvendinimo procesą;
- socialinė (socialinė-civilinė) visų valdžios šakų kontrolė, užtikrinama teisiniais, organizaciniais ir struktūriniais mechanizmais.
1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija padalija valdžią į tris šakas: įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę, ir kiekvienai iš jų priskiria daugybę klausimų, susijusių su jurisdikcija, kompetencija. Įstatymų leidžiamoji valdžia patikėta aukščiausiam atstovaujamajam organui – parlamentui, kurį sudaro liaudies renkami atstovai – deputatai. Vykdomąją valdžią, kuri priklauso prezidentui ir vyriausybei, paprastai formuoja įstatymų leidžiamoji valdžia arba tiesiogiai gyventojai, ji yra kontroliuojama ir atskaitinga parlamentui. Ji veikia įstatymo pagrindu ir jo rėmuose, tačiau kartu užima savarankišką ir nepriklausomą poziciją. Įstatymų leidėjas negali kištis į vykdomąją ir administracinę vyriausybės veiklą. Trečioji, teisminė valdžios valdžia yra nepriklausoma ir nuo įstatymų leidžiamosios, ir nuo vykdomosios valdžios. Teisingumo vykdymas priklauso išimtinei teismų kompetencijai. Tačiau teismas sprendimus priima ir remdamasis parlamento parengtais įstatymais. Taigi valdžių atskyrimas yra įkūnytas sudėtingoje „stabdžių ir atsvarų“ sistemoje, visų valdžios šakų abipusėje kontrolėje.
2.1. Įstatymų leidyba
Įstatymų leidėjas yra atstovaujamasis. Rinkimų pagrindu žmonės perduoda valdžią savo atstovams ir taip įgalioja atstovaujamuosius organus vykdyti valstybės valdžią. Šia prasme galima kalbėti apie atstovaujamųjų organų pirmumą valstybės valdžios mechanizme, jų prioritetą ir viršenybę. Kaip pažymėjo J. Locke'as, „įstatymų leidžiamoji valdžia būtinai turi būti aukščiausia, o visos kitos galios bet kurių narių ar visuomenės dalių asmenyje kyla iš jos ir yra jai pavaldžios“.
Viršenybė – ir tai labai svarbu – neturėtų reikšti absoliučios įstatymų leidžiamosios valdžios galios. Šiai galiai taikomi esminiai ir politiniai bei teisiniai apribojimai. Esminius išplaukia iš jos delegavimo (visą valstybės valdžios pilnumą turi tik žmonės), lemia esminė priklausomybė nuo rinkėjų valios. Politiniai ir teisiniai apribojimai yra susiję su tuo, kad bet koks įstatymas, kad neliktų frazių rinkiniu popieriuje, turi atitikti politines ir teisines realijas, taip pat pagrindinę teisę – konstituciją, kitaip konstitucinės priežiūros organai gali pripažinti. tai kaip negaliojanti.
Įstatymų leidžiamoji valdžia yra deleguota kolegiali valdžia. J. Locke'as rašė, kad gerai organizuotose valstybėse, kur tai priimama dėl visumos gerovės, įstatymų leidžiamoji valdžia perduodama į įvairių asmenų rankas, kurie, tinkamai susirinkę, patys arba kartu su kitais turi galią kurti įstatymus. Šios šakos pavadinimas „įstatymų leidžiamoji valdžia“ nereiškia, kad atstovaujamieji organai, be įstatymų leidžiamosios veiklos, nevykdo jokios kitos. Ne mažiau reikšminga funkcija yra finansinė, kuri realizuojama teisė kasmet tvirtinti šalies valstybės biudžetą. Taip pat yra tam tikrų administracinių funkcijų, susijusių su aukščiausios vykdomosios valdžios ir teisminių organų formavimu. Svarbų vaidmenį atlieka ir jų vyriausybės bei kitų vykdomosios valdžios pareigūnų darbo kontrolė. Skirtingai nei teismų valdžia, įstatymų leidėjas turi teisę vienam ar kitam vykdomosios valdžios atstovui duoti tik politinį įvertinimą ir tuo remdamasis patraukti juos atsakomybėn.
Taigi įstatymų leidžiamoji valdžia yra liaudies deleguota valstybės valdžia savo atstovams, įgyvendinama kolegialiai leidžiant teisės aktus, taip pat stebi ir kontroliuoja vykdomosios valdžios aparatą, daugiausia finansų sektoriuje.
Įstatymų leidžiamąją valdžią vykdo išrinktas parlamentas – aukščiausias valstybės atstovaujamasis organas.
Parlamentą sudaro du rūmai: viršutinis ir apatinis. Dviejų rūmų struktūra apsaugo parlamentą nuo skubotų žemųjų rūmų sprendimų. Aukštesniųjų rūmų kadencija ilgesnė nei žemesniųjų, jos deputatams nustatyta aukštesnė amžiaus riba, ji rečiau atnaujinama ir formuojama netiesioginių (netiesioginių) rinkimų pagrindu. Parlamentas ir kiekvieni rūmai visą savo įgaliojimų laikotarpį sudaro komisijas (nuolatines, laikinąsias ir mišrias). Dažniausia komisija yra taikinamoji, jos užduotis – parengti sutartus rūmų sprendimus. Pagrindinis komisijos tikslas – preliminariai svarstyti sąskaitas. Komisijos gali turėti įstatymų leidybos iniciatyvos, valdžios ir valstybės valdymo aparato kontrolės teisę.
Parlamento darbo tvarką nustato jo nuostatai, kuriuose fiksuojami ir pagrindiniai teisėkūros proceso etapai: įstatymų leidybos iniciatyva, įstatymų projektų svarstymas plenarinėse sesijose ir komisijose, priėmimas ir tvirtinimas, paskelbimas.
2.2. Vykdomoji valdžia.
Skirtingai nei įstatymų leidžiamoji, vykdomoji valdžia iš esmės yra antrinė (išvestinė). Vykdomoji valdžia yra pavaldi įstatymui. Visi atitinkamų organų veiksmai ir aktai yra pagrįsti įstatymu, neturi jam prieštarauti, yra skirti įstatymo įgyvendinimui.
Esminiai vykdomosios valdžios bruožai yra jos universalumas ir esminis pobūdis. Pirmasis požymis atspindi tai, kad vykdomoji valdžia, jos organai veikia nuolat ir visur, visoje valstybės teritorijoje. Tuo ji skiriasi ir nuo įstatymų leidybos, ir nuo teismų. Kitas požymis reiškia, kad vykdomoji valdžia, taip pat skirtingai nei įstatymų leidžiamoji ir teisminė, turi kitokį turinį, nes remiasi žmogiškaisiais, materialiniais, finansiniais ir kitais ištekliais, naudojasi karjeros kilimo instrumentu ir paskatų sistema. Vykdomosios valdžios rankose yra labai didžiulė jėga – jos pareigūnai, kariuomenė, administracija, teisėjai, saugumo agentūros ir policija.
Šie požymiai, ypač esminis, „prievartinis“ vykdomosios valdžios pobūdis, yra objektyvus pagrindas galimam valstybės valdžios visumos uzurpavimui būtent vykdomųjų organų. Čia itin svarbūs veiksmingi „stabdžių ir atsvarų“ mechanizmai bei veiksmingi politinės atsakomybės svertai tiek iš įstatymų leidžiamosios, tiek iš teismų pusės.
Taigi vykdomoji valdžia yra antrinė pavaldi valstybės valdžios šaka, turinti universalų, materialinį, organizuojantį pobūdį ir skirta įstatymų bei kitų įstatymų leidžiamosios valdžios aktų įgyvendinimui užtikrinti.
Vykdomoji valdžia vykdoma per Rusijos Federacijos vyriausybę (prezidentą) ir jos vietos institucijas. Vyriausybė (prezidentas) vykdo aukščiausią politinį vadovavimą ir bendrą visuomenės reikalų tvarkymą. Vyriausybė raginama užtikrinti esamos viešosios tvarkos apsaugą, išorinių valstybės interesų apsaugą, ekonominių, socialinių ir kitų funkcijų įgyvendinimą viešojo administravimo srityje. Vyriausybė (prezidentas) skiria į aukščiausias karines ir civilines pareigas, vadovauja administraciniam aparatui.
Reikšmingiausius sprendimus, sukeliančius teisines pasekmes ir atsakomybę už jų įgyvendinimą, Vyriausybė priima norminių aktų forma.
Vyriausybei tenka solidari politinė atsakomybė už vykdomą kursą ir vykdomą valdymo veiklą, atsisakymas pasitikėti Vyriausybe išreiškiamas griežta teisine forma ir specialia parlamentine procedūra. Balsavimas dėl nepasitikėjimo priveda prie vyriausybės atsistatydinimo ir jos pakeitimo nauja.
Vykdomosios valdžios institucijų sistemos kūrimo principai:
1. Federalizmo principas.
Federalizmo principą lemia Rusijos Federacijos valstybinė struktūra. Pagal str. CRF 77 str., valdžios institucijų struktūra bus tokia:
- Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios valdžios institucijos;
- Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos - respublikos, teritorijos, regionai, autonominiai rajonai, autonominiai regionai, federalinės reikšmės miestai.
Teisiniu aspektu federalizmo principas pasireiškia tuo, kad:
1) vykdomosios valdžios institucijų kompetencija ir santykiai tarp jų nustatomi remiantis norminiais teisės aktais, nustatančiais jurisdikcijos subjektus ir įgaliojimus tarp Rusijos Federacijos ir jos subjektų;
2) CRF reglamentuoja Rusijos Federacijos valstybės institucijų ir jos subjektų teisės aktų santykį. Iš esmės sąvoka susiveda į tai, kad federalinių vykdomųjų organų aktai yra privalomi panašiems Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organams; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios aktų turi laikytis federalinės vykdomosios valdžios institucijos;
3) viena iš federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų santykių teisinių reguliavimo formų tampa administracine sutartimi. Federalinės vykdomosios valdžios institucijos, susitarusios su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosiomis institucijomis, gali joms pavesti vykdyti dalį savo įgaliojimų, jei tai neprieštarauja CRF ir federaliniams įstatymams, ir atvirkščiai.
2. Centralizacijos ir decentralizacijos derinimo principas.
Šis principas turi didelę įtaką visos vykdomosios valdžios sistemos funkcionavimui. Centralizacija išplaukia iš šios sistemos vienybės dėl objektų ir galių, priklausančių federalinės vykdomosios valdžios institucijų jurisdikcijai, ir jų bendros jurisdikcijos su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijomis. Centralizuotas vykdomosios valdžios įgyvendinimas gali būti sutelktas Rusijos Federacijos federalinių organų ir steigiamųjų subjektų rankose įstatymų nustatytose ribose. Nacionaliniu mastu didesnis centralizacijos laipsnis pasireiškia Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektuose, jis yra šiek tiek susilpnėjęs jungtinės jurisdikcijos subjektų atžvilgiu. Už šių rūšių jurisdikcijos ribų Rusijos Federacijos subjektai turi visą valstybės valdžios galią. Pastaruoju atveju centralizacijos ir decentralizacijos santykį vykdant vykdomąją valdžią nustato patys Rusijos Federacijos subjektai.
Decentralizacija reiškia įstatymų leidėją, įstatymu nustatantį tam tikros institucijos (įstaigų rūšies) jurisdikcijos subjektus ir įgaliojimus, kuriuos jis turi vykdyti savarankiškai, be aukštesnių organų įsikišimo. Tuo pačiu metu nėra jurisdikcijos ir galių subjektų padalijimo išilgai vertikalės, o tai vyksta esant jungtinei jurisdikcijai. Decentralizuojant jurisdikcijos ir galių subjektai yra tarsi atmetami, įgydami aukštą nepriklausomybės laipsnį nuo aukštesnių vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų.
Ypatinga decentralizavimo rūšis yra vykdomosios institucijos dalies savo įgaliojimų perdavimas pavaldžiai institucijai, siekiant palengvinti valdymą, pagrįstą jo artumu prie objektų; pavyzdžiui, federalinės vykdomosios valdžios institucijos į jų kuriamas teritorines institucijas.
Centralizacijos ir decentralizacijos derinys vykdant vykdomąją valdžią leidžia įgyvendinti jos vienybę įvairovėje.
3. Teisėtumo principas.
Šis principas pasireiškia tuo, kad valstybės institucijos ir pareigūnai privalo laikytis CRF ir kitų įstatymų. Šie reikalavimai taikomi ir Rusijos Federacijos subjektams.
Vienas iš svarbiausių aspektų yra Rusijos Federacijos valstybės valdžios aktų ir jos subjektų santykių klausimas. Visų pirma, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai negali prieštarauti federaliniams įstatymams, priimtiems pagal CRF. Esant prieštaravimams tarp federalinio įstatymo ir Rusijos Federacijoje sukurtų norminių teisės aktų, vadovaujamasi federaliniu įstatymu. Jei kyla prieštaravimų tarp federalinio įstatymo ir norminių teisės aktų, sukurtų už Rusijos Federacijos jurisdikcijos ribų, ir jos bendros jurisdikcijos su Rusijos Federaciją sudarončiais subjektais, taikomi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminiai teisės aktai. .
Vietos vykdomoji valdžia vykdoma skiriant vietos vykdomosios valdžios centrą (vietos administraciją) arba renkamas vietos valdžios institucijas. Vietos reikalų tvarkymas pavestas paskirtam centrinės valdžios atstovui – gubernatoriui. Jis vadovauja vietos valdžios aparatui, kuris yra valstybės valdymo aparato dalis. Tuo atveju, kai valdymą įgyvendina renkami organai, jie turi tam tikrą savarankiškumą centrinės vykdomosios valdžios atžvilgiu.
Vietos savivaldos organų sistema apima ir renkamus savivaldos organus, ir jų jurisdikcijai priklausančias administracines tarnybas. Šios paslaugos sudaro komunalinį (savivaldybės) administravimą, kurio išlaikymas užtikrinamas iš vietos biudžeto.
2.3. Teismų šaka.
Ypatingą teismo vaidmenį lemia tai, kad jis yra arbitras ginčuose dėl teisės. Tik teismų valdžia ir jokia kita vykdo teisingumą. Tai garantuoja teismų nepriklausomumą, piliečių teises ir laisves, valstybingumą apskritai. Svarbu, kad teismas ne tik įgyvendintų teisingumo principą teisėsaugos praktikoje, bet ir būtų savotiškas arbitras įstatymų kūrimo procese (ko sovietiniais laikais nebuvo). Taigi teismas kitų dviejų valdžios atšakų atžvilgiu veikia kaip „kontrolė ir pusiausvyra“. Be to, teismas, palyginti su teisės aktais, turi tam tikrą pranašumą teisinės valstybės suderinimo su gyvenimo reikalavimais efektyvumu. Teismas, remdamasis konstitucijos ir teisės aiškinimu, gali priimti sprendimus vadovaudamasis ne tik įstatymo raide, bet ir dvasia, teisės aksiomomis ir principais. Pirmiausia kalbame apie ekstremalias, išskirtines situacijas, ypač procesuose, kurie užtikrina tokį kitų dviejų valdžios šakų pasiskirstymą ir pusiausvyrą, kuri galiausiai garantuotų teisinę valstybę ir teisingumą visuomenėje.
Esminis teisminės valdžios bruožas, lemiantis jos teisingumą, yra speciali įgyvendinimo tvarka (būdai). Tai reiškia, kad reikia išsiaiškinti kiekvienos pusės teises ir reikalavimus ir galiausiai paskelbti savo verdiktą. Iš čia tokie teismų bruožai kaip viešumas, konkurencingumas, nepriklausomumas, kolegialumas.
Taigi teismų valdžia yra savarankiška specifinė valstybės valdžios šaka, vykdoma viešai, rungimosi, paprastai kolegialiai nagrinėjant ir sprendžiant ginčus dėl teisės teismo posėdžiuose.
Teismų vaidmuo valdžių padalijimo mechanizme yra suvaržyti kitas dvi valdžias konstitucinio teisėtumo ir teisės rėmuose, visų pirma vykdant šių valdžios šakų konstitucinę priežiūrą ir teisminę kontrolę. Teisminės valdžios organų sistemą gali sudaryti teisminės institucijos, veikiančios konstitucinės, bendrosios, ekonominės, administracinės ir kitos jurisdikcijos srityse.
Teisminė valdžia įgyvendinama „konstituciniu, civiliniu, administraciniu ir baudžiamuoju procesu“. Konstituciniu būdu teisminę valdžią vykdančių valstybės organų sistemoje išskiriami:
d) Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, veikiantis kaip konstitucinės kontrolės teisminė institucija;
e) Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, kuris yra aukščiausia teisminė institucija civilinėse, administracinėse, baudžiamosiose ir kitose bylose, priklausanti bendrosios kompetencijos teismų jurisdikcijai;
f) Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas yra aukščiausia teisminė institucija, sprendžianti ekonominius ginčus ir kitas arbitražo teismų nagrinėjamas bylas.

3. „Patikrų ir balansų“ sistema.
Prezidentūros institucija šiuolaikinės Rusijos valstybės aukštesnės galios struktūrų sistemoje užima ypatingą vietą.
Pasak CRF, prezidentas yra valstybės vadovas. Jis veikia kaip CRF garantas, taip pat žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių garantas. VRK nustatyta tvarka Prezidentas imasi priemonių „Rusijos Federacijos suverenitetui, jos nepriklausomybei ir valstybės vientisumui apsaugoti, užtikrina koordinuotą valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką“. Remdamasis savo įgaliojimais, prezidentas Valstybės Dūmos sutikimu skiria Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką, skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų aukštąją vadovybę, Rusijos prezidento įgaliotuosius asmenis. Federacija, skelbia Valstybės Dūmos rinkimus, referendumą. Be to, prezidentas atlieka funkcijas, kurios daugiausia yra vykdomosios ir administracinės.
Tačiau prezidentas savo veikloje vadovaujasi CRF ir federaliniais įstatymais (jo dekretai ir įsakymai neturėtų prieštarauti CRF ir federaliniams įstatymams). Pirmininkavimo institucija pagal savo galias negali būti aukštesnė už Parlamentą. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamoji ir teisminė valdžia yra pavaldi CRF ir federaliniams įstatymams.
Formaliąja teisine prasme tai reiškia, kad teismas, kaip ir įstatymų leidžiamoji valdžia, yra nepriklausomos šakos vykdomosios valdžios atžvilgiu ir viena kitos atžvilgiu daro varžančią įtaką ir balansuoja viena kitą.
Realiai, kaip rodo praktinio valdžios funkcionavimo patirtis, turėdamos santykinį savarankiškumą ir santūrumą savo kasdienėje veikloje, valstybės institucijos ne visada subalansuoja viena kitą. Tai ypač pasakytina apie vykdomąją ir įstatymų leidžiamąją valdžią. Jų tarpusavio santykiuose dominuoja prezidentinė (vykdomoji) valdžia.
Santykiuose su teismų valdžia tai pasireiškia tuo, kad Prezidentas turi milžiniškas konstitucines galimybes daryti įtaką teismų personalui. Taigi Prezidentas teikia Federacijos tarybai kandidatus į Aukščiausiojo Teismo, Konstitucinio Teismo ir Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjus. Ji taip pat skiria teisėjus iš kitų federalinių teismų.
Įstatymų leidžiamosios valdžios atžvilgiu dominavimas pasireiškia tuo, kad prezidentas turi efektyvius kontrolės svertus:
- teisė paleisti Valstybės Dūmą;
- teisė skelbti rinkimus į Valstybės Dūmą;
- teisė teikti sąskaitas Valstybės Dūmai;
– teisė „veto“ priimtus įstatymus.
Tuo pačiu metu įstatymų leidėjas turi svertų:
- Valstybės Dūmos įgaliojimai sprendžiant pasitikėjimo Rusijos Federacijos vyriausybe klausimą;
- Federacijos tarybos teisė, remiantis Valstybės Dūmos pareikštu kaltinimu, spręsti klausimą dėl jo pašalinimo iš pareigų.
Vyriausybei tenka solidari politinė atsakomybė už vykdomą kursą ir vykdomą valdymo veiklą, atsisakymas pasitikėti Vyriausybe išreiškiamas griežta teisine forma ir specialia parlamentine procedūra. Balsavimas dėl nepasitikėjimo priveda prie vyriausybės atsistatydinimo ir jos pakeitimo nauja. Tačiau pralaimėjusi Vyriausybė (siekdama subalansuoti galias) gali, neatsistatydindama, griebtis išankstinio parlamento (žemųjų rūmų) paleidimo ir surengti neeilinius visuotinius rinkimus. Numatyta galimybė patraukti valstybės vadovą atsakomybėn už nusikalstamų veikų padarymą. Šiuo atveju kaltinimą pareiškia Valstybės Dūma, o bylos nagrinėjimas ir sprendimas perduodamas Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo ir Federacijos tarybos jurisdikcijai.

Teisė yra ypatingas socialinis reguliatorius, kuris visuomenei turi tokią pat didelę vertę kaip ir moralė. Teisė apjungia kelias semantines reikšmes: padeda valdyti; ji orientuoja visuomenę į tiesą ir teisingumą; kalbama apie žmogaus teises. Visa tai daro teisę laisvės matu. Valstybės priimtos teisės normos fiksuojamos norminiuose aktuose, tarp kurių aukščiausią teisinę galią turi įstatymas (o visų pirma konstitucija – pagrindinis įstatymas).

Valstybės sukurta teisė vadinama pozityviąja teise. Visas teisės normų rinkinys šalyje sudaro vieną teisės sistemą, kuri suskirstyta į teisės šakas. Taip pat yra nesukurtas prigimtinis dėsnis. Ji priklauso žmogui nuo gimimo ir apima visas neatimamas žmonių gyvenimo teises. Į teisės aktus įtraukdama prigimtinės teisės normas, tuo valstybė pripažįsta šias normas ir garantuoja jų laikymąsi bei apsaugą.

Nusikaltimas visada yra pavojingas visuomenei elgesys, kažkam kenkiantis, pažeidžiantis teisės normas – visa tai yra neatsiejami jo bruožai. Nusikaltimai skirstomi į baudžiamuosius nusižengimus ir nusikaltimus. Nusikaltimas yra pavojingiausia nusikaltimo rūšis. Už nusikaltimą numatyta tam tikra teisinė atsakomybė, kuri priklauso nuo nusikaltimo pobūdžio.
Teisinės valstybės idėja kilo senovėje ir nuėjo ilgą jos raidos kelią. Teisingos valstybės struktūros paieškos atvedė mąstytojus prie pagrindinės idėjos – derinti valstybės galią ir teisės teisingumą. Tokiu atveju teisė tampa aukščiau už valdžią, o valstybė įpareigota pripažinti neatimamas žmogaus teises, jas gerbti ir ginti. Tolesnės paieškos baigėsi valdžių padalijimo teorijos sukūrimu – dar vienu dideliu teisės srities atradimu, galiausiai paskatinusiu sukurti teisinės valstybės teoriją. Šiuolaikinis mokslas nustato nemažai teisinės valstybės bruožų (principų). Prie svarbiausių priskiriami bent trys: teisinė valstybė (teisinė teisė); žmogaus teisių ir laisvių neliečiamumas; valdžių padalijimas. Šiandien pasaulyje yra demokratinių valstybių, kuriose galima įžvelgti teisinės valstybės požymių, nors daugeliu atžvilgių ji vis dar išlieka idealu.
Pilietinė visuomenė – tai nevalstybinių santykių ir asociacijų visuma, išreiškianti įvairius visuomenės narių interesus. Jis grindžiamas įvairiomis privačios nuosavybės formomis, rinkos ekonomika ir ekonominio pasirinkimo laisve. Pilietinė visuomenė yra laisvo ir atsakingo asmens, garantuojančio asmens ir piliečio teises ir laisves, savarankiškos veiklos sritis. Išsivysčiusi pilietinė visuomenė įmanoma tik demokratinio režimo ir teisinės valstybės sąlygomis.
Pilietinės visuomenės gyvenime svarbų vaidmenį atlieka vietos savivalda, kuri pagal Rusijos Federacijos Konstituciją nėra įtraukta į valstybės valdžios institucijų sistemą, nėra joms pavaldi. Vietos savivaldos plėtra yra viena iš sąlygų visuomenės judėjimui demokratijos keliu.
Vykdydama teisinę raidą Rusija nuėjo ilgą ir sunkų kelią, kol 1993 m. buvo priimta dabartinė Konstitucija – aukščiausios teisinės galios įstatymas. Ji paskelbė mūsų šalį teisine demokratine valstybe, o žmogų, jo teises ir laisves paskelbė aukščiausia vertybe. Konstitucija, iškėlusi pagrindinius tikslus, nustatė ir konkrečius uždavinius, kuriuos reikia spręsti pakeliui į tikslą: įtvirtinti ir garantuoti pagrindines žmogaus teises; racionalizuoti valstybės valdžią; nustatyti teisingumą. Visos šios užduotys yra detalizuotos pagrindinio įstatymo tekste.
Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindai yra įtvirtinti pirmame Rusijos Federacijos Konstitucijos skyriuje. Jie yra pagrindiniai principai, reguliuojantys visus visuomenės ir valstybės gyvenimo aspektus, lemiantys asmens teisinę padėtį. Šie principai, įtvirtinti pirmajame skyriuje, yra pradinis pagrindas visam vėlesniam pačios Konstitucijos turiniui ir visai Rusijos teisės sistemai, nes Konstitucija yra pagrindinis šalies įstatymas. Konstitucinės santvarkos pagrindai nėra naikinami ar peržiūrimi, jie nesikeičia tol, kol galioja ši Konstitucija.

Klausimai galutinei peržiūrai

Paaiškinkite, kuo sąvoka „teisė“ skiriasi nuo „teisė“ sąvokos.
Kodėl visoje didžiulėje šalies teisės aktų sistemoje tik viena konstitucija turi aukščiausią teisinę galią?
Kokia esmė to, kad laisvė, viena iš pagrindinių vertybių, kuri žmogui priklauso nuo gimimo, kaip ir pats gyvenimas, tampa tikrai įmanoma, tikra, garantuota tik tada, kai gauna aiškų matą, ribą? Kaip ši riba nustatoma ir nustatoma?
Kodėl, jūsų nuomone, teisinei valstybei reikia jėgos, jei teisė grindžiama teisingumu?
Paaiškinkite, kaip vykdomas pozityviosios ir prigimtinės teisės normų suartėjimas.
Kaip valdžių padalijimas leidžia įgyvendinti kitus teisinės valstybės principus?
Koks yra pilietinės visuomenės ir teisinės valstybės santykis?

Šiuolaikiniame pasaulyje valdžių padalijimas yra būdingas bruožas, pripažintas teisinės demokratinės valstybės atributas. Ta pati valdžių padalijimo teorija yra šimtmečius trukusios valstybingumo raidos, veiksmingiausių visuomenę nuo despotizmo apsaugančių mechanizmų paieškos, rezultatas.

Valdžių padalijimo teoriją sukūrė keli politikos tyrinėtojai: idėją išsakė Aristotelis, teoriškai išplėtojo ir pagrindė D. Lokas (1632-1704), klasikine forma ją išplėtojo Monteskjė (1689-1755) ir savo šiuolaikine forma – A Hamilton, D. Madison, D. Jam.

Pagrindinės valdžių padalijimo teorijos nuostatos Sekantis:

- sustiprinamas valdžių padalijimas konstitucija;

– pagal konstituciją turi įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia įvairūs žmonės ir kūnai;

–visos galios lygios ir savarankiškos, nė vienas iš jų negali būti pašalintas jokiu kitu;

– nėra elektros negali naudotis konstitucijos kitai valdžiai suteiktomis teisėmis;

–teismų valdžia veikia nepriklausomai nuo politinės įtakos, Teisėjai turi teisę į ilgą kadenciją. Teismai gali paskelbti įstatymą negaliojančiu, jei jis prieštarauja konstitucijai.

Valdžių padalijimo valstybėje teorija raginama pagrįsti tokią valstybės struktūrą, kuri atmestų galimybę užvaldyti valdžią apskritai kam nors, o artimiausiu būdu - bet kuriam valstybės organui. Iš pradžių juo buvo siekiama pateisinti karaliaus valdžios apribojimą, o vėliau pradėta naudoti kaip teorinis ir ideologinis pagrindas kovai su visų formų diktatūra, kurios pavojus yra nuolatinė socialinė realybė.

Valdžių padalijimo principo teorinės ir praktinės ištakos yra Senovės Graikijoje ir Senovės Romoje. Platono, Aristotelio ir kitų senovės mąstytojų politinių struktūrų ir valdymo formų analizė atvėrė kelią šio principo pateisinimui Apšvietos amžiuje. Valdžių padalijimo sistemos buvimas ir funkcionavimas valstybėje, pagal Montesquieu planą, turėtų apsaugoti visuomenę nuo piktnaudžiavimo valstybės valdžia, valdžios uzurpavimo ir jos sutelkimo viename kūne ar viename asmenyje, kas neišvengiamai veda į despotizmą. Pagrindinį valdžių padalijimo tikslą Montesquieu įžvelgė vengti piktnaudžiavimo valdžia. Savo esė „Apie įstatymų dvasią“ Montesquieu valdžių atskyrimą supranta trimis aspektais – funkciniu, instituciniu ir asmeniniu. 1. Funkcinis valdžių padalijimas. Siekiant užtikrinti laisvę, būtina atskirai nustatyti sprendimų dėl prievartos (jėgos panaudojimo) priėmimo ir valstybinės prievartos įgyvendinimo funkciją. Įstatymų leidėjas nustato jėgos naudojimo taisykles, teisminė valdžia leidžia arba nustato konkrečias jėgos panaudojimo priemones. Vadinasi, šios valdžios šakos neturėtų turėti prievartos valdžios, neturėtų vykdyti valstybinės prievartos. Kadangi vykdomoji valdžia turi tokią galią, ji pati neturėtų priimti norminių ar individualių sprendimų dėl jėgos panaudojimo. Todėl vykdomoji valdžia turi veikti remdamasi ir vadovaudamasi įstatymais bei teismų sprendimais.

2. Institucinis valdžių padalijimas.Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės funkcijos neturėtų būti sujungtos viename asmenyje ar institucijoje. Valdžių atskyrimas reiškia „prievartos galią turinčių“ valdžios institucijų atskyrimą nuo valdžios, sprendžiančių dėl jėgos panaudojimo. Kitaip tariant, būtina atskirti valstybės institucijas, kompetentingas naudoti jėgą ir kompetentingas spręsti taikymo klausimą. kontekste įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atskyrimas reiškia, pirma, kad vykdomosios valdžios institucijos neturi teisės užsiimti pirminiu taisyklių kūrimu, leisti įstatymo galią turinčių norminių aktų.

3. Asmeninis valdžių padalijimas.

Didelį indėlį į kūrybišką stabdžių ir atsvarų idėjos plėtojimą ir jos įgyvendinimą praktikoje įnešė Amerikos valstybės veikėjas D. Madisonas (1751–1836). Jis išrado stabdžių ir atsvarų sistemą, kurios dėka kiekviena iš trijų galių (įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės) yra santykinai lygi. Šios Madisono čekiai ir balansai JAV tebegalioja ir šiandien.

Madison čekiais ir balansais vadino dalinį trijų jėgų galių sutapimą. Taigi, nepaisant to, kad Kongresas yra įstatymų leidžiamoji valdžia, prezidentas gali vetuoti įstatymus, o teismai gali paskelbti Kongreso aktą negaliojančiu, jei jis prieštarauja Konstitucijai. Teismų sistema yra suvaržyta skiriant prezidentus ir Kongreso ratifikavus tuos paskyrimus į teismų sistemą. Kongresas riboja prezidentą savo galia ratifikuoti vadovų paskyrimus, o kitas dvi galias riboja savo galia pasisavinti pinigus.

Valdžių padalijimo principą pripažįsta visų demokratinių valstybių teorija ir praktika. Kaip vienas iš valstybinės valdžios organizavimo šiuolaikinėje Rusijoje principų, jis buvo paskelbtas 1990 m. birželio 12 d. Deklaracija „Dėl Rusijos Federacijos valstybinio suvereniteto“, o vėliau gavo įstatyminį įtvirtinimą str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 straipsnis, kuriame teigiama: „Valstybinė valdžia Rusijos Federacijoje vykdoma padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę pagrindu. Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijos yra nepriklausomos“.

Valdžių atskyrimas Rusijoje slypi tame, kad įstatymų leidžiamąją veiklą vykdo Federalinė asamblėja: federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma (Konstitucijos 105 straipsnis), o klausimais, išvardytais 105 str. 106, - Valstybės Dūma su privalomu vėlesniu svarstymu Federacijos taryboje; vykdomąją valdžią vykdo Rusijos Federacijos Vyriausybė (Konstitucijos 110 straipsnis); teisminės institucijos yra teismai, kurie sudaro vieną sistemą, kuriai vadovauja Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas ir Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas. Koordinuotą visų valstybės valdžios šakų ir organų veikimą ir sąveiką užtikrina Rusijos Federacijos prezidentas (Konstitucijos 80 straipsnio 2 dalis).

Tačiau praktinis valdžių padalijimo principo įgyvendinimas Rusijoje vyksta labai sunkiai. Kaip rašoma literatūroje, kiekvienas yra pasirengęs pripažinti atskirą kiekvienos iš trijų autoritetų egzistavimą, bet ne jų lygybę, autonomiją ir nepriklausomybę. Taip yra iš dalies dėl ilgo totalitarinio valdymo laikotarpio. Rusijos istorijoje nebuvo sukaupta jokios valdžių padalijimo patirties; čia dar gyvos autokratijos ir autokratijos tradicijos. Iš tiesų, konstitucinis valdžių atskyrimas (į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę) savaime nereiškia tvarkos valstybėje, o kova dėl lyderystės šioje triadoje pasmerkia visuomenę politiniam chaosui. Be jokios abejonės, stabdžių ir atsvarų mechanizmo disbalansas yra tik pereinamasis etapas valstybingumo formavimosi procese. Valdžių atskyrimas visų pirma yra teisinė demokratijos forma.

Valdžių atskyrimas. Valdžia yra padalinta į tris šakas, kurios turėtų sudaryti stabdžių ir atsvarų, kontrolės sistemą, taip užkertant kelią bet kurios valdžios įurpavimui. Valdžios šakos gauna papildomų paskatų tobulinti profesionalumą.

Šis principas, viena vertus, lemia įstatymų leidžiamosios valdžios viršenybę, kita vertus, vykdomosios ir teisminės valdžios pavaldumą. Valdžių padalijimas į santykinai savarankiškas ir savarankiškas šakas užkerta kelią piktnaudžiavimui valdžia, totalitarinės valdžios, nesusijusios su teise, atsiradimui. Kiekviena šaka užima savo vietą valstybės valdžios sistemoje ir atlieka savo užduotis bei funkcijas. Jėgų pusiausvyrą palaiko specialios organizacinės ir teisinės priemonės, užtikrinančios sąveiką ir abipusius galių apribojimus nustatytose ribose. Kartu jie garantuoja vienos valdžios nepriklausomumą nuo kitos tų pačių galių ribose.

Įstatymų leidžiamoji valdžia - nustato valstybės ir visuomenės gyvenimo teisinius principus, pagrindines šalies vidaus ir užsienio politikos kryptis, todėl nustato vykdomosios ir teisminės valdžios teisinę organizaciją ir veiklos formas. Įstatymą leidžiančių organų dominuojanti padėtis lemia aukščiausią jos priimtų įstatymų teisinę galią, suteikia juose išreikštų teisių normoms visuotinai privalomą pobūdį. Tačiau įstatymų leidžiamosios valdžios viršenybė nėra absoliuti. Jo veikimo ribas riboja teisės principai, prigimtinės žmogaus teisės, laisvės ir teisingumo idėjos. Ją kontroliuoja žmonės ir specialūs konstituciniai organai.

Vykdomoji valdžia užsiima įstatymų leidėjo priimtų teisės normų įgyvendinimu. Jos veikla turi būti pagrįsta ir vykdoma įstatymų rėmuose. Vykdomieji organai ir pareigūnai neturi teisės leisti visuotinai privalomų aktų, nustatančių naujas piliečių ir organizacijų teises ar pareigas, nenumatytas Konstitucijoje, įstatymuose. Vykdomoji valdžia yra teisinio pobūdžio, jeigu pavaldi įstatymui, veikia teisėtumo pagrindu. Jos santūrumas pasiekiamas ir per atskaitomybę bei atsakomybę per atstovaujamuosius valstybės valdžios organus. Teisinėje valstybėje kiekvienas pilietis gali apskųsti neteisėtus vykdomosios valdžios organų ir pareigūnų veiksmus teisme.

Teismų valdžia raginama ginti teises, valstybės ir visuomenės gyvenimo teisinius pagrindus nuo bet kokių pažeidimų, nesvarbu, kas juos pažeidžia. Teisingumą teisinėje valstybėje vykdo tik teismai. Teismas vadovaujasi tik įstatymu, įstatymu ir nepriklauso nuo subjektyvių įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios poveikių. Teisingumo nepriklausomumas ir teisėtumas yra svarbiausia piliečių teisių ir laisvių, teisinio valstybingumo apskritai garantija.

Šiuolaikiniame pasaulyje valdžių padalijimas yra būdingas bruožas, pripažintas demokratinės teisinės valstybės atributas. Ta pati valdžių padalijimo teorija yra šimtmečius trukusios valstybingumo raidos, veiksmingiausių visuomenę nuo despotizmo apsaugančių mechanizmų paieškos, rezultatas.

Valdžių padalijimo teoriją sukūrė keli politikos mokslininkai: idėją išsakė Aristotelis, teoriškai išplėtojo ir pagrindė Johnas Locke'as (1632-1704), klasikine forma ją sukūrė Charles Louis Montesquieu (1689-1755). ) ir šiuolaikine forma – Aleksandras Hamiltonas, Jamesas Madisonas, Johnas Jay’us – knygos „The Federalist“ (straipsnių serija, paskelbta bendra antrašte pagrindiniuose Niujorko laikraščiuose diskutuojant apie 1787 m. Amerikos Konstituciją, kuri reklamavo Jungtinių Valstijų vienybė federaliniu pagrindu).

Pagrindinės valdžių padalijimo teorijos nuostatos yra šios:

1 konstitucijoje yra įtvirtintas valdžių padalijimas;

2 pagal konstituciją įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia suteikiama skirtingiems asmenims ir organams;

3 visos galios yra lygios ir savarankiškos, nė vienos iš jų negali panaikinti joks kitas;

4 jokia valdžia negali įgyvendinti konstitucijos kitai valdžiai suteiktų teisių;

5 Teismų valdžia veikia nepriklausomai nuo politinės įtakos, teisėjai turi teisę į ilgą kadenciją. Teismai gali paskelbti įstatymą negaliojančiu, jei jis prieštarauja konstitucijai.

Valdžių padalijimo valstybėje teorija skirta pateisinti tokią valstybės struktūrą, kuri atmestų galimybę užvaldyti valdžią apskritai kam nors, o artimiausiu būdu - bet kuriam valstybės organui. Iš pradžių juo buvo siekiama pateisinti karaliaus valdžios apribojimą, o vėliau pradėta naudoti kaip teorinis ir ideologinis pagrindas kovai su visų formų diktatūra, kurios pavojus yra nuolatinė socialinė realybė.

Valdžių padalijimo principo teorinės ir praktinės ištakos – senovės Graikijoje ir senovės Romoje. Platono, Aristotelio ir kitų senovės mąstytojų politinių struktūrų ir valdymo formų analizė atvėrė kelią šio principo pateisinimui Apšvietos amžiuje.

Senovės Graikijoje Solonas, būdamas archonas, sukūrė 400 tarybą ir paliko Areopagą, kuris savo galiomis subalansavo vienas kitą. Šie du organai, pasak Solono, turėtų būti lyginami su dviem inkarais, kurie saugo valstybės laivą nuo įvairiausių audrų. Vėliau, IV a. pr. Kr e., Aristotelis „Politikoje“ nurodė tris valstybės sistemos elementus: įstatymų leidžiamąją ir patariamąją instituciją, magistratus ir teismų sistemą. Po dviejų šimtmečių žymus graikų istorikas ir politikas Polibijas (210–123 m. pr. Kr.) pažymėjo valdymo formos, kurioje šie elementai prieštarauja vienas kitam, pranašumą. Jis rašė apie legendinį Spartos įstatymų leidėją Likurgą, sukūrusį valdymo formą, kuri apjungė „visus geriausių valdymo formų privalumus, kad nė viena iš jų nesivystytų be saiko ir nevirstų gimininga atvirkštine forma, kad visi iš jų savybių pasireiškimą suvaržo abipusis priešinimasis ir ne vienas netrauktų į savo pusę, nenusvertų kitų, kad tokiu būdu valstybė kaip laivas visada išliktų vienodo svyravimo ir pusiausvyros būsenoje. eina prieš vėją.

Valdžių padalijimo principas teoriškai buvo sukurtas viduramžiais. Visų pirma – anglų filosofo Johno Locke'o veikale „Du traktatai apie valstybės valdymą“ (1690 m.), kuris, siekdamas užkirsti kelią vieno asmens ar asmenų grupės valdžios uzurpavimui, plėtoja santykių ir santykių principus bei atskirų jo dalių sąveika. Valdžių padalijimo mechanizme prioritetas išlieka įstatymų leidėjui. Ji yra aukščiausia šalyje, bet ne absoliuti. Likusios valdžios institucijos įstatymų leidėjo atžvilgiu užima pavaldžią padėtį, tačiau jos atžvilgiu nėra pasyvios ir daro jam aktyvią įtaką.

Praėjus šimtmečiui po dviejų valstybės valdymo traktatų paskelbimo, Žmogaus ir piliečio teisių deklaracija, kurią 1789 m. rugpjūčio 26 d. priėmė Prancūzijos Nacionalinė Asamblėja, skelbia: „Visuomenė, kurioje galima naudotis teisėmis. nėra užtikrintas ir nevykdomas valdžių padalijimas, neturi konstitucijos“.

Locke’o pažiūras teoriškai suprato ir į klasikinę valdžių padalijimo teoriją (praktiškai šiuolaikine prasme) išplėtojo prancūzų filosofas ir pedagogas Charles Louis Montesquieu pagrindiniame savo gyvenimo veikale – „Apie įstatymų dvasią. dėsnių „dvasia“, Montesquieu suprato, kad racionalus, natūralus juose, kuris yra dėl racionalios žmogaus prigimties, daiktų prigimties ir kt.

Valdžių padalijimo sistemos buvimas ir funkcionavimas valstybėje, pagal Montesquieu planą, turėtų apsaugoti visuomenę nuo piktnaudžiavimo valstybės valdžia, valdžios uzurpavimo ir jos sutelkimo viename kūne ar viename asmenyje, kas neišvengiamai veda į despotizmą. Pagrindinį valdžių padalijimo tikslą Montesquieu įžvelgė vengti piktnaudžiavimo valdžia. „Jei įstatymų leidžiamoji ir vykdomoji valdžia bus sujungta viename asmenyje ar institucijoje, – rašė jis, – laisvės nebus, nes galima bijoti, kad šis monarchas ar senatas sukurs tironiškus įstatymus, kad juos taip pat tironiškai taikytų. nebus jokios laisvės, net jei teisminė valdžia nebus atskirta nuo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios. Jeigu ji susieta su įstatymų leidžiamąją valdžia, tai piliečių gyvybė ir laisvė bus savivalės valdžioje, nes teisėjas bus įstatymų leidėjas. .Jei teisminė valdžia susieta su vykdomąja valdžia, tai teisėjas gauna galimybę Viskas žūtų, jei viename ir tame pačiame asmenyje ar institucijoje, susidedančioje iš garbingų asmenų, bajorų ar paprastų žmonių, būtų sujungtos šios trys galios: valdžia leisti įstatymus. , galia vykdyti nacionalinio pobūdžio nutarimus ir galia teisti nusikaltimus ar privatų bylinėjimąsi“.

Montesquieu taip pat priklauso nuostatai dėl įvairių institucijų patikrinimų sistemos, be kurios jų atskyrimas nebūtų veiksmingas. Jis tvirtino: „Mums reikia tokios dalykų tvarkos, kad įvairios valdžios institucijos galėtų viena kitą suvaržyti“. Iš esmės čia kalbama apie vadinamąją stabdžių ir atsvarų sistemą, kai įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios pusiausvyrą lemia specialios teisinės priemonės, užtikrinančios ne tik sąveiką, bet ir abipusį valdžios šakų ribojimą. įstatymų nustatytas ribas.

Didelį indėlį į kūrybišką stabdžių ir atsvarų idėjos plėtojimą ir jos įgyvendinimą praktikoje įnešė Amerikos valstybės veikėjas (du kartus buvęs JAV prezidentas) Jamesas Madisonas (1751-1836). Jis išrado stabdžių ir atsvarų sistemą, kurios dėka kiekviena iš trijų galių (įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės) yra santykinai lygi. Šios Madisono čekiai ir balansai JAV tebegalioja ir šiandien.

Valdžių padalijimo principą pripažįsta visų demokratinių valstybių teorija ir praktika. Kaip vienas iš valstybinės valdžios organizavimo šiuolaikinėje Rusijoje principų, jis buvo paskelbtas 1990 m. birželio 12 d. Deklaracija „Dėl Rusijos Federacijos valstybinio suvereniteto“, o vėliau gavo įstatyminį įtvirtinimą str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 str., kuriame rašoma: "Valstybinė valdžia Rusijos Federacijoje įgyvendinama remiantis padalijimu į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijos yra nepriklausomos."

Klasikinės valdžių padalijimo doktrinos (tokia forma, kuria ją sukūrė Montesquieu ir palaikė Kantas) reikšmė neturėtų būti redukuojama nei į kompromiso tarp klasinių politinių jėgų išraišką, nei į darbo pasidalijimą. valstybės valdžios sferoje, išreiškiančioje liaudies suverenitetą, arba į išsivysčiusiose valstybės-teisinėse sistemose įtvirtintą „stabdžių ir atsvarų“ mechanizmą. Valdžių atskyrimas visų pirma yra teisinė demokratijos forma.

Įstatymų leidėjo valdžia turi viršenybę, ji nustato valstybės ir visuomenės gyvenimo teisinius principus, nustato teisinę organizaciją ir veiklos formas bei teismines institucijas. Organų įstatymų leidėjų dominuojanti padėtis teisinės valstybės mechanizme lemia aukščiausią jų priimtų įstatymų teisinę galią, suteikia juose išreikštoms teisės normoms visuotinai privalomą pobūdį. Tačiau įstatymų leidėjų viršenybė nėra absoliuti. Jo veikimo ribas riboja teisės principai, prigimtinės žmogaus teisės, laisvės ir teisingumo idėjos. Ją kontroliuoja liaudis ir specialūs konstituciniai organai, kurių pagalba užtikrinama įstatymų atitiktis galiojančiai Konstitucijai. Bendras valdžios įstatymų leidėjų organo pavadinimas yra „parlamentas“. Rusijos Federacijoje dviejų rūmų organas yra Fed asamblėja, kurią sudaro Valstybės Dūma ir Federacijos taryba.

Vykdo valdžią savo organų asmenyje, užsiima tiesioginiu įstatymų leidėjo priimtų teisės normų įgyvendinimu. Jos veikla turi būti vykdoma įstatymų ribose. Įstaigų ir valstybės skolininkai neturi teisės leisti visuotinai privalomų aktų, nustatančių naujas piliečių ir organizacijų teises ar pareigas, kurios nenumatytos įstatyme. Valdžios vykdymo ribojimas pasiekiamas ir jos atskaitomybe bei atsakomybe atstovaujamiems valstybės valdžios organams. Teisinėje valstybėje kiekvienas pilietis gali apskųsti bet kokius neteisėtus vykdomųjų organų ir asmenų skolininkų veiksmus teisme. Rusijos Federacijoje – Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Teismų šaka raginama saugoti teisę, teisinius valstybės ir bendro gyvenimo pagrindus nuo bet kokių pažeidimų. Teisingumą vykdo tik teismai. Teismas savo teisėsaugos veikloje vadovaujasi tik įstatymu. Teisingumo nepriklausomumas ir teisėtumas yra svarbiausia piliečių teisių ir laisvių, teisinio valstybingumo apskritai garantija.

Šiuo būdu, vienos valstybės valdžios atskyrimas į tris santykinai savarankiškas ir nepriklausomas šakas užkerta kelią galimam piktnaudžiavimui valdžia ir totalitarinės valstybės valdžios atsiradimui. Kiekviena užima savo vietą bendroje valstybės valdžios sistemoje ir atlieka savo užduotis bei funkcijas. Valdžių padalijimo principas yra vienas iš teisinės valstybės principų ir gali veiksmingai veikti tik kartu su kitais svarbiais principais: teisėtumu, valstybės ir asmens abipuse atsakomybe, asmens teisių realumu.

Rusijos Federacijoje atsvarai : renkamų pareigūnų ar įvairių lygių valstybės organų įgaliojimų aktualumas; deputato mandato nesuderinamumas su pareigomis administraciniame aparate; teisė vetuoti įstatymų projektus, teisė kelti Valstybės Dūmos paleidimo klausimą, Valstybės Dūmos balsavimas dėl nepasitikėjimo Rusijos Federacijos Vyriausybe; teismų nepriklausomumą. Yra įstaigų, kurios nepriklauso nei vienai Rusijos Federacijos valdžios šakai: prezidentas, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, Rusijos Federacijos centrinis bankas, žmogaus teisių komisaras Rusijos Federacijoje.

Panaši informacija.

Valstybės valdžia teisinėje valstybėje nėra absoliuti. Tai lemia ne tik teisinė valstybė, valstybės valdžios privalomumas teisei, bet ir tai, kaip organizuojama valstybės valdžia, kokiomis formomis ir kokių organų ji įgyvendinama. Čia reikia atsigręžti į valdžių padalijimo teoriją. Remiantis šia teorija, sumaištis, galių (įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės) jungimas viename organe, vieno asmens rankose, yra kupinas pavojaus sukurti despotišką režimą, kuriame asmens laisvė neįmanoma. Todėl, siekiant užkirsti kelią autoritarinės absoliučios valdžios atsiradimui, nesaistomos įstatymų, šios valdžios šakos turi būti demarkuojamos, atskirtos, izoliuotos.

Valdžių padalijimo pagalba teisinė valstybė organizuojama ir funkcionuoja teisėtai: valstybės organai veikia pagal savo kompetenciją, nepakeisdami vieni kitų; nustatoma abipusė kontrolė, pusiausvyra, pusiausvyra tarp valstybės organų, vykdančių įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę valdžią, santykiuose.

Valdžių padalijimo principas įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės reiškia, kad kiekviena iš valdžios institucijų veikia savarankiškai ir nesikiša į kitos valdžios įgaliojimus. Ją nuosekliai įgyvendinant, yra atmesta galimybė vienai ar kitai institucijai pasisavinti kitos institucijos įgaliojimus. Valdžių padalijimo principas tampa gyvybingas, jei jis bus aprūpintas ir valdžios „patikrų ir atsvarų“ sistema. Tokia „stabdžių ir atsvarų“ sistema panaikina visus pagrindus vienos valdžios galias uzurpuoti kitai ir užtikrina normalų valstybės organų funkcionavimą.

Jungtinės Valstijos šiuo atžvilgiu yra klasikinis pavyzdys. Pagal joje esančią valdžių padalijimo teoriją, įstatymų leidžiamoji ir vykdomoji valdžia veikia kaip dvi jėgos užburtame savo galių rate. Tačiau kartu pateikiamos vienos valdžios kūnų įtakos kitos valdžios kūnams formos. Taigi prezidentas turi veto teisę Kongreso priimtus įstatymus. Savo ruožtu jį galima įveikti, jei persvarstant įstatymo projektą už jį balsuotų 2/3 kiekvieno Kongreso rūmų deputatų. Senatas turi teisę tvirtinti prezidento skiriamus vyriausybės narius. Ji taip pat ratifikuoja sutartis ir kitus prezidento sudarytus tarptautinius susitarimus. Jei prezidentas padaro nusikaltimus, Senatas kreipiasi į teismą, kad išspręstų jo „apkaltos" klausimą, t.y. pašalinimą iš pareigų. Atstovų rūmai „sujaudina" apkaltos bylą. Tačiau Senato galią silpnina faktas. kad jos pirmininkas yra viceprezidentas.prezidentas, bet pastarasis balsavime gali dalyvauti tik tada, kai balsai pasiskirsto po lygiai.Konstitucinę kontrolę šalyje vykdo JAV Aukščiausiasis Teismas.
Šiuolaikinėse demokratinėse valstybėse (pvz., JAV, Vokietijoje), kartu su klasikiniu valstybės valdžios padalijimu į „tris galias“, federalinė struktūra yra ir valdžios decentralizavimo bei „atskyrimo“ būdas, užkertantis kelią jos koncentracijai.
Rusijos Federacijos Konstitucija numato valdžių padalijimo principas Rusijoje . Taigi, str. 10: "Valstybinė valdžia Rusijos Federacijoje įgyvendinama remiantis padalijimu į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijos yra nepriklausomos."

Į valdžios institucijos ir įstatymų leidėjai
- Federalinė asamblėja (Federacijos taryba ir Valstybės Dūma - du Asamblėjos rūmai), respublikų, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, įstatymų leidžiamosios asamblėjos;

Kitų Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijos; vietos valdžios institucijos.

Į vykdomosios valdžios institucijos Rusijos Federacijoje yra:

Rusijos Federacijos prezidentas; Rusijos Federacijos Ministrų Taryba;

Aukščiausi respublikų pareigūnai, renkami piliečių arba įstatymų leidžiamųjų susirinkimų;

Respublikų Vyriausybė; kitų Rusijos Federacijos subjektų administravimo organai.

Į teismų sistema Rusijos Federacijoje yra:

Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas;

Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas;

Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas; respublikų teismai ir kiti Rusijos Federacijos subjektai;

apygardų liaudies teismai; specialios jurisdikcijos teismai.

Demokratinei visuomenei valdžių padalijimo principas yra ypač svarbus ir reikšmingas. Ji išreiškia ne tik darbo pasidalijimą tarp valstybės organų, bet ir nuosaikumą, valstybės valdžios „išsklaidymo“, neleidžiantį jai sutelkti, virsti autoritarine ir totalitarine valdžia. Šis principas demokratinėje visuomenėje suponuoja, kad visos trys galios yra vienodos, vienodos jėgomis, tarnauja kaip atsvara viena kitai ir gali viena kitą „sutramdyti“, neleisti vienai iš jų dominuoti. Pavyzdžiui, administracinės valdžios pavertimas autoritarine, o įstatymų leidžiamosios – „visagalybe“, totalitarine valdžia, pajungiančia sau ir valdymą, ir teisingumą.

6. Juridiniai faktai kaip teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo pagrindai

juridinis faktas- tai konkreti teisės normų hipotezėse įtvirtinta gyvenimo aplinkybė, kurios atsiradimas sukelia teisines pasekmes teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ar pasibaigimo forma.

Ne visi gyvenimo faktai yra teisėti, o tik tie, kuriuos numato taisyklės. Juridiniai faktai fiksuojami ir aprašomi teisės normų hipotezėse kaip tam tikros, potencialiai galimos situacijos. Esant tokiai situacijai realiame gyvenime, normoje numatyti teisiniai padariniai atsiranda teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ar pasibaigimo forma.

Juridinių faktų klasifikacija.

Dėl teisinių pasekmių:

teisę formuojantys juridiniai faktai;

· juridinių faktų keitimas;

· Juridinių faktų nutraukimas.

Pagal pasirinkimo kriterijus.

Juridiniai faktai-įvykiai ir jų sugeneruotos pasekmės, kurios nepriklauso nuo žmonių valios. Dažniausiai pasitaikantys juridiniai faktai-įvykiai yra asmens gimimas ar mirtis, sulaukus tam tikro amžiaus, nustatytos datos pradžia, termino pasibaigimas, stichinė nelaimė ir kt.

Juridiniai faktai – tai veiksmai, išreikšti veiksmų ar neveikimu, tai yra aplinkybės, kurių atsiradimą lemia žmonių sąmonė ir valia. Veiksmus galima suskirstyti į:

teisėti veiksmai - įstatymą atitinkantys veiksmai: sutartys, sandoriai, teisėti veiksmai;

netinkamas elgesys – neteisėti veiksmai ar nusikaltimai.

Teisėtų veiksmų rūšys:

Teisiniai veiksmai – tai veiksmai, sukeliantys teisines pasekmes, neatsižvelgiant į tai, ar subjektas žinojo jų teisinę reikšmę, ar ne. Pavyzdžiui, išradimo autoriaus kūryba.

Teisės aktai – tai veiksmai, kuriais tiesiogiai siekiama teisinių rezultatų.

Valstybė yra ilgalaikė teisinė nuosavybė, išreikšta besitęsiančiais teisiniais santykiais. Pavyzdžiui, pilietybė, santuoka, teistumas ir kt. Taigi kai kurie teisiniai santykiai patys gali veikti kaip juridiniai faktai.

Faktinė teisinių santykių sudėtis yra kelių juridinių faktų, iš kurių atsiranda tam tikras teisinis santykis, derinys. Darbo santykiams tarp darbuotojo ir darbdavio atsirasti reikalaujama sulaukti darbingumo amžiaus, parašyti prašymą priimti į darbą, sudaryti darbo sutartį, išduoti įsakymą priimti asmenį į darbą.

6. Juridiniai faktai kaip teisinių santykių atsiradimo pagrindas

Klausimai galutinei peržiūrai

Galbūt jums bus įdomu