1860–1870 metais caro valdžia įvykdė nemažai buržuazinių reformų. Valdžios aparatas pasikeitė tiek centre, tiek regionuose. „Provincijos šeimininkas“ buvo gubernatorius. Jis vadovavo provincijos administracijai, jo rankose buvo sutelkta daug valdžios. Gubernatorius buvo buvimų ir komitetų pirmininkas, kurių pagalba jis vykdė poreforminių institucijų kontrolę. Tai apėmė buvimą provincijoje valstiečių reikalams, provincijos buvimą miesto ir provincijos reikalams žemstvo reikalams, provincijos buvimą gamyklų reikalams, provincijos karo prievolės buvimą ir kt.

Būtinybė kovoti su visuomeniniu judėjimu privertė vyriausybę stiprinti gubernatoriaus galią. Jam buvo suteikta teisė tikrinti visas provincijos civilines institucijas, nepaisant jų žinybinės priklausomybės, leisti „privalomuosius potvarkius“ su draudimu publikuotis, rengti susirinkimus, tikrinti kandidatų į magistratus sąrašus. 1881 m. rugpjūčio 14 d. buvo priimti „Valstybės tvarkos ir viešosios rimties palaikymo priemonių nuostatai“. Pagal jį Ministrų Komitetas galėtų įvesti sustiprintą arba avarinę apsaugą iki trejų metų vietoje. Tokiais atvejais gubernatorius gaudavo dideles teises. Jis galėjo uždaryti susirinkimus, įvairias įstaigas, bausti, areštuoti ir deportuoti (susitarus su Vidaus reikalų ministerija) „įtartinus asmenis“.

XIX amžiaus antrosios pusės Saratovo gubernijai vadovavo įvairūs žmonės: ir iškilios asmenybės, ir riboti administratoriai. A. D. provincijoje paliko liūdną prisiminimą apie save. Ignatjevas, valdęs provinciją nuo 1854 metų liepos 28 dienos iki 1861 metų gegužės 13 dienos. Jis globojo feodalus žemvaldžius, jam klestėjo korupcija.

Nuo 1861 metų birželio iki 1862 metų spalio provincijai vadovavo E.I. Baranovskis, dėjęs daug pastangų kovojant su dvarininkų piktnaudžiavimais. Dėl to jis buvo atleistas, nes, anot vidaus reikalų ministro P.A. Valuevas, „tapo neįmanomas“.

Jo įpėdinis princas V.A. Ščerbatovas, gubernatorius buvo šešerius metus (nuo 1863 m. gegužės iki 1869 m. gegužės mėn.). Prisidėjo prie pirmosios privačios bibliotekos atidarymo, pagal jį pradėtas leisti laikraštis „Saratov Spravochnoye Listok“, pastatytas mūrinis teatro pastatas. Nuo 1870 metų spalio iki 1879 metų balandžio provinciją valdė Valstybės tarybos narys M.N. Galkinas-Vraskis. Jo iniciatyva Saratove buvo atidaryta nepilnamečių nusikaltėlių prieglauda ir antrieji našlaičių namai, kurie vadinosi jo vardu. Jis prisidėjo prie Saratovo Volgos regiono archeologijos ir etnografijos kolekcijos kūrimo provincijos statistikos komitete. Iš dalies jo iniciatyva pradėti miesto gerinimo darbai, gubernijos miestuose buvo sukurtos sanitarinės komisijos gyvenviečių sanitarinei būklei kontroliuoti.

1879-1881 metais F.I. Timiriazevas, buvęs vicegubernatorius.

Nuo 1881 iki 1887 A.A. Zubovas, dalyvavęs 1877–1878 m. Rusijos ir Turkijos kare kaip įgaliota Raudonojo Kryžiaus draugija, už kurią buvo apdovanotas keliais apdovanojimais. Jis padėjo Saratove įkurti Saratovo mokslinę archyvų komisiją (SUAK), karinę sanitarinę draugiją, palaikė idėją atidaryti išmaldos namus pagyvenusiems ir negalintiems Saratovo gyventojams.

1887–1891 metais A.I. buvo gubernatorius. Kosichas. Jo iniciatyva buvo parengta atskirų apskričių medicinos ir topografinių studijų programa. Jis užsiėmė jam pavaldžių įstaigų asmens auditu, kyšininkus pašalindamas iš tarnybos. Labdara ir miesto gražinimas buvo ypač svarbūs. Vyriausybė daug dėmesio skyrė policijos įstaigų pertvarkai. 1879 m. buvo įkurtas miesto policijos skyrius. Saratovas buvo padalintas į 4 dalis, 18 kvartalų ir 30 apygardų, kuriems vadovavo privatūs antstoliai, ketvirtiniai ir apygardos sargybiniai.

1862 m. apskrityse buvo įsteigti policijos skyriai, kuriems vadovavo policijos pareigūnai, kuriuos gubernatorius skirdavo iš vietos bajorų. Pirmininkaujant apskrities bajorų maršalkai ar policijos pareigūnui, apskrityse veikė buvimas ir komitetai. Kaimo susirinkimai rinko sotus ir dešimtokus, kurie pakluso policijai ir buvo atsakingi už tvarką rajone. Dėl „revoliucinio raugo“ padėti antstoliams, kurie vadovavo atskiroms apskričių dalims – lageriams, buvo įsteigtos policijos pareigūno pareigybės.

Pokyčiai palietė ir politinę policiją. 1867 metais provincijoje buvo įkurta žandarmerijos administracija (SGZhU). Žandarai lydėjo nuteistuosius, ramino neramumus, kovojo su revoliuciniu judėjimu. Nuo 1871 m. pagrindinė jų funkcija buvo politinių bylų tyrimas ir tyrimas. SGJU vadovavo viršininkas, kuriam buvo pavaldūs padėjėjai apskrityse. Dešimtajame dešimtmetyje provincijos žandarmerijos administracijoje buvo atidaryta politiškai nepatikimų asmenų kartoteka, kuri palengvino kovą su visuomeniniu judėjimu. Iki 1892 m. geležinkelyje veikė Maskvos GŽU Saratovo ir Tambovo skyriai, o vėliau – Riazanės-Uralo, o vėliau ir Tambovo-Uralo žandarų skyriai.

Turto savivaldos organai

Buvusiems dvarininkams valstiečiams buvo įsteigtos valstiečių klasės įstaigos. Dar anksčiau tokių atsirado tarp valstybės ir konkrečių valstiečių. Vieno ar kelių kaimų valstiečiai kūrė kaimo draugiją, kuri savo susirinkimuose turėjo teisę trejiems metams rinkti kaimo valdininkus (kaimo seniūną, mokesčių rinkėją, sockį, dešimtoką) ir spręsti ūkinius klausimus (mokesčių skyrimas, žemės perskirstymas). Kelios kaimo draugijos sudarė valdą, kurios valdymas buvo patikėtas valsčių sambūriui, kurį sudarė kaimo ir valsčiaus administracija bei išrinkti atstovai iš kas dešimties namų. Susirinkimas rinko valdininkus (valstybės meistrus ir teisėjus). Meistras vadovavo valsčiaus valdybai, kurią sudarė seniūnai, mokesčių rinkėjai, tarnautojas ir atliko policijos funkcijas. 4-12 teisėjų valdomas teismas nagrinėjo smulkias baudžiamąsias bylas ir valstiečių ginčus dėl turto.

Valstiečių institucijų priežiūrą iš pradžių vykdė taikos tarpininkai, vėliau – apskričių atstovybės valstiečių reikalams, o nuo 1889 m. – žemstvų vadai. Apskritys buvo suskirstytos į 4-5 žemstvų skyrius, kuriems vadovavo zemstvos viršininkas. Jis kontroliavo valstiečių savivaldą, tvirtino valsčiaus teismo nuosprendžius, sprendė žemės klausimus. Žemsky viršininkas galėjo nuteisti fizinėmis bausmėmis, areštu iki trijų parų ir bauda iki šešių rublių, atšaukti bet kokį kaimo ar valsčiaus susirinkimų sprendimą ir pašalinti iš pareigų komunalinės valstiečių administracijos narius.

Savivaldos sistema išsiplėtė ir į kitas klases. Bajorai šią teisę gavo dar 1785 m. Kartą per trejus metus provincijos didikai galėjo sušaukti provincijos didikų susirinkimą provincijos mieste, o apskrities bajorų susirinkimą – apskrities miestuose. Susirinkimuose balsavimo teisę turėjo vyresni nei 25 metų valdų savininkai. Šiuose susirinkimuose buvo renkami bajorų provincijos ir apygardų maršalai bei sprendžiami „bendrieji bajorijos poreikiai ir nauda". Rinkimai susirinkimuose buvo vykdomi balsuojant (juodai balti rutuliai). Juos rinkėjai nuleido į skirtingos dėžutės dalys, atsižvelgiant į kamuoliukų spalvą.Rinkimus laimėdavo tas, kuriam buvo duota daugiau baltų rutulių nei juodų.Pertraukomis tarp bajorų susirinkimų šaukimų buvo kilmingas deputatas susirinkimas, kuriame buvo po vieną atstovą iš kiekvienos pavieto bajorų.

Visuose provincijos miestuose filistinai kūrė filistinų draugijas, kurios išsirinko savo valdymo organą – filistinų tarybą, susidedančią iš viršininko, dviejų padėjėjų ir dviejų tarybos narių. Jie buvo atsakingi už pareigų paskirstymą, verbavimo komplektus, išduodavo miestiečiams pasus išvykimo iš miesto laikui.

Saratovo amatininkai pagal profesiją buvo suskirstyti į 10 dirbtuvių. Dirbtuvės rinko savo tarybas, kurioms vadovavo cechų meistrai, o meistrai priklausė Saratovo amatų tarybai, kuriai vadovavo amatininkas. Pirklių draugija turėjo savo vadovą ir padėjėjus.

Svarbią vietą po reformos vietos institucijose užėmė visų dvarų atstovaujamieji organai - žemstvo ir miesto savivalda. Rinkimai į zemstvo buvo surengti kurijos ir pagal nuosavybės kvalifikaciją. Pirmajai kurijai priklausė nekilnojamojo turto ar žemės savininkai kaime. Antrąją kuriją kūrė miesto įstaigų ir kito nekilnojamojo turto savininkai, trečiąją – kaimo valstiečių draugijos. Kurijos rinkdavo apskričių suvažiavimus, kuriuose balsiai būdavo renkami į apskrities zemstvos susirinkimą. Zemstvos organai buvo suskirstyti į administracines - žemstvos asamblėjas ir vykdomąsias - žemstvos tarybas. Susirinkimuose buvo sprendžiami ūkiniai klausimai, tvirtinami mokesčiai, sąmatos, renkamos tarybos. Zemstvo rinkimai vykdavo kas trejus metus. Žemstvos apskrities atstovai sudarė provincijos žemstvos susirinkimą. Zemstvos užsiėmė vietinių kelių tiesimu ir priežiūra, ligoninių, mokyklų, labdaros įstaigų, statistinių duomenų rinkimu, ūkine veikla, draudimo ir kitais klausimais. 1890 m. žemstvo aukštuomenės atstovavimas dar labiau padidintas kitų kurijų nenaudai.

Saratovo provincijos Zemstvos sugebėjo daug nuveikti. Per ketvirtį amžiaus buvo atidaryta apie 400 mokyklų, nors to akivaizdžiai nepakako. Atsidarė vadovėlių sandėliai, mokyklų bibliotekos, sekmadieninės mokyklos.

Zemstvos siekė pakelti mokytojų išsilavinimą. 1875 m. Volske buvo atidaryta mokytojų seminarija. Žemstvos įstaigos ėmėsi priemonių kovoti su raupų epidemijomis, nuo kurių mirtingumas siekė 40%, išplėtė ligoninių tinklą, padidino medicinos personalą. Iš 1889 m. provincijoje esančių 74 ligoninių 42 priklausė zemstvo ligoninėms, o vietų skaičius žemstvos ligoninėse buvo dvigubai didesnis nei likusiose. Kai kuriuose rajonuose valstiečiams buvo teikiama nemokama medicininė pagalba. Miestuose veikė miestų tarybos ir tarybos, kurios rūpinosi miestų gerinimu, kuravo mokyklą, medicinos ir labdaros reikalus, prekybą. Balsės Dūmoje buvo renkamos kas ketverius metus iš trijų kurijų, kurių kiekvienoje buvo atitinkamai dideli, vidutiniai ir maži mokesčių mokėtojai. Kurija dumoje turėjo vienodą balsių skaičių. Dūma iš savo narių išrinko vykdomąjį organą – miesto tarybą. Tarybai ir Dūmai vadovavo meras.

1892 m. mokesčių kvalifikacija buvo pakeista nuosavybės kvalifikacija, dėl kurios sumažėjo rinkėjų skaičius. Gubernijos miesto savivaldoje vadovaujančias pareigas užėmė didžioji buržuazija, meras taip pat buvo pinigų maišų atstovas. Tarp kitų institucijų pažymėtina ir nauja teismų sistema. Mažos bylos buvo nagrinėjamos magistrato teisme. Taikos teisėjus trejiems metams rinko zemstvos susirinkimai ir miestų dūmos. Kita grandis buvo apygardų teismai, kur prisiekusieji nustatydavo kaltinamojo kaltę ar nekaltumą, o teisėjai – bausmę. Teismų kolegija buvo įsteigta kelioms provincijoms. Saratovo teismų rūmų veiklos sritis apėmė Saratovo, Astrachanės, Tambovo, Penzos ir Orenburgo provincijas.

Švietimo įstaigų veiklą kontroliavo Kazanės švietimo apygardos inspektorius. 1868 metais buvo įsteigtas Saratovo gubernijos valstybinių mokyklų inspektoriaus pareigas, o po 5 metų papildomai įvestas valstybinių mokyklų direktoriaus pareigas.

Devintajame dešimtmetyje buvo įkurta gamyklos inspekcija, kuri prižiūrėjo gamyklų teisės aktų įgyvendinimą. Iš pradžių gubernijos gamyklos ir gamyklos buvo pavaldžios Voronežo gamyklos rajonui, 1894 metais gubernijos teritorija buvo padalinta į du gamyklų rajonus su savo inspektoriais.

Tai pagrindiniai vietinių institucijų struktūros pokyčiai Saratovo krašte, įvykę XIX amžiaus antroje pusėje.

Naudotos medžiagos: - Saratovo srities istorija: Nuo seniausių laikų iki 1917 m. Saratovas: sritis. Privolžas. leidykla „Vaikų knyga“, 2000. 416 p. - Esė apie Saratovo Volgos srities istoriją. T.1: Nuo seniausių laikų iki baudžiavos panaikinimo. Saratovas: leidykla Sarat. universitetas, 1993 m

TEISĖS IR VALSTYBĖS TORIJA IR ISTORIJA

Zacharovas Aleksandras Kamojevičius

Rusijos vidaus reikalų ministerijos Krasnodaro universiteto Konstitucinės ir savivaldybių teisės katedros magistrantūros studentas

(tel.: 89034515010)

Miestų savivaldos organų teisinis statusas Rusijos imperijoje poreforminiu laikotarpiu

anotacija

Straipsnyje pateikiama pirmojo Aleksandro II reformų metu vietos valdžią reglamentuojančio teisės akto teisinė analizė.

Straipsnyje atlikta pirmojo įstatymo galią turinčio akto, pakoreguoto vietos valdymo reformų laikotarpiu Aleksandras II, teisinė analizė.

Raktažodžiai: vietos savivalda, miesto reforma, miesto Dūma. Raktažodžiai: vietinė namų valdžia, miesto reforma, civilinė dūma.

Svarbus įvykis vietos raidos istorijoje

Rusijos savivalda buvo miestų reforma. 1870 metų birželio 16 dieną buvo patvirtintas Miesto statutas. Tai buvo pirmasis teisės aktas, kuriame aiškiai buvo konstatuotas viešųjų savivaldos organų veiksmų nepriklausomumas. Ir nors sąvoka „savivalda“ dar nevartota, tačiau minėtos nuostatos 5 straipsnyje buvo nustatyta, kad miesto viešasis administravimas jai suteiktų įgaliojimų ribose veikia savarankiškai. Miesto pareigos suteikė miesto viešajai administracijai rūpestį miesto ūkiu ir kraštovaizdžiu.

Tam buvo sukurtos miesto viešojo administravimo institucijos: miesto rinkiminiai susirinkimai, miesto dūma, miesto valdžia. Visi rinkėjai buvo suskirstyti į tris kategorijas (kurija) ir įrašyti į bendrą sąrašą sumokėtų mokesčių ir rinkliavų mažėjimo tvarka. Tada sąrašas buvo suskirstytas į tris rinkėjų kategorijas, kurių kiekviena sumokėjo po 1/3 visos miesto rinkliavos sumos. Visose eilėse buvo renkamas vienodas balsių skaičius, o tai buvo socialiai nelygus principas ir užtikrino stambių mokesčių mokėtojų pranašumą. Taigi Maskvoje vieną balsį pasirinko 8 pirmosios kategorijos rinkėjai, 38 rinkėjai

antros kategorijos ir 298 trečios kategorijos rinkėjai. Administracinės funkcijos buvo suteiktos Miesto Dūmai, o Taryba buvo vykdomoji institucija, veikusi Dūmos jai pavestose sistemose. Tarybos nariai buvo renkami Dūmos ir jų nereikėjo patvirtinti administracijos, o Dūmos sprendimu jie galėjo būti atleisti iš pareigų ir perduoti teismui. Merą taip pat rinko Dūma, tačiau, priklausomai nuo miesto rango, jį patvirtino gubernatorius arba vidaus reikalų ministras. Meras ne tik vadovavo miesto tarybai, bet ir buvo miesto dūmos pirmininkas.

Pažymėtina, kad miestų savivaldos (taip pat ir zemstvos įstaigos) nebuvo įtrauktos į valstybės institucijų sistemą ir formaliai nebuvo pavaldžios vietos valdžios pareigūnams. Tačiau valstybės aparatas, kuriam atstovauja vidaus reikalų ministras ir gubernatoriai, turėjo pakankamai galių kontroliuoti ir tam tikru mastu daryti įtaką jų veiklai. Visų pirma, rimtas nukrypimas nuo savivaldos organų nepriklausomumo principo buvo valdytojų renkamų pareigūnų – miestų tarybų pirmininkų – tvirtinimo tvarka.

Kaip minėta aukščiau, išimtinai vadovavo miesto savivaldos institucijos

TEORIJA IR ISTORIJA IR VALSTYBĖ pagal vietos ūkio reikalus: kelių gerinimą, priežiūrą, visuomenės švietimą, mediciną, „rūpinimąsi“ prekybos ir pramonės plėtra, visuomeninę labdarą ir kt. Miesto savivaldos organai savo veiklą vykdė savifinansavimo principu, už tai joms buvo suteikta teisė nustatyti vietinius mokesčius. Jie savarankiškai sprendė savo darbuotojų atrankos ir mokymo klausimus, nustatė valdymo struktūrą. Tuo pat metu vietos savivaldos organai patyrė stiprų valstybės aparato spaudimą. Vietiniai ir centriniai valstybės valdžios organai siuntė zemstvams įvairius įsakymus ir aplinkraščius, siekdami apriboti ir suvaržyti jų veiklos nepriklausomybę. Buržuazinių reformų metu sukurtos visų dvarų reprezentacinės institucijos nusistovėjusią tradiciją mažai pakeitė, nes jų organizatoriai visus gyventojus suskirstė į kurijas ir eiles, o tai leido iš anksto planuoti rinkėjų skaičių ir reguliuoti jų santykį.

Tačiau net ir tokiu sutrumpintu pavidalu nauji vietos savivaldos organai prisidėjo prie Rusijos socialinio-politinio ir kultūrinio gyvenimo formavimo, padėjo Rusijos miestų komercinei ir pramoninei plėtrai, suteikė visuomenėje vilčių dėl platesnių ribų. viešųjų įstaigų nepriklausomumo ir nepriklausomumo nuo administracinės valdžios.

Tačiau šioms viltims nebuvo lemta išsipildyti. Po pasikėsinimo į imperatorių Aleksandrą II, po kurio, kaip žinoma, jis buvo nužudytas, prasidėjo kontrreformų era, į kurią vietos valdžia negalėjo neįsitraukti, juolab kad vietos valdžios veikla. pamažu ėmė įgyti politinių atspalvių. Ir jei vadinamosios „socialinės teorijos“ samprata (savivaldą formuoja patys gyventojai ir savarankiškai) buvo įdėta į pirmojo miesto reglamento esmę, tai „valstybės teorijos“ idėja. -valdžia, kuri vietos savivaldą laiko žemesniu valdymo lygiu, yra 1892 m. miesto reglamento, kurį vykdo vietos bendruomenių atstovai, esmė. Kartu buvo numatytas reikšmingas klasinių principų vaidmens stiprinimas savivaldos organų veikloje.

miestiečiai. Mokestinė kvalifikacija buvo pakeista nuosavybės teise. Teisę dalyvauti miesto rinkimuose pradėjo naudotis: 1) nekilnojamojo turto, esančio mieste ir vertinamo už rinkliavą miesto naudai, savininkai arba savininkai visą gyvenimą; 2) prekybos ir pramonės įstaigų savininkai. Kitaip tariant, naujasis įstatymas rėmėsi pamatiniais naujojo valdžios kurso principais: susilpninti renkamąjį principą viešųjų institucijų organizacijoje, apriboti jų nepriklausomumą ir nepriklausomumą nuo administracinės valdžios, stiprinti bajorų padėtį viešumoje. administracija.

Ji buvo įkūnyta ir nustatyta, jei įmanoma, susilpninti vyraujančią atstovaujamojo principo reikšmę, apriboti viešojo administravimo organų renkamumo principą. Jeigu, vadovaujantis 2 str. Nuostatų 39 p., dėl rinkimų balsių dirbo mažiau nei 2/3, tuomet buvusios Dūmos balsių įgaliojimai buvo automatiškai pratęsti naujai ketverių metų kadencijai, o vadovo pareigos. o upravos nariai buvo pakeisti „valdžios nurodymu“.

Taip pat buvo numatyta galimybė paskirti į vadovaujančias pareigas tuo atveju, jei išrinktiems asmenims nepritartų administracija. Be to, reikia nepamiršti, kad meras, laikinai jį pavaduojantis ir miesto sekretorius, buvo įrašyti kaip dirbantys valstybės tarnyboje. Taip sustiprėjo nuo administravimo priklausomų viešojo administravimo organų vadovybės pozicijos. Miesto Dūmų nepriklausomybė iš tikrųjų buvo sumažinta iki nieko. Jei anksčiau gubernatorius turėjo teisę prižiūrėti tik miesto dūmų veiksmų neteisėtumą, t.y., ar laikomasi įstatyme nustatytų formalių reikalavimų, tai dabar jie turi teisę prižiūrėti ir jų „teisingumą“, o tai iš esmės reiškė teisę. neriboto kišimosi į miesto viešojo administravimo reikalus.

Nurodoma, kad naujoje Nuostatų redakcijoje vietos nebeliko 1870 m. miesto nuostatuose įrašytai formuluotei, kad „miesto viešasis administravimas pagal jai suteiktus įgaliojimus veikia savarankiškai“ (5 straipsnis). Kadangi įstatymas rėmėsi principais, kuriais grindžiama ką tik patvirtinta žemstvo institucijų reforma, atitinkamą projektą pristačiusi Vidaus reikalų ministerija manė, kad ji yra apsaugota nuo rimtos kritikos. Tačiau daugeliu iš esmės svarbių klausimų

VISUOMENĖ IR TEISĖ 2011 Nr. 4 (36)

ministerija ėmėsi didesnio miesto savivaldos organų savarankiškumo pažeidimo, palyginti su žemstvo institucijomis, linijos. Taigi, jeigu pagal Žemstvos įstaigų įstatymą (87, 94 straipsniai) gubernatoriui buvo suteikta teisė tik sustabdyti Žemstvos susirinkimo sprendimų vykdymą, o juos pakeisti ar panaikinti būtų galima tik gavus valstybės sankciją. Taryba arba Ministrų Komitetas, tada pagal str. 69 miesto nuostatų, tokie įgaliojimai visiškai suteikti vidaus reikalų ministrui. Be to, iš miesto viešojo administravimo organų buvo atimta pagal 1870 m. įstatymą jiems priklausiusi galimybė apskųsti administracijos veiksmus. Toks pat nukrypimas nuo žemstvo įstaigoms taikomos tvarkos buvo pastebėtas ir sprendžiant klausimą dėl administracijos asmenų skyrimo į vadovaujančias pareigas vietos viešosiose įstaigose. Pagal naująjį zemstvos reglamentą (419 str.), jei gubernatorius ar vidaus reikalų ministras nepatvirtino pirmininkų, taip pat tarybos narių renkamų asmenų, žemstvos susirinkimas turėjo surengti naujus rinkimus. , ir tik pakartotinai nepritarus šias pareigas eidavo asmenys

TEISĖS TEORIJA IR ISTORIJA IR VALSTYBĖ paskiria administracinės institucijos. Pagal str. 96 p., nepatvirtinus į pareigas išrinkto tarybos vadovo ir narių, valdytojas savo nuožiūra galėjo arba skelbti naujus rinkimus, arba paskyrimu nedelsiant pakeisti nurodytas pareigas.

Taigi vyriausybė ėmėsi veiksmų, kad apribotų vargšų ir vargšų prieigą prie valdžios (bet kokia forma). Kontrreformos ne tik gerokai apkarpė vietos savivaldos nepriklausomybę, bet ir tris ar keturis kartus sumažino potencialių rinkėjų skaičių. Dėl to valdžios priemonės, literatūroje pagrįstai įvardintos kaip kontrreformų laikotarpis (1890–1892), vietos savivaldos struktūrą Rusijoje atitraukė toli atgal.

22FEDERALINĖ ŠVIETIMO AGENTŪRA

FEDERALINĖS VALSTYBĖS ŠVIETIMO INSTITUCIJA

AUKŠTESIS PROFESINIS IŠSILAVINIMAS

"SIBIRO VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ AKADEMIJA"

FGOU VPO SibAGS filialas Tomske

TESTAS

disciplinoje „Rusijos viešojo administravimo istorija“

šia tema „Zemstvo viešojo administravimo formavimas Rusijoje po reformos“

Atlikta: Karataeva E.A. specialybė „Valstybės ir savivaldybių valdymas“,

neakivaizdinės studijos,

_____________________

Prižiūrėtojas: Khalfina Yu.L.

Istorijos kandidatas, Tomsko federalinės valstybinės aukštojo profesinio mokymo įstaigos SibAGS filialo Humanitarinių ir gamtos mokslų katedros docentas

_____________________

Įvadas… 3

Žemstvo viešojo administravimo formavimas

Rusijoje po reformos…………………………………….……….4

Išvada… 14

Literatūra… 15

Įvadas

XIX amžiaus antroje pusėje. Rusijoje buvo atlikta virtinė transformacijų, kurios į istoriją įėjo „didžiųjų reformų“ pavadinimu. Baudžiavos panaikinimas, žemstvos savivaldos atsiradimas, miestų reforma, švietimo ir teisminių procesų liberalizavimas bei kitos rimtos naujovės reiškė prisitaikymo prie kokybinių vidaus ir išorės sąlygų pokyčių mechanizmų tobulinimą. Pasaulis žengė į pramoninių valstybių dominavimo erą, o atsilikimas šiuo atžvilgiu gali turėti nepageidautiniausių pasekmių Rusijai.

Zemstvos įkūrimas iš tikrųjų yra vienas ryškiausių Rusijos istorijos puslapių po reformos, kai baudžiavos panaikinimas atskleidė esamos valdymo sistemos silpnybę, kuri susiformavo baudžiavos pagrindu, susiformavo tik nuo m. bajorų ir buvo vienaklasė. Žemstvos administracijos atsiradimą lėmė bendrosios 60-70-ųjų reformų priežastys: socialinio judėjimo spaudimas, poreikis liberalizuoti ir racionalizuoti carinę administraciją, paleidusią vietos ekonomiką į kritinę būklę, tobulėjimas, sveikatos priežiūros, visuomenės švietimo, maisto tiekimo, kelių ir kt.

Žemstvo viešojo administravimo formavimasis Rusijoje po reformos

1. Būtinos sąlygos žemstvos plėtrai

Valstybės valdžios reforma Rusijoje vyko ne kartą. XVIII amžiaus aštuntajame dešimtmetyje Jekaterina II, numalšinusi Pugačiovos sukilimą, suskubo vainikuoti Petro Didžiojo reformų statymą, įvesdama vienodą ir gana veiksmingą vietos valdžios sistemą. Apšvietos epochos idėjų dvasia atsisakė bandymo viską valdyti iš sostinės. 1775 metais įvykdyta provincijos reforma lėmė reikšmingą valdžios decentralizaciją. Nemaža dalis bylų perėjo į savivaldybių kompetenciją. Ši priemonė pasiteisino: Kotrynos provincijos ir rajonai apskritai išliko iki XX amžiaus 30-ųjų, daugiausia dėl zemstvos.

Vietos savivaldos sistemos raidos prielaidos susidarė didelio socialinio lūžio laikotarpiu, gilios socialinės ekonominės ir politinės krizės Rusijoje sąlygomis XIX amžiaus antroje pusėje. Nuolatinis kapitalizmo vystymasis privertė vyriausybę panaikinti baudžiavą. Po 1861 m. vasario 19 d. laisvėje atsidūrė apie 23 milijonai baudžiauninkų. Anksčiau jų reikalus tvarkydavo žemės savininkai. Tuo pagrindu buvo pastatyta buvusi administracija. Naujomis sąlygomis per buvusius feodalus nebuvo galima valdyti laisvųjų valstiečių, apdovanotų žeme. Reikėjo naujų principų organizuojant į laisvę išėjusius valstiečius, kitokį vietos reikalų tvarkymo mechanizmą. Visose Europos šalyse perėjimą nuo feodalizmo prie kapitalizmo lydėjo gyventojų įvedimas į vietos valdžios sistemą. Rusija nebuvo išimtis.

2. Pasirengimas Zemstvos reformai

Ryšium su intensyvia prekinių ir pinigų santykių plėtra iki XIX amžiaus vidurio. visuomenės infrastruktūra taip komplikavosi, kad buvęs administracinis aparatas nebepajėgė jos valdyti. Dėl to iš valdymo sferos iškrito ištisos šalies ūkio šakos.

Sumaniausi valstybininkai jau tada suprato vykstančių įvykių esmę. Jie žinojo, kad visose Europos šalyse perėjimą nuo feodalizmo prie kapitalizmo lydėjo gyventojų įsitraukimas į vietos valdžią. Tačiau ši idėja sulaukė didelio administracinio aparato pareigūnų pasipriešinimo: jie nenorėjo su niekuo dalytis valdžia.

1859 m. kovo mėn. prie Vidaus reikalų ministerijos sudaryta speciali komisija priėjo prie išvados, kad vietos reikalų tvarkymą būtina perduoti renkamoms institucijoms. Buvo išleistas caro įsakymas pradėti rengti būtent tokį įstatymą.

Tačiau ir po caro dekreto darbas prie vekselio vyko vangiai ir vangiai. Šiuo klausimu buvo šaukiamos komisijos, jų pirmininkai ateidavo ir išeidavo, laikas bėgdavo, o viršuje nesutarimams nesibaigdavo. Pagrindinis ginčų taškas pasirodė esąs ta demarkacijos linija, kuri skyrė provincijų ir valsčių ekonominius reikalus nuo politinių, tautinių klausimų. Iki pat paskutinės akimirkos niekas negalėjo tiksliai pasakyti, kokia bus galutinė Zemstvo įstatymo forma. Galų gale Aleksandras II pareikalavo, kad įstatymo projektas būtų baigtas iki 1864 m. pradžios. Šis nurodymas buvo įvykdytas, o 1864 m. sausio 1 d. Aleksandras II patvirtino „Provincijos ir rajono žemstvo įstaigų nuostatus“.

3. Zemstvos darbo pradžia

Pagal naująjį įstatymą vietos valdžia buvo kuriama pasirenkant iš visų visuomenės sluoksnių. Šių organų rinkimo pagrindas buvo nuosavybės kvalifikavimo principas. Dalyvavimo reikaluose laipsnis turėtų būti proporcingas dalyvavimo interesų srityje laipsniui. O norint nustatyti didesnį ar mažesnį kiekvieno dalyvavimo ginant apskrities ekonominius interesus laipsnį, nebuvo jokio kito matomo požymio, kaip vieno ar kito asmens valdomo turto kiekis apskrityje.

Sprendžiant vietos ūkio klausimus buvo įtrauktas platesnis gyventojų ratas: bajorų ir buržuazinių žemvaldžių atstovai, komercinė, pramoninė ir kaimo buržuazija. Ši aplinkybė padarė vietos valdžią lankstesnę, prisidėjo prie kapitalistinio verslumo plėtros, atvėrė naujus kelius kapitalistinio gyvenimo būdo augimui. Apygardos žemstvo susirinkimui išrinkti apskrities gyventojai buvo suskirstyti į tris kurijas: į pirmąją priklausė apskrities žemvaldžiai, į antrąją – nekilnojamojo turto mieste savininkai ir į trečiąją – valstiečiai.

Iš esmės išskirtinis zemstvos bruožas buvo pasirenkama balsių kompozicija, kuri įkūnijo naują vadovų kategoriją.

Balsių rinkimai iš kiekvienos kurijos vyko atskirai. Pirmosios kurijos atstovų suvažiavime dalyvavo stambūs ir vidutiniai žemvaldžiai, turėję ne mažiau kaip 200 hektarų žemės ar kito nekilnojamojo turto, kurio vertė ne mažesnė nei 15 000 rublių, ir piliečiai, kurių metinės pajamos siekė 6 000 rublių. Smulkieji žemvaldžiai, turėję mažiau nei 1/20 visos kvalifikacijos, rinko atstovus iš savo tarpo. Jų skaičius nustatytas padalijus bendrą turto vertę iš visos kvalifikacijos vertės.

Suvažiavimo darbe iš antrosios kurijos dalyvavo namų savininkai, fabrikantai ir gamyklų savininkai, pirkliai ir kiti miestiečiai, turėję pirklių pažymėjimus arba pramonės ir prekybos įstaigas, kurių metinės pajamos siekė 6000 rublių. Tai buvo ir nekilnojamojo turto, kurio vertė viršija 4000 rublių, o mažuose miesteliuose – nuo ​​500 rublių, savininkai.

Valstiečių balsių rinkimai buvo daugiapakopiai: kaimo draugijos siųsdavo savo atstovus į valsčių susirinkimą, kur rinkdavo rinkėjus, o iš jų rinkdavosi fiksuotą apskrities žemstvos susirinkimo balsių skaičių. Labiausiai valstiečiai menkai išmanė Zemstvos reformos esmę ir nelabai ja domėjosi. Tokioje aplinkoje dvarininkai, dvasininkai, filistinai dažnai perimdavo iš valstiečių balses. „Reglamentai“ leido valstiečiams rinkti balses iš kitų valdų.

Po pirmųjų 1865–1867 m. vykusių uyezd žemstvos rinkimų reikšmingiausia pasirodė uyezd žemstvos dvarininkų frakcija. Dar stipresnes pozicijas provincijos zemstvose užėmė didikai. Žinoma, iš valstiečių žemstvams perėjo ir pati turtingiausia, ekonomiškai turtingiausia jų dalis – kaimo buržuazijos pasiuntiniai.

Vietiniai provincijų viršininkai, vicegubernatoriai, provincijų valdybų nariai, provincijų ir apygardų prokurorai, advokatai ir vietos policijos pareigūnai negalėjo būti balsėmis. Jie, taip pat teismų nariai, vietos valstybės rūmų, apskričių iždų pareigūnai, dvasininkai negalėjo būti tarybų nariais, o tai įkūnijo demokratinį renkamų ir administracinių pareigų nesuderinamumo žemstvuose principą. Provincijos zemstvo asamblėjoje galėjo dalyvauti tik vietinių valstybės turto rūmų ir konkrečios tarnybos vadovai.

Inteligentija vaidino svarbų vaidmenį kasdieniame zemstvo institucijų darbe. Ji atliko darbuotojų funkcijas. Šis sluoksnis kasmet didėjo ir laikui bėgant pasiekė įspūdingą dydį, gerokai viršydamas išrinktų zemstvo pareigūnų skaičių. Maksimalios zemstvo veiklos plėtros laikotarpiu kiekvienam balsiui vidutiniškai dirbo iki 50 darbuotojų: statistikų, inžinierių ir technikų, sekretorių, buhalterių, skyrių vedėjų, dėstytojų, gydytojų, veterinarų, agronomų, draudimo agentų ir kt. Jie užėmė svarbią vietą žemstvo institucijų praktinėje ekonominėje ir kultūrinėje sferoje.

Po balsių rinkimų, dažniausiai rudenį, rinkdavosi apskričių žemstvo susirinkimai. Paprastai jiems pirmininkavo bajorų apygardos maršalai. Susitikimai vyko atvirai, salėje galėjo būti visi norintys pasiklausyti pranešėjų pasisakymų. Jau pirmame posėdyje apskričių tarybos nariai iš savo tarpo išrinko provincijos tarybos narius: iš 6 apskričių tarybos narių – vieną provinciją. Provincijos žemstvų susirinkimuose buvo visų apskričių bajorų vadovai ir tarybų pirmininkai, taip pat 2-3 valdininkai iš valstybinių ir konkrečių dvarų. Provincijos susirinkimai buvo šaukiami kartą per metus, dažniausiai gruodžio mėnesį, tačiau galėjo būti šaukiami ir neeiliniai susirinkimai. Susirinkimams pirmininkavo bajorų maršalka. Apskričių ir provincijų susirinkimų kadencija pagal „Nuostatą“ buvo treji metai.

1864 m., remiantis pirmųjų rinkimų rezultatais, bajorai sudarė 42,4%, valstiečiai - 38% tarp visuomeninių apygardų susirinkimų. Provincijos susirinkimuose bajorai 1865–1867 m. sudarė 74,2%, o vėliau daugiau nei keturis penktadalius, o pirkliai ir valstiečiai - tik po 10%. Žemstvo susirinkimams pirmininkavo bajorų apygardos ir provincijos maršalai.

Pagal 1864 m. „Nuostatus“ zemstvos turėjo tvarkyti gubernijų ir valsčių „naudas ir poreikius“. Šalia pramonės, prekybos ir tiekimo žemstvos aktyviai ir vaisingai užsiėmė visuomenės švietimu, sveikatos apsauga, agronomija, veterinarija, statistika ir kt. Zemstvo buvo suteikta teisė imtis visų teisėtų priemonių, kad galėtų atlikti jai nustatytas funkcijas, per provincijos valdžią teikti informaciją aukštesnei valdžiai apie vietos ekonominius poreikius, provincijos, apskrities poreikius ir šiais klausimais teikti peticijas. Zemstvo įstaigos gavo juridinio asmens statusą, teisę turėti nekilnojamąjį ir kitą turtą, kapitalą, sudaryti sutartis, prisiimti įsipareigojimus, pareikšti civilinius ieškinius, atsakyti civiliniuose teismuose savo turtinėse bylose ir kt. Pavedimų srityje zemstvos veikė savarankiškai provincijos ir apskrities viduje. Jiems buvo uždrausta išeiti iš karaliaus nustatyto reikalų rato, kištis į valstybės, luominių, viešųjų įstaigų reikalus, veiksmus. Įstatymu žemstvams buvo nustatyta aiški linija, vadinama „demarkacine“ linija, kuri atskyrė politinę sferą nuo gubernijų ir apygardų „naudos ir poreikių“. Žemstvos buvo griežtai uždrausta ją kirsti. Pirmasis buvo atsakingas už gubernatorius ir jų padėjėjus, antrasis - zemstvo susirinkimus ir tarybas. Šis valdžių padalijimas buvo griežtai vykdomas.

Tačiau net ir esant griežtam veiklos reglamentavimui, zemstvo veikla apėmė daugelį vietos gyvenimo aspektų ir davė pastebimos naudos gyventojams. Visi tyrinėtojai vieningai sutaria, kad reikšmingiausi zemstvų pasiekimai buvo visuomenės švietimo srityje. Taip pat buvo suaktyvintas ir išplėstas ūkio, prekybos ir pramonės sferų organizavimas, o tai turėjo teigiamą poveikį žemstvo biudžeto formavimui. Zemstvos prisidėjo prie dvarininkų ir valstiečių ūkių pritaikymo prie poreforminės rinkos poreikių, organizavo žemės ūkio parodas, eksperimentines stotis, kūrė amatininkų arteles, žemės ūkio mokyklas, skatino agronominės ir veterinarinės pagalbos plėtrą, žemės ūkio kreditą, savitarpio draudimą nuo žemės ūkio patalpų, pasėlių, gyvulių, turto gaisrai ir kenkėjai ; žemstvos globos dėka buvo patobulinti visi vietiniai susisiekimo maršrutai, kelių, tiltų priežiūra, tokių gamtinių ir senovinių žemstviečių pareigų atlikimas kaip kelių, povandeninis, paštas, butas ir gyvenamasis ir kt. Specializuoti biurai pakoregavo zemstvos statistiką, kuri supaprastino sudėtinga vietos valdžios sritis.

Žymią vietą zemstvos veikloje užėmė sveikatos apsauga. Energingomis zemstvos pastangomis pastebimai padaugėjo gydytojų, plėtėsi vaistinių tinklas, buvo organizuojami paramedikų ir medicinos kvalifikacijos tobulinimo kursai. Būtent tada medicina prasiskverbė į valstiečių aplinką ir tapo daugiau ar mažiau įprasta kaimo gyvenime.

Savotiškai buvo sunku išspręsti zemstvos veiklos lėšų šaltinių klausimą. Valdžia jiems nedavė nė cento. Jame buvo numatytas žemstvos savifinansavimas, prie valstybinių mokesčių ir rinkliavų buvo nustatytos atskiros žemstvos rinkliavos ir natūrinės rinkliavos, apribotas jų dydis, palyginti su valstybiniais mokesčiais – daugiau nei 60 proc.

Pagal žemstvo biudžetų sudarymo taisykles, pajamų dalis buvo formuojama remiantis žemstvo apmokestinimu žemę, pramonines, komercines įstaigas ir kitą nekilnojamąjį turtą turintiems gyventojams. Buvo numatyti mokesčiai važiuojantiems ir pravažiuojantiems zemstvos keliais, tiltais, perėjomis; pajamos iš įvairių parodų, zemstvo bankų ir paskolų, draudimo bendrovių. Mokesčiai, jų dydis nustatyti zemstvo susirinkimai. Bandymas juos steigti tarybomis buvo nuslopintas. Palaipsniui buvo mažinamos gamtinės pareigos (kaimo ir kitų kelių gerinimas, priežiūra, tiltai, pašto gaudynės ir kt.), kurias pakeitė piniginės. Valstiečių žemės buvo apmokestinamos dvigubai didesniu mokesčiu nei dvarininkų.

Maždaug pusė išlaidų buvo privalomos: atlyginimai pirmininkui, tarybų nariams, kanceliarinės išlaidos, pasaulio teismų išlaikymas, teisingumas, dalyvavimas valstiečių reikaluose, mokesčių įmokos į imperijos ir vietos biudžetus ir kt. Vadinamosios neprivalomos išlaidos atiteko zemstvos medicinai (8 proc.), žmonių švietimui (5 proc.) ir kitai veiklai, įskaitant labdarą. Mažos, sunkiai uždirbamos lėšos apribojo nuolatinį finansinį deficitą patiriančią Zemstvos administraciją. Valdžia ignoravo nuolatinius Zemstvos prašymus dėl finansinės paramos.

Vis dėlto, nepaisant minėtų sunkumų, savivaldos principai buvo palankus veiksnys žemstvų veiklai. Patys zemstvos formavo valdymo organus, kūrė valdymo struktūrą, nustatė pagrindines veiklos kryptis, atrinko ir ruošė specialistus ir pan. Paradoksalu, bet žemstvų savivaldą numatė ne tik įstatymas, bet ir pati vyriausybės nustatyta „demarkacinė“ linija. Tai buvo privaloma ne tik Zemstvo, bet ir biurokratijai. Tose srityse, kurios buvo apibrėžtos zemstvos, jie veikė gana savarankiškai.

Ir, galiausiai, aukštas funkcinis gyvybinis zemstvos aktyvumas buvo paaiškintas aukštu personalo profesionalumu. Zemstvoje dirbo nuolatiniai darbuotojai. Iš viso iki 1912 m. buvo apie 150 tūkstančių žemstviečių ir žemstviečių apmokamų žmonių, tai buvo darbuotojai, mokytojai, gydytojai, agronomai, draudimo agentai, statistikai, inžinieriai, technikai ir kt. Dauguma jų turėjo padorų išsilavinimą, profesinius įgūdžius. , gana aukštą socialinę padėtį, kurią puoselėjo ir patvirtino savo kasdieniu darbu.

Vienas iš Zemstvo reformos rezultatų buvo naujo tipo paslaugos ir vadovo kategorijos atsiradimas. Ikireforminė vietinė tarnyba buvo karališkoji, valstybinė, vienaklasė, turinti atitinkamą socialinį pobūdį, nebeatitiko objektyvių socialinės pažangos poreikių, daugelio luomų interesų, atitolino juos nuo valdymo, išsaugojo klasių susiskaldymą, neigiamai paveikė vietos veiklą, ūkio, visos visuomenės būklė, stabdė regionų vaidmens didėjimą valstybės santvarkoje, atspindėjo bajorijos išnykimą.

Pagrindiniai zemstvos tarnybos ir vadovo bruožai buvo ne tik daugiaklasis, pilietiškas charakteris, bet ir ryšys su žemesniosiomis visuomenės klasėmis, tarnavimas žmonėms, pirmiausia milijonams iš baudžiavos išlaisvintų valstiečių, tinkama socialinė orientacija, nesuinteresuotumas, nesavanaudiškumas. , asketiškas entuziazmas ir pan., daugiausia buvo humaniški, apsišvietę, patriotiškai nusiteikę žmonės, tikintys kūrybinėmis, kūrybingomis žmonių jėgomis. Susiformavo naujas, zemstviškas rusų inteligentijos sluoksnis, kurio vaidmuo ir įtaka didėjo viešajame valdyme.

Žemstvos savivaldos organai Rusijoje egzistavo 1864–1918 m. Žemstvos istorija įdomi dėl daugelio priežasčių – ir kaip gyvybingos visuomeninės veiklos autoritarinėje sistemoje pavyzdys: ir kaip nesavanaudiškas ir iš esmės sėkmingas bandymas aprūpinti Rusijos provinciją, „užbaigą“. Zemstvos tapo vienu iš poreforminės eros (XIX a. antroji pusė – XX a. pradžia) simbolių – šviesaus, dinamiško laiko, priartinusio Rusiją prie Europos.

Natūralu, kad bolševikams, užgrobusiems valdžią šalyje, buvo neįmanoma egzistuoti šalia kokių nors savivaldos organų tarybų. Jau 1918 m. žemstvos – tiek konservatorių, tiek liberalų – buvo sunaikintos, jų lėšos buvo konfiskuotos sovietų naudai, o mokyklos ir ligoninės paskelbtos valstybinėmis.

Išvada

Tarp didžiųjų reformų, įvykdytų Rusijoje valdant suvereniam imperatoriui Aleksandrui Nikolajevičiui 60–70 m. 19-tas amžius Svarbią vietą užima Zemstvo reforma. Iš esmės tai padėjo pagrindą vietos savivaldai Rusijoje. Šiame kontroliniame darbe buvo pristatyti pagrindiniai zemstvo viešojo administravimo formavimo etapai Rusijoje po reformos. Išryškinamos žemstvos atsiradimo prielaidos ir pasirengimo žemstvos reformai laikotarpis. Taip pat aprašomos pagrindinės kliūtys, su kuriomis teko susidurti besikuriančiai Rusijos vietos savivaldos sistemai. Tačiau net ir esant griežtam jų veiklos reglamentavimui, griežtai biurokratinei valdžios globai, zemstvo institucijos paliko gilų pėdsaką Rusijos istorijoje.

Per daugiau nei 50 gyvavimo metų Rusijos zemstvos nuveikė didžiulį darbą, kad pagerintų daugelio milijonų Rusijos valstiečių gyvenimą ir ekonominį gyvenimą kaime. Jie pritraukė dešimtis tūkstančių žmonių iš žmonių į visuomeninę veiklą ir vietos savivaldą.

Istorinė zemstvos reikšmė slypi tame, kad jie aiškiai parodė, jog plati vietos savivalda visiškai neprieštarauja aukščiausios carinės valdžios buvimui šalyje ir ją gali apsaugoti tik stipri ir teisinga monarchija.

Bibliografija

1. Rusijos viešojo administravimo istorija. Vadovėlis. Rep. red. V.G. Ignatovas. Rostovas prie Dono: Feniksas, 2002. – 544 p.

2. Viešojo administravimo istorija Rusijoje. Vadovėlis. Po viso Red. R.G. Pikhoya. M.: SKUDŪRAS, 2001.-384 p.; 2002. - 608 p.

3. Kulikovas V.I. Rusijos viešojo administravimo istorija. Vadovėlis trečiadieniams. prof. išsilavinimas. M., 2001. - 272 p.

laikotarpiu nuo 1990 iki 1995 m.

1993 metais priėmus naująją Rusijos Federacijos Konstituciją, kuri užtikrino gyventojų teisę vykdyti vietos savivaldą, šalyje prasidėjo tikras jos reformavimo procesas. Dabar galime drąsiai teigti, kad mes sukūrėme šią liaudies valdžios instituciją savo pagrindiniais bruožais. Federaliniu lygmeniu ir praktiškai visuose federacijos subjektuose galioja teisinė bazė, kuri nustato savivaldos statusą ir teisinį režimą. Nustatytos vietos bendruomenių teritorijos, patikslinta savivaldybių sistema. Iš tikrųjų vietos savivaldos organų struktūrizavimas buvo baigtas

Senoji rusiška msu. LSG kaip savarankiškas socialinio gyvenimo reiškinys ir pilietinės visuomenės institucija atsirado dar antikos laikais. Senovės Rusijoje buvo nustatyti bendrieji LSG kontūrai, jo pagrindai, formos, ženklai, kai kurie santykių su centrine valdžia parametrai.

Veche buvo liaudies valdžios viršūnė ir savo funkcijomis buvo aukščiausia valstybės institucija. LSG vystymosi istorija Rusijoje XV – XVII amžiaus pirmoje pusėje. Jie skirstomi į 3 (sąlyginius) laikotarpius: 1) „maitinimas“ (tai yra valdymas per gubernatorius ir valdovus); 2) žemstvo ir provincijos administracija (savivalda); 3) provincijos administracija kartu su tradicine vietos savivalda. . Absoliutizmas. XVII amžiaus pabaiga – XVIII amžiaus pradžia. Petras 1 įvykdė LSG srities reformas, kurių tikslas buvo stiprinti vietinio valstybės aparato centralizaciją, luominį korporatyvizmą, panaikinti senąjį administracinį-teritorinį šalies padalijimą.

Buvo tam tikras administracinės-policinės valstybės tipas. Valdant Jekaterinai II, generalgubernatorius vadovavo provincijai kaip suvereno gubernatorius, kuriam buvo suteikti įgaliojimai prižiūrėti visą vietos valdžią ir teismą. Nemaža dalis valdymo reikalų buvo perduota visuomeninės labdaros ordinams, kurių sudėtis buvo išrinkta. MSU XIX amžiaus antroje pusėje. Iki to laiko Rusija turėjo labai stiprias savivaldos kūrimo tradicijas. Iš esmės tai buvo patriarchalinės ir valdinės savivaldos formos. 1861 m. valstiečių reforma pažymėjo naują LSG raidos etapą. Jame, be kita ko, buvo numatyta organizuoti valstiečių savivaldą valsčiaus ir kaimo lygmeniu. Zemstvo reforma yra vienas svarbiausių įvykių Rusijos istorijoje XIX a. Tiesą sakant, visose savo veiklos srityse, pradedant reglamentų išleidimu ir baigiant jų įgyvendinimu, zemstvo savivaldos organai neturėjo nepriklausomybės ir buvo griežtai globojami administracijos. Todėl paskelbta zemstvo institucijų nepriklausomybė buvo išskirtinai deklaratyvi. MSU XX amžiaus pradžioje. Iki 1917 metų susiformavo išplėtota LSG sistema, kurią sudarė valstiečių bendruomenių ir valsčių administracija, žemstvų, miestų ir valsčių administracija, bajorų ir smulkiaburžuazinių dvarų administracija.Po 1917 metų Vasario revoliucijos vienas iš 1917 m. pirmieji laikinosios vyriausybės sprendimai buvo specialaus pasitarimo dėl LSG ir savivaldos reformos sukūrimas. Kurios LSG funkcijos apėmė tokias veiklos sritis kaip teisinės pagalbos teikimas gyventojams, mokyklų reikalų tvarkymas, policija. Reforma, skirta vietos valdžios decentralizavimui ir demokratizavimui, buvo vykdoma, bet nebuvo baigta. MSU sovietmečiu. Po 1917 m. Spalio revoliucijos visa vietinė valdžia priklausė taryboms ir jų vykdomiesiems komitetams, kurie buvo vienos valstybės valdžios sistemos dalis. Po 1917 m. Spalio revoliucijos valdžios organizavimo pagrindu buvo pastatytas sovietų, kaip valstybės valdžios organų, sistemos vienybės principas iš viršaus į apačią, ISU buvo atmestas. Vietos MSU idėja buvo grąžinta devintojo dešimtmečio pabaigoje dėl valstybės valdžios reformos šalyje. Įgaliojimai buvo atriboti tarp vietinių tarybų ir administracijų, įvestos teisminės ir kai kurios kitos LSG garantijos.

1. Valstybės santvarka. Žingsnis kelyje į buržuazinę monarchiją.

Po 1861 m. valstiečių reformos prasidėjo Rusijos kapitalistinės raidos laikotarpis. Tai išreiškė sparčiu kapitalistinių pramonės ir žemės ūkio formų augimu, valstiečių sluoksniavimosi procesais ir dvarininkų ūkio pavertimu kapitalistiniu, rinkos kapitalistinių santykių stiprėjimu, o tai labai palengvino daugiau pažangios ryšio priemonės – geležinkeliai.

Mirusį Nikolajų I soste pakeitė jo sūnus Aleksandras P (1855-1881).Po valstiečių reformos 60-70-aisiais jis buvo priverstas vykdyti daugybę buržuazinių reformų. Jų kūrimas ir įgyvendinimas vyko valdžios grupių kovos sąlygomis. Reformų šalininkams vadovavo caro brolis didysis kunigaikštis Konstantinas Nikolajevičius; į šią grupę įėjo: visuomenės švietimo ministras A. V. Golovninas, vidaus reikalų viceministras N. A. Miliutinas, jo brolis – karo ministras D. A. Miliutinas, finansų ministras M-X. Reiternas, valstybės kontrolierius V. A. Tatarinovas ir kt. Reformoms priešinosi: vyriausiasis vadovas. Trečiojo departamento žandarų viršininkas kunigaikštis V. A. Dolgorukovas ir 1866 m. jį pakeitęs grafas I. A. Šuvalovas, teisingumo ministras grafas V. N. Paninas ir teismo ministras grafas V. F. Adlerbergas, caro kunigaikščio pusbrolis. P. G. Oldenburgas ir kt.

60–70-ųjų reformos į Rusijos politinę sistemą įtraukė buržuazinio valstybingumo elementus: sukūrė renkamas atstovaujamąsias vietos administracinio ir ekonominio valdymo institucijas (zemstvo ir miesto „savivaldos“ organus), renkamus teismo organus (magistratus). ), įtvirtino buržuazinės teismų sistemos ir teisminių procesų pagrindus, lankstesnes buržuazines valstybės finansų kontrolės ir cenzūros formas, įvedė visų dvarų principą renkant kariuomenę ir visuomenės švietimo įstaigų veikloje ir kt. buržuaziniai dar ir todėl, kad atsižvelgė į buržuazijos ir buržuazinės visuomenės interesus: sukūrė palankias sąlygas prekybai ir pramonei bei kreditui vystytis.

Senųjų, iš feodalinės monarchijos paveldėtų institucijų organizacijoje ir veikloje atsirado naujų elementų: buržuazijos atstovai dažniau buvo kviečiami į konsultacines sektorines ministerijų institucijas (komitetus, tarybas), išlaikant kilmingų valdininkų persvarą m. jų valdymo decentralizacija buvo vykdoma ministerijose, įgaliojant vietos valdžios institucijas. Aukščiausių valstybės organų (Ministrų komiteto, Valstybės tarybos, Senato) veikloje vis didesnę vietą ėmė užimti su buržuazine verslumu ir turtu susiję reikalai, akcinės bendrovės ir bendrovės; autokratijos valdžios aparatas vis labiau atsižvelgė į kilmingos ir buržuazinės visuomenės nuomones, išsakytas per periodinę spaudą ir žurnalistiką.

Biurokratijoje įvyko tam tikrų pokyčių. Jo skaičius išaugo ir pasiekė XX amžiaus pradžią. 385 tūkst. žmonių (iš jų 161 tūkst. valdininkų) Tarp didžiausios biurokratijos sumažėjo žemvaldžių procentas (šiek tiek daugiau nei 50 proc.) Biurokratijoje vis dar dominavo kilmingi valdininkai, tačiau kartu atsirado ir naujų sluoksnių. Svarbu pažymėti, kad vienas iš jų buvo vadinamoji plutokratija (turtingi žmonės iš buržuazijos), kitas - "trečiasis elementas" - civiliai savivaldos organų darbuotojai (gydytojai, mokytojai, statistikai, agronomai ir kt.). ).Valstybiniame aparate atsirado moterys (Valstybės kontrolės personalo skaičiavimas) Iki XIX a. valstybės tarnyboje (mokymo ir gydymo įstaigose, pašte, telegrafe ir kt.) buvo 38 tūkst.

Sudėtingesnės valdymo užduotys ir biurokratinių pareigybių, reikalaujančių techninių žinių, atsiradimas valstybės aparate vėl privertė autokratinę valstybę kelti klausimą dėl valstybės tarnybos reformavimo ir „Rangų lentelės“ Specialiosios valstybės tarnybos komisijos 1895–1901 panaikinimo. net parengė naują „Valstybės tarnybos chartijos“ projektą, siūlydamas kai kurias pusiau priemones, skirtas biurokratijos veiksmingumui didinti (laipsnių mažinimas, gamybos už ilgametę tarnybą panaikinimas ir kt.) Išvakarėse revoliucija, buvo išsaugota senoji 1832 m. „Valstybės tarnybos chartija“, kurios archajiškose normose autokratija įžvelgė tam tikrą biurokratijos viršūnių kilnaus homogeniškumo išsaugojimo garantiją. Poreforminiais metais užsimezgę biurokratijos ir buržuazinės verslumo ryšiai privertė priimti įstatymą, draudžiantį pareigūnams dalyvauti akcinių bendrovių ir bendrovių valdybose.

Nepaisant buržuazinių reformų įvedimo ir valdžios institucijų organizacijos, sudėties ir veiklos pokyčių, Rusija išliko absoliuti monarchija su neribotu autokratiniu imperatoriumi priešaky. Šalis išlaikė pagrindines ikireformines valstybines aukštesnes, centrines ir net vietines institucijas. ypač administracija ir policija) su kilnia biurokratine dauguma, taip pat iki reformos teisės pagrindų.

Septintojo ir aštuntojo dešimtmečio reformos sustiprino autokratinės Rusijos valdžios aparatą. Prasideda atviras puolimas prieš buržuazines reformas. Jo įkvėpėjas buvo Aleksandras III (1881–1894), kuris pakeitė Aleksandrą II, kurį 1881 m. kovo 1 d. nužudė „Narodnaya Volya“. Balandžio 29 d. sekęs manifestas skelbė autokratijos neliečiamybę ir politinės reakcijos režimo sukūrimą.

Paskutinis Rusijos imperatorius Nikolajus P (1894-1917) savo valdymo pradžioje bandė tęsti šį reakcingą kursą.

Valstybinių institucijų veikloje Rusijoje pirmosios revoliucijos išvakarėse išliko formalizmas, gausus popierizmas, visiškas biurokratijos nekontroliavimas. Visa Rusijos politinė sistema su didžiuliu baudžiamuoju aparatu ir manevravimo bandymais pasirodė bejėgė užkirsti kelią revoliucijai.

2. Valdžių sistemos ir administravimo pokyčiai. Rusijos valstybės raida XIX amžiaus antroje pusėje. eina per du pagrindinius etapus. Pirmiausia buvo įvykdytos septintojo ir aštuntojo dešimtmečio buržuazinės reformos. Devintajame dešimtmetyje įsigalėjo brutalus policijos režimas, buvo bandoma atsisakyti pagrindinių buržuazinių reformų nuostatų. Septintajame ir aštuntajame dešimtmečiuose revoliucinis ir demokratinis judėjimas privertė carizmą šiek tiek pakeisti savo vidaus politiką, susijusią su tuo, kas buvo valdant Nikolajui I. Rusijos perėjimo prie konstitucinės monarchijos idėjos. Žinoma, pasiūlymai buvo labai nuosaikūs. Jie tiesiogiai nekalbėjo apie konstituciją, siūlė tik į Valstybės tarybą įtraukti išrinktus asmenis iš zemstvos ir miestų, tačiau šie bandymai buvo atmesti po Aleksandro II nužudymo.

Naujasis caras Aleksandras III kurį laiką laukė, bijodamas liaudininkų veiklos. Tuo pat metu 1881 m. balandžio 29 d. jis papasakojo Manifestą apie autokratijos neliečiamumą. Absoliutus monarchas išlaikė visas ϲʙᴏ ir buvusias neribotas teises įstatymų leidybos, vykdomosios ir teisminės veiklos srityse. Medžiaga paskelbta http:// svetainėje

1861 m. buvo sukurtas naujas aukščiausias organas - Ministrų Taryba, kurios pirmininkas buvo imperatorius. Ministrų komitetas buvo išsaugotas, tačiau jis daugiausia nagrinėjo einamuosius reikalus. Svarbiausius valstybės reikalus svarstyti buvo patikėta Ministrų Tarybai. Ją sudarė ministrai, pagrindinių departamentų vadovai, Ministrų komiteto pirmininkas, Valstybės tarybos pirmininkas ir kiti aukšti pareigūnai. Nepaisant pavadinimo, Ministrų Taryba nebuvo vyriausybė. Verta paminėti, kad jis turėjo tik patariamąją reikšmę. Ministrų Taryba neturėjo jokio savarankiškumo sprendžiant valstybės valdymo klausimus.

Silpnėja Valstybės tarybos, kurios nariai buvo skiriami iki gyvos galvos, o kartais elgdavosi gana savarankiškai, svarba, kas Aleksandrui III nepatiko. Pažymėtina, kad spręsdamas daugumą valstybės klausimų jis rėmėsi ministrų komitetu, kuris tuo metu taptų pagrindine svarstymo institucija.

Senatas ir toliau buvo aukščiausia šalies teisminė institucija. Verta paminėti, kad jis pamažu virto į ϲʙᴏ panašiu išmaldos nameliu. Į ją buvo skiriami aukštesni ir viduriniai pareigūnai, netekę galimybės dirbti kitose valdymo srityse. Senate jie, gavę solidžius piniginius atlygius, praktiškai nieko nedarė.

Po 1861 m. valstiečių reformos Finansų ministerijos vaidmuo išaugo. Jai buvo patikėta vykdyti išpirkimo operacijas visoje šalyje. Dėl to Finansų ministerijoje kuriama speciali pagrindinė išpirkimo institucija, kuri stebėjo, kad valstiečiai operatyviai sumokėtų skolas už gautus žemės sklypus.

Rusijai žengus į kapitalistinės raidos kelią, reikėjo stiprinti valdžios organų veiklą, nukreiptą pramonei ir prekybai.

Reikėjo skatinti privataus kapitalo plėtrą. Beje, ši veikla buvo vadinama globa. Finansų ministerijos aparate buvo suformuotas Prekybos ir manufaktūrų departamentas. Verta paminėti, kad jis vadovavo valstybinei pramonei, tai yra įmonėms, kurios priklausė valstybei ir asmeniškai karaliui. Išskyrus tai, kas nurodyta pirmiau, departamentas suteikė finansinę pagalbą privačiai pramonei.

Ekonominės raidos modeliai privertė autokratiją imtis priemonių šalyje tiesti geležinkelius. 1950–1960 m. carizmas patyrė didelių sunkumų, gaudamas finansinių išteklių šiam darbui atlikti. Jis turėjo pasikliauti privačiu kapitalu, skatinančiu buržuazijos veiklą dalyvauti tiesiant geležinkelius. Ryšium su tuo 1865 metais buvo suformuota Geležinkelių ministerija, kuri koordinavo „geležinkelių tiesimo veiklą. Vėliau carizmas pradėtas statyti valstybės lėšomis. Šio laikotarpio pradžioje buvo įkurtas 3 skyrius. toliau veikė karaliaus biuras, kaip pagalbinis organas, 1862 m. buvo suformuota Revoliucinių apeliacijų tyrimo komisija. ϶ᴛᴏ-osios komisijos medžiaga buvo pagrindas organizuoti daugybę politinių procesų (nechaevtsy ir kt.)

Aštuntajame dešimtmetyje pagrindinė 3-osios divizijos užduotis buvo atlikti narodnikų reikalų tyrimus. Reikėjo stiprinti politinio tyrimo organus, nes populistai ir toliau atkakliai persekiojo carą, ruošdami jo nužudymą.

Situacija reikalavo sustiprinti autokratinės sistemos apsaugą, 3-oji atšaka aiškiai negalėjo susidoroti su savo pagrindine užduotimi. Dėl to iškilo būtinybė pertvarkyti visą policijos įstaigų organizavimo sistemą.

Sukurta 1880 metų vasarį. Vyriausioji valstybės tvarkos ir viešosios taikos apsaugos administracinė komisija, vadovaujama generolo Loriso-Melikovo. Verta paminėti, kad jis buvo už tvirtą diktatūrą kovojant su revoliuciniu judėjimu, tačiau tikėjo, kad per griežtos priemonės gali pakenkti carizmui. Vyriausiajai komisijai laikinai buvo pavaldi 3-ioji atšaka ir žandarų korpusas. Komisija vadovavo politinių nusikaltimų Sankt Peterburge ir jo apylinkėse bylų tyrimas. Išskyrus aukščiau nurodytus atvejus, ji prižiūrėjo tokius atvejus visoje šalyje. Pagrindinė jos užduotis buvo suvienyti visus baudžiamuosius organus kovai su revoliuciniu judėjimu.

1880 m. liepos mėn. panaikintas III skyrius, o politinio tyrimo funkcijos perduotos Vidaus reikalų ministerijai.

Vidaus reikalų ministerijos sistemoje kuriama Vyriausioji spaudos reikalų direkcija, kurios pirmieji žingsniai buvo išreikšti revoliucinių demokratų spaudos organų uždraudimu.

1879 m. Vidaus reikalų ministerijoje buvo suformuotas Pagrindinis kalėjimų departamentas. Nustojo egzistuoti suvaržymai ir darbo namai, skolininkų kalėjimai. Buvo sukurti dideli centrinio pavaldumo kalėjimai - vadinamieji centriniai (pavyzdžiui, Aleksandro centrinis prie Irkutsko) Likvidavus III skyrių, Politiniai kalėjimai (Petro ir Povilo tvirtovė ir kt.) pateko į Maino jurisdikciją. Kalėjimų direkcija. ϶ᴛᴏ sunkiųjų darbų kalėjimų skaičius didėja ϶ᴛᴏ, daugiausia Sibire. 1895 m. kalėjimai pateko į Teisingumo ministerijos jurisdikciją.

1880 m. rugpjūčio 6 d. prie Vidaus reikalų ministerijos buvo įkurtas policijos departamentas – svarbiausia ministerijos dalis. Jų vadovavimas buvo patikėtas bendražygiui (viceministrui). Bendraujant su juo veikė Atskiras žandarų korpusas, kuris pateko į Vidaus reikalų ministeriją. Vidaus reikalų ministras tapo žandarų viršininku.

Policijos departamente dirbo septyni tarnautojai. Pagrindinis vaidmuo tarp jų teko trečiajai tarnybai, kuri buvo atsakinga už politinį tyrimą ir karaliaus apsaugą. 1898 m. vietoj ϶ᴛᴏgo biuro buvo suformuotas Specialusis Policijos departamento skyrius.

Devintajame dešimtmetyje, ypač po Aleksandro II nužudymo, valdytojų vaidmuo išaugo, jie gavo teisę uždrausti susitikimus ir uždaryti spaudą.
Verta paminėti, kad jie turėjo specialias teises srityse, deklaruotose sustiprintos apsaugos pozicijoje. Valdytojai administracine tvarka galėjo suimti ir deportuoti nepatikimus asmenis iš tokių vietų.

1862 m. buvo atlikta policijos reforma, kuri įnešė kai kurių vietinės policijos organizavimo pakeitimų. Dėl to, kad išlaisvinus valstiečius, tėvynės policija buvo panaikinta, reikėjo stiprinti rajono policijos valdžią. Vietoj miesto ir zemstvo policijos pareigūnų buvo sukurti apskričių policijos skyriai, kuriems vadovavo policijos pareigūnai. Svarbu pažymėti, kad tuo pat metu policija buvo sustiprinta mažesniuose teritoriniuose padaliniuose – stovyklose. Norint padėti antstoliui, buvo įvestos policijos pareigūno pareigos.

Miestuose policijos įstaigoms vadovavo merai (didesniuose miestuose) ir policijos vadovai. Verta paminėti, kad jie turėjo specialius biurus, kurie buvo atsakingi už policijos reikalus. Miestai buvo suskirstyti į dalis arba apygardas ir valsčius, o šių teritorinių padalinių priešakyje buvo valsčių ir apygardų sargybiniai. Žandarų apygardos buvo panaikintos. Kiekvienoje provincijoje atsirado žandarmerijos provincijos administracija.

Jei visuose šiuose pokyčiuose buržuazijos įtaka beveik nepastebima, tai 60-70-ųjų reformos savivaldos srityje suteikia buržuazijai realią galią vietoje su visais įstatymų nustatytais apribojimais ir kliūtimis. Pagrindinė vietinės valdžios pokyčių idėja buvo įvesti arba išplėsti savivaldos principą.

3. Buržuazinės Aleksandro II reformos

Žemės reforma. Žemstvos reforma buvo vykdoma remiantis Verta pasakyti – 1864 m. provincijų ir rajonų žemstvos institucijų nuostatais. Pagal įstatymą, administracinių organų vaidmenį atliko provincijų ir rajonų žemstvos susirinkimai, kurių nariai buvo renkami trijose rinkimų grupėse, vadinamose kurijomis. Pirmiausia buvo renkamos apygardų žemstvos susirinkimai. Pirmoji rinkimų kurija apėmė rajonų dvarininkus, kuriems priklausė tam tikro dydžio žemė, kuri buvo steigiama priklausomai nuo vietovės. Normos svyravo nuo 200 iki 800 arų. Pirmojoje kurijoje buvo ne tik dvarininkai, bet ir stambūs pirkliai bei pramonininkai, apskrityje turėję įmonių, kurių vertė ne mažesnė nei 15 tūkst. arba kurių apyvarta ne mažesnė kaip 6 tūkst. metais. Atkreipkite dėmesį, kad tokiu būdu buržuazija gavo prieigą prie pirmosios kurijos.

Antroji buvo miesto kurija. Jame teisę balsuoti gavo miesto gyventojai, turintys prekybininkų pažymėjimus, miesto prekybos ir pramonės įmonių, kurių apyvarta ne mažesnė kaip 6 tūkst. rublių, savininkai, taip pat nekilnojamojo turto, kurio vertė nuo 500 iki 3 tūkst. priklausomai nuo miesto dydžio. Taigi pirmose dviejose kurijose balsavimo teisę turėjo tik nedidelė gyventojų mažuma. Valstiečių kurijoje (trečioje) visi valstiečiai namiškiai turėjo teisę balsuoti, bet ne tiesiogiai. Iš pradžių valsčiaus susirinkimuose buvo renkami tos apskrities rinkėjai, o vėliau – apskrities žemstvos susirinkimo deputatai.

Kadangi iš kiekvienos kurijos buvo renkamas maždaug vienodas balsių skaičius, valstiečiai visada buvo mažuma. Per pirmuosius rinkimus 29 provincijose 42% bajorų ir 38% valstiečių sudarė balsių uyezd zemstvo susirinkimus. Rinkimai į provincijos zemstvo susirinkimus vyko uyezd zemstvo susirinkimų balsėmis. Balsių skaičiaus pasiskirstymas tarp kurijų čia pasirodė dar didesnis turtinių klasių naudai. Tose pačiose 29 provincijose bajorai gavo 74% balsų, valstiečiai – 11%.

Rinkimų mechanizmas veikė ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii su žemės savininkų interesais, kurie, įgiję pranašumą zemstvose, turėjo galimybę ten vykdyti ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲrulingᴛʙ politiką. Žemvaldžiai taip pat dominavo žemstvos institucijų vykdomuosiuose organuose (gubernijų ir rajonų žemstvos tarybose).

Zemstvos institucijų kompetencija apsiribojo vietos ekonominiais ir tam tikrais kultūros klausimais. Pažymėtina, kad jie rūpinosi susisiekimo būkle (vietinės reikšmės kelių ir tiltų remontu), užsiėmė gyventojų medicininės priežiūros organizavimu, mokyklų statyba ir materialine parama.

Zemstvos veikė griežtai kontroliuojant valdžios organus, atstovaujamus gubernatoriaus ir vietos policijos. Gubernatorius galėjo sustabdyti bet kokį Zemstvo sprendimą dėl įstatymų pažeidimo arba dėl prieštaravimo valstybės interesams priežasčių, kurios gali būti interpretuojamos bet kokiu būdu. Senatas priėmė specialius nutarimus, draudžiančius žemstvos santykius tarpusavyje. Carizmas bijojo vieningų, koordinuotų zemstvos veiksmų, jie buvo įmanomi tik per valstybinius organus.

Zemstvos buvo uždrausta skelbti ϲʙᴏ ir nutarimus bei ataskaitas be gubernatoriaus leidimo. Valdžia bijojo zemstvų, nes, nepaisant visų rinkimų sistemos gudrybių, juose telkėsi carizmui besipriešinantys liberalūs visuomenės sluoksniai. Būtent per juos buržuazija efektyviausiai kovojo už savo interesus. Buržuazija dar negavo prieigos prie aukščiausių valstybės aparato lygių.

Žemstvų kova dėl savo teisių išplėtimo, o caro valdžios – prieš juos, baigėsi pastarųjų pergale. 1890 m. buvo atlikta kontrreforma, pakeitusi žemstvos rinkimų tvarką. Išliko trys kurijos, tačiau pirmoje kurijoje buvo įvestas luominis principas: rinkti ir būti renkami galėjo tik kilmingi dvarininkai (paveldimi ir asmeniniai), Atkreipkite dėmesį, kad tai sumažino buržuazijos atstovavimą zemstvose. Valstiečių kurijoje įvyko reikšmingų pokyčių. Nuo šiol valstiečiai rinkdavo tik kandidatus į apygardų žemstvo susirinkimus. Visa kita priklausė nuo gubernatoriaus. Iš išrinktųjų kandidatų jis paskyrė balses. Administracija sustiprino zemstvos sudėties ir veiklos priežiūrą. Nepaisant to, 1890 m. kontrreforma žemstvų nepavertė kilmingomis institucijomis. Taip pat reikėtų pažymėti, kad buržuaziniai didikai atliko svarbų vaidmenį zemstvose.

Miesto reforma. Tolesnė kapitalistinių santykių raida panaikinus baudžiavą paskatino įgyvendinti miestų reformą. Buržuazija kovojo už miestų savivaldos organų be pilietybės sukūrimą, remdamasi tuo, kad ten ji gaus pakankamai tvirtas pozicijas. 1870 06 16 caras patvirtino Miesto nuostatus, pagal kuriuos buvo kuriami miesto savivaldos organai, renkami gyventojų (nepriklausomai nuo luominės priklausomybės) ketverių metų laikotarpiui. Nors rinkimų teisė nebuvo pagrįsta luomu, turtinė kvalifikacija turėjo lemiamą reikšmę rinkimams į miesto savivaldos organus. Turtingiems buržujams ši taisyklė buvo gera.

Miesto valdžios administracinis organas buvo Miesto Dūma, vykdomasis organas – miesto valdžia, kuriai vadovavo meras, kuris yra ir Miesto Dūmos pirmininkas. Balses Miesto Dūmoje galėjo rinkti tik miesto mokesčių mokėtojai (komercinių pramonės įmonių savininkai, namų savininkai ir kt.) Visi rinkėjai pagal turtinę padėtį buvo suskirstyti į tris kurijas. Verta pasakyti, kad kiekviena kurija turėjo vienodą balsių skaičių. Pirmajai kurijai priklausė didžiausi mokesčių mokėtojai, antrajai – viduriniai, o trečiajai – smulkesni savininkai. Pirmosiose dviejose kurijose buvo 2/3 balsių, tačiau jos sudarė tik 13% visų balsavusiųjų. Tarybose ir tarybose buvo užtikrinta aiški turtingiausių miesto sluoksnių atstovų persvara. Vargšai praktiškai buvo atimti.

Miesto savivalda buvo dar labiau priklausoma nuo valdžios administracijos nei zemstvos. Apskrities miesto merą tvirtino gubernatorius, provincijos – vidaus reikalų ministras. Kartu tokia savivalda buvo reikšmingas pasiekimas autokratijos sąlygomis.

Bajorai buvo nepatenkinti reikšmingu buržuazijos vaidmeniu miestų tarybose ir tarybose. Vidaus reikalų ministerija, remdamasi valdytojų ataskaitomis, priėjo prie išvados, kad didžiosios ir vidutinės buržuazijos atstovai, naudodamiesi kyšininkavimu ir grasinimais, privertė nuo jų priklausomus smulkiuosius savininkus atiduoti jiems balsus rinkimuose. Reakcingoji bajorija reikalavo panaikinti miestų valdžią.

1892 metais įsigaliojo naujas miesto savivaldos organų reglamentas. Iš antstolių ir smulkiųjų pirklių buvo atimta teisė rinkti į miestų dūmas. Balsavimo teisę turinčių gyventojų, palyginti su 1870 m., gerokai sumažėjo. Miesto nekilnojamojo turto savininkai užėmė dominuojančią padėtį miesto savivaldos organuose. Dėl to didėjo bajorų vaidmuo, o buržuazijos pozicijos kiek silpnėjo. Tuo pačiu metu autokratija negalėjo įveikti miesto dūmų pasipriešinimo. Didėjant bajorijos vaidmeniui jose, daugėjo išsilavinusios kilmingos inteligentijos, kuri palaikė buržuaziją.

Teismų reforma. Tyrėjų nuomone, reforma, kurioje labiausiai atsispindėjo buržuaziniai principai, buvo teismų sistema. Jeigu XVIII a. tik bandyta atskirti teismą nuo administracijos, dabar ši idėja įgyvendinta gana pilnai.

Reforma buvo įgyvendinta paskelbus keturis pagrindinius įstatymus: Teismų institucijų steigimo, civilinės ir baudžiamosios justicijos statutus bei Statutą dėl taikos teisėjų skiriamų bausmių. Pagal šiuos įstatymus teisėjai buvo paskelbti nenušalinamaisiais, iš dalies įvesta rinktinė.

Pagal reformą teismų sistema apėmė vietos teismus ir bendrąsias teismines institucijas. Arešto teismus sudarė pasaulio ir Volosto teismai. Teismų apygarda buvo padalinta į keletą skyrių. Atkreipkite dėmesį, kad kiekviename skyriuje buvo taikos teisėjas ir garbės taikos teisėjas (dirbo savanoriškais pagrindais, be pilietybės atlyginimas). nekilnojamasis) Rinkimų procedūra buvo gana sudėtinga. Žemskio apygardų tarybos sudarė kandidatų į magistratus (įskaitant garbės teisėjus) sąrašą, kurį patvirtino gubernatorius. Po to, kai ϶ᴛᴏ-asis sąrašas buvo pateiktas apskrities zemstvos susirinkimui balsuoti. Išrinktus teisėjus patvirtino Senatas. Nepaisant visų kliūčių, pasaulio teismuose pasirodė nemaža dalis liberaldemokratų veikėjų. Pagrindinė bylų masė priklausė taikos teisėjų jurisdikcijai: smulkiosios baudžiamosios (iki pusantrų metų ϲʙᴏ bodos atėmimo) ir civilinės bylos (su ieškinio kaina iki 500 rublių).

Volosto teismai buvo sukurti ne teismų, o valstiečių reformos dėka. Tai buvo klasiniai teismai grynai valstiečių byloms.

Reforma apėmė apygardų teismus ir teismų kolegijas kaip bendrąsias teismų institucijas. Apygardos teismas kartu su prisiekusiais veikė kaip karūnos teismo arba karūnos teismo dalis. Karūnos teismo narius iš bajorų tarpo paskyrė karalius teisingumo ministro teikimu. Pagal nepašalinimo principą buvo manoma, kad jie gali būti teisėjais tol, kol patys neatsistatydins.

Prisiekusiųjų sąrašus sudarė zemstvo ir miestų tarybos, suderintos su gubernatoriumi arba meru. Apygardos teismas baudžiamąsias bylas nagrinėjo karūnos teismo (trijų narių) ir 12 prisiekusiųjų sudėtyje. Civilinės bylos buvo nagrinėjamos be prisiekusiųjų. Prisiekusiųjų teismo įvedimas Rusijoje buvo didelis demokratinės bendruomenės, kovojusios už objektyvaus ir teisingo teismo sukūrimą, pasiekimas.

Baudžiamosiose bylose prisiekusieji iš esmės sprendė dėl kaltinamojo kaltės ar nekaltumo, o po to karūnos teismas nustatė konkrečią bausmę kaltam asmeniui.

Teisėjų kolegija nagrinėjo skundus dėl apygardų teismų sprendimų. Nuosprendžiai baudžiamosiose bylose, kuriuos nagrinėjo apygardų teismai dalyvaujant prisiekusiųjų teismams, nebuvo skundžiami, tačiau iš karto įsigaliojo teisiškai. Jas Senatas galėjo svarstyti tik kasacine tvarka.

Teisėjų kolegija, kaip pirmosios instancijos teismas, nagrinėjo valstybės ir tam tikrų nusižengimų bylas. Ji šiuos atvejus svarstė dalyvaujant klasės atstovams. Pastariesiems tradiciškai priklausė bajorų provincijų ir rajonų vadovai (iš bajorų), burmistras (iš miestiečių), valsčiaus brigadininkas (iš valstiečių).

Taip pat buvo reformuotos prokuratūros. Prokuratūrai vadovavo teisingumo ministras, gavęs generalinio prokuroro laipsnį. Kiekvienas Senato skyrius turėjo vyriausiąjį prokurorą. Teismų rūmuose ir apygardų teismuose dirbo prokurorai. Jų užduotis buvo palaikyti kaltinimą teisme ir pareikšti protestus dėl teismų nuosprendžių ir sprendimų.

Pasikeitė ir parengtinio tyrimo organizavimas. Įsteigtas teisingumo ministro paskirtas teisminio tyrėjo pareigybė. Nenuimamumo principas išplito ir tyrėjams, nors buvo bandoma jį apeiti.

Naujovė buvo gana savarankiškos teisininko profesijos įvedimas.
Verta pažymėti, kad advokatų vaidmuo baudžiamajame procese buvo ypač didelis. Daugelis jų drąsiai ir efektyviai kalbėjo politiniuose teismuose.

Nepamirškite, kad svarbus buvo notaro įvedimas, kurio užduotis buvo sertifikuoti įvairius verslo dokumentus.

Teismų reforma visiškai nepanaikino luominių teismų. Be valstiečių valstiečių teismų, toliau veikė specialūs bažnyčių teismai. Atrodė, kad komerciniai teismai nagrinėjo ginčus komercinėse ir pramoninėse bylose.

Kai kuriuose Rusijos regionuose teismų reforma iš viso nebuvo vykdoma (atskiros Sibiro provincijos), kai kuriuose ji buvo vykdoma sutrumpinta forma (be pasaulio teismų ir be apygardų teismų su prisiekusiaisiais)

Demokratiniai dvaro organizavimo ir veiklos principai labai greitai susikirto su caro režimu. Netgi teismų rūmai su turto atstovais kartais išteisindavo kaltinamuosius politinėse bylose, kaip buvo, pavyzdžiui, gerai žinomoje Nechajevų byloje, kur iš 78 teisiamų buvo išteisinti 42. Kontrreformos siekiant panaikinti teismo nepriklausomumas, teisėjų nenušalinamumas, proceso viešumas. Buvo keliami reikalavimai panaikinti prisiekusiųjų teismus.

Nechajeviečių procesas buvo postūmis pradėti kontrreformas. Pagrindinių teismų statutų nuostatų menkinimas atsispindėjo 1871 m. gegužės 19 d. įstatyme, suteikiančiame žandarų korpuso gretas didesnes teises atlikti tyrimus politinių nusikaltimų bylose. Teisminiai tyrėjai faktiškai prarado teisę tirti valstybės nusikaltimus. Tyrimas buvo visiškai žandarmerijos rankose.

1872 metais įsigaliojo įstatymas, pakeitęs jurisdikciją valstybės nusikaltimams. Bylas dėl jų nagrinėti buvo patikėta tik Ypatingam valdančiojo Senato atstovui. Verta paminėti, kad bylas nagrinėjo sudarant pirmąjį dalyvaujantįjį (pirmininką) ir penkis senatorius, dalyvaujant keturiems turto atstovams. Dvaro nariai ir klasės atstovai buvo skiriami kasmet karaliaus dekretais.

Baudžiamųjų bylų nagrinėjimas specialiu valdančiojo Senato dalyvavimu, kaip taisyklė, buvo vykdomas su dideliais viešumo apribojimais.

1878 m. gegužę sekė teismų rūmų jurisdikcijos išplėtimas, kuriems vėl buvo suteikta teisė nagrinėti valstybinių nusikaltimų – vidutinių ir smulkių – bylas. Verta pasakyti, kad ϶ᴛᴏgo buvo sukurti: 1) įprastos sudėties teismų kolegijos, nedalyvaujant klasių atstovams; 2) sustiprintos sudėties teismų kolegijos (penki teismo nariai ir trys klasių atstovai) Didžiąją dalį didžiųjų bylų paliko Specialusis Valdančiojo Senato buvimas, kai kurios ypač svarbios bylos buvo pavestos specialiu įsakymu Aukščiausiajam baudžiamajam teismui. Teismas, kuris buvo sukurtas kiekvieną kartą konkrečia byla specialiu karaliaus dekretu.

Reakcingi žemvaldžiai siekė panaikinti magistratų teismus, siekdami bent iš dalies atgauti savo valdžią valstiečiams. Pažymėtina, kad jie reikalavo nustatyti valstiečių savivaldos ir valsčiaus teismų veiklos priežiūrą. 1889 metais įsigaliojo žemstvų vadų įstatymas, pagal kurį buvo panaikinti pasaulio teismai (išskyrus Sankt Peterburgą, Maskvą, Svarbu pažymėti, kad Odesa)

karines reformas. Dėl naujų tendencijų reikėjo pertvarkyti ginkluotąsias pajėgas. Beje, ši reforma didžiąja dalimi siejama su D. A. Miliutino, 1861 metais tapusio karo ministru, vardu.

Pirmiausia Milutinas įvedė karinių apygardų sistemą. 1864 m. buvo sukurta 15 apygardų, apimančių visą šalies teritoriją, o tai leido pagerinti karių šaukimą ir rengimą. Apygardai vadovavo vyriausiasis apygardos vadas, jis buvo ir kariuomenės vadas.mi. Jam buvo pavaldžios visos apygardos kariuomenės ir karinės įstaigos. Karinėje apygardoje veikė: apygardos štabas, intendantas, artilerijos, inžinerijos, karo medicinos skyriai, karo ligoninių inspektorius. Vadui vadovavo Karinė taryba.

1867 metais buvo atlikta karinė teismų reforma, kurioje atsispindėjo kai kurios 1864 metų teismų įstatų nuostatos, susiformavo trijų pakopų karo teismų sistema: pulkas, karinė apygardos ir pagrindinis karo teismas. Verta pasakyti, kad pulko teismai turėjo maždaug tokią pat jurisdikciją kaip ir magistrato teismas. Daugiausia didelio ir vidutinio sudėtingumo bylas nagrinėjo karinių apygardų teismai. Aukščiausiasis apeliacinis ir peržiūros teismas buvo vyriausiasis karo teismas.

60-aisiais buvo aptiktas karininkų kadrų rengimo per kariūnų korpusą netikslumas, kuris valstybei brangiai kainavo, nes vaikai juose buvo mokomi septynerius metus. Ten mokiniai buvo priimami pagal klases iš kilmingų šeimų. Kariūnų korpusas buvo panaikintas, karininkų rengimą pradėjo vykdyti karo mokyklos. Bajorai juose vis dar buvo mokomi, nors formaliai išnyko klasių apribojimai.
Įdomu tai, kad ten galėjo mokytis tik tradicinį vidurinį išsilavinimą turintys žmonės.

Karo mokyklos negalėjo aprūpinti kariuomenės pakankamu karininkų skaičiumi. Atsižvelgiant į tai, kuriamos kariūnų mokyklos, kuriose buvo plačiai prieinami visi gyventojų sluoksniai, nes jie galėjo patekti į juos su daug mažesniu bendruoju išsilavinimu.

Mokantis karo ir kariūnų mokyklose didžiausias dėmesys buvo skiriamas drausmei, pratyboms, parado parado tradicijoms. Ten jie negavo reikiamo bendrojo išsilavinimo ir specialaus karinio pasirengimo.

Tačiau pagrindinė to meto ϶ᴛᴏ reforma buvo perėjimas nuo verbavimo prie visuotinių karinių pareigų. Dėl verbavimo sistemos net taikos metu reikėjo laikyti po ginklu didžiulę žmonių masę. Tuo pačiu metu ne visi šalies gyventojai buvo kariniai mokymai, kurie karo atveju atėmė iš kariuomenės rezervą.

1874 m. karinė reforma numatė panaikinti verbavimo rinkinius, nustatyti privalomąją karo tarnybą visiems vyrams, nepriklausomai nuo klasės, sulaukusiems 20 metų, sausumos pajėgose - 6 metai, kariniame jūrų laivyne - 7 metai. Daugelis ne rusų tautų, ypač rytų, buvo atleistos nuo aktyvios tarnybos. Sutrumpinti tarnybos terminai buvo nustatyti asmenims, turintiems išsilavinimą (aukštesnysis - šeši mėnesiai, vidurinis - pusantrų metų, pradinis - ketveri metai), lengvatinėmis tarnybos sąlygomis daugiausia naudojosi turtinių klasių atstovai.

XIX amžiaus antroji pusė paženklinta reikšmingų pokyčių socialinėje ir valstybinėje santvarkoje. 1861 m. reforma, išlaisvinusi valstiečius, atvėrė kelią kapitalizmo vystymuisi mieste, nors ir pastatė tam tikrų kliūčių. Valstietis gavo tiek žemės, kad pririštų jį prie kaimo, suvaržytų dvarininkams reikalingos darbo jėgos nutekėjimą į miestą. Tuo pačiu metu valstietis neturėjo pakankamai paskirstymo žemės ir buvo priverstas pereiti į naują buvusio šeimininko vergiją. Bendruomeninis kaimo organizavimas kiek pristabdė luominę kaimo diferenciaciją ir abipusės atsakomybės pagalba užtikrino išperkamųjų išmokų surinkimą. Nauja klasinė visuomenės struktūra, kurioje vis labiau ėmė reikštis prieštaravimai tarp darbininkų ir kapitalistų, susiformavo senosios dvarų sistemos rėmuose.

Socialinių ir ekonominių procesų raida galėjo neturėti įtakos viešajai sferai. Rusija žengia ryžtingą žingsnį, kad feodalinė monarchija taptų buržuazine. Jis daugiausia liks viduryje ir apačioje

mūsų saitai valstybės mechanizme, kur zemstvo ir miesto reformos leido buržuazijai valdyti. Teismų reforma gana nuosekliai įgyvendina buržuazinius teismų sistemos ir proceso principus. Karo reforma įveda visų klasių visuotinį šaukimą. Tuo pat metu liberalios svajonės apie konstituciją lieka tik svajonėmis, o zemstvos lyderių viltys visos Rusijos organų karūnuoti zemstvos sistemą susiduria su ryžtingu carizmo pasipriešinimu.

Klausimai savikontrolei

1. Koks, jūsų nuomone, yra pažangus Aleksandro II reformų pobūdis?

2. Kas lėmė Aleksandro III kontrreformas. Išplėskite jų pagrindinį turinį.

3. Apibūdinkite Aleksandro II vietos savivaldos pertvarką ir palyginkite jos mastą su centrinio valstybės aparato pokyčiais.

4. Kodėl tyrinėtojai teismų reformą vadina giliausia ir nuosekliausia iš visų buržuazinių Aleksandro II reformų?