Atgal į priekį
Dėmesio! Skaidrių peržiūros yra skirtos tik informaciniams tikslams ir gali neatspindėti visų pristatymo funkcijų. Jei jus domina šis darbas, atsisiųskite pilną versiją.
Socialinės politikos tikslai ir samprata
Svarbus valstybinio reguliavimo elementas dabartiniame vystymosi etape yra socialinė politika. Rinkos mechanizmas nėra idealus ir negali padėti išspręsti socialinių ir ekonominių problemų.
Nustatomas šios temos aktualumas būtinybė visuomenės socialinių ir ekonominių gyvenimo sąlygų reguliavimas, jos stabili raida ir judėjimas „socialinės ekonomikos“ modelio link.
Temos tikslas – išnagrinėti valstybės socialinės politikos sampratą, rūšis ir funkcijas, susijusias su efektyvios ekonominės veiklos paskatų palaikymu. Tradicinius ugdymo tikslus papildo ugdymo tikslai - aktyvios studentų pozicijos formavimas teikiant dalykui įvairių rūšių pajamas ūkinės veiklos procese.
Tai pasiekiama nustatant pagrindinė problema– kaip derinti rinkos metodus ir socialines garantijas?
Sąvoka „socialinis“ (iš lotynų kalbos - vieša) apibūdina viską, kas susiję su žmonių gyvenimu ir santykiais visuomenėje, su jų gerove.
Liberali rinkos ekonomika neužtikrina garantuoto gerovės lygio visiems visuomenės nariams ir, kaip sakoma, neturi „sąžinės“. Rinka yra socialiai neutralus ekonominių išteklių paskirstymo mechanizmas, pagrįstas pasiūlos ir paklausos dėsniais.
Liberalios ekonomikos problema yra ta, kad didėjant turtui socialinė nelygybė gilėja, yra skirtingų gyventojų grupių pajamų diferenciacija.
Siekdami atnaujinti šią tezę, kelsime klausimą, kurios mokyklos ir ekonomikos mokslo kryptys pabrėžė šią problemą.
Pavyzdžiui, marksizmas XIX a., Keinso judėjimas 30-aisiais. XX a., kaip teorinis ekonominės politikos įgyvendinimo pagrindas.
1948 m. priimtos Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 25 straipsnyje teigiama, kad kiekvienas asmuo turi:
Teisę į pragyvenimo lygį, įskaitant maistą, drabužius, būstą, medicininę priežiūrą ir būtinas socialines paslaugas, reikalingą jo ir jo šeimos sveikatai ir gerovei palaikyti;
Teisė į apsaugą nedarbo, ligos, negalios, našlystės, senatvės ar kitokio pragyvenimo praradimo dėl nuo nuo jo nepriklausančių aplinkybių atveju.
Demokratinės visuomenės įtakoje XX amžiaus antroje pusėje valstybės pradėjo aktyviau įgyvendinti ekonominį reguliavimą, įskaitant socialinę politiką. Rinkos ekonomika gavo socialinę orientaciją ir susiformavo naujas modelis - mišri ekonomika, reiškia garantuotą gerovės standartą.
Socialinė politika – tai valdžios reguliavimo rūšis, apimanti priemones, užtikrinančias sąlygas gerinti visuomenės gerovę ir socialinių grupių santykių stabilumą.
Siaurąja prasme socialinė politika susideda iš pajamų perskirstymo tarp įvairių visuomenės grupių. Plačiąja prasme tai priemonės, kuriomis siekiama sukurti lygias galimybes šalies piliečiams pradėti.
Valstybė, vykdydama socialinę politiką, pavertė rinkos sistemą socialine rinkos ekonomika, ypač išsivysčiusiose šalyse.
Socialinės politikos rūšys ir funkcijos
Socialinės politikos įgyvendinimas kiekvienoje šalyje vykdomas remiantis jos ekonomine galimybes. Skirtumus tarp šalių daugiausia lemia BVP vienam gyventojui lygis ir valstybės biudžeto dydis.
Įvairios ekonominės politikos rūšys reikalauja skirtingų finansinių investicijų.
Pabrėžkime svarbiausius socialinės politikos rūšys:
Pajamų reguliavimas, darbo aktyvumo ir užimtumo sąlygų sudarymas (skirtas ekonomiškai aktyviems gyventojams);
Socialinės infrastruktūros plėtra švietimo, sveikatos apsaugos, būsto ir komunalinių paslaugų, sporto ir kultūros srityse (visiems šalies piliečiams);
Socialinė apsauga ir socialinė apsauga (pirmiausia neįgaliesiems ir mažas pajamas gaunantiems piliečiams).
Rinkos paskatų plėtrai palaikymo požiūriu svarbiausia yra pirmoji socialinės politikos rūšis. Tai įeina:
Įstatyminis apibrėžimas, darbo sąlygų garantijos ir darbo rinkos plėtros mechanizmai, įskaitant socialinę partnerystę, paramą smulkiam verslui.
Socialinė partnerystė – tai institucijų, profesinių sąjungų ir darbdavių santykių sistema, skirta derinti interesus ir sušvelninti konfliktus.
Užimtumo lygio ir efektyvios struktūros palaikymas (perkvalifikavimo organizavimas, pašalpos darbo vietų kūrimui), nedarbo mažinimo programos;
Įdarbinimo centrų, teikiančių nemokamas konsultacijas, profesinio orientavimo paslaugas ir pagalbą bedarbiams piliečiams, kūrimas;
Steigimas ir garantija minimalus atlyginimas (minimalus atlyginimas), periodinė jo dydžio peržiūra;
Sudaryti sąlygas pajamų augimui (inovacijos, kokybiškos darbo vietos), siekiant sumažinti jų diferenciaciją, tai yra pajamų, tenkančių vienam gyventojui, lygio skirtumus,
Vidurinės klasės (60-80% gyventojų) sukūrimas
Antrojo tipo socialinės politikos tikslas yra sukurti ir plėtoti socialinę infrastruktūrą.
Socialinė infrastruktūra yra pramonės šakų, kurios tarnauja asmeniui ir prisideda prie visų jo gyvenimo aspektų atkūrimo, visuma.
Socialinės infrastruktūros plėtra švietimo, sveikatos priežiūros, būsto ir komunalinių paslaugų, sporto ir kultūros srityse pirmiausia yra skirta žmogiškojo kapitalo plėtrai. visi piliečiaišalyse.
Žmogiškasis kapitalas reprezentuoja asmens mokymosi ir darbo metu sukauptas žinias ir įgūdžius, turinčius įtakos jo atlyginimo dydžiui, darbo pobūdžiui ir galimybei realizuoti savo kūrybinius gebėjimus. Būtina užtikrinti, kad žmonės būtų suinteresuoti plėtoti savo žmogiškąjį kapitalą, didinti piliečių, kurie aktyviai siekia gerinti savo gyvenimo kokybę ir gerovę, tai yra renkantis aktyvų kovos su skurdu kelią, dalį.
Brangiausia socialinės politikos rūšis yra trečioji kryptis – socialinė apsauga ir socialinė apsauga. Būtent ši kryptis siejama su socialinės politikos sąvoka siaurąja to žodžio prasme. Juo visų pirma siekiama organizuoti tiesioginę paramą neįgaliems ir mažas pajamas gaunantiems piliečiams per pajamų perskirstymo mechanizmą, kovoti su skurdu.
Oficialus požiūris į skurdo apibrėžimą yra lyginti grynųjų pinigų pajamas su regiono pragyvenimo lygiu.
Ekonomikos moksle sukurtas Lorenco kreivės modelis, leidžiantis įvertinti 20 procentų gyventojų grupių pajamų diferenciacijos lygį ir efektyviau plėtoti pajamų pasiskirstymą reguliuojančias priemones (grafikas pateiktas pristatymo skaidrėje). Palyginus tikrąją kreivę su visiškos lygybės linija, galima nustatyti nuokrypį nuo pusiausvyros būsenos. Kuo Gini indeksas arčiau 1, tuo mažesnę pajamų dalį turi neturtingiausi žmonės. Daroma prielaida, kad didėjant vidutinei pasaulio gerovei, Gini koeficientas pasaulyje priartės prie išsivysčiusių šalių vidutinio lygio ir bus 0,40.
Valstybė, įgyvendindama socialinės apsaugos funkciją, kuria socialinės apsaugos sistemą, pagrįstą privalomojo valstybinio draudimo principais.
Socialinė apsauga - socialinių ir ekonominių priemonių rinkinys, įskaitant pensijų sistemą; pašalpų ir kompensacijų sistema mažas pajamas gaunantiems asmenims, mokama už negautas pajamas; socialinių paslaugų sistema tam tikroms piliečių grupėms.
Pagrindiniai socialinės apsaugos finansinių šaltinių elementai turėtų būti formuojami sąveikos pagrindu:
Draudimas (privalomasis socialinis; įmonių). Draudimo principas labiausiai atitinka rinkos požiūrį, asmeninį indėlį ir subjektų atsakomybę.
Socialinė parama (biudžeto pervedimų ir socialinių paslaugų derinys)
Globa.
Konkreti pajamų politika, kuri įvairiose šalyse kuriama remiantis modelių analize, yra skirtinga ir priklauso nuo daugelio veiksnių, įskaitant socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį, darbo našumo lygį ir socialinę įtampą visuomenėje.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnio 1 dalyje teigiama: Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi.
Rusijos Federacijoje nuo 90-ųjų. pradėtas kurti socialinės politikos modelis.
90-aisiais šio modelio įgyvendinimą ribojo kuklus socialinio „pyrago“ dydis, valstybės biudžeto deficitas, oligarchinė ūkio struktūra. Taigi, 90-ųjų pabaigoje. Rusijos Federacijoje minimalus atlyginimas (minimalus atlyginimas) buvo 10-20% pragyvenimo lygio (minimalus atlyginimas 2000 m. buvo 132 rubliai, pragyvenimo minimumas 1210 rublių). Dėl vykdomos ekonominės augimo socialinės kokybės užtikrinimo politikos iki 2006 m. Minimalus atlyginimas Rusijos Federacijoje siekė 1100 rublių (33% pragyvenimo lygio, 3382 rubliai), iki 2009 m. - 4330 rub. (daugiau nei 50 proc.). Nuo 01.01 d. 2015 m Minimalus atlyginimas yra 5965 rubliai. Nuosekliai kasmet didinant minimalų atlyginimą užtikrinamas Rusijos Federacijos darbo kodekso 133 straipsnio dėl minimalaus atlyginimo ir pragyvenimo lygio atitikimo įgyvendinimas.
Teisingumas ir vystymasis
„Socialinio teisingumo“ sąvoka turi daug aspektų, pirmiausia moralinių ir etinių, ir yra specifinio istorinio pobūdžio.
JT tyrime „Equity and Development“ teisingumas vertinamas lygių galimybių požiūriu. Būtina suvienodinti aplinkybes, kurių subjektai nekontroliuoja, jų pradines galimybes, sumažinti neigiamus veiksnius, turinčius įtakos rezultatų siekimui.
Rinkos teisingumo „spragas“ būtina kompensuoti valstybės socialinės politikos priemonėmis.
Socialinės garantijos mechanizmas turėtų:
Teikti privilegijas ir paslaugas (nemokamai arba su nuolaida). minimaliai pakankamas lygis, siekiant suvienodinti asmens pajamas ir išlaikyti socialinį statusą;
remtis visuomenėje vyraujančia teisingumo idėja (išlyginimas arba individuali diferenciacija);
Sumažinkite pasyvių, priklausomų santykių formavimąsi, kai apsimoka nedirbti (anti paskatos).
Aktyvaus požiūrio į skurdą mažinti pavyzdys yra 2006 m. Nobelio premijos laureato Muhammado Yunuso, bankininko iš Bangladešo, vadinamo „vargšų bankininku“, darbas. 1983 m. jis įkūrė „Grameen Bank“ (bengališkai kaimo bankas), siekdamas suteikti mikro paskolas (iki 100 USD) skurdžiausioms šeimoms, ir toliau tai daro daugiau nei trisdešimt metų. Jo modelis dirba daugiau nei šimte pasaulio šalių ir padeda žmonėms išvengti skurdo. „Grameen Bank“ turi daugiau nei 7 milijonus skolininkų, o tai, Yunus nuomone, padės pakeisti ekonomiką. 2005 m. JT buvo paskelbti Tarptautiniais mikrokreditų metais, nes tai yra neatsiejama pastangų siekiant vystymosi tikslų dalis.
Svarbus socialinės politikos rezultatas ir gyvenimo lygio suvienodinimo apraiška yra viduriniosios klasės formavimasis, prisidedantis prie visuomenės homogeniškumo ir piliečių, aktyviai besinaudojančių „socialiniais liftais“, dalies didinimo, siekiant pagerinti gyvenimo kokybę. savo gyvenimo.
„Socialinis liftas“ - būdai, leidžiantys žmogui pakilti socialinėmis kopėčiomis, kad pasiektų aukštą padėtį visuomenėje ir klestėjimą.
Yra keletas socialinių liftų tipų: gero išsilavinimo įgijimas, karjera valdžioje, sėkmė versle, politinė karjera, dalyvavimas politinių partijų veikloje, mokslinė veikla, kūrybinė literatūrinė ir meninė veikla, sporto pasiekimai, dėmesio patraukimas. žiniasklaidos.
Svarbus šiuolaikinės Rusijos Federacijos politikos uždavinys – sudaryti sąlygas naujiems socialiniams liftams paleisti ir didinti lygias galimybes jais naudotis.
Veiksminga socialinė politika garantuoja gerovės standartą. Jis grindžiamas principu: „Kiekvienas negali būti turtingas, bet niekas neturi būti vargšas“. Siekiant išlaikyti rinkos principus ir tiriamųjų darbo motyvaciją, reikėtų derinti biudžeto pervedimus ir socialinės partnerystės galimybes.
Baigdamas pacituosiu 1970 m. Nobelio ekonomikos premijos laureatą Paulą Samuelsoną: „Sandari visuomenė, kurioje įvairios rinkėjų grupės suteikia gyventojams visapusišką socialinio draudimo sistemą, jei kas nors taptų bedarbiu, nuskurdėtų, netektų sveikatos. arba taps neįgaliomis senatvėje, šios visuomenės galiausiai triumfuos prieš visuomenę, susidedančią iš savanaudiškų vienišių, mėtančių smėlį į cukrų, jei tik jie gali nesąžiningai įstumti jį į konkurencinę rinką, prieš tuos, kuriems rūpi tik jų pačių interesai verslo gyvenime. “
1. Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnis
2. Visuotinė žmogaus teisių deklaracija.
3. JT Pasaulio vystymosi ataskaita 2006 m. Teisingumas ir vystymasis. Per. iš anglų kalbos – M.: red. „Visas pasaulis“, 2006 m 685-ieji.
4. Ekonomikos teorijos kursas: vadovėlis. Red. Čepurina M.N., Kiseleva E.A. – Kirovas: ASA, 2009 - 832 p.
Prioritetinės valstybės socialinės politikos kryptys
Socialinė apsauga, gyventojų garantija ir parama
Pagrindiniai socialinių reformų Rusijos Federacijoje tikslai ir prioritetai
Pastaraisiais metais net kai kuriose išsivysčiusiose šalyse pajamų paskirstymo nelygybė didėja. Apie Rusiją kalbėti nereikia.
Su nelygybės problema glaudžiai susijusi skurdo problema. Ar įmanoma apibrėžti skurdą? Akivaizdu. Galima nustatyti tas šeimos pajamų ribas, už kurias neužtikrinamas gyventojų atgaminimas. Šis lygis turėtų būti minimalus materialinio saugumo lygis arba pragyvenimo lygis (vadinamoji riba arba skurdo riba). Daugiau nei 30% rusų yra žemiau skurdo ribos. Visos žemiau šios linijos gyvenančios gyventojų grupės yra neturtingos.
Skurdo ribą JAV nustato Prekybos departamentas, atsižvelgdamas į būtinus objektyvius asmens poreikius ir pragyvenimo išlaidas tam tikram laikotarpiui. Taigi 1990 m. skurdo riba vieno asmens šeimai buvo 7740 USD per metus, dviejų asmenų šeimai – 104 USD 6, trijų asmenų šeimai – 13 078 USD, o keturių asmenų šeimai – 15 730 USD.
dėl užimtumo, mokymo, perkvalifikavimo ir darbo sąlygų;
dėl naudojimosi komunikacijos įstaigų ir sporto bei poilsio įstaigų paslaugomis;
socialinėms paslaugoms, socialinei ir teisinei pagalbai gauti.
3) aplinkos saugos užtikrinimas ir reikiamo lygio aplinkos palaikymas;
padidinti taikymas socialinė parama nepasiturintiems piliečiams, pagrįsta šeimų turtinės padėties ir pareiškėjo išmokų skyrimo principas;
sudaryti tinkamas gyvenimo sąlygas šeimoms, moterims, jaunimui, gerinti vaikų gyvenimo sąlygas;
padidinti socialinio draudimo, kaip svarbaus piliečių apsaugos mechanizmo, saugančio netekus pajamas nedarbo, ligos ar kitų socialinių ir profesinių pavojų atveju, vaidmenį;
užtikrinti stabilų socialinių sektorių ir socialinių programų finansavimą, garantuoti medicinos, socialinių paslaugų, švietimo, kultūros ir poilsio prieinamumą visiems piliečiams.
Socialinės srities reformos bus vykdomos glaudžiai siejant su ekonominiais pokyčiais, numatytais Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 000 metų vidutinės trukmės programos „Struktūrinis koregavimas ir ekonomikos augimas“ koncepcijoje. Atsižvelgiant į prognozuojamus ateinančio laikotarpio ekonominės plėtros rodiklius, atsiras realios galimybės spręsti iškeltas socialines problemas.
Kasmet didės bendrasis vidaus produktas ir investicijos į pagrindinį kapitalą, padidės pramonės ir žemės ūkio gamybos apimtys, toliau mažės infliacija ir biudžeto deficitas, stiprės nacionalinė valiuta, didės išlaidų dalis. numatomas galutinis namų ūkių suvartojimas panaudotame bendrajame vidaus produkte.
Numatytas priemonių kompleksas, skirtas institucinėms reformoms įgyvendinti, laipsniškiems struktūriniams gamybos pokyčiams, mokesčių sistemos, biudžeto ir pinigų politikos reformai. Tuo remiantis bus sudarytos palankios sąlygos visų pirma šiuolaikinių konkurencingų pramonės šakų ir veiklos plėtrai aukštųjų technologijų ir žinioms imlūs ūkio sektoriai, smulkus ir vidutinis verslas, gamybos sektorinės struktūros pokyčiai ir jos teritorinė plėtra, gerinant produkcijos kokybę ir gamybos efektyvumą, didinant darbo našumą, mažinant gamybos kaštus, kuriant naujas darbo vietas.
Dėl to bus sukurta patikima ekonominė bazė gyventojų užimtumui ir pajamoms didinti, mokesčių bazei plėsti ir socialinėms reikmėms bei socialinės srities plėtrai skiriamų lėšų apimčiai.
Tuo pačiu aktyvesnis socialinių veiksnių panaudojimas ir planuojamos priemonės žmonių finansinei padėčiai gerinti, gyventojų piniginėms pajamoms didinti, racionaliai užimtumo struktūrai užtikrinti, darbo jėgos kokybei ir konkurencingumui gerinti sukurs palankias sąlygas tvariai dirbti. ekonomikos plėtra, gamybos apimčių didėjimas, efektyvios prekių ir paslaugų paklausos didėjimas.
Remiantis prognozuojamais Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės raidos rodikliais laikotarpiui iki 2000 m., numatyti socialinės politikos tikslai gali būti įgyvendinami etapais.
Pirmajame etape (1996–1997 m.), esant ribotoms ekonomikos išteklių galimybėms, būtina įgyvendinti priemonių kompleksą, skirtą stabilizuoti gyventojų gyvenimo lygį, palaipsniui mažinti skurdą, mažinti gyvenimo lygio atotrūkį tarp skirtingų kategorijų gyventojų, užkirsti kelią masiniam nedarbui, stiprinti piliečių darbo ir socialinių teisių apsaugą.
Svarbiausios iš šių priemonių yra:
likviduoti ir užkirsti kelią būsimiems darbo užmokesčio, pensijų ir pašalpų įsiskolinimams;
racionalizuoti esamą išmokų ir kompensacijų sistemą, didinti jų teikimo pagrįstumą;
valstybinių minimalių socialinių standartų sistemos formavimas;
pragyvenimo lygio rodiklio nustatymo ir naudojimo tvarkos įstatyminis įtvirtinimas, jo apskaičiavimo metodikos patikslinimas remiantis faktinėmis maisto ir ne maisto produktų, būsto ir komunalinių paslaugų, transporto, buities, medicinos ir kitų paslaugų sąnaudomis;
užkirsti kelią masiniam darbuotojų išleidimui iš įmonių, esančių regionuose, kurių padėtis darbo rinkoje yra kritinė.
Vykdant šias priemones didžiausias dėmesys bus skiriamas socialinėms reikmėms skirtų lėšų panaudojimo efektyvumui, socialinės paramos kryptingumo stiprinimui, platesniam nebiudžetinių finansinių šaltinių pritraukimui.
Būtina nustatyti federalinės vykdomosios valdžios, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų, federalinių ministerijų ir departamentų, visuomeninių ir komercinių organizacijų sąveikos tvarką socialinės politikos srityje.
Antrajame etape (1998–2000 m.), prasidėjus ekonominiam augimui ir atsiradus materialinėms bei finansinėms galimybėms didinti išlaidas socialiniams poreikiams tenkinti, bus sukurtos objektyvios prielaidos realiam gyventojų piniginių pajamų augimui, naikinant masinį skurdą ir užtikrinant socialinių poreikių finansavimą. optimalus užimtumo lygis. Šiame etape planuojama:
padidinti minimalias valstybines darbo užmokesčio ir darbo pensijų garantijas iki pragyvenimo lygio, įvesti naują socialinį darbo apmokėjimo standartą - valandinį atlygį;
Socialinės partnerystės pagrindu įdiegti nebiudžetinio ūkio sektoriaus darbo užmokesčio tarifinio reguliavimo mechanizmus, peržiūrėti Vieningą viešojo sektoriaus darbuotojų darbo apmokėjimo tarifų grafiką, kartu užtikrinant, kad šių darbuotojų darbo užmokestis būtų priartintas prie 2010 m. darbo užmokestis gamybos sektoriuose;
peržiūrėti gyventojų individualių piniginių pajamų apmokestinimo sistemą, siekiant teisingiau paskirstyti pajamas ir sumažinti jų diferenciaciją;
pradėti įgyvendinti išsamią darbo vietų kūrimo ir išlaikymo programą;
sukurti visavertę piliečių darbo teisių apsaugos sistemą, pagrįstą naujuoju Darbo kodeksu;
inicijuoti plataus masto pensijų reformą;
pradėti pertvarkyti socialinio draudimo sistemą, įdiegti naują draudimo nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų mechanizmą;
tobulinti biudžeto išlaidų socialinėms reikmėms formavimo tvarką, pagrįstą valstybės minimalių socialinių standartų įvedimu.
Vėliau, remiantis stabiliu ekonomikos augimu ir stiprinant ūkio orientaciją į efektyvesnį žmogaus poreikių tenkinimą, būtina sudaryti tvirtas prielaidas tvariam socialiniam vystymuisi, plačiajai socialinei integracijai atviros visuomenės formavimuisi, leidžiančiai žmonėms realizuotis. savo potencialą.
Socialinės rinkos ekonomikos turinys ir tikslai
Socialinė rinkos ekonomika – tai ekonomika, orientuota į žmogų ir jo poreikių tenkinimą, į poreikį valstybės ekonominę politiką pritaikyti žmogui, o ne, priešingai, žmogų prie ekonominės politikos.
Šis kelias veda į laisvą, ekonomiškai efektyvią, stabilią visuomenės tvarką. Teisinė socialinė valstybė turi užtikrinti ekonominę laisvę ir socialinį teisingumą socialinėje rinkos ekonomikoje. Todėl socialinės rinkos ekonomikos koncepcija turėtų atspindėti tikslų derinį: laisvė ir teisingumas .
Socialinė rinkos ekonomika remiasi konkurencija, privačia iniciatyva, savo interesais ir socialine pažanga. Kiekvienas visuomenės narys turi pagrindines teises: į gerovę ir laisvą, visapusišką individo vystymąsi, į žmogaus orumą.
Ekonominė ekonominė laisvė apima:
1. Vartotojų laisvė savo nuožiūra pirkti prekes ir paslaugas, kurios yra socialinio produkto dalis (vartojimo laisvė).
2. Gamybos priemonių savininko laisvė savo nuožiūra naudotis darbo jėga ir pinigais, ištekliais ir turtu, taip pat verslumo gebėjimai (prekybos laisvė, laisvė pasirinkti profesiją ir darbo vietą, laisvė naudotis nuosavybe).
3. Verslininkų laisvė gaminti ir parduoti prekes savo nuožiūra (gamybos ir prekybos laisvė).
4. Kiekvieno prekių ar paslaugų pardavėjo ir pirkėjo laisvė siekti savo tikslų (konkurencijos laisvė).
Panagrinėkime Vokietijos pavyzdžiu, kaip socialinis teisingumas įgyvendinamas per pagrindinius socialinės rinkos ekonomikos tikslus. Šie tikslai apima:
1. Kuo aukštesnio lygio gerovės užtikrinimas.
Pasiekimo priemonės: ekonominė politika, orientuota į ekonomikos augimą, žmonių gyvenimo lygio ir kokybės didinimą; ekonomiškai racionalios tvarkos ir konkurencijos nustatymas; visiškas gyventojų užimtumas; ūkio subjektų ekonominė laisvė; užsienio prekybos laisvė ir kt.
2. Ekonomiškai efektyvios ir socialiai teisingos pinigų sistemos užtikrinimas ir ypač bendro kainų lygio stabilumo užtikrinimas.
Pasiekimo priemonės: nepriklausomo centrinio emisijos banko buvimas; valstybės biudžeto „stabilumas“; mokėjimų balanso ir užsienio prekybos balanso išlyginimas.
3. Socialinė apsauga, teisingumas ir socialinė pažanga (šeimos apsauga, teisingas pajamų ir turto paskirstymas).
Pasiekimo priemonės: didžiausios apimties socialinio produkto gamyba; vyriausybės pradinio nacionalinių pajamų paskirstymo koregavimas; socialinių standartų nustatymas; gerai veikianti socialinės paramos sistema ir kt.
Žodžiu, socialinė rinkos ekonomika turi remtis konkurencijos laisve, privačia verslu ir valstybiniu ekonomikos reguliavimu.
Valstybės politika siekiant užtikrinti visišką užimtumą
Geriausia garantija nuo nedarbo rizikos yra valstybės užimtumo politika. Visiško užimtumo politikos sėkmė šalies ekonominiu aspektu reiškia socialinio produkto gamybą didesne apimtimi, o tai ženkliai išplečia pagrindą valstybės socialinės politikos veiksmingumui siekti. Darbuotojų požiūriu ši politika turi teigiamos įtakos dabartinėms jų pajamoms. Ši pajamų garantija turi daugialypį poveikį:
panaikinama būtinybė teikti bedarbio pašalpą, socialinę ir kitokią pagalbą;
nuolatinis rūpestis darbo pajamomis, pirmiausia asmeninis rūpestis savo gyvenimo nauda, taip pat šeimos nariais;
mažėja ekonominė priklausomybė nuo valstybės.
Visa tai kartu duoda tikėjimą gyvenimu ir viltį patenkinti savo poreikius dalyvaujant ekonomikos srityje. Visiškas užimtumas taip pat turi ilgalaikį poveikį darbo rinkai (darbo jėgai) ir užimtumo sąlygoms:
Visiškam užimtumui, kaip taisyklė, būdinga bendra spartaus darbo pajamų augimo būsena (darbo rinkose sumažėja daugumos profesijų ir veiklų pasiūla, sudaromos palankios sąlygos deryboms su darbdaviais dalyvaujant profesinei sąjungai ir kt. .);
visiškas užimtumas didina darbo rinkos tarpusavio priklausomybę (darbo jėgos rezervų išsekimas regioninėje ir profesinėje darbo rinkoje) ir veikia darbo jėgos paklausą kitose darbo rinkose.
Siekdami pritraukti darbo jėgos iš kitų rinkų, darbdaviai turi (priversti) gerinti darbo sąlygas. Vietos darbdaviai dėl darbo jėgos nutekėjimo pavojaus taip pat yra priversti toliau gerinti darbo sąlygas ir didinti atlyginimus.
Literatūra
2. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“.
3. Socialinių reformų Rusijos Federacijoje programa 1996-1997 m.
4. Rusijos Federacijos Vyriausybės programa "Rusijos ekonomikos reformos ir plėtra 1995-1997 metais".
5. Socialinė politika ir darbo rinka: teorijos ir praktikos klausimai. - M., 1996 m.
6. Įvadas į rinkos ekonomiką / Redagavo A. Livšitas ir I. Nikulina. - M., 1994, 13 skyrius.
7. Rinkos ekonomikos pagrindai. Red. V. Kamajeva ir B. Domnenko. - M., 1991, sk. 19.
8. Rinkos ekonomika. Vadovėlis. - M.: Somintek, 1992, 1 t., 14 skyrius.
9. Ekonomikos teorijos pagrindų vadovėlis. - M., 1994, 16 skyrius.
10. Rinkos ekonomika. Vadovėlis. - M., 1993, sk. 19.
Ankstesnė dalis parodė, kad ekonomikos augimo greitėjimas ar lėtėjimas turi įtakos užimtumo apimčiai ir gyventojų gyvenimo lygiui. Ūkinės žmonių veiklos tikslas galiausiai yra sukurti materialinę bazę gyvenimo sąlygoms gerinti. Tačiau rinkos mechanizmas negali automatiškai išspręsti visų socialinių problemų, todėl valstybė koreguoja rinką socialine politika. Plačiąja to žodžio prasme socialiniai Įprasta įvardinti viską, kas tiesiogiai susiję su visuomene, žmonėmis, jų gyvenimu.
15.1. Socialinės politikos esmė ir pagrindinės kryptys
Socialinė politika - valstybės vykdomų priemonių sistema socialinėms problemoms, susijusioms su žmonių poreikių tenkinimu, spręsti.
Tačiau šį bendrą apibrėžimą reikia patikslinti ir paaiškinti. Kiekviena visuomenė susideda iš įvairių socialinių grupių, kurių kiekviena turi savo interesus, vertybes ir poreikius. Socialines išmokas - materialaus ir dvasinio trūksta, jų neužtenka visų poreikiams patenkinti. Dėl to tarp grupių sukuriama konkurencija dėl socialinių išmokų šaltinių įsisavinimo, įskaitant teisę nustatyti jų skirstymo taisykles. Pagrindinis socialinių grupių interesų realizavimo svertas yra valdžia, kuri leidžia kai kurioms socialinėms grupėms per valstybės institucijas primesti savo valią kitoms grupėms.
Socialinė politika apima socialinė sritis:
negamybinės žmogaus veiklos materialinės sąlygos - būstas, paslaugos, sveikatos apsauga, švietimas, prekyba, maitinimas, viešasis transportas, kultūros ir sporto materialiniai ištekliai ir kt.;
neapčiuopiama nauda – įvairių rūšių dvasinės veiklos visuma, apimanti saviorganizaciją ir savivaldą.
Socialinės politikos tikslas – siekti socialinio teisingumo ir mažinant socialinę nelygybę. Kategorijos „socialinis teisingumas“ ir „socialinė lygybė“ nėra tapačios. Negalima manyti, kad socialinės nelygybės buvimas reiškia socialinę neteisybę, kad socialinio teisingumo pasiekimas panaikins socialinę nelygybę.
Socialinė nelygybė socialinėje srityje susiklosčiusi nelygi padėtis, ji pasireiškia tuo, kad vienos gyventojų grupės vartoja daugiau nei kitos, vaidina didesnį vaidmenį valdant, pavyzdžiui, gamybą, turi didesnes laisvalaikio praleidimo galimybes ir kt. Ar tai sąžininga ar ne? Toks klausimas abstrakčia forma neturi prasmės. Nuosavybės vertinimas priklauso nuo konkrečios visuomenės normų ir vertybių, nuo masinės ir grupinės sąmonės būklės konkrečiu istoriniu laiku. Tai, kas tam tikroje visuomenėje laikoma sąžininga, praeityje galėjo būti suvokiama kaip neteisinga ir
apyvarta Tai reiškia, kad socialinė politika yra istorinio pobūdžio ir laikui bėgant kinta.
Iš esmės socialinis teisingumas rinkos ekonomikos visuomenėje siejamas su naudos paskirstymu pagal pasiektą darbo ir gamybos efektyvumo lygį. Daugelyje išsivysčiusių šalių pastaruoju metu socialinis teisingumas reiškia, kad kiekvienam piliečiui užtikrinamas tinkamas gyvenimo lygis, suvienodinamas žmonių gyvenimo lygis.
Tendencijos atsiradimas link socialinis niveliavimas išsivysčiusiose šalyse ji išreiškiama formuojantis vadinamajai vidurinei klasei, kuriai priklauso ta gyventojų dalis, kuri turi stabilų ir gana aukštą pajamų lygį. Pavyzdžiui, JAV viduriniosios klasės atstovai sudaro apie 70% visų gyventojų.
Rinkos ekonomika suponuoja socialinės nelygybės buvimą ir išlikimą, nes konkurencijos metu vieni ūkio subjektai pasiekia aukštą efektyvumo ir pajamų lygį, o kiti, veikdami ne taip sėkmingai, patiria nuostolių ar net bankrutuoja. Galiausiai šią nelygybę lemia rinkos dalyvių gebėjimų, žinių ir įgūdžių skirtumai.
Tačiau aukštesnėje savo vystymosi fazėje rinka sudaro sąlygas socialiniam išlyginimui, tačiau tik tam tikrose ribose. Tam yra du paaiškinimai:
Rinka pagal savo prigimtį yra kompromiso tarp jos dalyvių forma. Jos rezultatai gali būti realizuoti tik esant abipusio, abipusio poreikių tenkinimo sąlygai;
aukštesniame vystymosi etape, esant rinkos prisotinimui ir intensyviai konkurencijai, pardavimų dalyviai yra suinteresuoti didelėmis vartotojų pajamomis.
Kai kuriais atvejais prieštaravimai tarp socialinių grupių gali būti tokie dideli, kad gali išsitrinti socialinės išlyginimo rinkos funkcija, tuomet būtina stipri valstybės socialinė politika.
Įprastomis sąlygomis valstybė tik vykdo rinkos korekcija ka. Jį sudaro tam tikrų principų kūrimas ir įgyvendinimas.
1. Laisvės laipsnio nustatymas. Valstybės politika turėtų būti grindžiama veiklos laisvės suteikimu, grupinių interesų savirealizacija, tačiau priimtų įstatymų rėmuose. Vienų piliečių laisvę ir teises riboja kitų piliečių laisvė ir teisės.
2 Valstybinis socialinių problemų sprendimas, derinant įvairių socialinių grupių interesus, tarp jų ieškant kompromiso.
3. Bendra socialinių grupių atsakomybė silpnų ar ribotų darbo galimybių šalies piliečių atžvilgiu.
Pagrindiniai tikslai socialinė politika:
formuoti tokius gerovės lygius tarp įvairių gyventojų grupių, kurių diferencijavimas neprieštarautų socialinio teisingumo principams;
visuomenėje sukurti tokius gerovės kūrimo mechanizmus, kurie skatintų gyventojus efektyviai dirbti ir plėtoti ekonomiką;
visų visuomenės narių pagrįstų materialinių poreikių tenkinimas tokiais kiekiais, kurie maksimaliai prisideda prie žmogaus asmenybės vystymosi.
Socialinės politikos veiklos rodikliai - gyventojų gyvenimo lygis ir kokybė. Gyvenimo kokybė apibūdina bendras žmonių gyvenimo sąlygas, visą jo savybių spektrą, atspindi žmonių poreikių tenkinimo laipsnį, komfortą, gyvenimo sąlygų patogumą, prisitaikymą prie šiuolaikinių reikalavimų, neskausmingumą ir trukmę.
Koncepcija "gyvenimo lygis" labiau apibūdina kiekybinį žmonių gerovės matą, materialinių gėrybių vartojimo lygį. Norėdami įvertinti gyvenimo lygį, tokie rodikliai kaip pagrindinių produktų vienam gyventojui arba vienai šeimai, kurie vėliau lyginami su vartojimo standartais. Rodikliai yra svarbūs vertinant gyvenimo lygį vartojimo modelius (maistui, ilgalaikio vartojimo prekėms, paslaugoms ir kt.).
Plačiai pripažinti gyvenimo lygio rodikliai apima gyventojų grynųjų pinigų pajamų vienam asmeniui ar šeimai.
Socialinę politiką sudaro dvi pagrindinės dalys: pajamų politika ir užimtumo politika.
ĮVADAS
Valdžios įsikišimo į ekonomiką problema yra esminė bet kuriai valstybei, nesvarbu, ar tai rinkos ekonomika, ar paskirstymo ekonomika. Paskirstomojoje ekonomikoje viskas paprasčiau: valstybė prisiima visas teises ir pareigas už prekių ir paslaugų gamybą bei platinimą. Tai yra, nereikia kalbėti apie reguliavimą: valstybė tiesiog neturi kam reguliuoti. Šiuo atveju kalbama apie visos nuosavybės formų įvairovę ir atsakymo į klausimą „Ką, kaip ir kam gaminti?“ būdų pakeitimą viena vienintele valstybės nuosavybės forma, o atsakymą į pagrindinį ekonominį klausimą – griežta centralizacija ir paskirstymas. Tačiau tokia sistema iš tikrųjų pasirodė esanti neveiksminga. Rinkos plėtros kelias išlieka. Tačiau rinkos ekonomikos sąlygomis valstybė turi nuolat koreguoti įtakos gylį. Valstybei nekyla tokių uždavinių kaip tiesioginė išteklių, prekių ir paslaugų gamyba bei paskirstymas. Tačiau ji neturi teisės laisvai disponuoti ištekliais, kapitalu ir pagamintomis prekėmis, kaip tai daroma paskirstymo ekonomikoje. Valstybė turi nuolat balansuoti, didindama arba mažindama intervencijos laipsnį. Rinkos sistema – tai visų pirma lankstumas ir dinamiškumas priimant sprendimus tiek iš vartotojų, tiek iš gamintojų pusės. Valstybės politika tiesiog neturi teisės atsilikti nuo rinkos sistemos pokyčių, kitaip ji iš veiksmingo stabilizatoriaus ir reguliatoriaus pavirs į biurokratinį antstatą, stabdantį ekonomikos vystymąsi.
1. VALSTYBĖS VAIDMUO EKONOMIKOS PERSPEKTYVŲ RAIDOS ISTORIJA.
A) Merkantilistai.
Valdžios reguliavimo istorija siekia viduramžių pabaigą. Tuo metu pagrindinė ekonomikos mokykla buvo merkantilistinė mokykla. Ji paskelbė apie aktyvų vyriausybės įsikišimą į ekonomiką. Merkantilistai teigė, kad pagrindinis šalies turto rodiklis yra aukso kiekis. Šiuo atžvilgiu jie ragino skatinti eksportą ir stabdyti importą.
B) Klasikinė teorija.
Kitas valstybės vaidmens idėjų kūrimo etapas buvo A. Smitho darbas „Tautų gerovės prigimties ir priežasčių tyrimas“, kuriame jis teigė, kad „laisvas rinkos jėgų žaidimas“ „laissez faire“ principas) sukuria darnią struktūrą“ (Varga V. Vaidmenų valstybės rinkos ekonomikoje. MEiMO N11, 1992, p. 131).
Pagal klasikinį požiūrį, valstybė turi užtikrinti žmogaus gyvybės ir turto saugumą, spręsti ginčus, kitaip tariant, daryti tai, ko individas arba nepajėgia savarankiškai, arba daro neefektyviai. Aprašydamas rinkos ekonomikos sistemą Adamas Smithas teigė, kad būtent verslininko noras siekti savo privačių interesų yra pagrindinė ekonominės plėtros varomoji jėga, galiausiai didinanti tiek jo paties, tiek visos visuomenės gerovę.
Svarbiausia, kad visiems ūkio subjektams būtų užtikrintos pagrindinės ekonominės laisvės – laisvė pasirinkti veiklos sritį, konkurencijos laisvė ir prekybos laisvė.
B) Keinso teorija.
Mūsų amžiaus 30-aisiais, po giliausio JAV ekonomikos nuosmukio, Johnas Keynesas iškėlė savo teoriją, kurioje paneigė klasikų nuomonę apie valstybės vaidmenį. Keyneso teoriją galima pavadinti „krize“, nes jis žiūri į ekonomiką depresijos būsenoje. Anot jo teorijos, valstybė turėtų aktyviai kištis į ekonomiką, nes laisvojoje rinkoje nėra mechanizmų, kurie tikrai užtikrintų ekonomikos atsigavimą po krizės. Keynesas manė, kad valstybė turi daryti įtaką rinkai, kad padidintų paklausą, nes kapitalistinių krizių priežastis yra prekių perprodukcija. Jis pasiūlė keletą įrankių. Tai lanksti pinigų politika, nauja biudžeto ir finansų politika ir tt Lanksti pinigų politika leidžia peržengti vieną rimčiausių kliūčių – darbo užmokesčio neelastingumą. Keynesas įsitikinęs, kad tai pasiekiama keičiant pinigų kiekį apyvartoje. Didėjant pinigų pasiūlai, realusis darbo užmokestis mažės, o tai skatins investicijų paklausą ir užimtumo augimą. Pasitelkęs fiskalinę politiką, Keynesas rekomendavo valstybei padidinti mokesčių tarifus ir šias lėšas panaudoti nuostolingoms įmonėms finansuoti. Tai ne tik sumažins nedarbą, bet ir sumažins socialinę įtampą.
Pagrindiniai Keinso reguliavimo modelio bruožai yra šie:
Didelė nacionalinių pajamų dalis perskirstoma per valstybės biudžetą;
Plačios valstybinio verslumo zonos, pagrįstos valstybinių ir mišrių įmonių formavimu, sukūrimas;
Plačiai naudojamas biudžeto ir finansų reguliatorius, siekiant stabilizuoti ekonominę situaciją, išlyginti ciklinius svyravimus, išlaikyti aukštus augimo tempus ir aukštą užimtumo lygį.
Keyneso pasiūlytas vyriausybės reguliavimo modelis padėjo susilpninti ciklinius svyravimus daugiau nei du pokario dešimtmečius. Tačiau maždaug nuo 70-ųjų pradžios. ėmė ryškėti neatitikimas tarp valstybinio reguliavimo galimybių ir objektyvių ekonominių sąlygų. Keinso modelis galėtų būti tvarus tik didelio augimo sąlygomis. Dideli nacionalinių pajamų augimo tempai sudarė galimybę perskirstyti, nepažeidžiant kapitalo kaupimo. Tačiau aštuntajame dešimtmetyje dauginimosi sąlygos smarkiai pablogėjo. Buvo paneigtas Phillipso įstatymas, pagal kurį nedarbas ir infliacija negali augti vienu metu. Keinso būdai išbristi iš krizės tik išsklaidė infliacijos spiralę. Šios krizės įtakoje įvyko radikalus valstybės reguliavimo sistemos pertvarkymas ir atsirado naujas, nekonservatyvus reguliavimo modelis.
D) Neoklasikinė teorija.
Neokonservatyvaus modelio teorinis pagrindas buvo neoklasikinės ekonominės minties krypties sampratos. Valstybinio reguliavimo modelio pertvarka buvo atsisakius įtakos reprodukcijai per paklausą, o vietoj to panaudojant netiesiogines priemones pasiūlai paveikti. Pasiūlos ekonomikos šalininkai mano, kad būtina atkurti klasikinį kaupimo mechanizmą ir atkurti privačios įmonės laisvę. Ekonomikos augimas laikomas kapitalo kaupimo funkcija, kuri vykdoma iš dviejų šaltinių: iš nuosavų lėšų, t.y. dalies pelno kapitalizavimo, ir iš skolintų lėšų (paskolų). Todėl, remiantis šia teorija, valstybė turi sudaryti sąlygas kapitalo kaupimo procesui ir gamybos našumo didinimui.
Pagrindinės kliūtys šiame kelyje – dideli mokesčiai ir infliacija. Dideli mokesčiai riboja kapitalo investicijų augimą, o dėl infliacijos brangsta kreditai ir dėl to sunku panaudoti skolintas lėšas taupymui. Todėl neokonservatoriai siūlė įgyvendinti antiinfliacines priemones remiantis monetaristų rekomendacijomis ir mokestinių lengvatų teikimu verslininkams.
Sumažinus mokesčių tarifus, sumažės valstybės biudžeto pajamos ir padidės jo deficitas, o tai apsunkins kovą su infliacija. Todėl kitas žingsnis bus mažinti valstybės išlaidas, nustoti naudoti biudžetą paklausai palaikyti ir įgyvendinti plataus masto socialines programas. Tai apima ir valstybės turto privatizavimo politiką.
Kitas priemonių rinkinys – reguliavimo panaikinimo politikos įgyvendinimas. Tai reiškia kainų ir darbo užmokesčio reguliavimo panaikinimą, antimonopolinių įstatymų liberalizavimą (švelninimą), darbo rinkos dereguliavimą ir kt.
Taigi neokonservatyviame modelyje valstybė gali tik netiesiogiai daryti įtaką ekonomikai. Pagrindinis vaidmuo įgyvendinant šalies ekonominę plėtrą tenka rinkos jėgoms.
2. VALSTYBĖS FUNKCIJOS EKONOMIKĖJE.
Valstybės kišimasis į ekonomiką vykdo tam tikras funkcijas. Paprastai jis ištaiso tuos „netobulumus“, kurie yra būdingi rinkos mechanizmui ir su kuriais ji pati negali susidoroti, arba šis sprendimas yra neveiksmingas. Valstybė prisiima atsakomybę už lygių sąlygų konkurencijai tarp verslininkų, efektyvios konkurencijos sukūrimą, monopolijų galių ribojimą. Jai rūpi ir pakankamo viešųjų gėrybių bei paslaugų kiekio gamyba, nes rinkos mechanizmas nepajėgus deramai patenkinti kolektyvinių žmonių poreikių. Valstybės dalyvavimą ekonominiame gyvenime diktuoja ir tai, kad rinka neužtikrina socialiai teisingo pajamų paskirstymo. Valstybė turėtų rūpintis neįgaliaisiais, vargšais, seneliais. Jis taip pat priklauso fundamentinių mokslo raidų sferai. Tai būtina, nes verslininkams tai labai rizikinga, itin brangu ir, kaip taisyklė, greito pelno neduoda. Kadangi rinka negarantuoja teisės dirbti, valstybė turi reguliuoti darbo rinką ir imtis priemonių nedarbui mažinti.
Apskritai valstybė įgyvendina tam tikros piliečių bendruomenės politinius ir socialinius-ekonominius principus. Ji aktyviai dalyvauja formuojant makroekonominius rinkos procesus.
Valstybės vaidmuo rinkos ekonomikoje pasireiškia šiomis kritinėmis funkcijomis:
A) teisinio pagrindo ekonominiams sprendimams priimti sukūrimas. Valstybė rengia ir priima įstatymus, reglamentuojančius verslo veiklą, nustato piliečių teises ir pareigas;
B) ekonomikos stabilizavimas. Vyriausybė taiko fiskalinę ir pinigų politiką siekdama įveikti gamybos nuosmukį, išlyginti infliaciją, mažinti nedarbą, palaikyti stabilų kainų lygį ir nacionalinę valiutą;
C) socialiai orientuotas išteklių paskirstymas. Valstybė organizuoja prekių ir paslaugų, kurių netvarko privatus sektorius, gamybą. Ji sudaro sąlygas plėtoti žemės ūkį, susisiekimą, transportą, nustato išlaidas gynybai ir mokslui, formuoja švietimo, sveikatos apsaugos ir kt. plėtros programas;
D) socialinės apsaugos ir socialinių garantijų užtikrinimas. Valstybė garantuoja minimalų atlyginimą, senatvės pensijas, invalidumo pensijas, bedarbio pašalpas, įvairių rūšių pagalbą nepasiturintiems ir kt.
Antimonopolinis reguliavimas.
Valstybės antimonopolinė veikla yra viena iš svarbiausių valdžios įsikišimo sričių. Reguliavimas vystosi dviem kryptimis. Tose keliose rinkose, kuriose sąlygos trukdo efektyviai funkcionuoti pramonei esant konkurencijai, tai yra vadinamosiose natūraliose monopolijose, valstybė sukuria valstybines reguliavimo institucijas, kurios stebi jų ekonominę elgseną. Daugumoje kitų rinkų, kuriose monopolija netapo būtinybe, viešoji kontrolė įgavo antimonopolinių įstatymų formą. Toliau bus nagrinėjami natūralių monopolijų veiklos reguliavimo ypatumai.
Natūrali monopolija egzistuoja tada, kai viena įmonė gali tiekti visą rinką, mėgaudamasi mažesnėmis vieneto sąnaudomis, pasiekiamomis dėl masto. Tai įprasta komunalinėse įmonėse, kur norint pasiekti žemas kainas būtinos didelės apimties operacijos.
Norint užtikrinti priimtiną tokių monopolijų elgesį, galima pasinaudoti dviem variantais: valstybės nuosavybe ir valstybiniu reguliavimu.
Natūralioms monopolijoms paprastai nustatomos „sąžiningos“ pajamos, tai yra kaina, lygi vidutinėms bendroms sąnaudoms. Tačiau tai reiškia, kad įmonei trūksta paskatų mažinti išlaidas.
Taigi pramonės reguliavimo tikslas yra apsaugoti visuomenę nuo natūralių monopolijų rinkos galios, reguliuojant kainas ir paslaugų kokybę. Bet tiesioginį reguliavimą būtina naudoti tik ten, kur dėl to nesumažėja gamybos efektyvumas. Reguliavimas neturėtų būti taikomas tais atvejais, kai konkurencija užtikrintų geresnį produktų tiekimą visuomenei.
Kita kontrolės rūšis yra antimonopoliniai įstatymai. Ši kontrolės forma turi turtingą istoriją. 1890 metais Buvo priimtas garsusis Šermano įstatymas, draudžiantis bet kokius susitarimus ir bet kokius bandymus monopolizuoti bet kokią pramonės šaką. Tačiau ši formuluotė buvo gana miglota, todėl nebuvo galima aiškiai apibrėžti nusikaltimo. Kitas žingsnis buvo 1914 m. Kleitono aktas. Iš esmės tai buvo Šermano įstatymo tęsinys ir tik paaiškino kai kuriuos jo punktus.
Tais pačiais metais buvo įkurta Federalinė prekybos komisija. Jos kompetencijai priklausė minėtų įstatymų įgyvendinimo stebėsena, taip pat nesąžiningų veiksmų tyrimas savo iniciatyva. Federalinės prekybos komisijos įstatymas išplėtė neteisėto elgesio apimtį ir suteikė nepriklausomai antimonopolinei agentūrai tyrimo įgaliojimus.
Daugybė antimonopolinių įstatymų ir įvairių jų patikslinimų įrodo ypatingą šių įstatymų svarbą visuomenei. Iš tiesų, nekontroliuojama monopolinė valdžia gali atnešti didelių nuostolių visuomenei dėl nesąžiningos konkurencijos, kuri sukels smulkių gamintojų bankrotą, vartotojų nepasitenkinimą aukštomis kainomis ir dažnai prasta prekių kokybe, mokslo ir technologijų pažangos atsilikimą ir daugybę kitų neigiamų pasekmių. . Tačiau, kita vertus, antimonopoliniai įstatymai neturėtų bausti didelių gamintojų, kurie nenaudoja neteisėtų konkurencijos metodų. Jei ši sąlyga nebus įvykdyta, verslininkai turės gerokai mažiau paskatų stiprinti savo įmonę ir gaminti daugiau produktų.
Taigi valstybė veikia kaip arbitras, parenkantis optimalų (ir efektyviausią) santykį tarp monopolijų ir konkurencingų pramonės šakų. Skirtingais istorijos laikotarpiais skirtingoms šalims šis santykis buvo skirtingas, pritaikytas prie ekonominės raidos ypatumų, ir valstybė turi sumaniai ir efektyviai panaudoti šį mechanizmą.
3. VALDYBOS ĮTAKOS RINKAI METODAI
Valstybė įtakoja rinkos mechanizmą per savo išlaidas, mokesčius, reguliavimą ir viešąjį verslumą.
Vyriausybės išlaidos. Jie laikomi vienu iš svarbių makroekonominės politikos elementų. Jie turi įtakos ir pajamų, ir išteklių paskirstymui. Valstybės išlaidas sudaro valstybės pirkimai ir mokėjimai pervedimams. Vyriausybiniai pirkimai, kaip taisyklė, yra viešųjų gėrybių įsigijimas (gynybos išlaidos, mokyklų, greitkelių, tyrimų centrų statyba ir priežiūra ir kt.). Transferiniai mokėjimai – tai mokėjimai, kuriais iš visų mokesčių mokėtojų gautos mokesčių pajamos perskirstomos tam tikriems gyventojų sluoksniams bedarbio pašalpų, invalidumo išmokų ir pan. pavidalu. Pažymėtina, kad viešieji pirkimai prisideda prie nacionalinių pajamų ir tiesiogiai panaudoja išteklius, o pervedimai – tai daro. nenaudoja išteklių ir nėra susiję su gamyba. Viešieji pirkimai lemia išteklių perskirstymą iš privataus į viešąjį prekių vartojimą. Jie leidžia piliečiams naudotis viešosiomis gėrybėmis. Pervedimai turi ir kitą reikšmę: keičia vartojimo prekių gamybos struktūrą. Sumos, paimtos mokesčių pavidalu iš kai kurių gyventojų sluoksnių, sumokamos kitiems. Tačiau tie, kuriems skirti pervedimai, šiuos pinigus išleidžia kitoms prekėms, todėl keičiasi vartojimo struktūra.
Kitas svarbus vyriausybės politikos instrumentas yra apmokestinimas. Mokesčiai yra pagrindinis biudžeto lėšų šaltinis. Valstybės, turinčios rinkos ekonomiką, taiko įvairių rūšių mokesčius. Kai kurie iš jų yra matomi, pavyzdžiui, pajamų mokesčiai, o kiti nėra tokie akivaizdūs, nes jie yra apmokestinami žaliavų gamintojams ir netiesiogiai paveikia namų ūkius, nes kyla prekių kainos. Mokesčiai apima ir namų ūkius, ir įmones. Didelės sumos į biudžetą patenka mokesčių pavidalu (pavyzdžiui, JAV – apie 30 proc. visų pagamintų prekių ir paslaugų savikainos).
Viena pagrindinių problemų – teisingas mokesčių naštos paskirstymas. Yra trys pagrindinės sistemos, pagrįstos apmokestinimo progresyvumo samprata – konkretaus darbuotojo pajamų mokesčio pavidalu apmokestinamos sumos ir šių pajamų sumos santykiu:
Proporcinis mokestis (mokesčio suma proporcinga darbuotojo pajamoms);
Regresinis mokestis (procentais apmokestinamas mažesnis mokestis, tuo didesnės darbuotojo pajamos);
Progresinis mokestis (procentais, kuo didesnės pajamos, tuo didesnis mokestis).
Man atrodo, kad progresinis mokestis yra teisingiausias, bet procentinis mokesčio padidinimas neturėtų būti didelis, kad nesusilpnėtų paskata dirbti, o dėl to ir daugiau uždirbti. Paprastai šiuo principu grindžiamas pajamų mokestis. Tačiau pardavimo ir akcizo mokesčiai iš tikrųjų yra regresiniai, nes dažniausiai perkeliami vartotojams, kurių ta pati suma užima skirtingą pajamų dalį.
Valstybės užduotis – surinkti mokesčius taip, kad jie atitiktų biudžeto poreikius ir kartu nekeltų mokesčių mokėtojų nepasitenkinimo. Kai mokesčių tarifai yra per dideli, prasideda masinis mokesčių slėpimas. Šiuo metu būtent tokia situacija vyksta Rusijoje. Valstybė neturi pakankamai lėšų, didina mokesčius, verslininkai vis dažniau vengia juos mokėti, todėl į biudžetą patenka vis mažiau lėšų. Valdžia vėl didina mokesčius. Pasirodo, tai užburtas ratas. Manau, kad šioje situacijoje tikslinga sumažinti mokesčius. Taip sumažės paskatos nemokėti, sąžiningas verslumas taps pelningesnis, bus daugiau valstybės pajamų ir sumažės verslo kriminalizavimo lygis.
Vyriausybės reglamentas. 0skirta koordinuoti ekonominius procesus ir susieti privačius ir viešuosius interesus. Ji vykdoma įstatymų leidybos, mokesčių, kredito ir subsidijų formomis. Įstatyminė reguliavimo forma reglamentuoja verslininkų veiklą. Pavyzdžiui, antimonopoliniai įstatymai. Mokesčių ir kreditų reguliavimo formos apima mokesčių ir kreditų naudojimą, siekiant paveikti nacionalinę produkciją. Keisdama mokesčių tarifus ir lengvatas, vyriausybė daro įtaką gamybos susitraukimui arba plėtrai. Pasikeitus kredito sąlygoms, valstybė įtakoja gamybos apimties mažėjimą arba didėjimą.
Subsidijų reguliavimo forma apima vyriausybės subsidijų ar mokesčių lengvatų teikimą atskiroms pramonės šakoms ar įmonėms. Tai dažniausiai apima ūkio šakas, kurios sudaro bendrąsias socialinio kapitalo (infrastruktūros) formavimo sąlygas. Subsidijų pagrindu parama gali būti teikiama mokslo, švietimo, personalo mokymo srityse, sprendžiant socialines programas. Taip pat yra specialių arba tikslinių subsidijų, kurios numato biudžeto lėšų išlaidas pagal griežtai apibrėžtas programas. Subsidijų dalis išsivysčiusių šalių BNP sudaro 510 proc. Valstybė, skirdama subsidijas ir mažindama mokesčių tarifus, keičia išteklių paskirstymą, o subsidijuojamos pramonės šakos gali kompensuoti išlaidas, kurių negalima padengti rinkos kainomis.
Valstybės verslumas. 0vykdoma tose srityse, kur ekonominis valdymas prieštarauja privačių firmų prigimčiai arba reikalauja didelių investicijų ir rizikos. Pagrindinis skirtumas nuo privataus verslumo yra tas, kad valstybės verslumo pirminis tikslas yra ne pajamų generavimas, o socialinių ir ekonominių problemų sprendimas, pavyzdžiui, būtinų augimo tempų užtikrinimas, ciklinių svyravimų išlyginimas, užimtumo palaikymas, mokslo ir technologijų pažangos skatinimas, tt Šis formos reglamentas teikia paramą mažo pelno įmonėms ir ekonomikos sektoriams, kurie yra gyvybiškai svarbūs reprodukcijai. Tai visų pirma ekonominės infrastruktūros sektoriai (energetika, transportas, ryšiai). Valstybės verslumo sprendžiamos problemos taip pat apima naudos gyventojams teikimą įvairiose socialinės infrastruktūros srityse, pagalbą gyvybiškai svarbiems mokslui ir kapitalui imliams ūkio sektoriams, siekiant paspartinti mokslo ir technologijų pažangą bei tuo pagrindu stiprinti šalies pozicijas pasaulyje. ūkis, regioninės statybos politikos vykdymas ekonomiškai atsilikusiose vietovėse pramonės įmonės, darbo vietų kūrimas, aplinkos apsauga diegiant beatliekes technologijas, valymo įrenginių statyba, fundamentinių mokslinių tyrimų plėtra, prekių gamyba, kuri pagal įstatymus yra valstybinė monopolija. .
Manau, kad visuomeninis verslumas turėtų vystytis tik tose srityse, kur kitos išeities tiesiog nėra. Faktas yra tas, kad valstybės valdomos įmonės yra mažiau efektyvios, palyginti su privačiomis. Valstybės įmonė, net ir turėdama plačiausias teises ir pareigas, ekonominiu savarankiškumu visada atsilieka nuo privačios įmonės. Valstybės valdomos įmonės veikloje tikriausiai yra ir rinkos, ir ne rinkos motyvų, kylančių iš valstybės. Politiniai motyvai yra kintantys, priklausomi nuo valdžios, ministerijų įsakymų ir pan. Todėl valstybės įmonės dažnai atsiduria sudėtingoje ir neaiškioje aplinkoje, kurią prognozuoti daug sunkiau nei rinkos sąlygas. Nuspėti galimus paklausos ir kainų svyravimus yra daug lengviau nei naujo ministro ar valdininko, kurio sprendimai dažnai nulemia įmonės likimą, elgesį. Už jų gali slypėti politiniai tikslai, kurie neturi nieko bendra su rinkos elgesiu (noras padidinti biudžeto pajamas, siekis išlaikyti personalą ir didinti atlyginimus ir t. t.).
Paprastai valstybės valdomos įmonės nėra pasirengusios konkurencijai rinkoje, nes pasikliauja ne tik savimi, bet ir specialiu valdžios traktavimu (subsidijomis, mokesčių lengvatomis, pardavimo garantijomis pagal valstybės užsakymus). Valstybės valdomos įmonės neturi įsipareigojimų akcininkams, joms bankrotas dažniausiai negresia. Visa tai neigiamai veikia kaštų ir kainų dinamiką, naujų technologijų kūrimo greitį, gamybos organizavimo kokybę ir kt.
Konkurencija komercinės veiklos srityje nepriimtina ir dėl to, kad privatus sektorius yra įtraukiamas į korupciją: per kyšį pareigūnui galima pasiekti didesnių rezultatų nei mažinant išlaidas.
Jei ekonomiką slegia per daug valstybės valdomų įmonių, jų darbuotojai atsiduria keblioje padėtyje. Jie yra pirmosios vyriausybės politikos, kuria siekiama įveikti kritines situacijas, aukos. Paprastai darbo užmokesčio užšalimą pirmieji pajunta viešajame sektoriuje dirbantys žmonės. Matyt, todėl devintajame dešimtmetyje Vakarų šalių ekonomiką nuvilnijusi privatizavimo banga nesukėlė plačių protestų iš didžiosios dalies viešajame sektoriuje dirbančių asmenų. Žmonės tikėjosi, kad išsilaisvinę nuo valstybės spaudimo galės visapusiškai pasinaudoti rinkos ekonomikos privalumais ir tapti privačių įmonių bendrasavininkais.
4. VYRIAUSYBĖS KIŠKIMOSI PROBLEMOS IR APRIBOJIMAI.
Akivaizdu, kad šiuolaikinė rinkos sistema neįsivaizduojama be valdžios įsikišimo. Tačiau yra riba, kurią peržengus rinkos procesai deformuojasi, o gamybos efektyvumas mažėja. Tada anksčiau ar vėliau iškyla ekonomikos nutautinimo, išlaisvinimo nuo perdėto valstybinio aktyvumo klausimas. Yra svarbūs reguliavimo apribojimai. Pavyzdžiui, bet kokie valdžios veiksmai, griaunantys rinkos mechanizmą (visiškas direktyvinis planavimas, visapusiška administracinė kainų kontrolė ir pan.), yra nepriimtini. Tai nereiškia, kad valstybė nusimeta atsakomybės už nekontroliuojamą kainų augimą ir turėtų atsisakyti planavimo. Rinkos sistema neatmeta planavimo įmonių, regionų ir net šalies ekonomikos lygmeniu; tačiau pastaruoju atveju jis dažniausiai yra „minkštas“, ribotas laiko, masto ir kitais parametrais bei veikiantis nacionalinių tikslinių programų forma. Pažymėtina ir tai, kad rinka daugeliu atžvilgių yra savaime besireguliuojanti sistema, todėl ją įtakoti turėtų tik netiesioginiai, ekonominiai metodai. Tačiau daugeliu atvejų administracinių metodų taikymas yra ne tik priimtinas, bet ir būtinas. Negalima pasikliauti vien ekonominėmis ar tik administracinėmis priemonėmis. Viena vertus, bet kuris ekonomikos reguliatorius turi administravimo elementus. Pavyzdžiui, tokio žinomo ekonominio metodo, kaip centrinio banko skolinimo palūkanų norma, įtaką pinigų apyvarta pajus ne anksčiau, nei bus priimtas administracinis sprendimas. Kita vertus, kiekviename administraciniame reguliatoriuje yra kažkas ekonominio ta prasme, kad tai netiesiogiai veikia ekonominio proceso dalyvių elgesį. Valstybė, griebdamasi, tarkime, tiesioginės kainų kontrolės, gamintojams sukuria ypatingą ekonominį režimą, verčia juos peržiūrėti gamybos programas, ieškoti naujų investicijų finansavimo šaltinių ir pan.
Tarp vyriausybės reguliavimo metodų nėra visiškai netinkamų ir absoliučiai neveiksmingų. Visko reikia, ir vienintelis klausimas yra kiekvienam nustatyti tas situacijas, kuriose jo naudojimas yra tinkamiausias. Ekonominiai nuostoliai prasideda tada, kai valdžia peržengia proto ribas, perdėtai teikdama pirmenybę ekonominiams arba administraciniams metodams.
Turime nepamiršti, kad patys ekonomikos reguliatoriai turėtų būti naudojami labai atsargiai, nesusilpninant ir nepakeičiant rinkos paskatų. Jeigu valstybė nepaiso šio reikalavimo ir paleidžia reguliuotojus negalvodama, kaip jų veiksmai paveiks rinkos mechanizmą, pastarasis ima žlugti. Juk pinigų ar mokesčių politika savo poveikiu ekonomikai prilyginama centriniam planavimui.
Reikia turėti omenyje, kad tarp ekonomikos reguliuotojų nėra nė vieno idealaus. Bet kuris iš jų, nors ir duoda teigiamą poveikį vienoje ekonomikos srityje, tikrai turės neigiamų pasekmių kitoms. Čia nieko negalima pakeisti. Valstybė, kuri naudojasi ūkio reguliavimo priemonėmis, yra įpareigota juos kontroliuoti ir laiku sustabdyti. Pavyzdžiui, valstybė siekia pažaboti infliaciją ribodama pinigų pasiūlos augimą. Kovos su infliacija požiūriu ši priemonė yra veiksminga, tačiau dėl jos didėja centrinio ir banko kredito kaina. O jei palūkanos kyla, darosi vis sunkiau finansuoti investicijas, ima lėtėti ekonomikos plėtra. Būtent taip situacija vystosi Rusijoje.
Reguliavimo panaikinimas ir privatizavimas
Valdžios įsikišimas į ekonomiką reikalauja gana didelių išlaidų. Jos apima ir tiesiogines išlaidas (teisės aktų rengimas ir jų įgyvendinimo stebėsena), ir netiesiogines išlaidas (įmonių, kurios privalo vykdyti vyriausybės nurodymus ir teikti ataskaitas). Be to, manoma, kad vyriausybės nuostatai mažina paskatas diegti naujoves ir naujų konkurentų atėjimą į pramonę, nes tam reikia gauti atitinkamos komisijos leidimą.
Amerikos ekspertų teigimu, vyriausybės įtaka ekonominiam gyvenimui lemia augimo tempų mažėjimą maždaug 0,4 % per metus (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, p.422).
Dėl tam tikrų netobulumų vyriausybės įsikišimas kartais sukelia nuostolių. Šiuo atžvilgiu pastaraisiais metais ekonominio reguliavimo panaikinimo ir privatizavimo klausimas tapo aštresnis. Reguliavimo panaikinimas apima teisės aktų, kurie trukdo potencialiems konkurentams įeiti į rinką ir nustato tam tikrų prekių ir paslaugų kainas, panaikinimą. Pavyzdžiui, devintajame dešimtmetyje Jungtinėse Valstijose reguliavimo panaikinimas paveikė sunkvežimius, geležinkelių ir oro transportą. Dėl to sumažėjo kainos ir pagerėjo keleivių aptarnavimas. Amerikos visuomenei krovinių, oro ir geležinkelių transporto reguliavimo panaikinimas atnešė atitinkamai 3 963 ir 15 milijardų dolerių naudos. ir 915 milijardų dolerių. per metus (Prezidento ekonominis pranešimas, Wash., 1989. P. 188).
Privatizavimu, valstybės valdomų įmonių pardavimu privatiems asmenims ar organizacijoms, siekiama didinti ekonominį efektyvumą. Taip yra dėl to, kad valstybės valdomos įmonės pasirodo nepelningos ir neefektyvios. Vakarų ekonomistai pabrėžia, kad viešasis sektorius nesuteikia tokios galingos paskatos mažinti sąnaudas ir generuoti galingą pelną, kaip tai daro privačios įmonės. Verslininkui vienas iš dviejų dalykų: pelnas arba nuostolis. Jei privati įmonė ilgą laiką patiria nuostolių, ji užsidaro. Valstybės įmonei yra teikiama pagalba, todėl ji gali ir nesistengti didinti savo pelningumo.
Tai dar kartą įrodo, kad vyriausybės įsikišimas reikalingas tik ten, kur tai gyvybiškai būtina. Visais kitais atvejais rinka efektyviau išspręs priskirtas ekonomines problemas.
Valstybinis reguliavimas žemės ūkyje
Šiuolaikinėje Vakarų ekonomikoje žemės ūkis yra viena iš svarbiausių aktyvios intervencijos sričių. Šioje gamybos srityje pagrindinis laisvosios rinkos principas, būtent pasiūlos ir paklausos žaidimas, praktiškai netaikomas. Tiesa, valdžios įsikišimas toli gražu nėra panacėja. Pavyzdžiui, Vakarų Europoje vyriausybės tradiciškai daug dėmesio skiria žemės ūkio rinkos problemoms, tačiau nei gamintojai, nei vartotojai nėra patenkinti žemės ūkio sektoriaus padėtimi.
Problemų šaltinis – išsivysčiusiose šalyse dėl didelio darbo našumo žemės ūkio produktų gamyba gerokai viršija gyventojų poreikius.
Valstybinio reguliavimo žemės ūkio srityje tikslai yra šie:
A) našumo didinimas diegiant techninę pažangą ir racionalizuojant gamybą, efektyviausiai panaudojant visus gamybos veiksnius, ypač darbo jėgą;
B) užimtumo žemės ūkio sektoriuje ir tinkamo gyvenimo lygio kaimo gyventojams užtikrinimas;
C) žemės ūkio rinkų stabilizavimas;
D) garantuotas tiekimas vidaus rinkai;
D) rūpinimasis žemės ūkio produktų tiekimu vartotojams „priimtinomis kainomis“. (V. Varga „Valstybės vaidmuo rinkos ekonomikoje“ MEiMO, 1992, Nr. 11, p. 139.)
Valstybė nustato ir kasmet peržiūri minimalias svarbiausių žemės ūkio produktų kainas. Taigi gamintojai yra apsaugoti nuo staigaus kainų kritimo. Tuo pačiu vidaus rinka yra apsaugota nuo pigaus importo ir pernelyg didelių kainų svyravimų taikant papildomų importo muitų sistemą. Todėl ES šalyse maisto kainos yra pastebimai didesnės nei pasaulinės rinkos kainos. Išlaidos, susijusios su žemės ūkio politikos įgyvendinimu, apmokamos iš valstybės biudžeto.
Šio mechanizmo veikimą galima iliustruoti grūdų rinkos pavyzdžiu. Atspirties taškas – numatoma valstybės rekomenduojama kaina. Ji šiek tiek didesnė už rinkos kainą, kuri ne tik garantuoja kaimo savininkų pajamas, bet ir sukuria paskatas plėsti gamybą. Dėl to pasiūla viršija paklausą. Kai rinkos kaina nukrenta iki tam tikro lygio, ūkininkų siūlomus grūdus valstybė perka vadinamąja „intervencine kaina“ neribotais kiekiais.
Taigi, nors rinkodaros riziką kiekvienas gamintojas turi prisiimti pats, realiai ši taisyklė negalioja daugelio žemės ūkio produktų gamintojams.
Taip pat yra mechanizmų, apsaugančių nuo pigaus importo ir skatinančių eksportą. Tai reiškia, kad importuojant nustatomas importo muitas, kuris prilygina prekės kainą vidaus kainai. Eksportuodama valstybė sumoka eksportuotojams skirtumą tarp vidaus kainos ir pasaulinės rinkos kainos.
Reikia pažymėti, kad ši politika sukėlė daug problemų. Viena vertus, sukauptos didžiulės maisto atsargos, kita vertus, kyla nepasitenkinimas tarp valstiečių, manančių, kad jiems nėra užtikrinamas pragyvenimo lygis. Esant tokiai situacijai, didelės žemės ūkio pramonės įmonės gauna padorias pajamas, o smulkieji gamintojai stengiasi sudurti galą su galu.
Taigi žemės ūkis išlieka silpna vyriausybės reguliavimo vieta. Tačiau panašu, kad situacija žemės ūkyje išliks nepakitusi.
IŠVADA.
Šios temos studijos suteikia daug peno apmąstymams. Labai dažnai valstybė yra pagrindinė verslininkų ekonominės elgsenos pokyčių priežastis. Mikro lygmeniu priimami (ar nepriimami) sprendimai priklauso nuo valdžios priimtų sprendimų. Vyriausybės politika pasiekia tikslus tik tada, kai skatina, o ne nurodo. Sudarant palankias sąlygas verslininkams, jų privatus interesas sutaps su valstybės, tai yra visuomenės, interesu. Vadinasi, valstybė turėtų tiesiog padaryti tą ūkio sektorių, kuris yra jos didžiausias prioritetas, labiau prieinamą verslininkams.
Pažymėtina, kad valstybė neturėtų kištis į tas ūkio sritis, kuriose jos įsikišimas nėra būtinas. Tai ne tik nereikalinga, bet ir žalinga ekonomikai.
Apskritai sunku pervertinti valstybės vaidmenį ekonomikoje. Ji sudaro sąlygas ūkinei veiklai, apsaugo verslininkus nuo monopolijų grėsmės, tenkina visuomenės poreikius viešosioms gėrybėms, užtikrina socialinę apsaugą mažas pajamas gaunančioms gyventojų grupėms, sprendžia krašto apsaugos klausimus. Kita vertus, vyriausybės įsikišimas kai kuriais atvejais gali labai susilpninti rinkos mechanizmą ir padaryti didelę žalą šalies ekonomikai, kaip tai buvo Prancūzijoje 70-ųjų pabaigoje ir 80-ųjų pradžioje. Dėl pernelyg aktyvaus valdžios įsikišimo iš šalies prasidėjo kapitalo nutekėjimas, o ekonomikos augimo tempai pastebimai sumažėjo. Šiuo atveju būtinas privatizavimas ir reguliavimo panaikinimas, kuris buvo atliktas 1986 m.
8. K. McConnell, S. Brew „Ekonomika“, Talinas, 1993 m.
9. V. Maksimova, A. Šišovas "Rinkos ekonomika. Vadovėlis", Maskva, SOMINTEK, 1992 m.
Rinkos ekonomikoje, kaip žinoma, kiekvienas ūkio subjektas siekia savo tikslų: įmonės siekia maksimaliai padidinti pelną, namų ūkiai – kiek įmanoma labiau patenkinti savo poreikius. Šie tikslai yra prieštaringi, bet gali būti pasiekti tik iš vieno šaltinio – gamybinės veiklos rezultato BVP pavidalu, todėl kai kurių dalykų konkrečių tikslų pasiekimas susiduria su priešingumu kitų dalykų tikslams. Pavyzdžiui, pelno didinimo priešingybė yra darbo užmokesčio mažinimas, o tai gali sukelti darbo konfliktą, sustabdyti gamybą ir sumažinti, o ne padidinti pelną. Produkcijos didinimo, didinančio įmonės pelną, priešingybė gali būti per didelė aplinkos tarša, bloginanti žmonių gyvenimo sąlygas, dėl kurių protestai gali baigtis įmonės veikla. Akivaizdu, kad kiekvienas ūkio subjektas, siekdamas savo tikslų, turi atsižvelgti į kitų subjektų tikslus. Vienų ūkio subjektų noras pasiekti savo tikslus, pažeidžiant kitų subjektų interesus, gali lemti bendrų gyvenimo sąlygų visuomenėje pablogėjimą. Nors visų ūkio subjektų ekonominiai tikslai yra skirtingi, juos be jokių socialinių perversmų galima pasiekti tik apskritai pagerėjus gyvenimo sąlygoms visuomenėje.
Tuo remiantis galima teigti, kad galutinis efektyvios žmonių ūkinės veiklos plačiąja prasme tikslas yra materialinės bazės sukūrimas gerinant kiekvieno žmogaus gyvenimo sąlygas. O visų ūkio subjektų koordinuota veikla, siekiant užtikrinti palankias gyvenimo sąlygas gyventojams, išreiškia turinį socialinė politika. Todėl socialinę politiką gali vykdyti: mikrolygmeniu - firmų ir savivaldybių, sudarydamos palankias darbo ir gyvenimo sąlygas dirbančiam personalui ir atitinkamų gyvenviečių gyventojams; makrolygmeniu – regioninės ir federalinės valdžios institucijos. Socialinės politikos materialinis saugumas nesivysto savaime, automatiškai, o remiasi tam tikromis taisyklėmis ir reglamentais. Koordinavimo vaidmenį tokioje visų ūkio subjektų veikloje atlieka valstybė, kuri nustato socialinės politikos materialinio saugumo formavimo kryptis ir šaltinius.
Pagrindinės socialinės politikos kryptys yra šios:
– visų visuomenės narių gerovės gerinimas;
– žmonių darbo ir gyvenimo sąlygų gerinimas;
– socialinio teisingumo principų įgyvendinimas kartu su ekonominiu efektyvumu.
Socialinės politikos efektyvumas pasireiškia gyventojų gyvenimo lygiu ir kokybe. Pagal gyvenimo lygis suprasti gyventojų aprūpinimo ekonomine nauda laipsnį. Gyvenimo lygiui įvertinti naudojami tokie rodikliai kaip pagrindinių maisto produktų (duona, bulvės, daržovės, vaisiai, mėsa ir kt.) ir asmeninių daiktų (drabužių, batų, higienos ir kt.) suvartojimas vienam asmeniui. šalies gyventojas, arba ilgalaikio vartojimo prekių (baldų, šaldytuvų, televizorių ir kt.) aprūpinimas 100 šeimų.
Norint įvertinti realų gyvenimo lygį, būtina turėti etaloną arba standartą, su kuriuo būtų lyginamas tikrasis vartojimo lygis. Kaip toks standartas naudojamas „vartotojo krepšelis“, į kurį įeina nustatytas prekių ir paslaugų rinkinys. Faktinio vartojimo lygio palyginimas su „vartotojų krepšeliu“ įvertina realų gyvenimo lygį. Pragyvenimo lygiui įvertinti naudojamas „vartotojo krepšelis“ gali būti racionalus, minimalus ir fiziologinis. Faktinio vartojimo lygio priartinimas prie atitinkamo „vartotojo krepšelio“ prekių ir paslaugų visumos apibūdina atitinkamai racionalų, minimalų ir fiziologinį vartojimo lygį.
Racionalaus „vartotojo krepšelio“ pilnatvė nustatoma remiantis pagrįstų ir moksliškai pagrįstų žmogaus poreikių patenkinimu. Į jį įtrauktas prekių ir paslaugų rinkinys užtikrina visišką ir harmoningą žmogaus fiziologinį ir socialinį vystymąsi, o faktinis vartojimas, artėjantis prie racionalaus, charakterizuoja. racionalus vartojimo lygis.
Minimalaus „vartotojo krepšelio“ apimtis skaičiuojama pagal ekonomiškai įmanomą prekių ir paslaugų rinkinį, kurio mažinimas socialiai nepriimtinas. Struktūriškai toks krepšelis atsižvelgia į nekvalifikuoto darbuotojo ir jo išlaikytinių poreikius ir apima būtiniausias prekes bei paslaugas. Pragyvenimo lygiui nustatyti naudojama minimalaus „vartotojo krepšelio“ prekių ir paslaugų rinkinio savikaina, skaičiuojama mažiausiomis kainomis. Pragyvenimo kaina charakterizuoja minimalus suvartojimo lygis.
Fiziologinis vartojimo lygis yra nulemta tokia prekių ir paslaugų visuma, žemiau kurios asmuo negali fiziškai egzistuoti. Su tuo siejama gyventojų skurdo būklė. Skurdas - Tai situacija, kai šalies gyventojai neturi minimalaus pragyvenimo lėšų tam tikroje visuomenėje ir tam tikru laiku. Kitaip tariant, skurdas yra ribinė būsena tarp minimalaus ir fiziologinio vartojimo lygio. Absoliutus skurdas apibrėžiamas kaip minimalus pragyvenimo išlaidų lygis, apskaičiuojamas pagal fiziologinius žmonių poreikius maistui, būstui, aprangai, būtiniesiems žmogaus poreikiams tenkinti.
Pilniausias, arba visapusiškiausias, socialinės politikos veiksmingumas pasireiškia žmonių gyvenimo kokybe. Pagal gyvenimo kokybė supranta gyventojų aprūpinimo ne tik ekonomine, bet ir neekonomine nauda, įskaitant gana platų specifinių poreikių ir interesų spektrą, laipsnį:
– darbo ir poilsio sąlygos;
– socialinę apsaugą ir socialines garantijas;
– teisėtvarkos apsauga ir pagarba asmens teisėms;
– laisvo laiko prieinamumas ir galimybė jį racionaliai panaudoti;
– gamtinės ir klimato sąlygos bei aplinkos būklė;
– stabilumo ir komforto jausmas visose gyvenimo srityse.
Pagrindiniai gyventojų gyvenimo kokybės rodikliai, leidžia įvertinti jos lygį šalyje ir palyginti su kitomis šalimis:
· žmogaus raidos indeksas;
· visuomenės intelektinio potencialo indeksas;
žmogiškasis kapitalas vienam gyventojui;
· žmonių gyvenimo trukmė.
Žmogaus raidos indeksas parodo trijų indeksų aritmetinį vidurkį: 1) gyvenimo trukmė; 2) išsilavinimo lygis; 3) BVP vienam gyventojui (nacionalinės valiutos perkamosios galios paritetu). Žmogaus raidos indeksą JT nustato nuo 1990 m. Šiuo metu jis svyruoja nuo 0,25 Etiopijoje iki 0,96 Kanadoje. Rusijoje jis yra 0,76.
Visuomenės intelektinio potencialo indeksas atspindi gyventojų išsilavinimo lygį ir mokslo būklę šalyje. Jį skaičiuojant atsižvelgiama į: 1) suaugusių gyventojų išsilavinimo lygį; 2) studentų santykis tarp visų gyventojų; 3) švietimo išlaidų dalis BVP; 4) mokslo ir mokslo paslaugų srityje dirbančių žmonių dalis bendrame dirbančiųjų skaičiuje; 5) išlaidų mokslui dalis BVP. Ekspertų teigimu, Rusijoje vykdant rinkos reformas, visuomenės intelektinis potencialas sumažėjo nuo 0,71 1989 metais iki 0,37 2003 metais.
Žmogiškasis kapitalas vienam gyventojui atspindi valstybės, firmų ir piliečių išlaidas švietimui, sveikatos apsaugai ir kitiems socialinės sferos sektoriams vienam gyventojui. Gana sunku įvertinti jo vertę, tačiau kuo aukštesnis šalies ekonominio išsivystymo lygis, tuo didesnis žmogiškojo kapitalo lygis ir jo dalis viso kapitalo struktūroje.
Paprasčiausias ir kartu bendras gyvenimo kokybės rodiklis yra žmonių gyvenimo trukmė. Vidutinė išsivysčiusių šalių žmonių gyvenimo trukmė 2005 metais buvo nuo 70 iki 80 metų, o skirtumas tarp moterų ir vyrų – nuo 2 iki 6 metų. Rusijoje vidutinė gyvenimo trukmė 2005 metais buvo 65,3, iš jų: vyrų - 58,9, moterų - 72,4. Moterų ir vyrų gyvenimo trukmės skirtumas 13,5 metų rodo grėsmę tautos genofondo išsaugojimui.
18.2. Gyventojų pajamos rinkos ekonomikoje ir principai
jų paskirstymas. Pajamų paskirstymo nelygybės matavimas
Viena iš pagrindinių valstybės socialinės politikos krypčių yra taisyklių (teisinių normų ir moralinės aplinkos), kurių pagrindu visuomenėje generuojamos pajamos, kūrimas ir įgyvendinimas.
Gyventojų pajamos – Tai pinigai ar materialinis turtas, kurie iš įvairių šaltinių patenka į namų ūkio (šeimos ar piliečio) disponavimą ir yra naudojami einamiesiems poreikiams tenkinti bei santaupoms kaupti.
Tikslinės pajamų politikos formavimas apima sistemingą jų dinamikos analizę pagal įvairius kriterijus.
Pagal gavimo šaltinį pajamos skirstomos į faktorines ir pervedimo pajamas.
Veiksnio pajamos(taip pat pirminiai ar tiesioginiai) namų ūkiai gauna perdirbdami ar parduodami jiems priklausančius išteklius arba vykdydami bet kokią veiklą. Tokio išteklių panaudojimo ar veiklos rūšies rezultatas yra papildomai gaminami produktai ir paslaugos, kurių pardavimo pajamų dalį išteklių savininkai gauna darbo užmokesčio, pelno, palūkanų, rentos, dividendų, rentos forma.
Pervesti pajamas(taip pat antriniai ar netiesioginiai) yra valdžios institucijų ar įmonės pinigų mokėjimai namų ūkiui (arba prekių ir paslaugų tiekimas), už kuriuos gavėjas negamina papildomų produktų ir neteikia papildomų paslaugų. Pervedimo pajamos mokamos pensijų, stipendijų, vaiko pašalpų, nedarbo, laikino neįgalumo ar invalidumo forma.
Priklausomai nuo materialinio turinio, visos pajamos skirstomos į natūralūs ir grynieji, o priklausomai nuo gavimo būdo – ant legalus, neteisėtas ir nusikalstamas.
Nepriklausomai nuo rūšies, materialinės formos ir gavimo būdo, pajamos įvertinamos nominalia ir realia verte. Nominaliosios pajamos – Tai pinigų suma, kurią asmuo gavo per tam tikrą laikotarpį. Realios pajamos - Tai prekių ir paslaugų kiekis, kurį galima įsigyti su nominaliomis pajamomis tam tikru kainų lygiu. Norint palyginti skirtingų laikotarpių nominaliųjų pajamų vertę, ji perskaičiuojama į realias pajamas, atsižvelgiant į kainų pokyčių pobūdį naudojant formulę
D r = D n / I c,
kur D r ir D n – realiųjų ir nominaliųjų pajamų suma rubliais; Ir c – atitinkamo laikotarpio kainų indeksas.
Analizuojant pajamų dinamiką labai svarbu atskirti funkcinį ir asmeninį pasiskirstymą. Funkcinis paskirstymas reiškia nacionalinių pajamų padalijimą tarp įvairių gamybos veiksnių savininkų. Šiuo atveju nustatoma, kokią nacionalinių pajamų dalį pasisavina kiekvienos rūšies išteklių – darbo, kapitalo, žemės, verslumo – savininkai.
Asmeninis platinimas – tai nacionalinių pajamų pasiskirstymas tarp šalies piliečių, neatsižvelgiant į tai, kokie veiksniai jie yra arba, priešingai, nėra jų savininkai. Šiuo atveju nustatoma, kokia nacionalinių pajamų dalis tenka, pavyzdžiui, 10 % turtingiausių ir 10 % skurdžiausių šalies piliečių.
Šiuo atžvilgiu iškyla paskirstymo problema efektyvumo ir teisingumo dilema. Jos esmė slypi tame, kad didesnės lygybės (sąžiningumo) troškimas gali lemti visuomenės efektyvumo praradimą. Pavyzdžiui, didinant socialinių programų finansavimą, siekiant išlaikyti lygybę ir teisingumą, reikia didinti mokesčius ir juos perskirstyti. Jei tokiu būdu dalį pajamų, tarkime, Ivanovo, per mokesčius Petrovas gauna pašalpų pavidalu, tai sumažins paskatas dirbti abiem. Kam Ivanovui daug dirbti, jei nemažą dalį uždarbio teks atiduoti mokesčių pavidalu, o Petrovui – daug dirbti, jei yra padori pašalpa. Kyla pavojus, kad gali sumažėti paskatos efektyviai veiklai, dėl to gali sumažėti gamybinė veikla ir sumažėti paskirstytinos nacionalinės pajamos. Be to, perskirstant pajamas, atsiranda nuostolių, kurie vadinami socialinės paramos „nesandariais kibirais“. Tai nuostoliai, susiję su brangia socialinių įstaigų administracinio aparato biurokratine sistema. Garsaus ekonomisto Okun skaičiavimais, iš 350 dolerių, paimtų iš turtingųjų mokesčių pavidalu, 250 dolerių. prarandami perduodant vargšams. Ir tai yra labai didelė kaina už lygybę.
Su siekiu išspręsti efektyvumo ir teisingumo dilemą siejasi jau kelis šimtmečius mokslininkų vykdomos sąžiningo paskirstymo principų paieškos. Per tą laiką buvo pasiūlytos skirtingos paskirstymo koncepcijos, tačiau praktiškai reikšmingos pasirodė išlyginamoji ir rinkos koncepcija, kurių kiekviena turi savų privalumų ir trūkumų.
Išlyginamoji koncepcija nesiūlo nacionalines pajamas padalyti vienodai visiems visuomenės nariams, o skirstymą siūlo grįsti visiems vienodu principu: už tą patį darbo įnašą – vienodą atlygį. Skirtingų darbo rūšių arba tos pačios rūšies, bet skirtingos kokybės darbo įnašo lygiavertiškumo nustatymo problema šiai sąvokai tapo sunkiai išsprendžiama. Todėl principas „vienodo atlyginimo už vienodą darbą“ neatmeta nelygybės paskirstant nacionalines pajamas.
Rinkos koncepcija laiko teisingą pajamų paskirstymą, pagrįstą konkurenciniu įvairių išteklių ir veiklos pasiūlos ir paklausos mechanizmu. Šis paskirstymo būdas nebuvo niekieno sugalvotas ar specialiai sukurtas, o atsirado prekinių gamybos organizavimo formų evoliucijos procese, užtikrinant tik galimybių lygias galimybes. Tuo pačiu metu galimybių lygybė išsaugoma tik laisvos konkurencijos sąlygomis. Tuo tarpu laisva konkurencija vystydamasi sukuria sąlygas savo neigimui, sukuria monopoliją ir oligopoliją, kartu prarandama galimybių lygybė ir susidaro nelygybė.
Neginčijamas rinkos ekonomikos faktas yra netolygus pajamų pasiskirstymas, norint išmatuoti grafikų ir koeficientų panaudojimo laipsnį. Vienas iš geriausiai žinomų šios nelygybės matavimo būdų yra Max Lorentz kreivė(18.1 pav.)
Ryžiai. 18.1. Lorenco kreivė
Paveiksle tiesė OA, kuri yra stačiojo kampo pusiausvyra, rodo absoliučią pajamų pasiskirstymo lygybę, nes joje esantys taškai atitinka lygias gyventojų ir pajamų dalis. Kreivė, esanti po bisektoriumi, vadinama Lorenco kreive ir parodo tikrąjį pajamų pasiskirstymą, kuris yra netolygus. Kuo toliau Lorenco kreivė nukrypsta žemyn nuo bisektoriaus, tuo didesnis pajamų paskirstymo netolygumo laipsnis.
Kiekybiškai pajamų paskirstymo netolygumo laipsnis pagal Lorenzo kreivę matuojamas naudojant Džini koeficientas, arba pajamų koncentracijos indeksas, kurio reikšmė nustatoma pagal formulę
Džini koeficientas Atkarpos plotas po bisektoriumi
arba indeksas = --------------------.
pajamų koncentracija OAB trikampio plotas
Išsivysčiusių rinkos santykių šalyse Gini koeficientas yra 0,35. Rusijoje 1991 m., t.y. rinkos reformų pradžios metais Gini koeficientas buvo lygus 0,26, o 2005 metais – 0,405. Tai reiškia, kad per rinkos transformacijų ekonomikoje metus netolygus pajamų pasiskirstymas išaugo 1,6 karto.
Dažniausias pajamų paskirstymo netolygumo laipsnio matas yra decilio koeficientas, arba pajamų diferenciacijos koeficientas, kurios reikšmė nustatoma pagal formulę
Decilio koeficientas 10% didžiausių gyventojų pajamos
arba koeficientas = ─────────────────────────────.
pajamų diferenciacija 10% mažiausias pajamas gaunančių gyventojų pajamos
Šalims, turinčioms išsivysčiusius rinkos santykius, decilio koeficiento reikšmė yra 6-8 kartotiniai. Rusijoje decilio koeficientas padidėjo nuo 13,5 1995 m. iki 15 2005 m. ir, deja, toliau auga.
Ryšys tarp pajamų dydžio ir jas gaunančių asmenų skaičiaus išreiškia Pareto paskirstymo dėsnis, kurio grafinė interpretacija parodyta 18.2 pav.
18.2 pav. Pareto paskirstymo dėsnis
Pagal Pareto paskirstymo dėsnį, didėjant absoliučiai pajamų vertei, santykinai mažėja maksimalias pajamas gaunančių asmenų skaičius. Pareto dėsnis dažnai vadinamas „80/20 dėsniu“, nes 80 % BVP sudaro maždaug 20 % gyventojų.
Rinkos ekonomikai būdingas netolygus pajamų pasiskirstymas verčia valstybę, kaip subjektą, kurio tikslas yra sudaryti palankias sąlygas visuomenės vystymuisi, vykdyti pajamų reguliavimo politiką.
