A család egy társadalmi-gazdasági rendszer, amely az őt alkotó emberek belső szükségletei miatt képes önszerveződni. A családban a társadalom és az egyén érdekei egyszerre képviseltetik magukat. A család önszerveződése magában foglalja a családi immateriális és anyagi erőforrások kezelésének rendszerének kialakítását. A családi önkormányzat biztosítja az életminőség javítását, a családi életmód normáinak és értékeinek formalizálását, a családtagok társadalmi, gazdasági, információs támogatásának és biztonságának rendszerét. A családon belüli életszférák irányíthatósági problémájának aktualitása meghatározta a szerzők kutatási irányának megválasztását, amely tükröződik a cikk anyagaiban is. Meghatározódik a modern család önkormányzati folyamatainak fejlesztésének jelentősége. Elemezzük a családi élet jólétéhez hozzájáruló társadalmi-gazdasági tényezőket. A családi erőforrások kezelésének mechanizmusai megalapozottak, lehetővé téve annak céltudatosságának hatékony tervezését és megvalósítását.
önálló gazdálkodás
családi gazdagság
családi önszerveződési mechanizmusok
1. Reznik S.D. Bobrov V.A. Az orosz család önszerveződésének problémái és mechanizmusai: Monográfia / Szerk. szerk. SD. Reznik. – M.: NITs INFRA-M, 2015. – 147 p.
2. Reznik S.D. Menedzsment. Családkezelés, háztartásvezetés, személyes gazdálkodás. – M.: INFRA-M, 2013. – 263 p. - (tudományos gondolat).
3. Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. Monográfia: Társadalmi-gazdasági mechanizmusok egy fiatal család jólétének biztosítására. PGUAS. - Penza, 2013. - 161 p.
4. Reznik S.D. Bobrov V.A. Orosz család: az önszerveződés lehetősége és gépesítése // A modern Oroszország gazdaságtudománya. - 2006. - 4. sz.
5. Reznik S.D., Egorova N.Yu. A háztartásvezetés mint társadalmi-gazdasági rendszer: Monográfia. – M.: INFRA-M. - 2015. - 157p.
6. Turchaeva R.Yu., Rybalkina Z.M. A humánerőforrás hatékony felhasználásának tényezői az építőipari vállalkozásoknál // Az Egyetem Értesítője (State University of Management). - 2014. - 6. sz. - S. 207-217.
A 21. század modern emberének már nem kell bizonyítania, hogy minden, az eredményességre irányuló közhasznú tevékenységben professzionális irányítás szükséges.
A professzionális menedzsmentre nemcsak a vállalkozóknak, nagyvállalatok vezetőinek van szüksége, hanem minden embernek a mindennapi életében: családban, háztartásban, személyes fejlődésben. Az emberek élettevékenységének kultúrája a családban alakul ki, a nemzet erkölcsi és testi egészsége, az ország társadalmi-gazdasági állapotának jövője nagymértékben függ attól, hogy milyen körülmények között jönnek létre a családi alapok.
A modern család ellenálló képességének és jólétének kialakulásának problémájának aktualitása meghatározta tudományos érdeklődésünk irányát. Kutatásunk során kiemelt figyelmet fordítottunk a családi erőforrásokkal való gazdálkodás mechanizmusainak megalapozottságára, amely lehetővé teszi boldogulása hatékony tervezését és biztosítását. A család önszerveződését önigazgatásának természetes folyamatának tekintjük.
A modern orosz család jóléti rendszerének fejlődésének és önszerveződésének társadalmi-gazdasági mechanizmusainak kialakulásának problémáiról a Penza Állami Építészeti és Építőipari Egyetem Menedzsment Tanszéke számos tanulmányt készített, publikált egy cikkek és monográfiák száma.
Az elméleti elemzés és a szociológiai monitorozás eredményei alapján azonosítottuk és alátámasztottuk azokat a főbb társadalmi-gazdasági tényezőket, amelyek hozzájárulnak a család jólétéhez:
1) életfenntartás (a szülők foglalkoztatása, szociális, oktatási, anyagi helyzetük);
2) a mindennapi élet megszervezése (lakástípus, egészségügyi és higiéniai feltételek, a gyermek életkörülményei a családban);
3) testi egészség (egészségügyi diagnosztika, sportkultúra, higiénia);
4) lelki és erkölcsi egészség (rossz szokások, konfliktusok megelőzése, pszichológiai jólét);
5) a gyermekek nevelése (családi nevelési stílus, pszichológiai, pedagógiai, jogi segítségnyújtás);
6) a család belső és külső kommunikációja (a család külső nyitottsága, többek között a családról alkotott kép, a szülők és a gyermekek közötti kapcsolat jellege, a házastársak közötti kapcsolatok);
7) lakáskörülmények (a lakás mérete és típusa, az életkörülmények komfortérzete).
A családi önszerveződési rendszert az önigazgatás, az önfejlesztés, az önszabályozás folyamatos folyamatainak és ezek eredményeinek komplexumának tekintjük.
A családi önkormányzat olyan családon belüli menedzsment, amelynek célja a család társadalmi-gazdasági tartalékainak hatékony felhasználása az összeférhetőségi problémák megoldásában, a kényelmes életkörülmények megteremtésében, a gyermeknevelési stílusban, a jóléti tényezők kialakításában. a család egészének. A család fő feladata a humántőke kialakítása, amelyet mind a születési, nevelési, oktatási folyamatok, mind a megtakarítások, a vagyon, és legfőképpen az életfilozófia és háztartási ismeretek átadásával biztosítanak a gyerekeknek. Az anyagi és lelki egysége az, ami megkülönbözteti a családi életet, meghatározza a családi élet gazdasági és társadalmi céltudatosságát.
A család társadalmi-gazdasági erőforrásaival való gazdálkodást egy jól bevált rendszernek tekintjük, amely hozzájárul: a mindennapi élet javításához, a háztartáshoz, a pénzügyi folyamatok megszervezéséhez, az ügyes munkamegosztáshoz és a hozzáértő árufogyasztáshoz és sok máshoz. mások
A kurzusban kialakított, a család társadalmi-gazdasági erőforrásainak hatékony kezelési rendszerének modelljében bemutatjuk a fő gazdálkodási folyamatokat és – a menedzsment alanyok hatására irányított – a családi élet fejlesztésének forrásait. a cikkben megfogalmazott probléma tanulmányozása (1. ábra).
Rizs. 1. A család társadalmi-gazdasági erőforrásainak hatékony kezelési rendszerének modellje
A tudományos menedzsment szempontjából a családot ma társadalmi-gazdasági rendszernek tekintjük, amely lehetővé teszi a családon belüli gazdálkodási funkciók felosztását és megalapozását. A családkezelés, mint befolyás tárgya, magában foglalja a családi élet társadalmi-gazdasági folyamatait, tükrözve minden családtag életkörülményeinek minőségét és kényelmét, biztosítva ennek a kis társadalomnak az általános jólétét. A menedzselt folyamatok azt jelentik, hogy a családvezetők bizonyos ismeretekkel és készségekkel rendelkeznek a tervezésben, szervezésben és a család működésének létfontosságú kérdéseinek szabályozását célzó döntések meghozatalában. A családmenedzsment egyben a család szociálpszichológiai erőforrásainak kezelése az összeférhetőségi problémák megoldásában, a családi értékek és hagyományok megteremtésében, a gyermeknevelési stílusban, az élet gazdasági szféráinak irányításában, pl. a fogyasztási, felhalmozási, biztosítási, befektetési stratégia megválasztása, amelyek nagyban meghatározzák az imázst és a családi életstílust. Az anyagi és lelki egysége a családi gazdaság alapja, amelyet a magélet sajátosságai jellemeznek.
Bármely rendszerben a hatékonyság biztosítása érdekében bizonyos mechanizmusokat (az életfolyamat-karokat) hibakeresni kell. A családi önszerveződés rendszerében öt olyan belső mechanizmust emelünk ki, amelyek a családfejlődés mikroszintjén az időben és térben változó folyamatokkal, makroszinten pedig életének konstruktív és destruktív tényezőivel szorosan összefüggenek. . A családi önszerveződési mechanizmusok a család boldogulásához szükséges eszközök, módszerek és feltételek összessége.
Rendszerszintű lényegük szerint a családi önszerveződési mechanizmusoknak olyan jellemzőkkel kell rendelkezniük, mint: az egyes családok és a társadalom egésze magánéletének társadalmi normáinak és értékeinek való megfelelés; a pozitív visszacsatolás elvének betartása a családfejlesztés folyamatában; a kapcsolat kialakítása során a „háztartás” együttműködési erőfeszítéseire összpontosítson; a család jólétét szolgáló minden cselekvés céltudatossága; a családfejlődés lelki és anyagi tényezőinek összefüggései.
E kritériumoknak megfelelően a családi önszerveződés olyan mechanizmusait emeljük ki fejlődésének mikroszintjén, mint: a család életmódjának sajátosságai; a családi önfejlesztés rendszerének rugalmassága, a családtagok közötti interakciós folyamatok, fejlődésének makroszintjén pedig: a család gazdasági intézménye, a család társadalmi potenciálja.
A 2. ábrán látható piramis a családfejlődési folyamatok hierarchiáját tükrözi, „veleszületett” és „szerzett” önszerveződésének családi mechanizmusai. Tehát a család kialakulásának mikroszintjén a család "genetikája", kultúrája által lefektetett mechanizmusok vesznek részt; a családfejlesztés makroszintjén az élettevékenység irányításának készségei fektetnek le, sikeresen formálódnak az intézményi formák a háztartás és a családi költségvetés gazdálkodásának gazdaságosságának biztosítására.
A családi életforma a család stílusa, életmódja, amely meghatározza a családtagok magatartásának céltudatosságának értékorientációit; módjai a siker elérésének. Minden családban a különféle örökletes, kulturális, erkölcsi, fizikai, anyagi és egyéb sajátosságok miatt sajátos szállói környezet alakul ki, melynek minősége minden családtag érdeme vagy hibája.
A családi önfejlődés rendszerének rugalmasságát az állandó változással járó folyamatok, változó szakaszok, ciklusok, állapotok, a család szerkezete és a különböző élethelyzetekre adott reakciói biztosítják. A családi stabilitás relatív feltétel, mert fejlődése diszkrét, különböző válságokon megy keresztül, instabilitást okozva a „háztartás” általános állapotában. Az önszerveződési folyamatok fő ösztönzője azonban az instabilitás.
Rizs. 2. A családi önszerveződési mechanizmusok hierarchiája
A család összes tagjának interakciós folyamatait a családi funkciók szerepmegosztása határozza meg. Minden család megalkotja a saját együttműködési és munkamegosztási modelljét a háztartás tagjai között. A család erőforrásokkal való ellátása során meghatározott egyéni fogyasztási normákat határoznak meg. A viselkedési elvek érvényesülnek a házastársak, szülők és gyermekek közötti kapcsolatokban. A családi alapítványok előre meghatározzák, hogy minden családtag válasszon háztartási munkája produktív és szolgáltatási típusa között.
A család, mint társadalmi-gazdasági rendszer három kategóriába sorolható: a család, mint termelő vállalat, ahol a családtagoknak kölcsönösen előnyös joguk van szakterületük megválasztására a családi munkamegosztás terén; a család, mint fogyasztói szövetkezet, amely lehetővé teszi az ingatlanok és egyéb értékek közös használatát; a család, mint biztosító társaság, amely garanciákat nyújt a kölcsönös anyagi segítségre és szociális támogatásra.
A család gazdasági intézménye a pénzügyi műveltségnek, a gazdasági problémák megoldásában megvalósított bizonyos készségeknek és képességeknek köszönhető: a vagyon, a jövedelem, a megtakarítások, a munkaerő, az idő rendelkezésre állása. A gazdasági intézmény tartalmát a családtagok termelési és szaporodási funkciói, valamint a piacgazdaságban betöltött gazdasági szerepei határozzák meg: a háztartás, a humántőke kialakítása, a fogyasztás szükséges szintjének biztosítása, a családi vállalkozás, a családi befektetési lehetőségek kialakítása. .
A család társadalmi potenciálját a családi stabilitás intézményes formái adják: a család minden tagja által elfogadott komplexum, formális és informális normák és szabályok, amelyek szabályozzák az emberek családi életének szféráját, és megszervezik szerepük és státusmegosztásuk rendszerét. A családtagok szociális viselkedése a családi nevelés, a családban hagyományosan kialakult erkölcsi és társadalmilag jelentős értékek hatására alakul ki. A társadalmi egyén természetesebben kerül be a társadalmi struktúrákba az általánosan elfogadott intézményi normák tudatos elfogadása révén.
Az általunk 2014-ben végzett szociológiai monitoring eredményei alapján a családi önszerveződés jelenlegi állapota már több mint kielégítőnek értékelhető. Kiderült, hogy a 21. század elejéhez képest az elmúlt tíz évben alapvető változások történtek a bevételek és kiadások elszámolásának, tervezésének, az erőforrások megtakarításának családi gyakorlatában.
Ma a „Elemezi-e a család anyagi kiadásait?”, „Előre tervezi-e a családi kiadásokat?”, „Tudja-e, hogy bevételének mekkora részét költi étkezésre?” kérdésekre válaszolva a megkérdezettek egy a tervezési funkciók és a családi költségvetés-tervezés jóváhagyásának növekedése. Tehát ha 2005-ben felméréseink eredményei szerint a felmérésben részt vevő családosok mindössze 46,6%-a (a nők 38,2%-a, a férfiak 8,3%-a) bízott háztartási gyakorlata helyességében, akkor ma kaptunk egy pozitív A válasz Penza városában már ugyanennyi család képviselőjének 58,7%-a, és ezeknek már 15,4%-a férfi és 43,3%-a nő.
Arra a kérdésre: „Mi készteti Önt, hogy ma tervezze meg családi költségvetését?” érdekes válaszeloszlást kaptunk, amelyet a diagram (3. ábra) mutat be.
Válaszadóink társadalmi portréját rajzolva megjegyezzük, hogy a piacgazdasági körülmények között élünk tézist a legtöbben középkorúak, legfeljebb 45 évesek, többnyire felsőfokú végzettségűek. A családi költségvetés kezelésének mottója: "Nagy tervek – nagy kiadások!" - választották Penza városának fiatalabb, többnyire középfokú és nem teljes felsőfokú végzettségű képviselőit. Takarékos családtagokból álló kontingens, akik a következő mottó alatt élnek: "Egy fillér megtakarít egy rubelt!" középkorúak voltak, átlagosan jól boldogultak, és többnyire középfokú szakképzettséggel rendelkeznek. A kényszerű megtakarítási igény a leggyakrabban a nyugdíj előtti és nyugdíjas korúakat kényszeríti a költségvetés tervezésére, iskolai végzettségüktől függetlenül, i. kevés anyagi lehetőséggel rendelkező emberek.
Rizs. 3. A válaszadók a következő kérdésre adott válaszainak eredménye: „Mi késztet arra, hogy ma megtervezze családi költségvetését? »
A kapott statisztikákat elemezve összefoglalható, hogy a penzai család válaszadóinak közel 60%-a érzi már a családi költségvetés kompetens elosztásának hatékonyságát. A háztartásvezetési törekvéseikben és gyakorlatukban sikeresebbek a tapasztalt, de még meglehetősen fiatal (30-45 éves) felsőfokú végzettségűek. Azok a fiatalok, akik még nem részesültek speciális oktatásban, kevésbé kompetensek a pénzügyeik tervezésében és elszámolásában. Az idősek a pénzügyi jólét szempontjából „kockázati csoportként” mutatkoznak a legérdekesebbnek a háztartásuk és a költségvetésük hatékony kezelésével kapcsolatos gazdasági ismeretek megszerzése terén.
A gazdasági instabilitás körülményei között kutatásunk eredményei szerint a családosok körében megnövekszik az igény a háztartással, a családi költségvetés kialakításával, a boldogulás tervezésével és biztosításával kapcsolatos speciális ismeretek iránt. Ezzel kapcsolatban szeretném megjegyezni a Penza GUAS Menedzsment Tanszékének munkatársai tevékenységének tudományos és pedagógiai eredményeit. Szinte minden gazdasági profilú hallgatót tanítanak egy speciális „Menedzsment a háztartásban” kurzust, amely elemzi a menedzsment lehetőségeit a családi és háztartási élet különböző területein (házastárs, szülő és gyermek kapcsolatából, szabadidőből, kultúrából, egészségügy, a családi költségvetés tervezése és a család pénzügyi portfóliójának kialakítása). A képzés során a hallgatók tanfolyami és diplomaprojektek keretében részt vesznek a családi gazdaságmenedzsmenttel kapcsolatos kutatásokban, fejlesztik gazdasági és menedzseri képességeiket a családi élet megszervezésében, és ennek köszönhetően rugalmasabban alkalmazkodnak az önálló életvitelhez.
A 21. század gazdasági és műszaki fejlődése, amely meredeken emelte az életszínvonalat, minőségileg átalakította az életszínvonalat, megváltoztatta az emberek tevékenységének értékeit és motívumait. Megnőtt az egyén autonómiája és a munkától távol eső életterületek fontossága, az érdekes és vérbeli élet iránti vágy. Napjainkban növekszik az olyan személyes attitűdök jelentősége, mint az önfejlesztés és az önmegvalósítás a munkában. Minden egyén életének sikere egy jól működő családgazdálkodási rendszerben dől el.
A családon belüli életszférák és az interperszonális kapcsolatok kezelhetősége óriási potenciált jelent a család jóléte szempontjából. Az önkormányzati folyamatokat a családban, különösen a fiatalkorban, egy jól működő, a család mindennapi életvitelének javítását célzó önigazgatási mechanizmusok rendszerén keresztül kell kialakítani a hatékony háztartásvezetés érdekében.
Ellenőrzők:
Khrustalev B.B., a közgazdaságtudomány doktora, professzor, tanszékvezető. "Közgazdaságtan, a termelés szervezése és irányítása" IEiM, PGUAS, Penza;
Kondratiev E.V., a közgazdaságtudomány doktora, professzor, a tanszék oktatója. "Menedzsment" IEiM PGUAS, Penza.
Bibliográfiai link
Reznik S.D., Turchaeva R.Yu. AZ ÖNKORMÁNYZAT FOLYAMATAI A MODERN CSALÁDBAN // A tudomány és az oktatás modern problémái. - 2015. - 1-1. sz.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=19359 (Hozzáférés: 2020.02.01.). Felhívjuk figyelmüket a Természettudományi Akadémia kiadója által kiadott folyóiratokra.
1. Az állami családpolitika lényege
A családpolitika másik fontos alapelve a szerepfunkciók és a családtípus megválasztásának szabadságának elve. Ez azt jelenti, hogy a családtagok önállóan határozzák meg szerepfunkcióikat, valamint azt, hogy milyen családtípust fogadnak el leginkább. A családtagok maguk határozzák meg, hogy milyen családjuk lesz: nagy, kicsi vagy akár gyermektelen. Ugyanakkor az állam szabadon dönthet a társadalom érdekeinek jobban megfelelõ családtípusok és családi magatartások támogatásáról.
A családon belüli egyenlőség elve magában foglalja a családi kötelezettségek házastársak közötti igazságos elosztásának elérését, valamint az önmegvalósítás esélyegyenlőségének biztosítását a munka és a társadalmi tevékenységek terén. Gyermekek jelenlétében az egyenlőség csak az ő kiemelt érdekeik figyelembevételével valósítható meg. Az állami családpolitikai intézkedéseknek arra kell irányulniuk, hogy biztosítsák a gyermek túlélését és védelmét, teljes pszichikai, testi, értelmi és szociális fejlődését.
A társadalmi szerződés elve a család és az állam viszonyának összehangolt szabályozását feltételezi. Célja, hogy a gazdaságilag aktív családtagok számára normális feltételeket teremtsen a munkaügyi jólét biztosításához. Ehhez pedig a kisgyermekes családok érdekeit figyelembe véve a munkahelyek bővítése, a családi vállalkozások ösztönzése, az átképzés gyakorlatának bővítése, a dolgozó családtagok új (a munkaerőpiacon keresettebb) szakmák megszerzése szükséges. A család és az állam szerződéses szabályozása is az állami támogatásra szoruló családok szükséges szociális védelmét hivatott biztosítani. Ezen túlmenően a családok egyenlőek a segélyhez való jogban, tekintet nélkül társadalmi helyzetre, nemzetiségre, lakóhelyre és vallási meggyőződésre. A család feltétel nélküli védelme a kényszermigrációval, vészhelyzetekkel, háborúkkal, fegyveres konfliktusokkal és egyéb körülményekkel összefüggő szegénységtől és nélkülözéstől fontos állami kötelesség. De figyelembe véve a helyi sajátosságokat és az adott helyzet sajátosságait, ez is szabályozható. Az állami szervekkel kötött szerződés alapján meg lehet erősíteni azokat az állami ösztönzőket, amelyek a házastársakat az új generációk újratermelésében és szocializációjában érdeklik. Ezt a gyakorlatot ma már számos latin-amerikai országban megfigyelik, ahol a férfi béremelést kap azért, mert a felesége otthon gondoskodik és neveli gyermekét.
A családpolitika egységességének elve szövetségi és regionális szinten azt jelenti, hogy céljai az egész ország számára azonosak. A családnak, tartózkodási helyétől függetlenül, garantált a szövetségi szinten megállapított minimális szociális garanciák és juttatások biztosítása. Ezeket kiegészíthetik az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok hatóságai. Példa erre a speciális regionális családpolitikai programok. Ezek a programok lehetővé tették a rászoruló családok további célzott segélyezésének egyes intézkedéseinek megvalósítását.
A szociális partnerség elve a családpolitika kialakításában és végrehajtásában magában foglalja a különböző családi problémák részvételét. És itt különösen fontos az állami szervek és az állami egyesületek, az alkotószövetségek, a karitatív és vallási szervezetek, a vállalkozók és a családpolitika más lehetséges alanyai közötti együttműködés szükségessége.
A folytonosság elve a meglévő társadalmi normák, juttatások, elért szociális garanciák, valamint a hatékony hagyományos családpolitikai formák megőrzését jelenti. Ez a megközelítés lehetővé teszi az intézkedések stabilitásának biztosítását ebben a társadalmi tevékenységben.
A családpolitika másik fontos alapelve az alaposság elve, a család összetettsége. Ez azt jelenti, hogy a családot helyezzük a társadalmi rendszer középpontjába, emeljük státuszát, strukturális alapegységként betöltött szerepét, leküzdjük e jelenség hétköznapi felfogását, amely csak védelmet, felügyeletet és segítséget igényel. Modern körülmények között meg kell teremteni a család önrehabilitációjának mechanizmusait, a társadalmi átalakulások mozgatórugójává téve azt. A családpolitikának a szociálpolitika egészének magjává, meghatározó láncszemévé kell válnia. A család intézményének állapota, stabilitásának foka a legfontosabb mutatója annak, hogy a szociálpolitika megfelel-e általában a társadalmi fejlődés törvényszerűségeinek és logikájának, a folyamatban lévő reformok eredményességének mutatója.
Nem kevésbé fontos a gyermek jogainak és érdekeinek elsőbbségének, emberi méltóságának átfogó fejlesztésének és tiszteletben tartásának elve. Az állam részvétele a gyermek érdekeinek biztosításában a családban nem korlátozódik a jogok biztosítására. Ugyanilyen fontos, hogy a gyermek garanciával rendelkezzen e jogok védelmére, illetve megsértése esetén is. Az Orosz Föderáció családjogi törvénykönyvének 56. cikke előírja, hogy a gyermek jogainak védelme a szüleire, törvényes képviselőire, valamint a gyámhatóságra, az ügyészségre és a bíróságra hárul. A törvény szerint a nagykorúság elérése előtt cselekvőképesnek elismert kiskorúnak joga van önállóan gyakorolni jogait és kötelezettségeit, ideértve a védelemhez való jogot is.
A titoktartás elve a szociális munkások részéről a családdal való munka során, feltéve, hogy nem áll fenn a gyermekbántalmazás veszélye.
A családpolitika irányítása terén az állam megvalósítja annak végrehajtása során a tárcaközi megközelítés elvét, létrehozza a szövetségi és regionális hatóságok rendszerét, amely koordinálja az állami családpolitika kialakítását és gyakorlati végrehajtását.
2. Az állami családpolitika kialakítása és végrehajtása az Orosz Föderációban
Kérdések az önkontrollhoz
Irodalom
Az 1990-es években a társadalomban végrehajtott reformok kétértelmű hatással voltak a családra, és élettevékenységében mélyreható változásokhoz vezettek. A családi jövedelmek éles differenciálódása, tömeges elszegényedése következett be. A családi élet rendezetlensége elmélyül, a házasságok instabilitása fokozódik, a kialakult erkölcsi és etikai normák, hagyományok megsemmisülnek.
A család szociális intézménye állapotának válsága megerősödése és fejlesztése érdekében fokozott odafigyelést igényel az államtól. A világközösség tapasztalatai azt mutatják, hogy a család intézményi problémáit hatékonyabban oldják meg egy speciálisan szervezett állami családpolitikai rendszer segítségével.
Állapot családpolitika- a család intézményét célzó szociálpolitika szerves része a család jogainak és érdekeinek megerősítése, fejlesztése és védelme, az állammal való kapcsolatai jogi szabályozásának biztosítása érdekében.
A családpolitika a gyermekes családok számára bizonyos szociális garanciákat biztosító gyakorlati intézkedések összességeként is definiálható, amelynek célja a család jólétének javítása, a társadalom társadalmi érdekeinek megfelelő működésének biztosítása. A családpolitika célja a család gazdasági problémáinak enyhítése, a családi szükségletek teljesebb kielégítése.
„A családpolitika A. I. Antonov szerint az állam, a politikai pártok, az állami szervezetek, az érdekcsoportok stb. tevékenysége, amelynek célja a család, a családi életforma újjáélesztése, amely elveszett a társadalom familistikus kultúrájának hosszú történelmi útján. a benne rejlő társadalmi funkciók visszaadása a családnak, amelynek célja a család, mint társadalmi intézmény megerősítése” 2 .
Alapvető egy tárgyállami családpolitika-család, tantárgy-specifikus családi problémák összessége. Eltérnek az ország egész lakosságát jellemző általános társadalmi problémáktól, amelyek az egészségügy, az oktatás, a kultúra és a foglalkoztatás rendszeréhez kapcsolódnak. A családpolitikát gyakran azonosítják a demográfiai és általános szociálpolitikával.
Az állami családpolitika célja a család és a családi értékek megerősítésének problémáinak szisztematikus megoldása, érdekeinek biztosítása a társadalmi fejlődés folyamatában; a családok saját munkatevékenységük alapján feladatuk ellátásához szükséges feltételek megteremtése; a család szubjektív szerepének megszervezése az állami családpolitika megvalósításának folyamatában; a szociálisan veszélyeztetett családok védelmének biztosítása.
Az állam elismeri a család szociális jogait és jogalkotási konszolidációjuk szükségességét. A család szociális védelmének, jogainak és a gyermek jogainak garanciája az Orosz Föderáció alkotmánya. A család (és nem csak az egyén) teljes értékű társadalmi státuszt kap, érdekeit célirányosan figyelembe veszi a társadalom társadalmi-gazdasági és kulturális fejlődésének folyamatában, a kormányzati szervek tevékenységében, valamint a szövetségi, ill. regionális programok. A jogszabályok egy sor jogi normát tartalmaznak, amelyek nemcsak a családtagok, hanem a család és az állam viszonyát is szabályozzák.
Az állam garantálja a családok önálló társadalmi működéséhez szükséges makrogazdasági és társadalmi színvonalat; célirányos elszámolást végez, és életük során hozzájárul a családok intézményi jogainak és érdekeinek érvényesüléséhez; feltételeket teremt a családok szuverenitásának biztosításához és funkcióik fejlesztéséhez a társadalmi kapcsolatok alanyaként; védelmet nyújt a szociálisan veszélyeztetett családoknak.
A családpolitika a szociálpolitika önálló irányaként és céltudatos tevékenységi rendszereként alakul ki, amely saját stratégiát, programokat, szervezetet, személyi, anyagi és egyéb támogatást biztosít. A család társadalmi intézménye szerves tárgyként szerepel az állami tevékenység rendszerében.
Tartalmában a családpolitika összetett, és a társadalom fő területein az állam és a család viszonyát tükrözi. Ugyanakkor a család sajátos problémáira helyezi a hangsúlyt, amelyek fő társadalmi funkcióinak (reproduktív, gazdasági, életfenntartó, nevelési) megvalósításához kapcsolódnak. Ebben a tekintetben alapvető fontosságú a család- és szociálpolitika egyértelmű megkülönböztetése, amely az általános szociális és a család sajátos problémáinak szétválasztásán alapul. Az állam biztosítja a család intézményi jogainak és érdekeinek célirányos figyelembevételét és érvényesülését a közélet különböző területein, a kormányzati szervek tevékenységében, a társadalmi-gazdasági programok tervezésében, kidolgozásában és végrehajtásában, az ország fejlődésének előrejelzésében. Az állami családpolitika céljának és elveinek megvalósulását a kormányzat különböző szintjein hozott döntések család életére gyakorolt hatásuk szempontjából familistikus vizsgálata alapján ellenőrzik.
Az állam partnerkapcsolatok alapján lép kapcsolatba a családdal, biztosítja az állami intézmények és a család jogainak és kötelezettségeinek egyensúlyát, megteremti a szükséges feltételeket a család társadalmi-gazdasági potenciáljának növeléséhez.
A családpolitika eredményességének fontos feltétele a differenciált megközelítés, amely figyelembe veszi az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének sajátosságait, a családi intézmény átalakulásának történelmi szakaszát, a családok modelljeit és szerkezetét, jövedelmeiket, szükségleteiket. és érdekeit. A családi intézmény stabilizálásának, fejlesztésének feladatai megkövetelik a benne lezajló folyamatok elemzésének szisztematikus megközelítését, a család életének jellegzetes, stabil jegyeinek, fejlődési mintáinak azonosítását, a család életének értékelését. legfájdalmasabb folyamatok.
Az állam szövetségi, regionális és helyi szinten biztosítja a családpolitikai cél és elvek megvalósításának egységét. A Szövetség alanyai, a helyi önkormányzati szervek a családra vonatkozó állami működési garanciák alapján kiegészítik és végrehajtják a családpolitikai intézkedéseket, gondoskodnak a családpolitika nem állami alanyai intézkedéseinek összehangolásáról.
Így a családpolitika kialakítása és megvalósítása során fontos figyelembe venni annak alapelveit. A problémával kapcsolatos szakirodalom és jogi rendelkezések elemzése lehetővé teszi a következő elvek azonosítását.
A családpolitika alapelveit a történelmi, etnikai, vallási, kulturális hagyományok, a társadalom anyagi erőforrásai és a társadalmi-demográfiai helyzet határozzák meg.
A fő elv a család függetlensége és szuverenitása. Ez az elv az államtól való bizonyos függetlenségét, a családi élettel kapcsolatos önálló döntések meghozatalának képességét jelenti. A családnak joga van bármilyen életmódhoz, kivéve a bűnözőt. Az állami családpolitika különféle intézkedései (gazdasági, ideológiai stb.) nem annyira a család magatartásának szabályozására, mint inkább önfejlődésének elősegítésére, magatartásformák megválasztására hivatottak. Ennek az elvnek bizonyos korlátozásait csak törvény vezetheti be és szabályozhatja (a házasság és a válás anyakönyvezési rendjének megállapítása, az örökbefogadás technológiájának meghatározása stb.).
A Szovjetunióban a családpolitika korlátozott volt, nem volt rendszerjellegű, és a szociálpolitikával azonosították. A család intézményi érdekeit nem vették figyelembe. Az állam gazdasági, ipari, védelmi szükségleteiből, a demográfiai helyzetből, az ország tömeges és olcsó munkaerővel való ellátásának igényéből indult ki. Ugyanakkor a nőket a lehető legnagyobb mértékben bevonták a társadalmi termelésbe, a gyerekeket - a közoktatás rendszerébe. A családtagok idejük nagy részét az otthonon kívül töltötték, ipari és szociális ügyekkel foglalkoztak.
A családpolitika elsősorban a házasság és a családi kapcsolatok szabályozásában, a születések ösztönzésében, a gyermekes családok anyagi támogatásában nyilvánult meg. A 20-as évektől a 30-as évek első feléig a mi megközelítésünkkel egybevágó, a Család Nemzetközi Évét (1994) előkészítő és lebonyolító Országos Tanács szerint. Ez a politika arra irányult, hogy segítsen a városi nőknek az anyaságot a munkával összekapcsolni a társadalmi termelésben. Az 1930-as évek második felétől a hetvenes évekig kiemelt figyelmet fordítottak a magas születésszám és a nagycsaládosok ösztönzésére, ami a Nagy Honvédő Háború idején hatalmas népességveszteséggel járt. 1970-1980-ban. az állam a gyermekes családok szegénységének leküzdésére, a születések ösztönzésére, a szülők gyermeknevelési támogatására összpontosítja erőfeszítéseit. Az ebben az időszakban tett intézkedéseket értékelve megállapítható, hogy a parancsnoki-igazgatási rendszer ideológiai és egyéb tényezői által diktált minden korlátjuk ellenére fontos szerepet játszottak az anyaság és a gyermekkor szociális védelmének biztosításában.
Az orosz társadalom 1990-es évekbeli társadalmi átalakulásával összefüggésben a család nem vált az állami politika teljes értékű tárgyává. Társadalmi intézményként jelentkező érdekeit és igényeit kevéssé vették figyelembe. Bár az orosz család problémáit az állami hatóságok megpróbálták megoldani.
A családintézmény helyzetének válsága fokozott odafigyelést igényelt az államtól annak megerősítése érdekében. A megváltozott politikai és gazdasági viszonyok között az állam családpolitikája is átértékelődött. Az Orosz Föderáció Alkotmányában, az Orosz Föderáció Családi Törvénykönyvében és az ágazati jogszabályokban a családra való fokozott figyelem tendenciája tükröződik. Intézkedések történtek az állampolgárok családi jogainak (gyermektámogatások, adó- és egyéb juttatások) törvényi szabályozására. Kialakultak a család, a nők és a gyermekek problémáival foglalkozó infrastruktúrák. Szövetségi szinten a Szociális Fejlesztési Minisztérium keretén belül létrehozták a Család-, Nő- és Gyermekproblémák Osztályát. Hasonló struktúrák alakultak ki regionális és önkormányzati szinten is. A törvényhozás alatt megjelentek a megfelelő bizottságok és szakbizottságok.
A hivatalos családpolitikai paradigma fejlődésének fontos állomása volt a családpolitikai koncepciók kidolgozása az RSFSR Minisztertanácsa alá tartozó Családügyi, Családügyi és Demográfiai Politikai Bizottság (1991), valamint az előkészítő és lebonyolító Nemzeti Tanács által. a Család Nemzetközi Éve (1993). Ezek a fogalmak tükrözik az egyetemes emberi értékek ideológiáját, a család és az egyén érdekeinek elsőbbségét, a család és az állam közötti partnerséget, intézményeit, amelyek nem helyettesítik a családot, hanem osztoznak vele a feltételek megteremtéséért. a működését. Ezeknek a fogalmaknak azonban nem volt állami státusza.
Az 1990-es években megkezdték az "Oroszország gyermekei" elnöki program végrehajtását. Számos célzott programból állt, amelyek célja az orosz család megerősítése volt.
1995 végén életbe lépett az új Családi Törvénykönyv, amelynek célja a garanciák és jogok teljesebb jogi támogatása a családi kapcsolatok terén. Az 1990-es évek második felében megtörtént a szükséges módosítások rajta.
És csak 1996-ban kapott állami meghatározást a családpolitika az 1996. május 14-i 712. sz. "Az állami családpolitika fő irányairól" című elnöki rendeletben, amely megteremtette az előfeltételeket az állam közötti interakció új szintjének elérésére. és a család, a családpolitika, mint önálló szociálpolitikai irány kialakítása.
Jelenleg az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a család, az anyaság, a gyermekkor az állam védelme alatt áll. A család szociális támogatására, az anyaságra, a gyermekek védelmére és jogainak biztosítására, az elhanyagolás, a serdülőkorúak bűnelkövetésének megelőzésének akut problémáinak megoldására, a családok és a gyermekek szociális szolgáltatási rendszerének kialakítására irányuló jogi aktusok közül meg kell nevezni: „Az állami szociálpolitika fő irányai a gyermekek helyzetének javítására az Orosz Föderációban 2000-ig (gyermekekre vonatkozó nemzeti cselekvési terv)”; az Orosz Föderáció családi kódexe; az "Oroszország gyermekei" elnöki program keretében - szövetségi célprogramok "az elhanyagolás és a fiatalkori bûnözés megelőzése" és a "Családok és gyermekek számára nyújtott szociális szolgáltatások fejlesztése"; rendelet „A nevelőcsaládról”; „Az állami családpolitika fő irányai”; Az Orosz Föderáció törvénye "A gyermekes állampolgárok állami ellátásairól"; "A nők helyzetének javítását és társadalmi szerepvállalásának növelését célzó nemzeti cselekvési tervről 2000-ig" satöbbi.
Így az orosz családok legégetőbb problémáinak megoldásához a családokat támogató szövetségi és regionális akciótervek kidolgozása és végrehajtása szükséges, amelyek konkrét családpolitikai intézkedéseket írnak elő, megjelölve a jelentések alapján kidolgozott időzítést, teljesítőket és finanszírozási forrásokat. a családok helyzetéről Oroszország minden régiójában, és figyelembe véve a demográfiai, társadalmi és gazdasági fejlődés regionális sajátosságait.
A család és minden tevékenysége (háztartás, nevelés, társadalmi munkában való részvétel, családi-termelő tevékenység stb.) közvetlenül és közvetve kapcsolódik az emberhez; ezen a tevékenységen kívül sem ember, sem társadalom nem létezhet.
A családpolitika fő területei a következők:
a családok anyagi életkörülményeinek javítása, a szegénység megelőzése;
feltételek biztosítása a munka, a szakmai tevékenység és a családi kötelezettségek teljesítése és az egyén személyes érdekei összekapcsolásához;
a család átfogó segítségnyújtása a gyermeknevelésben, a tehetséges gyermekek támogatása;
az anya és a gyermek egészségének biztosítása;
a kiskorúak jogainak védelme, a szociális árvaság, az elhanyagolás és a bûnözés megelőzése;
fokozott figyelem a hiányos, fogyatékos gyermeket nevelő családokra, az alacsony jövedelmű családokra, életük kedvező feltételeinek megteremtése érdekében;
a fiatalok átfogó felkészítése a házasságra és a családi életre, valamint a családtervezésre;
családi bajok megelőzése stb.
A családpolitika fő irányainak megvalósítása érdekében számos állami dokumentumot dolgoznak ki:
Jelentés a családok helyzetéről az Orosz Föderációban;
Nemzeti Családi Cselekvési Terv (középtávú állami családpolitika);
Cél szövetségi program "Család";
Osztályi célprogramok a család életkörülményeinek javítására;
Szövetségi program a családpolitika nem állami alanyai tevékenységének koordinálására;
Állami familisztikai (családi) vizsga szabályzata;
A családpolitika regionális koncepciói és programjai.
A fentiekből kiindulva a család átfogó megközelítéséről beszélünk, a családpolitika minden alanyának azon képességéről, hogy megvédje érdekeit. A családpolitika tehát tartalmában összetett, és a társadalom fő területein tükrözi az állam és a család viszonyát. Egy átfogó családpolitikai programnak arra kell irányulnia, hogy a család életében negatív aspektusokat kiváltó okokat felszámolja, következményeik lehetőség szerinti mérséklése érdekében. Ugyanakkor a család sajátos problémáira helyezi a hangsúlyt, amelyek fő társadalmi funkcióinak (reproduktív, gazdasági, életfenntartó, nevelési) megvalósításához kapcsolódnak. Ebben a tekintetben alapvető fontosságú a család- és szociálpolitika egyértelmű megkülönböztetése, amely az általános szociális és a család sajátos problémáinak szétválasztásán alapul.
A családpolitika kiemelt iránya állami és regionális szinten is a szociális garanciák biztosítása és a gyermekes családok jólétének javítása, hiszen a család biztosítja a legkényelmesebb feltételeket a gyermekek születéséhez és neveléséhez, nevéhez fűződik a család egyéni szükségleteinek kielégítése és a család társadalom érdekében történő működésének biztosítása közötti kapcsolat szerepe is.
Jelenleg négy fő formája van a gyermekes családoknak nyújtott állami támogatásnak:
Gyermekek után, valamint a gyermekek születésével, eltartásával és nevelésével kapcsolatos pénzbeli kifizetések a családnak (nyugdíjellátás).
Munkaügyi, adó-, lakhatási, hitel-, egészségügyi és egyéb juttatások gyermekes családok, szülők és gyermekek számára.
Ingyenes kiosztás családoknak és gyerekeknek (bébiétel, gyógyszerek, ruhák és cipők, kismamáknak szánt élelmiszerek stb.).
Szociális szolgáltatások családok számára (specifikus pszichológiai, jogi, pedagógiai segítségnyújtás, tanácsadás, szociális szolgáltatások).
Kérdések az önkontrollhoz
Az állami szociálpolitika lényegének bővítése.
Melyek a családpolitika fő elvei. Melyikük a legfontosabb?
Hogyan alakult ki a családpolitika a Szovjetunióban?
Milyen dokumentumban kapott állami definíciót a családpolitika az 1990-es években?
Melyek a család szociális támogatását, az anyaságot, a gyermekek védelmét és a gyermekek jogainak biztosítását célzó főbb jogi aktusok.
Sorolja fel az állami családpolitika jelenlegi főbb irányait! Melyek közülük prioritást élveznek?
Milyen állami dokumentumok készülnek a családpolitika fő irányainak megvalósítására?
Irodalom
Klamatova G.I. A modern Oroszország állami családpolitikája: Proc. juttatás. M., 2004.
Az Orosz Föderáció családi kódexe 2003. szeptember 15-i módosításokkal és kiegészítésekkel. 56. cikk
Családtudomány: Proc. kézikönyv egyetemeknek / Szerk. P. Ya. Tsitkilova. Rostov n/a, 2002.
Szociálpolitika: Tankönyv / Az általános alatt. szerk. N. A. Volgina. M., 2003.
Khodostova E. I. Szociálpolitika. Proc. juttatás diákoknak. felsőoktatás. létesítmények. M., 2000.
Hazánk demokratikus változásait az alaptörvény – az Orosz Föderáció 1993-ban elfogadott alkotmánya – rögzíti. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 1. cikke értelmében a személy, jogai és szabadságai a legmagasabb érték, és „az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak elismerése, betartása és védelme az állam kötelessége” (2. cikk). Az Orosz Föderáció alkotmánya döntő szerepet játszik Oroszország társadalmi és politikai átalakulásának folyamataiban.
2000-ig az állam „minden ember tisztességes életéért és szabad fejlődéséért” való törekvése a politikai gyakorlatban a fogyasztásra és a szociális szektorok finanszírozására szolgáló közpénzek fokozatos megnyirbálására korlátozódott, megfelelő bérkompenzáció nélkül; a bérek és nyugdíjak rendszertelen kifizetése, amelyek gyakran nem biztosítanak megélhetést, valamint a legszegényebbek ellátását. Nyilvánvalóak a szociális szféra reformfolyamatai, piaci irányítási mechanizmusokba való áthelyezése, új, piacgazdaságnak megfelelő elosztási viszonyok kialakulása.
Oroszország társadalmi-politikai átalakulásának folyamatában megkezdődött az új politikai megközelítések és az állami családpolitika megfelelő jogszabályi kereteinek kialakítása, amely alapvetően megfelel az Orosz Föderáció új Alkotmánya által kihirdetett demokratikus szövetségi jogi szociális állam alapelveinek. .
Az állami családpolitika új koncepciója az ENSZ, a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet és az Európai Szociális Charta legfontosabb nemzetközi jogi dokumentumaira épül.
Az Orosz Föderáció alkotmánya kimondja, hogy Oroszországban az emberek és az állampolgárok jogait és szabadságait elismerik és garantálják a nemzetközi jog általánosan elismert elveivel és normáival összhangban. „Az anyaság és a gyermekkor, a család az állam védelme alatt áll” (38. cikk). „Mindenkinek életkora szerint biztosított a társadalombiztosítás, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, törvényben meghatározott esetekben” (39. cikk). Az Orosz Föderáció alkotmánya tükrözi a nemek közötti egyenlőség eszméit, amelyek annyira fontosak a családi kapcsolatokban: „A férfi és a nő egyenlő jogokkal és szabadságokkal rendelkezik, és egyenlő esélyekkel rendelkezik ezek végrehajtására” (19. cikk).
Az új alkotmánynak megfelelően az Orosz Föderáció több száz törvénye, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei, a szövetségi minisztériumok és osztályok rendeletei, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok rendeletei amelyek biztosítják a családok és a gyermekek jogait az Orosz Föderációban. Ezek az általános és speciális jogi dokumentumok konkrét szabályokat tartalmaznak, amelyek garantálják a család jogainak és érdekeinek tiszteletben tartását.
Az Orosz Föderáció Alkotmányával összhangban az Orosz Föderáció Családi Törvénykönyve megfogalmazza a családra és a házasságra vonatkozó jogszabályok alapelveit, a törvényhozó szövetségi hatáskör korlátait és az Orosz Föderáció alanyainak hatáskörét ezen a területen. Meghatározzák a házasságkötés és annak megszűnésének vagy érvénytelenítésének feltételeit, rendjét, a családtagok és más hozzátartozók közötti személyes vagyoni és nem vagyoni viszonyokat, a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek családban történő elhelyezésének rendjét és formáit.
Az Orosz Föderáció Családi Kódexe ismét megerősítette a hagyományos családi értékeket - a házasság önkéntes jellegét, amely a kölcsönös bizalomon, szereteten, támogatáson, monogámián, a családon belüli jogegyenlőségen alapul. A gyermekek családi nevelésének prioritása, jogaik és szabadságaik elsődleges biztosítása szintén jogszabályban rögzített.
Mindenekelőtt a kódex biztosítja az egyén jogainak és érdekeinek elsőbbségét a családban - ez a fő demokratikus érték. Ennek megfelelően jelentősen egyszerűsödött a válási eljárás nyilvánvaló családbontás, a házastársak közös megegyezése és kiskorú gyermek hiánya esetén. Ebben az esetben a házasság felbontása nem a bíróságon, hanem az anyakönyvi hivatalban történik. Kiskorú gyermekek jelenlétében és a házastársak közös beleegyezésével a házasság felbontása a bíróságon keresztül történik, a válás indítékainak tisztázása nélkül. Ez a házasság felbontásának eljárása biztosítja az egyén tiszteletét, a személyes élet titoktartását.
A bíróság azonban minden esetben köteles védeni a gyermekek érdekeit, további nevelésük és eltartásuk eljárását. A törvénykönyv elfogadása előtt a gyermekek jogainak védelme nem jelent meg külön feladatként a házasságról és a családról szóló jogszabályokban. Most a gyermeknek joga van véleményt nyilvánítani minden életével kapcsolatos kérdésben, önállóan kérelmezni jogainak és érdekeinek védelmét, beleértve a bíróságot is.
A kódex most először határozza meg a családon belüli erőszak elleni jogi védelem alapjait. E szabály bevezetése jogalkotási válasz a családon belüli erőszakos esetek számának növekedésére.
Szintén először került jogszabályi rögzítésre a nevelőcsalád intézménye, továbbfejlesztették az örökbefogadás intézményét, törvényileg rögzítették a gyermekek családi nevelésének prioritását, részletesen szabályozták formáit: örökbefogadás, gyámság és gyámság, nevelőszülői család. (ami korábban nem létezett).
A kódex első alkalommal rendelkezik olyan jogi normákról a házassági szerződés (szerződés) megkötésére vonatkozóan, amelyek szerint a házastársaknak jogukban áll megváltoztatni a közös tulajdon törvényes rendszerét, és kialakítani saját megosztott vagy közös tulajdoni rendszerüket a házastársak összes vagyonára. a házastársak vagy annak külön fajtái, illetve az egyes házastársak vagyona, ami jobban megfelel a piaci viszonyok realitásának és a magántulajdon intézményének. Házassági szerződésen keresztül lehetséges a vagyoni viszonyok szabályozása törvényes házasság megkötése nélkül (ún. polgári házasságban lévén), ami Oroszországban általános jelenséggé vált.
Rugalmasabb rendszert alakítottak ki a tartásdíj összegének meghatározására. A bíróság lehetőséget kap a figyelemre méltó körülmények figyelembevételével a törvényben megállapított tartásdíj csökkentésére vagy emelésére. Rendelkezik a kifizető vagyonára történő letiltás lehetőségéről, valamint megállapodás megkötéséről a tartásdíj összegéről, feltételeiről és rendjéről, valamint a késedelmes fizetés vagyoni felelősségéről.
Az Orosz Föderáció családjogi törvénykönyve lefektette az emberi jogok és szabadságjogok, a nemek közötti egyenlőség és a gyermek családban való elsődleges nevelése elvén alapuló új állami családpolitika jogi alapjainak megalapozását.
Az 1995. május 19-én hatályba lépett „A gyermekes állampolgárok állami ellátásairól” szóló szövetségi törvény szövetségi törvényi szinten első ízben egyesítette és racionalizálta a számos típusú állami támogatást és a gyermekek után járó kompenzációt és juttatást. a gyermekek születésével, nevelésével kapcsolatos, korábban különféle szabályozó dokumentumok (rendeletek, kormányhatározatok, alárendelt törvények) szabályozták. Ez lehetővé tette a jogszabályok jelentős egyszerűsítését, egységesítését, érthetőbbé téve a lakosság és a végrehajtó hatóságok számára.
Az állami családpolitika jogi támogatásában és a gyermekek jogainak védelmében nem kevésbé fontosak az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének, az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének és az Orosz Föderáció lakásügyi törvénykönyvének, valamint a Büntető Törvénykönyvnek a vonatkozó cikkei. Az Orosz Föderáció Büntetés-végrehajtási Törvénykönyve. Az Orosz Föderáció állampolgárok egészségének védelméről szóló jogszabályainak alapjai, az Orosz Föderáció munkavédelmi jogszabályainak alapjai, az Orosz Föderáció "a menekültekről", a "kényszerbevándorlókról" és a "Ról". állami garanciák és kompenzációk a távol-észak régióiban dolgozó és lakóhelyekkel egyenértékű személyek számára”, „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban”, „Az ifjúsági és gyermekvédelmi egyesületek állami támogatásáról”, „A az Orosz Föderáció lakossága számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjai”, „A kiskorúak közötti megelőzés és bűnözés állami rendszerének fejlesztéséről”. Vannak még szövetségi törvények „Az oktatásról”, „Az állampolgárok egészségének védelméről”, „A társadalombiztosításról”, szövetségi törvények „A polgári jogállásról szóló törvényekről”, „A lelkiismereti szabadságról és a vallási egyesületekről”, „A nyilvános egyesületekről”. ”, „A megélhetésről az Orosz Föderációban”, „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” és még sokan mások.
A családpolitika területén az új jogszabályok megalkotásának fontos ösztönzője volt a férfiak és nők egyenlő jogaiért és esélyegyenlőségéért mozgalom. Ennek az új gender-ideológiának az oroszországi előmozdításában jelentős szerepet játszott az Orosz Föderáció Állami Duma "Oroszországi Nők" frakciója, az Állami Duma Nő-, Család- és Ifjúsági Bizottsága, valamint a Nők, Családügyi Bizottság. és demográfia az Orosz Föderáció elnöke alatt (1993-2000 gg.). A munka törvénykönyve vonatkozó módosításainak és kiegészítéseinek elfogadását eredményező sok munka az ILO 156. számú egyezményének ratifikálása érdekében történt „A férfi és női munkavállalók egyenlő bánásmódjáról és esélyegyenlőségéről szóló egyezmény: családos munkavállalók”. Felelősségek" és az ILO ezen egyezményekről szóló 165. ajánlása.
Ez az Egyezmény és Ajánlás megállapítja a gyermekes szülők megkülönböztetésmentességhez való jogát a gazdasági tevékenységre való felkészülés, az abban való részvétel, az abban való részvétel vagy az abban való előmenetel során, valamint a szakmai és családi kötelezettségek harmonikus összeegyeztetésének jogi feltételeinek megteremtését. Javasoljuk, hogy a családi kötelezettségekkel rendelkező munkavállalók kapjanak jogot a szakképzéshez és a munkaválasztáshoz, vegyék figyelembe a munkakörülményekkel és a társadalombiztosítással kapcsolatos szükségleteiket, fejlesszék ki vagy támogassák a gyermekgondozást és a családsegítést szolgáló intézményeket és szolgáltatásokat, valamint nyújtsanak fizetett tanulmányi szünet, ha lehetséges, a munkába való visszatérés után. Ennek megfelelően kiegészítették az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvét, amely szerint a gyermekes dolgozó nők kedvezményeit kiterjesztették a gyermekes dolgozó férfiakra is.
Így a család, a házastársak és a gyermekek alapvető jogai az élethez, a becsület és a méltóság védelme, a személyes integritás, a lakhatás, az oktatás, a mozgás szabadsága, a normál körülmények és a bérek, a társadalombiztosítás és a szociális szolgáltatások, az egészségvédelem és az orvosi ellátás, a hozzáférés kulturális értékekhez.
Megjegyzendő, hogy az elmúlt évtizedben az állami családpolitika jogi kereteinek kialakításában a fő prioritás a gyermekek jogainak és érdekeinek védelme volt.
Az állami családpolitika koncepciójának törvényi formalizálása ugyanakkor hiányos maradt. Az állami családpolitika lényegét, céljait, elveit és fő irányait nem törvény, hanem az Orosz Föderáció elnökének 1996. május 14-i 712. számú, „Az állami családpolitika fő irányairól” szóló rendelete rögzíti. Ez a rendelet az egyetemes emberi értékek és a szociális jogállam koncepcióján alapul. Deklaratív jellegű, mivel az elfogadott szövetségi törvények többségében a családok állami támogatásának sajátos normái nem biztosítják teljes mértékben a rendeletben megfogalmazott családpolitikai célok és elvek megvalósítását.
Az orosz politikai gyakorlat az 1990-es években. a szovjet korszakban kialakult gyermekek szocializációs infrastruktúrájának fokozatos feladása és a szovjet időszak családjainak támogatására és a leginkább rászoruló családok védelmére való átállásra irányuló konkrét intézkedések irányába fejlődött. Valójában az 1990-es években Oroszországban ellentmondások keletkeztek és elmélyültek az állami családpolitika jogalkotási aktusokban megfogalmazott céljai és elvei, valamint a jogalkalmazási gyakorlat között ezen a területen.
Negatív szerepet játszott a kötelező középfokú általános oktatás eltörlése és a szakképzés kommercializálása. A 9. osztály elvégzése után sok 15 éves nem dolgozik, nem tanul. Az általános iskola megszűnt az oktatás egyetemességéért. Egyre nő azoknak a gyerekeknek a száma, akik soha nem tanultak. A gyerekeket kiszorítják az utcára.
Az 1990-es évek óta az egyszülős családok száma gyorsan növekszik, ami egy szülő halála, válás vagy házasságon kívüli gyermekek születése miatt következik be. A házasságon kívüli születések száma Oroszországban az 1990-es 14,6%-ról 2000-re 28%-ra nőtt. Ugyanebben az időszakban a válások száma 2000-ben 628 ezerre nőtt. 1990-re ötszörösére nőtt a munkaképes korban elhunytak száma, ami meghatározta hiányos családok. Egy hiányos családban, ahol lényegesen kevesebb lehetőség van a gyermekek anyagi támogatására és szocializációjára, ma már minden hetedik gyermeket nevelnek.
Növekszik a fogyatékkal élők és a fogyatékkal élő családok száma, amelyeknek lényegesen kevesebb lehetőségük van a gyermekek szocializációjára. 2000-ben körülbelül 10 millió fogyatékos ember élt Oroszországban, köztük 592 000 fogyatékos gyermek.
A családi gondok növekedése döntő mértékben összefügg a családok anyagi jövedelmének csökkenésével, a jövedelmi differenciálódás növekedésével, ugyanakkor a fizetések növekedésével és a családok számára elérhető szociális szolgáltatások csökkenésével.
A családok oktatási potenciálja gyengült, amit a szülői kegyetlenséget, pszichológiai, fizikai és szexuális erőszakot elszenvedő gyermekek számának növekedése is bizonyít. A hosszú ideig felügyelet és élelem nélkül családban maradó gyermekeket kórházba helyezik. A hátrányos helyzetű gyermekek számát olyan családok pótolják, ahol a szülők elveszítették a jövőbe vetett bizalmukat, gyermekeik étkeztetését, öltöztetését, nevelését. A részegség, a kábítószer-függőség, az erkölcstelen életmód, a gyermekek eltartásának megtagadása miatt az állam kénytelen megfosztani a szülőket szülői jogaiktól, és a gyermekeket nevelő- és nevelőszülőkhöz, állami bentlakásos iskolákba helyezni.
Az állami családpolitika kialakítása szempontjából minden diszfunkcionális család teljes körű számbavétele és fejlesztése szükséges: szülők foglalkoztatása, alkoholizmus kezelése, segítségnyújtás a családi kapcsolatok normalizálásában, jogi, egészségügyi, lakhatási és egyéb problémák megoldásában, ill. a problémás és kríziscsaládok állandó pártfogásának biztosítása .
A krízishelyzetben lévő családok azonosítása és a velük való együttműködés érdekében az összes hatóság és közigazgatás, a szociális szféra összes intézménye és ágazata közös tevékenysége a területen (kiskorúak megbízása és ellenőrzése, oktatási intézmények, egészségügy, kultúra, testkultúra és sport , foglalkoztatási, lakás- és közüzemi, belügyi szervek, ügyészség, gyám- és gyámhatóságok stb.). Ez a feladat nem oldható meg maguknak a családoknak, a közéleti szervezeteknek, a vallásfelekezeteknek, a tudományos intézményeknek, az önkénteseknek, az iparosoknak és a vállalkozóknak a részvétele nélkül. Ebben a folyamatban fontos szerepet töltenek be a képzett szociális munkások.
A konkrét munka során figyelembe kell venni, hogy nem minden család alkalmas a rehabilitációra. Ezért nagyon fontos a gyermekek családi nevelésének alternatív formáinak kialakítása: örökbefogadás, gyám- és gyámság, nevelőcsaládok, családi csoportok.
A hajléktalanság felszámolása és az elhanyagoltság megelőzése integrált megközelítést igényel a családot és a gyermekkort támogató állami politika megvalósításában, prioritásainak megváltoztatásával.
Az állami családpolitika sikerének fő feltétele az egész szociálpolitika és mindenekelőtt az elosztási viszonyok reformja. Az erről szóló viták a 90-es évek óta nem szűntek meg a politikusok és a tudósok körében, de az ebbe az irányba tett gyakorlati lépések nyilvánvalóan nem elegendőek.
Az állami családpolitika régi formáinak alakulásáról szólva az 1990-es években. Nem szabad figyelmen kívül hagyni a családok helyzetére gyakorolt pozitív hatását a közvetlen családtámogatás új formájának - a családoknak nyújtott szociális szolgáltatásoknak. Ez az állami családpolitika új formája Oroszország számára. Multidiszciplináris területi család- és gyermeksegítő központok, szociális szállodák és menhelyek, krízisközpontok, sürgősségi szociális segélyszolgálatok (segélyvonalak), fogyatékos és deviáns viselkedésű gyermekek és serdülők rehabilitációs központjai, családtervezési központok, gyám- és gyámhivatalok képviselik. központok és mások.szociális intézmények. Az ilyen intézmények hálózatának ugyanakkor fejlesztenie és javítania kell a jogi kereteket, javítani kell a finanszírozást és a létszámot, valamint meg kell erősíteni az anyagi és technikai bázist.
A gyermekes családok közvetlen állami támogatási formáinak jelenlegi helyzetének fő problémája, hogy a gyermekek és a gyermekes családok után járó szociális támogatások törvényben meghatározott normái nem terjednek ki minden rászoruló családra, nincs jelentős hatással a gyermekes családok támogatásának javítására. a gyermekek helyzete a családban, és nem elegendőek ahhoz, hogy biztosítsák a gyermekek teljes körű fenntartását és nevelését az óvodai intézményekben, iskolákban, állami bentlakásos intézményekben, oktatási telepeken.
A családpolitika megvalósításának szervezeti, pénzügyi, információs, propaganda- és egyéb mechanizmusait meg kell reformálni.
Az elmúlt évtizedben nem történt pozitív változás az állami családpolitikai irányítás rendszerében. 1994 januárja óta a legfelsőbb jogalkotó testületben - a Szövetségi Nemzetgyűlés Állami Dumájában - a Nő-, Család- és Ifjúsági Ügyekkel foglalkozó Különbizottság működik, a Szövetségi Tanács Szociálpolitikai Bizottsága pedig családpolitikai kérdésekkel foglalkozik, sok más mellett. egyéb problémák. Az Orosz Föderáció kormányának szintjén nincsenek speciális állami szervek. Az 1990-ben megalakult, az RSFSR Minisztertanácsa alá tartozó Családügyi és Demográfiai Politikai Bizottság hamarosan átkerült Oroszország Szociális Védelmi Minisztériumához, és elvesztette státuszát. Eddig az állami családpolitika területén az összes koordinációs funkciót, annak fogalmi és szervezeti támogatását a szövetségi végrehajtó szervek szintjén az orosz munkaügyi minisztériumhoz rendelték (az orosz Szociális Védelmi Minisztériummal való egyesülést követően). A családpolitika bizonyos kérdéseivel Oroszország Egészségügyi Minisztériuma, Oroszország Oktatási Minisztériuma, Oroszország Igazságügyi Minisztériuma, Oroszország Külügyminisztériuma, Oroszország Pénzügyminisztériuma, a Gazdaságfejlesztési Minisztérium foglalkozik. Oroszország Sportminisztériuma, Oroszország Állami Statisztikai Bizottsága és más társadalmi beállítottságú szövetségi minisztériumok és osztályok.
Kiemelt szerepe a 90-es évek állami családpolitikájának jogszabályi és szervezeti támogatásában. az Állami Duma Nő-, Család- és Ifjúsági Bizottsága, a Népesedési Szociális Védelmi Minisztérium (Nők, Család- és Gyermekügyi Főosztály), az Orosz Föderáció elnöke mellett megalakult Nők, Család- és Demográfiai Bizottság. 1993 novemberében és 2000 szeptemberében megszüntették a bizottság tanácsadói státusza ellenére részt vett a családpolitika kidolgozásában és koordinálásában. Ez annak volt köszönhető, hogy az államfő irányítása alatt működött, benne szövetségi minisztériumok és társadalmi orientációval foglalkozó osztályok vezetői, az Állami Duma képviselői, kiemelkedő tudósok és szövetségi állami szervezetek vezetői voltak. A bizottság fő érdeme az állami családpolitika új céljainak, elveinek és prioritásainak kidolgozása volt, amelyek az egyetemes emberi értékek koncepcióján alapulnak, és biztosították ezek tükröződését az orosz jogszabályokban. Jelentős szerepe volt a szövetségi és regionális családtámogatási programok megszervezésében és fejlesztésében, a végrehajtó és törvényhozó hatóságok, a nyilvánosság és a média figyelmének felhívásában a családi problémákra, valamint a családpolitika aktivizálásában az Orosz Föderációt alkotó egységekben. A Bizottság folyamatos kapcsolatban állt az Orosz Föderációban a család nemzetközi évének előkészítése és megtartása érdekében működő ideiglenes nemzeti tanáccsal, amely a családpolitika területén számos információs, propaganda, tudományos és kulturális eseményt valósított meg szövetségi szinten, és biztosította a hasonló események összehangolását az Orosz Föderációt alkotó egységekben.
Nyilvánvalóan súlyos hiányossága a máig kialakult állami családpolitikai irányítási rendszernek, hogy az államhatalom legmagasabb szintjén is hiányos. Az Orosz Föderáció kormányának szintjén nincs külön minisztérium vagy osztály, valamint az Orosz Föderáció Kormányhivatalának struktúrájában nincs megfelelő alosztály. A Szövetségi Tanácsnak külön családpolitikai bizottságra van szüksége. Az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációjában tanácsos újból létrehozni egy bizottságot vagy tanácsot az Orosz Föderáció elnöke alatt. Megfelelő struktúrákat kell kialakítani az Orosz Föderáció szövetségi körzeteinek és alanyainak szintjén is. Emellett a szövetségi minisztériumokban és a szociális orientációval foglalkozó osztályokon külön családpolitikai kérdésekkel foglalkozó strukturális egységek kialakítására lenne szükség. Ilyen szervezeti támogatás nélkül nem valószínű, hogy az új körülmények között sikeresen megoldható lesz az állami családpolitika reformjának befejezése és stabil végrehajtása.
Ez idáig nem létezik stabil rendszer a tulajdonképpeni családpolitika tevékenységeinek finanszírozására, ideértve a kiadások szövetségi költségvetés, szövetségi költségvetésen kívüli alapok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése közötti elosztásának kérdéseit. Más finanszírozási források nem vesznek részt kellően e problémák megoldásában.
A családproblémák interdiszciplináris jellegével és a megoldásuk tárcaközi mechanizmusaival összefüggésben szükséges a családtörténeti és az állami családpolitika területén folyó tudományos kutatások finanszírozásának szilárd anyagi bázisának megteremtése. A család gazdasági, demográfiai, etnográfiai, pszichológiai, jogi és egyéb problémáinak tanulmányozásának koordinálásának kérdése, amellyel jelenleg az Orosz Tudományos Akadémia, az Orosz Oktatási Akadémia és az Orosz Oktatási Akadémia fiókintézeteinek és intézeteinek szakemberei foglalkoznak. az Orosz Orvostudományi Akadémia, beérett. Az oroszországi munkaügyi minisztérium családjának egyik osztályos kutatóintézetének erőfeszítései nyilvánvalóan nem elegendőek, különösen alulfinanszírozottság esetén.
Az állami családpolitika kialakítását korlátozza a családdal végzett szociális munka, a demográfia, a szociológia, a pszichológia, a jog, a pedagógia, a közgazdaságtan és a családtervezés területén a szakképzett munkaerő hiánya. Ezek a személyzet szükségesek a családpolitika és a tudományos kutatás fejlesztése terén valamennyi irányítási struktúra tevékenységének biztosításához.
A családi problémákról ritkán esik szó a médiában, tudományos folyóiratokban és szakirodalomban. A hatóságok és a közigazgatás, a szakemberek és a lakosság nem kellőképpen tájékozott a családok aktuális problémáiról és azok megoldási módjairól.
A családpolitika információs támogatásának komoly problémája a családok helyzetére vonatkozó statisztikai és szociológiai információk hiánya. Úgy tűnik, hogy a statisztika fejlesztésének legkiemelkedőbb területei a különböző családtípusok demográfiai viselkedésének statisztikai mutatóinak kidolgozása, a családi jövedelmek elszámolásának javítása, a családtagok foglalkoztatására vonatkozó adatok, valamint a nemek közötti statisztikák.
Összegezve az állami családpolitika modernizációs folyamatainak elemzését Oroszországban, megállapítható, hogy a politika fogalmi megközelítései és politikai gyakorlata között eltérés van (a koncepció helyessége és nem megfelelő gyakorlati intézkedések), az állam alulbecsüli a családpolitika jelentőségét. az állami családpolitika és a család, mint a társadalmi-politikai átalakulások fő pillére, a jogalkotási politika érvényesítésének hiányossága, valamint e politika megvalósításának intézményi berendezkedésének súlyos hiányosságai.
A modern állami családpolitika eredménytelenségének egyik oka a szociális szféra szektorainak reformjának, a piacgazdasági mechanizmusokba való átültetésének és az elosztási viszonyok ennek megfelelő reformjának hiányossága is.
Tanfolyami munka
családtanfolyam
"Állami családpolitika Oroszországban és külföldön"
Teljesült:
Ellenőrizve:
Rjazan 2010
Tartalom
- Bevezetés
- 1. fejezet A modern családpolitika elméleti kérdései
- 1.1 A családpolitika fogalma Oroszországban és külföldön
- 1.2 Az állami családpolitika céljai és célkitűzései Oroszországban és külföldön
- 2. fejezet A családpolitika megközelítéseinek elemzése a modern világban
- 2.1 Az állami családpolitika megvalósításának fő irányai
- 2.2 A család társadalmi-gazdasági helyzetének elemzése Oroszországban és külföldön
- 2.3 Az állami családpolitika kialakítása és végrehajtása Oroszországban
- 2.4 A családi szociális védelem külföldi tapasztalatai
- 3. fejezet
- Következtetés
- A felhasznált források listája
- Alkalmazások
1. Az Orosz Föderáció alkotmánya. Hivatalos szöveg. M.: Publishing and Trade Corporation "Dashkov and CO", 2002. - 40 p.
2. A Ryazan régió családpolitikájának koncepciója a 2007-2015-ös időszakra [elektronikus forrás] A Ryazan régió kormányának hivatalos honlapja www.ryazanreg.ru
3. Az állami családpolitika végrehajtásának koncepciója a Szverdlovszki régióban a 2015-ig tartó időszakra [Elektronikus forrás] A szverdlovszki régió kormányának hivatalos honlapja www.midural.ru
4. Az Orosz Föderáció családi kódexe. M.: "OMEGA-L", 2010. - 77p.
5. Az Orosz Föderáció elnökének 1996. május 14-i rendelete "Az állami családpolitika fő irányairól" N 712
6. Alekseev S.S. Állam és Jog - M., 2003. 176 p.
7. Artyukhov A.V. Az állami családpolitika és jellemzői Oroszországban // Szociológiai kutatás, 2002, 7. sz., 108-110.
8. Darmodekhin S.V. Állami családpolitika: a tudományfejlődés problémái. M., 2005. 247. o
9. Darmodekhin S.V. Család és állam. - M.: Állam. Család- és Neveléstudományi Kutatóintézet, 2001.S. 207
10. Egorova N.Yu. A szociális partnerség elve a családpolitikában // A szociális állam szociálpolitikája. Szerk. prof. Saralieva Z.Kh. - Nyizsnyij Novgorod: NISOC Kiadó, 2002. 279. o.
11. Karelova G.N. Állami jelentés "A gyermekek helyzetéről az Orosz Föderációban, 1996". M., 2004. 9. o.
12. Olivier Thevenon. Családpolitika a fejlett országokban: ellentétes modellek. - Population et sociétés, 2008. 448. sz
13. Pyanov A.I. A modern állami családpolitika fő fogalmi rendelkezései az Orosz Föderációban. - Sztavropol, 2008. 236. o
14. Rabzhaeva M.V. Családpolitika Oroszországban a 20. században: történelmi és társadalmi aspektus // Társadalomtudományok és modernitás. 2004. N2. pp.166-176.
16. Kholostova E.I. Szociálpolitika: Proc. juttatás. - 2001 - 204p.
17. Az állami családpolitika koncepciójáról [elektronikus forrás] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. 2008-as családi év [elektronikus forrás] http://www.semya2008.ru/
19. Csecsemőhalandóság Oroszországban [elektronikus forrás] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. Demográfiai helyzet Oroszországban [elektronikus forrás] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347
21. A család éve Oroszországban [elektronikus forrás] http://family. invur.ru/index. php? id=71
Alkalmazások1. melléklet
A családi sejtek megoszlása a Ryazan régióban a 2002-es összoroszországi népszámlálás szerint.
Összes családi sejt | Ebből a 18 év alatti gyermeket nevelőknek | Beleértve | ||||||
1 gyerekkel | 2 gyerekkel | 3 gyerekkel | 4 gyerekkel | 5 vagy több gyerekkel | ||||
Családi sejtek száma | ||||||||
beleértve: gyermek nélküli házaspárok | ||||||||
Házaspárok gyermekekkel | ||||||||
gyermekes anyák | ||||||||
Apák gyerekekkel |
2. függelék
Szülői gondozás nélkül maradt gyermekek és serdülők rendezése
A beszámolási évben azonosított és elszámolt gyermekek és serdülők száma | Az évre elrendezett gyermekek teljes számából: | |||||||
Árvaházaknak, oktatási intézményeknek, oktatási intézményeknek, egészségügyi intézményeknek és lakossági szociális védelmi intézményeknek és egyéb intézményeknek teljes állami támogatásért | Alap-, közép- és felsőfokú szakképző intézményekben, egyéb oktatási intézményekben teljes állami támogatásért | Gyámság alatt | nevelőcsaládba | Örökbefogadásra | visszaadták a szülőknek | |||
3. függelék
A Ryazan régió családpolitikájának koncepciója 2007-re - 2015
A Ryazan régió kormánya.
A Ryazan régió családpolitikájának koncepciója 2007-2015-re
A rjazanyi régió családpolitikájának koncepcióját a 2015-ig tartó időszakra (a továbbiakban: koncepció) az Orosz Föderáció alkotmányával, a szövetségi törvényekkel és egyéb jogi aktusokkal összhangban dolgozták ki, amelyek meghatározzák az Orosz Föderáció jogait és garanciáit. család. A koncepció nézetrendszert, elveket, kiemelt területeket határoz meg a gyermekes családok szociális támogatása, egészségügyi ellátása, oktatása, nevelése, szabadidős tevékenysége területén.
A családpolitikát a társadalom életében végbemenő gazdasági, demográfiai és egyéb objektív változások figyelembevételével alakítják ki. A modern szociálpolitika fontos irányaként a családpolitika a szövetségi, regionális, önkormányzati végrehajtó hatóságok által a családi intézmény érdekében végrehajtott célzott intézkedések összessége. Az elfogadott törvények, határozatok, határozatok, programok lényegében az az alapvető különbség, hogy a családot minden szociálpolitika egyik fő tárgyaként ismerik el.
A családpolitika koncepciója módszertani alapja a szociálpolitika családtámogatás, anyaság és gyermekkor területén történő megvalósításának. A családpolitika alapelvei a következők:
a családpolitika területén a különböző osztályok és struktúrák tevékenységének koordinálása, felelősségi körének meghatározása;
a családpolitikai intézkedések végrehajtásának differenciált megközelítése, attól függően, hogy a család milyen helyzetben van;
az állami családpolitikai intézkedések folyamatossága és stabilitása;
a családpolitika egységessége szövetségi, regionális és önkormányzati szinten, amelyet a család és az állam közötti partnerség alapján hajtanak végre;
együttműködés az állami, karitatív és vallási szervezetekkel, valamint magának a lakosságnak az aktív részvétele a családpolitikai problémák megoldásában.
A családpolitika a gazdasági, jogi, szociális, szervezeti, orvosi, pszichológiai és felvilágosító intézkedések holisztikus rendszere, amelynek célja, hogy a család legkedvezőbb funkcióinak ellátásához szükséges feltételeket megteremtse, a család intézményét erősítse, fejlessze, újjáéledjen. családi értékek, presztízs növekedése, családi életstílus.
I. A család intézményének jelenlegi helyzetének és a családpolitika regionális sajátosságainak elemzése
A demográfiai szférában az emberek viselkedését alakító társadalmi intézmények egyike a család. A 2002-es összoroszországi népszámlálás szerint 363,7 ezer családot tartottak nyilván a Ryazan régióban, amelyben 968,4 ezer ember él, ami a régió teljes lakosságának 78,9%-a. A családok túlnyomó többsége (84%) legfeljebb három fős. A modern család életmódjában bekövetkezett változások a köztudatban azt a gondolatot formálták meg, hogy nem csak egy kis családot részesítenek előnyben, hanem egy egyszerű nukleáris családot is, amely csak gyermekes vagy gyermek nélküli házaspárból áll. Az ilyen családok túlnyomó többségben vannak. Arányuk a vidéki területeken magasabb, mint a városi területeken. A családok kevesebb mint felének (45,3%-ának) van kiskorú gyermeke. Ráadásul ez a szám észrevehetően magasabb a városi területeken, mint a vidéki területeken (46,9%, illetve 41,4%).
Jellemzőek az egy (73,4%) vagy két (23,4%) gyermekes családok. A Ryazan régióban a családok mindössze 3,2%-ának van három vagy több gyermeke. A városokban jóval magasabb az egygyermekes családok aránya, mint vidéken, míg a két-, három- vagy többgyermekesek aránya ezzel szemben alacsonyabb.
A Ryazan régióban közel 26 ezer olyan család él (az összes család 7%-a), amelyben mindkét házastárs 30 év alatti, 73,2 ezer ember él bennük. Minden harmadik fiatal családnak nincs gyereke. Ezenkívül a városi településeken, amelyek a családok 77% -át teszik ki, ahol mindkét házastárs 30 év alatti, ez az arány 32,2% volt, vidéken - 19,7%.
A fiatal gyermekes párok túlnyomó többsége (84,5%) (18,3 ezer) egygyermekes, 14,4%-a két gyermek, 0,9%-a három gyermek, 0,1%-a négy gyermek. A mutatók markánsan eltérnek a városi és vidéki területeken: a két-, három- vagy többgyermekes párok aránya vidéken magasabb, mint a városokban.
A gyermekes anyából vagy apából álló egyszülős családok (ideértve az egyszülős családokat, ahol az anya vagy az apa egyik szülője, valamint más rokonok) a családok 23,7%-át teszik ki, vagyis minden negyedik család. Tízből kilenc esetben apa nélküli anyai családról van szó.
A hiányos családok több mint felében (54,9%) van 18 éven aluli gyermek. Összességében 45,6 ezer gyermek és serdülő nevelkedik egyszülős családban (csaknem minden ötödik gyermek egyik szülő nélkül nevelkedik), ez a 18 év alatti gyermekek és serdülők 19,7%-a. Az egy kiskorú gyermekes nem teljes családok aránya 82,6%, a kétgyermekesek aránya 15,0%, a három vagy több gyermekes családok aránya 2,4%.
A hiányos családban való felnövekedés általában a szülői figyelem és a gyermekek és a szülők közötti kommunikáció hiányát jelenti. A nő által vezetett családok jelentős anyagi gondokkal küzdenek. A hiányos családokban élő gyermekek szegénységének megnövekedett kockázata összefügg a tartásdíj fizetésének elégtelen nagyságával és gyakran rendszertelenségével is, amelyek legalább részben a házasság felbomlása utáni családi jövedelmek csökkenését hivatottak kompenzálni. A gyermekek anyagi támogatása egyre inkább az apák és az állami intézmények jóindulatától függ, ami növeli a gyermekes elvált nők családjainak életszínvonalának bizonytalanságát és instabilitását.
Az orosz család fő problémái még mindig anyagi jellegűek. A rjazanyi régióban 2006-ban (előzetes adatok szerint) valamivel több mint 230 ezer embernek, vagyis a lakosság ötödének (19,6%) volt az egy főre jutó átlagos készpénzjövedelme a létminimum vagy a szegénységi küszöb alatt. Mélyszegénységben, i.e. az egy főre jutó átlagjövedelem kétszer vagy többször alacsonyabb a létminimumnál, a lakosság 5,3%-a volt.
A családok jóléti szintje közvetlenül összefügg a bennük lévő gyermekek számával. Az alacsony jövedelmek és a növekedésük kilátástalansága, valamint a magas eltartotti teher negatívan befolyásolja a családok gazdasági helyzetét. Még ha mindkét szülő a régióban átlagosan dolgozik és kap fizetést, a gyermekes családok nagyobb valószínűséggel esnek a szegénységi küszöb alá, mint mások.
2007. január 1-jén a Ryazan régióban 4,7 ezer nagycsaládot regisztráltak a szociális védelmi hatóságok, amelyekben 15,9 ezer gyermeket nevelnek, 4,4 ezer fogyatékos gyermeket nevelő családot (4,5 ezer gyermeket), 14,5 ezer egyedülállót. szülői családok (18,2 ezer gyermek) és 9,9 ezer egyedülálló anyák családja (11,2 ezer gyermek).
A sokgyermekes családok összlétszámából 1780 háromgyermekes, 330 négygyermekes, 155 öt- vagy többgyermekes családnak van létminimum alatti jövedelme. A régióban 2005-ben az egy főre jutó átlagos készpénzjövedelem egy gyermekes családban 2543 rubel, 2 gyermekes családban 2353 rubel, 3 vagy több gyermekes családban 1519 rubel volt. A családok jólétének egyik fontos paramétere a lakhatás.
A lakosság kényelmes életvitelének biztosítása érdekében a helyiségekben lévő nappalik számának meg kell haladnia a családtagok számát. Ilyen körülmények között mintegy 112 ezer család (24,5%) él a Ryazan régióban, valamivel több mint 150 ezer család (33,4%) rendelkezik a családtagok számával megegyező szobaszámú lakással, és körülbelül 190 ezer család ( 41,6%) a lakók száma meghaladja a lakásban rendelkezésre álló szobák számát. A lakosság korösszetételének érezhető változásai, a demográfiai öregedési folyamatok felerősödése, az ország társadalmi és gazdasági helyzetének változása oda vezetett, hogy csaknem minden negyedik két- vagy többfős család nem dolgozik a gazdaságban, és minden ötödiknek vannak eltartottjai. Ezenkívül a városi településeken az ilyen családok 20,1% -a, vidéken pedig 38,5%. A munkanélküli vidéki családok túlsúlya a vidéki lakosság foglalkoztatási szintjének jelentős csökkenésével magyarázható.
A születési rátával kapcsolatos jelenlegi helyzet a múltbeli fejlődés dinamikájának hatására alakult ki. A születési arányszám növelését célzó állami intézkedések gyakorlatilag nem befolyásolták a születésszám lényegének változását, viszont megváltoztatták a születési naptárt, és a következő rendű gyermekek születési időközeinek csökkenéséhez vezettek. . Ez az ok, másokkal együtt, az 1980-as évek vége óta a születések számának csökkenéséhez vezetett.
1989 óta kevesebben születnek a Ryazan régióban, mint ahányan meghalnak. 1991 óta számszerűsödik a régió népessége (néptelenedés), mert a halálozások száma 1,4-szeresen haladja meg a születések számát.
Az elmúlt években (2001 óta) a születésszám alacsony, de folyamatos növekedése tendenciát öltött. Meg kell azonban jegyezni, hogy a Rjazani régió a központi szövetségi körzet négy alanya közül a legalacsonyabb születési rátával - 1000 lakosra 8,5 fő (csak Tula régióban alacsonyabb - 8,0, Tambov régióban - 8,2 és 1000 lakosra számítva). a voronyezsi régió - 8,3). A születési ráta a régióban észrevehetően alacsonyabb az össz-oroszországi mutatónál (10,4) és a központi szövetségi körzet átlagánál (9,0).
A születési arányszám a születési arány korprofiljának „elöregedésével” jár együtt. 1992 óta a 15-19 éves anyák csoportjának és a 20-24 éves korosztálynak a születési arányhoz való hozzájárulása csökkent. A múlt század utolsó évtizedében a visszaesés kétszeres volt: 2000-ben 58,5-ről 26,7 élveszületésre jutott 1000 15-19 éves nőre (a következő években ez a szám gyakorlatilag ezen a szinten stabilizálódott). A nők idősebb csoportjainak hozzájárulása a születési arányhoz abszolút és relatív értelemben nő. Ennek megfelelően növekszik a nők átlagos életkora első gyermekük születésénél és általában az anyaság átlagéletkora. Ez csökkenti a második gyermek és az azt követő gyermekek születésének valószínűségét a családban, és rontja a születendő gyermekek egészségügyi előrejelzését is.
A családok szaporodási tervei jelenleg egy, ritkábban két gyermek születésére irányulnak. Az elmúlt tíz évben a régió születési rátája (az egy nőtől a reproduktív időszakban született gyermekek átlagos számának mutatója) egyenetlenül változott. Fontos megjegyezni, hogy a jelenlegi születési ráta az 1,211 gyermeket számláló régióban (1,103 a városi nőknél, 1,595 a vidéki nőknél) 1,8-szor alacsonyabb, mint az egyszerű generációváltás mértéke. Ez a mutató alacsonyabb, mint az összoroszországi mutató (1,34), és gyakorlatilag a központi szövetségi körzet átlagának szintjén (1,22).
A nők és gyermekeik reproduktív egészségét károsan befolyásolja az abortusz, amely továbbra is a terhesség megszakításának leggyakoribb módja. 2005-ben a hivatalosan nyilvántartott abortuszok száma az egészségügyi intézményekben 1,2-szerese volt a születések számának. Ugyanakkor az elmúlt tizenöt év során a teljes abortuszarány (1000 15-49 éves nőre jutó abortuszok száma) kétszeresére csökkent - az 1991-es 88,9-ről 39,6-ra 2005-ben. Ez a családtervezés területén folyamatban lévő szerkezetátalakításra utal. Az abortuszról a hatékony fogamzásgátlási eszközökre és módszerekre való áttérés tömeges és alig visszafordíthatóvá vált. Az abortuszok fogamzásgátlásos kiszorítását különösen egyértelműen a legfiatalabb nők mutatják, a születési arány 15-19 éves korban bekövetkezett csökkenése nem a mesterséges abortusz termelésének intenzitásának növekedésével jár, hanem éppen ellenkezőleg. csökkenéssel.
A lakosság házassághoz való hozzáállása bizonyos mértékben befolyásolja a születési ráta alakulását. A népszámlálás közötti időszakban (1989-2002) megváltozott a rjazanyiak hozzáállása a házassághoz: ezalatt 12,3%-kal nőtt a soha nem házasok száma, 12,9%-kal csökkent a házasok száma. . 1999 óta kedvező, de instabil tendencia (2004-ben - 11%-os csökkenés) a házasságkötések számának enyhe növekedése. 2006-ra az 1000 lakosra jutó házasságkötések száma 1990-hez képest 8,4-ről 7,2-re csökkent. Jelenleg a házastársi és szaporodási magatartás kölcsönös függése sokkal bonyolultabbá vált. Például, ha a házasság bejegyzése előtt rendszerint megelőzte a gyermek fogantatását és születését, most gyakran követi őket. A házasságkötések és a születések száma közötti kapcsolat gyengül, nem működőképes, az alábbi tényezők miatt: - az újraházasodások arányának növekedése az összes házasságon belül, az újraházasodásoknál csökken a gyermekvállalás valószínűsége, és még inkább tehát közvetlenül a házasságkötés után; - a fiatal párok első gyermekének megtervezésének kialakuló tendenciája; - a bejegyzett házasságból született gyermekek arányának növekedése.
A házasságon kívül született gyermekek 46%-át a szülők közös kérelmére anyakönyvezik, pl. törvénytelen gyermek születése sok tekintetben tudatos anyaság, a házasság bejegyzésének megtagadásával mind a férfiak, mind a nők esetében. Mindez jelentős elmozdulásokat jelez a családalapítás folyamatában a modern Oroszországban. Más szóval, ez a család intézményének átalakulását tükrözi – a jogilag meg nem alakult szakszervezetek terjedését, nem pedig az egyedülálló anyák szülését.
A modern házasság sajátossága az instabilitás. Az elvált nők aránya a népesség házassági szerkezetében az 1989-es 6,9%-ról nőtt 2002-ben 9,9%-ra nőtt, akik számára a népesség nem és korösszetétel szerinti aránytalansága miatt az újraházasodás nagyon nehéz.
A régióban minden öt házasságra körülbelül három válás jut. Évente 3,7 ezer kiskorú gyermek marad a válások következtében egyik szülője nélkül (2006-os aktuális statisztikai adatok).
A válás társadalmi következményei sokrétűek: az egyszülős családok számának növekedésétől az olyan társadalmi jelenség terjedéséig, mint a magány. A válások legsúlyosabb következménye azonban az, hogy a nők reproduktív szükségletei nem teljesülnek, ami negatívan befolyásolja a lakosság reprodukcióját. Oroszországban a fő probléma a szociális árvaság, vagyis az élő szülőkkel rendelkező gyermekek árvasága. A legtöbb árvaházi fogvatartottnak vannak olyan szülei, akik valamilyen okból nem vesznek részt a nevelésben (alkoholisták, fogvatartottak és szülői jogoktól megfosztott személyek). 2006-ban 793 gyermekről derült ki, hogy szülői gondozás nélkül maradt és állami segítségre szorult (1990-ben 285, 1995-ben 671). Az oktatási hatóságok 2006 végén 4,5 ezer árvát és szülői gondozás nélkül maradt gyermeket tartottak nyilván, ebből 3,0 ezer fő volt gyámság alatt vagy örökbe fogadott. A bentlakásos iskolákban hozzávetőleg 1,6 ezer tanuló jár. Az állami gondozásba került gyerekek a jövőben nagyobb valószínűséggel szembesülnek a szegénység kockázatával, a társadalom alkalmazkodóképességének problémájával. Ezek a gyermekek társadalmilag nem védettek, ezért a családpolitika egyik prioritása kell, hogy legyen az árvaelhelyezés családi formáinak kialakítása.
A demográfiai folyamatok alakulása szorosan összefügg a család intézményének állapotával. Változik a család szerkezete, kialakulása és működése során olyan tendenciák, mint a bejegyzett házasságok számának csökkenése, a válások magas száma, a születésszám csökkenése, a kimenők arányának növekedése. házassági születések nyilvánulnak meg, ami közvetve a bejegyzett házasság hagyományos modelljétől eltérő házassági formák szélesebb körű elterjedését jelzi.
A Ryazan régió családpolitikájának fő célja és célkitűzései.
A családpolitika célja a család társadalmi intézményének megerősítése, fejlesztése, a családi értékek és a családi életforma felélesztése, a család alapvető funkcióinak legjobb ellátásához szükséges feltételek megteremtése és biztosítása.
A családpolitika megvalósítása az alábbi sürgős feladatok megoldását célozza:
a házaspárok reproduktív viselkedésének kialakulását elősegítő feltételek megteremtése két vagy több gyermek tudatos születéséhez;
a család intézményének, mint az egyén legracionálisabb életformájának átfogó megerősítése és normális szocializációja;
a család munkaerő- és kreatív potenciáljának maximális kihasználása a társadalom fejlődésében;
a gyermekes családok jólétének és stabilitásának javítását célzó szociális garanciarendszer fejlesztése;
a családokat és gyermekeket támogató intézményrendszer kialakítása a Ryazan régióban;
a fogyatékossággal élő gyermekek családi nevelésének, rehabilitációjának és későbbi társadalmi integrációjának előmozdítása;
a fiatal család stabil működésének és funkcióinak maradéktalan ellátásának lehetőségeinek biztosítása;
az egészséges gyermekek születésének és nevelésének kedvező feltételeinek megteremtése, az anyaság és a gyermekkor védelme;
feltételek biztosítása a család nevelési, lelki és erkölcsi potenciáljának növekedéséhez, a családon belüli erőszak megelőzése;
a szülők felelősségének növelése a gyermekek életfenntartásának, nevelésének, oktatásának és fejlődésének feltételeinek megteremtésében;
a családi bajok és a szociális árvaság megelőzése, a gyermek családban való neveléshez való joga megvalósulásának feltételeinek megteremtése;
a család, mint a szocializáció fő intézménye oktatási potenciáljának növelése a gyermekekben, serdülőkben és fiatalokban a teljes család és két vagy több gyermek születése felé történő orientáció kialakításával;
a pozitív „családbarát” közvélemény kialakítása, a nagy és szociálisan prosperáló család presztízsének növelése a társadalomban;
a családokkal foglalkozó szakszemélyzet képzésének javítása.
Kiemelt irányok a Ryazan régió családpolitikájának megvalósításához.
A család gazdasági önállóságának feltételeinek megteremtése, a család életének tárgyi feltételeinek javítása, nehéz élethelyzetben lévő családok támogatása:
a kisgyermekes családok lakhatási megfizethetőségének növelése, ideértve a halasztott (csökkentett) törlesztőrészletű jelzáloghitelek bevezetését, a gyermekszületéshez nyújtott állami támogatások fő részének biztosítását, a lakásépítési és szociális infrastrukturális lehetőségek bővítését , a nagycsaládosok igényeit figyelembe véve;
feltételek megteremtése a jövedelemcsökkenés tendenciáinak leküzdéséhez és a családok anyagi helyzetének stabilizálásához, a szegénység csökkentéséhez és a fogyatékos családtagok támogatásának növeléséhez;
terhes nők, fogyatékos gyermeket nevelő családok, egyszülős, nagy- és alacsony jövedelmű családok anyagi támogatása;
segítségnyújtás kis családi vállalkozások fejlesztésében;
a gyermekes munkavállalók számára kedvező feltételek megteremtése a munka és a családi kötelezettségek összeegyeztetéséhez;
az önfoglalkoztatás, a családi vállalkozás és a gazdálkodás fejlesztésének gazdasági támogatása;
a magasan képzett otthoni munkavégzés feltételeinek megteremtése;
a cselekvőképes családtagok foglalkoztatásának állami garanciáinak biztosítása, ideértve a részmunkaidős (heti) foglalkoztatást is a serdülőkorúak (14-18 éves korig), valamint a kiskorú gyermeket nevelő nők számára szabadidejükben, programok kidolgozása serdülők és fiatalok foglalkoztatása és foglalkoztatása;
a foglalkoztatási garanciák megerősítése a szociális munka területén a fokozott szociális védelemre szoruló családok számára (egyedülálló szülős és nagycsaládos családok, fogyatékkal élők, nyugdíjasok stb.); speciális munkahelyek létrehozásának ösztönzése számukra, adó- vagy egyéb kedvezmények biztosítása a munkaerőt igénybe vevő vállalkozásoknak;
a munkatevékenységükben – ideértve a szülési szabadságról és a gyermekgondozásról visszatérő – női munkavállalók továbbképzésének vagy átképzésének feltételeinek biztosítása gyors szakmai rehabilitációjuk érdekében.
II. Gyermekek és szülők egészségének védelme:
az egészségügyi ellátás prevenciós fókuszának erősítése, az egészségügyi ellátás elérhetőségének biztosítása és minőségének javítása a lakosság számára;
a gyermekek és serdülők egészségének erősítése, elsősorban a kezelhető okokból eredő gyermekhalandóság csökkentését célzó megelőző intézkedések javításával;
a családi kikapcsolódás megszervezésének feltételeinek megteremtése, a gyermekek és serdülők rehabilitációja;
a lakosság orvosi genetikai segítségnyújtásának javítása, modern technológiák bevezetése a magzat veleszületett rendellenességeinek, örökletes és egyéb betegségek korai diagnosztizálására;
a lakosság reproduktív egészségének erősítését célzó modern technológiák fejlesztése és bevezetése;
rehabilitációs központok fejlesztése fogyatékos gyermekek számára.
Segítségnyújtás a családnak a gyermekek nevelése és oktatása terén, a családi bajok megelőzése:
a családokkal végzett prevenciós és rehabilitációs munka fejlesztése, a problémás és kríziscsaládok állandó mecenatúrájának megvalósítása, a nevelőszülőket támogató szolgáltatások fejlesztése;
az életkörülmények miatt nehéz életkörülmények közé került gyermekek támogatása, a gyermekek kizsákmányolásának minden formájának felszámolása, a családon belüli erőszak megelőzése;
kiskorúak számára pályaorientációs és munkaerő-piaci társadalmi alkalmazkodási szolgáltatások biztosítása;
az óvodai nevelési intézmények hálózatának megőrzése, fejlesztése;
kiegészítő nevelési rendszer kialakítása, a gyermekek lelki és erkölcsi fejlődésének feltételeinek megteremtése, a kulturális értékek fejlesztése;
feltételek megteremtése a családok és gyermekek szabadidős tevékenységét szervező rendszer fenntartható működéséhez;
a gyermekek lelki és erkölcsi nevelésének erősítése és fejlesztése.
Szociális, pszichológiai és pedagógiai családsegítő rendszer kialakítása:
az intézmények ügynökségek közötti együttműködésének előmozdítása a család legjobb kiszolgálása érdekében;
civil kezdeményezés és interakció támogatása a családokkal, gyermekekkel, serdülőkkel és idősekkel foglalkozó szociális munkát végző civil szervezetekkel;
a régió területén a családok számára szociális szolgáltató intézmények hálózatának kialakítása, amely jogi, egészségügyi, szociális, pszichológiai támogatást és szociális szervezést biztosít számukra;
az árvák elhelyezésének családi formáinak fejlesztése és támogatása.
IV. Információs támogatás a Koncepció megvalósításához
A családpolitikai koncepció végrehajtásának információs támogatása magában foglalja:
állami statisztikai adatok, a közelgő összoroszországi népszámlálás eredményeinek felhasználása annak érdekében, hogy a társadalom megbízható adatokkal szolgáljon a rjazanyi családok helyzetéről, a problémákról és azok megoldási módjairól;
a Ryazan családok helyzetével kapcsolatos statisztikai és szociológiai információk rendszeres tükrözése a médiában, tudományos folyóiratokban, szakirodalomban;
a lakosság tájékozottságának növelése a családoknak nyújtott intézményekkel, szolgáltatások körével kapcsolatban;
a nyomtatott és elektronikus média vonzása a "családbarát" közvélemény kialakítására, a családi értékek, a családi életmód, a gyermeknevelés családi formáinak népszerűsítésére, a fiatal családalapítás pozitív tapasztalataira, a felelős anyaságra és apaságra, nagycsaládosokra. Ugyanakkor a médiának nemcsak a családokban felmerülő problémákat kell megvitatnia, hanem optimális viselkedési stratégiákat kell javasolnia ezek megoldására, a sikeres, boldogult családok eredményeinek elősegítésére;
civil álláspont kialakítását célzó tájékoztató kampány szervezése a születésszám növelésének szükségességéről, a gyermekek értékének és a szülői státusznak, a kiscsaládból a közepes családba való átállásról, az értékrend átalakításáról a stabil, többgyermekes teljes család, az egészséges életmód népszerűsítése;
információk elhelyezése a nyomtatott sajtóban, történetek, riportok, felelős személyek felszólalása a regionális televízióban és rádióban a Koncepció megvalósításának ismertetésére, a közvélemény kialakítására, a családdal foglalkozó szakemberek arculatának kialakítására;
társadalmi akciók lebonyolítása az ifjúsági közönség körében a családi értékek népszerűsítésére;
prezentációs termékek gyártása a Koncepció kiemelt területeinek népszerűsítésére.
A koncepció végrehajtási mechanizmusa.
A koncepció megvalósítása a következőket foglalja magában:
a regionális családpolitika és a gyermekek jogainak védelmének jogszabályi támogatásának javítása;
a Koncepció kiemelt előírásainak megvalósítására elkülönített pénzügyi és tárgyi források koncentrálása, figyelembe véve a különböző szintű költségvetési források felhasználását és a költségvetésen kívüli többletbevételek vonzását;
az állami struktúrák állandó céltudatos tevékenysége a család megőrzésére, megerősítésére, a hivatalok közötti együttműködés javítására, a családdal kapcsolatos szociálpolitikai kérdésekkel foglalkozó strukturális egységek létrehozására és fejlesztésére;
szociális szolgáltató intézményhálózat fejlesztése, hatékony átfogó pszichológiai, pedagógiai és sürgősségi pszichológiai segítségnyújtó központok megnyitása és működtetése a családoknak, nevelőszülői iskolák, nevelőszülői támogató szolgáltatások;
a családpolitika területén felmerülő problémák megoldását célzó regionális célprogramok, akciótervek kidolgozása, megvalósítása, ezek éves kiigazítása;
családokkal foglalkozó szakemberek képzése, átképzése, továbbképzése;
interakció állami, vallási és karitatív szervezetekkel a családi problémák megoldása során;
a közvélemény formálása és a családpolitika megvalósítását célzó civil kezdeményezések támogatása.
A családpolitikai koncepció megvalósításának várható eredményei.
A családpolitika új minősége magában foglalja a család teljes társadalmi és jogi státuszának biztosítását; a család, mint társadalmi közösség aktív működése a jogviszony rendszerében; a családpolitikai funkciók beépítése a hatósági és igazgatási tevékenység rendszerébe. Ennek eredményeként valós változásokat lehet megjósolni a „család – állam” társadalmi viszonyrendszerben.
A családpolitika koncepciójának megvalósításának fő kritériumai a Ryazan régióban a következők lesznek:
a demográfiai helyzet javítása a rjazanyi régióban;
a két- vagy többgyermekes családok számának növekedése;
a bejegyzett házasságok számának növekedése és a válások számának csökkenése;
a család presztízsének és a családi kapcsolatok értékének növelése a társadalomban;
a nem dolgozó szülők számának csökkentése;
a gyermekes családok jólétének javítását célzó szociális garanciarendszer kialakítása;
egy fiatal család minden lehetséges ösztönzése a reproduktív funkció betöltése érdekében;
fejlett intézményhálózat kiépítése a családok és gyermekek támogatására a Ryazan régióban;
fogyatékos gyermekek rehabilitációs rendszerének kialakítása;
az anyaság és gyermekkor védelmi rendszerének javítása;
a vidéki területek fejlesztése, a vidéki életminőség javítása;
a bentlakásos iskolákban nevelkedett árvák számának csökkentése.
Mind az államigazgatás, mind a helyi önkormányzat állandó és visszatérítendő alapon történik, de az elsőt - az állam nevében és a szövetségi költségvetés vagy a szövetséget alkotó szervezet költségvetése terhére, a másodikat - az önkormányzat illetékes szerve nevében és a helyi költségvetés terhére.
Közös jellemzők: alárendeltség, folytonosság, szorgalom és irányítás, a hatalom és az alárendeltség módja a vezetés tárgyaival való kapcsolatokban, a vezetői cselekvések kifejezési formái - határozatok, parancsok, parancsok. A legfontosabb különbség az állami és a települési kormányzat között az, hogy a helyi önkormányzatok nem tartoznak bele az állami hatóságok rendszerébe (az Orosz Föderáció alkotmányának 12. cikke).
Kormány
Szövetségi szintű kormányzásA Szövetség tantárgyának szintje
önkormányzati hatóság
Rizs. 2 Állami és közhatalom szintjei
Közigazgatási rendszer- az egymásra hatás rendezett halmaza: (1) a közigazgatási intézmények (amelyek egy részét végrehajtó hatóságok képviselik), (2) a közszolgálati igazgatási apparátus alkalmazottainak speciális formában és feltételekkel működő szakmai közösségei (3) ) szakmai tevékenység - közszolgálat, melynek tartalma (4) a közigazgatás funkcióinak megvalósításának folyamatai, ehhez (5) vezetési kapcsolatokba, kapcsolatokba való belépés, (6) speciális módszerek, technikák és eszközök (technológiák) alkalmazásával. ).
Hogy. kiemeltük a közigazgatás hat alrendszere(a definícióban számokkal kiemelve)
Tesztkérdések:
1. Mi az a közigazgatás?
2. Melyek a közigazgatási tudomány fő problémái, feladatai?
3. Milyen jellemzői vannak a közigazgatásnak, mint tevékenységtípusnak, funkcióinak, módszereinek?
4. Mi a közigazgatási rendszer, és milyen fő alrendszereket foglal magában?
2. témakör: "Közigazgatási ismeretrendszer kialakítása"
Célbeállítások a téma tanulmányozásához:
Ebben a részben az állammal és önkormányzattal kapcsolatos elméleti és módszertani ismeretek fejlődését követjük nyomon e tudáság ókori világban való megjelenésétől egészen a huszadik század elejéig. Meghatározzuk a közigazgatás elméletének és gyakorlatának különböző iskolák általi értelmezésének sajátosságait, és azonosítjuk mindegyikük legfontosabb eredményeit.
Alapfogalmak és kifejezések: kameralizmus, "a rendőrség tudománya".
Az emberiség története során hatalmas mennyiségű elméleti és gyakorlati anyag halmozódott fel a közigazgatás szférájának tanulmányozásával kapcsolatban. Az állam intézményével és a társadalom életében betöltött szerepével kapcsolatos nézetek alakulása több blokkra osztható:
1 blokk:
Hosszú időszakot ölel fel az ókortól a 17. század elejéig. Ennek a blokknak 2 szakasza van:
1. szakasz . Főbb nevek (ókori kínai filozófusok - Mencius és Konfucius, ókori indiai filozófusok, ókori görög gondolkodók - Arisztotelész, Platón, Polübiosz)
Államigazgatás, mint törvény által szabályozott intézmény nincs. A szubjektum-tárgy kapcsolatok a közigazgatási rendszerben a szokások, hagyományok, rituálék alapján épülnek fel. Az államigazgatási tevékenység tulajdonképpen az adóbeszedésre, a közrend fenntartására, a városok szépítésére, a társadalmi csoportok közötti konfliktusok elsimítására, stb. Aktívan fejlődik az általános haszon gondolata és abban az állami-igazgatási tevékenység szerepe.
Arisztotelész először merült fel az ötlet, hogy megakadályozzák a hatalom egy kézben való koncentrálódását, és annak a "középosztályba" való átadását, amelynek a társadalomban érvényesülnie kell a "szélsőséges elemekkel" szemben, később ezt a gondolatot átveszik a reneszánsz gondolkodók. .
A polisz rendszerének fejlődésével az íratlan szokásokat felváltja a világi természetű, írásban kifejezett, vallási felhangok nélküli törvény. Megjelennek a jogi szokások kodifikációi (Athénban a Kr. e. 7. században - „Sárkánytörvények”, Rómában - „A XII. táblázatok törvényei”). A 7. században IDŐSZÁMÍTÁSUNK ELŐTT. Solon és Cleisthenes reformjai meghatározták a törvények népgyűlés általi elfogadásának eljárását.
Plató a szerzője az első elméleti műnek a közigazgatás területén - "Az állam", amelyben az ókori Görögország polisz rendszerére alapozva próbálta megfogalmazni az államok felépítésének és működésének alapelveit.
Az ókorban a társadalmi rendszerek, különösen az állam működésének két alapvető feltétele merül fel - az építési hierarchia és a hatalmi elit leváltása.
Han konfucianizmus– Konfuciusz egy olyan államrendszer eszményét terjesztette elő, amelyben egy szakrálisan felemelkedett, de a gyakorlatban inaktív uralkodó jelenlétében a filozófusok, tudósok és hivatalnokok tulajdonságait ötvöző ju-é a valódi hatalom. Mind az állami, mind az isteni ("mennyei") hatalomnak van elméleti értelmezése a családdal kapcsolatos kategóriákban; „az állam egy család”, a szuverén az Ég Fia és egyben „a nép apja és anyja”. Ezért a „gyermeki jámborság” (xiao) a kánoni értekezésben Xiao ching a „kegyelem/erény gyökere” rangra emelték.
2. szakasz . Középkor - a 17. század eleje. (fő nevek: Szent Ágoston, Aquinói Tamás, Nicola Machiavelli, J. Locke, C. Montesquieu). Egy elképzelés formálódik az államról, mint vezetői és szabályozó-védő funkciókat ellátó jogintézményről.
A társadalom életében a középkorban a katolikus egyházé volt a vezető szerep, amelynek egyik legfontosabb feladata az egyházi hatalom világival szembeni elsőbbségének elméleti megalapozása volt. Alapján Aquinói Tamás, a törvényhozó hatalom mint eredeti hatalom a népé, amely az egyház plébániája. A nép királysága ne a királyt szolgálja, hanem éppen ellenkezőleg, a királynak a népet kell szolgálnia, a katolikus egyház a társadalom legmagasabb és legszentebb intézménye. Aquinói mellett a középkori skolasztika más képviselői (Egidius Filesky, Jean de Wieterck, Manegold) alkalmazták ezt a gondolatot az egyháznak a királyi hatalom elleni harca során. Ez a küzdelem vezetett a hatalom első jelentős szétválasztásához a politikai és a vallási között.
NÁL NÉL késő középkor, az abszolutizmus kialakulása során az államhatalom behatolási köre bővül, ami az állami tevékenység fokozott specializálódásához, a hatalmi funkciók differenciálódásához, a megvalósítás formáinak és módszereinek bonyolításához vezet. Ez tükröződik az akkori gondolkodók írásaiban. Így néhányan közülük (Páduai Marsilius, Kuzai Miklós) a törvényhozó és a végrehajtó hatalom közötti hatalmi ágak szétválasztásának szükségességét támasztják alá. A népet tekintve minden államhatalom forrásának, legfelsőbb törvényhozónak nevezik, aki az ország irányítására kormányzati szervet hoz létre. Megjegyzendő, hogy ezek az elképzelések még nem eredményezték a hatalmi ágak szétválasztásának szisztematikusan kidolgozott doktrínáját, de ennek ellenére jelentős mértékben hozzájárultak annak kialakulásához.
