OROSZ FÖDERÁCIÓ
1. Ezek a szabályok megállapítják az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának (a továbbiakban: nyilvántartás) létrehozására és karbantartására vonatkozó eljárást.
2. A nyilvántartást az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma tartja fenn területi szervein keresztül.
3. Az Orosz Föderáció területén megalakult önkormányzati képződményeket, amelyek alapító okiratát az előírt módon nyilvántartásba vették (a továbbiakban: önkormányzati képződmények), a nyilvántartásba kell venni.
4. A nyilvántartást elektronikus formában vezetjük.
A nyilvántartáshoz való hozzáférést az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának „Szabályozó jogi aktusok az Orosz Föderációban” portálján keresztül biztosítják az „Internet” információs és távközlési hálózaton (http://pravo-minjust.ru, http:/). /jog-minjust.rf).
6. A nyilvántartás a következő információkat tartalmazza:
a) az önkormányzati alakulat neve, ideértve a név rövidített alakját is, az önkormányzati formáció alapító okiratának megfelelően;
(lásd az előző kiadás szövegét)
b) az önkormányzati formáció típusa az Orosz Föderáció alanya jogával összhangban;
c) a település közigazgatási központjának neve az Orosz Föderáció alanya jogával összhangban;
d) az önkormányzat nyilvántartásba vételét megalapozó dokumentumokról, valamint azokról az okiratokról, amelyek alapján a nyilvántartásban változás történik;
e) a jelen Szabályzat 10. pontjában meghatározott módon kialakított állami nyilvántartási szám;
f) az önkormányzat nyilvántartásba vételének időpontja;
g) azon városi és vidéki települések neve, amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályai szerint önkormányzati körzetek részét képezik, ha az önkormányzati körzetek szerepelnek a nyilvántartásban;
h) az Orosz Föderációt alkotó jogalany joga szerint a városon belüli felosztású városi körzet részeként kialakított városon belüli körzetek neve, ha a nyilvántartásban egy városon belüli osztással rendelkező városi körzet szerepel;
i) a városi és falusias települések, önkormányzati és városi kerületek, városon belüli tagolással rendelkező városi kerületek, valamint a települések közötti területeken található települések neve, amelyek az alany joga szerint önkormányzati körzetbe tartoznak. az Orosz Föderáció;
(lásd az előző kiadás szövegét)
j) a település kódja a Települések Összoroszországi Területi Osztályozója (OKTMO) szerint;
k) az Orosz Föderáció kormányának november 19-i rendeletével jóváhagyott, az Orosz Föderáció kormányának november 19-i rendeletével jóváhagyott, a címek kiosztására, megváltoztatására és törlésére vonatkozó szabályokkal összhangban felépített információ az önkormányzatról az Orosz Föderáció alanya törvénye alapján, 2014 N 1221 "A címek kijelölésére, megváltoztatására és törlésére vonatkozó szabályok jóváhagyásáról".
7. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának területi szerve (a továbbiakban: területi szerv) az önkormányzati formációt az Orosz Föderáció alanyának újonnan alakult intézmény létrehozásáról szóló törvénye alapján felveszi a nyilvántartásba. önkormányzati formáció az önkormányzati formáció alapító okiratának állami bejegyzésétől számított 5 munkanapon belül.
8. A nyilvántartásban szereplő, a településre vonatkozó adatok változása esetén a területi szerv az Orosz Föderációt alkotó jogalany joga, az önkormányzat alapító okirata (az önkormányzati jogszabály módosításáról szóló önkormányzati jogszabály) alapján. az önkormányzat alapító okirata) az önkormányzat alapító okiratának állami bejegyzésétől számított 5 munkanapon belül (az önkormányzat alapító okiratának módosításáról szóló önkormányzati jogszabály) bevezeti a nyilvántartásba a szükséges információkat.
9. A települések megszüntetésekor, valamint átalakításakor (ha az átalakulás megszüntetésével és (vagy) új községek létrehozásával jár) a megszűnt vagy átalakult településekhez a „kizárt” bejegyzést kell hozzárendelni. Ezzel egyidejűleg a nyilvántartásban tárolódnak a megszűnt vagy átalakult települések adatai.
A területi szerv az Orosz Föderáció alanyának az önkormányzati alakulat megszüntetéséről szóló törvénye alapján a "kizárt" bejegyzést az említett törvény hatálybalépésétől számított 5 munkanapon belül a megszüntetett önkormányzati formációhoz rendeli, és az átalakult önkormányzati formációnak - az újonnan alakult önkormányzat alapító okiratának állami bejegyzésétől számított 5 munkanapon belül.
10. Az önkormányzat állami nyilvántartási száma 10 pozícióból álló, egymást követő karakter- és számsor:
1. és 2. pozíció - RU - az Orosz Föderáció kijelölése;
Az Orosz Föderáció kormányának 2012. április 18-i rendelete, N 344
"Az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának vezetéséről"
Az Orosz Föderáció kormánya úgy határoz:
1. Hagyja jóvá az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának vezetésére vonatkozó mellékelt szabályokat.
2. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma hagyja jóvá az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának vezetésére szolgáló dokumentumok formáit.
3. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. június 1-jei N 350 „Az Orosz Föderáció települései állami nyilvántartásának vezetéséről” szóló rendeletét (Szobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, N 24, 2370. cikk) érvénytelennek kell nyilvánítani.
Szabályok
az Orosz Föderáció önkormányzatainak állami nyilvántartásának vezetése
(jóváhagyva az Orosz Föderáció kormányának 2012. április 18-i N 344 rendeletével)
1. Ezek a szabályok megállapítják az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának (a továbbiakban: nyilvántartás) létrehozására és karbantartására vonatkozó eljárást.
2. A nyilvántartást az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma vezeti területi szervein (a továbbiakban: területi szervek) keresztül.
3. Az Orosz Föderáció területén létrehozott önkormányzati képződményeket, amelyek alapító okiratát megfelelően nyilvántartásba vették (a továbbiakban: önkormányzati képződmények), fel kell venni a nyilvántartásba.
4. A nyilvántartást papíron és elektronikus adathordozón vezetik. A papíralapú és az elektronikus adathordozón lévő iratok közötti eltérés esetén a papíralapú iratok előnyt élveznek.
A nyilvántartásból való tájékoztatást a területi hatóságok nyilvántartási kivonat formájában az érdekelt szerv vagy személy írásbeli kérelme (fellebbezése) alapján adják meg a kérelem beérkezésétől számított 30 napon belül. A kért adatok nyilvántartásból való hiányában a kérelmező részére a megfelelő igazolást a meghatározott határidőn belül kiállítják (megküldik).
A nyilvántartáshoz való hozzáférés az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának hivatalos internetes honlapján keresztül történik.
6. A névjegyzék részekből áll, amelyekben bejegyzés történik a település nyilvántartásba vételéről, a nyilvántartásban bekövetkezett változásokról, valamint a település nyilvántartásból való kizárásáról.
7. Az önkormányzat nyilvántartásba vételéről szóló rész tartalmazza:
a) a település nevét;
b) a település közigazgatási központjának megnevezése;
c) tájékoztatás azokról az okiratokról, amelyek alapján az önkormányzat a nyilvántartásban szerepel;
d) az önkormányzat nyilvántartásba vételéről szóló bejegyzést;
e) állami nyilvántartási szám;
f) az önkormányzat nyilvántartásba vételének időpontja.
8. A rendszerleíró adatbázis változásairól szóló szakasz a következőket tartalmazza:
a) információkat azokról a dokumentumokról, amelyek alapján a nyilvántartásban változás történik;
b) a nyilvántartás módosításának időpontja;
c) a nyilvántartás változásainak feljegyzését.
9. A területi szerv az újonnan alakult önkormányzati formáció létrehozásáról szóló, az Orosz Föderáció alanya törvénye alapján az önkormányzati formációt az önkormányzat alapító okiratának állami bejegyzésétől számított 5 munkanapon belül felveszi a nyilvántartásba. képződés.
10. A nyilvántartásban szereplő településre vonatkozó adatok változása esetén a területi szerv az Orosz Föderációt alkotó jogalanynak a település jogállásának megváltoztatásáról szóló törvénye, a település alapokmánya alapján. (önkormányzati jogszabály az önkormányzat alapító okiratának módosításáról) az önkormányzat alapító okiratának állami nyilvántartásba vételétől számított 5 munkanapon belül (az önkormányzat alapító okiratának módosításáról szóló önkormányzati jogszabály) beírja a szükséges információkat a megfelelő rovatába. Regisztráció.
11. Önkormányzati alakulatok megszüntetése, átalakulása esetén (amennyiben az átalakulás új önkormányzati formáció létrehozását vonja maga után), a megszűnt vagy átalakult önkormányzati alakulatokat a nyilvántartásból ki kell zárni.
A területi szerv az önkormányzati alakulatot az Orosz Föderáció alanyának az önkormányzati alakulat megszüntetéséről vagy átalakításáról szóló törvénye alapján az említett törvény hatálybalépésétől számított 5 munkanapon belül kizárja a nyilvántartásból.
12. Az önkormányzat nyilvántartásból való kizárásáról szóló tájékoztatást a nyilvántartás változásairól szóló nyilvántartó rovat tartalmazza.
Minden, az Orosz Föderáció területén létrehozott önkormányzati formációt fel kell venni az Orosz Föderáció önkormányzati formációinak állami nyilvántartásába (a továbbiakban: állami nyilvántartás).
Az állami nyilvántartás tartalmazza azokat az önkormányzatokat, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban hoztak létre, és amelyek alapokmányait az előírt módon nyilvántartásba vették.
Így egy település állami nyilvántartásba vételét megelőzi az alapító okirat bejegyzési eljárása. Mind az önkormányzat alapító okiratának bejegyzését, mind az önkormányzatnak az állami nyilvántartásba való felvételét (a charta bejegyzését követő 5 munkanapon belül) az oroszországi igazságügyi minisztérium osztályai végzik.
Az állami nyilvántartást papír és elektronikus formában is vezetik, és olyan részekből áll, amelyekben bejegyzések készülnek a település nyilvántartásba vételéről, a nyilvántartás változásairól és a település nyilvántartásból való kizárásáról.
Az önkormányzatnak az állami nyilvántartásba való felvételéről szóló szakaszok a következőket tartalmazzák:
a) a település nevét;
b) a település közigazgatási központjának megnevezése;
c) tájékoztatás azokról az okiratokról, amelyek alapján az önkormányzat a nyilvántartásban szerepel;
d) az önkormányzat nyilvántartásba vételéről szóló bejegyzést;
e) állami nyilvántartási szám;
f) az önkormányzat nyilvántartásba vételének időpontja.
A változtatási szakaszok a következőket tartalmazzák:
a) információkat azokról a dokumentumokról, amelyek alapján a nyilvántartásban változás történik;
b) a nyilvántartás módosításának időpontja;
c) a nyilvántartás változásainak feljegyzései.
Ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényét fogadják el, amely az önkormányzatok átalakítását vagy megszüntetését írja elő, az ilyen településekre vonatkozó információkat az említett törvény hatálybalépésétől számított 5 munkanapon belül kizárják a nyilvántartásból. az Orosz Föderációt alkotó szervezet.
2016. május 31-én az állami nyilvántartás (az Asztrahán régió egy részén) 165 településről tartalmaz információkat, köztük 2 városi körzetről, 11 önkormányzati körzetről, 11 városi településről, 141 vidéki településről.
2016-ban az állami nyilvántartás 1 településről (Orangereininsky községi tanács) tartalmazott információkat, 2 településről (Orangereininsky falutanács, Fedorovszkij falutanács) nem tartalmazott információkat.
Bárki igénybe veheti az állami nyilvántartáshoz való hozzáférést a hivatalos weboldalon - az internetes portálon keresztül " Az Orosz Föderáció normatív jogi aktusai» (http://zakon.scli.ru/ru/rmo_search/).
Ezenkívül az orosz igazságügyi minisztérium egyik érdekelt szerve vagy személye kérhet információkat az állami nyilvántartásból.
Az állami nyilvántartásból való információszolgáltatás iránti kérelmet önkényes írásos formában állítják ki, és az orosz igazságügyi minisztérium osztálya a kérelem kézhezvételétől számított 30 napon belül megvizsgálja.
Az állami nyilvántartásból származó információkat kivonat formájában adják meg. A kért adatok nyilvántartásból való hiányában a kérelmező részére a fenti határidőn belül megfelelő igazolást állítanak ki (küldenek).
Az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának karbantartása az Orosz Föderáció kormányának 2012. április 18-i 344. számú rendeletével összhangban történik. Az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának vezetéséről", valamint az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának 2008. február 14-i, 31. számú végzése "Az Orosz Föderáció önkormányzatai és önkormányzatai alapokmányai állami nyilvántartásának elektronikus formában történő vezetésével kapcsolatos munka megszervezéséről szóló szabályzat jóváhagyásáról" ".
Ez az anyag 2019. január 11-én jelent meg a BezFormata honlapján,alább látható az anyag közzétételének dátuma az eredeti forrás oldalán!
Az Orosz Föderáció településeinek szövetségi nyilvántartását papíron és elektronikus médiában vezetik. Az Orosz Föderáció területén található összes települést fel kell venni a szövetségi nyilvántartásba. Egy településnek a Szövetségi Nyilvántartásba való felvétele a szövetségi nyilvántartás vezetésére szolgáló könyvbe történő rögzítéssel történik, beleértve a következőket: (1) a település neve; (2) a település közigazgatási központjának címe; (3) a dokumentumok listája - a szövetségi nyilvántartásba való felvétel okai; (4) regisztrációs szám; (5) a bejegyzés dátuma.
A szövetségi nyilvántartás vezetésére szolgáló könyvben bejegyzés történik a településnek a szövetségi nyilvántartásba való bejegyzéséről, valamint a település szövetségi nyilvántartásba való bejegyzéséről szóló igazolás végrehajtásáról és kiadásáról szóló megjegyzés. A könyvet az Orosz Föderáció önkormányzatainak szövetségi nyilvántartásának mintája szerint vezetik, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 1998. május 23-i rendelete hagyott jóvá.
A szövetségi nyilvántartás módosítására a következő esetekben kerül sor:
a) a települések nevének változásai;
b) az önkormányzatok közigazgatási központjainak átadása; c) a helyi önkormányzati szervek székhelyének változása; d) a községhez tartozó települések összetételének változása. A szövetségi nyilvántartás módosításához az Orosz Föderációt alkotó jogalany vagy önkormányzat felhatalmazott végrehajtó szerve benyújt egy dokumentumcsomagot, amely tartalmazza az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényének szövegét, amely megállapítja a névváltoztatás, az összevonás vagy az összevonás eljárását. átalakító önkormányzatok, valamint a vonatkozó határozat hiteles másolata, amely megfelel az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogának és az állami hatóság vagy helyi önkormányzat önkormányzatának chartájának.
Az anyakönyvvezető a dokumentumok minisztérium általi kézhezvételétől számított egy hónapon belül megvizsgálja, hogy megfelelnek-e a szövetségi nyilvántartásról szóló rendeletben meghatározott követelményeknek, és ha nincs ellentmondás ezeknek a követelményeknek:
1) bejegyzést tesz a változtatások bevezetéséről a szövetségi nyilvántartást vezető könyv megfelelő oszlopába;
2) módosítja az Önkormányzati Tájékoztatót;
4) átadja a szövetségi nyilvántartás vezetésére szolgáló könyv elektronikus példányának beírásához szükséges információkat a számítógépes hálózat nyilvántartójának;
5) elkészíti a kísérő dokumentumokat a szövetségi nyilvántartás módosításáról szóló értesítésnek a kérelmező részére történő megküldéséhez (postai küldés esetén és biztosítja azok feladását, vagy a megfelelően elkészített értesítést átadja közvetlen felettesének, hogy kézbesítse azt az önkormányzat meghatalmazott képviselőjének.
Az önkormányzati formáció kizárása a Szövetségi Nyilvántartásból annak megszüntetése esetén történik. Az önkormányzati formáció megszüntetése alatt nem az adott terület lakosságának önkormányzati jogának megszüntetését kell érteni. Ezen túlmenően, az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1997. január 24-i rendeletével összhangban az önkormányzati formáció feltétlen megszüntetése előírja vagy helyi népszavazás megtartását az érintett területen, vagy egy képviselő-testület döntését. a helyi önkormányzat. Egy önkormányzati formációnak a szövetségi nyilvántartásból való kizárása érdekében annak a szervnek a kérésére, amely az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogával összhangban az önkormányzati formáció megszüntetéséről döntött (vagy a lakosság meghatalmazott képviselője) - ha a döntést közvetlenül a lakosság hozza meg), az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott végrehajtó szerve benyújt egy dokumentumcsomagot, amely nyilatkozatot tartalmaz az önkormányzatnak a szövetségi nyilvántartásból való kizárásáról, valamint a megszüntetésről szóló határozat hiteles másolatát. az önkormányzat, az önkormányzat szövetségi nyilvántartásba való bejegyzésének igazolása.
37. kérdés
Önkormányzatok: koncepció, szerkezet
helyi önkormányzati rendszer alatt a települési önkormányzatok keretein belüli önkormányzati szervezeti formáinak összességét értjük, amelyek révén biztosított a helyi jelentőségű kérdések megoldása, a helyi élet.
Az Orosz Föderáció alkotmányának 3. cikke értelmében a nép közvetlenül, valamint az állami hatóságokon és a helyi önkormányzati szerveken keresztül gyakorolja hatalmát.
A demokrácia két fő formája rögzült: közvetlenül (közvetlen demokrácia); az állami és önkormányzati hatóságok rendszerein keresztül (közvetített demokrácia).
A helyi önkormányzati szervek struktúrája a következőkből áll: - a település képviselő-testülete; - az önkormányzat vezetője; - a helyi közigazgatás (a település végrehajtó és igazgatási szerve); - a település ellenőrző szerve; - egyéb az önkormányzat alapító okiratában meghatározott és saját hatáskörrel rendelkező önkormányzatok helyi kérdések megoldására. A helyi önkormányzati testületek struktúrájában a település képviselő-testületének, az önkormányzat vezetőjének, a helyi közigazgatásnak (a község végrehajtó és igazgatási szervének) jelenléte kötelező. Az önkormányzatok megalakításának rendjét, hatáskörét, megbízatásának idejét, elszámoltathatóságát, elszámoltathatóságát, valamint e szervek tevékenységének megszervezésének egyéb kérdéseit az önkormányzat alapító okirata határozza meg. az Orosz Föderációt alkotó egység, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.. A helyi önkormányzatok nem tartoznak bele a hatóságok rendszerébe. Ezért a helyi önkormányzatok szintjén nem érvényesül a hatalmi ágak törvényhozói, bírói és végrehajtói szétválasztásának elve. Ugyanakkor a funkció, illetve a képviselő-testület – önkormányzati rendeletek elfogadása – hatáskörének igen sajátos megosztása van. A hatóságok és tisztségviselőik részvétele a helyi önkormányzatok megalakításában, a helyi önkormányzati tisztviselők kinevezésében és elbocsátásában csak a „Helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvényben kifejezetten előírt esetekben és módon megengedett. Kormány az Orosz Föderációban".
A helyi önkormányzati testületek felépítését településközi területeken újonnan alakuló község megalakulása, vagy már meglévő község átalakulása esetén a lakosság helyi népszavazáson, vagy az önkormányzat képviselő-testülete határozza meg. az önkormányzat, és az önkormányzat alapító okiratában rögzítve van. Az újonnan alakult önkormányzati formáció helyi önkormányzati szerveinek felépítésének kérdésében a helyi népszavazás vagy a polgárok összejövetelének kijelölését és lebonyolításának biztosítását az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságai végzik, ha van az újonnan alakult önkormányzati formáció lakosságának megfelelő kezdeményezése. Az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai helyi népszavazást vagy polgári gyűlést tartanak egy újonnan alakult település önkormányzati szerveinek felépítésének kérdésében, ha a választópolgárok egy csoportja helyi önkormányzati választás megtartására tett javaslatot. népszavazás, A helyi népszavazáson az önkormányzati szervek felépítéséről szóló határozat megállapítja: 1) a települési önkormányzati szervek felépítését és elnevezését, 2) a községvezető megválasztásának rendjét és jogkörét. A helyi önkormányzati szervek szerkezetének változása a község alapító okiratának módosításával valósul meg. A község képviselő-testületének a helyi önkormányzati szervek szerkezetének megváltoztatásáról szóló határozata az említett határozatot hozó képviselő-testület megbízatásának lejártával lép hatályba. A helyi önkormányzati szervek fenntartási költségeinek finanszírozása kizárólag az adott települések költségvetésének saját bevételei terhére történik.
38-as kérdés
Helyi önkormányzati szervek megalakítása. Az önkormányzati szervezeti modellek
A helyi önkormányzat megszervezésének legfontosabb alapelve az irányító testületek választás útján történő megalakítása.
A szövetségi jogszabályok alapján és az Orosz Föderáció által kötött nemzetközi szerződések, a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája értelmében a helyi önkormányzat választott testületeinek jelenléte kötelező, a választásokat a megállapított határidőn belül tartják. a Szövetséget alkotó jogalanyok törvényei és az önkormányzatok alapító okiratai.
A helyi önkormányzati testületek választásának előkészítését és lebonyolítását területi, kerületi, körzeti választási bizottságok végzik, amelyek az Orosz Föderációt alkotó szervezetek választási bizottságaival és az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottságával együtt teljes felelősséget vállalni az orosz állampolgárok választójogainak biztosításáért. Éppen ezért alapvetően fontos, hogy a választási bizottságok hatáskörük keretein belül függetlenséget tanúsítsanak az állami hatóságoktól és a helyi önkormányzatoktól, és egyben biztosítsák az aktív interakciót a törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi szervekkel, szoros kapcsolatban az Orosz Föderációt alkotó szervezetek média, választási bizottságai és az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága saját jogkörük felhasználásával biztosítanák az állampolgárok választási jogainak betartásának és a jogszabályok egységes alkalmazásának ellenőrzését, szervezési, módszertani, jogi és egyéb tanácsadás az önkormányzati választásokat közvetlenül szervező bizottságok számára.
Oroszország jelentős tapasztalatot halmozott fel a helyi önkormányzati testületek választásainak előkészítésében és lebonyolításában.
A választások általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással zajlanak, ami megfelel a demokratikus elveknek és a nemzetközi normáknak. Az állampolgárok nemre, fajra, nyelvre, társadalmi és vagyoni helyzetre, foglalkozásra, iskolai végzettségre, valláshoz való viszonyulásra és politikai meggyőződésre való tekintet nélkül jogosultak a helyi önkormányzati testületekbe választani és beválasztani. A választópolgárok szavazatai azonos súlyúak, a mandátum birtokosait kizárólag a választók határozzák meg. A helyi önkormányzati testületekbe történő választások, mint minden más, általában alternatív alapon zajlanak (a gyakorlat azt mutatja, hogy egy képviselői mandátumra 2-12 jelölt pályázik).
A közéleti egyesületek részt vesznek a helyi önkormányzati szervek megalakításában. Leggyakrabban ezek a legnagyobb egyesületek, amelyek képesek választási kampányt szervezni támogatóik javára, és biztosítani tudják a választások lebonyolításának nyilvános ellenőrzését.
Oroszországban többféle módon lehet önkormányzatokat alakítani.
A helyi önkormányzatok képviselő-testületeit a lakosság közvetlenül választja. Egyes esetekben hatáskörüket a polgárok összejövetelei (összejövetelei) gyakorolják.
A helyi önkormányzati szervek rendszerének szerves részét képezik a végrehajtó szervek - a helyi közigazgatás -, amelyek a fennhatósága alá tartozó területen napi gazdálkodást folytatnak. A helyi közigazgatás élén általában választott tisztségviselők – a helyi önkormányzatok vezetői állnak. A városokban ez legtöbbször a polgármester, vagy a közigazgatás vezetője, a város vezetője; kerületekben - a helyi önkormányzat vezetője, a kerület vezetője; más területeken - az önkormányzati körzet vezetője, a községi tanács stb. A helyi közösség vezetőjét a lakosság közvetlenül vagy képviselő-testületből választja. Az illetékes képviselő-testület elnökévé történő megválasztása alapján munkaszerződéssel vehető fel vagy töltheti be ezt a tisztséget (a Szövetség alanyainak többségében - közel 2/3-a - a helyi önkormányzati vezetőket választják a lakosság által a választások során titkos szavazással).
A Szövetség legtöbb alanya rendelkezik a szükséges jogi keretekkel a helyi önkormányzati szervek reformjához. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányaival és chartáival együtt helyileg a következő törvények vonatkoznak:
A helyi önkormányzat szervezéséről;
A községek alapításának, beolvadásának, átalakulásának vagy megszüntetésének eljárási rendjéről;
A települések határainak és elnevezéseinek megállapításáról és megváltoztatásáról;
A helyi önkormányzati testületekbe történő választásról;
A helyi népszavazásról;
A polgárok és mások találkozóiról és összejöveteleiről.
Az Orosz Föderációt alkotó egységekben a választások megszervezésére és lebonyolítására vonatkozó jogi keretek jogi tisztaságának problémái folyamatosan a Központi Választási Bizottság látóterében vannak. A Központi Választási Bizottság által a helyi önkormányzati testületek választására vonatkozó regionális jogalkotási aktusok elemzése feltárt bizonyos eltéréseket a szövetségi jogszabályoktól, illetve egyes esetekben az előírások megsértését. Néha megsértik az állampolgárok aktív választójog megszerzésének feltételeit. Számos régióban csak az adott területen állandó lakóhellyel rendelkező állampolgárok rendelkeznek ezzel a joggal. Megengedik a felső korhatárt, nyelvi és egyéb korlátozásokat vezetnek be a passzív választójog megszerzéséhez. Egyes törvények lehetőséget biztosítanak különböző méretű választókerületek létrehozására a szövetségi törvény által megállapított normák elfogadhatatlanul magas túllépésével.
Így továbbra is gondos munkát kell végezni a regionális törvények javítása és a „A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról” szóló szövetségi törvénnyel való összhang megteremtése érdekében. Ezen túlmenően az elmúlt évek helyi önkormányzati testületi választási gyakorlata azt mutatta, hogy a szövetségi jogszabályok is fejlesztésre szorulnak, amelyeket ki kell egészíteni azzal az általános elvekkel, amelyek alapján a lakosság véleményét figyelembe kell venni a meglévők átalakítása és alakítása során. új önkormányzatok létrehozása, határaik módosítása kapcsán is.
39. kérdés
Az önkormányzatok hatásköre: általános jellemzők
A hatáskörök jogi természete alapján saját hatáskörökre és átruházott hatáskörökre oszthatók.
1) Saját hatáskör - kizárólag az önkormányzatokat megillető jogkörök, amelyek törvényi rögzítésükből fakadóan, illetve abból adódóan, hogy a helyi jelentőségű kérdéseket a segítségükkel oldják meg. Az Art. (3) bekezdésében 14 FZ ^ 154 azt írják, hogy az Orosz Föderáció helyi önkormányzatai az önkormányzatok chartájával összhangban saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. A helyi önkormányzati szervek saját hatáskörét az önkormányzatok alapszabálya rögzíti a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei vonatkozó rendelkezései alapján.
Az állami szervek és tisztségviselőik nem jogosultak ezeknek a kérdéseknek az átvételére, azaz a helyi önkormányzat gyakorlására, helyettesítésére.
Az önkormányzatok saját jogkörei viszont saját kötelező és saját önkéntes jogkörükre oszlanak.
Saját kötelező - ezek az önkormányzatok törvény által közvetlenül az önkormányzatokra ruházott jogkörei, amelyeket tevékenységük során önállóan kötelesek gyakorolni, anélkül, hogy azokat bárkire, ideértve az állami szerveket is áthárítanák (átruházásra).
Saját önkéntes jogosítvány - ezek az önkormányzatok hatáskörei, amelyek szintén az önkormányzatokhoz tartoznak, és amelyeket helyi jelentőségű kérdések megoldására használnak fel.
Ezeket azonban – saját kötelező jogkörüktől eltérően – közvetlenül nem rögzítik törvényben az önkormányzatok számára, de nem is zárják ki hatáskörükből, sőt, nem tartoznak állami szervek vagy egyéb önkormányzati szervek hatáskörébe. Ezek a jogosítványok önkéntesek, mivel az önkormányzatokat jogszabály nem kötelezi a végrehajtásukra, hanem önként, ha rendelkeznek ehhez megfelelő anyagi és anyagi forrásokkal, joghatóságuk alá vonhatják, rögzítve azokat az önkormányzati alapszabályban. község.
Ami a jogkörök első csoportját illeti, mindenekelőtt ki kell emelni a képviselői MLA kizárólagos jogkörét, amelyet az Art. (3) bekezdése rögzít. 15 FZ No. 154. Ide tartoznak:
1) általánosan kötelező érvényű szabályok elfogadása az önkormányzat illetékességi területeire vonatkozóan, amelyeket az önkormányzat alapokmánya ír elő;
2) a helyi költségvetés elfogadása és a végrehajtásáról szóló beszámoló:
3) az önkormányzat fejlesztését szolgáló tervek és programok elfogadása, azok végrehajtásáról szóló beszámolók elfogadása;
4) helyi adók és illetékek megállapítása;
5) az önkormányzati vagyonnal való kezelés és az azzal való rendelkezés rendjének megállapítása;
6) a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselői tevékenységének ellenőrzése, amelyet a települési alapszabályok biztosítanak.
A felsorolt jogkörök a törvényben foglaltak szerint kizárólag a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek magatartására vonatkoznak. Velük együtt az önkormányzatok úgynevezett delegált hatáskörökkel ruházzák fel.
A helyi önkormányzati szervek ilyen típusú jogosítványai alapvetően különböznek saját hatáskörüktől. Az átruházott hatáskörök természetüknél fogva állami, nem pedig önkormányzati hatáskörök. Ha átkerülnek is a helyi önkormányzati szervekhez, akkor sem veszítik el az állami hatáskörök jellegét, és bármikor visszakerülhetnek az illetékes állami szervek hatáskörébe. Ezek a jogkörök csak minden konkrét (egyedi) esetben ruházhatók át az önkormányzatokra, vagyis az ilyen átruházás ne legyen tömeges, csoportos jellegű, és ne legyen meghatározott korlátja. Az átruházott hatáskörök megvalósításához az érintett állami szerveknek egyidejűleg át kell adniuk az önkormányzatok részére a szükséges tárgyi és pénzügyi forrásokat, forrásokat, azaz állami forrásokat. E nélkül az önkormányzati szerveknek jogukban áll nem átvenni a rájuk ruházott állami hatásköröket. Végül pedig e hatáskörök önkormányzati szervek általi végrehajtását, a rájuk ruházott tárgyi és pénzügyi források kiadását, felhasználását, a közvetlen ellenőrzést az illetékes állami szervek gyakorolják. Más szóval, a CHI tevékenységét ezen a területen közvetlenül az állam irányítja.
36. A települések szövetségi nyilvántartása. Az Orosz Föderáció alanyai önkormányzati formációinak nyilvántartásai.
Az Orosz Föderáció területén található összes települést fel kell venni a szövetségi nyilvántartásba.
Az önkormányzati formációnak a szövetségi nyilvántartásba való felvételéhez az Orosz Föderációt alkotó szervezet végrehajtó hatósága, amely az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályai szerint köteles munkát végezni a a szövetségi nyilvántartás vezetõje (a továbbiakban: az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott végrehajtó hatósága) a következõ dokumentumokat nyújtja be:
a) a településnek a szövetségi nyilvántartásba való felvételére irányuló kérelem;
b) önkormányzat létrehozásáról szóló határozat vagy egyéb dokumentum, amely megerősíti egy adott területen a helyi önkormányzat megvalósítását;
c) a választási bizottság jegyzőkönyve a helyi önkormányzat képviselő-testületének képviselői vagy a helyi önkormányzat választott tisztségviselői választásának eredményéről, ha a község alapszabálya nem rendelkezik képviselő-testület megválasztásáról;
e) magyarázó megjegyzést, amely tartalmazza a község nevét, a község közigazgatási központjának nevét (ha a település több települést foglal magában), a települési önkormányzatok címét, a községhez tartozó települések összetételét, ha az önkormányzat több települést egyesít;
f) a szövetségi nyilvántartásba való felvételre vonatkozó dokumentumokat benyújtó település határain belüli települések jelenlétére vonatkozó információk, a szövetségi nyilvántartásba való felvételre dokumentumokat benyújtó település helyére vonatkozó információk egy másik település határain belül, információ a lakosság számáról (beleértve a község részét képező településeket is).
Az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott végrehajtó szerve, amelynek területén a szövetségi nyilvántartásba bevonandó település található, a dokumentumok kézhezvételétől számított egy hónapon belül:
Megvizsgálja az iratokat, jogi és egyéb szakvéleményt szervez azokon a hatályos jogszabályoknak és jelen Szabályzatnak való megfelelés érdekében;
A mérlegelés eredményei alapján megküldi ajánlását az Orosz Föderáció Nemzetiségi és Szövetségi Kapcsolatok Minisztériumának, valamint ezen dokumentumok másolatait;
Amennyiben a dokumentumok nem felelnek meg a hatályos jogszabályoknak és jelen Szabályzatnak, azokat visszaküldi a kérelmezőnek a megállapított jogsértések megszüntetése érdekében.
Ha nem ért egyet az Orosz Föderáció alanya felhatalmazott végrehajtó szervének határozatával, a kérelmezőnek joga van közvetlenül az Orosz Föderáció Nemzetiségi és Szövetségi Kapcsolatok Minisztériumához küldeni a dokumentumokat, azokat indokolással ellátva.
Az Orosz Föderáció Nemzetiségi és Szövetségi Kapcsolatok Minisztériuma az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott végrehajtó szervétől származó dokumentumok kézhezvételétől számított egy hónapon belül:
a) a szövetségi nyilvántartás papíron és elektronikus adathordozón történő vezetésére vonatkozó utasítással összhangban elvégzi a szükséges bejegyzést a megállapított formájú könyvben;
b) elkészíti és kiállítja a megállapított formájú igazolást az önkormányzatnak a szövetségi nyilvántartásba való felvételéről;
c) ha a dokumentumok nem felelnek meg a hatályos jogszabályoknak és a jelen Szabályzatnak, visszaküldi azokat az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott végrehajtó szervének az azonosított jogsértések megszüntetése érdekében.
Az önkormányzat szövetségi nyilvántartásba való felvételének megtagadása ellen a kérelmező bíróságon fellebbezhet.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei szerint megszüntetett önkormányzati formációkat ki kell zárni a szövetségi nyilvántartásból.
A települések szövetségi nyilvántartásból való kizárásának alapja az Orosz Föderációt alkotó egység vagy közvetlenül a település lakosságának felhatalmazott végrehajtó szervének határozata, amelyet az Orosz Föderáció Nemzetiségi és Szövetségi Kapcsolatok Minisztériumához terjesztenek elő.
Az önkormányzati formációnak a szövetségi nyilvántartásból való kizárása érdekében az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott végrehajtó szerve annak a szervnek a kérésére, amely az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogával összhangban úgy döntött, hogy megszünteti az önkormányzati formáció (vagy a lakosság meghatalmazott képviselője - ha a döntést közvetlenül a lakosság hozza meg) nyilatkozatot küld az Orosz Föderáció nemzetiségi és szövetségi viszonyokkal foglalkozó minisztériumának az önkormányzatnak a szövetségi nyilvántartásból való kizárásáról , a megszüntetéséről szóló határozat hiteles másolata és az önkormányzat szövetségi nyilvántartásba való felvételéről szóló igazolás.
Az önkormányzat megszüntetését igazoló dokumentumok kézhezvételétől számított egy hónapon belül az Orosz Föderáció Nemzetiségi és Szövetségi Kapcsolatok Minisztériuma:
a) határozatot hoz az önkormányzatnak a szövetségi nyilvántartásból való kizárásáról;
b) megfelelő bejegyzést tesz a könyvbe a szövetségi nyilvántartás vezetésére;
c) megsemmisíti az önkormányzatnak a szövetségi nyilvántartásba való felvételéről szóló igazolást, és erről törvényt készít, amelyet a minisztériumban tárolnak.
Az e rendelet (2) bekezdésében előírt dokumentumok tárolását az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott végrehajtó szerve végzi.
Az Orosz Föderáció alanyai önkormányzati formációinak nyilvántartásai.
Az önkormányzatok állami nyilvántartásának vezetésének jogalapja az Orosz Föderáció kormányának 2012. április 18-i N 344 „Az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának vezetéséről szóló rendelete”.
A statisztikai adatszolgáltatás osztályos formája adatai szerint az állami községi nyilvántartásban 414 település szerepel, ebből: 43 községi körzet, 9 városi körzet, 64 városi és 298 vidéki település.
Az Orosz Föderáció kormányának 2012. április 18-i N 344 „Az Orosz Föderáció önkormányzatai állami nyilvántartásának vezetéséről” szóló rendeletének megfelelően a nyilvántartásban szereplő információk nyíltak és nyilvánosak.
A névjegyzék olyan rovatokból áll, amelyekben bejegyzés történik a település nyilvántartásba vételéről, a nyilvántartás változásáról, valamint a település nyilvántartásból való kizárásáról. Az önkormányzat nyilvántartásba vételéről szóló rész a következőket tartalmazza:
a) a település nevét;
b) a település közigazgatási központjának megnevezése;
c) tájékoztatás azokról az okiratokról, amelyek alapján az önkormányzat a nyilvántartásban szerepel;
d) az önkormányzat nyilvántartásba vételéről szóló bejegyzést;
e) állami nyilvántartási szám;
f) az önkormányzat nyilvántartásba vételének időpontja.
A rendszerleíró adatbázis módosításai szakasz a következőket tartalmazza:
a) információkat azokról a dokumentumokról, amelyek alapján a nyilvántartásban változás történik;
b) a nyilvántartás módosításának időpontja;
c) a nyilvántartás módosításainak feljegyzését.
A nyilvántartásból való tájékoztatást a területi hatóságok nyilvántartási kivonat formájában az érdekelt szerv vagy személy írásbeli kérelme (fellebbezése) alapján adják meg a kérelem beérkezésétől számított 30 napon belül. A kért adatok nyilvántartásból való hiányában a kérelmező részére a megfelelő igazolást a meghatározott határidőn belül kiállítják (megküldik).
| " |
