Didžiausių Vakarų valstybių konkurencija kovojant už kolonijinį pasaulio padalijimą ir perskirstymą buvo pagrindinis veiksnys Tarptautiniai santykiai XIX-XX amžių sandūroje. Pasibaigus Pirmajam pasauliniam karui, prasidėjo plataus masto pasaulio politinės erdvės pertvarka. Pergalę laimėjusios šalys ne tik išlaikė visas savo kolonijines nuosavybes, bet ir gavo kontrolę Vokietijos ir Japonijos kolonijų, buvusių provincijų. Osmanų imperija. Tautų Sąjungos globoje buvo suformuota mandatų sistema, suskirstanti „patikimas“ teritorijas į tris kategorijas.

Pirmajai kategorijai priklausė Osmanų imperijos provincijos, kurios buvo pripažintos turinčiomis besąlyginę teisę į nepriklausomybę. Tačiau pereinamojo etapo, būtino sukurti savivaldos sistemą mandato teritorijoje, trukmę nulėmė mandatą turinti šalis. Iki pereinamojo etapo pabaigos mandato turėtojas taip pat įsipareigojo suteikti vietos gyventojams didelę autonomiją religinės, kalbinės ir kultūros politikos klausimais ir vykdyti politiką „. atviros durys"V ekonominė sfera. Ši mandatų kategorija apėmė Prancūzijos teises į Siriją ir Libaną, o Didžiosios Britanijos – į Palestiną, Transjordaniją ir Mesopotamiją (Iraką).

Antrajai kategorijai priklausė buvusios vokiečių kolonijos Centrinėje Afrikoje, kurios negavo nepriklausomybės garantijų. Mandato turėtojas čia sutelkė įstatymų leidžiamosios ir administracinės galios pilnatvę, tačiau prisiėmė atsakomybę už vergijos panaikinimą, slopindamas čiabuvių gyventojų „ekstremalaus išnaudojimo“ praktiką, apribodamas čiabuvių verbavimą į ginkluotas grupes, kontroliuodamas vergijos plitimą. ginklai ir alkoholis, vystomasis švietimas ir sveikatos priežiūros sistemos. Be to, mandato turėtojas buvo įpareigotas vykdyti „atvirų durų“ politiką ekonomikos srityje. Tokiais principais Prancūzija gavo teisę valdyti dalį Togo ir Kamerūno, Didžiosios Britanijos

Didžioji Britanija yra Togo ir Kamerūno dalis, taip pat Vokietijos Rytų Afrika (Tanganyika), Belgija yra Ruandos-Urundi regionas.

Trečiajai kategorijai priklausė buvę vokiečių kolonijos Ramiajame vandenyne, Pietvakarių ir Pietryčių Afrikoje, kuri praktiškai virto kolonijinės nuosavybės mandato šalių. Mandato turėtojams nebuvo priskirta jokių įsipareigojimų, įskaitant „atvirų durų“ politiką. Šiai mandatuotų teritorijų kategorijai priklausė Naujoji Gvinėja (Australijos mandatas), Vakarų Samoa (Naujosios Zelandijos mandatas), kun. Nauru (Britanijos mandatas), Mariana, Karolina, Maršalo salos (Japonijos mandatas), Pietvakarių Afrika (Pietų Afrikos Sąjungos mandatas).

Mandatų sistemą Tautų Sąjungos vadovai propagavo kaip iš esmės naują žingsnį pirmaujančių pasaulio galių ir Rytų tautų santykiuose, kaip kolonializmo tradicijų įveikimą ir perėjimą prie pozityvios valstybės raidos palaikymo. atsilikusius regionus, įtraukiant juos į „žmonių civilizacijos glėbį“. Tačiau iš tikrųjų tai buvo apie kolonijinių turtų perskirstymą tarp laimėjusių šalių. Ypač smarkiai išsiplėtė kolonijinės Anglijos ir Prancūzijos valdos. Atvirkščiai, JAV, Japonijos ir Italijos verslo ir politiniai sluoksniai mandatų skirstymą vertino kaip nesąžiningą ir neatsižvelgė į realų santykį tarp pirmaujančių pasaulio valstybių ekonominio ir karinio-politinio potencialo.

Didmiesčių šalių bandymai stiprinti ir plėsti savo įtaką Rytuose susidūrė su vis didesniu Azijos ir Afrikos tautų pasipriešinimu. Trečiasis Anglijos ir Afganistano karas baigėsi 1919 m. britų ekspedicinėms pajėgoms pasitraukus iš Afganistano. Vėlesniais metais Afganistanas, taip pat Iranas ir Turkija sugebėjo sustiprinti savo tarptautinį suverenitetą. Tam didelį vaidmenį suvaidino SSRS parama. Antikolonijinis judėjimas plėtėsi daugelyje Azijos ir Afrikos regionų. 1919 m. kilęs sukilimas Egipte privertė Britaniją atsisakyti protektorato toje šalyje, išlaikant tik Sueco kanalo kontrolę. Per visą tarpukarį antikolonijinė kova nenuslūgo Pietų Kinijoje, Indijoje ir Libijoje, 1918–1919 m. Antikolonijinis sukilimas įvyko Indonezijoje, 1920 metais - Irake, 1921-1926 metais - Maroke, 1925-1927 m. – Sirijoje. Augant nacionaliniam išsivadavimo sąjūdžiui ir aštrėjant vidaus politinėms problemoms pačiuose metropolijose, susidarė prielaidos peržiūrėti kolonijinės politikos principus. Pirmąjį žingsnį šia kryptimi turėjo žengti Didžioji Britanija, turėjusi dideles „baltųjų“ (gyventojų) kolonijas.

Ekonomikos augimas ir politinė nepriklausomybė„baltosios“ kolonijos buvo priverstos Didžiosios Britanijos vyriausybės nuo tada pabaigos XIX V. pradėti imperinės sistemos teisinę reformą. Labiausiai išsivysčiusioms naujakurių kolonijoms buvo suteikta teisė į savivaldą ir atitinkamas dominijos statusas (angl. „dominion“ – nuosavybė). Kanada tapo dominija 1867 m., Australijos Sandrauga 1901 m., o Naujoji Zelandija 1907 m. Nuo 1887 m., pirmininkaujant Didžiosios Britanijos ministrui pirmininkui, buvo pradėtos šaukti kolonijinės konferencijos - konsultaciniai „baltųjų“ kolonijų (Kanados, Australijos, Naujosios Zelandijos, Pietų Afrikos, Niufaundlendo) vyriausybių atstovų susitikimai. Nuo 1907 metų šios konferencijos buvo vadinamos imperinėmis. Be to, dominijos gavo teisę dalyvauti tarptautiniuose santykiuose, įskaitant savarankiškų sutarčių sudarymą ir diplomatinių atstovybių kūrimą užsienio sostinėse. Tačiau didmiestis išlaikė dominijų kompetencijos kontrolę tiek vidaus savivaldos, tiek užsienio politikos atstovavimo klausimais.

Aktyvus dalyvavimas Pirmajame pasauliniame kare leido dominijoms kelti savo politinių teisių išplėtimo klausimą. 1917 m. Imperatoriškoje konferencijoje Kanada, Australija ir Pietų Afrikos Sąjunga priėmė rezoliuciją, pripažįstančią dominijas „autonominėmis imperatoriškosios Sandraugos valstybėmis“, surengusios Didžiosios Britanijos vyriausybės konsultacijas su dominijų vyriausybėmis visais klausimais. bendro imperinio intereso. Toje pačioje konferencijoje Pietų Afrikos Sąjungos atstovas generolas A. Smutsas pasiūlė besikuriančiai tarpvalstybinei asociacijai naują pavadinimą – „Britų Tautų Sandrauga“. Oficialiai šis terminas pirmą kartą pasirodė 1918 m. Imperatoriškosios konferencijos nutarime ir galiausiai buvo įrašytas 1921 m. sutartyje dėl Airijos dominijos įsteigimo. Nuo 1920 m. visos dominijos įstojo į Tautų sąjungą kaip nepriklausomos narės.

Sandraugos principai buvo detaliai suformuluoti 1926 m. imperatoriškoje konferencijoje. Remiantis Balfour ataskaita, Sandrauga buvo apibrėžta kaip „laisva Jungtinės Karalystės ir Kanados, Australijos, Naujosios Zelandijos ir Pietų dominijų asociacija. Afrika, Airijos laisvoji valstybė ir Niufaundlendas. Dominijos statusas tapo narystės kriterijumi. Todėl likusios kolonijos, įskaitant Indiją, gavusią teisę dalyvauti imperijos konferencijose 1917 m., nebuvo įtrauktos į Britanijos Tautų Sandraugą. Nepaisant to, Britų Sandraugos sukūrimas pažymėjo visos Britanijos kolonijinės imperijos politinio ir teisinio restruktūrizavimo pradžią. Svarbiausias įvykis buvo Vestminsterio statuto priėmimas Imperijos konferencijoje 1931 m. Šiame dokumente aiškiau buvo aiškinamas vienybės ir lojalumo Karūnai principas: Britų Sandraugos narys privalėjo išlaikyti monarchinę valdymo formą ir neturėjo teisės vienašališkai atsiskirti nuo Sandraugos. Bet taip pat keičiasi Anglijos teisė, susijusiam su sosto paveldėjimo procedūra ir karališkojo titulo sudarymu, dabar reikėjo Sandraugos valstybių narių parlamentų sutikimo. Buvo nustatyta, kad posakis „kolonija“ nebetaikomas dominijoms. Tai reiškė, kad jiems buvo suteikta laisvė kuriant nacionalinius teisės aktus. Pagal Vestminsterio statutą Didžiosios Britanijos parlamentas gavo teisę kurti dominijų įstatymus tik jų prašymu ir sutikus.

1930-1934 metais. Indijoje įvyko galingas nacionalinio išsivadavimo judėjimo pakilimas. Kolonijinė valdžia ėmėsi griežtų represijų. Tačiau tuo pat metu Didžiosios Britanijos vyriausybės sluoksniuose stiprėjo įsitikinimas, kad reikia teisinis sprendimas Indijos klausimas. Dar 1930 metais Simono parlamento komisija pateikė ataskaitą apie būdus pakeisti Indijos Konstituciją. Remiantis dviejų apskritųjų stalų su Indijos visuomenės atstovais rezultatais, buvo parengtas naujos konstitucijos projektas, kuris galutinai patvirtintas 1935 m. Indija virto provincijų ir kunigaikštysčių federacija. Centrinių ir vietinių atstovų sistema ir vykdomoji valdžia dalyvaujant indams. Vietos gyventojų, turinčių balsavimo teisę, skaičius išaugo iki 14 proc.

Tarpukariu britų diplomatijai teko dalyvauti sprendžiant dar vieną sudėtingą pokolonijinės gyvenvietės problemą – Palestinos klausimą. Idėja grąžinti žydus į „istorinę tėvynę“ Palestinoje (Sione) turėjo religines šaknis ir ilgą priešistorę, tačiau ypač aktuali ji įgijo nuo XIX amžiaus pabaigos. 1860 m. Paryžiuje, globojant Rotšildų šeimos prancūzų atšaką, buvo įkurta Pasaulio izraelitų sąjunga – pirmoji tarptautinė sionistų organizacija. 1897 m. rugpjūtį Bazelyje įvyko pirmasis Pasaulio sionistų organizacijos kongresas. Sionistų judėjimas paskelbė savo tikslą sukurti prielaidas Palestinai virsti sionistine valstybe, plėtoti atitinkamą propagandinę veiklą Europos žydų bendruomenėse, stiprinti. organizacinė struktūra pasaulio sionizmas. Bet tariamas nepriklausomos žydų valstybės sukūrimas (atkūrimas) negalėjo būti pasiektas be tarptautinės paramos. Tai suprasdami, sionistų judėjimo lyderiai iš pradžių rėmėsi savo tikslų lobizmu tarp pirmaujančių pasaulio šalių, pirmiausia Didžiosios Britanijos, valstybės ir politinio elito.

1902 metais Didžiosios Britanijos vyriausybė pasiūlė dalį Sinajaus pusiasalio apgyvendinti žydams (El Arish planas), o 1903 metais – projektą dėl žydų perkėlimo Ugandoje (Rytų Afrikoje). Tačiau 7-asis sionistų judėjimo suvažiavimas 1905 m. šiuos pasiūlymus atmetė. Sionizmas be Siono buvo politiškai nepagrįstas. Persikėlimui į Palestiną buvo dvi kliūtys – valdžia šioje Osmanų imperijos provincijoje ir vietiniai arabai. Pirmąją iš šių problemų išsprendė pati Osmanų imperijos žlugimas Pirmojo pasaulinio karo pabaigoje, spręsdami antrąją, sionistai pasikliovė britų parama. Jau 1916 metais Didžioji Britanija ir Prancūzija pasirašė slaptą susitarimą dėl Osmanų imperijos provincijų padalijimo. Pagal jo sąlygas Palestinos regionas perėjo į Didžiosios Britanijos įtakos sferą. Po metų Britanijos vyriausybės pozicija buvo oficialiai pareikšta. 1917 m. lapkričio 2 d. Didžiosios Britanijos užsienio reikalų sekretorius A. Balfouras lordui Lioneliui Rothschildui, sionistinių organizacijų globėjui, nusiuntė pranešimą, kuris tapo žinomas kaip „Balfour deklaracija“. Šis dokumentas pripažino žydų teisę įkurti žydų „nacionalinius namus“ Palestinoje ir paskelbė Didžiosios Britanijos vyriausybės pasirengimą „dėti visas pastangas, kad būtų lengviau pasiekti šį tikslą“. Be sionistų lobistų įtakos, tokią poziciją padiktavo britų politinių sluoksnių noras įtvirtinti savo įtaką Artimuosiuose Rytuose, sukurti atramą žydų naujakurių pavidalu strategiškai svarbioje teritorijoje tarp Egipto ir Irako.

Paryžiaus taikos konferencijoje sionistinių organizacijų atstovams pavyko įtikinti vadovaujančių galių delegacijas, kad reikia tarptautinio teisinio „palestinos problemos“ sprendimo. Praktinis šio klausimo sprendimas buvo patikėtas Didžiajai Britanijai. Didžiosios Britanijos mandatas Palestinai buvo galutinai įformintas 1922 m. liepos mėn. Tačiau iki to laiko tapo aišku, kad Didžioji Britanija besąlygiškai neužėmė prosionistinės pozicijos. Didžiosios Britanijos vyriausybė taip pat domėjosi vietinių arabų gyventojų lojalumu. Dar karo metais britų politikai užmezgė ryšius su įtakingais arabų lyderiais, daugiausia su Mekos šeichu Husseinu. Bandydami įgyti arabų paramą kovoje su Turkija, britai pažadėjo pripažinti vietos gyventojų teisę kurti nepriklausomą arabų konfederaciją. Pokario metais Didžiosios Britanijos vyriausybė bandė rasti priimtiną kompromisą tarp žydų naujakurių ir arabų interesų. 1922 m. buvo priimtas sprendimas atskirti Transjordaniją nuo Palestinos ir jos teritorijoje sukurti nepriklausomą karalystę, kurią kontroliuotų Emyras Abdullah. Pačioje Palestinoje britai tikėjosi sudaryti sąlygas žydų naujakurių antplūdžiui, bet ne sukurti jų monoetninę valstybę. Ši pozicija netiko nei žydams, nei arabams. 1920–1930 m. Palestina tapo aštrių etnokonfesinių konfliktų židiniu. Didžiosios Britanijos administracija niekada negalėjo išspręsti šios problemos.

Išleistas 1930-ųjų pradžioje. Vokietijos, Italijos ir ypač Japonijos politinėje priešakyje jis pakeitė esamą status quo kolonijiniu klausimu. Berlyno-Romos-Tokijo ašies galybės troško naujo pasaulio perskirstymo. Bandydami susilpninti savo priešininkų pozicijas, jie kurstė nepasitenkinimą tarp kolonijų gyventojų ir išprovokavo ginkluotus sukilimus prieš kolonialistus. Japonijos diplomatija tam aktyviai naudojo Azijos tautų „bendro klestėjimo“ idėją, o Vokietijos diplomatija – „islamo globos“ šūkį. Ašies valstybės siuntė savo agentus į Rytų šalis, rėmė nacionalistines partijas ir grupės su ginklais, pinigais, kariniais ir politiniais instruktoriais. Ši politika davė akivaizdžių rezultatų. Įtakingos nacionalistinės partijos Maroke, Alžyre, Tunise ir Egipte palaikė vokiečių ir italų propagandą. Per karinį maištą prieš Ispanijos Respubliką 1936-1939 m. Ištisi pulkai, užverbuoti iš marokiečių, išėjo į frankistų pusę. Kai kurie Libijos feodaliniai valdovai palaikė Musolinio režimą ir prisidėjo prie Libijos arabų dalinių formavimosi Italijos armijoje. Palestinoje Vokietija veikė per vokiečių kolonistus 1936–1939 m. palaikė Palestinos arabų sukilimą, vadovaujamą Jeruzalės muftijui Hadithui Aminui al-Husseini. 1941 m. balandžio–gegužės mėnesiais provokiška Irako armijos vadovybė taip pat priešinosi britų įtakos stiprinimui. Sukilimo lyderis Rashidas Ali al-Gailani tapo iškilia politine figūra Artimuosiuose Rytuose.

Antrasis pasaulinis karas sudavė stiprų smūgį pasaulio kolonijinei sistemai. Daugelis Azijos ir Afrikos šalių tapo karo veiksmų scena. Kovose dalyvavo daugybė imigrantų iš kolonijinių šalių. Vien Indijoje į kariuomenę buvo pašaukta 2,5 mln., visoje Afrikoje – apie 1 mln. (o dar 2 mln. žmonių buvo užimti kariuomenės reikmėms). Gyventojų nuostoliai buvo didžiuliai per mūšius, bombardavimus ir politines represijas: Kinijoje per karą žuvo 10 milijonų žmonių, Indonezijoje - 2 milijonai žmonių, Filipinuose - 1 milijonas žmonių. Kartu karas prisidėjo prie Azijos ir Afrikos tautų tautinės sąmonės iškilimo. Greitai susiformavo nacionalinės partijos ir politiniai judėjimai. Nacių agresijos metais ant politinio žlugimo ir suvereniteto praradimo slenksčio atsidūrusių Europos didmiesčių įtaka gerokai susilpnėjo. Daugumoje Azijos ir Afrikos kolonijų Prancūzijoje, Nyderlanduose, Belgijoje ir iš dalies Didžiojoje Britanijoje vietos administracija karo metu gavo didelę veiksmų laisvę ir buvo priversta ieškoti įtakingų čiabuvių atstovų paramos. Visa tai lėmė naują antikolonijinės kovos antplūdį pirmaisiais pokario metais.

Didžiausių Vakarų valstybių konkurencija kovojant už kolonijinį pasaulio padalijimą ir perskirstymą buvo pagrindinis veiksnys plėtojant tarptautinius santykius XIX–XX amžių sandūroje. Pasibaigus Pirmajam pasauliniam karui, prasidėjo plataus masto pasaulio politinės erdvės pertvarka. Pergalę laimėjusios šalys ne tik išlaikė visą savo kolonijinį turtą, bet ir gavo savo valdžią Vokietijos ir Japonijos, buvusios Osmanų imperijos provincijų, kolonijas. Tautų Sąjungos globoje buvo suformuota mandatų sistema, kuri suskirstė „patikimas“ teritorijas į tris kategorijas.

Pirmajai kategorijai priklausė Osmanų imperijos provincijos, kurios buvo pripažintos turinčiomis besąlyginę teisę į nepriklausomybę. Tačiau pereinamojo laikotarpio, reikalingo sukurti savivaldos sistemą mandato teritorijoje, trukmę lėmė mandatą turinti šalis. Iki pereinamojo etapo pabaigos mandato turėtojas taip pat įsipareigojo suteikti vietos gyventojams didelę autonomiją religinės, kalbinės ir kultūros politikos klausimais ir vykdyti „atvirų durų“ politiką ekonomikos srityje. Ši mandatų kategorija apėmė Prancūzijos teises į Siriją ir Libaną, o Didžiosios Britanijos – į Palestiną, Transjordaniją ir Mesopotamiją (Iraką).

Antroji kategorija apėmė buvusias Vokietijos kolonijas Centrinė Afrika kurie nėra gavę nepriklausomybės garantijų. Mandato turėtojas čia sutelkė įstatymų leidžiamosios ir administracinės galios pilnatvę, tačiau prisiėmė atsakomybę už vergijos panaikinimą, vietinių gyventojų „ekstremalaus išnaudojimo“ praktikos slopinimą, vietinių gyventojų verbavimo į ginkluotąsias pajėgas ribojimą, ginklų paskirstymo kontrolę ir alkoholio, švietimo ir sveikatos priežiūros sistemų plėtra. Be to, mandato turėtojas buvo įpareigotas vykdyti „atvirų durų“ politiką ekonomikos srityje. Šiais principais Prancūzija gavo teisę valdyti dalį Togo ir Kamerūno, Didžioji Britanija – dalį Togo ir Kamerūno, taip pat Vokietijos Rytų Afriką (Tanganyika), Belgija – Ruandos-Urundi regioną.

Trečiajai kategorijai priklausė buvusios Vokietijos kolonijos Ramiajame vandenyne, Pietvakarių ir Pietryčių Afrikoje, kurios praktiškai virto mandatinių šalių kolonijinėmis valdomis. Mandato turėtojams nebuvo priskirta jokių įsipareigojimų, įskaitant „atvirų durų“ politiką. Šiai mandato teritorijų kategorijai priskiriama Naujoji Gvinėja (Australijos mandatas), Vakarų Samoa (Naujosios Zelandijos mandatas) ir Haypy (Britanijos mandatas), Marianas, Caroline, Maršalo salos (Japonijos mandatas), Pietvakarių Afrika (Pietų Afrikos Sąjungos mandatas).

Mandatų sistemą Tautų Sąjungos vadovai propagavo kaip iš esmės naują žingsnį pirmaujančių pasaulio jėgų ir Rytų tautų santykiuose, kaip kolonializmo tradicijų įveikimą ir perėjimą prie pozityvios valstybės raidos palaikymo. atsilikusius regionus, įtraukiant juos į „žmonių civilizacijos glėbį“. Tačiau iš tikrųjų tai buvo apie kolonijinių turtų perskirstymą tarp laimėjusių šalių. Ypač smarkiai išsiplėtė kolonijinės Anglijos ir Prancūzijos valdos. Atvirkščiai, JAV, Japonijos ir Italijos verslo ir politiniai sluoksniai mandatų skirstymą vertino kaip nesąžiningą ir neatsižvelgė į realų santykį tarp pirmaujančių pasaulio valstybių ekonominio ir karinio-politinio potencialo.

Didmiesčių šalių bandymai stiprinti ir plėsti savo įtaką Rytuose susidūrė su vis didesniu Azijos ir Afrikos tautų pasipriešinimu. Trečiasis Anglijos ir Afganistano karas baigėsi 1919 m. britų ekspedicinėms pajėgoms pasitraukus iš Afganistano. Vėlesniais metais Afganistanas, taip pat Iranas ir Turkija sugebėjo sustiprinti savo tarptautinį suverenitetą. Tam didelį vaidmenį suvaidino SSRS parama. Daugelyje Azijos ir Afrikos regionų antikolonijinis judėjimas plėtėsi. 1919 m. kilęs sukilimas Egipte privertė Britaniją atsisakyti protektorato toje šalyje, išlaikant tik Sueco kanalo kontrolę. Per visą tarpukarį antikolonijinė kova nenuslūgo Pietų Kinijoje, Indijoje ir Libijoje, 1918–1919 m. Indonezijoje vyko antikolonijinis sukilimas, 1920 metais Irake, 1921-1926 metais Maroke, 1925-1927 metais. – Sirijoje. Nacionaliniam išsivadavimo judėjimui augant ir viduje kylant įtampai politines problemas pačiuose didmiesčiuose buvo sudarytos prielaidos peržiūrėti kolonijinės politikos principus. Pirmąjį žingsnį šia kryptimi turėjo žengti Didžioji Britanija, turėjusi dideles „baltųjų“ (gyventojų) kolonijas.

„Baltųjų“ kolonijų ekonominės ir politinės nepriklausomybės augimas privertė Didžiosios Britanijos vyriausybę nuo XIX amžiaus pabaigos. pradėti imperinės sistemos teisinę reformą. Labiausiai išsivysčiusioms naujakurių kolonijoms buvo suteikta teisė į savivaldą ir atitinkamas dominijos statusas (angl. „dominion“ – nuosavybė). 1867 Kanada tapo dominija, 1901 - Australijos Sandrauga, 1907 m. - Naujoji Zelandija. Nuo 1887 m., pirmininkaujant Didžiosios Britanijos ministrui pirmininkui, buvo pradėtos šaukti kolonijinės konferencijos - konsultaciniai „baltųjų“ kolonijų (Kanados, Australijos, Naujosios Zelandijos, Pietų Afrikos, Niufaundlendo) vyriausybių atstovų susitikimai. Nuo 1907 m. šios konferencijos buvo vadinamos imperinėmis. Be to, dominijos gavo teisę dalyvauti tarptautiniuose santykiuose, įskaitant savarankiškų sutarčių sudarymą ir diplomatinių atstovybių kūrimą užsienio sostinėse. Tačiau didmiestis išlaikė dominijų kompetencijos kontrolę tiek vidaus savivaldos, tiek užsienio politikos atstovavimo klausimais.

Aktyvus dalyvavimas Pirmajame pasauliniame kare leido dominijoms kelti savo politinių teisių išplėtimo klausimą. 1917 m. imperatoriškoje konferencijoje Kanada, Australija ir Pietų Afrikos Sąjunga priėmė rezoliuciją, kuria dominijos buvo pripažintos „autonominėmis Sandraugos imperijos valstybėmis“, o Didžiosios Britanijos vyriausybė konsultavosi su dominijų vyriausybėmis visais bendrais klausimais. imperinis interesas. Toje pačioje konferencijoje Pietų Afrikos Sąjungos atstovas generolas A. Smutsas pasiūlė besikuriančiai tarpvalstybinei asociacijai naują pavadinimą – „Britų Tautų Sandrauga“. Oficialiai šis terminas pirmą kartą pasirodė 1918 m. imperatoriškosios konferencijos nutarime, o galiausiai buvo įrašytas 1921 m. sutartyje dėl Airijos dominijos įsteigimo. Nuo 1920 m. visos dominijos įstojo į Tautų sąjungą kaip nepriklausomos narės.

Sandraugos principai buvo detaliai suformuluoti 1926 m. imperatoriškoje konferencijoje. Remiantis Balfour pranešimu, Sandrauga buvo apibrėžta kaip „laisva Jungtinės Karalystės asociacija ir Kanados, Australijos, Naujosios Zelandijos, Pietų dominijos. Afrika, Airijos laisvoji valstybė ir Niufaundlendas. Dominijos statusas tapo narystės kriterijumi. Todėl likusios kolonijos, įskaitant Indiją, kuri nuo 1917 m. gavo teisę dalyvauti imperijos konferencijose, nebuvo įtrauktos į Britanijos Tautų Sandraugą. Nepaisant to, Britų Sandraugos sukūrimas pažymėjo visos Britanijos kolonijinės imperijos politinio ir teisinio restruktūrizavimo pradžią. Svarbiausias įvykis buvo Vestminsterio statuto priėmimas Imperijos konferencijoje 1931 m. Šiame dokumente aiškiau buvo aiškinamas vienybės ir lojalumo Karūnai principas: Britų Sandraugos narys privalėjo išlaikyti monarchinę valdymo formą ir neturėjo teisės vienašališkai atsiskirti nuo Sandraugos. Ho ir Anglijos teisės pakeitimams, susijusiems su sosto paveldėjimo tvarka ir karališkojo titulo sudėtimi, dabar reikalingas Sandraugos valstybių narių parlamentų sutikimas. Buvo nustatyta, kad posakis „kolonija“ nebetaikomas dominijoms. Tai reiškė, kad jiems buvo suteikta laisvė kuriant nacionalinius teisės aktus. Pagal Vestminsterio statutą Didžiosios Britanijos parlamentui buvo suteikta teisė leisti dominijų įstatymus tik jų prašymu ir sutikus.

B 1930-1934 m Indijoje įvyko galingas nacionalinio išsivadavimo judėjimo pakilimas. Kolonijinė valdžia ėmėsi griežtų represijų. Tačiau tuo pat metu Didžiosios Britanijos vyriausybės sluoksniuose sustiprėjo įsitikinimas, kad reikia teisinio Indijos problemos sprendimo. Dar 1930 metais Simono parlamento komisija pateikė ataskaitą apie būdus pakeisti Indijos Konstituciją. Remiantis dviejų apskritųjų stalų su Indijos visuomenės atstovais rezultatais, buvo parengtas naujos konstitucijos projektas, kuris galutinai patvirtintas 1935 m. Indija virto provincijų ir kunigaikštysčių federacija. Dalyvaujant indėnams buvo sukurta centrinės ir vietinės atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios sistema. Vietos gyventojų, turinčių balsavimo teisę, skaičius išaugo iki 14 proc.

Tarpukariu Didžiosios Britanijos diplomatijai teko dalyvauti sprendžiant dar vieną sudėtingą pokolonijinio įsikūrimo problemą – Palestinos klausimą. Idėja grąžinti žydus į „istorinę tėvynę“ Palestinoje (Sione) turėjo religines šaknis ir ilgą priešistorę, tačiau ypač aktuali ji įgijo nuo XIX amžiaus pabaigos. 1860 m. Paryžiuje, globojant Rotšildų šeimos prancūzų atšaką, buvo įkurta Pasaulio izraelitų sąjunga – pirmoji tarptautinė sionistų organizacija. 1897 m. rugpjūtį Bazelyje įvyko pirmasis Pasaulio sionistų organizacijos kongresas. Sionistų judėjimas paskelbė savo tikslą sukurti prielaidas Palestinai virsti sionistine valstybe, plėtoti atitinkamą propagandinę veiklą Europos žydų bendruomenėse, stiprinti pasaulio sionizmo organizacinę struktūrą. Tačiau pasiūlytas nepriklausomos žydų valstybės sukūrimas (atkūrimas) negalėjo būti pasiektas be tarptautinės paramos. Tai suprasdami, sionistų judėjimo lyderiai iš pradžių rėmėsi savo tikslų lobizmu tarp pirmaujančių pasaulio šalių, pirmiausia Didžiosios Britanijos, valstybės ir politinio elito.

1902 metais Didžiosios Britanijos vyriausybė pasiūlė dalį Sinajaus pusiasalio apgyvendinti žydams (El Arish planas), o 1903 metais – projektą dėl žydų perkėlimo Ugandoje (Rytų Afrikoje). Tačiau 7-asis sionistų judėjimo suvažiavimas 1905 m. šiuos pasiūlymus atmetė. Sionizmas be Siono buvo politiškai nepagrįstas. Persikėlimui į Patestiną buvo dvi kliūtys - valdžia šioje Osmanų imperijos provincijoje ir vietiniai arabai. Pirmąją iš šių problemų išsprendė pati Osmanų imperijos žlugimas Pirmojo pasaulinio karo pabaigoje, spręsdami antrąją, sionistai pasikliovė britų parama. Jau 1916 metais Didžioji Britanija ir Prancūzija pasirašė slaptą susitarimą dėl Osmanų imperijos provincijų padalijimo. Pagal jo sąlygas Palestinos regionas perėjo į Didžiosios Britanijos įtakos sferą. Po metų Britanijos vyriausybės pozicija buvo oficialiai pareikšta. 1917 m. lapkričio 2 d. Didžiosios Britanijos užsienio reikalų sekretorius A. Balfouras lordui Lioneliui Rothschildui, sionistinių organizacijų globėjui, nusiuntė pranešimą, kuris tapo žinomas kaip „Balfour deklaracija“. Šiame dokumente buvo pripažintas žydų noras sukurti žydų „nacionalinius namus“ Palestinoje ir paskelbta Britanijos vyriausybės pasirengimas „dėti visas pastangas, kad būtų lengviau pasiekti šį tikslą“. Be sionistų lobistų įtakos, tokią poziciją padiktavo britų politinių sluoksnių noras įtvirtinti savo įtaką Artimuosiuose Rytuose ir sukurti paramą žydų naujakurių pavidalu strategiškai svarbioje teritorijoje tarp Egipto ir Irako.

Paryžiaus taikos konferencijoje sionistinių organizacijų atstovams pavyko įtikinti vadovaujančių galių delegacijas, kad reikia tarptautinio teisinio „palestinos problemos“ sprendimo. Praktinis šio klausimo sprendimas buvo patikėtas Didžiajai Britanijai. Didžiosios Britanijos mandatas Palestinai buvo galutinai įformintas 1922 m. liepos mėn. Tačiau iki to laiko tapo aišku, kad Didžioji Britanija besąlygiškai neužėmė prosionistinės pozicijos. Didžiosios Britanijos vyriausybė taip pat domėjosi vietinių arabų gyventojų lojalumu. Dar karo metais britų politikai užmezgė ryšius su įtakingais arabų lyderiais, daugiausia su Mekos šeichu Husseinu. Bandydami įgyti arabų paramą kovoje su Turkija, britai pažadėjo pripažinti vietos gyventojų teisę kurti nepriklausomą arabų konfederaciją. Pokario metais Didžiosios Britanijos vyriausybė bandė rasti priimtiną kompromisą tarp žydų naujakurių ir arabų interesų. 1922 m. buvo priimtas sprendimas atskirti Transjordaniją nuo Palestinos ir jos teritorijoje sukurti nepriklausomą karalystę, kurią kontroliuotų Emyras Abdullah. Pačioje Palestinoje britai tikėjosi sudaryti sąlygas žydų naujakurių antplūdžiui, bet ne sukurti jų monoetninę valstybę. Ši pozicija netiko nei žydams, nei arabams. B 1920-1930 m Palestina tapo aštrių etnokonfesinių konfliktų židiniu. Didžiosios Britanijos administracija niekada negalėjo išspręsti šios problemos.

Išeiti iki 1930-ųjų pradžios. Vokietijos, Italijos ir ypač Japonijos politinėje priešakyje jis pakeitė esamą status quo kolonijiniu klausimu. Berlyno-Romos-Tokijo ašies galybės troško naujo pasaulio perskirstymo. Bandydami susilpninti savo priešininkų pozicijas, jie kurstė nepasitenkinimą tarp kolonijų gyventojų ir išprovokavo ginkluotus sukilimus prieš kolonialistus. Japonijos diplomatija tam aktyviai naudojo Azijos tautų „bendro klestėjimo“ idėją, o Vokietijos diplomatija – šūkį „islamo globa“. Ašies valstybės siuntė savo agentus į Rytų šalis, rėmė nacionalistines partijas ir grupuotes ginklais, pinigais, kariniais ir politiniais instruktoriais. Ši politika davė akivaizdžių rezultatų. Įtakingos nacionalistinės partijos Maroke, Alžyre, Tunise ir Egipte palaikė vokiečių ir italų propagandą. Per karinį maištą prieš Ispanijos Respubliką 1936-1939 m. Ištisi pulkai, užverbuoti iš marokiečių, išėjo į frankistų pusę. Kai kurie Libijos feodaliniai valdovai palaikė Musolinio režimą ir prisidėjo prie Libijos arabų dalinių formavimosi Italijos armijoje. Palestinoje Vokietija veikė per vokiečių kolonistus 1936–1939 m. rėmė Palestinos arabų sukilimą, vadovaujamą Jeruzalės muftijui Hadithui Aminui al-Husseini. F3 1941 m. balandžio–gegužės mėn. provokiška Irako armijos vadovybė taip pat priešinosi Didžiosios Britanijos įtakos stiprinimui. Sukilimo lyderis Rashidas Ali al-Gailani tapo iškilia politine figūra Artimuosiuose Rytuose.

Antrasis pasaulinis karas padarė savo žalą pasaulio kolonijinei sistemai stiprus ritmas. Daugelis Azijos ir Afrikos šalių tapo karo veiksmų scena. Kovose dalyvavo daugybė imigrantų iš kolonijinių šalių. Vien Indijoje į kariuomenę buvo pašaukta 2,5 mln., visoje Afrikoje – apie 1 mln. (o dar 2 mln. žmonių buvo užimti kariuomenės reikmėms). Gyventojų nuostoliai buvo didžiuliai per mūšius, bombardavimus ir politines represijas: Kinijoje per karą žuvo 10 milijonų žmonių, Indonezijoje - 2 milijonai žmonių, Filipinuose - 1 milijonas žmonių. Kartu karas prisidėjo prie Azijos ir Afrikos tautų tautinės sąmonės iškilimo. Greitai susiformavo nacionalinės partijos ir politiniai judėjimai. Nacių agresijos metais ant politinio žlugimo ir suvereniteto praradimo slenksčio atsidūrusių Europos didmiesčių įtaka gerokai susilpnėjo. Daugumoje Azijos ir Afrikos kolonijų Prancūzijoje, Nyderlanduose, Belgijoje ir iš dalies Didžiojoje Britanijoje vietos administracija karo metu gavo didelę veiksmų laisvę ir buvo priversta ieškoti įtakingų čiabuvių atstovų paramos. Visa tai lėmė naują antikolonijinės kovos antplūdį pirmaisiais pokario metais.

Mandatų sistemos fenomenas atsirado po Pirmojo pasaulinio karo. Ją pergalingos jėgos bandė panaudoti įvesti laikiną tvarką nuo pralaimėjusių (Vokietijos ir Turkijos) pusių atplėštose teritorijose.

Artimieji Rytai

Naujoji mandatų sistema įsigaliojo po to, kai 1919 m. buvo pasirašytas dokumento 22 straipsnis, numatantis nugalėtų imperijų kolonijų likimą.

Iš Turkijos buvo atimta visa nuosavybė Artimuosiuose Rytuose. Čia vis dar gyveno arabų etninė dauguma. Pergalę laimėjusios šalys susitarė, kad mandatuotos teritorijos artimiausiu metu turėtų įgyti nepriklausomybę. Iki tol juos kontroliavo Europos galios.

Mesopotamija buvo atiduota Didžiajai Britanijai. 1932 metais šios teritorijos tapo nepriklausomos ir suformavo Irako karalystę. Su Palestina reikalai buvo sudėtingesni. Ši įgaliotoji teritorija taip pat tapo britų. Tarptautinė jurisdikcija čia egzistavo iki Antrojo pasaulinio karo. Jai pasibaigus 1948 m., žemės buvo padalytos Jordanijai ir Palestinos arabų vyriausybei. Mandatų sistemos ypatumai neleido išspręsti konflikto tarp dviejų kariaujančių pusių. Tai buvo žydai ir arabai. Abu tikėjo, kad turi įstatymines teises į Palestiną. Dėl to antroje XX amžiaus pusėje (ir šiandien) šis ginkluotas ginčas vyko.

Sirijos provincijos atiteko Prancūzijai. Čia taip pat buvo sukurta mandatų sistema. Trumpai tariant, jis pakartojo britų valdymo principus kaimyninėse šalyse. Mandatas baigėsi 1944 m. Visos Artimųjų Rytų teritorijos, kurios buvo Turkijos dalis, buvo sujungtos į „A“ grupę. Kai kurios buvusios Osmanų imperijos žemės pateko į arabų rankas iškart po karo pabaigos. Jie sudarė šiuolaikinio pagrindą Saudo Arabija. Britai padėjo arabų nacionaliniam judėjimui Pirmojo pasaulinio karo metu. Žvalgyba atsiuntė čia garsųjį

Afrika

Vokietija buvo atimta iš visų savo kolonijų, kurias ji užėmė per pastaruosius kelis dešimtmečius, sukūrus Afrikos Tanganiką ir tapo privaloma Britanijos valdoma teritorija. Ruanda ir Urundis atiteko Belgijai. buvo perkeltas į Portugaliją. Šios kolonijos buvo priskirtos „B“ grupei.

Prireikė daug laiko apsispręsti dėl kolonijų žemyno vakaruose. Dėl to mandatų sistema patvirtino faktą, kad jie buvo padalinti tarp Didžiosios Britanijos ir Prancūzijos. arba šiuolaikinė Namibija pateko į Pietų Afrikos (Pietų Afrikos pirmtakės) kontrolę.

Įgaliojimų sistema savo laikui turėjo daug unikalių savybių. Valstybės, kurioms pateko teritorijos, garantavo Tautų Sąjungos chartijos laikymąsi vietinių gyventojų atžvilgiu. Prekyba vergais buvo uždrausta. Be to, mandatą gavusi valstybė neturėjo teisės įsigytose žemėse statyti karinių bazių, formuoti kariuomenės iš vietos gyventojų.

Dauguma Afrikos mandatų teritorijų tapo nepriklausomos po Antrojo pasaulinio karo. Nuo 1945 m., kai Tautų Sąjunga buvo išformuota, šių žemių jurisdikcija laikinai atiteko JT. Ypač daug kolonijų įgijo nepriklausomybę pagal Mandatų sistemą, kuri nustojo egzistavusi - vietoj jos buvo sukurta lygių narių sandrauga. Visose šios organizacijos šalyse Anglų kalba ir britų kultūra paliko rimtą pėdsaką. Sandrauga sėkmingai gyvuoja ir šiandien.

Ramusis vandenynas

Taip pat prieš karą Vokietijai priklausė kolonijos Ramiajame vandenyne. Jie buvo padalinti išilgai pusiaujo. Šiaurinė dalis atiteko Japonijai, o pietinė – Australijai. Šios teritorijos atiteko naujiems savininkams kaip visavertės provincijos. Tai yra, šiuo atveju valstybės galėtų disponuoti nauja žeme kaip sava. Tai buvo vadinamosios privalomosios C grupės teritorijos.

Kitos sankcijos

Kiti apribojimai, turintys įtakos Vokietijai, buvo atsisakymas suteikti bet kokias privilegijas ir nuolaidas Kinijoje. Net ir šiame regione vokiečiai turėjo teises į Šandongo provinciją. Jie buvo perduoti Japonijai. Visas turtas buvo konfiskuotas Pietryčių Azija. Vokietijos vyriausybė taip pat pripažino sąjungininkų įsigijimus Afrikoje. Taigi Marokas tapo prancūzišku, o Egiptas – britu.

Tautų Sąjunga buvo viena iš tarptautinių Versalio sistemos teisinių naujovių. Karo metais JAV prezidentas Williamas Wilsonas buvo vienas aktyviausių ir, ko gero, autoritetingiausių lygos kūrimo rėmėjų. Tarptautinė organizacija prisideda prie taikos palaikymo. Tarp svarbiausius darbus Dar prieš susikūrimą lygoje buvo „teisingas kolonijinių klausimų sprendimas“, visų pirma Vokietijos užjūrio kolonijų ir nuo Osmanų imperijos atplėštų teritorijų likimas. Ne tik Wilsono, bet ir nemažos dalies liberalios visuomenės nuomone, šie klausimai turėjo būti sprendžiami vadovaujantis „valdomųjų sutikimo“ principu. Į mandatų sistemą buvo žiūrima kaip į formą, leidžiančią derinti šį principą su faktinio nustatymo
vienos ar kitos valdžios kontrolė iš priešo užgrobtų teritorijų Azijoje ar Afrikoje.

Buvo manoma, kad mandato turėtojas valdys jam patikėtą teritoriją ne kaip kolonialistas, o kaip patikimas visos Žmonijos atstovas, kurio interesus išreiškė Lyga. Kaip žinote, Tautų Sąjungos chartija numatė trijų tipų mandatus: A – Artimiesiems Rytams, B – daugumai Vokietijos Afrikos kolonijų ir C – saloms. Ramusis vandenynas ir pietvakarių Afrika – šiuolaikinė Namibija.

Mūsų dėmesio objektas bus Artimųjų Rytų mandatai. 1919 metais JAV turėjo galimybę tiesiogiai dalyvauti kuriant mandatų sistemą. V. Wilsonas bandė praktiškai pritaikyti tai, kas buvo nustatyta 3 str. Tautų Sąjungos chartijos 22 straipsnis numato, kad renkantis mandato turėtoją bus atsižvelgta į Artimųjų Rytų šalių tautų nuomonę. 1919 metų vasarą į Siriją, Libaną, Palestiną ir Kilikiją buvo nusiųsta amerikiečių komisija šiam klausimui išsiaiškinti, tačiau jos darbo rezultatai neturėjo praktinės reikšmės. Savanoriškas JAV pasitraukimas iš Versalio pasaulio tvarkos, išreikštas atsisakymu ratifikuoti sutartį su Vokietija, taip pat respublikonų pergalė 1920 m. prezidento rinkimuose, labai pakeitė situaciją. Dabar potencialios privalomosios galios neturėjo stipraus varžovo, kuris lygos vardu galėtų reikalauti didesnio mandatų sistemos „internacionalizavimo“.

Dėl to jis pasirodė esąs daug artimesnis klasikiniam kolonializmui, nei buvo galima tikėtis iš pradžių. Sprendimas dėl mandatų paskirstymo buvo priimtas 1920 metų balandį konferencijoje San Reme. Tačiau JAV neketino atsisakyti ekonominių galimybių, kurios atsivėrė Artimuosiuose Rytuose. Valstybės departamentas veikė kaip „Standard Oil“ tresto (tiksliau – jo „įpėdinių“) interesų gynėjas. Amerikos pusė išsiuntė skundus į Didžiosios Britanijos užsienio reikalų ministeriją dėl okupacinės administracijos veiksmų Mesopotamijoje, kurie dirbtinai sukūrė itin palankias sąlygas britų „naftos interesams“ amerikiečių nenaudai. Amerikos ambasadorius Londone, remdamasis " vieša nuomonė savo šalies pareikalavo, kad britai griežtai laikytųsi „atvirų durų“ principo okupuotų ir mandatuotų teritorijų atžvilgiu.

Anglų ir prancūzų susitarimo pasirašymas San Reme dėl Mesopotamijos naftos išteklių padalijimo santykiu 75%/25% sukėlė aštrią neigiamą Vašingtono reakciją, vertinant tai kaip dirbtinio „monopolio“ sukūrimą, nesuderinamą su mandato principas. Britai tokius kaltinimus atmetė, nurodydami, kad jie tik patenkino Prancūzijos norus mainais į bendradarbiavimą tiesiant naftotiekį per Siriją. Anot Curzono, šis susitarimas jokiu būdu neapribojo trečiųjų šalių teisių, susijusių su Mesopotamijos naftos ištekliais, kurių aukščiausios teisės turėtų priklausyti būsimai šios šalies vyriausybei 2 . Amerikiečių toks paaiškinimas netenkino, nes pačiame susitarime buvo nurodyta, kad naujoji naftos bendrovė „bus nuolatinė britų kontrolė“ 3 . Šis pasikeitimas nuomonėmis pradėjo ilgą derybų procesą. Amerikiečių pretenzijų pagrindas buvo „atvirų durų“ arba, kitaip tariant, „vienodo požiūrio“ principas, kuris, remiantis amerikiečių aiškinimu, buvo pačios mandatų idėjos pagrindas.

Pagrindinis britų koziris buvo Mesopotamijos naftos plėtros nuolaida, kurią „Sublime Porte“ suteikė tiesiogine prasme Turkijos karo išvakarėse. naftos kompanija“, kurios trys ketvirtadaliai buvo britų ir ketvirtadalis vokiečių (vokiečių dalį „paveldėjo“ Prancūzija). Amerikos pusė atkakliai atsisakė pripažinti šią nuolaidą, remdamasi, kad ji nebuvo tinkamai įforminta. Ilgas ginčas baigėsi kompromisu – garsiuoju 1928 m. „raudonosios linijos“ susitarimu. Grupė Amerikos naftos kompanijų gavo savo dalį Irako naftos kompanijoje (23,75 proc.), tačiau 1928 m. Angliški terminai– Apie jokį „atvirų durų“ principą kalbos nebuvo. Ginčas dėl naftos buvo ryškiausias, bet ne vienintelis Amerikos susidomėjimo Artimųjų Rytų reikalais pavyzdys. Vašingtonas taip pat buvo nepatenkintas Trišale sutartimi, pasirašyta kartu su Sèvres sutartimi.

Ji, sutikus Didžiajai Britanijai, padalijo Turkiją į Prancūzijos ir Italijos įtakos zonas, o tai prieštarauja tam pačiam „atvirų durų“ principui. Valstybės departamento prašymu Prancūzijos užsienio reikalų ministerija pačioje 1921 m. pradžioje išaiškino, kad ši sutartis yra ne kas kita, kaip „savaržos įsipareigojimas“ ir todėl nepažeidžia trečiųjų teisių (tiksliau „ ketvirta“) šalyse. Didelį Valstybės departamento susidomėjimą sukėlė kapituliacijų sistemos likimas užgrobtose Turkijos teritorijose. Ši sistema buvo vienas ryškiausių Osmanų imperijos tarptautinio nepilnavertiškumo ženklų. Svarbiausias jos pasireiškimas buvo ne Turkijos, o specialių konsulinių teismų jurisdikcija užsieniečiams. Prasidėjus karui, Turkijos vyriausybė panaikino kapituliacijų režimą 5 . 1918 m. nugalėtojai privertė sultono vyriausybę atnaujinti teismus tose teritorijose, kurios jai vis dar priklausė, tačiau visiškai nemanė, kad tai būtina daryti okupuotose (ateities mandato) žemėse.

Visuose mandatų projektuose buvo nuostatos dėl kapituliacijos režimo panaikinimo. JAV pasirodė uolios kapituliacijos institucijos gynėjos. Jie nepripažino sąjungininkų valdžios sukurtų teismų okupuotose teritorijose kompetencijos. Kaskart, kai vienoje iš Artimųjų Rytų šalių (dažniausiai Palestinoje) įvykdavo grynai nusikalstamas incidentas, susijęs su Amerikos piliečiu, tai tapdavo diplomatinio susirašinėjimo su mandatą turėjusia šalimi priežastimi dėl to, kuris teismas turi teisę teisti šį pilietį. Amerikiečiai reikalavo, kad iki taikos sutarties ratifikavimo būtų atkurta iki karo buvusi teisinė padėtis, taigi ir kapituliacijos bei konsuliniai teismai.

Britai galiausiai sutiko su tuo, jei įmanoma, nesikreipdavo į Amerikos piliečius ir greitai įrodytų savo nekaltumą 6 . Kapituliacijos sistemos ateities klausimas tiesiogiai paveikė mandatų tekstus, kuriuos 1920 m. vasarą ir rudenį kartu parengė britų ir prancūzų ekspertai. 1921 m. vasario mėn. Valstybės departamentas pareikalavo iš Tautų Sąjungos tarybos, kad projektai būtų pateikti Amerikos pusei dar prieš juos nagrinėjant Taryboje. Jungtinės Valstijos sutiko pripažinti šių mandatų teisėtumą tik gavusios išankstinį susitarimą su Vašingtonu, nors ir nebuvo lygos narė. Mandatų projektai buvo parengti iki 1920 m. pabaigos, bet nebuvo patvirtinti, o Amerikos diplomatija turėjo galimybę pareikšti savo nuomonę dėl jų sąlygų. Atitinkamas pareiškimas buvo padarytas 1921 m. rugpjūčio 4 d.

Kalbant apie Artimųjų Rytų mandatus, komentarai apsiribojo keliais punktais: konsulinių teismų išsaugojimas, kol mandato šalyse bus suformuota nauja teismų sistema; nedelsiant atnaujinus kapituliacijos režimą iš karto pasibaigus mandato režimui; „atvirų durų“ principo išplėtimas į JAV, kuris buvo numatytas lygos šalių narių mandatų projekte (visų pirma, JAV reikalavo tiesioginio draudimo kurti dirbtines monopolijas savo įmonėms. privalomoji galia); garantijos dėl netrukdomos veiklos JAV religinių misijų, labdaros ir švietimo įstaigų mandato šalyse; JAV dalyvavimas konsultacijose dėl bet kokių mandatų sąlygų pakeitimų 7 . Taigi amerikiečiai sutiko su kapituliacijų panaikinimu mandato laikotarpiui (kita pozicija būtų akivaizdi nepagarba Europos partneriams), tačiau reikalavo, kad šis režimas būtų nedelsiant ir visiškai atkurtas iš karto pasibaigus šiam laikotarpiui, tokiu būdu akivaizdu, kad mandatų sistemą jie laikė laikinu ir trumpalaikiu reiškiniu.

Amerikiečių reikalavimų aptarimas britams užtruko keletą mėnesių. Tik 1921 m. gruodžio 29 d., pasirašytas nuolatinio Curzono užsienio reikalų ministerijos vadovo pavaduotojo E. Crowe, pasirodė oficialus atsakymas. Britų pusė iš esmės sutiko Amerikos reikalavimai, tačiau siūlė nekeisti mandato sąlygų dėl jų, o apsiriboti oficialiais pareiškimais, kurie Amerikos pusei suteiktų visus būtinus patikinimus. Britai sutiko neatšaukti kapituliacijos režimo, o tik sustabdyti jo veikimą mandato laikotarpiui. Britai buvo pasirengę oficialiai užtikrinti JAV, kad Amerikos piliečiai Palestinoje visus svarbius reikalus spręs tik teismuose, kuriuos daugiausia sudarys britų (o ne vietiniai) teisėjai. Tuo pat metu britai nesutiko į Palestinos mandato tekstą įtraukti specialių „antimonopolinių“ straipsnių, kaip reikalavo amerikiečiai, nes tai gali sukelti sunkumų įgaliotai Žydų agentūrai, kuri turėjo susidoroti su ekonominis šalies vystymasis. Mesopotamijos klausimas paprastai buvo paimtas „už mandato temos ribų“.

A. J. Balfour, kuris tuo metu atstovavo britų interesams Vašingtono konferencijoje karinio jūrų laivyno ginklai, neoficialiai bandė įtikinti Amerikos valstybės sekretorių Hughesą nesudaryti papildomų kliūčių mandatų tvirtinimui, nes dėl teisinio netikrumo buvo beveik neįmanoma tinkamai valdyti Palestinos, kurioje kyla daugybė religinių ir politinių problemų 9 . Hughesas simpatizavo britams, tačiau reikalavo, kad klausimas dėl pasidavimo režimo būtų išspręstas – jie turėtų būti atnaujinami iškart pasibaigus mandato laikotarpiui. Jis pasiūlė viską išspręsti sunkūs klausimai specialioje angloamerikietiškoje sutartyje. Be to, sutikdamas atšaukti prieštaravimą „monopolijoms“ Palestinos atžvilgiu, Hughesas primygtinai reikalavo, kad jis liktų galioti ir kitoms mandatuotoms teritorijoms (žinoma, kalbėjome apie Iraką). 1922 m. gegužę pasikeitus žinutėmis tarp Londono ir Vašingtono, buvo nuspręsta pakeisti tik 8 Palestinos mandato straipsnį (dėl kapituliacijų režimo) ir pradėti derybas dėl būsimos konvencijos dėl mandatų Artimuosiuose Rytuose. Šios „nedalyvaujančių“ derybos iš tikrųjų buvo trišalės, nes tuo pat metu Valstybės departamentas konsultavosi su Prancūzija dėl panašios konvencijos dėl Sirijos ir Libano, o Londonas ir Paryžius šiuo klausimu veikė kartu. Prancūzija sutiko pusiaukelėje susitikti su JAV dėl kapituliacijos režimo ir užsienio kompanijų ekonominės lygybės Sirijoje bei Libane ir buvo pasirengusi tai patvirtinti atskiru pareiškimu, bet nekeisti mandato teksto. Kol britai intensyviai susirašinėjo su Vašingtonu, prancūzai mieliau tylėjo. Prancūzų ir amerikiečių susirašinėjimas atnaujintas tik 1922 m. birželio–liepos mėnesiais, kai artėjo kitas Tautų Sąjungos tarybos posėdis ir kartu su juo viltis pagaliau patvirtinti A grupės mandatus. Sirijos ir Libano mandatas bei Prancūzijos ir Amerikos konvencija 10 . Amerikiečiai, remdamiesi derybų su britais rezultatais, reikalavo, kad juos dominančios formuluotės visuose dokumentuose būtų absoliučiai identiškos, taip pat iš konvencijos neįtraukė jokių užuominų apie galimą būsimą JAV įstojimą į Tautų sąjungą. 11 . Taigi 1922 m. pavasarį ir vasarą Lygai pagaliau atsivėrė kelias oficialiai patvirtinti Artimųjų Rytų mandatų sąlygas (išskyrus Iraką). Jungtinės Valstijos, pasiekusios savo tikslą kapituliacijos režimo klausimu (Palestiniečių mandato 8 straipsnis ir Sirijos-Libano mandato 5 straipsnis), nereikalavo tolesnių šių dokumentų pakeitimų. Tačiau JAV pozicija nebuvo vienintelė priežastis, dėl kurios vėluojama užbaigti mandatų sistemą. 1920 m. rugpjūčio 10 d. Sevres sutartis, kuri tarnavo teisinis pagrindas Artimųjų Rytų mandatų, nuo pasirašymo momento jis pasirodė esąs iš esmės negaliojantis, nes Turkijos Didžioji Nacionalinė Asamblėja, vadovaujama M. Kemalio, kuri tuomet turėjo realią valdžią didžiojoje Mažosios Azijos dalyje, atsisakė jį pripažinti. Sutarties įgyvendinimo perspektyvos išblėso mūsų akyse, nes kemalistai pasiekė sėkmės kare su graikais. Svarbų vaidmenį suvaidino ir Italijos padėtis, kuriai, žlugus Sevro sutarčiai, buvo prarastas vienintelis jos įsigijimas Rytuose – įtakos sfera pietvakarių Turkijoje.

Todėl Italijos atstovai Tautų Sąjungos Taryboje sistemingai blokavo mandatų svarstymą, motyvuodami tuo, kad Sèvres sutartis liko neratifikuota. 1922 m. pradžioje italai pakeitė taktiką ir pareikalavo mainais už mandatų patvirtinimą sudaryti specialias konvencijas dėl Italijos teisių mandatinėse šalyse su Didžiąja Britanija ir Prancūzija. 1922 m. liepos mėn. Tautų Sąjungos taryba patvirtino Artimųjų Rytų mandatus, tačiau Italijos reikalavimu jų įsigaliojimas buvo atidėtas iki Prancūzijos ir Italijos konvencijos sudarymo. Audringi įvykiai tiek Italijoje (B. Mussolini atėjimas į valdžią), tiek Turkijoje (galutinė kemalistų pergalė) lėmė mandatų įsigaliojimo vėlavimą daugiau nei metais. Kai tai pagaliau įvyko 1923 m. rudenį, 12 Prancūzijos ir Didžiosios Britanijos užsienio reikalų ministerijų atnaujino derybas su Jungtinėmis Valstijomis dėl „mandato“ konvencijų sudarymo. JAV ir Prancūzijos konsultacijos prasidėjo jau 1923 m. gruodį ir tęsėsi pirmaisiais mėnesiais kitais metais. Amerikiečiai pareikalavo, kad tuo metu tarp JAV ir Prancūzijos galiojusi konsulinė konvencija ir ekstradicijos sutartis būtų išplėsta ir Sirijai bei Libanui. Prancūzai nepareiškė jokių esminių prieštaravimų, tačiau jų požiūriu būtų buvę geriau atitinkamus patikinimus pateikti atskirame laiške. Prancūzijos ir Amerikos konsulinė konvencija leido kiekvienai šaliai savo nuožiūra paskirti konsulus bet kuriuose kitos šalies miestuose. Prancūzai buvo pasirengę suteikti JAV tokias pačias privilegijas Sirijoje ir Libane, tačiau jei tai būtų daroma viešai, kitos šalys galėtų reikalauti tokių pačių sąlygų. Tai suteiktų jiems galimybę „paskirti konsulus visuose mažuose pasienio miesteliuose, kur galėtų pasėti bėdų“ 13.

Tikriausiai tai visų pirma buvo apie Turkiją, kuri tam tikromis sąlygomis galėtų gauti naudos iš „sumaišties“ Prancūzijos Sirijos pasienio zonoje. Prancūzijos ir Amerikos konvencija buvo pasirašyta 1924 m. balandžio 4 d. Paryžiuje ir įsigaliojo po ratifikavimo 1924 m. rugpjūčio mėn. Tą pačią dieną R. Poincaré išsiuntė iš anksto suderintą laišką Amerikos ambasadoriui Herrickui, kuriame buvo visos reikalingos garantijos. JAV konsulinei tarnybai Sirijoje ir Libane 14. 1923 m. tęsėsi angloamerikiečių ginčai dėl konsulinių teismų Palestinoje. Amerikiečių požiūriu net ir galutinis mandatų įsigaliojimas nereiškė nedelsiant konsulinės jurisdikcijos panaikinimo: tai galėjo įvykti tik ratifikavus atitinkamą mandato turėtojo ir JAV konvenciją, kurią rengiant. užtruko ilgiau nei Prancūzijoje. Tai iš dalies lėmė nestabili vidaus politinė padėtis Didžiojoje Britanijoje per trumpą pirmosios leiboristų vyriausybės valdymo laikotarpį (1924 m.). Aktyvios konsultacijos prasidėjo tik pasirašius Prancūzijos ir Amerikos dokumentą, kurį Vašingtonas laikė pavyzdžiu susitarimui su Didžiąja Britanija.

Šį kartą konsulatų ir ekstradicijos klausimas nesukėlė sunkumų. Britai nesunkiai sutiko įtraukti atitinkamą straipsnį į konvencijos tekstą. Kalbant apie specialaus Transjordanijos statuso patvirtinimą pagal Palestinos mandatą, amerikiečiai reikalavo, kad konvencija būtų taikoma ir jai, o visi reikšmingi jos statuso pakeitimai būtų derinami ne tik su Tautų Sąjungos taryba. , bet ir su JAV vyriausybe. Konvencija buvo pasirašyta Londone 1924 m. gruodžio 3 d., 15, bet įsigaliojo tik po metų, po ratifikavimo. Abiejų konvencijų preambulėje buvo pateikti atitinkamų įgaliojimų tekstai. Britai reikalavo, kad pačios konvencijos palestiniečių mandato preambulė būtų pateikta visa, įskaitant citatą iš Balfour deklaracijos. Taigi Amerikos pusė netiesiogiai pripažino pritarianti šiai deklaracijai. Kaip jau minėjome, „britiškoje“ versijoje buvo specialus straipsnis apie konsulus ir ekstradiciją, kuris „prancūziškoje“ versijoje buvo pakeistas atskiru Poincaré laišku. Kitu atveju dokumentai buvo identiški. Anot jų, JAV pripažino mandatinį režimą Artimųjų Rytų šalyse, o dvi Europos galios garantavo ekonominę ir teisinę JAV lygybę su Tautų Sąjungos valstybėmis narėmis Libane, Sirija ir Palestina. Konvencijos garantavo privačios ir valstybinės Amerikos nuosavybės neliečiamumą, taip pat Amerikos labdaros, medicinos ir švietimo įstaigų veiklos laisvę. Bet kokie mandatų sąlygų pakeitimai neturėtų turėti įtakos šių konvencijų nuostatoms be Jungtinių Valstijų sutikimo. Taigi 1920–1924 m. užsimezgė intensyvi diplomatinė sąveika tarp JAV, viena vertus, ir Europos lyderių, iš kitos pusės, dėl JAV teisių laikymosi mandatuotose šalyse garantavimo formos ir būdų.

Ši aplinkybė privertė Europos galias šiek tiek pakoreguoti savo poziciją kai kurių mandatą gavusių šalių atžvilgiu, taip pat gerokai užvilkino procesą. teisinė registracija mandatų sistema. Dėl to JAV, nors ir nebuvo Tautų Sąjungos narė, tapo visateise Vidurio Rytų tarptautinių santykių regioninio posistemio dalyve, nors jos interesai čia apsiribojo tik ekonominiais ir teisiniais klausimais.

Pastabos

1. Dokumentai, susiję su Jungtinių Valstijų užsienio santykiais. 1920 m., V.

2. Deivis į Curzoną. 1920-05-12. P. 651–655 (toliau – FRUS). 2. FRUS 1920, V. 2. Kurzonas Deivisui, 1920 11 08. P. 663–667.

3. FRUS 1920, V. 2. Kolbis į Curzoną. 1920-05-12. P. 672–673.

4. FRUS 1920, V. 2. Leys Wallace'ui. 1921-01-12. P. 674–675.

5. Aliev G.Z. Turkija jaunųjų turkų valdymo laikais. M., 1972. 238–243 p.

6. Būtent taip atsitiko, kai 1920 m. gruodį amerikietis, vardu Dana, buvo apkaltintas automobiliu Palestinoje partrenkęs žydę, kuri dėl to mirė. Žiūrėkite FRUS

1920, V. 2. P. 676–678. Kito neįvardijamo amerikiečio, Palestinoje apkaltinto dokumentų klastojimu, byla buvo perduota Amerikos konsuliniam teismui, Valstybės departamento reikalavimu. Žr. FRUS 1921, V. 2. P. 120–121. 7. FRUS 1921, V. 2. Hughesas Harvey. 1921-08-04. P. 107–108.

8. FRUS 1921, V. 2. Crowe to Harvey. 1921-12-29. P. 115–116.

9. FRUS 1922, V. 2. Balfour to Hughes. 1922-01-13. P. 268–269. 10. FRUS 1922, V. 2. Poincaré Herrickui. 1922-06-29. P. 118–120; Mandato Sirijai ir Libanui projektas. //Ten pat. P. 120–125; Jungtinių Valstijų ir Prancūzijos konvencijos dėl mandato Sirijai ir Libanui projektas. P. 125–127. 11. FRUS 1922, V. 2. Valstybės departamentas prie Prancūzijos ambasados. Memorandumas.1922 12 07. P. 127–131; Jungtinių Valstijų ir Prancūzijos konvencijos dėl mandato Sirijai ir Libanui projektas. P. 131–133.

Pasaulinis karas su savo siaubingomis nelaimėmis ir dešimčių milijonų žmonių kančiomis padidino bendrą susidomėjimą pasauline organizacija, galinčia užkirsti kelią tokiam įvykiui pasikartoti. Karo metais įvairiose pasaulio šalyse atsirado daugiau nei 50 tokios organizacijos projektų, kurių autoriai buvo ir pavieniai asmenys, ir žmonių grupės, ir visuomeninės organizacijos. Taip pat buvo kuriami valstybiniai projektai – anglų, amerikiečių, prancūzų, italų, belgų.

Pietų Afrikos Sąjungos ministro pirmininko generolo Smutso sukurtame angliškame projekte planuojama organizacija buvo laikoma „bešeimininkio“ Austrijos, Vokietijos, Osmanų ir Rusijos imperijų palikimo įpėdine. Nugalėtųjų šalių kolonijas tiesiogiai aneksavo nugalėtojai. Kaip vykdomoji ir kontrolės institucija, Smuto projekte buvo numatytas sekretoriatas, kuriam vadovautų kancleris, kuris turėjo teisę kištis į kitų šalių reikalus. Numatyta įsteigti tarptautinės organizacijos Tarybą, kurią sudarytų penki nuolatiniai nariai iš laimėtojų ir keli nenuolatiniai nariai, taip pat sukurti Tarptautinį Teisingumo Teismą.

Pagrindinės Amerikos plano dėl pasaulinės organizacijos idėjos buvo išdėstytos 1918 m. sausio 8 d. JAV prezidento Williamo Wilsono kalboje, žinomoje kaip „ 14 taškų" Wilsonas. Jame buvo pasiūlyta steigti tarptautinę organizaciją prieštaringiems klausimams spręsti ir nubrėžta paties prezidento vizija, kaip spręsti pokario pasaulio problemas. 1918 m. Wilsonas toliau svarstė ir tobulino savo pokario programą. Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas Lloydas George'as savo atsiminimuose apie Pirmąjį pasaulinį karą rašė, kad Amerikos prezidentas neturėjo jokios aiškios programos, o idėjų vos nesigriebė iš anglų ir prancūzų projektų. Vargu ar tai tiesa. Matyt, Lloydas George'as tiesiog pavydėjo Amerikos prezidentui, kurį visur Europoje pasitiko didžiulės žmonių masės su plakatais „Šlovė Wilsonui Teisingajam!

Woodrow Wilsonas, kaip garsiausias to meto politikos teoretikas, didžiausias pasaulyje konstitucinės teisės autoritetas, žinoma, turėjo gerai apgalvotą veiksmų planą, kurį iš pradžių greičiausiai slėpė nuo Lloydo George'o, J. Clemenceau ir kiti.

Šis projektas buvo pagrįstas idėja paversti Jungtines Valstijas, kurios iš karo tapo stipresnės, į pasaulio arbitrą ir pritaikyti „Monroe doktriną“ visam pasauliui. „Tą patį, ką ši doktrina suteikė Vakarų pasauliui, – tikėjo JAV prezidentas Williamas Wilsonas, – Tautų Sąjunga gali duoti likusiam pasauliui. Naująją pasaulio organizaciją jis laikė tarptautiniu politiniu ir ekonominiu mechanizmu, per kurį JAV gali daryti įtaką visam pasauliui. Wilsonas skyrė didelę reikšmę faktui, kad JAV tapo beveik visų tuo metu pirmaujančių pasaulio šalių kreditoriais. Pasaulio finansinė lyderystė, pramonės pirmenybė ir prekybos pranašumas yra mūsų pusėje, sakė Amerikos prezidentas, todėl „visos kitos šalys žiūrės į mus kaip į lyderius ir vadybininkus“.

Prancūzų projektas Tautų sąjungą laikė kariniu-politiniu mechanizmu, sistema, pagrįsta pasaulio valstybių sutartimis. Šis projektas sukurtai visuotinei organizacijai suteikė teisę taikyti sankcijas tarptautinės tvarkos pažeidėjams – diplomatiniams, teisiniams, ekonominiams ir kariniams.

Wilsono pasiūlymą Paryžiaus taikos konferenciją pradėti visuotinės organizacijos klausimu jo partneriai atmetė. Nusprendėme Tautų Sąjungos problemą laikyti taikos sutarties ir pokario pasaulio tvarkos dalimi. Paryžiaus konferencijos sudaryta komisija Tautų Sąjungos chartijai parengti, vadovaujama „Tautų Sąjungos tėvu“ vadinamo V. Wilsono, išstudijavo ir apibendrino visus tuo metu galimus projektus ir parengė pakto projektą. Tautų Sąjungos chartija). 1919 m. kovą Wilsonas grįžo į JAV, kad susitartų su Kongresu dėl pagrindinių dokumento idėjų. To reikėjo ne tik dėl to, kad tai yra JAV Konstitucijos reikalavimas, bet ir dėl to, kad po rinkimų 1918 metų lapkritį Demokratų partija prarado Senato kontrolę. Wilsono oponentai vadovavo Senato Užsienio santykių komitetui, kuris suabejojo ​​JAV narystės pasaulinėje organizacijoje teisėtumu, nes, jų nuomone, tai prieštarauja Monroe doktrinai. Dera prisiminti, kad pagal šią doktriną, JAV prezidento D. Monroe iškeltą 1823 m. Europos valstybės neturėjo kištis į Amerikos žemyno reikalus, o JAV neturėjo kištis į reikalus už savo žemyno ribų.

Grįžęs į konferenciją balandžio viduryje, Wilsonas per daug susitikimų, derybų ir kompromisų pasiekė susitarimą įtraukti Monroe doktriną pripažįstančią sąlygą į lygos chartiją. Jo 21 straipsnyje teigiama: „tarptautiniai įsipareigojimai, tokie kaip arbitražo sutartys, ir susitarimai, apriboti tam tikromis sritimis, pavyzdžiui, Monroe doktrina, numatantys taikos išsaugojimą, neturi būti laikomi nesuderinamais su šio statuto nuostatomis. .

1919 m. balandžio 28 d. taikos konferencija vienbalsiai patvirtino Tautų Sąjungos chartiją. Pagal Chartiją Tautų Sąjunga buvo tarptautinė organizacija, palaikanti taiką tarp tautų. Jos nariai buvo suskirstyti į tris grupes: 1. Antantės šalys ir jos sąjungininkės – Tautų Sąjungos įkūrėjos. 2. Pakviestos ir neutralios valstybės. 3. Vokietija ir jos sąjungininkės. Prancūzijai reikalaujant, Vokietijai, kaip pagrindinei pasaulinio karo kaltininkei, iki 1926 m. buvo atimta narystė Tautų Sąjungoje. Šios tarptautinės organizacijos nariais Vokietijos sąjungininkai galėjo tapti tik gavus dviejų trečdalių jos narių sutikimą. 28 valstybės buvo Tautų Sąjungos narės per 26 metų istoriją. Dar 35 valstybės trumpam tapo jos narėmis. Aukščiausias Tautų Sąjungos organas buvo kasmetinis Tautų Sąjungos susirinkimas Surinkimas, o tarp seansų – lygos taryba. Asamblėja renkasi kiekvienų metų rugsėjį Ženevoje. Tautų Sąjungos Taryba posėdžiavo tris kartus per metus aptarti politinių klausimų ir nusiginklavimo būdų. Iš pradžių Tarybą sudarė „pagrindinių“ narių (Didžiosios Britanijos, Italijos, Prancūzijos ir Japonijos) atstovai, kurie buvo nuolatiniai, ir keturi „kiti“, Asamblėjos išrinkti trejų metų kadencijai. Norint priimti sprendimus esminiais klausimais, tiek Asamblėja, tiek Taryba turėjo vieningai priimti sprendimus.

Tautų Sąjungai buvo suteikta teisė taikyti sankcijas taikos pažeidėjams, jei bus pripažintas „agresijos aktas prieš visas kitas Lygos nares“. Tačiau kadangi nebuvo sutarimo dėl to, ką reikia suprasti kaip agresiją, ši teise nebuvo galima pasinaudoti, o Tautų Sąjunga buvo priversta apsiriboti raginimais. Kaip savo atsiminimuose kaustiškai rašė Churchillis, ji nusikaltėliams išsiuntė vieną, dvi ir trečią telegramas su įspėjimu, o paskutinę – su įspėjimu, kad telegramų daugiau nebus. Ji nesugebėjo daugiau, net ir norėdama. Prancūzų delegacija siūlė sukurti karinį organą prie Tarybos ir suformuoti Tautų Sąjungos ginkluotąsias pajėgas, tačiau konkuruojančios galios tam nesutiko, bijodamos vienos iš jų įtakos sustiprėjimo.

Pagrindinis Tautų Sąjungos vykdomasis organas buvo Sekretoriatas vadovavo generalinis sekretorius.

Jis buvo įkurtas 1920 m mandatų sistema Tautų Lyga. Mandatai valdyti buvusių Vokietijos ir Osmanų imperijų „necivilizuotas tautas“, siekiant parengti jas savivaldai, buvo perduoti Anglijai, Prancūzijai, Belgijai ir kitoms šalims. Buvo nustatytos trys mandatų kategorijos, kurios bus perduotos laimėjusioms šalims, priklausomai nuo teritorijų geografinės padėties, taip pat nuo ten gyvenančių tautų politinio ir ekonominio išsivystymo lygio.

A kategorija – mandatai buvusios Osmanų imperijos kolonijinėms valdoms (Irakui, Sirijai, Libanui ir Palestinai). Jie buvo laikomi pakankamai pasirengusiais nepriklausomybei, bet kurį laiką dar turėjo būti vienos ar kitos didžiosios valstybės valdomi, kad „pagaliau subręstų“ nepriklausomybei. Irakas ir Palestina (kurios savo ruožtu apėmė Jordaniją ir Izraelį) buvo pavaldūs britams, o Sirija ir Libanas – prancūzų. Visos šios grupės įgaliotos teritorijos turėjo įgyti visišką nepriklausomybę iki 1949 m.

B kategorija apėmė mandatus vokiečių kolonijoms Afrikoje (Tanganyika, Togo, Kamerūno ir Ruanda-Urundi dalyse). Privalomos valstybės čia naudojosi visa valdžia ir administravimu, tačiau įsipareigojo gerbti kai kurias čiabuvių teises. Tanganika buvo perleista Didžiajai Britanijai, didžioji dalis Kamerūno ir Togo – Prancūzijai, o Ruanda ir Urundis (dabar Burundis) – Belgijai.

Galiausiai, C kategorijos mandatai, kurių turėtojai mandatuotas teritorijas administravo kaip savo valstybių dalis. Tai Ramiojo vandenyno salos ir Pietvakarių Afrika (Namibija), kurios vis dar buvo vokiečių kontroliuojamos. Pietvakarių Afrika atiteko Pietų Afrikos Sąjungai, Naujoji Gvinėja – Australijai, Vakarų Samoa – Naujajai Zelandijai, salos į šiaurę nuo Pusiaujo vakarinėje Ramiojo vandenyno dalyje – Japonijai, o Nauru – bendram Australijos, Anglijos ir Naujosios Zelandijos mandatui.

Privalomieji turėtojai turėjo periodiškai atsiskaityti Tautų Sąjungai apie savo „šventosios misijos“ įvykdymą. Tačiau Lygos Nuolatinė mandatų komisija neturėjo jokių praktinių galimybių kontroliuoti mandatų valstybių elgesio. Pasaulio tautų lygos padalijimą į „civilizuotas“ ir „necivilizuotas“ garsus ekonomistas M. Keynesas apibūdino kaip „Saliamono kiemą su asilo ausimis“.

Palaipsniui pradėjo formuotis Tautų Sąjungos struktūrų sistema: Tarptautinė darbo organizacija, Tarptautinio teisingumo teismo Nuolatinis teismas, Globėjų taryba, Tarptautinė sveikatos organizacija, Pabėgėlių organizacija, Nusiginklavimo komisija ir kt.

Taigi , buvo žengtas vienas iš pirmųjų ir labai svarbių žingsnių, siekiant suvienyti visų pasaulio tautų pastangas bendrai spręsti žmonijai kylančias problemas.