Savremeni sistem carinskih organa Ruske Federacije. Njena karakteristika. Carinski organi: pojam, struktura, sistem i principi rada

Uvod

Poglavlje 1. Istorija razvoja carine u Ruskoj Federaciji

1 Formiranje carinske službe Ruske Federacije

2 Državna politika u oblasti carina

Poglavlje 2 Struktura i funkcija carinskim organima RF

1 Federalna carinska služba i njen položaj u strukturi izvršne vlasti

2 Organizaciona struktura carinskih organa

Zaključak

Spisak korišćene literature

Uvod

Relevantnost teme istraživanja. Industrijska praksa je jedan od sastavnih dijelova obuke kvalifikovanih stručnjaka svih specijalnosti, uključujući i ekonomiju. Tokom prakse, rezultati teorijske obuke se konsoliduju i konkretizuju, studenti stiču veštine i sposobnosti. praktičan rad prema izabranoj specijalnosti i dodeljenoj kvalifikaciji.

glavni cilj industrijska praksa je upoznavanje sa istorijom, sa strukturom carinskih organa (preduzeća), funkcijama strukturnih jedinica i postojećim tehnologijama carinjenje i carinsku kontrolu.

U skladu sa ciljem, potrebno je istaknuti sljedeće zadatke prakse:

Proširiti znanja iz oblasti istorije formiranja i razvoja carine i carinskih organa na saveznom nivou iu kontekstu regiona;

Savladati principe izgradnje sistema carinskih organa Ruske Federacije;

Proučiti zakonsku regulativu rada carinskih organa;

Upoznajte se sa aktivnostima carine.

Ovaj izvještaj se sastoji od uvoda, dva poglavlja (po dva paragrafa), zaključka, liste referenci i glavnog dijela, koji se sastoji od spiska produkcijskih i uvodnih pitanja na kojima je obavljen glavni analitički rad.

Poglavlje 1. Istorija razvoja carine u Ruskoj Federaciji

.1 Formiranje carinske službe Ruske Federacije

Sticanje suvereniteta, koje je za sobom povuklo ekonomske transformacije, suštinski je promenilo mesto i ulogu carinskih organa u sistemu. pod kontrolom vlade RF.

Oktobra 1991. formirana je Carinska služba Rusije. U ukazu predsjednika Ruska Federacija izjavio: „Da bi se osiguralo ekonomsku osnovu suverenitet i državna bezbednost RSFSR, zaštita interesa naroda Ruske Federacije iu skladu sa rezolucijom Prezidijuma Vrhovnog sovjeta RSFSR od 21. oktobra 1991. godine odlučujem:

Formirati Državni carinski komitet RSFSR.

Utvrditi da je predsednik Državnog carinskog komiteta RSFSR po službenoj dužnosti prvi zamenik predsednika Carinskog komiteta SSSR-a.

Imenovati Anatolija Sergejeviča Kruglova za predsjednika Državnog carinskog komiteta RSFSR-a - prvog zamjenika predsjednika Carinskog komiteta SSSR-a.

Decembar 1991. Vlada RSFSR-a usvojila je Pravilnik o Državnom carinskom komitetu Ruske Federacije, formiran je njegov centralni ured.

U rješavanju problema stvaranja carinske službe Ruske Federacije važnu ulogu igrao je realizaciju programa modernizacije carinskih organa, sprovedenog u periodu od 1986. do 1991. godine, razvoj perspektivnih strateških pravaca, transformaciju carine u državni organ za rešavanje ekonomskih i finansijskih problema, razvoj spoljnoekonomske aktivnosti zemlje i uspostavljanje interakcije sa stranim službama za borbu protiv krijumčarenja i poslovanja sa drogom. U vezi sa novim pristupima, revidirani su stavovi o carinskoj politici. Zasniva se na tri osnovna principa. Prvi od njih se sastojao u oživljavanju iskustva predrevolucionarne Rusije. Carinski organi, zajedno sa drugim državnim strukturama, postali su organi ekonomske zaštite nova Rusija kako unutar zemlje tako i na granici. Drugi princip je carinsku službu usmjerio na približavanje susjednim zemljama kroz pojednostavljenje i ujednačavanje carinskih procedura u skladu sa svjetskim iskustvima. Treći princip je podrazumevao preorijentaciju carinske kontrole sa granice na unutrašnjost zemlje, gde se prerađuje najveći deo robnog prometa. Tokom 1992. godine iu prvom kvartalu 1993. godine udio carinskih deklaracija obrađenih na internoj carini povećao se sa 67,9% na 81,5%, dok je udio deklaracija obrađenih na graničnoj carini smanjen sa 32,1 na 18, respektivno.,5%.

godine izvršeno je restrukturiranje carinske službe i realizacija navedenih zadataka teški uslovi. Situacija na granicama Rusije sa baltičkim zemljama, Ukrajinom, Bjelorusijom i drugim novonastalim suverene države.

Izdat 11. novembra 1991. Ukaz predsjednika Rusije „O liberalizaciji spoljnoekonomske aktivnosti Ruske Federacije“ odigrao je ključnu ulogu u utvrđivanju pravca ekonomske politike.2 Sprovođenje dekreta zahtijevalo je odustajanje od monopol spoljna trgovina, unapređenje carinsko-tarifne regulative i kontrole izvoza od strane Carinskog odbora, ministarstava privrede, finansija, ekonomskih odnosa sa inostranstvom. U okviru daljeg unapređenja carinske infrastrukture, tokom godine je bilo moguće uspostaviti carinske ispostave na granicama sa baltičkim zemljama, kroz koje je prolazilo do 70% spoljnotrgovinskog tereta. Godine 1992 -1993 stvorene su carinske inspekcijske tačke na granicama sa Ukrajinom, Azerbejdžanom, Gruzijom.

Važan korak u osiguravanju carinskih prioriteta u zemlji i na međunarodnoj sceni bila je priprema i objavljivanje 1993. Carinskog zakonika Ruske Federacije i Zakona Ruske Federacije "O carinskim tarifama". Oni su omogućili da nacionalni carinski sistem postane jedna od civilizovanih carinskih službi, i što je najvažnije, da reši probleme zaštite ekonomskih interesa zemlje, da implementira koncept carine u kontekstu ekonomskih reformi, prevazilazeći ekonomske i finansijske kriza i prelazak na tržišne odnose. Oslobađanje od carinskih povlastica za brojne učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima u iznosu od 500 milijardi rubalja. doprinijelo višestrukom umnožavanju carina.

Državni carinski komitet Rusije je u drugoj polovini 1993. godine razmotrio prethodno zacrtani koncept razvoja carine u bliskoj budućnosti i odredio pet prioritetnih programa: unapređenje granice i razvoj carinske infrastrukture; stvaranje efikasnog sistema carinskih plaćanja; formiranje carinske statistike spoljne trgovine; kadrovski i socijalni razvoj carinske službe; kompjuterizacija carinskih organa, njihova tehnička oprema.

Preduzete su mjere za poboljšanje strukture i upravljanja carinskim sistemom. 1992-1993 stvorene su Sjeverozapadna, Kalinjingradska, Dalekoistočna, Sjevernokavkaska, Zapadnosibirska, Uralska, Volška, Moskovska, Zapadna, Tatarska, Dagestanska, Istočnosibirska administracija.

Početak nove faze u radu carinskih organa Rusije postavila je Sveruska konferencija šefova carinskih službi. Na sastanku, održanom u februaru 1994. godine, razmatrana je strategija djelovanja carinskih organa u kontekstu ekonomske reforme u zemlji i sumirana je prva faza implementacije Carinskog zakonika Ruske Federacije, kao i rezultati iz 1993. godine. Na sastanku je konstatovano da se carinski organi aktivno razvijaju, proširujući svoje funkcije u ruskoj državi. Državni carinski komitet Rusije postao je tijelo za zaštitu nacionalne ekonomije i popunjavanje državnog budžeta Rusije.

U skladu sa završnim dokumentom Sveruske konferencije šefova carinskih organa Ruske Federacije, tokom 1994. godine nastavljen je rad na unapređenju regulatornog okvira carinskih organa. Izdati su dokumenti u kojima su implementirane odredbe Carinskog zakonika Ruske Federacije i Zakona Ruske Federacije „O carinskim tarifama“.

Carinski organi su dobili dokumente kojima se pojednostavljuje rad carine u gotovo svim oblastima, uključujući i blagovremeno obavještavanje o izmjenama zakonskih akata.

Nastavljeno je unapređenje organizacione strukture i upravljanja carinskim organima na osnovu specijalizacije jedinica i njihove harmonične interakcije u okviru jedinstvenog tehnološki proces carinjenje i kontrola.

Na dan treće godišnjice carinske službe Rusije, Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 25. oktobra 1994. br. 2014 odobren je Pravilnik o Državnom carinskom komitetu Ruske Federacije. Usvajanjem ovog dokumenta završena je faza formiranja carinskog odjela ruske države. U primljenoj Uredbi dalji razvojčlanovi Carinskog zakonika, Zakon Ruske Federacije "O carinskoj tarifi" i drugi zakonodavni dokumenti.

„Državni carinski komitet Ruske Federacije (PKS Rusije)“, kaže se u Pravilniku, „je savezni izvršni organ koji direktno upravlja carinskim poslovima u Ruskoj Federaciji.3

.2 Državna politika u oblasti carina

carinska služba savezna agencija

Carinska politika Rusije sastavni je dio vanjske i unutrašnja politika ruska država. Ciljevi carinske politike Rusije su:

) integracija privrede zemlje u svetsku ekonomiju;

) zaštita i stimulacija ekonomski razvoj Rusija;

) stvaranje uslova za funkcionisanje ruskog tržišta i tržišta zemalja ZND;

) jačanje trgovine i platnog bilansa zemlje;

) rast prihoda državnog budžeta;

) jačanje trgovinskih i političkih pozicija Rusije;

) suzbijanje diskriminatornog djelovanja stranih država i njihovih sindikata;

) ekspanzija kulturnih i razmjene informacija između Rusije i stranih zemalja, kontakti među ljudima;

) zaštita života i zdravlja ljudi, životinja i biljaka, očuvanje okruženje;

a) zaštita državne i javne bezbednosti;

) zaštita prava i legitimnih interesa građana, preduzeća, udruženja i organizacija, kulturnih i istorijsko nasljeđe naroda Rusije.

Glavne funkcije državne carinske politike su:

) zaštita ekonomskih interesa Ruske Federacije;

) osiguranje ekonomske sigurnosti Ruske Federacije;

) donošenje sredstava carinskog regulisanja trgovinsko-ekonomskih odnosa;

) stvaranje uslova koji pogoduju ubrzanju trgovine preko carinske granice Ruske Federacije.

Ciljni program razvoja carinske službe Ruske Federacije za period 2004-2008. izrađen je u cilju realizacije zadataka definisanih godišnjim obraćanjem predsjednika Ruske Federacije. Savezna skupština Ruska Federacija. Ciljni program je osmišljen da postane sredstvo za dalje unapređenje carinske uprave u rješavanju sljedećih društveno-ekonomskih i političkih zadataka države:

razvoj i jačanje spoljnoekonomske aktivnosti, integracija ruska ekonomija u svjetsku ekonomiju;

produbljivanje integracije u prostoru Zajednice nezavisnih država, uključujući u okviru Zajedničkog ekonomskog prostora, Evroazijsku ekonomsku zajednicu;

povećanje konkurentnosti ruskih proizvođača na svjetskim tržištima, prodaja konkurentsku prednost ruska ekonomija;

zaštita tržišta, proizvođača robe i podsticanje privrednog razvoja;

održavanje povoljne poslovne i investicione klime i „zdravog“ konkurentskog okruženja;

razvoj konstruktivnog mehanizma za interakciju između privrede i države, smanjenje neproizvodnih troškova poslovanja;

osiguranje stabilne budžetske i monetarne politike;

ispunjavanje socijalnih obaveza države, unapređenje blagostanja stanovništva, borba protiv siromaštva i bijede;

osiguranje bezbednosti Rusije (adekvatan odgovor na pretnje 21. veka).

Prioritetni zadaci u 2005. godini bili su zadaci koji se odnose na obezbjeđivanje naplate utvrđenih obima carinskih plaćanja u skladu sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije i njihovo prebacivanje na savezni budžet u punom iznosu, kao i prelazak carinskih organa sa predviđenog budžetskog finansiranja. na budžetiranje fokusirano na konačni rezultat.

Glavni zadaci carinskih organa za 2006. godinu su:

Bezuslovno ispunjavanje mjerila za naplatu i prenos carinskih davanja na prihodnu stranu federalnog budžeta.

Proširenje interakcije sa poslovnom zajednicom i savesnim učesnicima u spoljnoekonomskoj delatnosti.

Ubrzanje i pojednostavljenje postupaka carinjenja robe i Vozilo.

Jačanje mjera za suzbijanje nelegalnih aktivnosti "firmi jednog dana".

Kvalitativna promjena u negativu za carinske organe sudska praksa.

Unapređenje oblika i metoda rada jedinica za provođenje zakona carinskih organa.

Kreacija ravnopravan teren rade za sve zakonske učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima, obezbeđujući zaštitu domaćih proizvođača jačanjem kontrole verodostojnosti deklaracije i carinske vrednosti uvezene robe.

Proširenje prakse primjene posebnih pojednostavljenih postupaka carinjenja za fizička lica utvrđenih članom 68 Carinskog zakonika Ruske Federacije.

Izgradnja sistema praćenja ostvarivanja ciljeva, ispunjavanja zadataka i indikatora učinka, uvođenje metoda programsko ciljanog planiranja.4

Poglavlje 2. Struktura i funkcija carinskih organa u Ruskoj Federaciji

.1 Federalna carinska služba i njen položaj u strukturi izvršne vlasti

Prema Ukazu predsednika Ruske Federacije od 20. maja 2004. br. 649 „O sistemu i strukturi saveznih izvršnih organa“, odobrena je nova struktura izvršnih organa.5 Državni carinski komitet Rusije, koji je predstavljao šefa, koji je neposredno rukovodio carinskim poslovanjem u Ruskoj Federaciji, imenovan je i direktno izvještavan Vladi Ruske Federacije, imenovao i razriješio sve načelnike Državnog carinskog komiteta i šefove regionalnih carinskih odjela i carina, carinskih laboratorija i druge podređene preduzeća, ustanove i organizacije, razvili i odobrili opšte odredbe o carinskim organima Ruske Federacije. Trenutno je Državni carinski komitet Ruske Federacije transformiran u Federalnu carinsku službu Ruske Federacije.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. jula 2006. br. 459 „Pravilnik o Federalnoj carinskoj službi“, koja jasno definiše mesto FCS u sistemu izvršne vlasti: u nadležnosti je Vlade Ruska Federacija.6

Šefa FCS Rusije i njegove zamjenike imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije.

FCS ima pravo da izdaje naloge samo o pitanjima iz nadležnosti Službe.

Pravilnikom o FCS-u utvrđeno je da Služba obavlja tri funkcije:

funkcije kontrole i nadzora u oblasti carina;

funkcija razvoja državne politike i pravne regulative;

funkcije agenta za kontrolu valute;

posebne funkcije za suzbijanje krijumčarenja, drugih krivičnih djela i upravnih prekršaja.

S obzirom da se FCS finansira iz saveznog budžeta, Vlada utvrđuje konkretan broj ne samo rukovodstva, broj odjeljenja, jedinica službenika centrale, već i broj svih zaposlenih u odjeljenjima, carinama, uredima i organizacijama. pod jurisdikcijom Službe.

Razmotrite strukturu carinskih organa na teritoriji Ruske Federacije.

Struktura Federalne carinske službe:

Glavni organizacioni i inspekcijski odjel (kancelarija šefa FCS Rusije);

Personalno odjeljenje;

Generalna direkcija za organizaciju carinske kontrole;

Generalna uprava za borbu protiv krijumčarenja;

Generalna direkcija za nomenklaturu robe i trgovinska ograničenja;

Glavni odjel logistike;

Glavna uprava federalnih carinskih prihoda;

Glavno finansijsko-ekonomsko odjeljenje;

Odjel za kontrolu valute;

Odeljenje za carinsku saradnju;

Upravljanje slučajevima;

Odjeljenje za kontrolu i reviziju;

Štab informacione tehnologije;

pravni menadžment;

Upravljanje vlastitom sigurnošću;

Odeljenje carinske inspekcije;

Odjeljenje za carinsku statistiku i analizu;

Odjel za carinske istrage i istrage;

Na teritorijalnoj osnovi možemo razlikovati:

· Carine centralne subordinacije;

· Sjeverozapadna uprava carina;

· Južna uprava carina;

· Carinska uprava Volge;

· Uralska carinska uprava;

· Uprava carina Sibira;

· Dalekoistočna uprava carina;

Prema članu 6. Carinskog zakonika Carinske unije Ruske Federacije, carinski organi obavljaju sljedeće glavne poslove7:

) podsticanje sprovođenja zajedničke trgovinske politike carinske unije;

) obezbjeđivanje primjene carinskog zakonodavstva carinske unije i drugih propisa država članica carinske unije, čija je kontrola primjene povjerena carinskim organima;

) obavljanje carinskih poslova i carinske kontrole, uključujući iu okviru međusobne administrativne pomoći;

) naplatu carina, kao i posebnih, antidampinških i kompenzacionih dažbina, kontrolu ispravnosti njihovog obračuna i blagovremenosti plaćanja, preduzimanje mera za sprovođenje njihove naplate iz svoje nadležnosti;

) obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, poštovanje mjera carinsko-tarifnog uređenja i zabrana i ograničenja u odnosu na robu koja se prevozi preko carinske granice;

) obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, poštovanje prava i legitimnih interesa lica u oblasti carinskog regulisanja i stvaranje uslova za ubrzanje prometa robe preko carinske granice;

) osigurava, u okviru svoje nadležnosti, mjere zaštite nacionalne sigurnosti država članica carinske unije, života i zdravlja ljudi, flore i faune, životne sredine, kao i, u skladu sa međunarodnim ugovorom država članica carinske unije carinska unija, mere za suzbijanje legalizacije (pranja) prihoda stečenih kriminalom i finansiranja terorizma pri vršenju kontrole kretanja preko carinske granice valuta država članica Carinske unije, hartija od vrednosti i (ili) valutnih vrednosti, putničkih čekova;

) otkrivanje, sprečavanje i suzbijanje upravnih prekršaja i krivičnih djela u skladu sa zakonodavstvom država članica carinske unije;

) obezbjeđivanje zaštite prava intelektualno vlasništvo na carinskom području carinske unije iz svoje nadležnosti;

) vođenje carinske statistike.

2.2 Organizaciona struktura carinskih organa

Carinski organ je savezni državni organ izvršne vlasti koji ima posebne nadležnosti u oblasti carina i obavlja poslove unapređenja razvoja spoljne trgovine.

U carinske organe spadaju:

· Federalna carinska služba Ruske Federacije (FTS RF);

· Regionalne carinske službe;

· Carina Ruske Federacije;

· Carinske ispostave Ruske Federacije.

Carinski organi imaju sljedeće glavne karakteristike:

) Carinski organi obavljaju izvršne i upravne poslove, tj. izvoditi državnim zadacima.

) Poslovi carinskih organa obavljaju se pod opštim nadzorom Vlade Ruske Federacije, a FCS izvještava o svom radu.

) Carinski organi vrše svoja ovlaštenja u oblasti kretanja robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije.

) Carinski organi su po zakonu klasifikovani kao organi za sprovođenje zakona, jer zaustavljaju nezakonite radnje i pozivaju počinioce na odgovornost.

) Carinski organi djeluju kao savezni organi izvršne vlasti, akumulirajući u sebi administrativno-pravni i finansijsko-pravni status.

) Važna karakteristika carinskih organa je prisustvo službenih simbola: zastave, zastavica i amblema, čiji opis odobrava predsjednik Ruske Federacije.

Regionalna carinska odeljenja uključena su u jedinstveni sistem carinskih organa Rusije i upravljaju carinskim poslovima na teritoriji podređenog regiona pod direktnim nadzorom Federalne carinske službe Ruske Federacije.8

Struktura regionalnih carinskih odjeljenja (RTU) uključuje odjele i grupe, na čijem čelu se nalazi načelnik koga imenuje i razrješava predsjedavajući FCS.

Carina i carinske ispostave obavljaju funkcije neposredne carinske kontrole, carinjenja, sprječavanja krijumčarenja, kao i funkcije prikupljanja i analize statističkih informacija.

U pogledu lokacije, carine se dijele na granične i unutrašnje. Granica - provjerite dostupnost i ispravnost popunjavanja dokumenata koji su predočeni za carinske svrhe; interni - vrše carinski i lični pregled, provjeravaju dokumente, reviziju finansijsko-ekonomskih aktivnosti preduzeća - subjekata spoljnoekonomske djelatnosti.

U zavisnosti od specifičnosti poslovanja, carine se dele na kopnene, morske, vazdušne i rečne.

Specijalizovana carina - direktno podređena FCS-u.

Carinske funkcije:

· u podređenom regionu kontroliše poštovanje pravila, procedura i uslova carinskog poslovanja od strane svih pravnih i fizičkih lica, uopštava i analizira nastalu praksu;

· sastavlja robu i vozila, vrši carinsku kontrolu, uključujući vozila koja se kreću preko carinske granice Ruske Federacije; organizuje, koordinira i kontroliše izradu carinjenja i carinske kontrole od strane nižih carinskih ispostava; priprema predloge za unapređenje carinjenja i carinske kontrole;

· prikuplja, sumira i analizira podatke o tokovima tereta i putnika u dijelu koji se odnosi na carinsko poslovanje;

· provjerava tačnost i potpunost podataka datih za potrebe carine;

· kontroliše isporuku robe i vozila pod carinskim nadzorom i isprave za njih na mjesta određena od strane carinskih organa Rusije;

· organizuje i vrši carinsku pratnju robe i vozila pod carinskom kontrolom;

· obračunava i naplaćuje dažbine, poreze i druga carinska plaćanja;

· kontroliše stvarno plaćanje carinskih davanja;

Carinske ispostave su nezavisne, nisu pravna lica, rade pod neposrednim nadzorom carine ili RTU. Pošta obično radi na željezničkim stanicama, aerodromima, riječnim lukama duž državne granice. Carinske ispostave mogu se formirati u velikim industrijskim preduzećima.

Zaključak

Kao rezultat prakse produbio sam i učvrstio teorijska znanja stečena izučavanjem disciplina carinskog profila, odnosno upoznao sam se sa sljedećim pitanjima od interesa:

Kako je tekao razvoj carinskih organa u Rusiji?

Struktura carinskih organa u Ruskoj Federaciji?

Funkcije carinskih organa?

Strukturne podjele u carinskim organima?

U skladu sa ciljem riješeni su sljedeći praktični zadaci:

Produbljena i proširena znanja iz oblasti organizacione strukture carinskih organa;

Formirana ideja o strukturi FCS, RTU, carinskih ispostava;

Proučena je struktura carinskih organa;

Danas je Federalna carinska služba Rusije u fazi restrukturiranja, ali se njen učinak ne pogoršava. Uspješno završeno softverski zahtevi, rješavaju se zadaci koje je postavila Vlada Ruske Federacije. Među njima, poboljšanje informacione podrške, poboljšanje kvaliteta carinske službe, širenje veza sa Svjetskom carinskom organizacijom, carinskim službama zemalja članica ZND.

Spisak korišćene literature

Regulatorni dokumenti:

Uredba Vlade Ruske Federacije "Pitanja Federalne carinske službe" od 21. avgusta 2004. br. 429 // Zbornik zakona Ruske Federacije, 30. avgusta 2004., br. 35, čl. 3637, (sa izmjenama i dopunama od 10.01.2011.)

Ukaz predsjednika RSFSR-a od 15. novembra 1991. br. 213 (sa izmjenama i dopunama od 27. oktobra 1992.) "O liberalizaciji vanjske ekonomske aktivnosti na teritoriji RSFSR-a" // Vedomosti SND i Vrhovni savjet RSFSR, 21. novembar 1991, br. 47, st.1612. (Poništeno zbog objavljivanja Ukaza predsjednika Ruske Federacije od 23. decembra 2000. br. 2061).

Ukaz predsjednika RSFSR od 19. decembra 1991. br. 306 (sa izmjenama i dopunama od 9. jula 1997.) "O nekim pitanjima organizovanja aktivnosti centralnih organa vlasti RSFSR" // Vedomosti SND i Vrhovno vijeće RSFSR, 26. decembar 1991, br. 52, čl. 1905.

književnost:

Ukaz predsjednika RSFSR od 19.12.1991. br. 306 (sa izmjenama i dopunama od 09.07.1997.) "O nekim pitanjima organizovanja aktivnosti centralnih organa vlasti RSFSR" // Glasnik SND i Vrhovni savet RSFSR, 26.12.1991, br. 52, tačka 1905.

Ukaz predsjednika RSFSR-a od 15. novembra 1991. br. 213 (sa izmjenama i dopunama od 27. oktobra 1992.) "O liberalizaciji vanjske ekonomske aktivnosti na teritoriji RSFSR-a" // Vedomosti SND i Vrhovni savjet RSFSR, 21. novembar 1991, br. 47, st.1612. (Poništeno u vezi sa objavljivanjem Uredbe predsednika Ruske Federacije od 23. decembra 2000. br. 2061)

Kislovsky Yu.G. Istorija carinskog poslovanja i carinska politika Rusije. - 3. izd., dop. / Ispod ukupnog. ed. A.E. Zherikhov. - M: RUSINA-PRESS, 2004.

Federalni zakon "O službi u carinskim organima Ruske Federacije" od 21. jula 1997. br. 114-FZ // Zbornik zakona Ruske Federacije, 28. jula 1997., br. 30, čl. 3586, (sa izmjenama i dopunama od 06.12.2011.)

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 20. maja 2004. br. 649 (sa izmjenama i dopunama od 25. avgusta 2010.) "Pitanja strukture federalnih organa izvršne vlasti" // Zbornik zakona Ruske Federacije, 24. maja 2004., br. 21, čl. 2023.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. jula 2006. br. 459 (sa izmjenama i dopunama od 20. juna 2011., sa izmjenama i dopunama od 31. januara 2012.) "O Federalnoj carinskoj službi" // Zbornik zakona Ruske Federacije, 08/07/2006, br. 32, čl. 3569.

Carinski zakonik Carinska unija(Dodatak Ugovora o Carinskom zakoniku Carinske unije, usvojen Odlukom Međudržavnog vijeća EurAsEC na nivou šefova država od 27. novembra 2009. br. 17) // Sabrani zakoni Ruske Federacije, 13. decembar 2010, br. 50, čl. 6615 (sa izmjenama i dopunama od 16.04.2010.)

Naredba Federalne carinske službe Ruske Federacije "O tipičnim strukturama carinskih organa Ruske Federacije" od 16. maja 2006. br. 443 // Originalni tekst dokumenta nije objavljen. (sa izmjenama i dopunama od 22.12.2011.)

Tutoring

Trebate pomoć u učenju teme?

Naši stručnjaci će savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite prijavu naznačivši temu upravo sada kako biste saznali o mogućnosti dobivanja konsultacija.

Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije

Omsk State Technical University

Na temu: " Moderan sistem carinskim organima Ruske Federacije. Njena karakteristika"

Uvod

1. Savremeni sistem carinskih organa Ruske Federacije: faktori razvoja i sastavni elementi sistema

2. Problemi i izgledi za razvoj sistema carinskih organa Ruske Federacije

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Formiranje tržišnih ekonomskih odnosa u Rusiji čini neophodnom modifikaciju mehanizma državne regulacije spoljne ekonomske aktivnosti. Carinski sistem Rusije u ovom mehanizmu jedan je od glavnih alata koji osiguravaju neophodnu interakciju nacionalne ekonomije sa svjetskom ekonomijom. Savremeni carinski sistem treba da bude sposoban da se brzo prilagodi novim zahtevima i harmonično kombinuje ekonomska i administrativno-pravna sredstva regulacije u svojim aktivnostima.

Problem razjašnjavanja mjesta i uloge carinskih organa u državnom mehanizmu u sadašnjoj fazi je od ne samo teorijskog, već i praktičnog interesa. Zbog činjenice da je sistem carinskih organa u Rusiji prilično mlad, potrebno je da studiraju regulativu pravni okvir njihova aktivnost je jasna.

Sve navedeno određuje aktuelnost ove teme danas.

Svrha ovog rada je proučavanje sistema carinskih organa Ruske Federacije, analiza pravnih akata koji regulišu rad carinskih organa i pronalaženje načina za optimizaciju ove aktivnosti.

Tokom rada postavljaju se sljedeći zadaci:

proučiti savremeni sistem carinskih organa Ruske Federacije: identifikovati faktore koji utiču na njeno stanje i razvoj i razmotriti sastavne elemente sistema.

identifikovati probleme i izglede za razvoj sistema carinskih organa.

1. Savremeni sistem carinskih organa Ruske Federacije: faktori razvoja i sastavni elementi sistema

Danas je sistem carinskih organa u Rusiji u fazi aktivnog institucionalnog razvoja, na koji utiče nekoliko važnih faktora.

Prvi faktor je tok procesa pristupanja Ruske Federacije Svjetskoj trgovinskoj organizaciji, u okviru kojeg bi trebalo uskladiti rusko carinsko zakonodavstvo i carinsku administraciju u skladu sa opštepriznatim normama u oblasti carina. Ove okolnosti su uslovile donošenje 2003. godine novog Carinskog zakonika Ruske Federacije i zakona Ruske Federacije: „O valutnoj regulaciji i kontroli valute“, „O osnovama državne regulacije spoljnotrgovinske aktivnosti"," O posebnim zaštitnim, antidampinškim i kompenzacionim merama za uvoz robe. "Njihovim donošenjem stvoreni su neophodni preduslovi za formiranje pravnog okvira za carinske poslove koji ispunjava međunarodne standarde i organizaciono-pravne osnove za rad KPZ. carinskim organima Rusije.

Sekunda važan faktor je reforma sistema javne uprave u skladu sa Konceptom administrativne reforme u Ruskoj Federaciji koji je odobrila Vlada Ruske Federacije 2006-2008. Jedan od osnovnih ciljeva upravne reforme je povećanje efikasnosti rada izvršne vlasti. Da bi ostvarila ovaj cilj, Ruska Federacija je stvorila novi sistem i strukturu federalnih izvršnih organa, optimizirala funkcije izvršnih organa, uvela njihovu tipologiju, razvila i implementirala administrativne propise, standarde javnih usluga, principe i procedure za upravljanje zasnovano na na rezultate. Pod uticajem ovog faktora Carinski zakonik Ruske Federacije konsolidovao je nove pristupe strukturi i postupku formiranja sistema carinskih organa u Rusiji.

Zakonom je utvrđeno da carinski organi čine jedinstven federalni centralizovani sistem. Ovaj institucionalizovani sistem uključuje kontrolni podsistem - Federalnu carinsku službu (FCS) i upravljane podsisteme - regionalne carinske uprave (RTU), carinu i carinske ispostave.

Novi zakon ne sadrži odredbu da "u sistem carinskih organa ulaze i institucije koje nisu organi za provođenje zakona, a koje su u nadležnosti saveznog organa izvršne vlasti nadležnog u oblasti carina da obezbjeđuje rad carinskih organa", koji se dogodio u Carinskom zakoniku Ruske Federacije od 28. maja 2003. N 61-FZ. Dakle, Federalni zakon od 27. novembra 2010. N 311-FZ "O carinskoj regulativi u Ruskoj Federaciji" dao je jasniju definiciju sistema carinskih organa, razmatran prije dva mjeseca u užem i širem smislu: u užem smislu, sistem carinskih organa predstavljao je sveukupnost carinskih organa Rusije, u širem smislu - skup carinskih organa Rusije i institucija (preduzeća) stvorenih za osiguranje aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije.

Carinski organi su: FCS, RTU, carina i carinske ispostave. FCS, RTU i carina su pravna lica. Carinske ispostave ne mogu imati status pravnog lica.

Osnovna delatnost carinskih organa je sprovođenje njihovih funkcija i ovlašćenja u oblasti organizovanja kretanja robe preko carinske granice, carinjenja, stavljanja robe pod određene carinske režime, sprovođenja posebnih carinskih postupaka, naplate carinskih davanja. .

Savezni organ izvršne vlasti nadležan za poslove carine je nadležan za naučnoistraživačke ustanove, obrazovne institucije viši stručni i dodatno obrazovanje, zdravstvenim ustanovama, štampanim medijima, informaciono-računarskim centrima i drugim ustanovama, kao i državnim jedinstvenim preduzećima, čija delatnost doprinosi rešavanju zadataka koji su povereni carinskim organima.

Tako je Federalna carinska služba Rusije zadužena za savezne državne institucije: Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja „Ruski carinska akademija", Specijalizovana državna ustanova "Glavni naučno-informacioni računarski centar Federalne carinske službe Rusije", Državna ustanova "Centralna poliklinika Federalne carinske službe Rusije", Državna ustanova "Centralna klinička bolnica Federalne carinske službe Rusije", Državna ustanova "Pansion "Bijelo sunce" Federalne carinske službe Rusije", Državna ustanova " Sanatorijum "Pobjeda Federalne carinske službe Rusije" i federalna državna unitarna preduzeća: Federalno državno jedinstveno preduzeće "ROSTEK", Federalno državno jedinstveno preduzeće "Sanatorij "Elektronika".

FCS Rusije je ovlašćeni savezni izvršni organ koji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, obavlja poslove razvoja državne politike i regulatorne pravne regulative, kontrole i nadzora u oblasti carina, kao i funkcije agent za kontrolu valute i posebne funkcije za borbu protiv krijumčarenja i drugih krivičnih i upravnih prekršaja.

FCS obavlja svoje aktivnosti u skladu sa uredbom o FCS-u, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26.07. 2006 (sa izmjenama i dopunama od 08.12.2010. N 1002) N 459.

Područne carinske uprave, carinarnice i carinske ispostave obavljaju svoju djelatnost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i općim propisom, odnosno o regionalnoj carinskoj upravi, carinarnici, carinarnici, kao i pojedinačnim propisom o ovoj carini. autoritet, odobren od strane šefa Federalne carinske službe Rusije.

AT opšte odredbe o područnoj carinskoj upravi, carini, carinarnici, au pojedinačnom propisu o carinskom organu sadrži:

ovlašćenja carinskog organa u utvrđenoj oblasti delatnosti;

prava koja su data carinskom organu radi vršenja njegovih ovlašćenja;

postupak organizovanja aktivnosti;

ovlašćenja starješine carinskog organa;

pravila za interakciju sa izvršnim organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlastima, teritorijalnim organima drugih saveznih izvršnih organa i ovlaštenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima.

U strukturi FCS Rusije početkom 2008. godine bilo je 128 carinarnica, 690 carinskih ispostava, 431 kontrolni punkt.

Struktura carinskih organa uključuje:

Centralna uprava carina: Moskva - carina 26, subjekti Ruske Federacije 18;

Sjeverozapadna carinska uprava: Sankt Peterburg - 22 carinarnice, 11 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Južna carinska uprava: Rostov na Donu - 19 carinarnica, 13 entiteta;

Sibirska carinska uprava: Novosibirsk - 18 carinarnica, 16 subjekata Ruske Federacije;

Carinska uprava Privolzhsky: Nižnji Novgorod - carina 17, subjekti Ruske Federacije 14;

Dalekoistočna carinska uprava: Vladivostok - 16 carinarnica, 10 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Uralska carinska uprava: Jekaterinburg - carina 10, subjekti Ruske Federacije 6.

Od 01.01.2010. godine, 7 carinarnica i 28 carinskih ispostava su direktno podređeni FCS Rusije.

Prema zakonodavstvu Ruske Federacije, carinski organi danas obavljaju sljedeće funkcije:

) vrši carinsku kontrolu, unapređuje metode obavljanja carinskih poslova i carinske kontrole, stvara uslove za ubrzanje trgovine pri uvozu robe u Rusku Federaciju i izvozu robe iz Ruske Federacije;

) doprinosi razvoju spoljne trgovine Ruske Federacije, spoljnoekonomskim odnosima subjekata Ruske Federacije, ubrzanju trgovine;

) vodi carinsku statistiku spoljne trgovine i posebnu carinsku statistiku;

) naplaćuje carine, poreze, antidampinške, posebne i kompenzacijske dažbine, carine, kontroliše pravilan obračun i blagovremeno plaćanje navedenih dažbina, poreza i taksi, preduzima mjere za prinudnu naplatu;

) obezbjeđuje na teritoriji Ruske Federacije poštovanje procedure za kretanje robe i vozila međunarodnog prevoza preko carinske granice Carinske unije;

) osigurava, osim ako zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno, poštivanje zabrana i ograničenja utvrđenih u skladu s međunarodnim ugovorima država članica Carinske unije i zakonodavstvom Ruske Federacije u vezi s robom koja se uvozi u Rusku Federaciju i izvozi iz Ruske Federacije;

) obezbjeđuju, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava na objektima intelektualne svojine;

) identifikuje, sprečava, suzbija krivična dela i administrativne prekršaje koji su zakonodavstvom Ruske Federacije u nadležnosti carinskih organa, kao i druga krivična dela i prekršaje u vezi sa njima, sprovodi hitne istražne radnje i sprovodi prethodnu istragu u formi istragu u krivičnim predmetima o ovim krivičnim djelima, sprovodi upravne postupke po predmetima upravnih prekršaja iz oblasti carine (o kršenju carinskih pravila), pomaže u borbi protiv korupcije i međunarodni terorizam suprotstavljaju se nezakonitom prometu intelektualne svojine, opojnih droga, psihotropnih supstanci, oružja i municije, kulturnih dobara i drugih predmeta koji se kreću preko carinske granice Carinske unije i (ili) preko državne granice Ruske Federacije;

) doprinosi sprovođenju mjera zaštite državne sigurnosti, javnog poretka, morala stanovništva, života i zdravlja ljudi, životinja i biljaka, zaštite životne sredine prirodno okruženje, zaštita interesa potrošača robe koja se uvozi u Rusku Federaciju;

) vrše, u okviru svoje nadležnosti, kontrolu deviznog prometa koji se odnosi na kretanje robe preko carinske granice Carinske unije, kao i uvoz robe u Rusku Federaciju i njen izvoz iz Ruske Federacije, u skladu sa međunarodnim ugovori država članica Carinske unije, valutno zakonodavstvo Ruske Federacije i normativni pravni akti tijela za regulisanje valute usvojeni u skladu s njima;

) doprinose razvoju izvoznog i tranzitnog potencijala Ruske Federacije, optimizuju strukturu izvoza, štite interese domaćih proizvođača primenom carinskih propisa, stalno unapređuju sistem carinske kontrole, što doprinosi optimalnom korišćenju resursa carine vlasti;

) obezbijedi, u skladu sa međunarodnim ugovorom država članica Carinske unije, mjere za suzbijanje legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kriminalom i finansiranja terorizma u vršenju kontrole kretanja preko carinske granice Carine Unija valuta država članica Carinske unije, hartije od vrednosti i (ili) valutne vrednosti, putnički čekovi;

) objašnjava zainteresovanim licima njihova prava i obaveze u oblasti carinskih pravnih odnosa, pruža pomoć, u okviru svojih ovlašćenja, učesnicima u spoljnoekonomskoj delatnosti u ostvarivanju njihovih prava pri obavljanju carinskih poslova u vezi sa robom i vozilima međunarodnog prevoza;

) obezbjeđuje ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u pogledu carinskih poslova, sarađuje sa carinskim i drugim nadležnim organima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim poslovima;

) daje informacije i savjete iz oblasti carine, daje na propisan način državnim organima, organizacijama i građanima sa informacijama o carinskim pitanjima;

) vrši istraživanje i razvoj u oblasti carina.

Savezni zakoni mogu carinskim organima dodijeliti druge funkcije (dužnosti).

Sumirajući navedeno, možemo zaključiti da se pod uticajem niza faktora savremeni sistem carinskih organa u Rusiji nalazi u fazi aktivnog institucionalnog razvoja, što zauzvrat određuje ulogu i mesto carinskih organa u sistemu regulacije. spoljnoekonomske delatnosti, formira funkcije i principe i utvrđuje delatnost celokupnog sistema carinskih organa.

. Problemi i izgledi za razvoj sistema carinskih organa Ruske Federacije

Trenutno je značajno povećan uticaj carinske regulative kao elementa državnog regulisanja spoljnotrgovinske delatnosti na procese međunarodne integracije ruske privrede u međunarodni ekonomski prostor. To uzrokuje pojavu niza problema u oblasti međunarodne sigurnosti, uključujući u oblasti suzbijanja širenja oružja za masovno uništenje, borbe protiv međunarodnog terorizma i trgovine drogom, akutne pitanja životne sredine, uključujući probleme u oblasti osiguranja nuklearne i radijacijske sigurnosti. A rješavanje takvih problema od strane sistema carinskih organa predodređuje njihov dalji razvoj. Prilikom provođenja ekonomskih transformacija potrebno je uzeti u obzir dužinu državne granice i njenu nedovoljnu tehničku opremljenost na kontrolnim punktovima, potrebu organizovanja saradnje u graničnoj i carinskoj sferi sa državama koje direktno graniče sa Ruskom Federacijom.

Vlada Ruske Federacije je krajem 2005. godine utvrdila probleme u radu carinskih organa koji do danas nisu u potpunosti riješeni:

Potencijal carinske administracije, koja predstavlja skup sredstava i metoda za obezbjeđivanje poštovanja carinskog zakonodavstva od strane fizičkih i pravnih lica prilikom premeštanja robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije, nije efikasno realizovan, što ne dozvoljava da u potpunosti poštuje zakonodavstvo Ruske Federacije i stvori povoljno konkurentsko okruženje u oblasti spoljne trgovine. Akutni problemi u radu carinskih organa Ruske Federacije su pitanje potcjenjivanja carinske vrijednosti robe i njeno nepouzdano deklarisanje od strane učesnika u spoljnotrgovinskim aktivnostima.

Međunarodni standardi neophodni za primjenu trgovinskih i logističkih tehnologija se ne primjenjuju u potpunosti.

Nije razvijen sistem informisanja carinskih organa Ruske Federacije o cijenama, komercijalnoj i industrijskoj specijalizaciji u stranim zemljama i svjetskim trendovima u podjeli rada.

Carinski organi Ruske Federacije vrše neefikasnu kontrolu nad robom nakon što je puštena u promet na carinskom području Ruske Federacije.

Informaciono-analitička podrška za provođenje zakona, uključujući operativno-istražne, aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije je nedovoljno sprovedena.

Nivo interakcije između operativnih jedinica carinskih organa Ruske Federacije i drugih organa za provođenje zakona i regulatornih tijela i dalje je nizak.

Sistem obuke i prekvalifikacije kadrova za carinske organe Ruske Federacije, posebno stručnjaka iz oblasti upravljanja i kontrole, nije dovoljno razvijen.

Naknade službenika carinskih organa Ruske Federacije ne odgovaraju ekonomskom značaju odluka koje donose.

Nivo korupcije u carinskim organima Ruske Federacije i dalje je visok.

Navedeni problemi smanjuju efikasnost carinske administracije, dovode do nelojalne konkurencije, prodora nekvalitetne uvozne robe na rusko tržište.

Načela osiguranja stabilnog pravnog režima spoljnotrgovinske razmjene za realizaciju navedenih zadataka su:

standardizacija i unapređenje carinskog zakonodavstva;

transparentnost i predvidljivost;

minimalna intervencija;

orijentacija na potrošače;

saradnja i partnerstvo;

balans u pogledu odnosa između carinske kontrole u oblasti bezbednosti i mera olakšavanja trgovine.

Istovremeno, kriterijumi vrednovanja učinka moraju ispunjavati sledeće uslove:

Odgovara funkcijama (zadacima);

Utvrđuje se na osnovu tekućeg izvještavanja;

Pokažite kako usluge organizacije zadovoljavaju potrebe njenih kupaca.

Indikatori evaluacije učinka - kvantitativne ili kvalitativne karakteristike obavljanja funkcija, kao i omjer rezultata i troškova aktivnosti.

Indikatori rada carinskih organa su: carinski organ legalna trgovina

1. iznose carinskih plaćanja koji se prenose u prihod budžeta u odnosu na razumno planirani iznos carinskih plaćanja;

Prosječno vrijeme čekanja na uslugu carinjenja;

Prosječno vrijeme za izdavanje carinske deklaracije;

Greške u papirologiji.

Treba dodati da svake godine FCS izdaje naredbu o mjerilima učinka za regionalne carinske uprave i carinarnice koje su direktno podređene FCS-u Rusije.

Trenutno se prema Konceptu realizuje sledeći sistem događaja:

uređenje državne granice Ruske Federacije;

izgradnja modernih skladišnih carinsko-logističkih terminala;

smještaj carinskih organa Ruske Federacije samo u prostorijama koje su u federalnom vlasništvu;

postavljanje mreže stacionarnih i mobilnih inspekcijskih kompleksa;

izmjene i dopune carinskog zakonodavstva Ruske Federacije, uzimajući u obzir analizu prakse provođenja zakona i izmjene međunarodnih standarda;

uvođenje novih informacija i tehničkih sredstava za osiguranje aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije;

predviđeno je uvođenje informacionih tehnologija, softverskih alata u aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije;

predviđa se razvoj resorne integrisane telekomunikacione mreže carinskih organa Ruske Federacije;

predviđa se unapređenje automatizovanih sistema carinske registracije i kontrole;

predviđeno je uvođenje jedinstvenog automatizovanog informacionog sistema za praćenje izvoza robe sa carinskog područja Ruske Federacije;

široko uvođenje elektronskih metoda razmjene informacija sa drugim regulatornim i carinskim organima stranih država, sa učesnicima u spoljnotrgovinskim aktivnostima;

stvaranje jedinstvenog međuresornog automatizovanog sistema za prikupljanje, skladištenje i obradu informacija u sprovođenju svih vrsta državne kontrole, uključujući povezivanje baza podataka poreske službe i carinskih organa Ruske Federacije;

stvaranje operativnog centra za obradu informacija i donošenje odluka;

unapređenje tehnologije formiranja i održavanja podataka carinske statistike u skladu sa međunarodnim standardima;

jačanje carinske kontrole nakon puštanja robe u promet na carinskom području Ruske Federacije;

razvoj sveobuhvatne strategije za zapošljavanje carinskih organa Ruske Federacije.

Pravac razvoja sistema carinskih organa Ruske Federacije određen je uzimajući u obzir pristupanje Rusije WTO-u, promjene u obimu tokova putnika i robe, povećanje intenziteta vanjske ekonomske aktivnosti regiona zemlje i povećanje potreba transportnih organizacija, izvoznika i uvoznika.

Implementacija funkcija carinskih organa Ruske Federacije tokom carinjenja treba da se vrši u skladu sa normama međunarodnih ugovora o carinskim pitanjima i na osnovu međunarodnih standarda kvaliteta, koji su međunarodni standard za kreiranje i vrednovanje kvaliteta. sistema, uključivanjem učesnika u spoljnotrgovinskim aktivnostima u proces izrade zakonskih i drugih regulatornih pravnih akata u oblasti carina, stvaranje mehanizma za prenos dela sporednih poslova koje obavljaju carinski organi na samoregulatorne organizacije .

Za implementaciju Koncepta potrebno je koristiti mogućnosti carinskih režima, preliminarnih informacija i elektronske deklaracije, sistema upravljanja rizikom zasnovanog na multifaktorskoj analizi informacija o spoljnotrgovinskoj transakciji i koji predstavlja složen mehanizam za uticanje na procese carinske kontrole minimiziranjem rizika, kao i jedinstveni međuresorni automatizovani sistem za prikupljanje, skladištenje i obradu informacija u sprovođenju svih vidova državne kontrole u kombinaciji sa kontrolom zasnovanom na metodama revizije i sistemskoj interakciji sa poreskom službom i drugim regulatornim organima. Uvođenje elektronske razmjene informacija sa drugim regulatornim tijelima omogućit će uvođenje principa jedinstvenog pružanja informacija o putnicima i robi i integrisane državne kontrole.

Važan pravac je implementacija mjera koje će omogućiti uključivanje podataka carinske statistike u jedinstveni državni informacijski i statistički resurs Ruske Federacije.

Koncept uključuje stvaranje operativnog centra za obradu informacija i donošenje odluka u strukturi carinskih organa Ruske Federacije, čiji će glavni zadatak biti kontinuirano praćenje svih pristiglih informacija, njihova analiza korištenjem sistema upravljanja rizikom i izdavanje operativnih smjernica carinskim organima Ruske Federacije za ciljanu primjenu selektivnih metoda carinske kontrole koje osiguravaju pravovremeno reagovanje na prijetnje u vezi sa kršenjem carinskog zakonodavstva Ruske Federacije.

U okviru naznačenih pravaca razvoja carinskih organa Ruske Federacije, potrebno je razdvojiti rad sa prometom dokumenata i tokovima robe na osnovu međunarodne prakse, u kombinaciji sa preliminarnim informacijama i elektronskom deklaracijom, koja treba osigurati ubrzanje carinskih postupaka, kao i kontrolu informacija o robi u potrebnom i dovoljnom obimu.

Ovaj pravac uključuje upotrebu elektronsko upravljanje dokumentima, čime će se stvoriti uslovi za uvođenje pojednostavljenih carinskih procedura, koje se primenjuju po osnovu ugleda učesnika u spoljnotrgovinskoj razmeni.

Prva faza "Koncepta razvoja carinskih organa Ruske Federacije" implementirana je od 2005. do 2007. godine. Nakon rezultata 2007. godine, rukovodstvo FCS je izvijestilo Vladu i poslovnu zajednicu da je prva faza Koncepta razvoja carinskih organa u potpunosti implementirana, odnosno stav Ruske Federacije po pitanju pridruživanja međunarodna konvencija o pojednostavljenju i harmonizaciji carinskih procedura. Praksa sprovođenja zakona se odvija na nivou međunarodnih standarda.

Trenutno je u toku druga faza implementacije koncepta, predviđena za period od 2008. do 2010. i naredne godine. U ovoj fazi trebalo bi da se završi izgradnja i uređenje objekata carinske infrastrukture. Primjena međuresornih informacionih resursa omogućiće organizovanje rada carinskih organa na principu jedinstvenog pružanja informacija o putnicima i robi i integrisane državne kontrole. Finansijska podrška će se vršiti na teret federalnog budžeta, kao i drugih sredstava u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Realizuju se planovi za borbu protiv korupcije, izrađuju se i drugi međuresorni planovi za implementaciju Koncepta.

Još nije pravovremeno da se sumiraju rezultati implementacije koncepta razvoja carinskih organa Ruske Federacije, budući da njegova druga faza još nije završena, ali (prema podacima FCS-a o obavljenom poslu za 2010), možemo zaključiti da je uspješno implementiran, o čemu svjedoči sledeće činjenice:

U 2010. godini ostvaren je godišnji cilj naplate carina.

Osiguran je prelazak na primjenu carinskog zakonodavstva Carinske unije.

Pojednostavljene carinske procedure.

Elektronska deklaracija, uključujući i putem interneta, premašila je oznaku od 50%.

Struktura carinskih organa je optimizovana, njihove lokacije se preciziraju.

Unapređenje carinske kontrole.

Jedinice za provođenje zakona carinskih organa efikasno su se borile protiv kriminala u oblasti carine, uključujući i krijumčarenje droge.

Ključna pitanja vezana za zaštitu prava intelektualne svojine su riješena: carina prednjači u rejtingu povjerenja nosilaca autorskih prava.

Sprovedena je efikasna borba protiv korupcije: suzbijanje i prevencija.

Zaključak

Na osnovu obavljenog posla mogu se izvući određeni zaključci i zaključci.

U prvom poglavlju rada proučavan je savremeni sistem carinskih organa Ruske Federacije: identifikovani su faktori koji utiču na njeno stanje i razvoj, razmatrani su sastavni elementi sistema.

Carinske vlasti čine jedinstven federalni centralizovani sistem. Ovaj institucionalizovani sistem uključuje kontrolni podsistem - Federalnu carinsku službu (FCS) i upravljane podsisteme - regionalne carinske uprave (RTU), carinu i carinske ispostave. Savremeni sistem carinskih organa u Rusiji nalazi se u fazi aktivnog institucionalnog razvoja, što zauzvrat određuje ulogu i mesto carinskih organa u sistemu regulisanja spoljnoekonomske delatnosti, formira funkcije i principe i determiniše aktivnosti celokupnog sistem carinskih organa. Od formiranja savremenog carinskog sistema, uloga i značaj sistema carinskih organa je neproporcionalno rasla. Carinski organi su počeli da učestvuju u izradi i sprovođenju carinske politike, vrše kontrolu nad poštovanjem carinskog zakonodavstva i međunarodnih ugovora države o carinskim pitanjima, zauzeli su se za zaštitu ekonomske sigurnosti i ekonomskih interesa zemlje, zauzeli značajnu mjesto u akumulaciji prihoda saveznog budžeta ubiranjem carina, poreza, drugih carinskih davanja. Stvorena je jedinstvena carinska granica i jedinstven carinski sistem. Uloga carinskih organa u ekonomiji zemlje teško se može precijeniti. Sistem carinskih organa je moćna poluga u regulisanju spoljnoekonomske delatnosti.

Drugo poglavlje je bilo posvećeno identifikovanju problema i perspektiva razvoja sistema carinskih organa.

Treba naglasiti da je pojednostavljivanje carinskih postupaka i njihovo usklađivanje sa međunarodnim standardima trajalo decenijama za carinske uprave većine zemalja, dok nijedna nije imala tako veliku teritoriju, dužinu carinske granice i raznovrsnost regionalnih stranih zemalja. ekonomskih odnosa. Istovremeno, javlja se niz problema u oblasti međunarodne sigurnosti i akutnih ekoloških problema. A rješavanje takvih problema od strane sistema carinskih organa predodređuje njihov dalji razvoj.

Lista neriješenih problema u radu carinskih organa danas je duga. Nedovoljna efikasnost u realizaciji potencijala carinske uprave, što ne dozvoljava da se na odgovarajući način osigura usklađenost sa ruskim zakonodavstvom i stvori povoljno konkurentsko okruženje u oblasti spoljne trgovine. Akutni problemi su pitanje potcjenjivanja carinske vrijednosti robe i njenog nepouzdanog deklarisanja od strane učesnika u spoljnotrgovinskim aktivnostima. Međunarodni standardi neophodni za primjenu trgovinskih i logističkih tehnologija se ne primjenjuju u potpunosti. Nedovoljna svijest carinskih organa Ruske Federacije o cijenama, trgovačkoj i industrijskoj specijalizaciji u stranim zemljama, svjetskim trendovima u podjeli rada. Nedovoljna efikasnost kontrole robe nakon njenog puštanja u promet na carinskom području zemlje. Nedovoljna informaciona i analitička podrška za provođenje zakona carinskih organa Ruske Federacije. Nizak nivo interakcije između operativnih jedinica carinskih organa i drugih organa za sprovođenje zakona i regulatornih organa u Rusiji. Nedovoljna razvijenost sistema obuke i prekvalifikacije kadrova za carinske organe Ruske Federacije, posebno stručnjaka iz oblasti upravljanja i kontrole. Naknade službenika carinskih organa Ruske Federacije ne odgovaraju ekonomskom značaju odluka koje donose. Nivo korupcije u carinskim organima Ruske Federacije i dalje je visok.

Za rješavanje ovih problema i stvaranje konkurentne carinske službe koja je efikasna za državu i transparentna za učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima, potrebno je: optimizirati broj kontrolnih punktova; opremanje kontrolnih punktova savremenim tehničkim sredstvima kontrole; optimizacija broja kontrolnih tijela na punktovima, unapređenje tehnologija državne kontrole na punktovima; stvaranje savremenih informacionih sistema carinske kontrole; stvaranje jedinstvene međuresorne baze podataka regulatornih tijela; stvaranje jedinstvene baze podataka referentnih cijena osnovnih dobara i usluga; unapređenje automatizovanih sistema za identifikaciju rizika; osiguranje transparentnosti carinskog zakonodavstva kroz uvođenje međunarodnih standarda carinske uprave; kreacija efikasni sistemi izbor i motivacija carinskog osoblja.

Koncept razvoja sistema carinskih organa treba da bude sveobuhvatan, međuresorne prirode, njegova implementacija podrazumeva ne samo razvoj Savezne carinske službe, već i stvaranje civilizovanih uslova za rad i razvoj poslovanja, zaštitu domaćih proizvođača, unapređenje kvalitet carinske administracije i borba protiv korupcije.

Time su zadaci postavljeni na početku realizacije ovog apstraktnog rada riješeni, čime je cilj rada postignut.

Bibliografija

1.Carinski zakonik Ruske Federacije od 28. maja 2003. N 61-FZ - M .: Infra - M, 2007.

.Federalni zakon br. 173-FZ od 10. decembra 2003. "O valutnoj regulativi i kontroli valute".

.Federalni zakon br. 164-FZ od 08.12.2003. "O osnovama državnog regulisanja spoljnotrgovinske delatnosti".

.Federalni zakon br. 165-FZ od 08.12.2003. "O posebnim zaštitnim, antidampinškim i kompenzacijskim mjerama pri uvozu robe".

.Federalni zakon br. 311-FZ od 27. novembra 2010. "O carinskoj regulativi u Ruskoj Federaciji".

.Uredba Vlade Ruske Federacije od 26.07. 2006 N 459 (sa izmjenama i dopunama od 08.12.2010. N 1002) "O Saveznoj carinskoj službi".

.Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. oktobra 2005. N 1789-r (sa izmjenama i dopunama od 10. marta 2009.) "O konceptu administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2010."

.Uredba Vlade Ruske Federacije od 1. februara 2005. N 103-r (sa izmjenama i dopunama od 27. decembra 2006.) "O spisku federalnih državnih jedinica i federalnih javne institucije pod upravom Federalne carinske službe Rusije".

.Uredba Vlade Ruske Federacije od 14. decembra 2005. N 2225-r "Koncept razvoja carinskih organa Ruske Federacije".

.Izvještaj A. Belyaninova "Carinska uprava kao sredstvo za formiranje i implementaciju politike carinske tarife Ruske Federacije. 31.01.2008.

.Osnove carinskog poslovanja: udžbenik / ur. V. G. Draganov. - M.: Ekonomija, 2004

Tutoring

Trebate pomoć u učenju teme?

Carinski organi su dio struktura za provođenje zakona koji štite ekonomsku sigurnost i suverenitet, kontrolišu uslove i postupak kretanja robe i vozila preko granice, prikupljaju i obrađuju odgovarajuća plaćanja.

Ciljevi

Parametri slobodnih skladišta i ekonomskih zona služe kao carinska granica. Kao i sve van teritorije Ruske Federacije. Ovo carinsko područje obezbjeđuje se redom i zakonom, zaštita prava i interesa svih građana, društva, organizacija i države kroz sistem određenih organa. Kršenje zakona i propisa iz ove oblasti (npr. slučajevi krijumčarenja) povlači krivičnu i administrativnu odgovornost.

Carinske vlasti postoje i za ekonomske i za svrhe provođenja zakona. Potonji imaju za cilj održavanje sigurnosti države, životne sredine, zdravlja i života ljudi. Ekonomski ciljevi koje teže carinskim organima su popunjavanje prihoda državnog budžeta, zaštita interesa ruskih proizvođača uspostavljanjem ograničenja, kvota i tarifa.

Zadaci

Ustav Ruske Federacije propisuje isključivi monopol države nad svim carinskim aktivnostima. To je zbog brojnih faktora:

Jedinstvena carinska politika.
Jedinstvo granice i teritorije.
Jedinstven sistem i opšta regulativa poslova koje obavljaju carinski organi.

Organizacija i pravni osnov definisane Carinskim zakonikom Ruske Federacije, kao i posebnim zakonima i podzakonskim aktima, međunarodnim ugovorima. Ako druge zemlje sa Rusijom uspostave druga pravila koja nisu predviđena domaće zakonodavstvo, tada se prema Ustavu mogu primjenjivati pravila međunarodnih ugovora. Zadaci koje sistem carinskih organa rješava su:

Razvoj relevantne politike Ruske Federacije, njena implementacija.
Učešće u organizaciji i unapređenju sistema odjeljenja.
Osiguravanje jedinstva carinske teritorije i sigurnosti ruske privrede.
Zaštita interesa ruske privrede.
Međunarodna saradnja u oblasti carinskih pitanja i problema.

Carinski sistem

Riječ je o jedinstvenom centraliziranom sistemu koji uključuje sljedeće državne organe:

Država. carinskog komiteta Ruske Federacije.
Carinske službe u regijama Ruske Federacije.
Zapravo odeljenja.
Postovi.

Ovaj sistem takođe ima specijalne jedinice: laboratorije, naučne, istraživačke i obrazovne ustanove, računarski centri, druge organizacije i preduzeća. Carinskim organima Ruske Federacije rukovodi Državni carinski komitet sa predsjedavajućim. Na tu funkciju imenuje ga i razrješava predsjednik Rusije. Kolegij, formiran kao savjetodavno tijelo pod predsjedavajućim, razmatra najvažnija pitanja. Uključuje ne samo predsjednika i zamjenike, već i druge kompetentne službenike. Komitet također ima Savjetodavno vijeće koje kontroliše carinske organe Ruske Federacije. Također razmatra i analizira politiku agencije.

Carinski komitet

Sistemom carinskih organa rukovodi, kao što je već pomenuto, Državni carinski komitet. Ovaj odjel upravlja svim nižim strukturnim odjeljenjima. Sastoji se od brojnih odjela, podijeljenih u oblasti djelovanja: kontrola, prihod, analiza i statistika, pravni i carinski odjeli, centri za kontrolu valuta, bezbjednost, za suzbijanje krijumčarenja i kriminala u ovoj oblasti. Državni carinski komitet Rusije vrši kontrolne i organizacione funkcije, utvrđuje nadležne organe Ruske Federacije, reorganizuje i likvidira profilna odjeljenja i utvrđuje pravni status.

Carinske službe

Poslovanje carinskih organa u regionima odvija se na osnovu organizacije carinskih poslova. To uključuje i upravljanje poštanskim jedinicama na ovoj teritoriji, što se nikako ne poklapa sa administrativnom podjelom Rusije. Oni finansiraju podređene jedinice, komuniciraju sa lokalnom upravom i drugim agencijama za provođenje zakona i komercijalnim strukturama.

Sada je formirano deset carinskih odjela u regijama koje djeluju na teritoriji Rusije. To su tatarski, dagestanski, zapadnosibirski, moskovski, uralski, volški, istočnosibirski, sjevernokavkaski, dalekoistočni i sevoro-zapadni. Postoje granični carinski i unutrašnji. Odnosno one koje se stvaraju na granici i one koje djeluju unutar zemlje. Carina je pravno lice koje ima svoj pečat i svoje bankovne račune. To mu omogućava da samostalno sprovodi carinsku regulaciju.

carinarnica

Ovo je potpuno ovlaštena jedinica. Objekat koji može da vrši kontrolu i carinjenje na određenoj teritoriji određene tačke je carinska ispostava. Sama po sebi nije pravno lice, već obavlja sljedeće funkcije:

Naplata carina, poreza i drugih carinskih davanja.
Osiguravanje poštivanja procedure izdavanja dozvola u kretanju vozila i robe preko granice Ruske Federacije.
Borba protiv krijumčarenja i drugih kršenja carinskih i poreskih zakona.
Profilna statistika vanjske trgovine i posebni podaci za Rusku Federaciju.
Nomenklatura robe inostrane ekonomske djelatnosti.
Kontrola izvoza strateškog i drugog vitalnog materijala iz zemlje za interese Ruske Federacije.
Kontrola valute u okviru nadležnosti.
Ispunjavanje svih međunarodnih obaveza vezanih za carinu.
Mnoge druge karakteristike.

Organi carinske kontrole

Imaju ovlaštene osobe. Oni su ti koji kontrolišu ovu oblast. Carinski organi Ruske Federacije također vrše kontrolu provjerom informacija i dokumenata. Zaposleni u odjeljenju vrše preglede vozila, robe i fizičkih lica kroz računovodstvo, usmeno ispitivanje, provjeru svih sistema prijavljivanja, pregled teritorija i skladišta, bescarinskih punktova i slobodnih zona. Jednom riječju, sva ona mjesta gdje je potrebno izvršiti odgovarajuću kontrolu.

Budući da je carinska regulativa jedna od funkcija državnog aparata Ruske Federacije, u nadležnost kontrole spada i kontrola cijele ove oblasti. Federalna carinska služba Ruske Federacije ima pravo da stvori potrebne strukture podrške. To su carinske ustanove, organi i preduzeća, kao i predstavništva u inostranstvu. Ovo je jedinstven centralizovani sistem u kome se regulacija sprovodi sistematski i kontinuirano.

Funkcije

U svjetlu zakona o carinskoj regulativi, ovim tijelima su dodijeljene sljedeće funkcije.

Kontrola i unapređenje načina rada potrebnih na granici.
Pomoć u razvoju spoljne trgovine Rusije, spoljno-ekonomskih odnosa svih subjekata, u ubrzanju trgovine.
Vođenje posebne carinske i spoljnotrgovinske statistike.
Naplata poreza, kompenzacijskih, posebnih, antidampinških dažbina. Naplata naknada, kao i praćenje blagovremenosti plaćanja i ispravnosti obračuna.
Poštivanje naloga pri premeštanju transporta međunarodnog transporta i robe preko granice Carinske unije.
Poštivanje ograničenja i zabrana u vezi sa robom koja se uvozi i izvozi iz Ruske Federacije, koja su utvrđena zakonom.
Zaštita prava intelektualne svojine.
Identifikacija, sprječavanje, a potom i suzbijanje upravnih prekršaja i krivičnih djela iz nadležnosti organa.
Poduzimanje mjera za zaštitu javnog reda, državne sigurnosti, zdravlja i života ljudi, njegovog morala, za zaštitu životne sredine, životinja i biljaka, kao i za zaštitu interesa potrošača one robe koja se uvozi u Rusku Federaciju.
Kontrola valutnih transakcija koje su povezane sa kretanjem robe u Rusku Federaciju i iz Ruske Federacije preko granice.
Pomoć u razvoju tranzitnog i izvoznog potencijala Ruske Federacije, optimizacija strukture izvoza i promocija interesa domaćih proizvođača.
Mjere za suzbijanje legalizacije imovinske koristi stečene kriminalom. Kao i finansiranje terorizma prilikom prelaska granice valute, hartija od vrijednosti i putničkih čekova.
Informisanje i savjetovanje o carinskim pitanjima, objašnjavanje prava i obaveza zainteresovanim licima, pomoć učesnicima u ekonomskim odnosima sa inostranstvom pri obavljanju poslova na carini.
Ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u oblasti carina, saradnja sa nadležnim organima drugih država, kao i organizacijama koje se bave ovom materijom.
Istraživanje i razvoj u oblasti carinskih poslova.

Na osnovu prethodnog, funkcije carinskih organa mogu se klasifikovati na sledeći način. Prva grupa su glavne, odnosno eksterne, grane. One se mogu implementirati samo na nivou administrativnih odnosa: carinska kontrola, informisanje, naplata, davanje beneficija i sl. Druga grupa pruža upravljanje organima. to interne funkcije- finansijske, planske, kadrovske, logističke i druge poslove koji obezbjeđuju rad organizacione prirode.

Prava carinskih organa

U obavljanju funkcija koje su im dodijeljene, carinski organi mogu koristiti sljedeća prava:

Zatražite informacije i dokumente.
Provjerite kod službenih lica i građana koji učestvuju u carinskoj operaciji, lični dokument.
Zahtevati od pravnih i fizičkih lica da potvrde svoja ovlašćenja za rad.
Sprovođenje operativno-istražnih radnji u cilju identifikacije, sprječavanja, zaustavljanja i rješavanja krivičnog djela iz nadležnosti, utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije.
Sprovesti hitne istražne radnje i istrage u okviru nadležnosti i na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.
Privesti administrativnoj odgovornosti.
Koristite sredstva komunikacije ili transporta koji pripadaju javna udruženja ili organizacije za sprečavanje kriminala.
Zadržavanje i dostavljanje u službene prostorije lica za koja se sumnja da su počinila krivična djela, upravni prekršaj ili koja se nalaze u granicama carinskog poslovanja.
Vođenje dokumentacije, audio i video snimanje, fotografisanje i snimanje događaja i činjenica koje se dovode u vezu sa uvozom u Rusku Federaciju i izvozom robe iz Ruske Federacije, sa sprovođenjem transporta i skladištenja, koji su pod kontrolom carine, kao i obavljanje transporta tereta ili drugih operacija.
Ostala brojna prava.

Državnim organima u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i lokalnoj samoupravi i svim javnim organizacijama, zabranjeno je da se miješaju u rad carinskih službi u vršenju njihovih funkcija.

Carinski organi su unificirani sistem koji se zasniva na sledećim principima:

jedinstvena carinska politika
jedinstveno carinsko područje
jedinstveno carinsko zakonodavstvo
jedinstvena tarifna regulacija i mjere ekonomske politike

Carinski organi Ruske Federacije imaju hijerarhijsku strukturu i uključuju 4 koraka:

1. Federalna carinska služba (FTS)

Obavlja neposredno upravljanje nižim organima, organizuje ih i likvidira, vlasnik je.

Federalna carinska služba kontroliše rad nižih carinskih ispostava i prihvata pritužbe protiv njih, a ne bavi se direktno carinjenjem i naplatom.

Međutim, najveći obveznici iz energetskog sektora, državnih korporacija i preduzeća odbrambene industrije prijavljuju i uplate FCS-u.

2. Regionalna uprava carina (RTU)

Ovo je posredna karika između FCS-a i lokalnih običaja, s kojom je povezana potreba velike veličine carinske teritorije.

RTU je nadležan za organizaciju carinskih poslova u okviru federalnih okruga.

Obavlja funkcije upravljanja u vezi sa organizacijom i kontrolom rada nižih carinskih organa.

Može se baviti carinjenjem i naplatom carine.

3. Carina

Formira se unutar regiona i zadužena je za organizaciju carinskih poslova na određenoj teritoriji.

Postoji princip po kojem učesnik u spoljnoekonomskoj delatnosti mora ocariniti robu u carinarnici u kojoj je registrovan.

Carinske funkcije:

Obračun carina i poreza
Provjera ispravnosti obračuna
Naplata carina i poreza
Fiksiranje stvarnog plaćanja carine
Povraćaj neplaćenih plaćanja, uključujući i na neosporan način
Pravovremeni transfer Novac in savezni budžeti
Izrađuje izvještaj o aktivnostima i plaćanjima višim carinskim organima

Carina može vršiti inspekciju i kontrolu u svim dozvoljenim oblicima i pozivati na odgovornost prekršioce carinskih propisa.

4. Carinske ispostave

carinarnica- ovo je najniža jedinica od koje počinje realizacija carinskog poslovanja duž tehnološkog lanca. Carinske ispostave po pravilu vrše početno carinjenje robe i prebacuju najveći dio i naplatu na carinu ili na veće pošte.

Postovi razlikuju se u:

veličina;
Oprema;
status.

Mogu imati specijalizaciju i biti locirani u velikim industrijskim objektima.

Posebne carinske ispostave mogu biti direktno podređene FCS-u u slobodnim ekonomskim zonama.

Carinske ispostave mogu obavljati iste funkcije kao i carine.

Postoji posebna kategorija poštanskih jedinica koje se bave carinjenjem uvezene robe koja podliježe akcizi. Naplatu akcize na pojedine proizvode može pratiti nabavka i naljepnica akciznih markica. Carinska pošta je odgovorna za skladištenje, prodaju i primjenu akciznih markica.

Carina i pošte zavisno od teritorijalne rasprostranjenosti dijele se na 2 vrste:

Granica

Nalaze se na graničnim prelazima i glavnim transportnim čvorištima. Obično se evidentira prelazak robe preko granice i carinjenje se prenosi na unutrašnju carinu.

Unutrašnja carina

Nalaze se u mjestima koncentracije učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima na carinskom području zemlje. Oni se bave većinom carinjenja i naplate.

Rusija obavlja brojne regulatorne funkcije i funkcije usklađivanja carinsko pravo, odgovoran je za izvoz i uvoz, formira visinu dažbina na saveznom i lokalnom nivou. Lista zadataka je ogromna, stoga je struktura FCS-a razgranata i ima nekoliko nivoa za efikasan rad svakog službenika.

Iz istorije carinske službe u Rusiji

Prva organizacija carinske službe i carina u Rusiji može se pripisati X vijeku. Trgovci koji su snabdevali robom široke potrošnje vodenim i kopnenim putevima bili su dužni da plaćaju mit na ispostavama (sadašnjim carinskim punktovima) - najčešći porez na robu tog vremena. Prikupljanje su izvršili mitniki. Tri vijeka kasnije, Tatar-Mongoli koji su došli uveli su tamgu, koja se naplaćivala za pečat guvernera kada je roba puštena u prodaju. Od riječi "tamga" nastao je savremeni izraz "carina".

AT carske Rusije poreze su ubirali slobodno-radne glave i ljubaci. Dobijali su premiju za povećanje prihoda od carina, ili su sami plaćali manjak kada su se prihodi u blagajnu smanjili. Zloupotreba službenog položaja, finansijske transakcije carskih "carinika" su strogo kažnjavani, sve do smrtne kazne.

Tokom čitavog perioda formiranja, menadžment je prošao mnoge reforme pod Petra Velikog i Katarine Druge. Do 19. vijeka, krijumčarenje je po prvi put postalo široko rasprostranjeno - način ilegalnog uvoza prtljaga. Na granici sa Rusijom kriminalci se ponekad uhvate sa veoma velikom pošiljkom robe skrivenom od carinika. Tek 1921. godine donesen je zakon o borbi protiv krijumčarenja. Period je pao na godine "ratnog komunizma" - ovo je vrijeme nestašice i viškova prisvajanja. Godine 1924. usvojena je prva kodifikovana povelja carinskih organa, koja je uglavnom kontrolisala izvoz i uvoz robe. Državni carinski komitet Rusije osnovan je ukazom predsjednika RSFSR-a u oktobru 1991. godine, a dekretom "O Federalnoj carinskoj službi" - 2004. godine.

Šta je FCS za državu?

FCS je centralni organ izvršne vlasti koji kontroliše uvoz i izvoz robe, zakonitost prevoza i utvrđuje dažbine, a takođe prati poštovanje regulatornog okvira koji se odnosi na carinu. Federalna carinska služba se zalaže za zaštitu ekonomskih interesa zemlje, štiteći potrošače od falsifikata, šverca, stvari koje predstavljaju opasnost za ljude.

Glavni zadaci i funkcije FCS Rusije

Zadaci Savezne carinske službe su:

kontinuirano poboljšanje uslova carinskih propisa na teritoriji Ruske Federacije radi privlačenja stranih investicija;
interakcija sa međunarodnim predstavništvima carinskih službi za zajedničku borbu protiv terorizma, krijumčarenja i krivotvorina;
razvoj carinske administracije, uvođenje zapadnog softverskog razvoja u rusku službu;
pomoć u razvoju spoljnoekonomskih odnosa sa Rusijom.

Funkcije carinske službe su:

razvoj carinske politike i njena primjena;
utvrđivanje carina;
zaštita ekonomskih interesa zemlje;
poštovanje pravila i propisa za kretanje robe preko carinske granice;
suzbijanje radnji krijumčara i ilegalno uvezene i izvezene robe.

Zakonodavni okvir koji reguliše aktivnosti FCS

Glavni zakonodavni dokument koji odražava funkcije, zadatke, strukturu FCS Rusije je Zakon o radu RF i Propisi o državnoj carinskoj kontroli. Carinska politika formulisana je članom 2. Zakona o radu Ruske Federacije. Dodaci i izmjene se evidentiraju u dodatnim regulatornim dokumentima. Poseban član o carinskim prekršajima i nadležnostima carinskih organa nalazi se u Zakonu o krivičnom postupku Ruske Federacije.

Takođe, carinska služba se oslanja na Ustav Ruske Federacije, savezne zakone, međunarodne ugovore, pravni akti Centralna banka Rusije.

FCS struktura

FCS ima sljedeću hijerarhiju:

Federalna carinska služba.
Područne carinske strukture i carinarnice direktne podređenosti. Izvještavaju direktno FCS-u.
Carina.
carinske ispostave
Odeljenja tehničke kontrole i održavanja, odeljenja i troškova, odeljenja valutne kontrole. Ima ih na svakoj carinskoj postaji.

Organizaciona struktura FCS: rukovodstvo

Organizacionu strukturu FCS-a predstavljaju rukovodstvo i osoblje FCS-a. Šef službe je načelnik Bulavin V. I. Njegova desna ruka i druga osoba u sastavu i strukturi centralnog ureda FCS-a imenovan je za prvog zamjenika načelnika Davydov R. V.

Postoji i 6 zamjenika načelnika koji su, u strukturi FCS-a, odgovorni za različite oblasti djelovanja carinskog odjela.

Glavni zadaci šefa carinske službe su:

rješavanje pitanja vezanih za prolazak carinske službe u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
vršenje promjena i kadrovskih promjena u strukturi centralnog ureda FCS Rusije;
izradu budžeta carinske službe;
odobravanje državnog i platnog fonda u strukturi Federalne carinske službe Ruske Federacije, uključujući i na regionalnom nivou;
raspodjela dužnosti između zamjenika;
izradu i davanje saglasnosti na uredbe i propise koji se odnose na ovlašćenja Federalne službe;
rješavanje pitanja odlikovanja i časti carinskim službenicima koji su se istakli u službi;
usvajanje pravilnika o pododjelima u strukturi Federalne carinske službe Ruske Federacije.

Načelnik je lično odgovoran za aktivnosti cjelokupnog sistema, kako na federalnom tako i na regionalnom nivou, kao i za sve prekršaje koji su suprotni zakonskim aktima.

FCS aparat

Upravljačku strukturu FCS-a predstavljaju sljedeća tijela i odjeljenja:

Glavni organizacioni i inspekcijski odjel. Ova jedinica vrši inspekciju aktivnosti organizacija odgovornih FCS-u, obavlja metodološke funkcije, kontroliše izvršenje ukaza šefa carinske službe, organizuje strateško planiranje i kontroliše njegovo sprovođenje, odgovorna je za glavne ekonomske pokazatelje službe i izveštava informacije u analitičkom obliku o radu službe rukovodstvu.
Odjel za informacione tehnologije. Ovaj odjel je odgovoran za informacijsku platformu za cjelokupnu strukturu FCS-a. Njegovi zadaci su i zaštita baza podataka i informacionih tehnologija, informatizacija, uspostavljanje telekomunikacija, učešće u strateško planiranje kompletnu uslugu.
Odjel za carinjenje i kontrolu. Razvija opštu proceduru carinskog poslovanja prilikom prelaska robe preko granice, prati rad svih službi službi, učestvuje u reformi carinske politike i daje predloge za unapređenje procedura carinskog poslovanja.
Odeljenje za borbu protiv krijumčarenja. Bavi se obaveštajnim poslovima u vezi sa osobama koje krše carinsko zakonodavstvo, štiti ekonomske interese Rusije, obavlja preventivne poslove u vezi sa legalnim uvozom i izvozom robe, učestvuje u aktivnostima potrage za prekršiocima, učestvuje u proizvodnji krivičnih predmeta u u skladu sa nadležnostima službenih lica utvrđenih Zakonikom o krivičnom postupku.
Odjel za logistiku. Obavljanje administrativnih i privrednih poslova u carinskim organima, medicinske i socijalne službe za službenike Savezne carinske službe.
Odeljenje za regulisanje tarifa i carinske prihode. Razvija tarifnu skalu dažbina u skladu sa međunarodnim sporazumima, reguliše obračun svih plaćenih poreza i prati njihov prijem u trezor, prati poštovanje plaćanja dažbina od regionalnih vlasti i primanje prihoda u potpunosti.
Finansijski i ekonomski menadžment. Izrađuje procjene, distribuira budžetska sredstva prema strukturi i sastavu Federalne carinske službe Rusije i prati troškove namjenska sredstva, bavi se penzionim osiguranjem lica koja su bila na carini.
Kontrola Kontrola poštivanja ispravnosti svih carinskih procedura u vezi sa robom, pomoć u zaštiti interesa deklaranta.
Odjel za carinske istrage i istrage. Vodi predmete o upravnim prekršajima koji se odnose na carinsku službu, prati poštivanje procedure za hapšenje robe.
Pravni menadžment. Učestvuje u pripremi saveznih zakona i međunarodnih ugovora.
Ured za trgovinska ograničenja, valutu i Zaštita ekonomskih interesa Rusije, praćenje poštivanja međunarodnih sporazuma od strane strana, praćenje svih deviznih transakcija.
Upravljanje slučajevima. Osigurava urednu papirologiju.
Državna služba i upravljanje kadrovima. Ovdje se vrši implementacija kadrovske politike, kadrovsko popunjavanje, organizacija službe u carinskim organima.
Upravljanje odnosima s javnošću. Interakcija sa masovnim medijima.
Kancelarija za borbu protiv korupcije. Preventivne mjere, otkrivanje prekršaja kod carinskih službenika korumpiranog karaktera.
Odeljenje za carinsku saradnju. Zadatak FCS-a je učešće Rusije u međunarodnoj areni u oblasti carinskih interesa, priprema i podnošenje predloga za zajednički obostrano koristan sporazum sa drugim zemljama.
Upravljanje carinskom statistikom. Poslovi ovog odjeljenja obuhvataju obračun, analizu pokazatelja privredne aktivnosti carinskih organa za protekli period, uporednu analizu između regionalnih odjeljenja carine.
Odeljenje kontrole i revizije. Obavlja poslove nezavisne revizije u odnosu na sektore carinske službe.
Kontrola Bavi se praćenjem poštovanja robnih nomenklatura i klasifikacije u skladu sa ovim nomenklaturama.
Analitički menadžment. Sektor analizira aktivnosti carine prilikom premeštanja robe preko granice Evroazijske ekonomske unije, unapređuje sistem upravljanja rizicima, kontroliše izvoz i uvoz robe, uključujući i kretanje akciznih dobara, ocenjuje efikasnost rada unutar upravljačke strukture Federalne carinske službe Rusije.

Centralna uprava carina (CTU)

Platforma aktivnosti FCS-a je Centralna carinska uprava, koja se nalazi, kao i FCS, u Moskvi. Odjeljenje CTU ima najvažnije i najveće carinske organe regionalnog značaja, carine, carinske ispostave. CTU-u je podređeno 18 regija, 13 carinarnica i 91 carinarnica.

Ovdje pripremaju nove razvoje carinskih procedura, testiraju i implementiraju softver i tehnologije. Tokom godina svog postojanja, CTU je postao jedna od značajnih divizija FCS-a. Na njenim carinskim teritorijama stvorena su 4 odjela za kontrolu carinske granice sa Ukrajinom i Bjelorusijom. Udio menadžmenta čini najveći dio prihoda carinskih aktivnosti.

Regionalne carinske uprave (RTU)

Federalna carinska služba uključuje regionalne carinske službe koje su odgovorne FCS-u. Razlikuju se sljedeća podređena odjeljenja:

Northwestern RTU;
Daleki istok;
North Caucasian;
Volga;
istočnosibirski;
West Siberian;
tatarski;
Ural;
Kalinjingrad;
Western;
Moskva;
Dagestan;
Bashkir.

RTU sprovode carinsku politiku u regionima, štite ekonomske interese Rusije, daju predloge za region i obezbeđuju koordinisan rad celog FCS-a. Svi poslovi se obavljaju u skladu sa nadležnostima područnog carinskog organa. RTU obavlja funkcije praćenja poštovanja regulatornih i pravnih aspekata, praćenja kretanja robe u regionu, kretanja valuta i bavi se kadrovskom politikom u regionalnoj administraciji.

RTU struktura

RTU hijerarhija je slična organizacionoj strukturi FCS Rusije. Postoji i načelnik, kojeg imenuje samo predsjedavajući centralnog ureda. Njegovi zamjenici i glavni računovođa se također imenuju i razrješavaju po podnošenju informacija od regionalnog načelnika. Kadrovske promjene na drugim nivoima vrše se odlukom načelnika, na osnovu pravilnika o carinskim službama. Zadaci načelnika RTU-a su da upravlja područnom jedinicom na principima isključive kontrole, prati poštovanje i izvršava sve postavljene zadatke.

Načelnik je u interakciji sa centralnim carinskim organom, podnosi izvještaj o obavljenom radu i vrši kontrolu operativno-istražnih radnji. Sa finansijske strane, šef RTU-a je odgovoran za raspodjelu budžetskih sredstava dodijeljenih od strane FCS-a i daje obrazloženje za njihovu namjensku upotrebu.

Načelnik ima zamjenike koji obavljaju približno istu ulogu kao zamjenici načelnika FCS-a, ali na regionalnom nivou.

Carina kao izveštajna organizacija FCS i RTS

Carina Ruske Federacije dio je carinskog sistema Rusije i podređena je federalnoj službi i regionalna uprava kojoj pripadaju. Ponekad, odlukom centralnog ureda, neke carinarnice mogu biti isključivo podređene FCS-u. Carine se dijele na granične i unutrašnje. Granična carina se nalazi na državnoj granici na području vel transportna čvorišta, a unutrašnja carina kontroliše uvoz i izvoz unutar zemlje između regiona. Postoji i specijalizovana carinarnica koja obavlja carinske poslove sa specijalnim teretima: naftom, gasom, strujom. Djelatnost carine je regulisana normativnim aktima.

Zadaci carine su:

osiguranje jedinstva carinskih granica države;
sprovođenje carinske politike;
sprovođenje carinskih procedura;
otkrivanje prekršaja u transportu tereta;
primjena carinskih tarifa i sistema registracije robe;
obezbjeđivanje sopstvenih aktivnosti finansijskim, materijalnim i ljudskim resursima.

carinske ispostave

Jedna od karika carinskog sistema je. Odgovoran je carini, ili može direktno da izveštava RTS. Zasebna mjesta funkcionišu pod rukovodstvom savezne službe.

Stvaranje i reorganizacija carinske ispostave leži na "plećima" RTS-a; ako pošta ima ekskluzivni status pravnog lica, onda njome upravlja FCS. Carinska ispostava obično nema takav organizacioni oblik. Ali ako FCS odluči da pošti da status pravnog lica, onda će imati svoj bilans stanja, povelju i bankovne račune. Takvo mjesto može upravljati imovinom dodijeljenom saveznim organima.

Funkcije carinske ispostave sastoje se u sprovođenju i vođenju svih carinskih poslova, kontroli zakonitosti i zakonitosti postupaka, sprovođenju donetih odluka saveznog i regionalnog značaja.

Odsjek za carinske postupke i carinsku kontrolu (OTP i TC)

OTP i TC su podređeni carini i grade plan rada u koordinaciji sa carinom, RTS-om i FCS Rusije. Plan odobrava prvi zamjenik načelnika za carinska kontrola. Imenovanje na rukovodeću poziciju vrši šef carine, koji zauzvrat odobrava kandidata regionalnoj službi. Šef odjeljenja ima i zamjenike. Rukovodstvo Tužilaštva i TK odobravaju broj osoblja, opisi poslova propisani u FCS raspoređuju poslove. Odjeljenje za procedure i kontrolu ima poslove poštovanja carinskih propisa, sprovođenja carinske politike, interakcije sa drugim licima uključenim u carinske procese: deklarantima, magacinima za privremeno skladištenje. Odeljenje vodi evidenciju posebne robe koja je prošla carinsku proceduru, ostvaruje interakciju sa poreskim organima u međunarodnom transportu, koordinira pojednostavljene carinske procedure sa RTS-om. OTP i TC učestvuju u analitičkom prikupljanju informacija o efikasnosti carinskih organa, razvijaju strategiju i preventivne mjere za rizike. Odjeljenje učestvuje u inspekcijskom nadzoru carinskih organa po pitanju usklađenosti sa normativnim dokumentima carinske politike. On također odlučuje o preradi i zbrinjavanju, odnosno hapšenju ilegalnih proizvoda.

Tutoring

Tutoring

Ciljevi

Zadaci

Carinski sistem

Carinski komitet

Carinske službe

carinarnica

Organi carinske kontrole

Funkcije

Prava carinskih organa

Iz istorije carinske službe u Rusiji

Šta je FCS za državu?

Glavni zadaci i funkcije FCS Rusije

Zakonodavni okvir koji reguliše aktivnosti FCS

FCS struktura

Organizaciona struktura FCS: rukovodstvo

FCS aparat

Centralna uprava carina (CTU)

Regionalne carinske uprave (RTU)

RTU struktura

Carina kao izveštajna organizacija FCS i RTS

carinske ispostave

Odsjek za carinske postupke i carinsku kontrolu (OTP i TC)

Možda ćete biti zainteresovani