كل من ليس غير مبال بالعالم و السياسة الأوروبية، تمت مواجهتها مرارًا وتكرارًا في وسائل الإعلام المطبوعة والإلكترونية وسائل الإعلام الجماهيريةهذه الأحرف الأربعة الكبيرة هي PACE. عادةً ما يتم تقديم فك تشفير الاختصار للقارئ باسم "الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا". هذا صحيح. ولكن هناك بعض النقاط التي تحتاج إلى توضيح.

من التاريخ الأوروبي

وينبغي البحث عن بداية هذا الهيكل في أوروبا ما بعد الحرب. فكرة التكامل بين الدول الدول الأوروبيةتم الإعلان عنه في بداية القرن العشرين. لقد ظهر على صفحات الصحافة السياسية على هذا النحو، لكنه لم يصل إلى التنفيذ العملي قط. لقد أصبحت ذات أهمية خاصة في فترة التنمية بعد الحرب. كان من الضروري اتخاذ تدابير لمواجهة احتمال إعادة تأهيل وإحياء النازية، لضمان استعادة الصناعة و تنمية مستدامةجميع دول القارة. كان أحد أشهر أتباع أفكار التكامل الأوروبي في عام 1949، حيث تم تأسيس مجلس أوروبا، وكان أحد أهم مكوناته الهيكلية هو PACE. اختصار اسم هذه الهيئة المترجم من الإنجليزية يعني "الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا". يتزامن الاختصار الروسي مع هذا الاختصار املاء الانكليزي: سباق.

حول أهداف وغايات المنظمة الدولية

تتم الإشارة إلى مجالات نشاط العديد من الهياكل الدولية بأسمائها الرسمية. PACE ليست استثناء لهذه القاعدة. فك تشفير اختصار هذا الاسم يمكن أن يقول الكثير عن الأهداف والغايات التي تحددها هذه الشركة لنفسها. منظمة سياسية. هذه هيئة استشارية. ويجمع ممثلي البرلمانات مختلف البلدانأعضاء مجلس أوروبا. وينبغي أن يكون مفهوما أن هذه المنظمة لا تتمتع بسلطة سياسية حقيقية. وتشمل مهامها مراقبة الوضع ومراقبة تنفيذ الإجراءات الداخلية و الالتزامات الدوليةوالتي قبلتها الدول طوعا عند انضمامها إلى مجلس أوروبا. ما هو PACE معروف جيدًا لجميع كبار المسؤولين في الهياكل الأوروبية الدولية. ولولا موافقة هذه المنظمة لما استطاعوا أن يكونوا في مناصبهم. تحت مراقبة PACE، انتخابات قضاة حقوق الإنسان وتنمية الجميع الاتفاقيات الدوليةوقد تم تقديمه للموافقة عليه إلى مجلس أوروبا.

كيف يعمل التجمع؟

تعمل منظمة PACE، التي يشير اختصارها إلى أنها ليست أكثر من اجتماع دولي للبرلمانيين من مختلف البلدان، في وضع الجلسة. يتم تعيين الوفود الوطنية إلى الجمعية من قبل برلمانات الولايات على أساس الحصص المعتمدة. ويتناسب حجم كل وفد برلماني بشكل مباشر مع عدد سكان الدولة التي يمثلها. وبالإضافة إلى الاجتماعات الدورية للمجلس، فله عدد من اللجان الدائمة. إنهم مسؤولون عن إعداد الوثائق التي تمت مناقشتها وضمان استمرارية المنظمة.

أنظمة

رئيس الجمعية هو الرئيس، ويتم انتخابه لمدة سنة واحدة. ومن الناحية العملية، نشأ موقف تم فيه توسيع صلاحيات الرئيس على أساس غير قابل للجدل لفترة من الزمن. ثلاث سنوات. وبالتناوب، ينتقل منصب الرئيس من فصيل سياسي إلى آخر بعد فترة ثلاث سنوات. وبالإضافة إلى الرئيس، ينتخب المجلس أيضًا مجموعة كاملة من نوابه. يصل عددهم إلى عشرين. إنهم يذكرون مستمعيهم ومشاهديهم بشكل دوري بما تعنيه كلمة "PACE"، ويحدث هذا، كقاعدة عامة، أربع مرات في السنة، عند افتتاح الجلسات العامة للجمعية في مدينة ستراسبورغ. وعادة ما يستمر عملهم لمدة أسبوع واحد.

روسيا وPACE

الروسية مجلس الدوماولم يكن مجلس الاتحاد ممثلاً في الجمعية البرلمانية منذ يوم تأسيسه. أصبحت الإجابة على سؤال ما يعنيه اختصار PACE ذات صلة بالبرلمانيين الروس فقط في عام 1996، عندما حصل الاتحاد الروسي على التمثيل الكامل في مجلس أوروبا وتولى جميع الالتزامات المقابلة لهذا الوضع. منذ ذلك الحين البرلمانيون الروسكجزء من وفد مكون من ثمانية عشر شخصًا، فإنه لمن دواعي سروري أن يسافروا أربع مرات في السنة إلى المدينة القديمة مدينة فرنسيةستراسبورغ خلال الجلسة العامة المقبلة للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا. تجدر الإشارة إلى أن علاقات الاتحاد الروسي مع هذا منظمة عالميةلا تطوى بسلاسة على الإطلاق. وقد اعتمدت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا مرارا وتكرارا بيانات تصريحية تدين الداخلية و السياسة الخارجيةروسيا بشأن هذه القضية أو تلك. ويكفي أن نتذكر العمليات العسكرية في الشيشان في منتصف التسعينات.

المحكمة الأوروبية لحقوق الانسان

ليس كل مقيم في الاتحاد الروسي قادرًا على الإجابة بثقة على سؤال حول كيفية تمثيل PACE. لكن محكمة ستراسبورغ لحقوق الإنسان معروفة بشكل أفضل. يعتبر هذا الهيكل القانوني، تحت رعاية PACE، بالنسبة للعديد من المقيمين الروس الأمل الأخير في سعيهم لتحقيق العدالة. يمتد اختصاص هذه المحكمة إلى أراضي الاتحاد الروسي. ولا يمكن لأي شخص أن يلجأ إلى هذه المحكمة الدولية إلا بعد أن يفشل في تحقيق العدالة داخل البلاد.

كانت نهاية يونيو 2019 مهمة حيث عاد الوفد الروسي إلى PACE. احتل التقدم المحرز في اجتماعات هذه المنظمة العناوين الرئيسية على شبكة الإنترنت وعلى شاشة التلفزيون. انصب اهتمام مليون شخص على الأحداث الجارية؛ وتم طرح عدد كبير من الأسئلة ومناقشتها بشدة. كما هو الحال دائما، كانت هناك بعض السلبية تجاه دولتنا. ومع ذلك، وعلى الرغم من المحاولات العديدة لتأجيل مناقشة القضية المتعلقة بروسيا إلى يوم آخر، أو إلغائها تمامًا، فقد تم اعتماد قرار الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا، وأعيدت جميع الصلاحيات إلى وفدنا.

ومع ذلك، أول الأشياء أولا. يناقش هذا المقال ماهية منظمة PACE، وما هو جوهرها، وما هي القضايا التي تحلها، ولماذا يجب أن تشارك روسيا فيها؟

PACE هي منظمة سياسية دولية أنشئت في عام 1949 كهيئة استشارية. اختصارها يعني "الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا".

فكرة الخلق منظمة مماثلةينتمي إلى وزراء خارجية بلجيكا والدنمارك وفرنسا وأيرلندا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا والسويد وبريطانيا العظمى. 5 مايو 1949وفي المؤتمر تم التوقيع على اتفاقية إنشاء مجلس أوروبا وتم اعتماد ميثاق المنظمة.

الغرض من إنشاء PACE هو أخذها في الاعتبار وتمثيلها المصالح السياسية كل الأعضاء- المشاركون، النظر في القضايا على المشاكل مجتمع حديث، والسياسة الدولية.

في جوهرها، لا تستطيع الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا إصدار القوانين وإجبار أي شخص على تنفيذها. هذا مجرد نوع من "اللسان الناطق" الذي تتم من خلاله مناقشة القضايا المهمة وتقديم التوصيات لحل المشكلات. باختصار، تم تصميم PACE لتحسين حياة الأوروبيين.

ومن أجل تحقيق هذا الهدف تتخذ المنظمة الإجراءات التالية:

1. يقيم علاقات مع قيادة الدول، ومع مختلف المنظمات الدولية والعامة؛
2. يتطلب من رؤساء الدول حل القضايا الخلافية التي نشأت؛
3. هو البادئ بالاستراتيجيات والأفكار المختلفة التي يتم تطبيقها في أنشطة مجلس أوروبا بأكمله؛
4. يحدد انتهاكات حقوق الإنسان، وإذا لزم الأمر، يجري التحقيقات؛
5. وتدعو الجمعية حكومات الدول المشاركة إلى أن تكون مسؤولة عن تصرفاتها وتصرفاتها تجاه المجتمع. يمكنها طرح أي أسئلة بخصوص الحياة السياسيةبلدان. علاوة على ذلك، يجب طرح الأسئلة والأجوبة بشكل علني وعلني؛
6. يعمل كمراقب في الانتخابات؛
7. يتفاوض في حالات النزاعات والخلافات؛
8. يتخذ القرارات بشأن قضايا انضمام الدول إلى مجلس أوروبا، وما إلى ذلك.

ترتبط مهام الجمعية ارتباطًا وثيقًا بأهداف المنظمة. وتشمل هذه:

1. مراجعة واعتماد القرارات والتوصيات؛
2. مراجعة وإصدار طلبات العضوية في مجلس أوروبا؛
3. عقد المؤتمرات؛
4. انتخابات الأمين العاممجلس أوروبا ونائبه؛
5. انتخاب الأمين العام للجمعية البرلمانية؛
6. انتخاب قضاة المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، إلخ.

PACE هي منظمة واسعة النطاق تضم 47 ولاية. هذه هي النمسا، أذربيجان، ألبانيا، أندورا، أرمينيا، بلجيكا، بلغاريا، البوسنة والهرسك، بريطانيا العظمى، المجر، ألمانيا، اليونان، جورجيا، الدنمارك، أيرلندا، أيسلندا، إسبانيا، إيطاليا، قبرص، لاتفيا، ليتوانيا، ليختنشتاين، لوكسمبورغ. مقدونيا، مالطا، مولدوفا، موناكو، هولندا، النرويج، بولندا، البرتغال، روسيا، رومانيا، سان مارينو، صربيا، سلوفاكيا، سلوفينيا، تركيا، أوكرانيا، فنلندا، فرنسا، كرواتيا، الجبل الأسود، جمهورية التشيك، سويسرا، السويد و إستونيا. يقع المقر الرئيسي لشركة CE في ستراسبورغ.

إقرأ أيضاً:

تعرف على رصيد بطاقة سبيربنك باستخدام الرسائل القصيرة

لدى الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا برلمانها الخاص، والذي يتكون من 636 نائبًا، منهم 318 ممثلًا للدول و318 نوابًا. علاوة على ذلك، لكل دولة عدد خاص بها من المقاعد البرلمانية ويعتمد ذلك على حجم الدولة. على سبيل المثال، روسيا، إلى جانب دول أخرى الدول الكبرىويمثل الوفد 18 عضوًا، والذي يضم نوابًا من روسيا الموحدة، والحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية، والحزب الديمقراطي الليبرالي الروسي، وروسيا العادلة.

إذن كيف تعمل الجمعية؟ ويعقد جلسات عامة في ستراسبورغ 4 مرات في السنة، وتستمر كل جلسة 7 أيام. بالإضافة إلى ذلك، يمكن عقد جلسات مصغرة مرتين في السنة، حيث يتم أيضًا النظر في القرارات واعتمادها، ولكن يشارك فيها رؤساء الوفود الوطنية فقط. وتعقد اجتماعات مصغرة في أي بلد بناء على دعوة.

يتمثل عمل PACE في النظر واتخاذ القرارات بشأن القرارات والتوصيات التي يتم إعدادها وفقًا للقواعد المعمول بها. قد يستغرق إعداد التقرير من سنة إلى سنتين. ويطلع المقرر الجمعية على سير العمل. ويتم اتخاذ القرارات والتوصيات بأبسط الطرق. ويشترط الحصول على موافقة أغلبية أصوات الأعضاء المصوتين. إذن ما هي المواضيع التي يتم إعداد التقارير عنها، وما هي القضايا التي يتم تناولها؟

ما هي القضايا التي يتعين على PACE حلها؟

وتراقب الجمعية تطورات الوضع في البلدان التي هي جزء منها. واستنادا إلى المشاكل القائمة، يتم تطوير القرارات والتوصيات واعتمادها.

مع الأخذ في الاعتبار أن PACE يشمل 47 ولايةثم قد تكون هناك مواضيع للمناقشة كمية كبيرة.أما بالنسبة لدولتنا، فإن تاريخ العلاقات بين PACE وروسيا غني جدًا. على سبيل المثال، في الفترة من 2002 إلى 2019، تم النظر في أكثر من 10 قرارات بشأن روسيا.

ومن الصعب أن نقول ما هو سبب هذا الاهتمام المتزايد، لأن بلدنا تمت مناقشته كل عام تقريبا. لكن على الرغم من الضغوط المستمرة، أصبح الطرفان معتادين على بعضهما البعض. بالنسبة لروسيا، أصبح من الواضح أن حقوق الإنسان تأتي في المقام الأول بالنسبة للجمعية، وأنها لا تستطيع فهم خصوصيات منطقة ما بعد الاتحاد السوفياتي، وتوصلت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا إلى نتيجة مفادها أن روسيا دولة لن ترد على النقد بالنقد، و بالتأكيد لن يعيش في ظل أحد - ثم الإملاء. ومع ذلك، يدرك الطرفان أهمية العلاقات مع بعضهما البعض، لأنه على حد تعبير أعضاء المنظمة أنفسهم: "نحن جميعا نبني بيتا لعموم أوروبا!"

دورة PACE يونيو 2019. آخر الأخبار

في البداية، تجدر الإشارة إلى أن الدورة القادمة للجمعية ستعقد في أبريل 2019. وتم خلاله اتخاذ قرار يدعو فيه روسيا، لأول مرة منذ عام 2014، إلى تشكيل وفدها الخاص ودفع مساهمة في ميزانية مجلس أوروبا.

إقرأ أيضاً:

ضريبة النقل في عام 2020: ما هي التغييرات التي يجب أن نتوقعها؟

بالمناسبة، تراكمت الديون قليلا وتبلغ حوالي 60 مليون يورو. وبدورها توافق روسيا على دفع الاشتراكات اللازمة، لكن بشرط استعادة حقوق الوفد الروسي بالكامل.

تسبب هذا الحدث في الكثير من النقاش والارتباك.يعتقد البعض أن مجلس أوروبا لا يريد التخلي عن المدفوعات الروسية، بينما يعتقد البعض الآخر أن هذا الإجراء قسري. منذ انتخاب الأمين العام للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا، من المقرر عقد دورة يونيو 2019. وينبغي أن يتم مثل هذا الإجراء بمشاركة وفد من روسيا، حيث أن الوثائق القانونية للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا تستبعد التمييز ضد الوفود الوطنية على أساس أسباب سياسية. وبناء على ذلك، فإن الاستعادة الكاملة والضرورية لحقوق روسيا أمر ضروري.

ومع ذلك، كانت هناك محاولات عديدة لتأجيل التصويت. على سبيل المثال، في 24 يونيو/حزيران، رفضت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا مسألة تأجيل التصويت على مشروع القرار الخاص بدعوة روسيا إلى جلسة يونيو/حزيران إلى يوم آخر. واقترح برلمانيون تغيير أماكن التقارير أو إلغاء التصويت نهائيا. وكان المبادرون الرئيسيون هم البريطانيون والأوكرانيون. علاوة على ذلك، رفضت الجمعية مناقشة الوضع المحيط بكارثة الطائرة الماليزية MH17. وكان المتهمون الرئيسيون لموسكو ودونباس في هذا الشأن هم كييف وأمستردام. خلال الجلسة الصيفية، تقرر أيضًا عدم مناقشة المساهمات الروسية في ميزانية الاتحاد الأوروبي.

في الوقت نفسه، أصدرت موسكو بيانا طلبت فيه من الاجتماع اتخاذ قرار في أقرب وقت ممكن، فيما أشارت إلى أن الموعد النهائي النهائي هو صباح الأربعاء 26 يونيو، حيث من المقرر إجراء انتخابات الأمين العام للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا في ذلك اليوم بالذات. .

ونتيجة لذلك، وافقت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ليلة الثلاثاء 25 يونيو/حزيران على قرار يسمح لروسيا بالمشاركة في جلسة يونيو/حزيران. وفي اليوم نفسه، تم تحدي صلاحيات الوفد، ولكن في اليوم التالي استعادت روسيا كامل صلاحياتها.

مثل هذا الحدث لا يمكن أن يمر دون أن يلاحظه أحد، وكدليل على الاحتجاج، غادر ممثلو أوكرانيا وليتوانيا ولاتفيا وإستونيا وجورجيا وبولندا وسلوفاكيا جزئيًا قاعة الاجتماعات.

وقد اعترض كل من: إستونيا، جورجيا، ليتوانيا، لاتفيا، أوكرانيا، بولندا.

ونتيجة لهذا القرار، تمت الموافقة على تكوين جزء الدوما من الوفد التجمع الاتحاديفي PACE، ضمت 22 شخصا - 11 ممثلا و 11 نائبا.

وبطبيعة الحال، فإن معظم الأسئلة موجهة على وجه التحديد إلى رئيس PACE، وكان العالم كله يريد سماع إجابة رسمية على السؤال: "لماذا عادت روسيا إلى المنظمة؟" وجاء الرد على الفور. وقالت ليليان موري باسكير: “لم تشارك روسيا في أعمال المنظمة منذ 5 سنوات. خلال هذا الوقت، فشلت PACE في التوصل إلى حل للقضايا المتعلقة بدونباس وشبه جزيرة القرم؛ ولم يكن هناك تقدم في حلها أنشطة حقوق الإنسانوالديمقراطية. علاوة على ذلك، لا يمكن للجمعية أن تسمح لروسيا بالانسحاب من الدول المشاركة، لأنه في هذه الحالة، سيفقد 140 مليون روسي حق الاستئناف أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان. وبحسب الرأس فإن هذه الأسباب هي التي دفعت PACE إلى عودة روسيا.

وحرمت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا روسيا من حقوق التصويت في هذه المنظمة حتى أبريل 2015. وردا على ذلك، أعلن رئيس الوفد الروسي انسحاب روسيا من الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا. ماذا سيعني هذا بالنسبة لبلدنا؟

أثناء التصويت على القرار المتعلق بالوضع الإنساني في أوكرانيا، صوت 160 نائبًا من الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا لصالح حرمان الوفد الروسي من حقوق التصويت حتى أبريل 2015. وعارضه 42 فقط، وامتنع 11 آخرون عن التصويت. وسيكون قرار الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ساري المفعول حتى نيسان/أبريل 2015، وبعد ذلك قد يعود إلى مسألة صلاحيات الوفد الروسي، "إذا أظهرت روسيا تقدما كبيرا على صعيد الوفاء بمتطلبات القرار".

وبالإضافة إلى فرصة التصويت على قرارات ومقررات الجمعية البرلمانية، فقدت روسيا حقها في أن تكون مراقبًا في الانتخابات في الدول الأوروبية، ولن يتمكن مندوبوها من العمل كمقررين للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا. ووفقا لرئيس الوفد الروسي، أليكسي بوشكوف، إذا لم تتم إعادة حقوق التصويت لروسيا بحلول نهاية عام 2015، فإن مسألة الخروج من مجلس أوروبا وجميع هياكله ستطرح. وفور إعلان نتائج التصويت، وقف الوفد الروسي بأكمله وغادر قاعة اجتماعات الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا.

"في ضوء حقيقة أن الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا حرمت الاتحاد الروسي من حق التصويت والمشاركة الهيئات الرئاسيةالمنظمة، ليست هناك حاجة للحديث عن أي اتصالات في المنظمة. أبلغنا زملائنا، قيادة PACE، القيادة المجموعات السياسيةوقال بوشكوف: "إذا تم سلب الحقوق الأساسية من روسيا، فإن الوفد الروسي سيعلق مشاركته حتى نهاية عام 2015 على الأقل".

ويعتقد الخبراء أن الانسحاب من الجمعية البرلمانية ليس له أي عواقب حقيقية كبيرة على روسيا. والحقيقة هي أن الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا، على الرغم من كونها أحد الهياكل الرئيسية لمجلس أوروبا إلى جانب المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، إلا أنها في الواقع تتمتع بسلطات هزيلة للغاية. وتتلخص معظم أنشطتها في مراقبة مستوى الديمقراطية في بلد معين، واحترام حقوق الإنسان، وإصدار القرارات والمقررات بناء على تقارير المندوبين. ومع ذلك، فإن الدول المشاركة ليست ملزمة باتباع هذه الوثائق. وبعبارة أخرى، فإن أنشطة PACE هي في المقام الأول ذات طبيعة استشارية. بالإضافة إلى ذلك، فإن روسيا بمندوبيها البالغ عددهم 18 (يوجد 318 في الجمعية البرلمانية) لا تزال غير قادرة على التأثير فعلياً على القرارات التي تتخذها الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا.

الشيء الوحيد الذي يمكن أن يثير القلق هو انسحاب روسيا المحتمل من مجلس أوروبا، لأن هذا من شأنه أن يخرجها على الفور من نطاق اختصاص الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، كما أنه سيمنع الفرصة أمام الروس للاستئناف أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان. حقوق. وفقًا للتوقعات الأكثر كآبة (وغير المؤكدة حتى الآن)، فإن هذا قد يعيد عقوبة الإعدام إلى روسيا (وهي محظورة الآن على وجه التحديد بسبب التصديق على الاتفاقية في البلاد)، فضلاً عن حرمان المواطنين غير الراضين العدالة الروسية، فرص لطلب العدالة على الجانب. ومع ذلك، غالبًا ما تكون هذه المخاوف مبالغًا فيها: عقوبة الإعدامتعمل في العديد من دول العالم، خاصة في عدد من الولايات الأمريكية (والتي ألزمت PACE بإلغائها)، أما بالنسبة للعدالة، فإن الروس الذين تقدموا بطلبها إلى محكمة ستراسبورغ لم يجدوها دائمًا. والحقيقة هي أن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، مثل الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا، لا تتمتع أيضًا بسلطة كبيرة؛ ولا يحق لها تغيير التشريعات القائمة في بلد معين أو إجراء تغييرات على أحكام المحاكم في هذه البلدان. الشيء الوحيد الذي تستطيع هذه المحكمة فعله هو فرض غرامات.

أما بالنسبة للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ذاتها، فإنها بطبيعة الحال سوف تستمر في غياب روسيا (كان المندوبون الروس قد حرموا بالفعل من حقوقهم في التصويت لمدة عام في عام 2000، بسبب الحرب في الشيشان)، ولكن لا يزال يتعين عليها أن تواجه مسألتين. متاعب. أولا، هذا عامل مادي: بعد كل شيء، دفعت روسيا واحدة من أكبر المساهمات للمشاركة في الجمعية البرلمانية - حوالي 25 مليون يورو، مع ميزانية الجمعية نفسها البالغة 400 مليون. لقد تم بالفعل تقديم المساهمة لعام 2015 من قبل وزارة المالية، ولكن إذا لم تتم إعادة حقوق روسيا، العام القادمسوف PACE تفقد هذه الأموال. ثانياً، هذه فرصة، ولو اسمياً، لمراقبة الوضع في روسيا، والتفاعل مع قيادتها وممثليها، والدخول في حوار ونقاش معهم. والآن، ومع انسحاب روسيا من هذه المنظمة، فقدت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا هذه الفرصة لتحقيق الحد الأدنى من السيطرة.

لقد رأى أي شخص مهتم بالسياسة العالمية والأوروبية هذه الأحرف الأربعة الكبيرة مرارًا وتكرارًا في وسائل الإعلام المطبوعة والإلكترونية - PACE. عادةً ما يتم تقديم فك تشفير الاختصار للقارئ باسم "الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا". هذا صحيح. ولكن هناك بعض النقاط التي تحتاج إلى توضيح.

من التاريخ الأوروبي

وينبغي البحث عن بداية هذا الهيكل في أوروبا ما بعد الحرب. تم الإعلان عن فكرة التكامل بين الدول الأوروبية في بداية القرن العشرين. وظهرت على صفحات الصحافة السياسية باسم "الولايات المتحدة الأوروبية"، لكنها لم تصل إلى التنفيذ العملي قط. لقد أصبحت ذات أهمية خاصة في فترة التنمية بعد الحرب. وكان من الضروري اتخاذ تدابير لمواجهة إمكانية إعادة تأهيل وإحياء النازية، لضمان استعادة الصناعة والتنمية المستدامة لجميع بلدان القارة. وكان ونستون تشرشل أحد أشهر مؤيدي هذه الفكرة. في عام 1949، تم تأسيس مجلس أوروبا، وكان من أهم مكوناته الهيكلية PACE. اختصار اسم هذه الهيئة المترجم من الإنجليزية يعني "الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا". التهجئة الروسية لهذا الاختصار هي نفس التهجئة الإنجليزية: RACE.

حول أهداف وغايات المنظمة الدولية

تتم الإشارة إلى مجالات نشاط العديد من الهياكل الدولية بأسمائها الرسمية. PACE ليست استثناء لهذه القاعدة. إن فك اختصار هذا الاسم يمكن أن يقول الكثير عن الأهداف والغايات التي تحددها هذه المنظمة السياسية لنفسها. هذه هيئة استشارية. وهو يجمع بين ممثلي برلمانات مختلف البلدان الأعضاء في مجلس أوروبا. وينبغي أن يكون مفهوما أن هذه المنظمة لا تتمتع بسلطة سياسية حقيقية. وتشمل مهامها مراقبة الوضع ومراقبة تنفيذ الالتزامات المحلية والدولية التي تعهدت بها الدول طوعا عند انضمامها إلى مجلس أوروبا. ما هو PACE معروف جيدًا لجميع كبار المسؤولين في الهياكل الأوروبية الدولية. ولولا موافقة هذه المنظمة لما استطاعوا أن يكونوا في مناصبهم. وتحت إشراف PACE، يتم إجراء انتخابات قضاة المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان وتطوير جميع الاتفاقيات الدولية المقدمة للموافقة عليها إلى مجلس أوروبا.

كيف يعمل التجمع؟

تعمل منظمة PACE، التي يشير اختصارها إلى أنها ليست أكثر من اجتماع دولي للبرلمانيين من مختلف البلدان، في وضع الجلسة. يتم تعيين الوفود الوطنية إلى الجمعية من قبل برلمانات الولايات على أساس الحصص المعتمدة. ويتناسب حجم كل وفد برلماني بشكل مباشر مع عدد سكان الدولة التي يمثلها. وبالإضافة إلى الاجتماعات الدورية للمجلس، فله عدد من اللجان الدائمة. إنهم مسؤولون عن إعداد الوثائق التي تمت مناقشتها وضمان استمرارية المنظمة.

أنظمة

رئيس الجمعية هو الرئيس، ويتم انتخابه لمدة سنة واحدة. ومن الناحية العملية، نشأ موقف تم فيه تمديد صلاحيات الرئيس لمدة ثلاث سنوات على أساس لا جدال فيه. وبالتناوب، ينتقل منصب الرئيس من فصيل سياسي إلى آخر بعد فترة ثلاث سنوات. وبالإضافة إلى الرئيس، ينتخب المجلس أيضًا مجموعة كاملة من نوابه. يصل عددهم إلى عشرين. إنهم يذكرون مستمعيهم ومشاهديهم بشكل دوري بما تعنيه كلمة "PACE"، ويحدث هذا، كقاعدة عامة، أربع مرات في السنة، عند افتتاح الجلسات العامة للجمعية في مدينة ستراسبورغ. وعادة ما يستمر عملهم لمدة أسبوع واحد.

روسيا وPACE

لم يتم تمثيل مجلس الدوما الروسي ومجلس الاتحاد في الجمعية البرلمانية منذ تأسيسها. أصبحت الإجابة على سؤال ما يعنيه اختصار PACE ذات صلة بالبرلمانيين الروس فقط في عام 1996، عندما حصل الاتحاد الروسي على التمثيل الكامل في مجلس أوروبا وتولى جميع الالتزامات المقابلة لهذا الوضع. منذ ذلك الحين، يستمتع البرلمانيون الروس، كجزء من وفد مكون من ثمانية عشر شخصًا، بالسفر إلى مدينة ستراسبورغ الفرنسية القديمة أربع مرات سنويًا لحضور الجلسة العامة القادمة للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا. وتجدر الإشارة إلى أن العلاقات بين الاتحاد الروسي وهذه المنظمة الدولية لا تسير بسلاسة. وقد تبنت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا مراراً وتكراراً بيانات تصريحية تدين سياسة روسيا الداخلية والخارجية بشأن قضية أو أخرى. ويكفي أن نتذكر العمليات العسكرية في الشيشان في منتصف التسعينات.

المحكمة الأوروبية لحقوق الانسان

ليس كل مقيم في الاتحاد الروسي قادرًا على الإجابة بثقة على سؤال حول كيفية تمثيل PACE. لكن محكمة ستراسبورغ لحقوق الإنسان معروفة بشكل أفضل. يعتبر هذا الهيكل القانوني، تحت رعاية PACE، بالنسبة للعديد من المقيمين الروس الأمل الأخير في سعيهم لتحقيق العدالة. يمتد اختصاص هذه المحكمة إلى أراضي الاتحاد الروسي. ولا يمكن لأي شخص أن يلجأ إلى هذه المحكمة الدولية إلا بعد أن يفشل في تحقيق العدالة داخل البلاد.

انتبه، اليوم فقط!

PACE هو اختصار يشبه في اللغة الإنجليزية "RACE"، وفي اللغة الروسية يرمز إلى "الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا". وفي معظم الحالات، تؤدي وظيفة استشارية حصرية، وتضم ممثلين عن كل برلمان لدولة معينة مدرجة في الجمعية. تأسست هذه الهيئة بعد أربع سنوات من نهاية الحرب العالمية الثانية، وهي واحدة من أقدم المنظمات في أوروبا المكرسة لضمان التعاون بين البرلمانات المتحالفة. في بداية عام 2018، تم تعيين السيد نيكوليتي رئيسًا.

مُجَمَّع

إن برلمانات الولايات الأعضاء المباشرين في PACE هي المسؤولة عن تعيين الأعضاء المتبقين في المنظمة. تضم أكبر دول العالم ثمانية عشر عضوًا، ومن المهم أن ترسل أي دولة عضوين على الأقل إلى PACE كممثلين رسميين. علاوة على ذلك، فإن كل مكتب تمثيلي ملزم بالحفاظ على شخص من كل حزب رسمي والحفاظ على التوازن بين التركيبة الذكورية والنسائية. أكبر المكاتب التمثيلية مع بيان عدد الأعضاء المنضمين إليها:

• المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى - 18.
• جمهورية ألمانيا الاتحادية – 18.
• الاتحاد الروسي – 18.
• الجمهورية الفرنسية – 18.
• الجمهورية التركية – 18.

أوراق الاعتماد الرسمية

جميع التقارير المقدمة إلى PACE تصبح تلقائيًا أساسًا لاتخاذ القرار بشأن الموافقة على القرارات. ومن أهم المهام تعيين (بصيغة انتخابات) الأمين العام لمجلس أوروبا، دون استبعاد انتخاب بديل له. ويتم تعيين قاضي المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أيضًا من خلال الانتخابات في الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا. بالفعل السلطات المذكورة أعلاه هي التي تقرر إدراج دول جديدة، فضلا عن توفير منصة للمناقشات حول السياسات الحالية التي تؤثر على جميع أعضاء المنظمة.

عملية العمل والتنظيم

تُعقد كل جلسة PACE مرة واحدة في الموسم وتستمر سبعة أيام. تُعقد مرة كل ستة أشهر اجتماعات خاصة تسمى "الجلسات المصغرة"، يشارك فيها الأعضاء الرئيسيون في المكتب فقط. يتم إعداد القرارات على النحو التالي: يقوم أحد الممثلين بجمع العدد المطلوب من التوقيعات من باقي الأعضاء لتأكيد ضرورة تقديم تقرير. ويجوز للمكتب أن يوافق أو يرفض النظر في هذا التقرير. أثناء إعداد التقرير، تتاح للنائب الفرصة القيام برحلات عمل لتنظيم جلسات الاستماع.

ولا يستغرق إعداد كل تقرير أكثر من عامين، ويتم تعيين شخص واحد فقط مسؤولاً عنه. الأكثر حدة الأسئلة الدائمةمطروحة لـ"مناقشة عاجلة" تحدد نتيجتها إمكانية اعتماد أي قرارات جديدة. إذا لم تكن هناك حاجة لقبول أي وثائق، فسيتم تسمية المناقشات العاجلة باسم "مناقشات حول القضايا الحالية" غالبًا ما يشارك رؤساء الدول في الخطب.

الاتحاد الروسي في PACE

هو على قائمة أكبر أعضاء المنظمة، وجود عدد كبير منمندوب. ومع ذلك، في عام 2015، حُرم الاتحاد الروسي من حق التصويت في الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا.

كان انضمام الاتحاد الروسي إلى المنظمة في عام 1996 مصحوبًا بتحمل عدد من الالتزامات، والتي تم مراقبة تنفيذها.

كانت العديد من القضايا التي نشأت فيما يتعلق بروسيا في عام 2012 بمثابة الأساس لحرمانها من حقوق التصويت في المستقبل، أي أن الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا لم ترتب وقفًا اختياريًا لعمليات الإعدام، وكان من الضروري إلغاؤها بالكامل (وهو أمر مثير للمشاكل، لأن ذلك سوف يستلزم اعتماد دستور جديد، وليس أي تعديلات)، ورفض الاتحاد الروسي منح الإذن بتنظيم ودعم مسيرات فخر المثليين، فضلاً عن العديد من انتهاكات حقوق الإنسان أثناء الإجراءات القانونية.

هناك عامل آخر أثر بشكل مباشر على الحرمان من التصويت وهو ضم شبه جزيرة القرم، والذي يعتبر عدوانًا عسكريًا، وهو ما ينتهك إلى حد كبير ميثاق الأمم المتحدة. ولهذا السبب، فإن ضم شبه جزيرة القرم إلى روسيا لا يعتبره أعضاء الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا أمراً واقعاً قوة قانونيةمما يعني أنها غير معترف بها من قبل الدول الأوروبية. وبعد ذلك تم اعتماد عدة قرارات غير مواتية للاتحاد الروسي، والتي تم اعتمادها رسميًا الاعتراف بالصراع في أوكرانيا العدوان العسكريمن الاتحاد الروسي.

الفساد في PACE

في عام 2013، قامت أذربيجان، من خلال ممثليها، برشوة العديد من أعضاء الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا حتى يتم اعتماد بعض القرارات المتعلقة بهذا البلد، والتي ينبغي أن تكون في صالح الحكومة. وقد أدى ذلك أيضًا إلى إلغاء التقديم للنظر في تقرير ينتقد بشدة تصرفات الحكومة الأذربيجانية. ولكن لم يبدأ التحقيق في هذه القضية إلا في عام 2017.