organizacijose parengti ir patvirtinti priemones

už korupcijos prevenciją ir kovą su ja

I Įvadas

Gairės Dėl korupcijos prevencijos ir kovos su ja priemonių rengimo ir priėmimo organizacijose (toliau – Metodinės rekomendacijos) buvo parengtos vadovaujantis Prezidento dekreto 25 punkto „b“ punktu. Rusijos Federacija 2013 m. balandžio 2 d. Nr. 309 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti ir pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 13.3 str.

Metodinių rekomendacijų tikslas – formuoti vieningą požiūrį į korupcijos prevencijos ir kovos su ja organizacijose darbą užtikrinimą, neatsižvelgiant į jų nuosavybės formas, organizacines ir teisines formas, šakinę priklausomybę ir kitas aplinkybes.

• informuoti organizacijas apie teisinė pagalba kovoti su korupcija ir atsakomybe už korupcinius nusikaltimus;
• pagrindinių kovos su korupcija organizacijose principų nustatymas;
• metodinė pagalba priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir kovai su ja organizacijoje, rengimas ir įgyvendinimas.

2. Terminai ir apibrėžimai

Korupcija – piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kita neteisėtas naudojimas asmuo, kurio tarnybinė padėtis prieštarauja teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar paslaugomis nuosavybės prigimtis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokių lengvatų teikimą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų. Korupcija taip pat yra išvardytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais (2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 1 straipsnio 1 dalis).

Antikorupcija - veikla federalinės institucijos valstybės valdžia, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos, įstaigos Vietinė valdžia, pilietinės visuomenės institucijos, organizacijos ir asmenys pagal savo įgaliojimus (2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 1 straipsnio 2 dalis):

a) užkirsti kelią korupcijai, įskaitant korupcijos priežasčių nustatymą ir vėlesnį pašalinimą (korupcijos prevencija);

b) nustatyti, užkirsti kelią, slopinti, atskleisti ir tirti korupcinius nusikaltimus (kovoti su korupcija);

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

Organizacija – subjektas neatsižvelgiant į nuosavybės formą, organizacinę ir teisinę formą bei pramonės šaką.

sandorio šalis – bet kuris Rusijos ar užsienio juridinis ar fizinis asmuo, su kuriuo organizacija sudaro sutartinius santykius, išskyrus darbo santykius.

Kyšį – pareigūno, užsienio pareigūno ar visuomenės pareigūno gavimas Tarptautinė organizacija asmeniškai arba per tarpininką pinigų, vertybinių popierių, kito turto ar neteisėtai suteikdamas jam turtinio pobūdžio paslaugas, suteikdamas kitas turtines teises už veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu tokie veiksmai (neveikimas) priklauso tarnybinio asmens tarnybiniams įgaliojimams arba jeigu jis pagal savo tarnybines pareigas gali prie tokių veiksmų (neveikimo) prisidėti, taip pat dėl ​​bendros globos ar pritarimo tarnyboje.

Komercinis kyšininkavimas - neteisėtas pinigų, vertybinių popierių, kito turto perdavimas asmeniui, atliekančiam valdymo funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, turtinių paslaugų teikimas jam, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) davėjo interesais, susijusiais su šio asmens užimamas pareigas (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 204 straipsnio 1 dalis).

Interesų konfliktas - situacija, kai darbuotojo (organizacijos atstovo) asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam jo tarnybinių (darbo) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninių interesų. darbuotojo (organizacijos atstovo) ir organizacijos teisių bei teisėtų interesų, dėl kurių gali būti pažeistos organizacijos, darbuotojo (organizacijos atstovo) teisės ir teisėti interesai, turtinė ir (ar) dalykinė reputacija. iš kurių jis yra.

Asmeninis darbuotojo (organizacijos atstovo) interesas - darbuotojo (organizacijos atstovo) susidomėjimas, susijęs su galimybe gauti darbuotojo (organizacijos atstovo) vykdymą tarnybinės pareigos pajamas pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims.

3. Dalykų, kuriems parengtos Gairės, diapazonas

Šios Metodinės rekomendacijos buvo sukurtos naudoti organizacijose, neatsižvelgiant į jų nuosavybės formą, organizacines ir teisines formas, pramonės šakas ir kitas aplinkybes. Tuo pačiu metu Gairės pirmiausia skirtos naudoti organizacijoms, kurioms Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato specialių reikalavimų kovos su korupcija srityje (tai yra organizacijose, kurios nėra federalinės). valdžios organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos, vietos valdžios institucijos, valstybinės korporacijos (bendrovės), valstybiniai nebiudžetiniai fondai, kitos Rusijos Federacijos federalinių įstatymų pagrindu sukurtos organizacijos, taip pat organizacijos, sukurtos užduotims vykdyti priskirtas federalinės valstijos įstaigoms).

Organizacijos vadovybė Gaires gali naudoti šiais tikslais:

• informacijos apie pagrindines procedūras ir mechanizmus, kurie gali būti diegiami organizacijose, siekiant užkirsti kelią korupcijai ir kovoti su ja, gavimas;
• informacijos apie vaidmenį, funkcijas ir pareigas, kurias turi prisiimti organizacijos vadovybė, gavimas, siekiant efektyviai įgyvendinti antikorupcines priemones organizacijoje.
• antikorupcinės politikos pagrindų kūrimas organizacijoje.

Asmenys, atsakingi už antikorupcinės politikos įgyvendinimą organizacijoje, šiomis gairėmis gali naudotis siekdami:

• konkrečių priemonių ir veiklos, skirtų korupcijos prevencijai ir kovai su ja, rengimas ir įgyvendinimas, įskaitant atitinkamų norminių dokumentų ir metodinės medžiagos rengimą ir įgyvendinimą.

Organizacijos darbuotojai Gaires gali naudoti šiais tikslais:

• gauti informaciją apie įsipareigojimus, kurie gali būti priskirti organizacijos darbuotojams, susijusiems su antikorupcinių priemonių įgyvendinimu.

II. Reguliavimo palaikymas

1. Rusijos teisės aktai korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje

1.1. Organizacijų pareiga imtis korupcijos prevencijos priemonių

Pagrindinis norminis teisės aktas kovos su korupcija srityje yra 2008 m. gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ).

Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 13.3 straipsnio 1 dalis nustato organizacijų pareigą kurti ir imtis korupcijos prevencijos priemonių. Priemonės, rekomenduojamos naudoti organizacijose, pateiktos šio straipsnio 2 dalyje.

1.2. Juridinių asmenų atsakomybė

Bendrosios taisyklės

Bendrosios taisyklės, nustatančios juridinių asmenų atsakomybę už korupcinius nusikaltimus, yra įtvirtintos Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 14 straipsnyje. Pagal šį straipsnį, jeigu korupcinių nusikaltimų ar nusikaltimų, sudarančių sąlygas daryti korupcinius nusikaltimus, organizavimas, rengimas ir darymas vykdomas juridinio asmens vardu arba jo interesais, gali būti taikomos atsakomybės priemonės. subjektas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Kartu atsakomybės priemonių už korupcinį nusikaltimą taikymas juridiniam asmeniui neatleidžia kalto asmens nuo atsakomybės už šį korupcinį nusikaltimą. Fizinio asmens patraukimas baudžiamojon ar kitokios atsakomybėn už korupcinį nusikaltimą neatleidžia juridinio asmens nuo atsakomybės už šį korupcinį nusikaltimą. Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytais atvejais šios taisyklės taikomos užsienio juridiniams asmenims.

Neteisėtas atlygis juridinio asmens vardu

Rusijos Federacijos kodekso 19.28 straipsnis administracinių nusižengimų(toliau – Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas) nustato atsakomybę už neteisėtą atlyginimą juridinio asmens vardu (neteisėtą perdavimą, siūlymą ar pažadėjimą juridinio asmens vardu ar jo interesais pareigūnui, vadovaujančiam asmeniui). vykdo funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, užsienio valstybės pareigūne ar oficialioje viešoje tarptautinėje pinigų, vertybinių popierių, kito turto organizacijoje, teikia jai turtinio pobūdžio paslaugas, suteikia nuosavybės teises už šio juridinio asmens interesus. pareigūno, asmens, einančio vadovaujamas funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, užsienio valstybės pareigūno ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūno veiksmai (neveikimas), susiję su jų tarnybine padėtimi, užtraukia administracinę nuobaudą juridiniam asmeniui.

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 19.28 straipsnyje nėra nustatytas sąrašas asmenų, už kurių neteisėtus veiksmus organizacija gali būti patraukta administracinėn atsakomybėn pagal šį straipsnį. Arbitražo praktika rodo, kad dažniausiai tokie asmenys yra organizacijų vadovai.

Neteisėtas patrauklumas darbinė veikla buvęs valstybės (savivaldybės) darbuotojas

Organizacijos turi atsižvelgti į Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 12 straipsnio nuostatas, kurios nustato apribojimus piliečiui, ėjusiam pareigas valstybės ar savivaldybės tarnyboje, kai jis sudaro darbo ar civilinės teisės sutartį.

Visų pirma darbdavys, sudarydamas darbo ar civilinės teisės sutartį dėl darbų atlikimo (paslaugų teikimo) su piliečiu, ėjusiu pareigas valstybės ar savivaldybės tarnyboje, kurių sąrašą nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacija per dvejus metus nuo jo atleidimo iš valstybės ar savivaldybės tarnybos privalo per dešimt dienų pranešti apie tokios sutarties sudarymą valstybės ar savivaldybės darbuotojo darbdavio (darbdavio) atstovui paskutinėje tarnybos vietoje.

Darbdavių šios informacijos pateikimo tvarka yra įtvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. rugsėjo 8 d. dekrete Nr. 700.

Įvardyti reikalavimai, remiantis nuostatomis 1 dalis 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti“ taikomas asmenims, užimantiems pareigas federalinėse institucijose. valstybės tarnybaįtrauktas į I skyrius arba II skyrius federalinės valstybės tarnybos pareigybių, kurias paskyrus piliečiai ir kurias pakeitus federalinės valstybės tarnautojai privalo teikti informaciją apie savo pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais, sąrašą, taip pat informaciją apie pajamas, turtą ir jų sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų turtinės prievolės, patvirtintos 2009 m. gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 557, arba pareigybių sąraše, patvirtintame valstybės įstaigos vadovo pagal 2009 m. III skyrius pavadintas sąrašas. Pareigybių sąrašus Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybinėje valstybės tarnyboje ir savivaldybių tarnyboje tvirtina Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos. 4 punktas 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925).

Jei darbdavys nevykdo pareigos, numatytos Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 12 straipsnio 4 dalyje, tai yra nusižengimas ir užtraukia atsakomybę administracine bauda pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 19.29 straipsnį. Rusijos Federacija.

1.3. Fizinių asmenų atsakomybė

Asmenų atsakomybę už korupcinius nusikaltimus nustato Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 13 straipsnis. Rusijos Federacijos piliečiai, užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės už korupcinių nusikaltimų padarymą yra atsakingi už baudžiamąją, administracinę, civilinę ir drausminę atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Atitinkamos norminių teisės aktų ištraukos pateiktos šių gairių 1 priede.

Darbo įstatymai nenumato ypatingų pagrindų traukti organizacijos darbuotoją drausminėn atsakomybėn už tai, kad jis organizacijos interesais ar vardu padarė korupcinį nusikaltimą.

Tačiau į Darbo kodeksas Rusijos Federacija
(toliau - Rusijos Federacijos darbo kodeksas) yra galimybė organizacijos darbuotoją patraukti drausminėn atsakomybėn.

Taigi, remiantis Rusijos Federacijos darbo kodekso 192 straipsniu drausminė nuobauda, ypač darbuotojo atleidimas iš darbo numatytu pagrindu 5 punktai, arba 81 straipsnio pirmosios dalies 10 p , 336 straipsnio 1 dalis, taip pat 7 dalis arba 7.1 81 straipsnio pirmoji dalis Rusijos Federacijos darbo kodekso tais atvejais, kai kaltus veiksmus, suteikiančius pagrindo prarasti pasitikėjimą, darbuotojas padarė darbo vietoje ir dėl jo vykdymo. Darbo pareigos. Darbo sutartis gali būti nutrauktas darbdavio, įskaitant šiuos atvejus:

• Vienkartinis šiurkštus darbuotojo darbo pareigų pažeidimas, išreikštas įstatymų saugomų paslapčių (valstybinių, komercinių ir kitų) atskleidimu, apie kurią darbuotojas sužinojo eidamas savo darbo pareigas, įskaitant asmens duomenų atskleidimą. kitas darbuotojas (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio 1 dalies 6 dalies c punktas);
• kaltų veikų padarymas darbuotojo, tiesiogiai aptarnaujančio grynuosius pinigus, arba prekių vertės jeigu dėl šių veiksmų darbdavys praranda pasitikėjimą juo (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmos dalies 7 dalis);
• organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų ir vyriausiojo buhalterio nepagrįsto sprendimo, dėl kurio buvo pažeistas turto saugumas, neteisėtas jo naudojimas ar kitokia žala organizacijos turtui, priėmimas (9 dalis). Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmoji dalis);
• vieną šiurkštų organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų padarytą darbo pareigų pažeidimą (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmosios dalies 10 dalis).

2. Užsienio teisės aktai

Organizacijos ir jų darbuotojai turėtų atsižvelgti į tai, kad jiems gali būti taikomos normos ir sankcijos, nustatytos ne tik Rusijos, bet ir užsienio kovos su korupcija teisės aktuose, visų pirma:

• santykiuose Rusijos organizacija gali būti taikomi tų šalių, kuriose veikia organizacija, antikorupciniai įstatymai;
• užsienio organizacijai už korupcinio nusikaltimo padarymą Rusijos Federacijos teritorijoje gali būti taikomos sankcijos pagal šalies, kurioje organizacija įregistruota arba su kuria ji yra kitaip susijusi, antikorupcinius įstatymus.

Šiuo atžvilgiu Rusijos organizacijoms patariama atidžiai išstudijuoti šalių, kuriose jos veikia, antikorupcinius teisės aktus. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas galimiems atvejams, kai organizacija patraukiama atsakomybėn už korupcinio nusikaltimo padarymą tokios šalies teritorijoje. Organizacijos turėtų atsižvelgti į šalių, kuriose jos gyvena, įstatymų nuostatas.

Ypač svarbūs yra teisės aktai, kuriais siekiama kovoti su užsienio pareigūnų papirkinėjimu. Bendrieji požiūriai į kovą su šiuo nusikaltimu yra įtvirtinti Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos konvencijoje dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkimu tarptautiniuose verslo sandoriuose. Informacija apie minėtą konvenciją pateikta šių gairių 2 priede.

Nemažai užsienio valstybių yra priėmusios kovos su korupcija ir kyšininkavimu teisės aktus, kurie turi ekstrateritorinį poveikį. Rusijos Federacijos teritorijoje registruotos ir (ar) veikiančios organizacijos, kurioms taikomi tokie norminiai teisės aktai, taip pat turi atsižvelgti į jų nustatytus reikalavimus ir apribojimus. Šių gairių 2 priede numatyta trumpa apžvalga 1977 m. JAV užsienio korupcinės veiklos aktas – FCPA ir JK kyšininkavimo įstatymas, 2010 m.

Kada sunkios situacijos susijusios su užsienio pareigūnų papirkinėjimu, Rusijos organizacijos, veikiančios ne Rusijos Federacijos teritorijoje, gali kreiptis patarimo ir paramos į Rusijos Federacijos diplomatines ir prekybos atstovybes užsienyje.

Apeliacija gali būti pateikta, įskaitant pranešimo tikslu žinomos organizacijos informaciją apie Rusijos organizacijų vykdomo užsienio pareigūnų papirkimo faktus arba gauti paramą, kai organizacija susiduria su kyšio prievartavimo ar kyšių gavimo (davimo) iš užsienio pareigūnų atvejais.

III. Pagrindiniai kovos su korupcija organizacijoje principai

Kuriant antikorupcinių priemonių sistemą organizacijoje, rekomenduojama vadovautis šiais pagrindiniais principais:

1. 1. Organizacijos politikos atitikties galiojančiiems teisės aktams ir visuotinai priimtoms normoms principas.

Įgyvendintų kovos su korupcija priemonių atitikimas Rusijos Federacijos konstitucijai, sudarytai Rusijos Federacijos tarptautines sutartis, Rusijos Federacijos teisės aktai ir kiti organizacijai taikomi norminiai teisės aktai.

1. 2. Asmeninio pavyzdžio lyderystės principas.

Pagrindinis organizacijos vadovybės vaidmuo formuojant nepakantumo korupcijai kultūrą ir kuriant vidinę korupcijos prevencijos ir kovos su ja sistemą.

1. 3. Darbuotojų įtraukimo principas.

Organizacijos darbuotojų informuotumas apie antikorupcinių teisės aktų nuostatas ir aktyvus dalyvavimas formuojant ir įgyvendinant antikorupcinius standartus ir procedūras.

1. 4. Antikorupcinių procedūrų proporcingumo korupcijos rizikai principas.

Priemonių kompleksas, mažinantis tikimybę, kad organizacija, jos vadovai ir darbuotojai įsitrauks į korupcinę veiklą, rengiamas ir įgyvendinamas atsižvelgiant į šios organizacijos veikloje egzistuojančias korupcijos rizikas.

1. 5. Antikorupcinių procedūrų efektyvumo principas.

Taikymas organizuojant tokias antikorupcines priemones, kurios turi žema kaina, palengvins įgyvendinimą ir atneš reikšmingų rezultatų.

1. 6. Atsakomybės principas ir bausmės neišvengiamumas.

Bausmės neišvengiamumas organizacijos darbuotojams, neatsižvelgiant į pareigas, darbo stažą ir kitas sąlygas, jei jie padaro korupcinius nusikaltimus, susijusius su darbo pareigų vykdymu, taip pat asmeninė organizacijos vadovų atsakomybė. vidinės antikorupcijos politikos įgyvendinimui.

1. 7. Verslo atvirumo principas.

Sandorio šalių, partnerių ir visuomenės informavimas apie organizacijos priimtus antikorupcinio verslo standartus.

1. 8. Nuolatinės kontrolės ir reguliaraus stebėjimo principas.

Nuolatinė įgyvendinamų antikorupcinių standartų ir procedūrų efektyvumo stebėsena bei jų įgyvendinimo kontrolė.

IV. Organizacijos antikorupcinė politika

1. Bendrieji požiūriai į antikorupcinės politikos kūrimą ir įgyvendinimą

Organizacijos antikorupcinė politika – tai visuma tarpusavyje susijusių principų, procedūrų ir konkrečių priemonių, skirtų korupciniams nusikaltimams šios organizacijos veikloje užkirsti kelią ir juos slopinti. Informaciją apie organizacijoje vykdomą antikorupcinę politiką rekomenduojama fiksuoti viename dokumente tuo pačiu pavadinimu – „Antikorupcinė politika (organizacijos pavadinimas)“.

Antikorupcinę politiką ir kitus organizacijos dokumentus, reglamentuojančius korupcijos prevencijos ir kovos su ja, rekomenduojama priimti vietinių norminių aktų pavidalu, kurie užtikrins, kad visi organizacijos darbuotojai privalėtų jų laikytis.

Kuriant ir įgyvendinant kovos su korupcija politiką kaip dokumentą, reikėtų pabrėžti: etapai :

• antikorupcinės politikos projekto rengimas;
• projekto aptarimas ir jo tvirtinimas;
• darbuotojų informavimas apie organizacijos priimtą antikorupcinę politiką;
• politikoje numatytų antikorupcinių priemonių įgyvendinimas;
• antikorupcinės politikos taikymo analizė ir prireikus jos patikslinimas.

Antikorupcinės politikos projekto rengimas

Antikorupcinės politikos rengėju gali būti oficialus ar struktūrinis organizacijos padalinys, kuriam planuojama pavesti korupcijos prevencijos ir kovos su ja funkcijas. Stambus ir vidutinis verslas, turintis pakankamai finansinių išteklių, gali pasitelkti išorės ekspertus kuriant ir vėliau įgyvendinant antikorupcinę politiką.

Be tiesiogiai atsakingų už antikorupcinės politikos projekto rengimą, į jo aptarimą rekomenduojama aktyviai įtraukti platų organizacijos darbuotojų ratą. Tam būtina užtikrinti, kad darbuotojai būtų informuoti apie galimybę dalyvauti rengiant projektą. Visų pirma, politikos projektas gali būti paskelbtas įmonės svetainėje. Naudingos ir tiesioginės diskusijos bei konsultacijos.

Projekto tvirtinimas ir tvirtinimas

Antikorupcinės politikos projektą, parengtą atsižvelgiant į gautus pasiūlymus ir pastabas, rekomenduojama derinti su organizacijos personalo ir teisės skyriais, darbuotojų atstovais, o vėliau pateikti organizacijos vadovybei.

Galutinė projekto versija turi būti patvirtinta organizacijos vadovybės. Politikos priėmimas vietinio reguliavimo forma užtikrins, kad jos laikytųsi visi organizacijos darbuotojai, o tai taip pat galima užtikrinti įtraukus šiuos reikalavimus į darbo sutartis kaip darbuotojų prievolę.

Darbuotojų informavimas apie organizacijos priimtą antikorupcinę politiką

Su patvirtinta organizacijos antikorupcine politika supažindinami visi organizacijos darbuotojai, taip pat pranešama el. Supažindinimą su organizacijos samdomų darbuotojų politika rekomenduojama organizuoti prieš parašą. Taip pat turėtų būti sudaryta galimybė darbuotojams netrukdomai susipažinti su politikos tekstu, pavyzdžiui, paskelbti jį organizacijos įmonės svetainėje. Taip pat naudinga suteikti pereinamasis laikotarpis» nuo antikorupcinės politikos priėmimo momento iki jos veiklos pradžios, kurios metu apmokyti organizacijos darbuotojus apie įgyvendintus elgesio standartus, taisykles ir procedūras.

Politikoje numatytų antikorupcinių priemonių įgyvendinimas

Patvirtinta politika yra tiesiogiai įgyvendinama ir taikoma organizacijos veikloje. Išskirtinai didelę reikšmęŠiame etape ji turi antikorupcinių priemonių ir organizacijos vadovybės iniciatyvų palaikymą. Organizacijos vadovas, viena vertus, turi pademonstruoti asmeninį antikorupcinių elgesio standartų laikymosi pavyzdį, kita vertus, būti antikorupcinių taisyklių ir procedūrų įgyvendinimo organizacijoje garantu.

Antikorupcinės politikos taikymo analizė ir prireikus jos tikslinimas

Rekomenduojama reguliariai stebėti antikorupcinės politikos įgyvendinimo pažangą ir efektyvumą. Visų pirma, oficialus ar struktūrinis organizacijos padalinys, kuriam pavestos korupcijos prevencijos ir kovos su ja funkcijos, kasmet gali teikti atitinkamą ataskaitą organizacijos vadovybei. Jeigu, remiantis stebėsenos rezultatais, kyla abejonių dėl įgyvendintų antikorupcinių priemonių efektyvumo, būtina keisti ir papildyti antikorupcinę politiką.

Priimtos antikorupcinės politikos peržiūra gali būti atliekama ir kitais atvejais, pavyzdžiui, keičiant Rusijos Federacijos darbo kodeksą ir antikorupcinius teisės aktus, keičiant organizacijos teisinę formą ir kt.

• antikorupcinės politikos įgyvendinimo tikslai ir uždaviniai;
• politikoje vartojamos sąvokos ir apibrėžimai;
• pagrindiniai organizacijos antikorupcinės veiklos principai;
• politikos apimtis ir asmenų, kuriems ji taikoma, ratas;
• organizacijos pareigūnų, atsakingų už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, nustatymas;
• darbuotojų ir organizacijų pareigų, susijusių su korupcijos prevencija ir kova su ja, nustatymas ir įtvirtinimas;
• nustatant organizacijos įgyvendinamų antikorupcinių priemonių, standartų ir procedūrų sąrašą bei jų įgyvendinimo (taikymo) tvarką;
• darbuotojų atsakomybė už antikorupcinės politikos reikalavimų nesilaikymą;
• organizacijos antikorupcinės politikos peržiūros ir keitimo tvarka.

Politikos apimtis ir asmenų, kuriems ji taikoma, ratas

Pagrindinis asmenų, kuriems taikoma politika, ratas yra organizacijos darbuotojai, kurie su ja bendrauja. darbo santykiai, nepriklausomai nuo užimamų pareigų ir atliekamų funkcijų. Tačiau politikoje gali būti nustatyti atvejai ir sąlygos, kuriomis ji taikoma kitiems asmenims, pavyzdžiui, fiziniams ir (arba) juridiniams asmenims, su kuriais organizacija užmezga kitus sutartinius santykius. Kartu reikėtų atsižvelgti į tai, kad šie atvejai, sąlygos ir įsipareigojimai taip pat turėtų būti nustatyti organizacijos su sandorio šalimis sudarytose sutartyse.

Darbuotojų ir organizacijų pareigų, susijusių su korupcijos prevencija ir kova su ja, nustatymas

Organizacijos darbuotojų pareigos, susijusios su korupcijos prevencija ir kova su ja, gali būti bendros visiems organizacijos darbuotojams arba specialiosios, tai yra nustatytos tam tikroms darbuotojų kategorijoms.

Pavyzdžiai bendrosios pareigos Darbuotojai, susiję su korupcijos prevencija ir kova su ja, gali būti:

• susilaikyti nuo korupcinių nusikaltimų darymo ir (ar) dalyvauti juos darant organizacijos interesais arba jos vardu;
• susilaikyti nuo elgesio, kurį kiti gali suprasti kaip norą padaryti korupcinį nusikaltimą arba dalyvauti jį darant organizacijos interesais arba jos vardu;
• nedelsiant informuoti tiesioginį vadovą / asmenį, atsakingą už antikorupcinės politikos įgyvendinimą / organizacijos vadovybę apie darbuotojo paskatinimo daryti korupcinius nusikaltimus atvejus;
• nedelsiant informuoti tiesioginį vadovą / asmenį, atsakingą už antikorupcinės politikos įgyvendinimą / organizacijos vadovybę apie darbuotojui tapusią informaciją apie kitų darbuotojų, organizacijos sandorio šalių ar kitų asmenų padarytus korupcinių nusikaltimų atvejus. ;
• informuoti tiesioginį vadovą ar kitą atsakingą asmenį apie galimą interesų konflikto kilimą ar kilimą iš darbuotojo.

Siekiant užtikrinti efektyvus vykdymas darbuotojams pavestas pareigas, būtina aiškiai reglamentuoti jų laikymosi tvarką. Taigi, visų pirma, pranešimo darbdaviui apie darbuotojo kurstymo daryti korupcinius nusikaltimus atvejus arba apie darbuotojui sužinotą informaciją apie korupcinių nusikaltimų atvejus tvarka turėtų būti nustatyta vietos organizacijos norminiame akte. Šiame dokumente turėtų būti numatyti pranešimų pateikimo kanalai ir formos, jų registravimo tvarka ir svarstymo terminai, taip pat priemonės, kuriomis siekiama užtikrinti gautos informacijos konfidencialumą ir apsaugoti asmenis, pranešusius apie korupcinius nusikaltimus. Kaip metodinę medžiagą rengiant vietos norminį aktą siūlome naudoti Darbdavio (darbdavio) atstovo pranešimo apie kreipimosi faktus tvarkos gaires, siekiant paskatinti valstybės ar savivaldybės darbuotoją daryti korupciją. pažeidimus, įskaitant pranešimuose esančios informacijos sąrašą, šios informacijos patikrinimo organizavimo klausimus ir pranešimų registravimo tvarką.

Specialiosios pareigos, susijusios su korupcijos prevencija ir kova su korupcija, gali būti nustatomos šioms organizacijoje dirbančių asmenų kategorijoms: 1) organizacijos vadovybei; 2) asmenys, atsakingi už antikorupcinės politikos įgyvendinimą; 3) darbuotojai, kurių veikla susijusi su korupcijos rizika; 3) vidaus kontrolę ir auditą vykdantys asmenys ir kt.

Remiantis Rusijos Federacijos darbo kodekso 57 straipsnio nuostatomis, šalių susitarimu į darbo sutartį taip pat gali būti įtrauktos darbuotojo ir darbdavio teisės ir pareigos, nustatytos darbo teisės aktuose ir kituose norminiuose teisės aktuose, kuriuose yra darbo teisė. normos, vietinės reglamentas, taip pat darbuotojo ir darbdavio teisės ir pareigos, kylančios iš kolektyvinės sutarties sąlygų, sutarčių.

Atsižvelgiant į tai, tiek bendrąsias, tiek specialiąsias pareigas rekomenduojama įtraukti į darbo sutartį su organizacijos darbuotoju. Jei darbuotojo pareigos, susijusios su korupcijos prevencija ir kova su korupcija yra nustatytos darbo sutartyje, darbdavys turi teisę taikyti darbuotojui drausmines nuobaudas, įskaitant atleidimą iš darbo, jeigu yra DK numatytų pagrindų. Rusijos Federacijai už neteisėtų veiksmų atlikimą, dėl kurių jis nevykdė jam pavestų darbo pareigų.

Organizacijos vykdomų antikorupcinių priemonių sąrašo ir jų įgyvendinimo (taikymo) tvarkos sudarymas.

Į organizacijos antikorupcinę politiką rekomenduojama įtraukti sąrašą konkrečių priemonių, kurias organizacija planuoja įgyvendinti siekdama užkirsti kelią korupcijai ir kovoti su ja. Tokių veiklų rinkinys gali skirtis ir priklausyti nuo konkrečių organizacijos poreikių ir galimybių.

Kaip neatskiriamą antikorupcinės politikos dalį ar priedą, organizacija gali patvirtinti antikorupcinių priemonių įgyvendinimo planą. Sudarant tokį planą, rekomenduojama kiekvienam renginiui nurodyti jo įgyvendinimo laiką ir atsakingą vykdytoją.

2. Už kovą su korupcija atsakingų padalinių ar pareigūnų identifikavimas

Organizacijoms už kovą su korupcija atsakingą struktūrinį padalinį ar pareigūnus rekomenduojama nustatyti pagal savo poreikius, užduotis, veiklos specifiką, personalą, organizacinė struktūra, materialiniai ištekliai ir kiti ženklai.

Užduotys, funkcijos ir įgaliojimai struktūrinis vienetas arba pareigūnai, atsakingi už kovą su korupcija, turėtų būti aiškiai nurodyti.

Pavyzdžiui, juos galima nustatyti:

• organizacijos antikorupcinėje politikoje ir kituose norminiuose dokumentuose, nustatančiuose antikorupcines procedūras;
• darbo sutartyse ir pareigybių aprašymai atsakingi darbuotojai;
• reglamente dėl padalinio, atsakingo už kovą su korupcija.

Rekomenduojama užtikrinti tokių struktūrinių padalinių ar pareigūnų tiesioginį pavaldumą organizacijos vadovybei, taip pat suteikti jiems pakankamai įgaliojimų vykdyti antikorupcines priemones prieš aukštesnes pareigas organizacijoje einančius asmenis. Formuojant struktūrinį padalinį, atsakingą už kovą su korupcija, būtina daug dėmesio skirti tam, kad būtų nustatytas pakankamas personalo lygis šiam padaliniui pavestoms funkcijoms atlikti, taip pat aprūpinti reikiamais techniniais ištekliais.

Pavyzdžiui, struktūrinio padalinio ar pareigūno pareigos gali apimti:

• parengti ir pateikti organizacijos vadovui tvirtinti organizacijos vietinių nuostatų, skirtų korupcijos prevencijos priemonėms įgyvendinti (antikorupcinė politika, etikos kodeksas ir tarnybinis darbuotojų elgesys), projektai.

1 priedas. Norminių teisės aktų, nustatančių nuobaudas už korupcinių nusikaltimų padarymą nuostatų rinkinys 2 priedas. Tarptautinės sutartys dėl kovos su korupcija komercinėse organizacijose ir tarptautinių organizacijų metodinė medžiaga 4. Tipinių interesų konflikto situacijų apžvalga 5 priedas. Konflikto deklaracijos pavyzdys domina 6 priedas. Rusijos verslo kovos su korupcija chartija

I Įvadas

Organizacijų korupcijos prevencijos ir kovos su ja priemonių rengimo ir priėmimo gairės (toliau – Gairės) buvo parengtos pagal 2013 m. balandžio 2 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto N 25 punkto „b“ punktą. 309 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo dėl kovos su korupcija nuostatoms įgyvendinti“ ir pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 13.3 straipsnį.

Metodinių rekomendacijų tikslas – formuoti vieningą požiūrį į korupcijos prevencijos ir kovos su ja organizacijose darbą užtikrinimą, neatsižvelgiant į jų nuosavybės formas, organizacines ir teisines formas, šakinę priklausomybę ir kitas aplinkybes.

Organizacijų informavimas apie reguliavimo ir teisinę pagalbą kovai su korupcija ir atsakomybę už korupcinių nusikaltimų padarymą;

Pagrindinių kovos su korupcija organizacijose principų nustatymas;

Metodinė pagalba rengiant ir įgyvendinant priemones, skirtas korupcijos prevencijai ir kovai su ja organizacijoje.

Darbuotojo, tiesiogiai aptarnaujančio pinigines ar prekines vertybes, kaltų veiksmų padarymas, jei dėl šių veiksmų darbdavys prarado pasitikėjimą juo (Rusijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmos dalies 7 punktas). Federacija);

Organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų ir vyriausiojo buhalterio nepagrįsto sprendimo, dėl kurio buvo pažeistas turto saugumas, neteisėtas jo naudojimas ar kitokia žala organizacijos turtui, priėmimas (9 p. Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmoji dalis);

Vienintelis šiurkštus organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų darbo pareigų pažeidimas (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmosios dalies 10 dalis).

2. Tarptautiniai susitarimai dėl kovos su korupcija komercinėse organizacijose ir užsienio teisės aktai

Organizacijos ir jų darbuotojai turėtų atsižvelgti į tai, kad jiems gali būti taikomos normos ir sankcijos, nustatytos ne tik Rusijos, bet ir užsienio kovos su korupcija teisės aktuose, visų pirma:

Rusijos organizacijai gali būti taikomi tų šalių, kuriose organizacija veikia, antikorupciniai įstatymai;

Užsienio organizacijai už korupcinio nusikaltimo padarymą Rusijos Federacijos teritorijoje gali būti taikomos sankcijos pagal šalies, kurioje organizacija įregistruota arba su kuria ji yra kitaip susijusi, antikorupcinius įstatymus.

Atsižvelgiant į tai, Rusijos organizacijoms rekomenduojama išstudijuoti šalių, kuriose jos veikia, antikorupcinius teisės aktus, susijusius su organizacijos patraukimo atsakomybe už korupcinius nusikaltimus pagrindus.

Ypač svarbūs yra teisės aktai, kuriais siekiama kovoti su užsienio pareigūnų papirkinėjimu. Bendrieji požiūriai į kovą su šiuo nusikaltimu yra įtvirtinti Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos konvencijoje dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkimu tarptautiniuose verslo sandoriuose. Informacija apie minėtą konvenciją pateikta šių gairių 2 priede.

Susidarius sudėtingoms situacijoms, susijusioms su užsienio pareigūnų papirkinėjimu, Rusijos organizacijos, veikiančios ne Rusijos Federacijos teritorijoje, gali kreiptis patarimo ir paramos į Rusijos Federacijos diplomatines ir prekybos atstovybes užsienyje.

Kreipimasis gali būti, be kita ko, siekiant pranešti organizacijai sužinotą informaciją apie Rusijos organizacijų vykdomus užsienio pareigūnų papirkimo faktus arba gauti paramą, kai organizacija susiduria su kyšio prievartavimo ar gavimo atvejais. (duodamas) kyšius iš užsienio pareigūnų.

Rusijos teritorijoje išskirtinė kompetencija tirti užsienio pareigūnų papirkimo (kyšio davimo ir gavimo) faktus yra atsakingas Rusijos Federacijos tyrimų komitetas. Atsižvelgiant į tai, apie fizinių ir juridinių asmenų užsienio pareigūnų papirkimo faktus rekomenduojama informuoti tyrimą atliekančias institucijas. Tyrimo komitetas Rusijos Federacija.

Nemažai užsienio valstybių yra priėmusios kovos su korupcija ir kyšininkavimu teisės aktus, kurie turi ekstrateritorinį poveikį. Rusijos Federacijos teritorijoje registruotos ir (ar) veikiančios organizacijos, kurioms taikomi tokie norminiai teisės aktai, turėtų atsižvelgti į jų nustatytus reikalavimus ir apribojimus. Šių gairių 3 priede pateikiama JAV Užsienio korupcijos praktikos įstatymo (1977 m. – FCPA) ir JK Kyšininkavimo įstatymo (2010 m.) santrauka.

III. Pagrindiniai kovos su korupcija organizacijoje principai

Kuriant antikorupcinių priemonių sistemą organizacijoje, rekomenduojama vadovautis šiais pagrindiniais principais:

1. Organizacijos politikos atitikties galiojančiiems teisės aktams ir visuotinai pripažintoms normoms principas.

Įgyvendintų antikorupcinių priemonių atitikimas Rusijos Federacijos Konstitucijai, Rusijos Federacijos sudarytoms tarptautinėms sutartims, Rusijos Federacijos teisės aktams ir kitiems organizacijai taikomiems norminiams teisės aktams.

2. Asmeninio pavyzdžio lyderystės principas.

Pagrindinis organizacijos vadovybės vaidmuo formuojant nepakantumo korupcijai kultūrą ir kuriant vidinę korupcijos prevencijos ir kovos su ja sistemą.

3. Darbuotojų įtraukimo principas.

Organizacijos darbuotojų informuotumas apie antikorupcinių teisės aktų nuostatas ir aktyvus dalyvavimas formuojant ir įgyvendinant antikorupcinius standartus ir procedūras.

4. Antikorupcinių procedūrų proporcingumo korupcijos rizikai principas.

Priemonių kompleksas, mažinantis tikimybę, kad organizacija, jos vadovai ir darbuotojai įsitrauks į korupcinę veiklą, rengiamas ir įgyvendinamas atsižvelgiant į šios organizacijos veikloje egzistuojančias korupcijos rizikas.

5. Antikorupcinių procedūrų efektyvumo principas.

Naudojimas organizuojant tokias antikorupcines priemones, kurios yra pigios, palengvina įgyvendinimą ir duoda reikšmingų rezultatų.

6. Atsakomybės principas ir bausmės neišvengiamumas.

Bausmės neišvengiamumas organizacijos darbuotojams, neatsižvelgiant į pareigas, darbo stažą ir kitas sąlygas, jei jie padaro korupcinius nusikaltimus, susijusius su darbo pareigų vykdymu, taip pat asmeninė organizacijos vadovų atsakomybė. vidinės antikorupcijos politikos įgyvendinimui.

7. Verslo atvirumo principas.

Sandorio šalių, partnerių ir visuomenės informavimas apie organizacijos priimtus antikorupcinio verslo standartus.

8. Nuolatinės kontrolės ir reguliarios stebėsenos principas.

Nuolatinė įgyvendinamų antikorupcinių standartų ir procedūrų efektyvumo stebėsena bei jų įgyvendinimo kontrolė.

IV. Organizacijos antikorupcinė politika

1. Bendrieji požiūriai į antikorupcinės politikos kūrimą ir įgyvendinimą

Organizacijos antikorupcinė politika – tai visuma tarpusavyje susijusių principų, procedūrų ir konkrečių priemonių, skirtų korupciniams nusikaltimams šios organizacijos veikloje užkirsti kelią ir juos slopinti. Informaciją apie organizacijoje vykdomą antikorupcinę politiką rekomenduojama fiksuoti viename dokumente, pavyzdžiui, tuo pačiu pavadinimu – „Antikorupcinė politika (organizacijos pavadinimas)“.

Antikorupcinę politiką ir kitus organizacijos dokumentus, reglamentuojančius korupcijos prevencijos ir kovos su ja, rekomenduojama priimti vietinių norminių aktų pavidalu, kurie užtikrins, kad visi organizacijos darbuotojai privalėtų jų laikytis.

Sistemingas antikorupcinių priemonių įgyvendinimas organizacijoje yra susijęs su tam tikromis išlaidomis, tačiau vidutiniu ir ilgalaikiu laikotarpiu tai gali atnešti nemažai reikšmingos naudos organizacijai.

Visų pirma, organizacijos įsipareigojimas laikytis įstatymų ir aukšti verslo etikos standartai prisideda prie jos reputacijos tarp kitų įmonių ir klientų. Kartu organizacijos reputacija tam tikru mastu gali pasitarnauti kaip apsauga nuo nesąžiningų kitų įmonių ir valdžios institucijų atstovų korupcinių išpuolių: pastarieji gali susilaikyti nuo neteisėtų atlygių siūlymo ar prašymo, nes žino, kad toks pasiūlymas būti atmestas.

Be to, antikorupcinių priemonių įgyvendinimas žymiai sumažina atsakomybės priemonių taikymo organizacijai riziką už pareigūnų, tarp jų ir užsienio, papirkimą. Ypač pažymėtina, kad korupcijos prevencija atrenkant sandorio šalių organizacijas ir užmezgant ryšius su jomis sumažina tikimybę, kad organizacijai bus taikomos sankcijos už netinkamus tarpininkų ir partnerių veiksmus.

Organizacijos atsisakymas dalyvauti korupciniuose sandoriuose ir korupcijos prevencija taip pat prisideda prie sąžiningo jos darbuotojų elgesio vieni kitų ir pačios organizacijos atžvilgiu. Ir atvirkščiai – lojalus organizacijos požiūris į nelegalų ir neetiškas elgesys sandorio šalių atžvilgiu gali paskatinti darbuotojus manyti, kad toks elgesys yra priimtinas ir jų darbdavio bei kolegų atžvilgiu.

Kuriant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką kaip dokumentą, reikėtų išskirti šiuos etapus:

Antikorupcinės politikos projekto rengimas;

Projekto derinimas ir jo tvirtinimas;

Darbuotojų informavimas apie organizacijos vykdomą antikorupcinę politiką;

Politikoje numatytų antikorupcinių priemonių įgyvendinimas;

Antikorupcinės politikos taikymo analizė ir prireikus jos tikslinimas.

Antikorupcinės politikos projekto rengimas

Antikorupcinės politikos rengėju gali būti oficialus ar struktūrinis organizacijos padalinys, kuriam planuojama pavesti korupcijos prevencijos ir kovos su ja funkcijas. Stambus ir vidutinis verslas, turintis pakankamai finansinių išteklių, gali pasitelkti išorės ekspertus kuriant ir vėliau įgyvendinant antikorupcinę politiką.

Be tiesiogiai atsakingų už antikorupcinės politikos projekto rengimą, į jo aptarimą rekomenduojama aktyviai įtraukti platų organizacijos darbuotojų ratą. Tam būtina užtikrinti, kad darbuotojai būtų informuoti apie galimybę dalyvauti rengiant projektą. Visų pirma, politikos projektas gali būti paskelbtas įmonės svetainėje. Naudingos ir tiesioginės diskusijos bei konsultacijos.

Projekto tvirtinimas ir tvirtinimas

Antikorupcinės politikos projektą, parengtą atsižvelgiant į gautus pasiūlymus ir pastabas, rekomenduojama derinti su organizacijos personalo ir teisės skyriais, darbuotojų atstovais, o vėliau pateikti organizacijos vadovybei.

Galutinė projekto versija turi būti patvirtinta organizacijos vadovybės. Politikos priėmimas vietinio reguliavimo forma užtikrins, kad jos laikytųsi visi organizacijos darbuotojai, o tai taip pat galima užtikrinti įtraukus šiuos reikalavimus į darbo sutartis kaip darbuotojų prievolę.

Darbuotojų informavimas apie organizacijos priimtą antikorupcinę politiką

Su patvirtinta organizacijos antikorupcine politika supažindinami visi organizacijos darbuotojai, taip pat pranešama el. Supažindinimą su organizacijos samdomų darbuotojų politika rekomenduojama organizuoti prieš parašą. Taip pat turėtų būti sudaryta galimybė darbuotojams netrukdomai susipažinti su politikos tekstu, pavyzdžiui, paskelbti jį organizacijos įmonės svetainėje. Taip pat naudinga numatyti „pereinamąjį laikotarpį“ nuo antikorupcinės politikos priėmimo momento iki jos veikimo pradžios, per kurį apmokyti organizacijos darbuotojus apie įgyvendinamus elgesio standartus, taisykles ir procedūras.

Politikoje numatytų antikorupcinių priemonių įgyvendinimas

Patvirtinta politika yra tiesiogiai įgyvendinama ir taikoma organizacijos veikloje. Išskirtinę reikšmę šiame etape turi organizacijos vadovybės parama antikorupcinėms priemonėms ir iniciatyvoms. Organizacijos vadovas, viena vertus, turi pademonstruoti asmeninį antikorupcinių elgesio standartų laikymosi pavyzdį, kita vertus, būti antikorupcinių taisyklių ir procedūrų įgyvendinimo organizacijoje garantu.

Antikorupcinės politikos taikymo analizė ir prireikus jos tikslinimas

Rekomenduojama reguliariai stebėti antikorupcinės politikos įgyvendinimo pažangą ir efektyvumą. Visų pirma, oficialus ar struktūrinis organizacijos padalinys, kuriam pavestos korupcijos prevencijos ir kovos su ja funkcijos, kasmet gali teikti atitinkamą ataskaitą organizacijos vadovybei. Jeigu, remiantis stebėsenos rezultatais, kyla abejonių dėl įgyvendintų antikorupcinių priemonių efektyvumo, būtina keisti ir papildyti antikorupcinę politiką.

Priimtos antikorupcinės politikos peržiūra gali būti atliekama ir kitais atvejais, pavyzdžiui, keičiant Rusijos Federacijos darbo kodeksą ir antikorupcinius teisės aktus, keičiant organizacijos teisinę formą ir kt.

Antikorupcinės politikos įgyvendinimo tikslai ir uždaviniai;

Politikoje vartojamos sąvokos ir apibrėžimai;

Pagrindiniai organizacijos antikorupcinės veiklos principai;

Politikos apimtis ir asmenų, kuriems ji taikoma, ratas;

Organizacijos pareigūnų, atsakingų už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, nustatymas;

Darbuotojų ir organizacijų pareigų, susijusių su korupcijos prevencija ir kova su ja, apibrėžimas ir fiksavimas;

Organizacijos įgyvendinamų antikorupcinių priemonių, standartų ir procedūrų sąrašo bei jų įgyvendinimo (taikymo) tvarkos sudarymas;

Darbuotojų atsakomybė už antikorupcinės politikos reikalavimų nesilaikymą;

Organizacijos antikorupcinės politikos peržiūros ir keitimo tvarka.

Politikos apimtis ir asmenų, kuriems ji taikoma, ratas

Pagrindinis asmenų, kuriems taikoma politika, ratas yra organizacijos darbuotojai, turintys darbo santykių su ja, nepriklausomai nuo užimamų pareigų ir atliekamų funkcijų. Tačiau politikoje gali būti nustatyti atvejai ir sąlygos, kuriomis ji taikoma kitiems asmenims, pavyzdžiui, fiziniams ir (arba) juridiniams asmenims, su kuriais organizacija užmezga kitus sutartinius santykius. Kartu reikia atsižvelgti į tai, kad šie atvejai, sąlygos ir įsipareigojimai taip pat turi būti nustatyti organizacijos su sandorio šalimis sudarytose sutartyse.

Darbuotojų ir organizacijų pareigų, susijusių su korupcijos prevencija ir kova su ja, nustatymas

Organizacijos darbuotojų pareigos, susijusios su korupcijos prevencija ir kova su ja, gali būti bendros visiems organizacijos darbuotojams arba specialiosios, tai yra nustatytos tam tikroms darbuotojų kategorijoms.

Bendrųjų darbuotojų pareigų, susijusių su korupcijos prevencija ir kova su ja, pavyzdžiai gali būti šie:

Susilaikyti nuo korupcinių nusikaltimų darymo ir (ar) dalyvauti juose organizacijos interesais arba jos vardu;

Susilaikyti nuo elgesio, kurį kiti gali interpretuoti kaip norą padaryti korupcinį nusikaltimą arba dalyvauti jį darant organizacijos interesais arba jos vardu;

Nedelsiant informuoti tiesioginį vadovą / asmenį, atsakingą už antikorupcinės politikos įgyvendinimą / organizacijos vadovybę apie darbuotojo paskatinimo daryti korupcinius nusikaltimus atvejus;

Nedelsiant informuoti tiesioginį vadovą / asmenį, atsakingą už antikorupcinės politikos įgyvendinimą / organizacijos vadovybę apie darbuotojui tapusią informaciją apie kitų darbuotojų, organizacijos sandorio šalių ar kitų asmenų padarytus korupcinių nusikaltimų atvejus. ;

Informuoti tiesioginį vadovą ar kitą atsakingą asmenį apie darbuotojo interesų konflikto ar kilusį interesų konfliktą.

Siekiant užtikrinti efektyvų darbuotojams pavestų pareigų vykdymą, būtina aiškiai reglamentuoti jų laikymosi tvarką. Taigi, visų pirma, pranešimo darbdaviui apie darbuotojo kurstymo daryti korupcinius nusikaltimus atvejus arba apie darbuotojui sužinotą informaciją apie korupcinių nusikaltimų atvejus tvarka turėtų būti nustatyta vietos organizacijos norminiame akte. Šiame dokumente turėtų būti numatyti pranešimų pateikimo kanalai ir formos, jų registravimo tvarka ir svarstymo terminai, taip pat priemonės, kuriomis siekiama užtikrinti gautos informacijos konfidencialumą ir apsaugoti asmenis, pranešusius apie korupcinius nusikaltimus. Kaip metodinę medžiagą rengiant vietos norminį aktą siūlome naudoti Darbdavio (darbdavio) atstovo pranešimo apie kreipimosi faktus tvarkos gaires, siekiant paskatinti valstybės ar savivaldybės darbuotoją daryti korupciją. pažeidimus, įskaitant pranešimuose esančios informacijos sąrašą, šios informacijos patikrinimo organizavimo klausimus ir pranešimų registravimo tvarką.

Specialiosios pareigos, susijusios su korupcijos prevencija ir kova su korupcija, gali būti nustatomos šioms organizacijoje dirbančių asmenų kategorijoms: 1) organizacijos vadovybei; 2) asmenys, atsakingi už antikorupcinės politikos įgyvendinimą; 3) darbuotojai, kurių veikla susijusi su korupcijos rizika; 3) vidaus kontrolę ir auditą vykdantys asmenys ir kt.

1 lentelė - Orientacinis sąrašas kovos su korupcija priemones

Kryptis	Renginys
Reguliavimo pagalba, elgesio standartų nustatymas ir ketinimų pareiškimas	Organizacijos darbuotojų etikos ir tarnybinio elgesio kodekso parengimas ir priėmimas
	Nuostatos dėl interesų konflikto, interesų konflikto deklaracijos rengimas ir įgyvendinimas
	Keitimąsi verslo dovanomis ir verslo svetingumą reglamentuojančių taisyklių parengimas ir priėmimas
	Preliminarus atsargumo priemonių sąrašas, skirtas iki minimumo sumažinti pagrindinių etikos principų pažeidimo grėsmę, kurią sukelia interesų konfliktas (2.34.4 p.); Orientacinis galimų būdų, kaip atskleisti informaciją apie interesų konflikto buvimą ir gauti klientų sutikimą, kad audito organizacija teiktų profesionalias paslaugas, sąrašas (2.34.5 punktas) ir kt. Norminiai teisės aktai, nustatantys tam tikrų organizacinių ir teisinių formų organizacijų teisinį statusą Standartinių kovos su korupcija sąlygų naudojimas bendruose susitarimuose; Viešas atsisakymas vykdyti jungtinę verslo veiklą su asmenimis (organizacijomis), dalyvaujančiais korupciniuose nusikaltimuose; Bendrų mokymų apie korupcijos prevenciją ir kovą su ja organizavimas ir vykdymas. Prie Antikorupcijos chartijos gali prisijungti visos Rusijos, regioninės ir pramonės asociacijos, taip pat Rusijos įmonės ir Rusijoje veikiančios užsienio įmonės. Tuo pačiu metu įmonės gali prisijungti prie Antikorupcijos chartijos tiek tiesiogiai, tiek per asociacijas, kurių narės yra. Remdamosi Antikorupcijos chartija ir atsižvelgdamos į šias Metodines rekomendacijas, verslo asociacijos gali parengti nepriklausomas gaires konkrečių korupcijos prevencijos ir kovos su ja priemonių įgyvendinimui, priklausomai nuo pramonės šakos priklausomybės, krypties. ekonominė veikla arba jų suburtų įmonių dydis. Korupcijos prevencijos ir kovos su ja klausimais organizacijos, be kita ko, gali bendrauti su šiomis asociacijomis: Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmai ir jų regioninės asociacijos (www.tpprf.ru); Rusijos pramonininkų ir verslininkų sąjunga (www.rspp.ru); Visos Rusijos visuomeninė organizacija „Verslo Rusija“ (www.deloros.ru); Visos Rusijos visuomeninė organizacija mažos ir vidutinės įmonės "OPORA RUSSIA" (www.opora.ru). _____________________________ * 2010 m. rugsėjo 20 d. Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos raštas N 7666-17 „Dėl metodinių rekomendacijų dėl pranešimo darbdavio (darbdavio) atstovui apie apeliacijos faktus, siekiant paskatinti valstybę, tvarkos. ar savivaldybės tarnautojui daryti korupcinius nusikaltimus, įskaitant pranešimuose esančios informacijos sąrašą, šios informacijos patikrinimo organizavimo klausimus ir pranešimų registravimo tvarką“ skelbiama informacinėse teisės sistemose Konsultantas plius ir GARANT, taip pat oficialioje interneto svetainėje. Rusijos darbo ministerijos adresu: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1. ** Apžvalgos tekstas paskelbtas oficialioje Darbo ministerijos svetainėje ir socialinė apsauga Rusijos Federacija (http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2). *** Antikorupcijos chartijos tekstas ir gairės, apibūdinančios prisijungimo prie chartijos mechanizmą, pateikiamos gairių 5 priede.

organizacijose parengti ir patvirtinti priemones

už korupcijos prevenciją ir kovą su ja

	Įvadas………………………………………………………………………
	2. Terminai ir apibrėžimai…………………………………………………..
	3. Dalykų, kuriems parengtos Gairės, ratas………………………………………………………………………
	Norminė teisinė pagalba……………………………………..
	1. Rusijos teisės aktai korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje……………………………………………………
	2. Užsienio teisės aktai……………………………………………
	Pagrindiniai kovos su korupcija organizacijoje principai…….
	Organizacijos antikorupcinė politika…………………………….
	1. Bendrieji požiūriai į antikorupcinės politikos kūrimą ir įgyvendinimą…………………………………………………………………………
	2. Departamentų ar pareigūnų, atsakingų už kovą su korupcija, nustatymas………………………………………………..
	3. Korupcijos rizikos vertinimas………………………………………..
	4. Interesų konfliktų nustatymas ir sprendimas…………………
	5. Organizacijos darbuotojų elgesio standartų įgyvendinimas…………
	6. Organizacijos darbuotojų konsultavimas ir mokymas…………….
	7. Vidaus kontrolė ir auditas……………………………………………
	8. Imtis priemonių užkirsti kelią korupcijai bendraujant su sandorio šalių organizacijomis ir priklausomose organizacijose………
	9. Bendradarbiavimas su teisėsaugos institucijomis kovos su korupcija srityje…………………………………………………
	10. Dalyvavimas kolektyvinėse antikorupcinėse iniciatyvose…………………………………………………………………….
	1 priedas. Norminių teisės aktų, nustatančių atsakomybę už korupcinius nusikaltimus, nuostatų rinkinys………………………………………………..
	2 priedas. Užsienio valstybių norminiai teisės aktai kovos su korupcija klausimais, turintys ekstrateritorinį poveikį………………………………………………….
	3 priedas. Tipiškų interesų konflikto situacijų apžvalga……….
	4 priedas. Interesų konflikto deklaracijos pavyzdys…………….
	5 priedas. Antikorupcijos chartija Rusijos verslas su reglamentu dėl Rusijos verslo antikorupcinės chartijos nuostatų įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos (Chartijos planas)……………………………………………………………… …………..

I Įvadas

Organizacijų korupcijos prevencijos ir kovos su ja priemonių rengimo ir priėmimo gairės (toliau – Gairės) buvo parengtos pagal 2013 m. balandžio 2 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 309 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo dėl kovos su korupcija nuostatoms įgyvendinti“ ir pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 13.3 straipsnį.

Metodinių rekomendacijų tikslas – formuoti vieningą požiūrį į korupcijos prevencijos ir kovos su ja organizacijose darbą užtikrinimą, neatsižvelgiant į jų nuosavybės formas, organizacines ir teisines formas, šakinę priklausomybę ir kitas aplinkybes.

· informuoti organizacijas apie reguliavimo ir teisinę pagalbą kovai su korupcija ir atsakomybę už korupcinių nusikaltimų padarymą;

· pagrindinių kovos su korupcija organizacijose principų nustatymas;

· metodinė pagalba rengiant ir įgyvendinant priemones, skirtas korupcijos prevencijai ir kovai su ja organizacijoje.

2. Terminai ir apibrėžimai

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 19.28 straipsnyje nėra nustatytas sąrašas asmenų, dėl kurių neteisėtų veiksmų organizacija gali būti patraukta administracinėn atsakomybėn pagal šį straipsnį. Teismų praktika rodo, kad dažniausiai tokie asmenys yra organizacijų vadovai.

Buvusio valstybės (savivaldybės) darbuotojo neteisėtas įdarbinimas

Organizacijos turi atsižvelgti į Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 12 straipsnio nuostatas, kurios nustato apribojimus piliečiui, ėjusiam pareigas valstybės ar savivaldybės tarnyboje, kai jis sudaro darbo ar civilinės teisės sutartį.

Visų pirma darbdavys, sudarydamas darbo ar civilinės teisės sutartį dėl darbų atlikimo (paslaugų teikimo) su piliečiu, ėjusiu pareigas valstybės ar savivaldybės tarnyboje, kurių sąrašą nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacija per dvejus metus nuo jo atleidimo iš valstybės ar savivaldybės tarnybos privalo per dešimt dienų pranešti apie tokios sutarties sudarymą valstybės ar savivaldybės darbuotojo darbdavio (darbdavio) atstovui paskutinėje tarnybos vietoje.

Darbdavių šios informacijos pateikimo tvarka yra įtvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. rugsėjo 8 d. dekrete Nr. 700.

Minėti reikalavimai, pagrįsti Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. liepos 21 d. dekreto Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms federalinio įstatymo“ Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti, 1 dalies nuostatomis, taikomi asmenims, ėjo federalinės valstybės tarnybos pareigas, įtrauktas į federalinių valstybės tarnautojų pareigybių sąrašo I arba II skirsnį, į kurias paskyrus piliečius ir kurias pakeitus federalinės valdžios tarnautojai privalo pateikti informaciją apie savo pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus, kaip taip pat informacija apie jų sutuoktinio (sutuoktinio ) ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtines ir turtines prievoles, patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento 2009 m. gegužės 18 d. dekretu Nr. 557 arba pareigybių sąraše, patvirtintame vadovo valstybės įstaiga pagal įvardyto sąrašo III skirsnį. Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybinės valstybės tarnybos ir savivaldybių tarnybos pareigybių sąrašus tvirtina Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos (Rusijos Federacijos prezidento dekreto 4 dalis). 2001-01-01 Nr. 925).

Jei darbdavys nevykdo pareigos, numatytos Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 12 straipsnio 4 dalyje, tai yra nusižengimas ir užtraukia atsakomybę administracine bauda pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 19.29 straipsnį. Rusijos Federacija.

1.3. Fizinių asmenų atsakomybė

Asmenų atsakomybę už korupcinius nusikaltimus nustato Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 13 straipsnis. Rusijos Federacijos piliečiai, užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės už korupcinių nusikaltimų padarymą yra atsakingi už baudžiamąją, administracinę, civilinę ir drausminę atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Atitinkamos norminių teisės aktų ištraukos pateiktos šių gairių 1 priede.

Darbo įstatymai nenumato ypatingų pagrindų traukti organizacijos darbuotoją drausminėn atsakomybėn už tai, kad jis organizacijos interesais ar vardu padarė korupcinį nusikaltimą.

Tačiau Rusijos Federacijos darbo kodekse
(toliau - Rusijos Federacijos darbo kodeksas) yra galimybė organizacijos darbuotoją patraukti drausminėn atsakomybėn.

Taigi pagal Rusijos Federacijos darbo kodekso 192 straipsnį drausminės nuobaudos visų pirma apima darbuotojo atleidimą iš darbo 81 straipsnio pirmos dalies 5, 6, 9 arba 10 dalyse numatytais pagrindais. Rusijos Federacijos darbo kodekso 336 straipsnio 1 d., taip pat 81 straipsnio pirmos dalies 7 ar 7.1 punktus tais atvejais, kai kaltus veiksmus, pagrindžiančius pasitikėjimo praradimą, padarė darbuotojas darbo vietoje. darbas ir susijęs su jo darbo pareigų vykdymu. Darbo sutartį darbdavys gali nutraukti, įskaitant šiuos atvejus:

Vienkartinis šiurkštus darbuotojo darbo pareigų pažeidimas, išreikštas įstatymų saugomų paslapčių (valstybinių, komercinių ir kitų) atskleidimu, apie kurią darbuotojas sužinojo eidamas savo darbo pareigas, įskaitant asmens duomenų atskleidimą. kitas darbuotojas (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio 1 dalies 6 punkto c papunktis);

darbuotojo, tiesiogiai aptarnaujančio pinigines ar prekines vertybes, kaltų veiksmų padarymas, jeigu dėl šių veiksmų darbdavys praranda pasitikėjimą juo (Rusijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmos dalies 7 dalis). Federacija);

organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų ir vyriausiojo buhalterio nepagrįsto sprendimo, dėl kurio buvo pažeistas turto saugumas, neteisėtas jo naudojimas ar kitokia žala organizacijos turtui, priėmimas (9 p. Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmoji dalis);

vieną šiurkštų organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų padarytą darbo pareigų pažeidimą (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmosios dalies 10 dalis).

2. Užsienio teisės aktai

Organizacijos ir jų darbuotojai turėtų atsižvelgti į tai, kad jiems gali būti taikomos normos ir sankcijos, nustatytos ne tik Rusijos, bet ir užsienio kovos su korupcija teisės aktuose, visų pirma:

· Rusijos organizacijai gali būti taikomi tų šalių, kuriose organizacija veikia, antikorupciniai įstatymai;

· užsienio organizacijai už korupcinio nusikaltimo padarymą Rusijos Federacijos teritorijoje gali būti taikomos sankcijos pagal šalies, kurioje organizacija įregistruota ar su kuria ji yra kitaip susijusi, antikorupcinius įstatymus.

Šiuo atžvilgiu Rusijos organizacijoms patariama atidžiai išstudijuoti šalių, kuriose jos veikia, antikorupcinius teisės aktus. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas galimiems atvejams, kai organizacija patraukiama atsakomybėn už korupcinio nusikaltimo padarymą tokios šalies teritorijoje. Organizacijos turėtų atsižvelgti į šalių, kuriose jos gyvena, įstatymų nuostatas.

Ypač svarbūs yra teisės aktai, kuriais siekiama kovoti su užsienio pareigūnų papirkinėjimu. Bendrieji požiūriai į kovą su šiuo nusikaltimu yra įtvirtinti Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos konvencijoje dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkimu tarptautiniuose verslo sandoriuose. Informacija apie minėtą konvenciją pateikta šių gairių 2 priede.

Nemažai užsienio valstybių yra priėmusios kovos su korupcija ir kyšininkavimu teisės aktus, kurie turi ekstrateritorinį poveikį. Rusijos Federacijos teritorijoje registruotos ir (ar) veikiančios organizacijos, kurioms taikomi tokie norminiai teisės aktai, taip pat turi atsižvelgti į jų nustatytus reikalavimus ir apribojimus. Šių gairių 2 priede pateikiama JAV Užsienio korupcijos praktikos įstatymo (1977 m. – FCPA) ir JK kyšininkavimo įstatymo (2010 m.) santrauka.

Susidarius sudėtingoms situacijoms, susijusioms su užsienio pareigūnų papirkinėjimu, Rusijos organizacijos, veikiančios ne Rusijos Federacijos teritorijoje, gali kreiptis patarimo ir paramos į Rusijos Federacijos diplomatines ir prekybos atstovybes užsienyje.

Kreipimasis gali būti vykdomas, taip pat ir siekiant pranešti organizacijai sužinotą informaciją apie Rusijos organizacijų vykdomo užsienio pareigūnų papirkimo faktus arba gauti paramą, kai organizacija susiduria su kyšio prievartavimo ar gavimo (davimo) atvejais. kyšius iš užsienio pareigūnų.

III. Pagrindiniai kovos su korupcija organizacijoje principai

Kuriant antikorupcinių priemonių sistemą organizacijoje, rekomenduojama vadovautis šiais pagrindiniais principais:

1. Organizacijos politikos atitikties galiojančiiems teisės aktams ir visuotinai priimtoms normoms principas.

Įgyvendintų antikorupcinių priemonių atitikimas Rusijos Federacijos Konstitucijai, Rusijos Federacijos sudarytoms tarptautinėms sutartims, Rusijos Federacijos teisės aktams ir kitiems organizacijai taikomiems norminiams teisės aktams.

2. Asmeninio pavyzdžio lyderystės principas.

Pagrindinis organizacijos vadovybės vaidmuo formuojant nepakantumo korupcijai kultūrą ir kuriant vidinę korupcijos prevencijos ir kovos su ja sistemą.

3. Darbuotojų įtraukimo principas.

Organizacijos darbuotojų informuotumas apie antikorupcinių teisės aktų nuostatas ir aktyvus dalyvavimas formuojant ir įgyvendinant antikorupcinius standartus ir procedūras.

4. Antikorupcinių procedūrų proporcingumo korupcijos rizikai principas.

Priemonių kompleksas, mažinantis tikimybę, kad organizacija, jos vadovai ir darbuotojai įsitrauks į korupcinę veiklą, rengiamas ir įgyvendinamas atsižvelgiant į šios organizacijos veikloje egzistuojančias korupcijos rizikas.

5. Antikorupcinių procedūrų efektyvumo principas.

Naudojimas organizuojant tokias antikorupcines priemones, kurios yra pigios, palengvina įgyvendinimą ir duoda reikšmingų rezultatų.

6. Atsakomybės principas ir bausmės neišvengiamumas.

Bausmės neišvengiamumas organizacijos darbuotojams, neatsižvelgiant į pareigas, darbo stažą ir kitas sąlygas, jei jie padaro korupcinius nusikaltimus, susijusius su darbo pareigų vykdymu, taip pat asmeninė organizacijos vadovų atsakomybė. vidinės antikorupcijos politikos įgyvendinimui.

7. Verslo atvirumo principas.

Reguliarus išlaidų ekonominio pagrįstumo stebėjimas srityse, kuriose yra didelė korupcijos rizika: verslo dovanų mainai, reprezentacinės išlaidos, aukos labdarai, atlyginimas išorės konsultantams.

Ekspertų įtraukimas

Periodinis išorinis auditas

Išorės nepriklausomų ekspertų įtraukimas į organizacijos ūkinės veiklos įgyvendinimą ir antikorupcinių priemonių organizavimą

Vykdomo antikorupcinio darbo rezultatų įvertinimas ir ataskaitinės medžiagos sklaida

Reguliarus kovos su korupcija darbo rezultatų vertinimas

Ataskaitinės medžiagos apie nuveiktus darbus ir pasiektus rezultatus kovos su korupcija srityje rengimas ir platinimas

Kaip neatskiriamą antikorupcinės politikos dalį ar priedą, organizacija gali patvirtinti antikorupcinių priemonių įgyvendinimo planą. Sudarant tokį planą, rekomenduojama kiekvienam renginiui nurodyti jo įgyvendinimo laiką ir atsakingą vykdytoją.

2. Už kovą su korupcija atsakingų padalinių ar pareigūnų identifikavimas

Organizacijoms už kovą su korupcija atsakingą struktūrinį padalinį ar pareigūnus rekomenduojama nustatyti pagal savo poreikius, užduotis, konkrečias veiklas, personalą, organizacinę struktūrą, materialinius išteklius ir kitus požymius.

Struktūrinio padalinio ar pareigūnų, atsakingų už kovą su korupcija, uždaviniai, funkcijos ir įgaliojimai turi būti aiškiai apibrėžti.

Pavyzdžiui, juos galima nustatyti:

· organizacijos antikorupcinėje politikoje ir kituose norminiuose dokumentuose, nustatančiuose antikorupcines procedūras;

darbuotojo atsisakymas ginti savo asmeninius interesus, sukeliantis konfliktą su organizacijos interesais;

darbuotojo atleidimas iš organizacijos darbuotojo iniciatyva;

Darbuotojo atleidimas iš darbo darbdavio iniciatyva už drausminio nusižengimo padarymą, tai yra už tai, kad darbuotojas dėl jo kaltės nevykdo ar netinkamai atliko jam pavestas darbo pareigas.

Pirmiau pateiktas interesų konflikto sprendimo būdų sąrašas nėra baigtinis. Kiekviename konkretus atvejis organizacijos ir informaciją apie interesų konfliktą atskleidusio darbuotojo susitarimu galima rasti ir kitų jo sprendimo formų.

Sprendžiant esamą interesų konfliktą, atsižvelgiant į susiklosčiusias aplinkybes, reikėtų pasirinkti „minkštesnę“ sprendimo priemonę. Griežtesnės priemonės turėtų būti taikomos tik tada, kai tai tikrai būtina arba jei „švelnesnės“ priemonės pasirodė nepakankamai veiksmingos. Sprendžiant dėl ​​konkretaus interesų konflikto sprendimo būdo pasirinkimo, svarbu atsižvelgti į darbuotojo asmeninio intereso reikšmę ir tikimybę, kad šis asmeninis interesas bus realizuotas pažeidžiant organizacijos interesus.

Asmenų, atsakingų už informacijos apie interesų konfliktą gavimą, nustatymas ir šios informacijos svarstymas

Pareigūnų, atsakingų už informacijos apie kylančius (esančius) interesų konfliktus gavimą, nustatymas yra esminis antikorupcinės politikos įgyvendinimo elementas. Toks asmuo gali būti tiesioginis darbuotojo vadovas, personalo tarnybos darbuotojas, asmuo, atsakingas už kovą su korupcija. Patartina gautą informaciją svarstyti kolektyviai: minėti asmenys, teisės skyriaus atstovas, administracijos vadovas. aukštas lygis ir tt

5. Organizacijos darbuotojų elgesio standartų įgyvendinimas

Svarbus korupcijos prevencijos darbo elementas yra antikorupcinių darbuotojų elgesio standartų įvedimas Firmos kultūra organizacijose. Šiems tikslams organizacijai rekomenduojama parengti ir priimti organizacijos darbuotojų etikos ir tarnybinio elgesio kodeksą. Kartu reikia turėti omenyje, kad toks kodeksas turi platesnę veikimo sritį nei tiesiogiai su korupcinių nusikaltimų draudimu susijusių klausimų reguliavimas. Paprastai kodeksas nustato daugybę taisyklių ir darbuotojų elgesio standartų, turinčių įtakos bendrajai etikai verslo santykiai ir siekiama formuoti etišką, sąžiningą darbuotojų ir visos organizacijos elgesį.

Etikos ir tarnybinio elgesio kodeksai gali labai skirtis vienas nuo kito pagal nustatyto reguliavimo griežtumo laipsnį. Viena vertus, kodeksas gali tik įtvirtinti pagrindines vertybes ir principus, kuriuos organizacija ketina ugdyti savo veikloje. Kita vertus, kodeksas gali nustatyti konkrečias privalomas elgesio taisykles. Organizacija, atsižvelgdama į savo poreikius, užduotis ir veiklos specifiką, turėtų parengti etikos ir tarnybinio elgesio kodeksą. Standartinių tirpalų naudojimas nepageidautinas. Tuo pat metu, rengdama savo kodeksą, organizacija gali naudotis šioje profesinėje bendruomenėje priimtais etikos ir tarnybinio elgesio kodeksais.

Etikos ir tarnybinio elgesio kodeksas gali fiksuoti tiek bendrąsias vertybes, principus ir elgesio taisykles, tiek specialias, skirtas reguliuoti elgesį tam tikrose srityse. Bendrų vertybių, principų ir elgesio taisyklių, kurios gali būti įtvirtintos kodekse, pavyzdžiai:

Aukštų etikos standartų laikymasis;

priežiūra aukšti standartai profesinė veikla ;

· Geriausios įmonių valdymo praktikos laikymasis;

Pasitikėjimo ir abipusės pagarbos atmosferos kūrimas ir palaikymas;

· sąžiningos konkurencijos principo laikymasis;

· verslo socialinės atsakomybės principo laikymasis;

Įstatymų ir prisiimtų sutartinių įsipareigojimų laikymasis;

Objektyvumo ir sąžiningumo principų laikymasis priimant personalo sprendimus.

Bendrosios vertybės, principai ir elgesio taisyklės gali būti atskleistos ir detalizuojamos atskiroms veiklos sritims (rūšims). Pavyzdžiui, personalo politikos srityje kėlimo į aukštesnes pareigas principas gali būti įtvirtintas tik remiantis darbuotojo dalykinėmis savybėmis arba draudimas dirbti giminaičių organizacijoje su sąlyga, kad jie yra tiesiogiai pavaldūs kiekvienam. galima pristatyti ir kitus. Kartu į kodeksą gali būti įtrauktos tam tikrų procedūrų, kuriomis siekiama išlaikyti deklaruojamus standartus, įgyvendinimo taisykles ir apibrėžti vartojamą terminiją. Pavyzdžiui, fiksuojant skatinimo į aukštesnes pareigas principą tik pagal darbuotojo dalykines savybes, gali būti nustatyta darbuotojo skundo dėl šio principo pažeidimo padavimo tvarka. Nustatant draudimą dirbti giminaičių organizacijoje su sąlyga, kad jie yra tiesioginio pavaldumo vienas kitam, galima tiksliai apibrėžti „giminaičių“ sąvoką, tai yra aiškiai apibrėžtas asmenų, kuriems galioja šis draudimas, ratas. apibrėžta. Taigi etikos ir tarnybinio elgesio kodeksas gali ne tik deklaruoti tam tikras vertybes, principus ir elgesio standartus, bet ir nustatyti taisykles bei procedūras jų įgyvendinimui organizacijos praktikoje.

6. Organizacijos darbuotojų konsultavimas ir mokymas

Organizuojant mokymus darbuotojams apie prevenciją ir kovą su korupcija, būtina atsižvelgti į mokymo tikslus ir uždavinius, besimokančiųjų kategoriją, mokymo pobūdį, priklausomai nuo jų vykdymo laiko.

Mokymų tikslai ir uždaviniai lemia užsiėmimų dalyką ir formą. Visų pirma, mokymai gali būti vykdomi šiomis temomis:

korupcija viešajame ir privačiame ūkio sektoriuose (teorinė);

teisinė atsakomybė už korupcinių nusikaltimų padarymą;

supažindinimas su teisės aktų ir organizacijos vidaus dokumentų reikalavimais kovos su korupcija klausimais ir jų taikymo organizacijos veikloje tvarka (taikoma);

Interesų konfliktų einant darbo pareigas nustatymas ir sprendimas (taikoma);

· elgesys korupcinės rizikos situacijose, ypač kyšio prievartavimo iš valstybės ir savivaldybių, kitų organizacijų pareigūnų atvejais;

· Sąveika su teisėsaugos institucijomis korupcijos prevencijos ir kovos su ja klausimais (taikoma).

Organizuojant mokymus reikia atsižvelgti į besimokančiųjų kategoriją. Standartiškai išskiriamos šios stažuotojų grupės: asmenys, atsakingi už kovą su korupcija organizacijoje; vadovai; kiti organizacijos darbuotojai. Mažose organizacijose gali iškilti studijų grupių formavimo problema. Tokiu atveju mokymus grupėse gali būti rekomenduojama pakeisti individualiu konsultavimu arba mokymu kartu su kitomis organizacijomis pagal susitarimą.

Atsižvelgiant į laiką, galima išskirti šiuos treniruočių tipus:

· mokymai apie prevenciją ir kovą su korupcija iškart po įsidarbinimo;

mokymai, kai darbuotojas paskiriamas į kitas, aukštesnes pareigas, apimančias pareigų, susijusių su korupcijos prevencija ir kova su ja, vykdymą;

· periodiniai organizacijos darbuotojų mokymai, siekiant išlaikyti jų žinias ir įgūdžius kovos su korupcija srityje tinkamu lygiu;

· papildomi mokymai nustačius antikorupcinės politikos įgyvendinimo nesėkmes, kurių viena iš priežasčių – darbuotojų žinių ir įgūdžių trūkumas kovos su korupcija srityje.

Konsultacijos antikorupciniais klausimais dažniausiai teikiamos individualiai. Tokiu atveju patartina nustatyti už tokias konsultacijas atsakingus organizacijos asmenis. Konsultacijas konkrečiais kovos su korupcija ir interesų konfliktų sprendimo klausimais rekomenduojama teikti konfidencialiai.

7. Vidaus kontrolė ir auditas

2011 m. gruodžio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 402-FZ
„Dėl buhalterinės apskaitos“ nustato pareigą visoms organizacijoms vykdyti vidinę ūkinės veiklos kontrolę, o organizacijoms, kurių buhalterinėms ataskaitoms taikomas privalomas auditas, taip pat – organizuoti vidinę ūkinės veiklos vykdymo kontrolę. buhalterinė apskaita ir kompiliavimas finansinės ataskaitos.

Sistema vidinė kontrolė ir organizacijos auditas gali prisidėti prie korupcinių nusikaltimų prevencijos ir nustatymo organizacijos veikloje. Tuo pačiu metu vykdomi tokie vidaus kontrolės ir audito sistemos uždaviniai, kaip organizacijos finansinių (buhalterinių) ataskaitų patikimumo ir patikimumo užtikrinimas bei organizacijos veiklos atitikimas norminių teisės aktų ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vietinių norminių aktų reikalavimams. organizacija kelia didžiausią susidomėjimą. Norėdami tai padaryti, vidaus kontrolės ir audito sistema turėtų atsižvelgti į organizacijos vykdomos antikorupcinės politikos reikalavimus, įskaitant:

· įvairių organizacinių procedūrų ir veiklos taisyklių, reikšmingų korupcijos prevencijos ir prevencijos darbo požiūriu, laikymosi patikrinimas;

· organizacijos ūkinės veiklos operacijų dokumentacijos kontrolė;

· vykdomų operacijų korupcijos rizikos srityse ekonominio pagrįstumo patikrinimas.

Korupcijos prevencijos ir prevencijos darbo požiūriu reikšmingų organizacinių procedūrų ir veiklos taisyklių įgyvendinimo patikrinimas gali apimti tiek specialiąsias antikorupcines taisykles, tiek procedūras (pvz., išvardytas 1 lentelėje), ir kitos netiesioginę reikšmę turinčios taisyklės ir procedūros (pavyzdžiui, kai kurios bendrosios elgesio normos ir standartai, pateikti organizacijos etikos ir tarnybinio elgesio kodekse).

Ūkinės veiklos dokumentacijos kontrolė visų pirma siejama su pareiga tvarkyti organizacijos finansines (buhalterines) ataskaitas ir yra skirta užkirsti kelią ir nustatyti atitinkamus pažeidimus: neoficialių ataskaitų sudarymą, suklastotų dokumentų naudojimą, neegzistuojančių išlaidų fiksavimą, pirminių išlaidų trūkumą. apskaitos dokumentai, dokumentų ir ataskaitų pataisymai, sunaikinimo dokumentai ir ataskaitų pateikimas anksčiau laiko ir kt.

Vykdomų operacijų korupcijos rizikos srityse ekonominio pagrįstumo patikrinimas gali būti atliekamas verslo dovanų keitimo, reprezentacinių išlaidų, labdaros aukų, atlygio išorės konsultantams ir kitose srityse. Tuo pačiu metu reikia atkreipti dėmesį į aplinkybių buvimą - neteisėtų veiksmų rodiklius, pavyzdžiui:

apmokėjimas už paslaugas, kurių pobūdis neapibrėžtas arba kyla abejonių;

brangių dovanų teikimas, transporto, pramogų paslaugų apmokėjimas, paskolų išdavimas lengvatinėmis sąlygomis, kitų vertybių ar lengvatų suteikimas išorės konsultantams, valstybės ar savivaldybių darbuotojams, filialų ir rangovų darbuotojams;

· mokėjimas tarpininkui ar išorės konsultantui atlyginimo, kurio dydis viršija įprastą organizacijos mokestį arba mokestį už šios rūšies paslaugą;

pirkimas ar pardavimas kainomis, kurios labai skiriasi nuo rinkos kainų;

Abejotini mokėjimai grynaisiais.

Vykdydami vykdomas antikorupcines priemones, organizacijos vadovybė ir jos darbuotojai taip pat turėtų atkreipti dėmesį į teisės aktų, reglamentuojančių neteisėtai gautų lėšų legalizavimą, nuostatas, įskaitant:

turto įgijimas, turėjimas ar naudojimas, žinant, kad toks turtas yra nusikalstamu būdu įgytos pajamos;

Tikrosios prigimties, šaltinio, vietos, disponavimo būdo, teisių į turtą ar jo priedus perdavimas, jei žinoma, kad toks turtas yra nusikalstamu būdu įgytos pajamos, nuslėpimas ar nuslėpimas.

2001 m. rugpjūčio 7 d. federalinis įstatymas „Dėl kovos su nusikalstamu būdu įgytų pajamų legalizavimu (plovimu) ir terorizmo finansavimu“ nustato organizacijų, įpareigotų dalyvauti vykdant šio dokumento reikalavimus, sąrašą. Taigi, visų pirma, finansų įstaigos privalo užtikrinti tinkamą klientų, savininkų, naudos gavėjų tapatybės nustatymą, teikti pranešimus apie įtartinus sandorius įgaliotoms institucijoms, imtis kitų privalomų veiksmų, skirtų kovai su korupcija.

8. Imtis korupcijos prevencijos priemonių bendraujant su sandorio šalių organizacijomis ir priklausomose organizacijose

Bendradarbiaujant su sandorio šalių organizacijomis vykdomame antikorupciniame darbe sutartinai galima išskirti dvi kryptis. Pirmas iš jų – užmegzti ir palaikyti verslo ryšius su tomis organizacijomis, kurios vykdo verslą sąžiningai ir sąžiningai, rūpinasi savo reputacija, demonstruoja paramą aukštiems verslo etikos standartams, įgyvendina savo antikorupcines priemones, dalyvauja kolektyvinės kovos su korupcija iniciatyvos. Tokiu atveju organizacija turi įdiegti specialias sandorio šalių tikrinimo procedūras, kad būtų sumažinta rizika, kad organizacija, palaikant santykius su sandorio šalimis, įsitrauks į korupcinę veiklą ir kitą nesąžiningą veiklą. Paprasčiausia forma toks patikrinimas gali būti viešai prieinamos informacijos apie galimas sandorio šalių organizacijas rinkimas ir analizė: jų reputacija verslo sluoksniuose, veiklos rinkoje trukmė, dalyvavimas korupcijos skandalai ir tt Vertinant korupcijos riziką bendraujant su sandorio šalimis, taip pat reikia atkreipti dėmesį į sudarant susijungimus ir įsigijimus.

Dar viena antikorupcinio darbo kryptis bendraujant su sandorio šalių organizacijomis – tarp sandorio šalių organizacijų skleisti organizacijoje taikomas programas, politiką, elgesio standartus, procedūras ir taisykles, skirtas korupcijos prevencijai ir kovai su ja. Tam tikros nuostatos dėl antikorupcinių standartų laikymosi gali būti įtrauktos į sutartis, sudaromas su sandorio šalių organizacijomis.

Kovos su korupcija programų, politikos, elgesio standartų, procedūrų ir taisyklių sklaida turėtų būti vykdoma ne tik sandorio šalių organizacijų, bet ir priklausomų (kontroliuojamų) organizacijų atžvilgiu. Organizacija visų pirma gali užtikrinti antikorupcinių priemonių įgyvendinimą visose jos kontroliuojamose dukterinėse įmonėse.

Be to, rekomenduojama informuoti visuomenę apie antikorupcinių priemonių įgyvendinimo laipsnį ir pažangą įgyvendinant, įskaitant atitinkamą informaciją paskelbiant oficialioje organizacijos svetainėje.

Jei yra bendrų įmonių, kurių organizacija nekontroliuoja, organizacija gali atkreipti partnerių dėmesį į priemones, kurių imasi korupcijos prevencijos ir kovos su ja, ir skatinti imtis panašių priemonių bendroje įmonėje. Apskritai apie galimybę įdiegti antikorupcines programas reikėtų aptarti dar jungtinės veiklos organizavimo etape. Atitinkamame susitarime taip pat gali būti numatyta nuostata, kad jei korupcinių nusikaltimų faktus padaro bendra įmonė, organizacija turėtų turėti galimybę atsisakyti sutarties, nes verslo santykių tęsimas gali pakenkti jos reputacijai.

9. Bendradarbiavimas su teisėsaugos institucijomis kovos su korupcija srityje

Bendradarbiavimas su teisėsaugos institucijomis yra svarbus rodiklis realus organizacijos įsipareigojimas laikytis deklaruojamų antikorupcinių elgesio standartų. Šis bendradarbiavimas gali būti vykdomas įvairiomis formomis.

Pirma, organizacija gali prisiimti viešą pareigą pranešti atitinkamoms teisėsaugos institucijoms apie korupcinių nusikaltimų atvejus, apie kuriuos organizacija (organizacijos darbuotojai) sužino. Kreipdamiesi į teisėsaugos institucijas, reikėtų atsižvelgti į nusikaltimų tiriamąjį pobūdį, kuris plačiau aprašytas šių gairių 1 priede.

Būtinybė pranešti atitinkamoms teisėsaugos institucijoms apie organizacijai žinomus korupcinių nusikaltimų atvejus gali būti priskirta asmeniui, atsakingam už korupcijos prevenciją ir kovą su ja šioje organizacijoje.

Organizacija turėtų įsipareigoti susilaikyti nuo bet kokių sankcijų savo darbuotojams, pranešusiems teisėsaugos institucijoms apie informaciją, kurią jie sužinojo eidami savo pareigas apie korupcinio nusikaltimo rengimą ar padarymą.

Bendradarbiavimas su teisėsauga taip pat gali būti toks:

· pagalbos teikimas įgaliotiems kontrolės ir priežiūros bei teisėsaugos institucijų atstovams atliekant organizacijos veiklos patikrinimus korupcijos prevencijos ir kovos su ja klausimais;

· teikti pagalbą įgaliotiems teisėsaugos institucijų atstovams vykdant korupcinių nusikaltimų slopinimo ar tyrimo priemones, įskaitant operatyvinės paieškos veiklą.

Organizacijos vadovybė ir jos darbuotojai turėtų padėti nustatyti ir tirti teisėsaugos institucijų korupcijos faktus, imtis būtinų priemonių išsaugoti ir perduoti teisėsaugos institucijoms dokumentus ir informaciją, kurioje yra duomenų apie korupcinius nusikaltimus. Rengiant paraiškos medžiagą bei atsakant į teisėsaugos institucijų prašymus, į šį darbą rekomenduojama įtraukti atitinkamos teisės srities specialistus.

Vadovybė ir darbuotojai neturi leisti teismų ar teisėsaugos pareigūnams kištis į jų tarnybines pareigas.

10. Dalyvavimas kolektyvinėse antikorupcinėse iniciatyvose

Organizacijos gali ne tik pačios įgyvendinti korupcijos prevencijos ir kovos su ja priemones, bet ir dalyvauti kolektyvinėse antikorupcinėse iniciatyvose.

Kaip bendra antikorupcinė akcija, rekomenduojama dalyvauti šiose veiklose:

· Prisijungimas prie Rusijos verslo kovos su korupcija chartijos;

· standartinių antikorupcinių sąlygų naudojimas bendruose susitarimuose;

dalyvavimas formuojant patikimų partnerių registrą;

viešas atsisakymas vykdyti bendrą verslo veiklą su asmenimis (organizacijomis), dalyvaujančiais korupciniuose nusikaltimuose;

· organizuoti ir vykdyti bendrus mokymus apie prevenciją ir kovą su korupcija.

Prie Antikorupcijos chartijos gali prisijungti visos Rusijos, regioninės ir pramonės asociacijos, taip pat Rusijos įmonės ir užsienio bendrovės, veikiančios Rusijoje. Tuo pačiu metu įmonės gali prisijungti prie Antikorupcijos chartijos tiek tiesiogiai, tiek per asociacijas, kurių narės yra.

Remdamosi Antikorupcijos chartija ir atsižvelgdamos į šias metodines rekomendacijas, verslo asociacijos gali parengti nepriklausomas gaires, kaip įgyvendinti konkrečias korupcijos prevencijos ir kovos su ja priemones, atsižvelgdamos į pramonės šaką, verslo kryptį ar įmonių, kurias jos sudaro, dydį. suvienyti.

Korupcijos prevencijos ir kovos su ja klausimais organizacijos, be kita ko, gali bendrauti su šiomis asociacijomis:

· Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmai ir jų regioninės asociacijos (www. *****);

· Rusijos pramonininkų ir verslininkų sąjunga (www. *****);

· Visos Rusijos visuomeninė organizacija „Versli Rusija“ (www. *****);

· Visos Rusijos visuomeninė smulkaus ir vidutinio verslo organizacija „OPORA RUSSIA“ (www. *****).

Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2010 m. rugsėjo 20 d. raštas Nr. 000-17 „Dėl metodinių rekomendacijų dėl pranešimo darbdavio (darbdavio) atstovui apie apeliacijos faktus tvarkos, siekiant paskatinti valstybę ar savivaldybės tarnautojas daryti korupcinius nusikaltimus, įskaitant pranešimuose esančios informacijos sąrašą, organizacinius šios informacijos patikrinimo ir pranešimų registravimo tvarką “skelbiamas informacinėse teisės sistemose Consultant Plus ir GARANT, taip pat oficialioje Rusijos darbo ministerija adresu: http://www. *****/ministery/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Antikorupcijos chartijos tekstas ir gairės, apibūdinančios prisijungimo prie chartijos mechanizmą, pateikiamos gairių 5 priede.

Išsamią informaciją apie Patikimų partnerių registrą rasite adresu internete: http://*****/.

organizacijose parengti ir patvirtinti priemones

už korupcijos prevenciją ir kovą su ja

Maskva

2014

	Įvadas…………………………………………………………………………
	2. Terminai ir apibrėžimai………………………………………………………
	3. Dalykų, kuriems parengtos gairės, spektras…………………………………………………………………….
	Norminė teisinė pagalba………………………………………..
	1. Rusijos teisės aktai korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje……………………………………………………….
	2. Užsienio teisės aktai……………………………………………….
III.	Pagrindiniai kovos su korupcija organizacijoje principai……….
	Organizacijos antikorupcinė politika……………………………….
	1. Bendrieji požiūriai į antikorupcinės politikos kūrimą ir įgyvendinimą………………………………………………………………………………
	2. Departamentų ar pareigūnų, atsakingų už kovą su korupcija, nustatymas………………………………………………………
	3. Korupcijos rizikos vertinimas………………………………………….
	4. Interesų konfliktų nustatymas ir sprendimas……………………
	5. Standartų ir procedūrų, skirtų užtikrinti sąžiningą organizacijos darbą, kūrimas ir įgyvendinimas praktikoje……
	6. Organizacijos darbuotojų konsultavimas ir mokymas……………….
	7. Vidaus kontrolė ir auditas…………………………………………….
	8. Korupcijos prevencijos priemonių ėmimasis bendraujant su sandorio šalių organizacijomis ir priklausomose organizacijose……………..
	9. Sąveika su valstybės institucijomis, atliekančiomis kontrolės ir priežiūros funkcijas………………………………………………. 10. Bendradarbiavimas su teisėsaugos institucijomis kovos su korupcija srityje……………………………………………………….
	11. Dalyvavimas kolektyvinėse antikorupcinėse iniciatyvose……………………………………………………………………….
	1 priedas. Norminių teisės aktų, nustatančių bausmes už korupcinių nusikaltimų padarymą, nuostatų rinkinys………………………………………………………………………
	2 priedas. Tarptautiniai susitarimai dėl kovos su korupcija komercinėse organizacijose ir mokymo medžiaga tarptautinės organizacijos……………………..
	3 priedas. Užsienio valstybių norminiai teisės aktai dėl antikorupcinių klausimų, turinčių ekstrateritorinį poveikį………………………………………………. 4 priedas. Tipiškų interesų konflikto situacijų apžvalga …………
	5 priedas. Interesų konflikto deklaracijos pavyzdys……………….
	6 priedas. Rusijos verslo kovos su korupcija chartija………

1 dalis 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti“ taikomas asmenims, einantiems federalines valstybės tarnybos pareigas, įtrauktas į 2010 m. I skyrius arba II skyrius federalinės valstybės tarnybos pareigybių, kurias paskyrus piliečiai ir kurias pakeitus federalinės valstybės tarnautojai privalo teikti informaciją apie savo pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais, sąrašą, taip pat informaciją apie pajamas, turtą ir jų sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų turtinės prievolės, patvirtintos 2009 m. gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 557, arba pareigybių sąraše, patvirtintame valstybės įstaigos vadovo pagal 2009 m. III skyrius pavadintas sąrašas. Pareigybių sąrašus Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybinėje valstybės tarnyboje ir savivaldybių tarnyboje tvirtina Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos. 4 punktas 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925).

Jei darbdavys nevykdo pareigos, nustatytos Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 12 straipsnio 4 dalyje, tai yra nusižengimas ir užtraukiama administracinė bauda pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 19.29 straipsnį. Rusijos Federacija.

1.3. Fizinių asmenų atsakomybė

Asmenų atsakomybę už korupcinius nusikaltimus nustato Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 13 straipsnyje. Rusijos Federacijos piliečiai, užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės už korupcinių nusikaltimų padarymą yra atsakingi už baudžiamąją, administracinę, civilinę ir drausminę atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Atitinkamos norminių teisės aktų ištraukos pateiktos šių gairių 1 priede.

Darbo įstatymai nenumato ypatingų pagrindų traukti organizacijos darbuotoją drausminėn atsakomybėn už tai, kad jis organizacijos interesais ar vardu padarė korupcinį nusikaltimą.

Tačiau Rusijos Federacijos darbo kodekse
(toliau - Rusijos Federacijos darbo kodeksas) yra galimybė organizacijos darbuotoją patraukti drausminėn atsakomybėn.

Taigi pagal Rusijos Federacijos darbo kodekso 192 straipsnį drausminės nuobaudos visų pirma apima darbuotojo atleidimą iš darbo numatytais pagrindais. 5 punktai, 6, 9 arba 81 straipsnio pirmosios dalies 10 p, 336 straipsnio 1 dalis, taip pat 7 dalis arba 7.1 81 straipsnio pirmoji dalis Rusijos Federacijos darbo kodeksas tais atvejais, kai kaltus veiksmus, dėl kurių prarandamas pasitikėjimas, darbuotojas padaro darbo vietoje ir atlikdamas savo darbo pareigas. Darbo sutartį darbdavys gali nutraukti, įskaitant šiuos atvejus:

Vienkartinis šiurkštus darbuotojo darbo pareigų pažeidimas, išreikštas įstatymų saugomų paslapčių (valstybinių, komercinių ir kitų) atskleidimu, apie kurią darbuotojas sužinojo eidamas savo darbo pareigas, įskaitant asmens duomenų atskleidimą. kitas darbuotojas (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio 1 dalies 6 punkto c papunktis);

darbuotojo, tiesiogiai aptarnaujančio pinigines ar prekines vertybes, kaltų veiksmų padarymas, jeigu dėl šių veiksmų darbdavys praranda pasitikėjimą juo (Rusijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmos dalies 7 dalis). Federacija);

organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų ir vyriausiojo buhalterio nepagrįsto sprendimo, dėl kurio buvo pažeistas turto saugumas, neteisėtas jo naudojimas ar kitokia žala organizacijos turtui, priėmimas (9 punktas). Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmoji dalis);

vieną šiurkštų organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų padarytą darbo pareigų pažeidimą (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmosios dalies 10 dalis).

2. Tarptautiniai susitarimai dėl kovos su korupcija komercinėse organizacijose ir užsienio teisės aktai

Organizacijos ir jų darbuotojai turėtų atsižvelgti į tai, kad jiems gali būti taikomos normos ir sankcijos, nustatytos ne tik Rusijos, bet ir užsienio kovos su korupcija teisės aktuose, visų pirma:

· Rusijos organizacijai gali būti taikomi tų šalių, kuriose organizacija veikia, antikorupciniai įstatymai;

· užsienio organizacijai už korupcinio nusikaltimo padarymą Rusijos Federacijos teritorijoje gali būti taikomos sankcijos pagal šalies, kurioje organizacija įregistruota ar su kuria ji yra kitaip susijusi, antikorupcinius įstatymus.

Atsižvelgiant į tai, Rusijos organizacijoms rekomenduojama išstudijuoti šalių, kuriose jos veikia, antikorupcinius teisės aktus, susijusius su organizacijos patraukimo atsakomybe už korupcinius nusikaltimus pagrindus.

Ypač svarbūs yra teisės aktai, kuriais siekiama kovoti su užsienio pareigūnų papirkinėjimu. Bendrieji požiūriai į kovą su šiuo nusikaltimu yra įtvirtinti Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos konvencijoje dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkimu tarptautiniuose verslo sandoriuose. Informacija apie minėtą konvenciją pateikta šių gairių 2 priede.

Susidarius sudėtingoms situacijoms, susijusioms su užsienio pareigūnų papirkinėjimu, Rusijos organizacijos, veikiančios ne Rusijos Federacijos teritorijoje, gali kreiptis patarimo ir paramos į Rusijos Federacijos diplomatines ir prekybos atstovybes užsienyje.

Kreipimasis gali būti vykdomas, taip pat ir siekiant pranešti organizacijai sužinotą informaciją apie Rusijos organizacijų vykdomo užsienio pareigūnų papirkimo faktus arba gauti paramą, kai organizacija susiduria su kyšio prievartavimo ar gavimo (davimo) atvejais. kyšius iš užsienio pareigūnų.

Rusijos teritorijoje Rusijos Federacijos tyrimų komitetas turi išimtinę kompetenciją tirti užsienio pareigūnų papirkimo (kyšio davimo ir gavimo) faktus. Šiuo atžvilgiu rekomenduojama informuoti Rusijos Federacijos Tyrimų komiteto tyrimo institucijas apie fizinių ir juridinių asmenų vykdomo užsienio pareigūnų papirkimo faktus.

Nemažai užsienio valstybių yra priėmusios kovos su korupcija ir kyšininkavimu teisės aktus, kurie turi ekstrateritorinį poveikį. Rusijos Federacijos teritorijoje registruotos ir (ar) veikiančios organizacijos, kurioms taikomi tokie norminiai teisės aktai, turėtų atsižvelgti į jų nustatytus reikalavimus ir apribojimus. Šių gairių 3 priede pateikiama JAV Užsienio korupcinės veiklos įstatymo (Užsienyje Nr. Corrupt Practices Act, 1977 – FCPA) ir JK Kyšininkavimo įstatymo (2010 m.) santrauka.

.

Specialiosios pareigos, susijusios su korupcijos prevencija ir kova su korupcija, gali būti nustatomos šioms organizacijoje dirbančių asmenų kategorijoms: 1) organizacijos vadovybei; 2) asmenys, atsakingi už antikorupcinės politikos įgyvendinimą; 3) darbuotojai, kurių veikla susijusi su korupcijos rizika; 3) vidaus kontrolę ir auditą vykdantys asmenys ir kt.

Remiantis Rusijos Federacijos darbo kodekso 57 straipsnio nuostatomis, šalių susitarimu į darbo sutartį taip pat gali būti įtrauktos darbuotojo ir darbdavio teisės ir pareigos, nustatytos darbo teisės aktuose ir kituose norminiuose teisės aktuose, kuriuose yra darbo teisė. normas, vietinius teisės aktus, taip pat darbuotojo ir darbdavio teises ir pareigas, kylančias iš kolektyvinės sutarties sąlygų, sutarčių.

Atsižvelgiant į tai, tiek bendrąsias, tiek specialiąsias pareigas rekomenduojama įtraukti į darbo sutartį su organizacijos darbuotoju. Jei darbuotojo pareigos, susijusios su korupcijos prevencija ir kova su korupcija yra nustatytos darbo sutartyje, darbdavys turi teisę taikyti darbuotojui drausmines nuobaudas, įskaitant atleidimą iš darbo, jeigu yra DK numatytų pagrindų. Rusijos Federacijai už neteisėtų veiksmų atlikimą, dėl kurių jis nevykdė jam pavestų darbo pareigų.

Organizacijos vykdomų antikorupcinių priemonių sąrašo ir jų įgyvendinimo (taikymo) tvarkos sudarymas.

Į organizacijos antikorupcinę politiką rekomenduojama įtraukti sąrašą konkrečių priemonių, kurias organizacija planuoja įgyvendinti siekdama užkirsti kelią korupcijai ir kovoti su ja. Tokių veiklų rinkinys gali skirtis ir priklausyti nuo konkrečių organizacijos poreikių ir galimybių. Orientacinis antikorupcinių priemonių, kurias galima įgyvendinti organizacijoje, sąrašas pateiktas 1 lentelėje.

1 lentelė – orientacinis antikorupcinių priemonių sąrašas

Kryptis	Renginys
Reguliavimo pagalba, elgesio standartų nustatymas ir ketinimų pareiškimas	Organizacijos darbuotojų etikos ir tarnybinio elgesio kodekso parengimas ir priėmimas
	Nuostatos dėl interesų konflikto, interesų konflikto deklaracijos rengimas ir įgyvendinimas
	Keitimąsi verslo dovanomis ir verslo svetingumą reglamentuojančių taisyklių parengimas ir priėmimas
	Prisijungimas prie Rusijos verslo antikorupcijos chartijos
	Sutarčių, susijusių su organizacijos ūkine veikla, supažindinimas, standartinė antikorupcinė sąlyga
	Antikorupcinių nuostatų įtraukimas į darbuotojų darbo sutartis
Specialių antikorupcinių procedūrų kūrimas ir įdiegimas	Darbdavio darbuotojų informavimo apie kurstymo daryti korupcinius pažeidimus ir tokių pranešimų nagrinėjimo tvarkos įvedimas, įskaitant prieinamų kanalų nurodytos informacijos perdavimui sukūrimą (grįžtamojo ryšio mechanizmai, pagalbos linija ir kt.).
	Darbdavio informavimo apie darbuotojui sužinotą informaciją apie kitų darbuotojų, organizacijos rangovų ar kitų asmenų padarytus korupcinių nusikaltimų atvejus ir tokių pranešimų nagrinėjimo tvarką, įskaitant prieinamų perdavimo kanalų sukūrimą. nurodyta informacija (grįžtamojo ryšio mechanizmai, pagalbos linija ir kt.)
	Darbdavio darbuotojų informavimo apie kilusį interesų konfliktą tvarkos ir nustatyto interesų konflikto sprendimo tvarkos įvedimas.
	Darbuotojų, pranešusių apie korupcinius nusikaltimus organizacijos veikloje, apsaugos nuo formalių ir neoficialių sankcijų procedūrų įvedimas
	Kasmetinė interesų konflikto deklaracija
	Periodinis korupcijos rizikos vertinimas, siekiant nustatyti organizacijos veiklos sritis, kurioms tokia rizika labiausiai kyla, ir parengti atitinkamas antikorupcines priemones.
	Darbuotojų, užimančių pareigas, susijusias su didele korupcijos rizika, rotacija
Darbuotojų mokymas ir informavimas	Kasmetinis darbuotojų supažindinimas pasirašytinai su norminiais dokumentais, reglamentuojančiais korupcijos prevencijos ir kovos su ja organizacijoje klausimus.
	Vykdyti mokymus apie prevenciją ir kovą su korupcija
	Organizacija individualios konsultacijos darbuotojams apie antikorupcinių standartų ir procedūrų taikymą (laikymąsi).
Organizacijos vidaus kontrolės ir audito sistemos atitikties organizacijos antikorupcinės politikos reikalavimams užtikrinimas	Reguliarus vidaus procedūrų laikymosi stebėjimas
	Reguliarios apskaitos duomenų, pirminių apskaitos dokumentų prieinamumo ir patikimumo kontrolės įgyvendinimas
	Reguliarus išlaidų ekonominio pagrįstumo stebėjimas srityse, kuriose yra didelė korupcijos rizika: verslo dovanų mainai, reprezentacinės išlaidos, aukos labdarai, atlyginimas išorės konsultantams.
Ekspertų įtraukimas	Periodinis išorinis auditas
	Išorės nepriklausomų ekspertų įtraukimas į organizacijos ūkinės veiklos įgyvendinimą ir antikorupcinių priemonių organizavimą
Vykdomo antikorupcinio darbo rezultatų įvertinimas ir ataskaitinės medžiagos sklaida	Reguliarus kovos su korupcija darbo rezultatų vertinimas
	Ataskaitinės medžiagos apie nuveiktus darbus ir pasiektus rezultatus kovos su korupcija srityje rengimas ir platinimas

Kaip neatskiriamą antikorupcinės politikos dalį ar priedą, organizacija gali patvirtinti antikorupcinių priemonių įgyvendinimo planą. Sudarant tokį planą, rekomenduojama kiekvienam renginiui nurodyti jo įgyvendinimo laiką ir atsakingą vykdytoją.

. Siekiant aiškesnio supratimo, koks valstybės pareigūnų elgesys yra nepriimtinas, rekomenduojama, kad ši apžvalga būtų prieinama organizacijos darbuotojams, bendradarbiaujantiems su valdymo ir priežiūros funkcijas atliekančiomis valdžios institucijomis.

· valstybės tarnautojo, vykdančio kontrolės ir priežiūros veiklą, ar jo šeimos narių įdarbinimo organizacijoje (taip pat dukterinėse organizacijose) pasiūlymai, įskaitant pasiūlymus įsidarbinti atleidus iš valstybės tarnybos;

· valstybės tarnautojo, vykdančio kontrolės ir priežiūros veiklą, ar jo šeimos narių siūlymus įsigyti organizacijos (ar su jais susijusių organizacijų) akcijų ar kitų vertybinių popierių;

· siūlymai dėl bet kokio organizacijai (ar jai priklausančiai organizacijai) priklausančio turto perdavimo valstybės pareigūnui, vykdančiam kontrolės ir priežiūros veiklą, ar jo šeimos nariams;

· siūlymai organizacijai sudaryti sutartį dėl tam tikrų darbų atlikimo, su organizacijomis, kuriose dirba kontrolės ir priežiūros veiklą vykdančio valstybės tarnautojo šeimos nariai ir kt.

2. Valstybės tarnautojams pažeidžiant savo tarnybinio elgesio reikalavimus, susidarius situacijoms, kai audituojamos organizacijos valstybės tarnautojai reikalauja kyšio ar prievartavimo kyšį, rekomenduojama nedelsiant kreiptis tel. karštoji linija» arba atitinkamu elektroninio pašto adresu kontrolės ir priežiūros veiklą vykdančiai valstybės institucijai. Būtina kontaktinė informacija yra privaloma kiekvienos valstybės institucijos interneto svetainės poskyryje „antikorupcija“. Kyšio prašymo ar prievartavimo atveju organizacija taip pat gali tiesiogiai kreiptis į teisėsaugos institucijas.

Be to, jei valstybės tarnautojai pažeidžia kontrolės ir priežiūros priemonių vykdymo tvarką, turėtų būti naudojami Rusijos Federacijos federaliniuose įstatymuose ir poįstatyminiuose aktuose numatyti pareigūnų veiksmų apskundimo būdai. Visų pirma, federalinių valstijų organų priimtuose valstybės funkcijų vykdymo administraciniuose nuostatuose yra informacija apie ikiteisminę (neteisminę) sprendimų ir vykdomosios institucijos veiksmų (neveikimo) apskundimo tvarką. valstybinė funkcija ir jų pareigūnai.

;

· standartinių antikorupcinių sąlygų naudojimas bendruose susitarimuose;

viešas atsisakymas vykdyti bendrą verslo veiklą su asmenimis (organizacijomis), dalyvaujančiais korupciniuose nusikaltimuose;

· organizuoti ir vykdyti bendrus mokymus apie prevenciją ir kovą su korupcija.

Prie Antikorupcijos chartijos gali prisijungti visos Rusijos, regioninės ir pramonės asociacijos, taip pat Rusijos įmonės ir užsienio bendrovės, veikiančios Rusijoje. Tuo pačiu metu įmonės gali prisijungti prie Antikorupcijos chartijos tiek tiesiogiai, tiek per asociacijas, kurių narės yra.

Remdamosi Antikorupcijos chartija ir atsižvelgdamos į šias metodines rekomendacijas, verslo asociacijos gali parengti nepriklausomas gaires, kaip įgyvendinti konkrečias korupcijos prevencijos ir kovos su ja priemones, atsižvelgdamos į pramonės šaką, verslo kryptį ar įmonių, kurias jos sudaro, dydį. suvienyti.

Korupcijos prevencijos ir kovos su ja klausimais organizacijos, be kita ko, gali bendrauti su šiomis asociacijomis:

· Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmai ir jų regioninės asociacijos ( www. tpprf . lt);

Rusijos pramonininkų ir verslininkų sąjunga ( www. rspp . lt);

Visos Rusijos visuomeninė organizacija „Verslo Rusija“ ( www.deloros.ru);

Visos Rusijos visuomeninė smulkaus ir vidutinio verslo organizacija „OPORA RUSSIA“ ( www.opora.ru).

Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2010 m. rugsėjo 20 d. raštas Nr. 7666-17 „Dėl metodinių rekomendacijų dėl pranešimo darbdavio (darbdavio) atstovui apie apeliacijos faktus, siekiant paskatinti valstybę, tvarkos. ar savivaldybės tarnautojas daryti korupcinius nusikaltimus, įskaitant pranešimuose esančios informacijos sąrašą, organizacinius šios informacijos patikrinimo ir pranešimų registravimo tvarką “skelbiamas informacinėse teisės sistemose Consultant Plus ir GARANT, taip pat oficialioje Rusijos darbo ministerija adresu: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Apžvalgos tekstas skelbiamas oficialioje svetainėje Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerijos svetainė ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Antikorupcijos chartijos tekstas ir gairės, apibūdinančios prisijungimo prie chartijos mechanizmą, pateikiamos gairių 5 priede.

RUSIJOS FEDERACIJOS DARBO IR SOCIALINĖS APSAUGOS MINISTERIJA
2013 m. lapkričio 8 d
GAIRĖS

DĖL ORGANIZACIJŲ PRIEMONIŲ KŪRIMO IR PRIĖMIMO

UŽ KORUPCIJOS PREVENCIJĄ IR KOVOJĄ su ja
I Įvadas
1. Gairių tikslai ir uždaviniai

Organizacijų korupcijos prevencijos ir kovos su ja priemonių rengimo ir priėmimo gairės (toliau – Gairės) buvo parengtos pagal 2013 m. balandžio 2 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto N 25 punkto „b“ punktą. 309 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo dėl kovos su korupcija nuostatoms įgyvendinti“ ir pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 13.3 straipsnį.

Metodinių rekomendacijų tikslas – formuoti vieningą požiūrį į korupcijos prevencijos ir kovos su ja organizacijose darbą užtikrinimą, neatsižvelgiant į jų nuosavybės formas, organizacines ir teisines formas, šakinę priklausomybę ir kitas aplinkybes.

Organizacijų informavimas apie reguliavimo ir teisinę pagalbą kovai su korupcija ir atsakomybę už korupcinių nusikaltimų padarymą;

Pagrindinių kovos su korupcija organizacijose principų nustatymas;

Metodinė pagalba rengiant ir įgyvendinant priemones, skirtas korupcijos prevencijai ir kovai su ja organizacijoje.
2. Terminai ir apibrėžimai

Korupcija – asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma. pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtai suteikus tokias naudą nurodytam asmeniui. Korupcija taip pat yra išvardytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais (2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo N 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 1 straipsnio 1 dalis).

Kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal savo kompetenciją (2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo 1 straipsnio 2 dalis N). 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“:

a) užkirsti kelią korupcijai, įskaitant korupcijos priežasčių nustatymą ir vėlesnį pašalinimą (korupcijos prevencija);

b) nustatyti, užkirsti kelią, slopinti, atskleisti ir tirti korupcinius nusikaltimus (kovoti su korupcija);

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

Organizacija – juridinis asmuo, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, organizacinės ir teisinės formos bei šakinės priklausomybės.

Sandorio šalis – bet kuris Rusijos ar užsienio juridinis ar fizinis asmuo, su kuriuo organizacija užmezga sutartinius santykius, išskyrus darbo santykius.

Kyšis – pareigūno, užsienio valstybės pareigūno ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūno asmeniškai arba per tarpininką pinigų, vertybinių popierių, kito turto gavimas arba neteisėto turtinių paslaugų teikimo jam forma, suteikiant kitas turtines teises už veiksmus ( neveikimas) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu tokie veiksmai (neveikimas) yra įtraukti į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jeigu jis dėl savo tarnybinės padėties gali prisidėti prie tokių veiksmų (neveikimo), kaip taip pat už bendrą globą ar malonę tarnyboje.

Komercinis kyšininkavimas – neteisėtas pinigų, vertybinių popierių, kito turto perdavimas asmeniui, atliekančiam vadovaujančias funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, turtinių paslaugų teikimas jam, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) davėjo interesais. su pareigūnu, kurį užima šis asmens reglamentas (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 204 straipsnio 1 dalis).

Interesų konfliktas – situacija, kai darbuotojo (organizacijos atstovo) asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (darbo) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp darbuotojo (organizacijos atstovo) asmeninis darbuotojo (organizacijos atstovo) interesas bei organizacijos teisės ir teisėti interesai, dėl kurių gali būti pažeistos organizacijos, darbuotojo (atstovo) teisės ir teisėti interesai, turtinė ir (ar) dalykinė reputacija. organizacija), kuriai jis priklauso.

Asmeninis darbuotojo (organizacijos atstovo) interesas - darbuotojo (organizacijos atstovo) interesas, susijęs su galimybe darbuotojui (organizacijos atstovui) gauti pajamų pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugas, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims atliekant tarnybines pareigas asmenims.
3. Dalykų, kuriems parengtos Gairės, diapazonas

Šios Metodinės rekomendacijos buvo sukurtos naudoti organizacijose, neatsižvelgiant į jų nuosavybės formą, organizacines ir teisines formas, pramonės šakas ir kitas aplinkybes. Tuo pačiu metu gairės pirmiausia skirtos naudoti organizacijoms, kurioms Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato specialių reikalavimų kovos su korupcija srityje (tai yra organizacijose, kurios nėra federalinės valstybės institucijos, valstybės institucijos). Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, vietos savivaldos įstaigos, valstybinės korporacijos (bendrovės), valstybiniai nebiudžetiniai fondai, kitos Rusijos Federacijos federalinių įstatymų pagrindu sukurtos organizacijos, taip pat organizacijos, sukurtos vykdyti pavestas užduotis. federalinės valstijos institucijos).

Organizacijos vadovybė Gaires gali naudoti šiais tikslais:

Informacijos apie pagrindines procedūras ir mechanizmus, kurie gali būti diegiami organizacijose, siekiant užkirsti kelią korupcijai ir kovoti su ja, gavimas;

Informacijos apie vaidmenį, funkcijas ir pareigas, kurių turi prisiimti organizacijos vadovybė, gavimas, siekiant efektyviai įgyvendinti antikorupcines priemones organizacijoje;

Antikorupcinės politikos pagrindų formavimas organizacijoje.

Asmenys, atsakingi už antikorupcinės politikos įgyvendinimą organizacijoje, šiomis gairėmis gali naudotis siekdami:

Konkrečių priemonių ir veiklos, skirtos korupcijos prevencijai ir kovai su ja, rengimas ir įgyvendinimas, įskaitant atitinkamų norminių dokumentų ir metodinės medžiagos rengimą ir įgyvendinimą.

Organizacijos darbuotojai Gaires gali naudoti šiais tikslais:

Informacijos apie įsipareigojimus, kurie gali būti priskirti organizacijos darbuotojams, susijusiems su antikorupcinių priemonių įgyvendinimu, gavimas.
II. Reguliavimo palaikymas
1. Rusijos teisės aktai korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje
1.1. Organizacijų pareiga imtis korupcijos prevencijos priemonių

Pagrindinis reguliavimo teisės aktas kovos su korupcija srityje yra 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas N 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ (toliau – Federalinis įstatymas N 273-FZ).

Federalinio įstatymo N 273-FZ 13.3 straipsnio 1 dalis nustato organizacijų pareigą kurti ir imtis priemonių užkirsti kelią korupcijai. Priemonės, rekomenduojamos naudoti organizacijose, pateiktos šio straipsnio 2 dalyje.
1.2. Juridinių asmenų atsakomybė
Bendrosios taisyklės

Bendrosios taisyklės, nustatančios juridinių asmenų atsakomybę už korupcinius nusikaltimus, yra įtvirtintos Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 14 straipsnyje. Pagal šį straipsnį, jeigu korupcinių nusikaltimų ar nusikaltimų, sudarančių sąlygas daryti korupcinius nusikaltimus, organizavimas, rengimas ir darymas vykdomas juridinio asmens vardu arba jo interesais, gali būti taikomos atsakomybės priemonės. subjektas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Kartu atsakomybės priemonių už korupcinį nusikaltimą taikymas juridiniam asmeniui neatleidžia kalto asmens nuo atsakomybės už šį korupcinį nusikaltimą. Fizinio asmens patraukimas baudžiamojon ar kitokios atsakomybėn už korupcinį nusikaltimą neatleidžia juridinio asmens nuo atsakomybės už šį korupcinį nusikaltimą. Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytais atvejais šios taisyklės taikomos užsienio juridiniams asmenims.
Neteisėtas atlygis juridinio asmens vardu

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas) 19.28 straipsnis nustato atsakomybę už neteisėtą atlyginimą juridinio asmens vardu (neteisėtą perdavimą, siūlymą ar pažadą jo vardu arba jo vardu). juridinio asmens interesus pareigūnui, komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančiam asmeniui, užsienio valstybės pareigūnui ar viešosios tarptautinės pinigų, vertybinių popierių, kito turto organizacijos pareigūnui, turtinių paslaugų teikimui jam, turtinių teisių suteikimas už pavedimą šio juridinio asmens interesais, kurį atlieka pareigūnas, asmuo, einantis vadovaujamas funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, užsienio valstybės pareigūnas ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnas veiksmų (neveikimo), susijusių su jų veikla (neveikimu). tarnybinės padėties, užtraukia administracinę nuobaudą juridiniam asmeniui).

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 19.28 straipsnyje nėra nustatytas sąrašas asmenų, už kurių neteisėtus veiksmus organizacija gali būti patraukta administracinėn atsakomybėn pagal šį straipsnį. Teismų praktika rodo, kad dažniausiai tokie asmenys yra organizacijų vadovai.
Buvusio valstybės (savivaldybės) darbuotojo neteisėtas įdarbinimas

Organizacijos turi atsižvelgti į Federalinio įstatymo N 273-FZ 12 straipsnio nuostatas, kurios nustato apribojimus piliečiui, ėjusiam pareigas valstybės ar savivaldybės tarnyboje, kai jis sudaro darbo ar civilinės teisės sutartį.

Visų pirma darbdavys, sudarydamas darbo ar civilinės teisės sutartį dėl darbų atlikimo (paslaugų teikimo) su piliečiu, ėjusiu pareigas valstybės ar savivaldybės tarnyboje, kurių sąrašą nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacija per dvejus metus nuo jo atleidimo iš valstybės ar savivaldybės tarnybos privalo per dešimt dienų pranešti apie tokios sutarties sudarymą valstybės ar savivaldybės darbuotojo darbdavio (darbdavio) atstovui paskutinėje tarnybos vietoje.

Darbdavių šios informacijos pateikimo tvarka nustatyta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. rugsėjo 8 d. dekrete N 700.

Pirmiau minėti reikalavimai, pagrįsti 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto N 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti“ 1 dalies nuostatomis, taikomi asmenims, federalinės valstybės tarnybos pareigybės, įtrauktos į federalinės valstybės tarnybos pareigybių sąrašo I arba II skirsnį, į kurias paskyrus piliečius ir kurias pakeitus federalinės valstybės tarnautojai privalo pateikti informaciją apie savo pajamas, turtą ir su turtu susijusią informaciją prievoles, taip pat informaciją apie jų sutuoktinio (sutuoktinio ) ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtines ir su turtinėmis prievolėmis, patvirtintą Rusijos Federacijos prezidento 2009 m. gegužės 18 d. dekretu N 557 arba pareigybių sąraše. tvirtina valstybės įstaigos vadovas pagal minėto sąrašo III skirsnį. racionus ir komunalines paslaugas tvirtina Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos (2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto N 925 4 dalis).

Jei darbdavys nevykdo pareigos, numatytos federalinio įstatymo N 273-FZ 12 straipsnio 4 dalyje, tai yra nusižengimas ir užtraukia atsakomybę administracine bauda pagal Rusijos administracinių nusižengimų kodekso 19.29 straipsnį. Federacija.
1.3. Fizinių asmenų atsakomybė

Asmenų atsakomybę už korupcinius nusikaltimus nustato Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ 13 straipsnis. Rusijos Federacijos piliečiai, užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės už korupcinių nusikaltimų padarymą yra atsakingi už baudžiamąją, administracinę, civilinę ir drausminę atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Atitinkamos norminių teisės aktų ištraukos pateiktos šių gairių 1 priede.

Darbo įstatymai nenumato ypatingų pagrindų traukti organizacijos darbuotoją drausminėn atsakomybėn už tai, kad jis organizacijos interesais ar vardu padarė korupcinį nusikaltimą.

Tačiau Rusijos Federacijos darbo kodekse (toliau – Rusijos Federacijos darbo kodeksas) yra numatyta galimybė organizacijos darbuotoją patraukti drausminėn atsakomybėn.

Taigi pagal Rusijos Federacijos darbo kodekso 192 straipsnį drausminės nuobaudos visų pirma apima darbuotojo atleidimą iš darbo 81 straipsnio pirmos dalies 5, 6, 9 arba 10 dalyse numatytais pagrindais. Rusijos Federacijos darbo kodekso 336 straipsnio 1 d., taip pat 81 straipsnio pirmos dalies 7 ar 7.1 punktus tais atvejais, kai kaltus veiksmus, dėl kurių buvo prarastas pasitikėjimas, darbuotojas padarė darbo vietoje. darbas ir susijęs su jo darbo pareigų vykdymu. Darbo sutartį darbdavys gali nutraukti, įskaitant šiuos atvejus:

Vienkartinis šiurkštus darbuotojo darbo pareigų pažeidimas, išreikštas įstatymų saugomų paslapčių (valstybinių, komercinių ir kitų) atskleidimu, apie kurią darbuotojas sužinojo eidamas darbo pareigas, įskaitant asmens duomenų atskleidimą. kito darbuotojo (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio 1 dalies 6 dalies c punktas);

Darbuotojo, tiesiogiai aptarnaujančio pinigines ar prekines vertybes, kaltų veiksmų padarymas, jei dėl šių veiksmų darbdavys prarado pasitikėjimą juo (Rusijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmos dalies 7 punktas). Federacija);

Organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų ir vyriausiojo buhalterio nepagrįsto sprendimo, dėl kurio buvo pažeistas turto saugumas, neteisėtas jo naudojimas ar kitokia žala organizacijos turtui, priėmimas (9 p. Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmoji dalis);

Vienintelis šiurkštus organizacijos (filialo, atstovybės) vadovo, jo pavaduotojų darbo pareigų pažeidimas (Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnio pirmosios dalies 10 dalis).
2. Užsienio teisės aktai

Organizacijos ir jų darbuotojai turėtų atsižvelgti į tai, kad jiems gali būti taikomos normos ir sankcijos, nustatytos ne tik Rusijos, bet ir užsienio kovos su korupcija teisės aktuose, visų pirma:

Rusijos organizacijai gali būti taikomi tų šalių, kuriose organizacija veikia, antikorupciniai įstatymai;

Užsienio organizacijai už korupcinio nusikaltimo padarymą Rusijos Federacijos teritorijoje gali būti taikomos sankcijos pagal šalies, kurioje organizacija įregistruota arba su kuria ji yra kitaip susijusi, antikorupcinius įstatymus.