منظمات دوليةأداء وظائف فردية فوق وطنية. يمتلك الاختصاص الحصريعلى عدد من القضايا وتقييد وظائف الدول الأعضاء في التعامل مع مثل هذه القضايا. ولهم الحق في إلزام أعضائهم بالانصياع لقراراتها دون موافقتهم ، إذا اتخذ القرار بأغلبية الأصوات. منظمة التجارة العالمية والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي هي منظمات دولية ذات نوع محدود فوق وطني.
ميزات المنظمات فوق الوطنية
حق التدخل في الأمور التي تدخل في الاختصاص الداخلي للدولة وفق دستورها
· من أجل تنظيم هذه الأمور ، فإن سلطة إنشاء قواعد ملزمة للدول الأعضاء وآليات لرصد وإنفاذ الامتثال لهذه القواعد من قبل الدول الأعضاء
· الحق في إلزام وتمكين الأفراد والهيئات الاعتبارية في الدول الأعضاء
· منح صلاحيات واسعة لوضع القواعد ومراقبة التقيد بها للهيئات غير التمثيلية ، ᴛ.ᴇ. الموظفين الدوليين
الاتحاد الأوروبي هو مثال لمنظمة دولية من النوع فوق الوطني
الأجهزة الرئيسية في الاتحاد الأوروبي: المجلس الأوروبي ، البرلمان الأوروبي ، مجلس وزراء الاتحاد الأوروبي ، المفوضية الأوروبية ، محكمة العدل الأوروبية
جمعيات التكامل الإقليمي.وفقًا للبنك الدولي ، هناك أكثر من 100 مجموعة ومبادرة إقليمية في العالم.
تتميز جمعيات الاندماج بما يلي:
القرب الإقليمي
تشابه الاقتصادية و التنمية الاجتماعية
· وجود تقاليد ثقافية وتاريخية مشتركة وأنواع المجتمعات والأهداف والغايات السياسية المشتركة.
إن جوهر العملية التي تجري في منظمة دولية هو تحديد مصالح الأعضاء ، والتنسيق بينهم ، ووضع موقف وإرادة مشتركين على هذا الأساس ، لتحديد المهام ذات الصلة ، وكذلك الأساليب والوسائل لحلها. تتمثل المراحل الرئيسية لنشاط المنظمة في المناقشة واتخاذ القرار والتحكم في تنفيذه. من هذا متابعة ثلاثة أنواع أساسية من وظائف منظمة دولية : تنظيمية ، رقابة ، تشغيلية.
وظيفة التنظيمهو الأهم اليوم. وهي تتمثل في اتخاذ القرارات التي تحدد الأهداف والمبادئ وقواعد السلوك للدول الأعضاء. مثل هذه القرارات ليس لها سوى قوة ملزمة أخلاقية وسياسية ، ومع ذلك تأثيرها على العلاقات بين الدولولا ينبغي الاستهانة بالقانون الدولي: فمن الصعب على أي دولة أن تقاوم قرار منظمة دولية.
لا تخلق قرارات المنظمات بشكل مباشر معايير قانونية دولية ، لكن لها تأثير خطير على عمليتي صنع القانون وإنفاذ القانون. العديد من المبادئ والأعراف قانون دوليتمت صياغتها أصلاً في قرارات. لديهم وظيفة تحديث مهمة. مشاكل دوليةبتأكيدها وتحديدها فيما يتعلق بالواقع الحياة الدولية: تطبيق القواعد على مواقف محددة ، تكشف المنظمات عن محتواها.
وظائف التحكمتتمثل في ممارسة السيطرة على توافق سلوك الدول مع قواعد القانون الدولي ، وكذلك مع القرارات. لهذه الأغراض ، يحق للمنظمات جمع وتحليل المعلومات ذات الصلة ومناقشتها والتعبير عن رأيها في القرارات. في كثير من الحالات ، يُطلب من الدول تقديم تقارير منتظمة عن تنفيذها لقواعد وأعمال المنظمة في المجال ذي الصلة.
وظائف تشغيليةالمنظمات الدولية على تحقيق الأهداف بوسائل المنظمة الخاصة. في الغالبية العظمى من الحالات ، تؤثر المنظمة على الواقع من خلال دول ذات سيادة-أفراد. في نفس الوقت ، دور نشاط مباشر. تقدم المنظمات المساعدة الاقتصادية والعلمية والتقنية وغيرها ، وتقدم الخدمات الاستشارية.
يمكن تصنيف المنظمات الدولية وفقًا لعدد من المعايير.
1. بالنظر إلى الاعتماد على دائرة الأعضاء ، هناك منظمات ذات تكوين عام أو محدود.
عام أو عالمي المنظمات الاقتصاديةمن المحتمل أن تكون مصممة لمشاركة جميع الدول ، على الرغم من أن بعض الدول لا تشارك في الأمم المتحدة لأسباب مختلفة حتى اليوم.
وتشمل هذه المنظمات مؤسسات منظومة الأمم المتحدة - الأمم المتحدة نفسها والوكالات المتخصصة المرتبطة بها.
المنظمات ذات التكوين المحدود إقليمية ، ᴛ.ᴇ. مفتوح فقط للدول الواقعة في منطقة جغرافية معينة ، مثل الكومنولث الدول المستقلة، منظمة الوحدة الأفريقية ، جامعة الدول العربية ، منظمة الدول الأمريكية ، مجلس أوروبا.
في حالات أخرى ، يتم تحديد إمكانية العضوية من خلال معايير أخرى. الدول الصناعية فقط هي التي تشارك في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. الدول الأعضاء في منظمة البلدان المصدرة للنفط هي البلدان التي يكون تصدير النفط المصدر الرئيسي لدخلها.
2. نظرًا للاعتماد على طبيعة الكفاءة ، يتم تقسيم المنظمات إلى تلك ذات الكفاءة العامة والخاصة. . في الحالة الأولى ، لا يقتصر الاختصاص على مجال واحد من مجالات التعاون. ومن الأمثلة على ذلك الأمم المتحدة التي تستطيع ذلك تتعامل مع أي قضية دولية تقريبًا. الاستثناء هو قضايا محددة تقع ضمن اختصاص اختصاصها المؤسسات. مثل هذا الاختصاص الواسع لا يمكن إلا تؤثر على صلاحيات المنظمات العالمية ، والتي لا يحق لها جعلها ملزمة القرارات ، وبالتالي تقتصر على المناقشة و قبول التوصيات. باسم تأمين السلام هناك استثناء لمجلس الأمن فقط الأمم المتحدة ، والتي يمكنها في حالات معينة اتخاذ قرارات ملزمة قانونًا.
3. حسب نسبة حجم الاختصاص الذي تنقله الدول إلى منظمة دولية ، تميز:
¾ المنظمات الحكومية الدولية التي تؤدي وظائف تنسيقية حيث يظل الاختصاص المعاد توزيعه مشتركًا بين الدولة والمنظمة ؛
¾ المنظمات الدولية التي تؤدي وظائف منفصلة فوق وطنية التي لها اختصاص حصري في عدد من القضايا وتحد من وظائف الدول الأعضاء في قراراتها. ومن الأمثلة على ذلك الالتزام بالامتثال لقرارات صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في المجال النقدي والائتماني للبلدان المشاركة ؛
¾ المنظمات فوق الوطنية ، التي تم إنشاؤها لتشكيل القواعد الملزمة للدول الأعضاء ، وآليات المراقبة وإجبار المشاركين على الامتثال لهذه القواعد. وظائف مماثلة منوطة بهيئات فوق وطنية الاتحاد الأوروبي: المجلس الأوروبي ، البرلمان الأوروبي ، إلخ.
4. على أساس تنظيمي تنقسم المنظمات الاقتصادية الدولية إلى:
¾ المنظمات الاقتصادية الدولية التابعة لمنظومة الأمم المتحدة ؛
¾ المنظمات الاقتصادية الدولية التي ليست جزءًا من منظومة الأمم المتحدة ؛
¾ المنظمات الاقتصادية الإقليمية.
5. اعتمادا من مجال التنظيم الدولي المنظمات الدولية تصنف على أنها:
¾ المنظمات الاقتصادية الدولية التي تنظم التعاون الاقتصادي والصناعي وقطاعات الاقتصاد العالمي (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، منظمة الأمم المتحدة التنمية الصناعية- اليونيدو ، المنظمة العالميةالسياحة ، المنظمة البحرية الدولية ، إلخ) ؛
¾ المنظمات الاقتصادية الدولية المنظمة تجارة عالمية(منظمة التجارة العالمية ، مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية - الأونكتاد ، المنظمات الدولية للبلدان المنتجة ومصدري الأغذية والمواد الخام) ؛
¾ النقد الدولي والائتمان المؤسسات المالية(دولي صندوق النقد الدوليومؤسسات البنك الدولي) ؛
¾ المنظمات الدولية والإقليمية المنظمة النشاط الريادي(لجنة الأمم المتحدة المعنية بالتكنولوجيا TEC ، إلخ) ؛
¾ المنظمات والجمعيات الدولية غير الحكومية التي تعزز تنمية العلاقات الاقتصادية العالمية (اتحادات الأعمال الدولية ، غرف التجارة ، اتحادات واتحادات الصناعة).
الدول ذات السيادة فقط هي أعضاء في المنظمات الدولية، وليس هيئاتها ، على الرغم من حقيقة أن مثل هذه المنظمات يشار إليها في كثير من الأحيان على أنها حكومية دولية. جزء من الدولة ليس عضوا في منظمة دولية. يشارك جميع الأعضاء بالتساوي في أعمال هيئات المنظمة ويكونون مسؤولين عن أنشطتها. Οʜᴎ المساهمة في ميزانية المنظمة ، بما في ذلك الحصص غير المتكافئة. على سبيل المثال ، في تمويل الأمم المتحدة ، تمثل الولايات المتحدة 25٪ من جميع النفقات ، واليابان - 19.9٪ ، وألمانيا - 9.8٪ ، وفرنسا - 6.5٪ ، وإيطاليا - 5.4٪ ، وبريطانيا العظمى - 5.1٪ ، وإسبانيا - 2.6٪. وتمثل بقية الدول 25.7٪. الوضع مشابه في تكوين رأس المال المقترض في صندوق النقد الدولي. من الناحية العملية ، يؤدي هذا غالبًا إلى فرض إرادتهم من قبل أعضاء المنظمة الأكثر تطورًا اقتصاديًا على الأعضاء الأقل تقدمًا.
بعد الحرب العالمية الثانية ، لم تستوفِ البلدان المستعمرة متطلبات العضوية في المنظمات الدولية ولم تكن مهتمة بأنشطة المنظمات. لحل المشكلة ، استخدمنا العضوية المنتسبة . وهي تختلف عن العضوية الكاملة من حيث أنها تفتقر إلى حق التصويت والترشح لها الهيئات التنفيذية. في الوقت الحاضر ، يتم استخدام العضوية المنتسبة في الحالات التي تكون فيها العضوية الكاملة مستحيلة بشكل مؤقت أو دائم لسبب أو لآخر. وهكذا ، فإن العديد من البلدان الوسطى و من أوروبا الشرقيةمرت بمرحلة العضوية المنتسبة في مجلس أوروبا.
المنظمات الدولية لديها أيضا صفة مراقب . تُمنح للدول غير الأعضاء أو الدول الأعضاء التي ليست جزءًا من جهاز المنظمة. ومثلت سويسرا بمراقبين في العديد من الدورات الجمعية العامةالأمم المتحدة. يرسل معظم أعضاء الأمم المتحدة مراقبيهم إلى اجتماعات مجلس الأمن. منحت الأمم المتحدة صفة مراقب لعدد من حركات التحرر الوطني. ليس من غير المألوف أن ترسل الوكالات المتخصصة والمنظمات الإقليمية مراقبيها إلى هيئات الأمم المتحدة. Οʜᴎ لها الحق في حضور الاجتماعات الأساسية واستلام الوثائق.
في كثير من الأحيان ، يتم إعطاء المنظمات غير الحكومية مركز استشاري ، وهي قريبة من حالة المراقب. هذه الممارسة نموذجية للمجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة. تنتهي العضوية بتصفية المنظمة أو الدولة العضو نفسها. العضوية لا تمر بالخلافة. احتلت روسيا مكان الاتحاد السوفياتي ليس كخليفة قانوني ، ولكن كخليفة لدولة الاتحاد السوفيتي.
المنظمات الدولية التي تؤدي وظائف فوق وطنية منفصلة. لديهم اختصاص حصري في عدد من القضايا ويحدون من وظائف الدول الأعضاء في التعامل مع مثل هذه القضايا. ولهم الحق في إلزام أعضائهم بالانصياع لقراراتها دون موافقتهم ، إذا اتخذ القرار بأغلبية الأصوات. منظمة التجارة العالمية والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي هي منظمات دولية ذات نوع محدود فوق وطني.
ميزات المنظمات فوق الوطنية
حق التدخل في الأمور التي تدخل في الاختصاص الداخلي للدولة وفق دستورها
· من أجل تنظيم هذه الأمور ، فإن سلطة إنشاء قواعد ملزمة للدول الأعضاء وآليات لرصد وإنفاذ الامتثال لهذه القواعد من قبل الدول الأعضاء
· الحق في إلزام وتمكين الأفراد والهيئات الاعتبارية في الدول الأعضاء
· منح صلاحيات واسعة لوضع القواعد ومراقبة التقيد بها للهيئات غير التمثيلية ، أي. الموظفين الدوليين
الاتحاد الأوروبي هو مثال لمنظمة دولية من النوع فوق الوطني
الأجهزة الرئيسية في الاتحاد الأوروبي: المجلس الأوروبي ، البرلمان الأوروبي ، مجلس وزراء الاتحاد الأوروبي ، المفوضية الأوروبية ، محكمة العدل الأوروبية
جمعيات التكامل الإقليمي.وفقًا للبنك الدولي ، هناك أكثر من 100 مجموعة ومبادرة إقليمية في العالم.
تتميز جمعيات الاندماج بما يلي:
القرب الإقليمي
تشابه التنمية الاقتصادية والاجتماعية
· وجود تقاليد ثقافية وتاريخية مشتركة وأنواع المجتمعات والأهداف والغايات السياسية المشتركة.
إن جوهر العملية التي تجري في منظمة دولية هو تحديد مصالح الأعضاء ، والتنسيق بينهم ، ووضع موقف وإرادة مشتركين على هذا الأساس ، لتحديد المهام ذات الصلة ، وكذلك طرق ووسائل حلها. تتمثل المراحل الرئيسية لنشاط المنظمة في المناقشة واتخاذ القرار والتحكم في تنفيذه. من هذا متابعة ثلاثة أنواع رئيسية من وظائف منظمة دولية : تنظيمية ، رقابة ، تشغيلية.
وظيفة التنظيمهو الأهم اليوم. وهي تتمثل في اتخاذ القرارات التي تحدد الأهداف والمبادئ وقواعد السلوك للدول الأعضاء. القرارات من هذا النوع لها قوة ملزمة أخلاقية وسياسية فقط ؛ ومع ذلك ، لا يمكن التقليل من تأثيرها على العلاقات بين الدول وعلى القانون الدولي: من الصعب على أي دولة أن تعارض قرار منظمة دولية.
لا تخلق قرارات المنظمات بشكل مباشر معايير قانونية دولية ، لكن لها تأثير خطير على عمليتي صنع القانون وإنفاذ القانون. تمت صياغة العديد من مبادئ وقواعد القانون الدولي أصلاً في قرارات. لديهم وظيفة مهمة لتحديث المشاكل الدولية من خلال تأكيدها وتجسيدها فيما يتعلق بحقائق الحياة الدولية: من خلال تطبيق القواعد على مواقف محددة ، تكشف المنظمات عن محتواها.
وظائف التحكمتتمثل في ممارسة السيطرة على توافق سلوك الدول مع قواعد القانون الدولي ، وكذلك مع القرارات. لهذه الأغراض ، يحق للمنظمات جمع وتحليل المعلومات ذات الصلة ومناقشتها والتعبير عن رأيها في القرارات. في كثير من الحالات ، يُطلب من الدول تقديم تقارير منتظمة عن تنفيذها لقواعد وأعمال المنظمة في المجال ذي الصلة.
وظائف تشغيليةعلى المنظمات الدولية أن تحقق أهداف وسائل المنظمة الخاصة. في الغالبية العظمى من الحالات ، تؤثر المنظمة على الواقع من خلال الدول الأعضاء ذات السيادة. في الوقت نفسه ، يتزايد دور النشاط المباشر تدريجياً. تقدم المنظمات المساعدة الاقتصادية والعلمية والتقنية وغيرها ، وتقدم الخدمات الاستشارية.
يمكن تصنيف المنظمات الدولية وفقًا لعدد من المعايير.
1. اعتمادًا على دائرة الأعضاء ، يتم تمييز المنظمات على أنها عامة أو محدودة.
من المحتمل أن تكون المنظمات الاقتصادية الدولية العامة أو العالمية مصممة لمشاركة جميع الدول ، على الرغم من أن بعض الدول حتى اليوم لا تشارك في الأمم المتحدة لأسباب مختلفة.
وتشمل هذه المنظمات مؤسسات منظومة الأمم المتحدة - الأمم المتحدة نفسها والوكالات المتخصصة المرتبطة بها.
قد تكون المنظمات ذات العضوية المحدودة إقليمية ، أي مفتوحة فقط لدول منطقة جغرافية معينة ، على سبيل المثال ، كومنولث الدول المستقلة ، ومنظمة الوحدة الأفريقية ، وجامعة الدول العربية ، ومنظمة الدول الأمريكية ، ومجلس أوروبا.
في حالات أخرى ، يتم تحديد إمكانية العضوية من خلال معايير أخرى. الدول الصناعية فقط هي التي تشارك في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. الدول الأعضاء في منظمة البلدان المصدرة للنفط هي البلدان التي يكون تصدير النفط المصدر الرئيسي لدخلها.
2. اعتمادًا على طبيعة الكفاءة ، يتم تقسيم المنظمات إلى تلك ذات الكفاءة العامة والخاصة. . في الحالة الأولى ، لا يقتصر الاختصاص على مجال واحد من مجالات التعاون. ومن الأمثلة على ذلك الأمم المتحدة التي تستطيع ذلك تتعامل مع أي قضية دولية تقريبًا. الاستثناء هو قضايا محددة تقع ضمن اختصاص اختصاصها المؤسسات. مثل هذا الاختصاص الواسع لا يمكن إلا تؤثر على صلاحيات المنظمات العالمية ، والتي لا يحق لها جعلها ملزمة القرارات ، وبالتالي تقتصر على المناقشة و قبول التوصيات. باسم تأمين السلام هناك استثناء لمجلس الأمن فقط الأمم المتحدة ، والتي يمكنها في حالات معينة اتخاذ قرارات ملزمة قانونًا.
3. حسب نسبة حجم الاختصاص الذي تنقله الدول إلى منظمة دولية ، تميز:
¾ المنظمات الحكومية الدولية التي تؤدي وظائف تنسيقية حيث يظل الاختصاص المعاد توزيعه مشتركًا بين الدولة والمنظمة ؛
¾ المنظمات الدولية التي تؤدي وظائف منفصلة فوق وطنية التي لها اختصاص حصري في عدد من القضايا وتحد من وظائف الدول الأعضاء في قراراتها. ومن الأمثلة على ذلك الالتزام بالامتثال لقرارات صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في المجال النقدي والائتماني للبلدان المشاركة ؛
¾ المنظمات فوق الوطنية ، التي تم إنشاؤها لتشكيل القواعد الملزمة للدول الأعضاء ، وآليات المراقبة وإجبار المشاركين على الامتثال لهذه القواعد. يتم إسناد وظائف مماثلة إلى الهيئات فوق الوطنية التابعة للاتحاد الأوروبي: المجلس الأوروبي ، والبرلمان الأوروبي ، وما إلى ذلك.
4. على أساس تنظيمي تنقسم المنظمات الاقتصادية الدولية إلى:
¾ المنظمات الاقتصادية الدولية التابعة لمنظومة الأمم المتحدة ؛
¾ المنظمات الاقتصادية الدولية التي ليست جزءًا من منظومة الأمم المتحدة ؛
¾ المنظمات الاقتصادية الإقليمية.
5. اعتمادا من مجال التنظيم الدولي المنظمات الدولية تصنف على أنها:
¾ المنظمات الاقتصادية الدولية التي تنظم التعاون الاقتصادي والصناعي وقطاعات الاقتصاد العالمي (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية - اليونيدو ، منظمة السياحة العالمية ، المنظمة البحرية الدولية ، إلخ) ؛
¾ المنظمات الاقتصادية الدولية التي تنظم التجارة العالمية (منظمة التجارة العالمية ، مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية - الأونكتاد ، المنظمات الدولية للبلدان المنتجة ومصدري الأغذية والمواد الخام) ؛
¾ المنظمات النقدية والمالية الدولية (صندوق النقد الدولي ، مؤسسات البنك الدولي) ؛
¾ المنظمات الدولية والإقليمية التي تنظم نشاط ريادة الأعمال (لجنة الأمم المتحدة المعنية بالتكنولوجيا TEC ، إلخ) ؛
¾ المنظمات والجمعيات الدولية غير الحكومية التي تعزز تنمية العلاقات الاقتصادية العالمية (الاتحادات الدولية لأصحاب الأعمال ، الغرف التجارية ، الاتحادات الصناعية والاتحادات).
الدول ذات السيادة فقط هي أعضاء في المنظمات الدولية، وليس هيئاتها ، على الرغم من حقيقة أن مثل هذه المنظمات يشار إليها في كثير من الأحيان على أنها حكومية دولية. لا يمكن أن يكون جزء من الدولة أعضاء في منظمة دولية. يشارك جميع الأعضاء بالتساوي في أعمال هيئات المنظمة ويكونون مسؤولين عن أنشطتها. يقدمون مساهمات في ميزانية المنظمة ، بما في ذلك في حصص غير متساوية. على سبيل المثال ، في تمويل الأمم المتحدة ، تمثل الولايات المتحدة 25٪ من جميع النفقات ، واليابان - 19.9٪ ، وألمانيا - 9.8٪ ، وفرنسا - 6.5٪ ، وإيطاليا - 5.4٪ ، وبريطانيا العظمى - 5.1٪ ، وإسبانيا - 2.6٪. وتمثل بقية الدول 25.7٪. الوضع مشابه في تكوين رأس المال المقترض في صندوق النقد الدولي. من الناحية العملية ، يؤدي هذا غالبًا إلى فرض إرادتهم من قبل أعضاء المنظمة الأكثر تطورًا اقتصاديًا على الأعضاء الأقل تقدمًا.
بعد الحرب العالمية الثانية ، لم تستوفِ البلدان المستعمرة متطلبات العضوية في المنظمات الدولية ولم تكن مهتمة بأنشطة المنظمات. لحل المشكلة ، استخدمنا العضوية المنتسبة . وهي تختلف عن العضوية الكاملة في غياب حق التصويت والترشح للهيئات التنفيذية. في الوقت الحاضر ، يتم استخدام العضوية المنتسبة في الحالات التي تكون فيها العضوية الكاملة مستحيلة بشكل مؤقت أو دائم لسبب أو لآخر. وهكذا ، مر العديد من بلدان وسط وشرق أوروبا بمرحلة العضوية المنتسبة في مجلس أوروبا.
المنظمات الدولية لديها أيضا صفة مراقب . تُمنح للدول غير الأعضاء أو الدول الأعضاء التي ليست جزءًا من جهاز المنظمة. تم تمثيل سويسرا بمراقبين في العديد من دورات الجمعية العامة للأمم المتحدة. يرسل معظم أعضاء الأمم المتحدة مراقبيهم إلى اجتماعات مجلس الأمن. منحت الأمم المتحدة صفة مراقب لعدد من حركات التحرر الوطني. غالبًا ما ترسل الوكالات المتخصصة والمنظمات الإقليمية مراقبين لها إلى هيئات الأمم المتحدة. لديهم الحق في حضور الاجتماعات الرئيسية واستلام الوثائق.
في كثير من الأحيان ، يتم إعطاء المنظمات غير الحكومية مركز استشاري ، وهي قريبة من حالة المراقب. هذه الممارسة نموذجية للمجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة. تنتهي العضوية بتصفية المنظمة أو الدولة العضو نفسها. العضوية لا تمر بالخلافة. احتلت روسيا مكان الاتحاد السوفياتي ليس كخليفة قانوني ، ولكن كخليفة لدولة الاتحاد السوفيتي.
تتمتع المنظمات الدولية التي تؤدي وظائف فردية فوق وطنية بالاختصاص الحصري في عدد من القضايا وتحد من وظائف الدول الأعضاء في حل مثل هذه القضايا ؛ لها الحق في إلزام أعضائها بالانصياع لقراراتها دون موافقتهم وضد موافقتهم إذا تم اتخاذ القرار بأغلبية الأصوات.
منظمة التجارة العالمية والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي هي منظمات دولية ذات نوع فوق وطني محدود.
دعونا نتناول المزيد من التفاصيل حول كل منظمة اقتصادية دولية من النوع فوق الوطني.
يتم تنظيم التجارة الدولية في السلع والخدمات من قبل عدة منظمات دولية ، من أهمها منظمة التجارة العالمية.
منظمة التجارة العالمية هي منظمة دولية تشكلت نتيجة لجولة مفاوضات أوروغواي في 1 يناير 1995.
تحتوي اتفاقية منظمة التجارة العالمية على 29 وثيقة قانونية و 25 إعلانًا وزاريًا تحدد حقوق والتزامات الدول داخل النظام التجاري متعدد الأطراف. اعتبارًا من بداية عام 2011 ، كانت 153 دولة أعضاء في منظمة التجارة العالمية.
المبادئ الرئيسية لمنظمة التجارة العالمية:
1. التجارة دون تمييز على أساس الدولة الأكثر رعاية والمعاملة الوطنية.
2. التحرير التجارة العالميةمن خلال مفاوضات متعددة الأطراف لخفض التعريفات الجمركية.
3. تطبيق إجراءات تقييد الواردات فقط على أساس قواعد منظمة التجارة العالمية.
4. إمكانية التنبؤ بالسياسة التجارية وتعزيز المنافسة.
الأهداف الرئيسية لمنظمة التجارة العالمية هي:
1. تحسين المستوى المعيشي لسكان الدول الأعضاء.
2. ضمان التوظيف الكامل لمواطني الدولة.
3. ضمان نمو الدخل الحقيقي للسكان والطلب.
4. التوسع في الإنتاج والتجارة في السلع والخدمات.
5. التنمية وحماية البيئة.
6. توفير شروط خاصةللاقتصاديات الدول النامية.
المهام الرئيسية لمنظمة التجارة العالمية:
أ) تنفذ وتدير الاتفاقات الموقعة ؛
ب) العمل كمنتدى للمفاوضات ؛
ج) حل النزاعات الناشئة بين الدول الأعضاء.
د) إجراء مراجعات للسياسة التجارية لمختلف البلدان الأعضاء ؛
هـ) تنسيق القضايا في تشكيل السياسة الاقتصادية العالمية.
هيكل منظمة التجارة العالمية:
· المؤتمر هو الهيئة العليا (يجتمع مرة كل سنتين).
· يوجه المجلس العام أنشطة المنظمة بين المؤتمرات.
يتكون المجلس العام من: هيئة تسوية المنازعات وهيئة مراجعة السياسة التجارية.
يشمل هيكل منظمة التجارة العالمية المجالس: للتجارة في السلع ، للتجارة في الخدمات ، لحماية حقوق الملكية الفكرية.
في في الآونة الأخيرةموضوع دخول روسيا إلى العالم منظمة التجارة. وفقًا لتوقعات وزارة التنمية الاقتصادية ، يجب أن يحدث هذا في عام 2012. بعض قادة الدولة يفسرون هذا التحول في الأحداث على أنه حظ استثنائي. من ناحية ، هناك فرصة للترويج للمنتجات المحلية في الأسواق الدولية. ولكن من ناحية أخرى ، قد يتبين أن الهندسة الثقيلة والصناعة المحلية ككل غير قادرة على المنافسة ليس فقط في الخارج ، ولكن أيضًا في السوق المحلية.
تمت مناقشة قضية انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية لأكثر من 18 عامًا ، ولكن لم يذكر قانون فيدرالي واحد إمكانية انضمام البلاد إلى هذه المنظمة.
ومع ذلك ، في أكتوبر 2010 ، أشار الرئيسان الروسي والأمريكي دميتري ميدفيديف وباراك أوباما إلى الإكمال الناجح للمفاوضات الروسية الأمريكية بشأن انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية.
وبالتالي ، تم إزالة جميع العقبات الخارجية التي كانت تعترض طريق روسيا إلى منظمة التجارة العالمية - كانت الولايات المتحدة الدولة قبل الأخيرة التي لم تتمكن روسيا حتى الآن من التوصل إلى اتفاق معها في سياق المفاوضات الثنائية. صحيح أن هناك أيضًا جورجيا التي لم توافق على انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية. ولكن بعد الانتهاء الناجح للمفاوضات بين روسيا والولايات المتحدة ، بقيت في عزلة رائعة. قام أعضاء منظمة التجارة العالمية بتأمين أنفسهم مقدمًا: بعد حرب عام 2008 ، تم سحب جورجيا من مجموعة العمل الخاصة بانضمام روسيا ، والآن لا يمكنها منع انضمام روسيا من جانب واحد إلى منظمة التجارة العالمية. تقوم مفوضية منظمة التجارة العالمية بإعداد تقرير خاص عن الدولة المنضمة.
يجب الموافقة على التقرير من قبل أعضاء منظمة التجارة العالمية - بأغلبية 2/3. هذه الوثيقة هي التي ستنشئ رسميًا قائمة التدابير التي يجب على روسيا اتخاذها من أجل الامتثال لمتطلبات منظمة التجارة العالمية ، وكذلك فترات انتقاليةللقضاء على كل من المعلمات غير المناسبة. وفقًا لميثاق منظمة التجارة العالمية ، يمكن أن تتراوح هذه الفترات من سنة إلى سبع سنوات.
بناءً على المتطلبات ، سيؤثر الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية بشكل مباشر على سكان روسيا. ويرجع ذلك إلى عدد من العوامل:
الظرف الأول، سيؤثر هذا على التكلفة خدمات. حاليًا ، لا تختلف التعريفات الداخلية للغاز والكهرباء كثيرًا (لا تزيد عن 7-10٪) عن التعريفات الخارجية. يجب ألا يحصل المستهلكون الروس في هذه الحالة على تفضيلات فيما يتعلق بالتعريفات الخارجية.
إذا كنت تتبع بدقة متطلبات منظمة التجارة العالمية ، والتعريفات الجمركية للمواطنين الاتحاد الروسييجب أن يكون 90٪ على الأقل من أسعار التصدير. يجب زيادة التعرفة الحالية على الغاز للسكان بنسبة 211٪ والكهرباء - بنسبة 96٪.
الظرف الثاني، بناءً على ما سبق ، من الضروري زيادة أجورالروس من قبل مستوى اوروبي(الحد الأدنى - 950 يورو ، المتوسط - 1800 يورو). لكن هذا لا يمكن القيام به ، لأن فجوته من إنتاجية العمل ستصبح أكبر ، والتي أصبحت الآن أقل بمقدار 2.5 مرة في روسيا عنها في الاتحاد الأوروبي.
يبقى زيادة التعريفات والأجور والإنتاجية تدريجياً وفي نفس الوقت. للتخفيف من الصدمة الاجتماعية ، تفاوض مع منظمة التجارة العالمية بشأن الفترة القصوى للانتقال إلى التعريفات "الصحيحة" - سبع سنوات. مع الأخذ في الاعتبار التضخم الروسي ، يجب أن تنمو رسوم الغاز بنسبة 38٪ سنويًا. لقد اعتاد مواطنو روسيا على زيادة الرسوم الجمركية بنسبة 20٪ سنوياً ، وستحاول منظمة التجارة العالمية تعويدهم على 38٪. هناك أمل ضئيل في أن تتمكن روسيا من التفاوض بشأن الشروط الحصرية. إذا تم تمديد شروط روسيا ، فسيكون نمو التعريفات الجمركية أكثر اعتدالًا - قريبًا من الوضع الحالي.
في رأينا ، لا ينبغي للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية أن يسبب مشاكل للشعب الروسي ، وذلك بسبب عدد من الظروف:
الظرف الأولتتمتع البلاد بقروض بنكية باهظة الثمن ، فخلال الأزمة المالية العالمية (2008-2009) ، تضاعفت تكلفة قروض المستهلكين في الولايات المتحدة في المتوسط ، من 2.5 إلى 5٪ سنويًا. في روسيا - من 18 إلى 35٪.
بطبيعة الحال ، التضخم أعلى في روسيا. لكن تكلفة موارد الائتمان تتأثر إلى حد كبير بسمات النظام المصرفي الوطني. من المفترض نظريًا أن يؤدي انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية إلى القضاء على هذه السمات. وفقًا لمنطق منظمة التجارة العالمية ، يجب ألا يتمتع المستهلكون الأجانب للقروض بمزايا على المستهلكين الروس ؛
الظرف الثاني، إدخال المعايير الغربية في روسيا تأمينستعمل على تحسين السوق المحلية بجدية. يمكننا التحدث ، على سبيل المثال ، عن الإدخال الهائل لمثل هذه رخيصة جدًا وبالتالي تحظى بشعبية في الصناعة الدول المتقدمةآه المنتج ، مثل التأمين على الحياة (اليوم في روسيا ، هذا النوع من التأمين ضعيف للغاية).
الظرف الثالث، ستكون ميزة لا شك فيها لسكان البلاد انخفاض، و ربما إلغاء رسوم الاستيراد على مجموعات عديدةبضائع.
من الواضح أن هذا يعني بيع بالتجزئة أرخص. قصة خاصة هنا بالطبع السيارات الأجنبية. إن تخفيض الأسعار بالنسبة لهم ، بالطبع ، سوف يرضي المستهلك ، لكن بالنسبة لعمال صناعة السيارات المحلية سيكون بمثابة صدمة ، مما قد يؤدي إلى توتر اجتماعي في البلاد.
الظرف الرابع، السؤال لا يقل أهمية الإعانات للزراعة.تمنح متطلبات منظمة التجارة العالمية المتفق عليها لروسيا الحق في دعم منتجها بمقدار 9 مليارات دولار سنويًا. هذا هو ما يقرب من ضعف الدعم الحالي: حتى أثناء الجفاف الحالي ، لم يتجاوز إجمالي 4.7 مليار دولار.
وبالتالي ، فإن منظمة التجارة العالمية ليست الدواء الشافي لجميع العلل ، ولكنها ليست سمًا أيضًا. على الأرجح ، هذا دواء مرير يجبر المنتجين في كل بلد على أن يكونوا فعالين ومنافسين على المستوى العالمي. سيتعين على الناس أن يعملوا بجد أكبر. فرص استهلاك جديدة تتفتح ، ونوعية الحياة تتحسن. في النهاية ، يفوز الجميع. صحيح أنه لا يمكن القول إنه سريع بالضرورة.
الهيكل الذي ينظم العلاقات النقدية العالمية هو البنك الدولي (البنك الدولي).رئيس البنك الدولي هو روبرت زيليك.
من الناحية الهيكلية ، فإن البنك الدولي عبارة عن مجموعة من المؤسسات المالية ذات مجال نشاط استراتيجي واحد ، ولكن هناك عدة مهام تكتيكية مختلفة. بادئ ذي بدء:
· بنك دوليإعادة الإعمار والتنمية (البنك الدولي للإنشاء والتعمير) ، وهو العمود الفقري للبنك الدولي.
· جمعية دوليةوكالة التنمية (IDA) ، وتعالج مشاكل التنمية في البلدان الأشد فقرا.
· مؤسسة التمويل الدولية (IFC) تسهل تدفق رأس المال من مستثمري القطاع الخاص من البلدان الصناعية إلى البلدان النامية.
المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID).
الوكالة الدولية لضمان الاستثمار (MIGA).
في ديسمبر 1945 ، صادقت 29 دولة على اتفاقية الانضمام إلى المنظمة. بدأت الأنشطة العملية للبنك الدولي في 25 يونيو 1946.
الأهداف الرئيسية للبنك الدولي:
إعادة بناء وتنمية اقتصادات الدول الأعضاء ؛
تعزيز تنمية التجارة الدولية ؛
· تحفيز جذب رأس المال الأجنبي إلى اقتصاد الدول الأعضاء (الرغبة في جذب رأس المال الخاص).
· تقديم قروض للدول الأعضاء لأغراض التنمية ، في الحالات التي يتعذر فيها الحصول على استثمار خاص بشروط مقبولة للبلد.
نشاط الإقراض للبنك الدولي واسع النطاق ويهدف إلى تحفيز تنمية الأعمال التجارية الخاصة. في الوقت نفسه ، لكل من مؤسسات الائتمان المدرجة في البنك الدولي بعض التفاصيل في إجراء عملياتها الخاصة. قبل اتخاذ قرار بشأن الإقراض ، يتم جمع جميع المعلومات حول المقترض من خلال استطلاع اقتصاد وطنيالبلدان من قبل مجموعة خبراء البنك الدولي. تقوم هذه المهمة بوضع توصيات للحكومة الوطنية ، مما يؤثر ، كقاعدة عامة ، ليس فقط على الجوانب الاقتصادية ، ولكن أيضًا على الجوانب الاجتماعية والسياسية للمجتمع.
يتم الإقراض فقط إذا وافقت حكومة البلد المقترض على قبول هذه التوصيات للتنفيذ. إذا تم رفض التوصيات ، دولة معينةولن يقتصر الأمر على عدم حصولها على قرض من البنك الدولي فحسب ، بل إنها تخاطر أيضًا برفض صندوق النقد الدولي والدول المانحة الرئيسية. وذلك لأن البنك الدولي يترأس عددًا من الاتحادات الائتمانية الدولية.
أساس البنك الدولي هو البنك الدولي للإنشاء والتعمير ، والذي يضم 184 دولة عضو. يتكون البنك الدولي للإنشاء والتعمير من الناحية الهيكلية من:
· من مجلس المحافظين (ممثل واحد من كل دولة).
· من المجلس التنفيذي (أو المديرية) - 24 مديراً. المهمة الرئيسية هي حل قضايا إصدار القروض.
تمتلك خمس دول ممثلة في المجلس التنفيذي (بريطانيا العظمى ، ألمانيا ، الولايات المتحدة الأمريكية ، فرنسا ، اليابان) أكبر حصة ، بينما تمثل الولايات المتبقية المديرية المنتخبة. الأصوات الموزعة: 250 صوتًا أساسيًا بالإضافة إلى صوت واحد لكل 100000 دولار. على سبيل المثال ، تمتلك الولايات المتحدة الأمريكية 17.0٪ من الأصوات ، وروسيا - 1.8٪ من الأصوات.
· رئيس البنك - أعلى منصب (ممثل الولايات المتحدة).
الصندوق المرخص به من البنك الدولي للإنشاء والتعمير أقل بكثير من صندوق النقد الدولي ، لأنه يعتمد على أمواله الخاصة (15٪ - البنك بالإضافة إلى 85٪ - الأموال المقترضة التي تم الحصول عليها عن طريق إصدار السندات).
يتجاوز المبلغ الإجمالي للقروض التي أصدرها البنك الدولي للإنشاء والتعمير على مدى 65 عامًا من تاريخ نشاطه 250 مليار دولار ، يأتي أكثر من ثلثها من التسعينيات. القرن ال 20
يطلب البنك الدولي للإنشاء والتعمير ضمانات حكومية لجميع قروضه. مدة القرض طويلة الأجل (من 8 إلى 30 سنة) ، ويمكن منح القرض لمدة 10-30 سنة ، و 15-30 سنة.
سعر الفائدة غير ثابت ، أي أنه يختلف حسب المشروع ، المدة ، النوع (السعر أقل من غيره). الهامش صغير نسبيًا ، عادةً 1٪ سنويًا. المبلغ الإجمالي للقروض التي يقدمها البنك الدولي للإنشاء والتعمير في السنة هو 6-8 مليار دولار.
بلغ المبلغ الإجمالي لتمويل الاتحاد الروسي من البنك الدولي للإنشاء والتعمير حوالي 10 مليارات دولار (قرضان نفطيان وقرض غاز واحد ؛ صناعة الطاقة الكهربائية ؛ نظام المعاشات التقاعدية ؛ الطرق). 1/10 من الطرق (بالكيلومترات) تم بناؤها أو ترميمها على حساب أموال البنك الدولي للإنشاء والتعمير. في التسعينيات. في القرن العشرين في روسيا ، مول البنك الدولي للإنشاء والتعمير 50 مشروعًا. تم التخطيط لمشروع لتمويل الإسكان في بلادنا (حوالي 4 مليارات دولار) ، لكن في النهاية خصص البنك مبلغًا ضئيلًا.
العنصر الثالث للمنظمات الدولية ، ذات النوع فوق الوطني المحدود ، هو صندوق النقد الدولي.
يعتبر صندوق النقد الدولي أحد المنظمين الرئيسيين للتدفقات النقدية الدولية. تم إنشاء هذه المؤسسة بهدف تنظيم العلاقات النقدية والنقدية والائتمانية التي تتطور بين الدول الأعضاء في هذا الصندوق.
كما ذكرنا سابقًا ، تم إنشاء صندوق النقد الدولي في مؤتمر للأمم المتحدة (1-22 يوليو ، 1944). ثم اعتمد ممثلو 44 دولة ، بما في ذلك الاتحاد السوفياتي ، ميثاق الصندوق ، الذي دخل حيز التنفيذ في 27 ديسمبر 1945. أنشطة عمليةبدأ صندوق النقد الدولي في مايو 1946 في واشنطن ، بالاعتماد على مشاركة 39 دولة. لم يصادق الاتحاد السوفياتي على اتفاقية تشكيل صندوق النقد الدولي بسبب الحرب الباردةبين الشرق والغرب. خلال الخمسينيات والستينيات. في القرن العشرين ، فعلت بولندا وكوبا وتشيكوسلوفاكيا الشيء نفسه.
رفض البناء الاشتراكي وانهيار الكتلة السوفيتية في الثمانينيات. أدى القرن العشرون إلى توسع كبير في عضوية الصندوق ، حيث بلغ العدد الإجمالي 178 عضوًا اعتبارًا من 1 يوليو 1994 ، و 184 اعتبارًا من 1 يناير 2005 ، و 185 دولة اعتبارًا من 1 يناير 2011. انضمت روسيا إلى صندوق النقد الدولي في 1 يونيو 1992. كوبا و كوريا الشماليةلم تكن بعد أعضاء في صندوق النقد الدولي.
المهام الرئيسية لصندوق النقد الدولي:
1. تحقيق الأداء المستقر للنظام النقدي.
2. تثبيت أنظمة العملة الوطنية للدول الأعضاء.
3. استقرار أسعار الصرف في الدول الأعضاء.
4. منع استهلاك الوحدات النقدية الوطنية.
5. لديك ايجابية رصيد المدفوعاتفي التجارة بين الدول الأعضاء.
تتمثل المهمة الرئيسية لصندوق النقد الدولي في تقديم قروض للدول الأعضاء في عملة أجنبيةللقضاء على العجز في ميزان مدفوعاتها.
تم تشكيل هيكل صندوق النقد الدولي في يوليو 1944. السلطة التشريعيةهو مجلس المحافظين ، الذي يجتمع مرة واحدة في السنة. كل دولة تمثل المدير ونائبه. كقاعدة عامة ، هؤلاء هم وزراء المالية أو رؤساء البنوك المركزية.
تشمل المهام الرئيسية لمجلس المحافظين ما يلي:
قبول أعضاء جدد
الميزانية والاعتماد تقرير مالي;
توزيع الأرباح
انتخاب المجلس التنفيذي.
الهيئة التنفيذيةهو المجلس التنفيذي (المديرية) - هيئة دائمة من 24 شخصًا. مدير التوزيع (منذ 2004 رودريجو دي راتو ، ممثل إسبانيا).
تدفع كل ولاية حوالي 25٪ من حصتها بحقوق السحب الخاصة أو بعملات الأعضاء الآخرين ، وتدفع النسبة المتبقية 75٪ بالعملة الوطنية.
يعتمد مقدار المساعدة المقدمة على مساهمة الدولة في رأس المال المصرح بهصندوق النقد الدولي. عند الانضمام إلى الصندوق ، تدفع الولايات مبلغًا معينًا من الأموال ، يُطلق عليه مساهمة الحصة. يحدد صندوق النقد الدولي بشكل مستقل مقدار مساهمة الحصص بناءً على تحليل ثروة الدول وأدائها الاقتصادي. تتم مراجعة حجم الحصص مرة كل خمس سنوات. اعتبارًا من عام 2009 ، على أساس الحصص ، الأصوات بين الدول الأعضاء في الهيئات الرئاسيةالموزعة: 17.5٪ من الأصوات - الولايات المتحدة؛ 6.13٪ من الأصوات - اليابان وألمانيا - 5.99٪ ؛ بريطانيا العظمى - 4.95٪ ، فرنسا - 4.95٪ ؛ إيطاليا - 4.18٪ المملكة العربية السعودية-3.22٪ ؛ روسيا - 2.74٪ من الأصوات.
للمقارنة ، نلاحظ أن 34 دولة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لديها ما مجموعه 60.35 ٪ من الأصوات في صندوق النقد الدولي. وتشكل حصة الدول الأخرى ، التي تشكل أكثر من 84٪ من عدد أعضاء الصندوق ، 39.75٪ فقط. تبلغ حصة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي 30.3٪.
ومن المقرر تسريع المراجعة التالية للحصص واستكمالها في النصف الأول من عام 2011. ومن المتوقع أن يؤدي هذا الإجراء إلى زيادة تمثيل الأسواق الناشئة الديناميكية والبلدان منخفضة الدخل.
يضم المجلس التنفيذي أعضاء معينين: بريطانيا العظمى ، ألمانيا ، الولايات المتحدة الأمريكية ، فرنسا ، اليابان. منتخبون فرديًا: الصين وروسيا والمملكة العربية السعودية و 16 عضوًا يتم انتخابهم لمدة عامين وفقًا لحصص المناطق.
يبلغ حجم التجارة العالمية حاليًا حوالي 7.5 تريليون دولار. بالدولار ، ويصدر صندوق النقد الدولي قروضًا تبلغ حوالي 2٪ فقط سنويًا.
يجب أن تشمل الأسباب الرئيسية للتغيير في إصدار القروض من قبل صندوق النقد الدولي في نهاية القرن العشرين ما يلي: السبعينيات. - أزمة النفط ، الثمانينيات. - أزمة الديون ، التسعينيات. ظهور اقتصادات انتقالية.
يتم مراجعة سعر الفائدة أسبوعيا (حوالي 3٪ سنويا).
حتى عام 1996 ، لم يصل القرض الذي تم الحصول عليه من صندوق النقد الدولي إلى روسيا ، حيث استثمرته الحكومة في أشكال أكثر ربحية (على سبيل المثال ، السندات). لا يمكن للقرض الذي خصصه صندوق النقد الدولي زيادة عدد وكالات إنفاذ القانون (الجيش ، الشرطة ، الخدمة الفيدراليةالأمان)؛ دفع المعاشات والرواتب.
اضطرابات خطيرةالتي واجهها الاقتصاد العالمي في 2008-2009. أدى إلى زيادة كبيرة في متطلبات تمويل صندوق النقد الدولي. ولضمان أن الصندوق لديه موارد كافية لتلبية هذه الاحتياجات ، وافقت مجموعة العشرين في أبريل 2009 على قرار بمضاعفة الموارد المتاحة لصندوق النقد الدولي ثلاث مرات من مستوى ما قبل الأزمة البالغ حوالي 250 مليار دولار.
تم إنشاء صندوق النقد الدولي كمنظمة تحدد المبادئ والقواعد لعمل الدولي نظام مالي. تظل هذه الوظيفة حاسمة في أنشطة المؤسسة اليوم. سمح تطوير برامج الاستقرار الاقتصادي لمعظم دول العالم لصندوق النقد الدولي بالتحول إلى نوع من المركز الاقتصادي الفكري على نطاق عالمي.
انتقادات لصندوق النقد الدولي بعد فشله في التعامل بفعالية مع أزمة 1997-1998. وتوقع الأزمة المالية العالمية 2008-2009 ، ويرجع ذلك أساسًا إلى أربع مشاكل:
المشكلة الأولىلم يأخذوا بعين الاعتبار عند وضع برامج الإصلاح الخصائص الوطنية;
المشكلة الثانيةتم تصميم برامج التثبيت المقترحة لتحقيق نتيجة نهائية سريعة (العلاج بالصدمة) ؛
المشكلة الثالثة، عدم القدرة على توقع تطور ظواهر الأزمة على المستوى الإقليمي (آسيا وروسيا) وعلى المستوى العالمي ؛
المشكلة الرابعةوالتسييس المفرط لبرامج الصندوق وتسخيرها لمصالح دول معينة.
ومع ذلك ، فقد أظهرت السنوات الماضية أنه على الرغم من الانتقادات الكبيرة لصندوق النقد الدولي ، فقد نجح الصندوق نسبيًا في معالجة عدد من مهام مهمة. دعنا نسمي بعضها:
· بحلول منتصف التسعينيات من القرن العشرين ، كان من الممكن خفض مستوى التضخم مقارنة بالفترة 1970 - 1980.
· تحت تأثير صندوق النقد الدولي في العديد من البلدان ، كان هناك تحسن كبير في ميزان المدفوعات.
في أواخر الثمانينيات. القرن ال 20 لعب الصندوق دورا هامافي حل أزمة الديون الدولية عن طريق شطب ، وتخفيف عبء ديون البلدان النامية في العالم ؛
· مساعدة البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية في بناء علاقات السوق.
· استجاب الصندوق للنقد بشكل صحيح واتخذ خطوات جادة لإصلاح جميع جوانب عمله تقريبًا.
بإيجاز ، نلاحظ أن المنظمات عبر الوطنية لها خصائصها الخاصة. دعنا نسميهم: أول،لديهم الحق في التدخل في الأمور التي تدخل في نطاق الاختصاص الداخلي للولاية ، وفقًا لدستورها ؛ ثانيا،من أجل تنظيم هذه القضايا ، لديهم سلطة إنشاء: قواعد ملزمة للدول الأعضاء ؛ آليات لرصد وإنفاذ الامتثال لهذه القواعد من قبل الدول الأعضاء ؛ إلزام وتمكين الأفراد والكيانات القانونية في الدول الأعضاء ؛ لتعيين صلاحيات واسعة لوضع القواعد ومراجعة امتثالها للهيئات غير التمثيلية ، أي المسؤولين الدوليين.
في الحديث علاقات دوليةتلعب المنظمات الدولية دورًا مهمًا كشكل من أشكال التعاون بين الدول والدبلوماسية متعددة الأطراف.
كان ظهور المنظمات الدولية في القرن التاسع عشر انعكاسًا ونتيجة لاتجاه موضوعي نحو تدويل العديد من جوانب المجتمع. منذ إنشاء اللجنة المركزية للملاحة في نهر الراين عام 1815 ، مُنحت المنظمات الدولية صلاحياتها وصلاحياتها. تمثلت مرحلة جديدة في تطورهم في إنشاء أول منظمات عالمية عالمية - الاتحاد العالمي للبرق (1865) والاتحاد البريدي العالمي (1874) ، والذي كان له هيكل دائم.
المنظمة الدولية هي منظمة تأسست بموجب معاهدة دولية ، تهدف إلى تنسيق أعمال الدول الأعضاء على أساس مستمر وفقًا للصلاحيات الممنوحة لها.
توجد تعاريف مماثلة في النصوص القانونية الدولية انظر: اتفاقية الوضع القانونيوامتيازات وحصانات المنظمات الاقتصادية المشتركة بين الدول العاملة في مناطق معينة التعاون الدولي، 1980 // SMD. القضية. الثامن والثلاثون. ص 179. المنظمات لها أسماء متنوعة: منظمة ، صندوق ، بنك ، اتحاد (الاتحاد البريدي العالمي) ، وكالة ، مركز. من المعروف أن الأمم المتحدة في اللغات الأخرى تسمى "الأمم المتحدة". كل هذا لا يؤثر على وضع المنظمات.
يمكن تطبيق معايير مختلفة لتصنيف المنظمات الدولية. وبحكم طبيعة عضويتهم ، فإنهم مقسمون إلى دول وأخرى غير حكومية.
وفقًا لدائرة المشاركين ، تنقسم المنظمات الدولية بين الدول إلى عالمية ، مفتوحة لمشاركة جميع دول العالم (الأمم المتحدة ، وكالاتها المتخصصة) ، ومنظمات إقليمية ، يمكن أن يكون أعضاؤها دولًا من نفس المنطقة (منظمة الوحدة الأفريقية ، منظمة الدول الأمريكية).
تنقسم المنظمات المشتركة بين الدول أيضًا إلى منظمات ذات كفاءة عامة وخاصة. تؤثر أنشطة المنظمات ذات الاختصاص العام على جميع مجالات العلاقات بين الدول الأعضاء: السياسية ، والاقتصادية ، والاجتماعية ، والثقافية ، وما إلى ذلك (على سبيل المثال ، الأمم المتحدة ، منظمة الوحدة الأفريقية ، منظمة الدول الأمريكية).
تقتصر المنظمات ذات الكفاءة الخاصة على التعاون في مجال خاص واحد (على سبيل المثال ، الاتحاد البريدي العالمي ، منظمة العمل الدولية ، إلخ) ويمكن تقسيمها إلى سياسية ، واقتصادية ، واجتماعية ، وثقافية ، وعلمية ، ودينية ، إلخ.
إن التصنيف وفقًا لطبيعة السلطات يجعل من الممكن تمييز المنظمات الدولية والعابرة للحدود ، أو بشكل أكثر تحديدًا ، المنظمات فوق الوطنية. تضم المجموعة الأولى الغالبية العظمى من المنظمات الدولية التي تهدف إلى تنظيم التعاون بين الدول والتي توجه قراراتها إلى الدول الأعضاء. هدف المنظمات فوق الوطنية هو التكامل. قراراتهم تنطبق مباشرة على المواطنين والكيانات القانونية في الدول الأعضاء. بعض عناصر فوق الوطنية بهذا المعنى متأصلة في الاتحاد الأوروبي (EU).
من وجهة نظر إجراءات الانضمام ، تنقسم المنظمات إلى مفتوحة (يمكن لأي دولة أن تصبح عضوًا وفقًا لتقديرها الخاص) ومغلقة (يتم القبول بالعضوية بموافقة المؤسسين الأصليين).
يستخدم مصطلح "المنظمات الدولية" ، كقاعدة ، فيما يتعلق بكل من المنظمات المشتركة بين الدول (الحكومية الدولية) والمنظمات غير الحكومية. ومع ذلك ، فإن طبيعتها القانونية مختلفة.
السمات التالية هي سمة من سمات منظمة مشتركة بين الدول: عضوية الدول ؛ وجود أحد المكونات معاهدة دولية؛ الهيئات الدائمة احترام سيادة الدول الأعضاء. مع الأخذ في الاعتبار هذه العلامات ، يمكن القول إن المنظمة الحكومية الدولية هي اتحاد دول تم إنشاؤه على أساس معاهدة دولية لتحقيق أهداف مشتركة ، ولها هيئات دائمة وتعمل من أجل المصالح المشتركة للدول الأعضاء مع احترام سيادتها. تخضع هذه المنظمات للقانون الدولي.
السمة الرئيسية للمنظمات الدولية غير الحكومية هي أنها لم تنشأ على أساس اتفاق بين الدول وتوحد الأفراد و / أو الكيانات القانونية (على سبيل المثال ، رابطة القانون الدولي ، ورابطة جمعيات الصليب الأحمر ، والاتحاد العالمي العلماء ، وما إلى ذلك).
كل هذا يحدد الشخصية القانونية الدولية للمنظمة ، التي لا تتوافق إرادتها بالضرورة مع إرادة كل عضو من أعضائها.
المنظمات الدولية هي هيئة تعاون بين الدول ، فهي ليست ذات طبيعة فوق وطنية. المحكمة الدوليةأكدت الأمم المتحدة مرارًا وتكرارًا أنه لا يوجد شيء في طبيعة المنظمات الدولية من شأنه أن يسمح لها بأن يُنظر إليها على أنها دولة عظمى. تتمتع المنظمة فقط بالاختصاصات التي منحتها إياها الدول. انظر: محكمة العدل الدولية. التقارير. 1980. ص 89 ، 103.
في الوقت نفسه ، توجد اليوم أيضًا منظمات فوق وطنية وعابرة للحدود. لقد فوضت الدول لهذه المنظمات ممارسة بعض السلطات السيادية. في بعض القضايا ، يمكنهم اتخاذ قرارات ملزمة مباشرة للأفراد والكيانات القانونية. علاوة على ذلك ، يمكن اتخاذ مثل هذه القرارات بأغلبية الأصوات. هذه المنظمات لديها آلية لتنفيذ قراراتها ، وللاتحاد الأوروبي سلطات فوق وطنية. في الوقت نفسه ، تقتصر السلطات فوق الوطنية على مناطق معينة. إن توسيع هذه الصلاحيات إلى جميع مجالات حياة الدول يعني تحويل منظمة فوق وطنية إلى دولة فيدرالية. بعض ميزات منظمة فوق وطنية هي المنظمات المتخصصة، على الرغم من أنها ليست كذلك بشكل عام. منظمات مثل الاتحاد الدوليالاتصالات السلكية واللاسلكية (ITU) أو منظمة دولية الطيران المدني(منظمة الطيران المدني الدولي). انتهاك القواعد التي وضعتها هذه المنظمات يعني عمليا استحالة القيام بالأنشطة ذات الصلة على نطاق دولي.
العمل التأسيسي للمنظمة هو معاهدة دولية. لذلك ، ينطبق عليها قانون المعاهدات الدولية. في نفس الوقت ، الميثاق هو معاهدة من نوع خاص. وفق اتفاقيات فيينابموجب قانون معاهدتي 1969 و 1986 ، تسري أحكامهما على معاهدة تشكل الصك التأسيسي لمنظمة ما ، دون الإخلال بأية قواعد ذات صلة لتلك المنظمة. بموجب قواعد المنظمة ، لا يُفهم الميثاق نفسه فحسب ، بل يُفهم أيضًا المقررات والقرارات المعتمدة وفقًا له ، فضلاً عن الممارسة المتبعة في المنظمة. وتتعلق تفاصيل الميثاق كعقد في المقام الأول بإجراءات المشاركة وإنهاء المشاركة.
يحتل ميثاق الأمم المتحدة مكانة خاصة جدًا في القانون الدولي ، والذي يعتبر نوعًا من دستور المجتمع الدولي. وفقًا للميثاق ، في حالة التعارض مع الالتزامات الأخرى للدول الأعضاء ، تسود الالتزامات بموجب ميثاق الأمم المتحدة.
زيادة الطلب على إدارة أكبر النظام الدولييحدد توسيع صلاحيات المنظمات ، والتي يتم تحديدها بشكل أساسي من خلال القوانين. مراجعة اللوائح هي مسألة معقدة. يتم استخدام التطوير الحقيقي لمحتواها كمخرج. ولتحقيق هذه الغاية ، يتم اللجوء إلى وسيلتين رئيسيتين: الصلاحيات الضمنية والتفسير الديناميكي للقوانين.
الصلاحيات الضمنية - صلاحيات إضافية لمنظمة لا ينص عليها ميثاقها مباشرة ، ولكنها ضرورية لتحقيق أهدافها ، وتشير المعاهدات الدولية إلى هذه الصلاحيات. ووجدوا تأكيدا في أعمال محكمة العدل الدولية.
في فتواها بشأن طلب منظمة الصحة العالمية بشأن مشروعية استخدام الأسلحة النووية من قبل دولة في نزاع مسلح (1996) ، قررت المحكمة ، بالاستناد إلى الاجتهادات القضائية الدولية السابقة ، أن الأمور غير منصوص عليها صراحة في الصكوك الأساسية التي تحكمها. . ومن المسلم به عمومًا أن المنظمات الدولية قد تمارس مثل هذه الصلاحيات ، المعروفة باسم "الصلاحيات" الضمنية.
يعني التفسير الديناميكي تفسير اللوائح الداخلية الذي يطور محتواه وفقًا لاحتياجات المنظمة في الأداء الفعال لوظائفها. كتب الأستاذ السويدي O. Bring: "خلال السنوات الأخيرةنرى كيف يتم تفسير ميثاق الأمم المتحدة بمرونة وديناميكية من أجل تلبية الاحتياجات التي يشعر بها المجتمع العالمي بشدة. "القانون الدولي كلغة للعلاقات الدولية // الأمم المتحدة 1996. ص 503.
اليوم ، الأمم المتحدة ليست على الإطلاق نفس المنظمة التي كانت عليها في السنوات الأولى من وجودها. تحدث التغييرات دون تغيير رسمي في النظام الأساسي ، نتيجة للممارسات المعترف بها من قبل الدول الأعضاء. أصبحت القواعد العرفية التي تشكلت على هذا النحو جزءًا مهمًا من قانون كل منظمة.
دراسة حالة: بموجب القرار 955 (1994) ، أنشأ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المحكمة الجنائية الدولية لرواندا ، نقلاً عن الفصل. السابع من الميثاق "الإجراءات المتعلقة بالتهديدات للسلام وانتهاكاته وأعمال العدوان". لكن لا يوجد أي تلميح في هذا الفصل لإمكانية إنشاء مثل هذه الهيئة. ينص الفصل الخامس على إمكانية إنشاء هيئات فرعية ، لكنها لا يمكن أن تشمل هيئة تتمتع بصلاحيات مثل المحكمة الجنائية. رغم كل هذا ، فإن دعم الدول لقرار مجلس الأمن أو القبول الضمني به يضفي عليه شرعية. يُنظر إلى هذا على أنه طريقة مهمة جدًا لتطوير قانون المنظمات الدولية.
تم إنشاء المنظمات فوق الوطنية لتشكيل قواعد ملزمة للدول الأعضاء ، وآليات لمراقبة وإنفاذ المشاركين للامتثال لهذه القواعد. يتم إسناد وظائف مماثلة إلى الهيئات فوق الوطنية التابعة للاتحاد الأوروبي: المجلس الأوروبي ، والبرلمان الأوروبي ، وما إلى ذلك.
4. حسب
من مجال التنظيم الدولي ، تصنف المنظمات الدولية على أنها:
المنظمات الاقتصادية الدولية التي تنظم التعاون الاقتصادي والصناعي وقطاعات الاقتصاد العالمي ؛
المنظمات الاقتصادية الدولية التي تنظم التجارة العالمية ؛
المنظمات النقدية والمالية الدولية (صندوق النقد الدولي ، مؤسسات البنك الدولي ، إلخ) ؛
المنظمات الدولية والإقليمية التي تنظم الأنشطة التجارية (Inter-American Investment Corporation -
مايك ، الشمالية بنك الاستثمار- بنك الاستثمار القومي ، وما إلى ذلك) ؛
المنظمات والجمعيات الدولية غير الحكومية التي تعمل على تنمية العلاقات الاقتصادية العالمية (نادي باريس).
Rybalkin V.E. يقسم المنظمات الدولية وفقًا لطبيعة العضوية - إلى دولية وغير حكومية. في الوقت نفسه ، مع ملاحظة أن السمات التالية هي سمة من سمات منظمة مشتركة بين الدول: عضوية الدول ؛ وجود معاهدة دولية تأسيسية ؛ الهيئات الدائمة احترام السيادة ؛ الدول الأعضاء (على سبيل المثال ، صندوق النقد الدولي). مع الأخذ في الاعتبار هذه العلامات ، فهو يذكر أن المنظمة الحكومية الدولية هي اتحاد دول تأسست على أساس معاهدة دولية لتحقيق أهداف مشتركة ، ولها هيئات دائمة وتعمل من أجل المصالح المشتركة للدول الأعضاء مع احترام سيادتها.
السمة الرئيسية للمنظمات الدولية غير الحكومية هي أنها لم تنشأ على أساس اتفاقية بين الدول ، والتي قد يكون أعضاؤها اتحادات المصنعين والشركات والشركات والجمعيات العلمية وغيرها من المنظمات.
المصدر نفسه ، من حيث إجراءات الانضمام ، يقسم المنظمات إلى مفتوحة (يمكن لأي دولة أن تصبح عضوًا وفقًا لتقديرها الخاص) ومغلقة (القبول بموافقة المؤسسين).
بغض النظر عن النوع ، تلعب المنظمات المالية الدولية في العلاقات الدولية الحديثة دورًا مهمًا كشكل من أشكال التعاون بين الدول والدبلوماسية متعددة الأطراف.
إن جوهر العملية التي تجري في منظمة دولية هو تحديد مصالح الأعضاء ، والتنسيق بينهم ، ووضع موقف وإرادة مشتركين على هذا الأساس ، لتحديد المهام ذات الصلة ، وكذلك طرق ووسائل حلها. تتمثل المراحل الرئيسية لنشاط المنظمة في المناقشة واتخاذ القرار والتحكم في تنفيذه. من هذا متابعة ثلاثة أنواع رئيسية من وظائف منظمة دولية:
تنظيمية ، رقابة ، تشغيلية.
يجب فهم الوظائف على أنها مظاهر خارجية لعمليات نشاطها في إنجاز المهام الموكلة إليها. في الوقت نفسه ، يحق للمنظمة القيام بوظائفها فقط في حدود اختصاصها.
الوظيفة التنظيمية هي اليوم الأكثر أهمية. وهي تتمثل في اتخاذ القرارات التي تحدد الأهداف والمبادئ وقواعد السلوك للدول الأعضاء. مثل هذه القرارات لها قوة ملزمة أخلاقية وسياسية فقط ، ومع ذلك ، لا يمكن التقليل من تأثيرها على العلاقات بين الدول والقانون الدولي: من الصعب على أي دولة أن تقاوم قرار منظمة دولية.
لا تخلق قرارات المنظمات معايير قانونية دولية بشكل مباشر ، لكن لها تأثير خطير على كل من عملية صنع القانون وإنفاذ القانون. تمت صياغة العديد من مبادئ وقواعد القانون الدولي أصلاً في قرارات. لديهم وظيفة مهمة لتحديث المشاكل الدولية من خلال تأكيدها وتجسيدها فيما يتعلق بحقائق الحياة الدولية: من خلال تطبيق القواعد على مواقف محددة ، تكشف المنظمات عن محتواها.
تتمثل وظائف المراقبة في ممارسة السيطرة على امتثال سلوك الدول لقواعد القانون الدولي ، وكذلك مع القرارات. لهذه الأغراض ، يحق للمنظمات جمع وتحليل المعلومات ذات الصلة ومناقشتها والتعبير عن رأيها في القرارات. في كثير من الحالات ، يُطلب من الدول تقديم تقارير منتظمة عن تنفيذها لقواعد وأعمال المنظمة في المجال ذي الصلة.
