Remiantis vidaus teisės aktais, Rusijos Federacijoje, priklausomai nuo savininko tipo, yra trijų tipų institucijos: valstybinės, privačios ir savivaldybių. Savo ruožtu tiek valstybinės, tiek savivaldybių organizacijos gali būti skirstomos į valstybines, autonomines ir biudžetines. Suskirstymas į įstaigų tipus yra įtvirtintas 2010 m. gegužės 8 d. federaliniame įstatyme Nr. 83-FZ. Ši klasifikacija nustato įstaigos finansinį ir ekonominį savarankiškumą, jos teises ir pareigas, susijusias su nekilnojamuoju ir kilnojamuoju turtu bei Pinigai, taip pat nepriklausomumo nuo valstybės laipsnį. Tačiau kuo skiriasi savarankiška įstaiga nuo biudžetinės?
Institucijų apibrėžimas
Valstybės finansuojama organizacija- pelno nesiekianti valstybės ar savivaldybės organizacija (priklausomai nuo steigėjo lygio), sukurta teikti paslaugas ir atlikti darbus įvairiose srityse – nuo mokslo ir švietimo iki kūno kultūros ir sporto. Biudžetinės organizacijos finansinis aprūpinimas vykdomas remiantis biudžeto sąmata atitinkamo lygio biudžeto sąskaita.
Autonominė institucija- ne pelno organizacija, kurios steigėja gali būti Rusijos Federacijos atstovaujama valstybė arba subjektas, savivaldybė. Pagrindinis savarankiškos organizacijos, kaip ir biudžetinės įstaigos, veiklos tikslas – paslaugų teikimas ir darbų atlikimas įvairiose srityse.
Dviejų aukščiau nurodytų tipų įstaigų, priskirtų jiems veiklos valdymo teise, turto savininkai yra Rusijos Federacija, mūsų šalies ir savivaldybės subjektas. Taigi pagrindinis skirtumas tarp autonominės institucijos ir biudžetinės yra nepriklausomumo nuo valstybės lygis ir finansinis bei ekonominis nepriklausomumas.
Palyginimas
Pagal Rusijos teisės aktai, autonominė institucija būtinai turi turėti tokį kolegialų organą kaip stebėtojų taryba, kuri yra priežiūros organas organizacijos vadovo ir veiklos atžvilgiu. Savarankiška organizacija negali turėti daugiau nei vieno steigėjo.
Kalbant apie finansavimą, biudžetinės įstaigos gauna biudžetines lėšas iš steigėjo per išlaidų ir pajamų sąmatas, o savarankiškos - per subsidijas ir subsidijas. Be to, visos biudžetinės įstaigos gaunamos pajamos pervedamos į steigėjo sąskaitas. Tačiau savarankiška organizacija savarankiškai valdo iš finansinės ir ūkinės veiklos gautas lėšas, o Steigėjas neturi teisės disponuoti UAB pajamomis. Ir svarbiausia, kad autonominė institucija turi teisę užsiimti ūkine veikla, kuri neprieštarauja Rusijos Federacijos įstatymams.
Kiekviena biudžetinė organizacija privalo savo lėšas dėti tik į Federalinio iždo sąskaitas. Teisė laikyti lėšas kredito įstaigų indėliuose suteikiama tik autonominės organizacijos. Be to, kaip ir indėlių atveju, tik savarankiškos įstaigos gali sudaryti sandorius su vertybiniais popieriais.
Kuo skiriasi autonominė ir biudžetinė įstaiga? Be teisių, kiekviena organizacija turi ir pareigas, už kurias atsako ir steigėjas, ir pati organizacija. Biudžetinės įstaigos steigėjas prisiima subsidiarią atsakomybę už visas prievoles, jei biudžetinė įstaiga finansuojama nepakankamai. Savo ruožtu autonominės įstaigos steigėjas neatsako už autonominės organizacijos skolas.
D.L. Komyaginas,
generalinio direktorato patarėjas teisės klausimais
Rusijos finansų ministerijos federalinis iždas
Teisininkai ir filosofai dar nesutarė dėl tokio socialinio-politinio reiškinio, kaip valstybė, esmės nustatymo. Nepaisant to, valstybė jaučiasi autoritetingais nurodymais ir reglamentais, kuriuos suteikia prievarta. Ekonomikos ir teisės srityse valstybė reiškiasi valstybės nuosavybe pagrįstų juridinių asmenų, vykdančių tiek komercinę, tiek nekomercinę veiklą, pavidalu.
Jei šiuos juridinius asmenis suskirstysime pagal minėtą kriterijų, tai yra pagal veiklos pobūdį – komercinę ar nekomercinę, galime išskirti:
a) valstybinės vienetinės įmonės, valstybinės įmonės;
b) valstybės nuosavybe pagrįstos institucijos.
Teisinis statusas ir veiklos tvarka unitarinės įmonės remiantis valstybine nuosavybe, reglamentuojamas gana visapusiškai, nes yra sukurtos tam tikriems jų savininko – valstybės – iškeltiems uždaviniams atlikti, o tai suteikia jiems atitinkamą funkcijų ir teisių rinkinį.
Įmonės vieningumo principas reiškia, kad komercinė organizacija neturi nuosavybės teisės į jai priskirtą turtą, kurio savininku išlieka steigėja – valstybė.
Ūkio valdymo galia, kuria remdamasi unitarinė įmonė valdo savo turtą Rusijos Federacijoje, išliko iš planuoto sovietinio valdymo būdo ir nyksta stiprėjant demokratinėms rinkos institucijoms. mažesniu mastu ši nuostata liečia operatyvinio valdymo įgaliojimus, nes 2010 m paskutiniais laikais buvo priimta daug reglamentų dėl valstybės valdomų įmonių steigimo, pavyzdžiui, geležinkelių transporto įmonių forma (1995 m. rugpjūčio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 153-FZ), valstybės institucijos, vykdančios bausmę laisvės atėmimu. (1995 m. rugsėjo 29 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 977). Šiuo atžvilgiu Įmonių ir kitų komercinių organizacijų reformos koncepcijoje, patvirtintoje Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. spalio 30 d. dekretu Nr. 1373, numatyta nutraukti vienetinių įmonių steigimą remiantis 2017 m. ūkio valdymą, taip pat reorganizavimą esamų verslųį verslo bendroves, dalyvaujančias Rusijos Federacijos turto įstatiniame kapitale, arba į federalines valstybines įmones.
Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso (CC RF) 113 straipsniu, vieninga įmonė pripažįstama komercine organizacija, kuriai nėra suteikta nuosavybės teisė į savininko jai perduotą turtą. Vienetinės įmonės turtas yra nedalomas, tai yra negali būti paskirstomas įnašams (akjoms, pajamoms), taip pat ir tarp įmonės darbuotojų. Vienetinių įmonių pavidalu gali būti kuriamos tik valstybės ir savivaldybių įmonės. Remiantis šia nuostata, vienetinės įmonės turtas yra atitinkamai valstybės ar savivaldybės nuosavybė ir priklauso įmonei ūkinio valdymo arba operatyvaus valdymo teisės pagrindu.
Valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių teisinis statusas pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą turėtų būti nustatytas valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių įstatymu. Dėl to, kad šis įstatymas dar nepriimtas, vienetinių įmonių steigimo ir veiklos norminį reguliavimą riboja Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ir institucijų išduoti departamentų nurodymai. vykdomoji valdžia savo kompetencijos ribose. Remiantis Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu, įmonės įstatuose turi būti ši informacija:
Tema, įmonės tikslai;
Įmonės įstatinio kapitalo dydis, jo formavimo tvarka ir šaltiniai;
Įmonės pavadinimas, nurodantis turto savininką.
Vieningos įmonės vadovą skiria savininkas arba jo įgaliotas organas ir yra jam atskaitingas. Tuo pačiu vieninga įmonė už savo prievoles atsako visu savo turtu ir neatsako už savininko prievoles. Steigėjas (savininkas) atsako už vienetinės įmonės prievoles pagal ĮBĮ str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 115 straipsnis tik valstybės valdomų įmonių atžvilgiu. Ši atsakomybė yra subsidiaraus pobūdžio, tai yra, steigėjas atsako tik tuo atveju, jei valstybės įmonės turto nepakanka kreditorių reikalavimams patenkinti.
Pagrindinis skirtumas tarp ekonominio valdymo teisės ir veiklos valdymo teisės slypi laisvėje, kurią organizacija turi nuo jos steigėjo. Organizacijos, pagrįstos operatyvaus valdymo teise, atžvilgiu savininkas turi teisę ne tik kelti tikslus ir uždavinius, kurių siekiama ją kuriant, bet ir operatyviai įsikišti į ekonominis procesasįmonės veiklą direktyvų ir gairių forma. Be to, Rusijos Federacijos civilinio kodekso 296 straipsnis suteikia teisę operatyvaus valdymo teise perduoto turto savininkui areštuoti perteklinį ar netinkamai panaudotą turtą ir juo disponuoti savo nuožiūra.
Turto savininko, kuris įtvirtintas ūkinio valdymo teise, teisės yra labiau apribotos. Taigi valstybės ar vietos valdžios institucijų reguliavimo įtaka apsiriboja įmonės įstatų patvirtinimu, įmonės vadovo paskyrimu ir sutarties su juo sudarymu, taip pat jo veiklos kontrole per periodines ataskaitas. .
Tikslinga priminti, kad iki 1995 m. sausio 1 d., tai yra iki Rusijos Federacijos civilinio kodekso įsigaliojimo, operatyvaus valdymo arba visiško ūkio valdymo (šiuo metu tiesiog ūkinio valdymo) teisė įmonėms atsirado po atitinkamų sutarčių su Rusijos valstybinio turto komiteto regioniniais padaliniais sudarymas. Įsigaliojus sutarčiai, įmonė gavo teisę disponuoti savo turtu, sudaryti sutartis, sandorius, verstis gamyba, tai yra organizuoti komercinę veiklą.
Šiuo metu Rusijos Federacijos civiliniame kodekse nustatytas imperatyvus, autoritetingas-administracinis būdas suteikti vienetinei įmonei atitinkamą turtą; pagal perleidimą, tai yra pagal nuosavybės teisių įgijimą, galima suprasti turto perdavimą įgijėjui, kuris, vadovaujantis 2015 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 244 straipsnis laikomas įteiktu nuo faktinio gavimo momento, kurį įgijo pirkėjas arba jo nurodytas asmuo. AT Ši byla jau galima kalbėti apie dvi perleidžiamo turto rūšis: daiktus ir atitinkamo biudžeto lėšas, iš kurių formuojamas statutinis fondas.
Į statutinį fondą turtas gali būti įneštas įrangos, gamybos linijų, pastatų, statinių ir kito nekilnojamojo turto pavidalu. Šio turto perleidimo tvarka tokia pati kaip ir akcinių bendrovių. Nuosavybės perdavimo momentas, tai yra ūkinio valdymo ar operatyvaus valdymo teisės atsiradimas, turėtų būti laikomas atitinkamu priėmimo ir perdavimo aktu, įregistruotu teritoriniame valstybės turto valdymo komitete. Pažymėtina, kad visas valstybės ir savivaldybių turtas šiuo metu yra paskirstytas ir gali būti perduotas tik reorganizavimo ar likvidavimo metu.
Formuojant įstatinis kapitalas iš lėšų federalinis biudžetasįtraukimo į operatyvinį ar ūkio valdymą momentu turėtų būti laikomas jų pervedimo į finansuojamų įmonių ir įstaigų biudžetines sąskaitas data. Tačiau pažymėtina, kad 2008 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 299 straipsnyje nustatyta, kad konsolidavimo momentas operatyviniame valdyme ir ūkiniame valdyme gali būti nustatytas kitaip, nei tai nustatyta įstatymuose ir kituose teisės aktuose arba savininko sprendimu. Šis kitas biudžetinių lėšų skyrimo organizacijai momentas atsiranda tuo atveju, kai asmeninėje sąskaitoje 99 balanso sąskaitos 120 federalinio iždo organai yra analitinės (asmeninės) sąskaitos, vadovaujantis Finansų ministerijos laikinuoju nurodymu. Rusija 96 10 09 Nr. 3-E1-6 / 50 „Dėl iš federalinio biudžeto finansuojamų asignavimų valdytojų asmeninių sąskaitų tvarkymo tvarkos“.
Pristatę unitarinių įmonių teisinį statusą, vadovaudamiesi aukščiau pateikta metodika pereisime prie valstybės nuosavybės pagrindu veikiančių institucijų aprašymo. Skirtingai nuo įmonių, pagrįstų veiklos valdymo teise, esamos teisinis reguliavimas nėra baigtinis. Faktas yra tas, kad valstybės nuosavybe pagrįstos įstaigos yra biudžetinės įstaigos, turinčios specifinių bruožų mokesčių, finansinės atskaitomybės ir kt. Kaip vienu ar kitu atveju pavadinti šį juridinį asmenį: valstybės institucija ar biudžetine organizacija, greičiau priklausys nuo požiūrio, kurį nulems fiskaliniai, teisminiai ar kiti interesai. Biudžetinių įstaigų teisinis statusas iki šiol nebuvo nustatytas jokiais įstatymais ar bent jau Rusijos Federacijos prezidento dekretais, nors sąvoką „biudžetinė organizacija“ arba „biudžetinė įstaiga“ dažnai galima rasti tiek įvairių lygių norminiuose aktuose. ir mokslinėje literatūroje.
Pavyzdžiui, str. 1996 m. lapkričio 21 d. federalinio įstatymo Nr. 129-FZ „Dėl buhalterinės apskaitos“ 12 str., nustatyta, kad turto ir prievolių inventorizavimo metu išlaidoms priskiriamas turto trūkumas ir jo sugadinimas neviršijant natūralaus praradimo normų. produkcijos ar apyvartos, o viršijant normas – į kaltininkų sąskaitą. Jei kaltininkai nenustatyti arba teismas atsisakė iš jų išieškoti žalą, nuostoliai dėl turto trūkumo ir jo sugadinimo nurašomi finansinius rezultatus organizacijoms, o biudžetinei organizacijai – mažinti finansavimą. 13 straipsnis nustato organizacijų finansinių ataskaitų sudėtį, išskyrus biudžetines organizacijas, kurių finansinių ataskaitų sudėtį nustato Rusijos finansų ministerija. 15 straipsnyje įtvirtinta nuostata, kad visos organizacijos, išskyrus biudžetines organizacijas, steigėjams, organizacijos dalyviams ar savininkams teikia metines finansines ataskaitas pagal steigimo dokumentus, taip pat, kad „biudžetinės organizacijos kas mėnesį, kas ketvirtį ir metines ataskaitas teikia. finansines ataskaitas aukštesnei institucijai per jos nustatytus terminus.
1997 m. sausio 10 d. federaliniame įstatyme Nr. 13-FZ „Dėl Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl įmonių ir organizacijų pelno mokesčio“ pakeitimų ir papildymų įvedimo“ yra tokia str. 8: „Nuo 1997 m. sausio 1 d. visos įmonės, išskyrus šio straipsnio 5 dalyje nurodytas biudžetines organizacijas, mažas įmones ir mokėtojus, turi teisę pereiti prie kasmėnesinio pelno mokesčio įmokos į biudžetą, remdamosi 1997 m. už praėjusį mėnesį gautas faktinis pelnas ir mokesčių tarifai, ... smulkios įmonės ir biudžetinės organizacijos, turinčios pelno iš verslinės veiklos, kas ketvirtį moka į biudžetą pajamų mokestį, atsižvelgdamos į faktinį praėjusį ataskaitinį laikotarpį gautą pelną.
Remiantis Rusijos Federacijos prezidento 97 04 03 dekretu Nr. 278 „Dėl prioritetinių priemonių įgyvendinant Rusijos Federacijos prezidento pranešimą Federalinei Asamblėjai „Tvarka valdžioje – tvarka šalyje“ “ praktika buvo nutraukta iki 1997 m. rugsėjo 1 d biudžeto finansavimas išduodant garantijas ir garantijas komercinėms paskoloms federalinės valdžios institucijos valstybės valdžia ir biudžetinės organizacijos. 1997 m. gruodžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 1278 „Dėl gerinimo priemonių“ nuostatų įgyvendinimas. Viešieji finansai” taip pat reikia aiškiai atriboti biudžetines organizacijas (biudžetinį tinklą) nuo visų kitų.
Šiuo metu biudžetinės organizacijos statusas (tai reiškia federalinį lygmenį) leidžia gauti tam tikras mokesčių lengvatas. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento 1993 m. gruodžio 22 d. dekretas Nr. 2270 „Dėl tam tikrų mokesčių ir biudžetų santykių pakeitimų. įvairių lygių”nustatyta lengvata biudžetinėms organizacijoms mokėti avansinius pelno mokesčio mokėjimus. Apskaičiuojant mokesčius biudžetinėms organizacijoms yra ir kitų ypatybių.
Koks norminis šaltinis gali nulemti biudžetinių organizacijų statusą? Atsižvelgiant į tai, kad tarpžinybinių nesutarimų yra suvokiant biudžetinių organizacijų prigimtį, problemas reikėtų pašalinti didesniu aktu. teisinės galios privalomas visoms vykdomosios valdžios institucijoms.
Kadangi šiuo metu nėra įstatyminio biudžetinės organizacijos apibrėžimo, todėl, atsižvelgiant į sudėtingą federalinių įstatymų priėmimo procedūrą, vykdomosios valdžios institucijos savarankiškai pagal savo kompetenciją pateikia tokį apibrėžimą. Taigi, pavyzdžiui, bendrame 1994 m. kovo 17 d. Rusijos valstybinės mokesčių tarnybos rašte Nr. VZ-4-15 / 39n ir Rusijos finansų ministerijos Nr. 28 „Dėl transporto mokesčio“ buvo nustatyta, kad „Biudžetinėms organizacijoms priskiriamos įstaigos ir organizacijos, kurių pagrindinė veikla visiškai arba iš dalies finansuojama federalinio biudžeto lėšomis, remiantis pajamų ir išlaidų sąmata. Būtina sąlyga – finansavimo atidarymas pagal sąmatą ir buhalterinės apskaitos bei atskaitomybės tvarkymas biudžetinėms organizacijoms nustatyta tvarka. Panašus apibrėžimas pateiktas Rusijos valstybinės mokesčių tarnybos 1995 m. rugpjūčio 10 d. instrukcijoje Nr. 37 „Dėl pelno mokesčio apskaičiavimo ir mokėjimo į įmonių ir organizacijų biudžetą tvarkos“.
„Biudžetinės organizacijos“ sąvokos aiškinimą galima rasti ir doktrininiuose šaltiniuose. Akademiko Nazarovo redaguojamas Finansų ir ekonomikos žodynas (Maskva, 1995) apibrėžia biudžetines organizacijas kaip juridiniai asmenys kurios veikia negamybinėje sferoje ir savo veiklą vykdo nekomerciniais pagrindais, gaudamos lėšas einamajai priežiūrai ir plėtrai iš federalinio, regioninio ar vietos biudžetų.
Pažymėtina, kad minėtų apibrėžimų finansuotojui visiškai pakanka, tačiau teisiniu požiūriu jie nėra baigtiniai, nes nėra nurodytos galimos organizacinės ir teisinės formos, kuriomis gali egzistuoti biudžetinės organizacijos, ir nenurodytos jų veiklos kryptys. nustatyta.
Visų pirma, biudžetinė organizacija bet kuriuo atveju yra ne pelno siekianti organizacija.
Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ne pelno organizacijas apibrėžia kaip juridinius asmenis, kurie neturi pagrindinio savo veiklos tikslo siekti pelno ir nepaskirsto gauto pelno tarp šios veiklos dalyvių. Panaši formuluotė yra 1996 m. sausio 12 d. Federaliniame įstatyme Nr. 7-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“.
Iš aukščiau pateikto ne pelno organizacijos apibrėžimo galima išskirti būtinus ir pakankamus tokios organizacijos bruožus, nustatytus civilinėje teisėje. Pagrindinis ne pelno organizacijos veiklos tikslas negali būti pelno siekimas. Jie gali būti kuriami vadovaujantis Ne pelno organizacijų įstatymu „socialiniams, labdaros, kultūros, švietimo, mokslo ir vadybos tikslams siekti, siekiant apsaugoti piliečių sveikatą, plėtoti fizinis lavinimas ir sportui, tenkinant dvasinius ir kitus nematerialinius piliečių poreikius, ginant piliečių ir organizacijų teises, teisėtus interesus, sprendžiant ginčus ir konfliktus, teikiant teisinę pagalbą, taip pat kitais tikslais, kuriais siekiama visuomeninės naudos. Savarankiška veikla, paremta esama praktika, yra leidžiama, tačiau nekenkiant pagrindinei veiklai ir su sąlyga, kad gautas pelnas bus nukreiptas teisės aktuose nustatytų uždavinių įgyvendinimui. Šis reikalavimas suformuluotas str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsnis tokia forma: „... ne pelno organizacijos gali vykdyti verslinę veiklą tik tiek, kiek ji padeda pasiekti tikslus, kuriems jos buvo sukurtos, ir atitinka šiuos tikslus“.
Ryšium su šia formuluote galima teigti, kad biudžetinės organizacijos atitinka pirmąjį, pagrindinį ne pelno organizacijų požymį – pagrindinis šių organizacijų tikslas nėra pelno siekimas.
Tai, kad biudžetinės organizacijos turi dar vieną požymį: gauto pelno nepaskirstymas dalyviams nekelia abejonių. Biudžetines organizacijas finansuoja jas įkūręs savininkas (Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis subjektas arba Vietinė valdžia) iš atitinkamo biudžeto. Organizacijos bet kokiu būdu gautas pelnas yra naudojamas savininko apibrėžtoms užduotims įgyvendinti, nes pelno panaudojimo kryptis iš pradžių nustato steigimo dokumentai, todėl pelno paskirstymas negali būti atliekamas paprasčiausiai padalijus ūkinės veiklos dalyviai.
Galima rasti argumentų, kurių logika leidžia turėti biudžetinės organizacijos, siekiančios komercinių tikslų, egzistavimo galimybę.
Taigi, pavyzdžiui, prieštaringa situacija susidaro svarstant valstybinės gamyklos statusą. Tokios organizacijos yra unitarinės įmonės, jų turtas (kaip ir bet kurios unitarinės įmonės) priklauso valstybei ir perduodamas operatyvaus valdymo teisės pagrindu. Tačiau vienetinės įmonės, kurios yra įtvirtintos 2006 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 113 straipsnis yra komercinės organizacijos.
Pirmą kartą valstybinės gamyklos ir gamyklos paminėtos 1994 m. gegužės 23 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 1003 „Dėl valstybės įmonių reformos“, kurio tekste kaip vienas iš Valstybės įmonių reformos kryptyse buvo numatyta riboto likviduotų federalinių valstybinių įmonių rato pagrindu sukurti valstybinių gamyklų ūkines institucijas, valstybines gamyklas ir valstybinius ūkius, jiems pavedant operatyvaus valdymo teise. visas likviduotų federalinių valstijų įmonių turtas. Atkreiptinas dėmesys į dekreto nuostatą, kad visos federalinės valstybės įmonės likvidavimo, taip pat atsiskaitymų su jos kreditoriais išlaidos yra atliekamos federalinio biudžeto lėšomis. Valstybinės įmonės steigiamasis dokumentas yra jos įstatai, tiesiogiai patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės. Tokiu atveju įmonės pavadinime turi būti nuoroda, kad įmonė priklauso valstybei. Tik Rusijos Federacijos Vyriausybė gali priimti sprendimą dėl valstybės įmonės reorganizavimo ar likvidavimo. Valstybės įmonės gaunamų pajamų paskirstymo tvarką nustato turto savininkas (tai yra valstybė). 1994 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 908 „Dėl valstybinės gamyklos (valstybinės gamyklos, valstybinės ūkio), sukurtos likviduotos federalinės valstybės įmonės pagrindu, standartinių įstatų patvirtinimo “, buvo nustatyta, kad valstybės įmonė turi būti pavaldi atitinkamos federalinės vykdomosios institucijos, kuri tvirtina tokios įmonės įstatus, jurisdikcijai. Pavyzdinėje valstybės įmonės įstatuose turi būti nuostata, kad gamykla buvo įsteigta gaminių gamybai, paslaugoms teikti ir darbams atlikti, kurių apimtį ir pobūdį nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Šios įmonės turto ir finansinių išteklių formavimo šaltinis pagal Pavyzdinę chartiją visų pirma turėtų būti turtas, jai perduotas Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimu.
Valstybės įmonei priskirto turto savininkas, be teisių, kurias jis turi ūkinio valdymo teise pagrįstų vienetinių įmonių atžvilgiu, turi teisę areštuoti nenaudojamo ar valstybės naudojamo turto perteklių. priklausanti įmonė kitiems tikslams. Kitas valstybės įmonės įgaliojimų skirtumas yra tas, kad norint, kad valstybės įmonė sudarytų bet kokius sandorius, susijusius su bet kokio balanse esančio turto perleidimu ar disponavimu kitokiu būdu, reikalingas savininko sutikimas. įmonė (ne tik nekilnojamasis turtas, kaip yra ūkio valdymo atveju) . Valstybės įmonė turi teisę savarankiškai parduoti tik savo pagamintą produkciją. Rusijos Federacijos civiliniame kodekse yra nuostata, nustatanti subsidiarią savininko - Rusijos Federacijos atsakomybę už valstybės įmonės prievoles (115 straipsnio 5 punktas).
Ir vis dėlto valstybinė gamykla (gamykla) nebus biudžetinė organizacija dėl vienos priežasties: finansavimo, susijusio su plano-užsakymo ir gamyklos plėtros plano įgyvendinimu, jos gamyba ir Socialinis vystymasis, vykdant mobilizacinio rengimo, negamybinės sferos objektų priežiūros veiklą, vykdoma pajamų iš produkcijos (darbų, paslaugų) pardavimo sąskaita. Tik jei jų nepakanka, gamyklai iš federalinio biudžeto skiriamos lėšos gamyklos plėtros plano įgyvendinimui (įskaitant valstybės investicijų programų įgyvendinimą, mokslinių tyrimų ir plėtros darbų vykdymą bei mobilizavimo rengimo veiklą); socialinės infrastruktūros objektų priežiūra; plano-įsakymo įgyvendinimo nuostolių atlyginimas. Šios lėšos gamykloms finansuoti yra numatytos federaliniame biudžete kaip atskira eilutė. Ši nuostata nustatyta Rusijos Federacijos Vyriausybės 94-10-06 dekretu Nr. 1138 „Dėl valstybinių gamyklų (valstybinių gamyklų, valstybinių ūkių) veiklos planavimo ir finansavimo tvarkos“ ir atitinka 2009 m. pirmiau minėto 94 23 05 dekreto nustatymas, kad valstybinė įmonė savarankiškai parduoda savo produkciją ir naudoja pelną, jei Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato kitaip. Valstybinės gamyklos biudžetinis finansavimas nėra skirtas faktiniams gamybos poreikiams tenkinti ir nėra siejamas su produkcijos gamyba.
Valstybinės gamyklos pagrindinės veiklos finansavimas gaunamo pelno sąskaita leidžia išbraukti ją iš biudžetinių organizacijų skaičiaus, kitaip tariant, būdama komercine organizacija, jos statusas skiriasi nuo įmonės statuso. biudžetinė organizacija. Atrodo, kad, atsižvelgiant į valstybinę svarbą ir akivaizdžiai mažą gamybos pelningumą tokiais atvejais, reikalingas specialus požiūris, tačiau tai turėtų būti daroma specialiu norminiu aktu, kaip išimtis. Pagrindinė taisyklė. Kalbant apie valstybines gamyklas, tai buvo padaryta jau minėtu Rusijos Federacijos Vyriausybės 94 10 06 dekretu Nr. 1138. Be to, buvo atspindėtas ypatingas tokių unitarinių įmonių, kaip valstybinių gamyklų ir gamyklų, statusas. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso projekte, priimtame per pirmąjį svarstymą Valstybės Dūma Federalinė asamblėja Rusijos Federacijos, kur atskira eilute pabrėžta, kad valstybės valdoma valstybės įmonė jai priskirto valstybės turto atžvilgiu naudojasi operatyvaus valdymo teise neperžengdama Rusijos Federacijos civilinio kodekso nustatytų ribų ir atitinkamas įstatymas.
Taigi biudžetinė organizacija visada yra ne pelno siekianti organizacija.
Kitas atrankos kriterijus – galimos organizacinės ir teisinės formos, kuriomis gali egzistuoti biudžetinės organizacijos. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsnis nustato, kad juridiniai asmenys, kurie yra ne pelno organizacijos, gali būti steigiami kaip vartotojų kooperatyvai, visuomeninės ar religinės organizacijos (asociacijos), finansuojamos įstaigų savininko, labdaros ir kitų fondų, taip pat kitomis įstatymų numatytomis formomis. Šią nuostatą patvirtina „Ne pelno organizacijų įstatymas“, kuriame nurodyta, kad to paties pavadinimo organizacijos gali būti steigiamos kaip visuomeninės ar religinės organizacijos, ne pelno bendrijos, įstaigos, savarankiškos ne pelno organizacijos, socialinės, labdaros ir kiti fondai, asociacijos ir sąjungos, taip pat kitomis formomis, kurias nustato federaliniai įstatymai.
Iš viso organizacinių ir teisinių formų sąrašo priimtina tik savininko finansuojamos įstaigos forma. Iš tiesų vartotojų kooperatyvas, pavyzdžiui, vadovaudamasis 1999 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 116 straipsnis - savanoriška piliečių ir juridinių asmenų asociacija narystės pagrindu. Tas pats pasakytina apie viešuosius ir religinės organizacijos, kuris, vadovaujantis 2008 m. 117 pripažįsta savanoriškus piliečių susivienijimus, vienijasi pagal bendrus interesus dvasiniams ar kitiems nematerialiniams poreikiams tenkinti. Biudžetinė organizacija nėra savanoriška asociacija, nes iki jos įsteigimo visada išduodamas atitinkamas autoritetingas nurodymas norminio teisės akto forma.
Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis apibrėžia instituciją kaip savininko vadybinėms, socialinėms ir kultūrinėms ar kitoms nekomercinio pobūdžio funkcijoms atlikti įsteigtą organizaciją, kurią jis visiškai ar iš dalies finansuoja. Būtent tokia organizacinė ir teisinė forma atitinka jau nusistovėjusį tokio ekonominės apyvartos subjekto, kaip biudžetinės organizacijos, statusą.
Taigi, apibendrinant: biudžetinė organizacija, pirma, ne pelno organizacija ir, antra, egzistuojanti Rusijos Federacijos įsteigtos organizacijos pavidalu (Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė) institucijos.
Praktikoje naudojama tokia ne pelno organizacijos, kaip fondo, egzistavimo forma. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 118 straipsnis pripažįsta ne pelno siekiančią organizaciją be narystės, įsteigtą piliečių ir juridinių asmenų savanoriškų turtinių įnašų pagrindu, siekianti socialinių, labdaros, kultūros, švietimo ar kitų visuomenei naudingų tikslų. Biudžetinei organizacijai iš pirmo žvilgsnio tinka tokia organizacinė ir teisinė forma: fondo steigėjas gali būti valstybės institucija, fondo kūrimo tikslai sutampa su konstituciškai apibrėžtomis valstybės funkcijomis. Tačiau pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą jo steigėjo fondui perduotas turtas yra fondo nuosavybė. Steigėjas neatsako už savo sukurto fondo prievoles, o fondas neatsako už savo steigėjų prievoles.
Kad būtų išvengta ginčų ir neatitikimų, svarbu pateikti trečią tinkamą finansinį kriterijų, kad būtų galima atskirti biudžetines organizacijas. Tai jau minėta sąlyga, norint visiškai arba iš dalies finansuoti pagrindinę veiklą atitinkamo biudžeto lėšomis, remiantis pajamų ir išlaidų sąmata. Pažymėtina, kad finansuojama yra pagrindinė veikla, tai yra tos veiklos sritys, kurias, kurdama biudžetinę organizaciją, nustato valstybė (federacijos subjektas, savivaldybė). Fondas, tapęs steigėjo jam perduoto turto savininku, tuomet veikia savo rizika ir rizika, nesitikėdamas pagalbos vykdant pagrindinę veiklą ir visiškai atsakingas už savo įsipareigojimus. Įstaigos turto savininkas, priešingai, vadovaudamasis 2010 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis yra subsidiariai (bendrai su institucija) atsakingas už savo įsipareigojimus.
Dabar atsakykime į klausimą: ar Pensijų fondas gali būti laikomas biudžetine organizacija? Argumentai „už“ yra – fondas savo veikloje naudoja iš federalinio biudžeto skirtas lėšas, jo veiklos tikslas yra ne pelno siekimas, o kompetentingų valstybės institucijų patvirtintų atitinkamų nuostatų nuostatų įgyvendinimas.
Taigi Rusijos Federacijos pensijų fondo biudžeto vykdymo funkcija pensijų fondas apima asignavimų gavimą iš federalinio biudžeto, kuris yra įtvirtintas Pensijų fondo nuostatuose, patvirtintuose Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos 1991 m. gruodžio 27 d. nutarimu Nr. 2122-1. Už šias lėšas mokamos valstybinės pensijos ir pašalpos kariams ir jiems pagal pensijas prilygintus piliečius, taip pat socialinės pensijos jų šeimoms, pašalpos vaikams nuo pusantrų metų, šių pensijų indeksavimas ir pašalpos, taip pat išmokų pensijų, pašalpų ir kompensacijų teikimas piliečiams, kuriuos nukentėjo Černobylio katastrofa, pensijų ir pašalpų pristatymo ir persiuntimo išlaidoms.
Kita vertus, pensijų fondas pagal Rusijos Federacijos pensijų fondo nuostatus yra nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, veikianti pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Pensijų fondo veikla finansuojama iš Pensijų fondo arba, kitaip tariant, iš Pensijų fondo biudžeto. Šio biudžeto pajamos daugiausia susidaro iš darbdavių ir įvairių piliečių kategorijų draudimo įmokų, kurias nustato atitinkami reglamentas, o asignavimai iš Rusijos Federacijos biudžeto valstybinėms pensijoms ir išmokoms kariškiams mokėti bei lygiavertėms pensijų paslaugoms yra griežtai tikslingi ir sudaro nedidelę pensijų fondo dalį.
Art. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl 1996 m. federalinio biudžeto“, kuriame patvirtintos 1996 m. federalinio biudžeto išlaidos, 16 straipsnyje yra tokia eilutė: „Kompensacija Rusijos Federacijos pensijų fondui už valstybinių pensijų mokėjimo išlaidas. ir išmokos, finansuojamos pagal Rusijos Federacijos įstatymus federalinio biudžeto lėšomis. Tai rodo, kad Pensijų fondas savo lėšomis vykdo minėtų socialinių išmokų mokėjimo veiklą, gaudamas iš federalinio biudžeto vėlesnę patirtų išlaidų kompensaciją.
Šiuo atžvilgiu galima padaryti tokią išvadą: asignavimai iš federalinio biudžeto, pervesti į Pensijų fondą pensijoms ir išmokoms mokėti, nėra laikomi pagrindinės Pensijų fondo veiklos finansavimo forma, o atsakymas į ar ši įstaiga yra biudžetinė organizacija, bus neigiama.
Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau, galima parengti požiūrį į biudžetinių organizacijų apibrėžimą galiojančių teisės aktų požiūriu. Kaip ir daugeliui problemų, tinkamiausias yra integruotas požiūris.
Nustačius, kad organizacija yra ne pelno siekianti ir egzistuoja įstaigos pavidalu, būtina nustatyti, ar šio juridinio asmens turtas priklauso Rusijos Federacijai (Rusijos Federacijos subjektui, vietos valdžiai). Teisiškai išnagrinėjus įstatymų numatytus dokumentus, analizė turėtų būti tęsiama naudojant kitą kriterijų ir atsižvelgiama į tokios organizacijos finansinius santykius.
Numatomas pagrindinės veiklos finansavimas atitinkamo biudžeto lėšomis bus galutinis ženklas, po kurio įstaigą bus galima pavadinti biudžetine.
ne pelno siekianti organizacija, įsteigta Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijos ar Federaciją sudarančio subjekto, taip pat vietos valdžios organas vadybinėms, socialinėms-kultūrinėms, mokslinėms ir techninėms ar kitoms nekomercinėms funkcijoms vykdyti, finansuojamas visiškai ar iš dalies pagal pajamų ir išlaidų sąmatą biudžeto lėšų ar valstybės nebiudžetinių fondų lėšomis. Pagal finansavimo sąlygas ir tvarką B.U. taip pat pripažįstami teisėsauga, organizacijos ir įstaigos, sukurtos. funkcijoms užtikrinti nat. gynybos, kitos organizacijos, turinčios valstybės (savivaldybės) turtą operatyvinio valdymo teise, neturinčios federalinės vyriausybės įstaigos statuso. Boo. veikti kaip vyriausybė ir savivaldybė. pr-cija; jie visi priklauso valstybei registracija juridinių asmenų registravimo įstatymo nustatyta tvarka. asmenų. Naudotam finansavimui, išskyrus biudžetus. gali būti naudojami asignavimai iš federalinio, regioninio ar vietos biudžetų ir nebiudžetinių fondų, kitų šaltinių. Pavyzdžiui, mokyklos dalį išlaidų padengia iš pajamų. nuo studento pardavimo amatai, pagaminti pastatymuose. dirbtuvės; universitetai – lėšų, gautų iš mokslo pasiekimų pardavimo, sąskaita. Jei B. at. pagal jos steigimo dokumentus suteikiama teisė verstis pajamas duodančia veikla, tada šios pajamos ir jų sąskaita įgytas turtas B. U. disponuoja. ir į tai reikia atsižvelgti pusiausvyrą. Boo. turi teisę paskirstyti pajamas iš mokamos veiklos savo dalyviams, taip pat nukreipti juos įstatyme numatytų tikslų siekimui. steigimo dokumentai. Boo. valdo savininko jam priskirtą ir įgytą turtą. biudžeto lėšomis. lėšų, paskirstymo pagal sąmatą. Šia nuosavybe naudojasi B.U. pagal įstatymą, įstatyme numatytus tikslus, savininko uždavinius ir turto paskirtį. Tačiau pagal savo įsipareigojimus B.u. atsako savo žinioje esančiais pinigais. reiškia, nefiksuota. turtas už jo; neturint pakankamai pinigų. finansuoja subsidiarią atsakomybę už panaudotas prievoles. tenka atitinkamo turto savininkui. Boo. turi teisę plėtoti savo finansus. planas, tory sudaromas pajamų ir išlaidų sąmatos forma. Šioje sąmatoje, priešingai nei ankstesniame užsakyme, kai buvo sudaryta atskira sąmata specialioms. lėšos, pajamos atsispindi tiek iš biudžeto, tiek iš valstybės. nebiudžetinėmis lėšomis ir iš mokamos veiklos vykdymo (teikimas mokamos paslaugos dėl įstatymų numatytos veiklos; valstybės naudojimas arba savivaldybė. biudžetinėms įstaigoms operatyvaus valdymo teisės pagrindu priskirtas turtas; ir tt). Planuojant biudžetą B. at. remiantis numatomomis valstybės dotacijų apimtimis. (savivaldybės.) paslaugos ir įrenginiai. finansines normas ir reglamentus. jų įgyvendinimo išlaidas ir, atsižvelgdamas į einamųjų metų biudžeto vykdymą, surašo ir pateikia biudžeto prašymą būsimiems finansams. metų, kuris pateikiamas tvirtinti pagrindiniam biudžeto lėšų valdytojui. Pagal patvirtintą sąmatą B.U. gauna biudžetą. lėšų ir jas išleidžia biudžeto grafike nustatyta suma, atsižvelgiant į sumažinimą ir indeksavimą. Daugiau pagrindimo. panaudotų lėšų aprūpinimas turėtų prisidėti prie įvedimo į valstybės biudžeto planavimo praktiką. min. socialiniai standartus ir jų pagrindu parengtus biudžetus. normų. Boo. turi teisę išleisti biudžetą. lėšos teisės aktų ir įstatymų nustatyta tvarka tik: darbo užmokesčiui; vieningo socialinio mokesčio (įmokos) pervedimo valstybei. nebiudžetinės lėšos; kelionės pašalpa ir kitos kompensacijos. išmokos darbuotojams; pervedimai gyventojams; apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal sutartį. valstybė arba savivaldybė. sutartys, jų nesant – pagal patvirtinimą. sąmatos. Biudžeto išlaidos. lėšos kitiems tikslams neleidžiamos. Dėl lėšų, gautų iš nebiudžetinių šaltinių, pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsnio 6 dalį B. U. Vykdydamas sąmatą, Rusijos Federacijos federalinis iždas arba kita biudžetą vykdanti institucija kartu su pagrindiniu biudžeto valdytoju. lėšos nustato B. teises pas. dėl biudžeto finansuojamų išlaidų perskirstymo tarp dalykinių straipsnių ir išlaidų rūšių. Jei B. at. įdiegtoje įsakymu sumažinama išvados finansavimui skirtų lėšų suma. sutartis, įstaiga ir jos partneriai pagal sutartį turi susitarti dėl naujų finansavimo sąlygų, o prireikus ir kitų sutarties sąlygų. Partneriai pagal sutartį turi teisę reikalauti iš B. at. patirtos žalos. dėl nepilno ar nesavalaikio. finansavimo, bet tik realios žalos, priežasčių dydžiu. sutarties sąlygų pakeitimas. Samo B.u. nepakankamo finansavimo atveju turi teisę į per mažo finansavimo dydžio kompensaciją. Naudotas, pavaldus feder. vykdomieji organai. valdžios institucijos privalo naudoti biudžetą. lėšos tik per asmenines sąskaitas, kurias tvarko Rusijos Federacijos federalinis iždas. Visos naudotos turi laiku pateikti ataskaitas. informacija apie biudžeto panaudojimą. lėšų
Valstybės finansuojama organizacija
Organizacijos steigėjai turėtų būti Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, taip pat vietos valdžios institucijos. Akcinės bendrovės, kooperatyvai ir kiti panašūs ūkio subjektai negali kurti biudžetinės organizacijos.
Biudžetinių organizacijų tipai.
(cm. biudžeto klasifikacija).
1. Itin glaudus ryšys su biudžetu, iš kurio finansuojama didžioji dalis biudžetinių organizacijų išlaidų. Bet koks biudžeto pakeitimas pirmiausia paveikia biudžetinių organizacijų finansus. Lėšų iš biudžeto trūkumas lemia nepakankamą biudžetinių organizacijų išlaidų finansavimą. Biudžeto įstatyme numatytų atitinkamų pajamų lygio perviršis lemia ir biudžetinių organizacijų papildomą finansavimą.
Pagal par.
BIUDŽETO INSTITUCIJOS
1 st. 161 BK RF, valstybės finansuojama organizacija – yra Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų, vietos valdžios institucijų sukurta organizacija vadybinėms, socialinėms-kultūrinėms, mokslinėms, techninėms ar kitoms nekomercinio pobūdžio funkcijoms vykdyti, veiklai. iš kurių finansuojamos iš atitinkamo biudžeto arba valstybės nebiudžetinio fondo biudžeto, remiantis pajamų sąmata ir sąnaudomis.
Organizacijos, turinčios valstybės ar savivaldybių turtą operatyvinio valdymo teise, išskyrus valstybines įmones ir autonomines įstaigas, RF BC tikslais yra pripažįstamos biudžetinėmis įstaigomis (RF BC 161 straipsnio 2 punktas). .
Biudžetinės įstaigos požymiai:
1) biudžetinė įstaiga yra ne pelno siekianti organizacija;
2) steigėjas yra Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas arba savivaldybė;
3) biudžetinės įstaigos pagrindinė veikla visiškai arba iš dalies finansuojama atitinkamo biudžeto lėšomis, remiantis pajamų ir išlaidų sąmata.
Biudžetinė įstaiga naudoja biudžetines lėšas pagal patvirtintą pajamų ir išlaidų biudžetą, kuriame turėtų atsispindėti visos biudžetinės įstaigos pajamos, gautos tiek biudžetinių lėšų pavidalu, tiek iš verslinės ir kitos veiklos. Biudžetinė įstaiga, vykdydama pajamų ir išlaidų sąmatą, turi teisę savarankiškai leisti iš nebiudžetinių šaltinių gautas lėšas.
Biudžetinė įstaiga surašo ir teikia kitų finansinių metų biudžeto paraišką, kuri teikiama tvirtinti pagrindiniam biudžeto lėšų valdytojui ar valdytojui, remdamasi numatomomis valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimo apimtimis ir nustatytais 2007 m. finansines jų teikimo išlaidas, taip pat atsižvelgiant į ataskaitinio laikotarpio pajamų ir išlaidų sąmatų vykdymą.
Biudžetinė įstaiga neturi teisės gauti kreditus ar paskolas iš kredito įstaigų, kitų juridinių asmenų, fizinių asmenų, taip pat iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų (RF BC 161 straipsnio 8 punktas).
Biudžetinė įstaiga savarankiškai veikia teisme kaip atsakovė dėl savo piniginių prievolių. Biudžetinė įstaiga tuo pačiu užtikrina vykdomajame dokumente nurodytų savo piniginių įsipareigojimų vykdymą neperžengdama atitinkamų biudžetinių įsipareigojimų ir lėšų, gautų iš verslinės ir kitos pajamas duodančios veiklos, ribose (ĮBĮ 161 str. 9 p. RF biudžeto kodas) atnešė į jį. Biudžetinės įstaigos turto savininkas, vadovaudamasis LR BK 2 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis yra papildomai atsakingas už savo įsipareigojimus.
Biudžetinių įstaigų pajamos ir išlaidos nustatomi įstaigos ateinančių finansinių metų sąmatoje, patvirtintoje galiojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsniu, pajamų ir išlaidų sąmata turėtų atspindėti visas biudžetinės įstaigos pajamas, gautas iš biudžeto ir valstybės nebiudžetinių lėšų, ir iš verslo veiklos: iš mokamų paslaugų teikimo, biudžetinei įstaigai operatyvaus valdymo teise priskirto valstybės ar savivaldybės turto naudojimas, kita veikla. Biudžetinių įstaigų pajamos iš verslinės ir kitos pajamas generuojančios veiklos įtraukiamos į atitinkamo lygio biudžeto pajamas.
Biudžetinė įstaiga, pavaldi federalinėms vykdomosioms institucijoms, naudoja biudžeto lėšas tik per federalinio iždo tvarkomas biudžetinių įstaigų asmenines sąskaitas.
Biudžetinės įstaigos turi teisę išleisti biudžeto lėšas tik:
1) darbo užmokestis pagal sudarytas darbo sutartis ir atitinkamų kategorijų darbuotojų darbo užmokestį reglamentuojančius teisės aktus;
2) draudimo įmokų pervedimas į valstybės nebiudžetinius fondus;
3) pervedimai gyventojams, mokami pagal federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos subjektų įstatymus ir vietos valdžios teisės aktus;
4) komandiruotės ir kitos kompensacinės išmokos darbuotojams pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
5) apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal sudarytas valstybės ar savivaldybių sutartis;
6) apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal patvirtintas sąmatas nesudarius valstybės ar savivaldybių sutarčių.
Biudžetinėms įstaigoms neleidžiama leisti biudžeto lėšų kitiems tikslams.
Visus prekių, darbų ir paslaugų pirkimus, kurių dydis viršija 2000 minimalių atlyginimų, biudžetinės įstaigos vykdo išimtinai valstybės ar savivaldybių sutarčių pagrindu. Tuo pačiu tuo atveju, jei įgaliotos valstybės institucijos nustatyta tvarka sumažintų atitinkamo biudžeto lėšas, skirtas paskirta paskirtis siekdama finansuoti biudžetinės įstaigos sudarytas sutartis, biudžetinė įstaiga ir kita tokios sutarties šalis turi susitarti dėl naujų, o prireikus ir kitų sutarties sąlygų. Sutarties šalis turi teisę reikalauti iš biudžetinės įstaigos atlyginti tik realią žalą, padarytą pasikeitus sutarties sąlygoms.
Biudžetinės įstaigos numatomos pajamos ir išlaidos- dokumentas, nustatantis šios institucijos biudžeto asignavimų apimtį ir tikslinę kryptį, patvirtintas nustatyta tvarka ir kuriame yra apskaičiuoti kiekvienos tikslinės biudžeto asignavimų srities duomenys.
Biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatų sudarymo ir tvirtinimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. 221 BK RF.
Patvirtinus konsoliduotąjį biudžeto sąrašą, jo rodikliai biudžeto lėšų administratoriams ir gavėjams pateikiami pranešimais apie biudžeto asignavimus patvirtinto biudžeto laikotarpiui.
Biudžetinė įstaiga per 10 dienų nuo pranešimo apie biudžeto asignavimus gavimo dienos privalo sudaryti ir pateikti tvirtinti aukštesniajam biudžeto lėšų valdytojui pajamų ir išlaidų sąmatą. Įstaigų, įtrauktų į visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetus, pajamų ir išlaidų sąmatų sudarymo ir tvirtinimo metodiką nustato Rusijos Federacijos finansų ministerija, tačiau šiuo metu nėra bendro norminio dokumento. reglamentuojančių biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatų sudarymo tvarką. Biudžetinių lėšų valdytojas per 5 dienas nuo nurodytos sąmatos pateikimo šią sąmatą turi patvirtinti. Kartu biudžetinės įstaigos, kuri yra pagrindinė biudžeto lėšų valdytoja, pajamų ir išlaidų sąmatą tvirtina pagrindinio biudžetinių lėšų valdytojo vadovas.
Pagal 1 str. 158 BK RF vyriausiasis federalinio biudžeto lėšų administratorius - Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucija, turinti teisę paskirstyti federalinio biudžeto lėšas tarp pavaldžių administratorių ir biudžeto lėšų gavėjų, taip pat reikšmingiausia mokslo, švietimo, kultūros, sveikatos priežiūros ir fondų biudžetinė įstaiga. žiniasklaida.
Biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatą biudžetinė įstaiga per vieną darbo dieną nuo patvirtinimo dienos perduoda biudžetą vykdančiai Rusijos Federacijos biudžeto sistemos atitinkamo lygio institucijai.
Biudžetinių įstaigų pajamų ir išlaidų sąmatą reikia sudaryti dėl to, kad iš biudžeto lėšos, skirtos biudžetinės įstaigos pagrindinei veiklai, naudojamos pagal patvirtintas biudžetinių įsipareigojimų ribas. Biudžetinės įstaigos finansavimas atitinkamo lygio biudžetą vykdančioje įstaigoje gali būti vykdomas tik biudžetinių įsipareigojimų ribose, neatsižvelgiant į numatomų paskyrimų buvimą ar nebuvimą. Tuo pačiu biudžetinė įstaiga turi lėšų iš verslinės ir kitos pajamas generuojančios veiklos, kurios išlaidoms nėra nustatomos biudžetinių įsipareigojimų ribos. Šiuo atveju biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmata yra vienintelis dokumentas, nustatantis tokių lėšų panaudojimo kryptis ir dydžius.
Biudžetinės organizacijos samprata ir jų klasifikacija
Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu (BC RF), str. 161 BK BIUDŽETINĖ INSTITUCIJA - Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, taip pat vietos valdžios įsteigta organizacija, skirta vadybinėms, socialinėms, kultūrinėms, mokslinėms ir techninėms ar kitoms ne pelno funkcijoms įgyvendinti. ir finansuojamas iš atitinkamo biudžeto arba valstybės nebiudžetinio fondo biudžeto pajamų ir išlaidų sąmatai.
Iš šio apibrėžimo išplaukia, kad biudžetinės organizacijos statusas turi tik tokią organizaciją, kuri tuo pat metu turi šiuos požymius:
1. Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijos, Rusijos Federacijos subjektai, taip pat vietos valdžios institucijos turi veikti kaip organizacijos steigėjai. Akcinės bendrovės, kooperatyvai ir kiti panašūs ūkio subjektai negali kurti biudžetinės organizacijos.
2. Steigimo dokumentuose kaip biudžetinės organizacijos kūrimo tikslas gali būti apibrėžtos tik nekomercinės funkcijos. Kartu šis apribojimas negali būti suprantamas taip, kad biudžetinei organizacijai būtų uždrausta teikti mokamas paslaugas ir savarankiškai gauti pajamų.
Didžioji dalis biudžetinių organizacijų vykdo tam tikros rūšies mokamą veiklą ir taip gauna jai plėtoti reikalingas lėšas. Tačiau pelno siekimas nėra ir negali būti biudžetinės organizacijos tikslas. Ir visos lėšos, kurias ji uždirba savarankiškai, turėtų būti skirtos išskirtinai paslaugų, kurioms teikti ji buvo sukurta, plėtrai ir plėtrai.
3. Biudžetinė organizacija turi būti finansuojama iš federalinio biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto, savivaldybės biudžeto arba valstybinio nebiudžetinio fondo biudžeto.
Ši savybė turi tokią savybę: pats savaime finansavimo iš biudžeto gavimas dar nereiškia, kad ši organizacija yra biudžetinė. Biudžetinės lėšos skiriamos ne tik biudžetinėms organizacijoms, bet ir komercinėms struktūroms. Tai atliekama įvairiomis formomis, pradedant įvairių prekių pirkimu valstybės ar savivaldybės reikmėms ir baigiant finansinės paramos teikimu dotacijų, subsidijų, subsidijų ir kt.
4. Biudžetinės organizacijos finansinio planavimo pagrindas yra pajamų ir išlaidų sąmata. Iki finansinių metų pradžios biudžetinė organizacija privalo surašyti šį dokumentą, pasibaigus ataskaitiniam laikotarpiui – sąmatos įvykdymo balansą.
Pažymėtina, kad tik visų išvardintų požymių derinys vienos struktūros atžvilgiu suteikia biudžetinę organizaciją, kiekviena iš įvardytų požymių savaime nereiškia, kad turime reikalą su biudžetine organizacija.
Biudžetinių organizacijų tipai.
Biudžetinės organizacijos gali būti klasifikuojamos pagal daugybę kriterijų.
1. Biudžetinės organizacijos pagal vykdomas funkcijas (t. y. pagal veiklos rūšis) gali būti skirstomos pagal funkcinę biudžeto išlaidų klasifikaciją.
Tuo remiantis galima išskirti biudžetines organizacijas, kurios vykdo valstybės funkcijas ir atitinkamai gauna finansavimą pagal biudžeto klasifikatoriaus skirsnius:
Valstybės administracija ir vietos savivalda, kuriai visų pirma priklauso Rusijos Federacijos finansinės stebėsenos komitetas, Rusijos Federacijos karinio-techninio bendradarbiavimo su užsienio valstybėmis komitetas, Rusijos Federacijos federalinė finansų atkūrimo tarnyba ir Bankrotas, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, Rusijos Federacijos finansų ministerija;
Teismų valdžia, įskaitant Konstitucinį Teismą, Aukščiausiasis Teismas, bendrosios kompetencijos teismai, Aukščiausiasis arbitražo teismas;
Tarptautinė veikla, ambasados ir atstovybės užsienyje ir kt. (cm. biudžeto klasifikacija).
2. Pagal finansavimo šaltinį biudžetinės organizacijos gali būti skirstomos į tokias grupes:
Finansuojama iš federalinio biudžeto;
Finansuojama iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų;
Finansuojama iš vietos biudžetų.
3. Pagal fondų formavimo šaltinius biudžetines organizacijas galima suskirstyti į dvi grupes:
Biudžetinės organizacijos, teikiančios mokamas paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims ir atitinkamai turinčios savo lėšų šaltinius;
Biudžetinės organizacijos, kurios neteikia mokamų paslaugų fiziniams ir juridiniams asmenims ir atitinkamai neturi savo lėšų šaltinių.
Ypatinga vieta biudžetinių organizacijų finansams finansų sistema yra nulemta biudžetinių organizacijų užimamų pareigų užtikrinant valstybės funkcijas. Pastarosios didžiąja dalimi įgyvendinamos per biudžetines organizacijas. Reikėtų pabrėžti šias biudžetinių organizacijų finansavimo ypatybes:
1. Itin glaudus ryšys su biudžetu, iš kurio finansuojama didžioji dalis biudžetinių organizacijų išlaidų. Bet koks biudžeto pakeitimas pirmiausia paveikia biudžetinių organizacijų finansus.
Biudžetinių įstaigų samprata ir rūšys.
Lėšų iš biudžeto trūkumas lemia nepakankamą biudžetinių organizacijų išlaidų finansavimą. Biudžeto įstatyme numatytų atitinkamų pajamų lygio perviršis lemia ir biudžetinių organizacijų papildomą finansavimą.
Dėl šios savybės biudžetinių organizacijų finansai yra daug glaudžiau susiję ir tarpusavyje susiję su viešaisiais (centralizuotais) finansais nei visos kitos finansų sistemos dalys.
2. Biudžetinės organizacijos gali teikti ir teikia tam tikras mokamas paslaugas, kurios yra jų dalis finansiniai ištekliai pačių uždirbtų pajamų sąskaita, kas leidžia jas priskirti verslo subjektams.
Šios dvi savybės leidžia nustatyti biudžetinių organizacijų finansų vietą kaip tarpinę: tarp viešųjų finansų ir įmonių bei organizacijų finansų. Nurodytą konkrečią vietą patvirtina ir toks biudžetinių organizacijų finansų požymis.
3. Savarankiškumo trūkumas leidžiant lėšas. Kadangi biudžetinės organizacijos daugiausia finansuojamos iš biudžeto, valstybė griežtai kontroliuoja ekonomišką ir racionalų skiriamų biudžeto asignavimų panaudojimą, priešingai nei komercinės struktūros, kurių finansams būdingas nepriklausomumo principas.
Pagrindiniai biudžetinių įstaigų finansų organizavimo principai yra šie:
1. Tikslingas paskirtų ir savo uždirbtų lėšų panaudojimas.
Skirtingai nei visos kitos institucijos, biudžetinės organizacijos, leisdamos lėšas, turi griežtai laikytis tikslų, kuriems šios lėšos buvo skirtos. Jeigu komercinė organizacija lėšas, gautas kaip apmokėjimas už pristatytas prekes ar suteiktas paslaugas, gali išleisti bet kokiam tikslui – nuo darbuotojų darbo užmokesčio fondo didinimo iki jų siuntimo labdarai, biudžetinės organizacijos tokios veiklos laisvės neturi. Iš biudžeto gautas arba savarankiškai uždirbtas lėšas jie gali naudoti tik tiems tikslams, kurie numatyti sąmatoje.
2. Griežtas skirtumas tarp biudžeto finansavimo ir savarankiškai uždirbtų lėšų. Abi lėšų grupės vedamos atskirose sąskaitose, kiekvienai iš grupių sudaroma atskira jų išlaidų sąmata, kiekvienai iš grupių rengiama nepriklausoma ataskaita.
3. Biudžeto imunitetas. Pagal str. RF BC 239 str., biudžetų imunitetas yra teisinis režimas, kai biudžeto lėšų areštas vykdomas tik remiantis teismo aktu:
Kompensacija už nepakankamą finansavimą, jei surinktos lėšos buvo patvirtintos įstatymu kaip biudžeto išlaidų dalis;
Žalos, padarytos fiziniam ar juridiniam asmeniui dėl neteisėtų veiksmų, atlyginimas vyriausybines agentūras arba jų pareigūnai.
4. Valstybės institucijų ir savivaldybių vykdoma tikslingo ir racionalaus lėšų panaudojimo kontrolė.
Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos
Du kartus per mėnesį
Pramonės žurnalas „Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos » pabrėžia pagrindinį viešasis sektorius naujienas, pateikia komentarus ir gerą analizę tiek apie operacijas biudžeto lėšomis, tiek apie sandorius su verslinės veiklos lėšomis.
Kiekviename žurnalo numeryje yra unikalių straipsnių pramonės temomis su aiškiais ypatybių paaiškinimais:
- biudžeto lėšų apskaita ir pajamas generuojanti veikla;
- grynųjų pinigų ir faktinių išlaidų apskaita;
- PVM ir kitų mokesčių apskaičiavimas ir mokėjimas;
- viešojo sektoriaus organizacijų teikiamų mokamų paslaugų kainų ir tarifų formavimas;
- darbo apmokėjimo sąlygų formavimas;
- Viešieji pirkimai; sutartinių santykių aspektai, personalo klausimai.
ŽURNALO PRIEDAI „MANO APSKAITA. BIUDŽETO ORGANIZACIJOS“:
Žurnalas„Valstybės darbuotojo biblioteka“ pasakoja viską apie svarbiausias apskaitos ir mokesčių viešojo sektoriaus organizacijose temas.
Vyriausybės įstaiga ir savivaldybės agentūra
Kiekvienas numeris skirtas vienai konkrečiai temai, kuri apsvarstyta kuo išsamiau.
Žurnalas„Visuomeninės organizacijos. Sveikatos apsauga" atskleidžia visus profilinius sveikatos priežiūros įstaigos buhalterio darbo bruožus.
Įtraukta į serijos „Mano apskaita“ žurnalų liniją.
Prenumeruokite žurnalų rinkinį apmokėdami sąskaitą faktūrą:
Atsisiųskite sąskaitą faktūrą už žurnalų rinkinį „Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos“ + „Valstybės tarnautojų biblioteka“
Atsisiųskite sąskaitą faktūrą už žurnalų rinkinį „Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos“ + „Mano apskaita. Sveikatos apsauga"
Atsisiųskite sąskaitą faktūrą už žurnalų rinkinį „Mano apskaita. Biudžetinės organizacijos“ + „Mano apskaita. Sveikatos apsauga“ + „Valstybės tarnautojų biblioteka“
Skaitykite 2016-12-12 numeryje:
Nominalas-2016: lengvata apskaitos objektų perskaičiavimui
Nuo 2016 m. liepos 1 d., vadovaujantis Baltarusijos Respublikos Prezidento 2015 11 04 dekretu Nr. 450 „Dėl Baltarusijos Respublikos oficialaus piniginio vieneto nominalo“, nominalas bus atliekamas pakeičiant banknotus 2000 m. pavyzdžio su 2009 m. pavyzdžio banknotais santykiu 10 000 Baltarusijos . patrinti. pavyzdys nuo 2000 iki 1 Bel. patrinti. pavyzdys 2009. Apskaitos objektų perskaičiavimo per nominalą-2016 ir jos rezultatų atspindėjimo apskaitoje tvarka sąlyginis pavyzdys aptartas medžiagoje.
Atmintinė dėl kurortinio mokesčio apskaičiavimo 2016 m
Vadovaujantis 1 str. 1 d. 278 mokesčių kodas Baltarusijos Respublika, kurorto mokesčio apmokestinimo objektas yra asmens buvimas sanatorijose ir kurortų organizacijose, taip pat ambulatorijose, sveikatos centruose (kompleksuose), švietimo ir sveikatinimo centruose, sveikatingumo stovyklose, sporto ir sveikatingumo stovyklose, poilsis namai (bazės), pensionai, esantys atitinkamų Baltarusijos Respublikos administracinių-teritorinių vienetų teritorijose. Šiame straipsnyje, remiantis 2016 metais galiojusiais mokesčių teisės aktais, paaiškinta kurorto rinkliavos apskaičiavimo tvarka.
Elektroninės sąskaitos faktūros: aktualijos
Elektroninė PVM sąskaita faktūra yra privalomas elektroninis dokumentas visiems PVM mokėtojams, nurodytiems PVMĮ 2–4 dalyse. PMĮ 90 str. (įskaitant biudžetines organizacijas), kurios turi PVM apmokestinimo objektą, įskaitant prievolę skaičiuoti PVM pagal PMĮ 2 str. Mokesčių kodekso 92 str. arba įpareigojimas išduoti (siųsti) ESHF pagal PMĮ 2 str. PMĮ 1061 str., kuris yra pagrindas pardavėjo ir pirkėjo atsiskaitymams PVM ir PVM sumų priėmimui išskaityti (DK 1061 straipsnis). Šiame leidinyje aptariama, kaip ir kokiais atvejais biudžetinės organizacijos sudaro ESCF.
Vidinės kontrolės stiprinimas įvedant elektronines PVM sąskaitas faktūras
Įvadas į Baltarusijos Respubliką m elektroninis dokumentų valdymas ESCF leis mokėtojams ne tik sumažinti mokestinę riziką ir atmesti galimybę atskaityti nesąžiningų mokėtojų pateiktas PVM sumas, bet ir išvengti mokestinių auditų, jei dėl vidinio audito nebus atskleisti PVM pažeidimai. Pateiktoje medžiagoje Mes kalbame kad kamerinė kontrolė – tai kontrolės rūšis, leidžianti nustatyti mokesčių atskaitymų ir PVM sumos apskaičiavimo teisingumą.
Viešųjų įstaigų reformavimo proceso analizė Dmitrovskio Rogačiovo vaikų muzikos mokyklos pavyzdžiu savivaldybės rajonas Maskvos sritis
1.2 Nauji biudžetinių įstaigų tipai
83-FZ įstatymas nustato, kad visos valstybės ir savivaldybių institucijos bus suskirstytos į tris tipus: biudžetines, autonomines, valstybines ...
Biudžeto apskaita ir atskaitomybė
1.4 Biudžetinės apskaitos organizavimas biudžetinėse įstaigose
Biudžetinėse organizacijose biudžeto lėšų ir lėšų, gautų iš nebiudžetinių šaltinių, pajamų ir išlaidų sąmatos vykdymo apskaita ...
1. Biudžetinių ir savarankiškų įstaigų kūrimo teisinės nuostatos
Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, įstaiga pripažįstama ne pelno organizacija, kurią savininkas įsteigė vadybinėms, socialinėms ir kultūrinėms ar kitoms ne pelno funkcijoms vykdyti.
Įtaka įvairių tipų finansinę ir ūkinę veiklą vykdančios institucijos
3. Biudžetinių ir savarankiškų įstaigų finansavimas
Palyginti tam tikrus biudžetinių ir autonominių įstaigų veiklos aspektus įdomu tuo atveju, kai AS buvo sukurta pakeitus esamos biudžetinės (valstybės ar savivaldybės) įstaigos tipą: 1 ...
Anuiteto sutartis
2.1 Gyvenimo išlaikymo sutarties su priklausomybe samprata (lyginamosios charakteristikos)
Taigi tarp anuiteto sutarčių yra anuitetas iki gyvos galvos. Jo įvairovė yra gyvenimo palaikymas su priklausomybe. Gyvybės išlaikymą su išlaikytiniu pripažinti savarankiška nuomos rūšimi nėra visiškai teisinga, nes ...
Rinkimų kampanijos pilietinėje visuomenėje
2.1 Pagrindiniai strategijos supratimo būdai: koncepcija, rūšys, įgyvendinimo etapai
Rinkimai yra neatsiejama dalis politinis procesasšiuolaikinėse demokratinėse visuomenėse. Jie suteikia žmogui, kuris eina į didžiąją politiką, galimybę tapti parlamento nariu...
Baltarusijos Respublikos švietimo kodeksas ir švietimo įstaigų teisinis statusas
2.1 Švietimo įstaigų tipai
Švietimo įstaigų teisinį statusą pirmiausia reglamentuoja PMĮ II skirsnis.
Kokios organizacijos priklauso biudžetinėms įstaigoms
Vadovaujantis str. Švietimo kodekso 19 str. Švietimo įstaigos skirstomos į šias rūšis: 1.1. ikimokyklinio ugdymo įstaigos; 1,2…
Švietimo sistemos samprata
3. Švietimo įstaigų ir organizacijų rūšys ir formos
Švietimo įstaigos pagal savo organizacines ir teisines formas gali būti valstybinės (federalinės arba federacijos subjekto administruojamos), savivaldybių, nevalstybinės (privačios ...
Įstaigų teisinis statusas
1.2 Įstaigų tipai
Kaip minėta aukščiau, įstaigas galima suskirstyti į tris tipus: · Švietimo įstaigos; · Institucijos, turinčios įgaliojimus; Institucijos, neturinčios įgaliojimų...
Įstaigų teisinis statusas
1.3 Autonominių, biudžetinių ir valstybės institucijų charakteristika
Pagal 2006 m. lapkričio 3 d. federalinį įstatymą „Dėl autonominių įstaigų“ Nr. 174-FZ su pakeitimais ir papildymais visos valstybinės (savivaldybės) švietimo įstaigos gali gauti biudžetinės ar autonominės įstaigos statusą ...
Įstaigų teisinis statusas
3.2 Biudžetinių įstaigų teisinio statuso ypatumai
Biudžetinės įstaigos veiklą reglamentuojančios Biudžeto kodekso nuostatos nustato, kad biudžetinė įstaiga operacijas biudžeto lėšomis turėtų vykdyti tik per asmenines sąskaitas ...
Netinkamo išmokų panaudojimo problemos ir jų sprendimo būdai
2.2 Netinkamas biudžeto lėšų, skirtų pašalpoms mokėti, naudojimas: įvairių įstaigų atsakomybė už netinkamą jų panaudojimą
MASKAVOS REGIONO ARBITRAŽO TEISMAS…
viešas konkursas
2. Lyginamosios charakteristikos
Valstybinių (savivaldybių) institucijų tipų lyginamoji charakteristika
1. Biudžetinių įstaigų esmė
2010 m. gegužės 8 d. federalinis įstatymas paliko Rusijos teisė sąvoka „biudžetinė įstaiga“, užpildydama ją visiškai kitokiu turiniu. Pagal įstatymą ne pelno organizacija yra pripažįstama biudžetine įstaiga nuo 2011 m. sausio 1 d. ...
Valstybės ir savivaldybių biudžetų formavimas
1.4 Biudžeto deficito samprata ir pagrindiniai tipai
Viena iš pagrindinių užduočių biudžeto politika valstybė turi reguliuoti biudžeto deficitą. Biudžeto deficitas – tai suma, kuria metinės biudžeto išlaidos viršija pajamas...
Biudžetinių įstaigų veiklos charakteristika
Biudžetinės įstaigos statusas reglamentuojamas
1996 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“. Įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje pateikiamas toks biudžetinės įstaigos apibrėžimas:
Biudžetinė įstaiga yra ne pelno siekianti organizacija, Rusijos Federacijos įsteigta, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas ar savivaldybė, kuri atlieka darbus ar teikia paslaugas, siekiant užtikrinti valstybės valdžios institucijų (valstybinių įstaigų) ar vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimą. numatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose mokslo, švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros srityse, socialinė apsauga, užimtumo, kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat kitose srityse.
Įstatymas nustato, kad biudžetinės įstaigos savo veiklą vykdo remdamosi steigėjo suformuotu valstybiniu uždaviniu. Kartu biudžetinė įstaiga neturi teisės vengti vykdyti valstybinės užduoties. Valstybinės užduoties formavimo klausimai bus plačiau aptarti kitame skyriuje.
Biudžetinių įstaigų finansavimo tvarkos pakeitimas sukuria tam tikras garantijas deklaruotų finansavimo sumų išlaikymui, nes numatomo finansavimo atveju įstaigos gaunamų lėšų suma yra susieta su faktinėmis biudžeto pajamomis.
Biudžetinėms įstaigoms suteikta teisė teikti mokamas paslaugas, kurios viršija valstybės pavedimą. Tačiau kartu įstatymas nustato, kad biudžetinė įstaiga turi teisę tai daryti tik tiek, kiek tokia veikla atitinka įstatyme numatytų tikslų ir uždavinių siekimą. Tai yra, už atlygį teikiamos paslaugos (darbai) turi atitikti pagrindinę įstaigos veiklos rūšį. Tuo pačiu mokesčių už biudžetinių įstaigų paslaugas nustatymo tvarką nustato steigėjas, t. visiška laisvė institucijos šiuo klausimu negauna.
Taip pat tam tikri bruožai būdingi biudžetinių įstaigų turto valdymui. Visų pirma, biudžetinės įstaigos negali disponuoti nei steigėjo perduotu, nei verslo pajamų sąskaita įgytu turtu. Išimtis yra ypač vertingas kilnojamasis turtas, įgytas verslo pajamų sąskaita. Tuo pačiu, jei turtą įstaiga išnuomoja, tada nutraukiamas valstybės finansavimas jo priežiūrai.
Biudžetinė įstaiga pagal Įstatymą Nr. 83-FZ turi teisę pritraukti paskolas ir sudaryti finansinio lizingo sutartis ir neturi teisės pirkti vertybinių popierių ir dėti lėšų į banko indėlius. Tuo pačiu Įstatymas Nr. 7-FZ nustato, kad biudžetinė įstaiga turi teisę sudaryti didelius sandorius tik gavusi išankstinį steigėjo sutikimą.
Didelis sandoris – tai sandoris ar keli tarpusavyje susiję sandoriai, susiję su disponavimu lėšomis, kito turto (kuriuo biudžetinė įstaiga turi teisę disponuoti savarankiškai), taip pat tokio turto perdavimu naudotis ar įkeitimu, jeigu kad tokio sandorio kaina arba perleidžiamo ar perleidžiamo turto vertė viršija 10 procentų biudžetinės įstaigos turto balansinės vertės, nustatytos pagal jos finansinę atskaitomybę paskutinę ataskaitinę datą.
Biudžetinė įstaiga vykdo savo pinigines operacijas per asmenines sąskaitas, atidarytas Federalinio iždo teritorinėje įstaigoje arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto finansinėje įstaigoje (savivaldybės formavimas).
Kas yra viešojo sektoriaus darbuotojas?
Operacijos su lėšomis, kurias biudžetinės įstaigos gauna iš atitinkamo Rusijos Federacijos biudžetinės sistemos biudžeto subsidijų forma kitiems tikslams (išskyrus valstybės užduoties vykdymą) ir biudžeto asignavimų biudžeto investicijoms įgyvendinti. valstybei nuosavybės teise priklausančiuose kapitalinių statybų projektuose apskaitomi atskiroje biudžetinės įstaigos asmeninėje sąskaitoje.
Tatarstano Respublikoje biudžetinėms įstaigoms daugiausia atstovauja švietimo įstaigos (9 pav.).
Ryžiai. 9. Tadžikistano Respublikos biudžetinių įstaigų struktūra
Regioninis biudžetas LLC dalyvių teisės
Pagrindiniai biudžetinės ir savarankiškos įstaigos skirtumai yra susiję su jų veiklos finansavimu, teisėmis į nuosavybę (operatyvinio valdymo teise) ir atsakomybe už įsipareigojimus. Tiek biudžetinės, tiek savarankiškos įstaigos turtas jai priskiriamas operatyvaus valdymo teisės pagrindu. Turto savininkas yra Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas, atitinkamai savivaldybė.
Teisės disponuoti turtu
Biudžetinė įstaiga neturi teisės perleisti ar kitaip disponuoti turtu, kurį jai perdavė savininkas arba kuris buvo įgytas už savininko jai skirtas lėšas tokiam turtui įsigyti. formaliai (tiesiogine prasme) Rusijos Federacijos civilinis kodeksas draudžia biudžetinėms įstaigoms disponuoti turtu be savininko sutikimo. Biudžetinė įstaiga atskirai apskaito iš leidžiamos pajamas duodančios veiklos gautas lėšas ir jose įsigytą turtą.
Savarankiška įstaiga be steigėjo sutikimo neturi teisės disponuoti:
nekilnojamasis turtas, kurį jam perdavė steigėjas arba buvo įgytas už steigėjo jam skirtas lėšas šiam turtui įsigyti;
ypač vertingas kilnojamasis turtas, steigėjo jam priskirtas arba įgytas už steigėjo jam skirtas lėšas šiam turtui įsigyti. Ypač vertingas kilnojamasis turtas suprantamas kaip turtas, be kurio savarankiškai institucijai bus labai apsunkintas jos statutinės veiklos vykdymas.
Ji turi teisę savarankiškai disponuoti likusiu turtu (išskyrus šią išimtį, įvestą siekiant užkirsti kelią paslėptam turto privatizavimui: įnešti turtą į kitų juridinių asmenų įstatinį (akcinį) kapitalą arba kitaip perleisti turtą kitiems juridiniams asmenims kaip jų steigėjas ar dalyvis, visada reikalingas steigėjo sutikimas).
Savarankiška institucija turi ypač atsižvelgti į Nekilnojamasis turtas jam paskirtas ar įgytas steigėjo jam skirtų lėšų lėšomis, taip pat turimas ypač vertingas kilnojamasis turtas.
Tiek biudžetinei, tiek savarankiškai įstaigai taip pat gali būti perduotas turtas pagal dovanojimo (dovanojimo) sutartis ir pagal testamentą, kurio gavimas, aišku, iš esmės nereikalauja jokios leistinos veiklos. (pvz., išleidžiant dotacijas, PV veikla gali viršyti institucijai leistinas išlaidų kryptis)
Finansavimas
Steigėjas nustato užduotis autonominei įstaigai pagal jos įstatuose numatytą pagrindinę veiklą, tačiau jas finansuoja subsidijomis ir subsidijomis.
Disponuojant pajamas duodančios veiklos pajamomis, savarankiška įstaiga labai skiriasi nuo biudžetinės.
RF BC nenumato biudžetinei įstaigai savarankiškos teisės disponuoti gautomis pajamomis. RF BC 41 straipsnis in naujas leidimas numato, kad pajamos iš turto naudojimo, mokamų paslaugų teikimo, neatlygintinų kvitų ir kitos pajamas duodančios veiklos rengiant, tvirtinant, vykdant biudžetą ir teikiant jo vykdymo ataskaitas yra įtraukiamos į biudžeto pajamas.
Autonominei institucijai svarbu, kad 1999 m. RF BC 41 straipsnis iš nemokestinių biudžeto pajamų rūšių sąrašo išbraukia pajamas iš turto, priskirto autonominei institucijai, turinčiai veiklos valdymo teisę.
Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 42 straipsniu, į biudžeto pajamas taip pat neįtraukiama:
lėšos, gautos nuomos ar kitokio mokėjimo forma už laikiną savarankiškų įstaigų operatyvinio valdymo turto valdymą ir naudojimą arba laikiną naudojimą;
lėšos, gautos už užstatą perduodant savarankiškoms įstaigoms operatyviai valdomą turtą;
Kitos pajamos, numatytos Rusijos Federacijos teisės aktuose, gautos iš nuosavybės, kuri yra autonominių institucijų operatyvinio valdymo, naudojimo.
Vadovaujantis str. 43 to paties kodekso lėšos, gautos pardavus savarankiškų įstaigų operatyviniu būdu valdomą turtą, išbraukiamos iš lėšų, kurios turi būti įskaitytos į atitinkamus biudžetus, sąrašo.
Vadinasi, autonominėms institucijoms netaikomi biudžetinių teisės aktų reikalavimai: dėl jų pačių disponuojamų lėšų panaudojimo tvarkos; būtinybė juos išleisti griežtai pagal biudžeto sąmatas; sudėtinga ir ilga lėšų skyrimo numatomam finansavimui procedūra; išleisti lėšas valstybės ar savivaldybės įgaliotos institucijos pavedimu (organizuojant aukcioną, konkursą, skelbiant kainas) ir pan. Iždas nebekontroliuoja disponavimo šiomis lėšomis. Pareiga naudoti biudžeto subsidijas ir subsidijas pagal paskirtį išlieka. Taip pat išlaikoma bet kokių lėšų panaudojimo finansinė kontrolė, tačiau nebiudžetinės pajamos gali būti naudojamos laisvai.
Biudžetinė įstaiga turi asmenines sąskaitas Ižde ir neturi teisės atidaryti kitų sąskaitų. Savarankiška įstaiga turi teisę nustatyta tvarka atidaryti sąskaitas kredito įstaigose. Be to, savarankiška įstaiga gali gauti kreditus (paskolas).
Savarankiška įstaiga už savo prievoles atsako jai priskirtu turtu, t.y. kreditoriai galės areštuoti didesnę įstaigos turto sumą. Tuo pačiu tam tikros rūšies turto praradimas dėl įsiskolinimų gali turėti įtakos įstaigos egzistavimo galimybei: pavyzdžiui, mokykla negali veikti be patalpų, mokymo įrangos, baldų. Todėl įstatymų leidėjas nuo tokių situacijų apsaugojo autonomines institucijas, nustatydamas, kad jos skolomis negali būti apmokestinamos steigėjo jai perleistos arba steigėjo jai skirtų lėšų lėšomis įgytas nekilnojamasis ir ypač vertingas kilnojamasis turtas. Įstaigos saugumui šiuo aspektu svarbu, koks turtas bus priskirtas ypač vertingam kilnojamajam turtui.
Biudžetinė įstaiga neturi teisės įnešti lėšų ir kito turto į kitų juridinių asmenų įstatinį (akcinį) kapitalą ar kitaip perleisti šio turto kitiems juridiniams asmenims kaip jų steigėjams ar dalyviams.
Savarankiška įstaiga turi teisę tai daryti gavusi savo steigėjo sutikimą. Taigi, skirtingai nei biudžetinė įstaiga, savarankiška įstaiga gali kurti juridinius asmenis efektyvesniam veiklos ugdymo srityje įgyvendinimui.
Autonominės ir biudžetinės įstaigos turi tam tikrų skirtumų sprendžiant mokesčių klausimus. Ne visos mokesčių teisės aktų normos yra vienodai aiškinamos biudžetinių ir autonominių institucijų. Visų pirma, autonominės įstaigos galės mokėti tik ketvirtines avansines pelno mokesčio įmokas tik tuo atveju, jei vidutinės pajamos per praėjusius keturis ketvirčius bus ne didesnės kaip 3 mln. Rusijos Federacijos mokesčių kodekso (toliau – Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas) 286 str. 3 d. Autonominėms įstaigoms netaikomas biudžetinėms įstaigoms nustatytas perėjimo prie supaprastinto apmokestinimo sistemos apribojimas (Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 346.12 straipsnio 17 papunktis, 3 punktas).
Kitos mokesčių lengvatos, taip pat lengvatos ugdymo įstaigos darbuotojams yra nustatomos būtent kaip lengvata „. švietimo įstaiga“ arba „ugdymo įstaigos“ darbuotojui, nepriklausomai nuo to, ar ji savarankiška, ar biudžetinė.
Taip pat yra reikšmingų skirtumų. Pavyzdžiui, nuolaidos Komunalinės paslaugos yra nustatomi tik biudžetinėms įstaigoms, todėl pakeitus OS tipą į savarankišką įstaigą, tarifas taps pilnas. Iš esmės tokias išlaidas turėtų apmokėti steigėjas, tačiau pagal siūlomus subsidijų apskaičiavimo būdus finansavimas skaičiuojamas atsižvelgiant į ankstesnį išlaidų lygį, t.y. supirkimo tarifus.
Autonominėje įstaigoje kuriamas papildomas valdymo organas, faktiškai kontroliuojantis ugdymo įstaigos vadovo veiklą, kuris vykdys tokių sandorių kontrolę. Taigi savarankiškos įstaigos vadovas nebeturi teisės įstaigos vardu savarankiškai sudaryti visų sandorių. Esant dideliam ar suinteresuotų šalių sandoriui, turi būti laikomasi nustatytos tvarkos. Biudžetinei įstaigai tokių taisyklių ir apribojimų nėra.
Biudžetinės įstaigos neprivalo (pagal federalinį įstatymą) skelbti savo veiklos ataskaitų.
Autonominė institucija, vadovaudamasi įstatymais, kasmet Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka skelbti savo veiklos ir jai priskirto turto naudojimo ataskaitas jos steigėjo nustatytose žiniasklaidos priemonėse, taip pat. užtikrinti tam tikro dokumentų sąrašo atvirumą ir prieinamumą.
Be to, savarankiška įstaiga privalo atlikti kasmetinį privalomą auditą, kuris gali labai padidinti apskaitos kokybės gerinimo laiką ir organizacines išlaidas. Deja, šiuo metu daugelyje įstaigų tai atliekama su klaidomis ir netikslumais arba centralizuota apskaita.
Iš tikrųjų savarankiškos įstaigos statusas yra patogus toms EI, kurios aktyviai renka lėšas iš nebiudžetinių šaltinių, ir kuo daugiau tokių lėšų įstaiga turi, tuo aktyviau ji vykdo pajamas generuojančią veiklą, tuo labiau ją riboja apribojimai, kurių imamasi. biudžetinėms įstaigoms. O įmonėms, kurios nerado galimybių gauti papildomų pajamų, patogiau likti iš biudžeto. Šia prasme vaidina institucijos tipas pagrindinis vaidmuo už įstaigos verslumo ir kitą pajamas generuojančią veiklą, pritraukiant išteklius.
Biudžetinės įstaigos perėjimo prie savarankiškos rizikos
Federalinis įstatymas „Dėl autonominių institucijų“ konkrečiai numato, kad finansinės paramos dydis valstybės steigėjo nustatytai užduočiai įvykdyti arba savivaldybės institucija(biudžetinė ar savarankiška) negali priklausyti nuo tokios institucijos tipo. RF BC taip pat nustato tuos pačius finansavimo reikalavimus įstaigoms, teikiančioms valstybės ar savivaldybių paslaugas, nesvarbu, ar tai biudžetinės, ar savarankiškos įstaigos. Todėl būtų neteisėta sumažinti savarankiškų įstaigų užduočių finansavimo dydį, palyginti su valstybės finansuojamomis įstaigomis. Be to, rinkinys pereinamasis laikotarpis" trejus metus, per kuriuos negali būti mažinamas savarankiškos įstaigos finansavimas. Jei finansavimo suma mažesnė, įstaiga turi gauti atskirą, vadinamąją "išlyginimo" subsidiją.
Rizika, kad įstaiga ir darbuotojai neteks papildomų išmokų, išmokų.
Tos išmokos, kurios nustatytos kaip išmokos „mokymo įstaigai“ arba „mokymo įstaigos“ darbuotojui, visiškai pasiliks autonominei įstaigai ir jos darbuotojams. Tam nereikia priimti jokių papildomų normų, teisės aktų pakeitimų ir pan. Teisė į tas lengvatas, kurios yra nustatytos būtent biudžetinėms įstaigoms (pavyzdžiui, lengvatiniai komunalinių paslaugų tarifai), pakeitus rūšį į savarankišką įstaigą; įstaiga neteks, nebent bus padaryti atitinkami pašalpų teisės aktų pakeitimai ir patikslinta formuluotė.
Tačiau reikia pažymėti, kad dauguma išmokų yra suformuluotos kaip išmokos bet kuriai MA, o ne tik biudžetinė įstaiga, ir šia prasme automatiškai taikomos autonominėms institucijoms.
